首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)村治理路徑
時(shí)間：2023-06-29 09:32:24
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一、現(xiàn)狀概述
《2012中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示，從2008年中央啟動“一村一名大學(xué)生村官”計(jì)劃至今，全國累計(jì)有200多萬名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)聘。2011年底，全國在崗大學(xué)生村官數(shù)量超過21萬，到2015年，中國的大學(xué)生村官數(shù)量將達(dá)到40萬人，覆蓋2/3的行政村，到2020年將達(dá)到60萬人。大學(xué)生村官計(jì)劃自實(shí)施以來，在改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織生機(jī)活力等方面均取得了顯著成效，也涌現(xiàn)出了許多在平凡崗位上做出重大貢獻(xiàn)的個人。但從當(dāng)前各地反映的實(shí)際情況來看，大學(xué)村官在職業(yè)發(fā)展和工作適應(yīng)等方面還存在不少問題。在參與相處治理過程中的角色定位模糊、職業(yè)發(fā)展受阻、工作開展困難等問題不僅影響了大學(xué)生村官自身的工作和生活，同時(shí)也嚴(yán)重制約著大學(xué)生村官計(jì)劃的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。
（一）政策支持力度不夠。大學(xué)生村官制度是一項(xiàng)不斷發(fā)展中的制度，除了就業(yè)壓力，政策性資源是吸引廣大村官參與其中的主要因素，但是當(dāng)前對于大學(xué)生村官的主要政策集中在在崗三年的保障制度，而對于村官三年之后的職業(yè)發(fā)展沒有給予太多的關(guān)注。越來越多的大學(xué)生村官開始關(guān)心“以后怎么辦？”，“考不上公務(wù)員怎么辦？”這樣關(guān)乎自身前途的問題。大學(xué)生村官政策存在地區(qū)差異，政策變動性比較大。所以，在政策不明朗、不完善的情況下，大學(xué)生村官存在后顧之憂。他們不得不花更多的時(shí)間和精力考慮自己的前途問題，因而他們很難沉下心投身基層。
由上面的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在大學(xué)生村官未來發(fā)展意向表中，有64%的選擇是報(bào)考公務(wù)員，而在北京市首批大學(xué)生村官合同到期后去向表中卻只有19%的人可以進(jìn)入到公務(wù)員系統(tǒng)中，也還有10%的人尚未就業(yè)。由此可見，大學(xué)生村官的后顧之憂并沒有被解除，尚不完善的保障制度使得村官制度的持續(xù)性受到質(zhì)疑，在自身的發(fā)展得不到保障的前提下，村官參與鄉(xiāng)村治理的積極性會下降，將更多的精力集中到備考公務(wù)員或者跑關(guān)系上，客觀上減少了參與鄉(xiāng)村治理的可能。
（二）借調(diào)身份。相關(guān)調(diào)研表明，借調(diào)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，基層政府“截留”大學(xué)生村官是多方面的原因造成的。有的“截留”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的安排，被動的截留；有的“截留”是因?yàn)榛鶎诱藛T不充足，大學(xué)生村官學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，留在基層政府、又不用支付額外的工資。這雖然在某種程度上，對大學(xué)生村官自身以及基層政府是有利的。但這卻違背了政策的初衷，會導(dǎo)致大學(xué)生村官越來越不“接地氣”，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，脫離群眾，根本無法實(shí)現(xiàn)參與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。
（三）游離鄉(xiāng)村“圈子”之外。中國的鄉(xiāng)村社會有濃厚的家族鄉(xiāng)土情結(jié)，實(shí)際上是由一個個圈子組成的，離中心越遠(yuǎn)者，關(guān)系也就越疏遠(yuǎn)，這種圈子的核心是“人情”、“面子”和“關(guān)系”。大學(xué)生村官是外在的力量嵌入于鄉(xiāng)村社會中，在村民看來就是“圈外人”。與土生土長的鄉(xiāng)村干部相比，大學(xué)生村官與村民的關(guān)系疏遠(yuǎn)，而自身存在的“上山下鄉(xiāng)”短期鍛煉的觀念和村民眼中“非官、非農(nóng)民”的圈外人身份，使他們更難嵌入鄉(xiāng)村社會關(guān)系中。無論從主觀還是客觀層面都使得大學(xué)生村官參與到鄉(xiāng)村治理的可能性則較低。
三、參與治理難題破解
（一）明確大學(xué)生村官的合法性。大學(xué)生村官的具體身份如何，具有哪些明確的權(quán)利，這些問題都在一定程度上影響著村莊工作的開展及大學(xué)生村官價(jià)值的發(fā)揮。大學(xué)生村官是從城市的高校畢業(yè)后通過考試選拔方式產(chǎn)生的，他們既不是具有本村戶口的村民，又沒有在《村委會組織法》中有著明確的說明，那么在日后的村委會選舉以及其他的村委領(lǐng)導(dǎo)工作過程中，大學(xué)生村官所具有的權(quán)利和義務(wù)非常模糊，并沒有在村民心目中獲得權(quán)威的認(rèn)可，這樣在群眾中的認(rèn)可程度會受到影響。因此，要想真正激勵大學(xué)生村官在村莊工作中發(fā)揮更大的價(jià)值和作用，更好地推動農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高，需要就大學(xué)生村官的身份問題通過法律法規(guī)加以明確，為大學(xué)生村官的合法性提供法律依據(jù)，從而增強(qiáng)村民對大學(xué)生村官的政治信任感，同時(shí)也為大學(xué)生村官在村莊工作中掃除了相應(yīng)的政策障礙，激發(fā)了大學(xué)生村官對村莊工作的積極性。
（二）加強(qiáng)對大學(xué)生村官的監(jiān)管。由于目前的大學(xué)生村官政策規(guī)定大學(xué)生村官在村莊的工作年限是三年，但是部分村官并非愿意扎根農(nóng)村亦或者前途擔(dān)憂等原因，在三年合同期滿后，很多大學(xué)生村官義會選擇回到城市。以這種過度心態(tài)對待村官這項(xiàng)工作，就會出現(xiàn)走馬觀花、工作不積極的現(xiàn)象，這就要求中央和地方各級政府要健全大學(xué)生村官的監(jiān)管機(jī)制。做到從村官選拔篩選偏向有意愿扎根農(nóng)村的大學(xué)生，從源頭上保證大學(xué)生村官的高質(zhì)量高水準(zhǔn)；加強(qiáng)對大學(xué)生村官日常工作的監(jiān)督和考核，通過日?？己?，在縣、鄉(xiāng)、村三級組織結(jié)構(gòu)的聯(lián)合下、嚴(yán)格大學(xué)生村官日常工作的匯報(bào)，共同對大學(xué)生村官的工作績效進(jìn)行評估；建立選拔制度，對考核優(yōu)秀的，可推薦提拔。
（三）理順村官村民關(guān)系。大學(xué)生村官要利用好身邊的政治資源和社會關(guān)系資源，需要大學(xué)生村官善于解讀政策，善于利用資源，主動的融入到“圈子”中去，雖然沒有先天的本地人優(yōu)勢，但是同時(shí)也沒有利益矛盾，因此融入群眾非難事。這種嵌入是雙向的、互動的。鄉(xiāng)村社會行動者同樣要適應(yīng)大學(xué)生村官，嵌入大學(xué)生村官所代表的現(xiàn)代化社會關(guān)系，村民、村干部等同樣也是鄉(xiāng)村治理的重要主體，只有發(fā)揮不同主體的重要作用，才能保證鄉(xiāng)村治理績效的最大化。
中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0034-02
從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城市化是以市場為導(dǎo)向的，而我國傳統(tǒng)的城市化則是政府主導(dǎo)的[1]。政府的強(qiáng)力干預(yù)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但是也導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展停留在低水平。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化片面追求土地面積的擴(kuò)大，忽略人口的城鎮(zhèn)化。一方面，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引大批農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工；另一方面，戶籍制度和社會管理體制的不完善導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民不能完全融入城市，從而形成“候鳥式”群體?；纬擎?zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)生空心化，并不斷加劇。
從新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)來看，農(nóng)村空心村的治理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著相同的問題，即合理解決農(nóng)村大量人口流出的問題。具體來說，首先，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城市帶動農(nóng)村共同發(fā)展；其次，全面放開戶籍限制，接納務(wù)工人員融入城市，提供平等的社會保障，完成農(nóng)民工市民化過程。
本研究根據(jù)于2015年7―8月赴湖北省長陽縣、枝江市、宜都市、仙桃市、天門市、麻城市、恩施州等地14個村莊獲取的調(diào)查數(shù)據(jù)，深入分析產(chǎn)生農(nóng)村空心化的原因，為在提高新型城鎮(zhèn)化水平過程中更好解決農(nóng)村空心化問題提供新的政策建議。
此次調(diào)查主要包括對村民的問卷調(diào)查，以及對部分村民與村干部的深度訪談。調(diào)查共發(fā)放問卷353份，回收問卷353份，有效問卷345份。
（一）留守村民的基本情況
首先，留守村民的性別差異較小，男性占51.3%，女性占48.7%。其次，年齡普遍較大，年齡在40―60歲的村民占52.7%，年齡在60歲以上的占32.9%。再次，家人外出務(wù)工收入占家庭總收入的83.5%，留守村民務(wù)農(nóng)所得產(chǎn)品只是滿足自家生活需要。
（二）外出村民的基本情況
第一，年齡在60歲以下的人數(shù)占外出總?cè)藬?shù)的85.2%。第二，外出的首要原因是務(wù)農(nóng)收入過低，無法滿足生活所需，這一原因的選擇頻數(shù)占總選擇頻數(shù)的75.7%。第三，其他促使村民離村的原因依次為外出求學(xué)、就近照顧子女、農(nóng)村生活設(shè)施不完善、外出經(jīng)商，選擇頻數(shù)分別占總選擇頻數(shù)的46.2%、10.5%、11.4%和10.5%。第四，大多數(shù)沒能成為流入地的市民，65.44%的留守村民表示家里外出人員沒有計(jì)劃在流入地定居，僅22.95%的留守村民表示家里外出人員有計(jì)劃在工作地定居。第五，62.61%的村民表示外出家人只有節(jié)假日才回家，15.58%的村民表示外出家人有重大事情才回家，10.48%的村民表示外出家人幾乎不回家。
（三）農(nóng)村空心村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足，建設(shè)落后
首先，道路設(shè)施滿意度各地區(qū)差別明顯。天門、仙桃地形平坦，路況良好，村民對道路設(shè)施的滿意度較高；恩施、宜昌屬山地地形，路況較差，村民對道路設(shè)施的滿意度一般?？傮w來說，被調(diào)查者中49.0%表示滿意，36.2%認(rèn)為一般，14.8%表示不滿意。
其次，被調(diào)查地區(qū)58.6%的村民認(rèn)為交通出行比較便捷，35.7%的村民認(rèn)為交通出行不便捷，14.8%的村民對此表示不清楚。部分調(diào)查地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)或自然條件等原因，交通便捷性較差。例如，仙桃市港河村因經(jīng)濟(jì)落后、人煙稀少導(dǎo)致道路設(shè)施差；恩施因其山區(qū)地形，修路難度大，加上經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，道路設(shè)施差。
再次，水利設(shè)施方面，49.6%的村民認(rèn)為村內(nèi)水利設(shè)施完備，43.5%的村民則認(rèn)為不完備，6.7%的村民表示對此不清楚。綜合不同地區(qū)被調(diào)查村民的反映，仙桃農(nóng)村地區(qū)基本有較為完備的水利設(shè)施；宜昌部分地區(qū)有完備的水利設(shè)施，部分地區(qū)則沒有；天門和恩施的農(nóng)村地區(qū)沒有完備的水利設(shè)施。
（四）農(nóng)村社會保障力度不足
首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)對生活的保障程度有待提高。被調(diào)查的村民中，72%的村民表示參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，25.5%的人沒有參加。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人每個月僅能領(lǐng)取100多元的養(yǎng)老金，明顯不能保障農(nóng)民的基本生活。僅24.36%的村民認(rèn)為保障程度較高，44.48%的村民表示非常低。
其次，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參與面廣，但作用不明顯。盡管92.6%的村民表示參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但在減輕醫(yī)療費(fèi)用方面，17.85%的人表示作用不明顯，55.52%表示作用一般，24.36%表示作用非常大。
（五）農(nóng)村集體活動減少，社會關(guān)系弱化
63.2%的村民表示村里沒有活動，24.3%的村民表示一年有一次，“遠(yuǎn)親不如近鄰”的鄰里和睦關(guān)系逐步弱化。相鄰的住宅還在，鄰居卻常年外出，導(dǎo)致村民之間交流減少，影響了傳統(tǒng)的民風(fēng)民俗。整體看來，農(nóng)村集體活動次數(shù)偏少，主要是由于村里留守人員數(shù)量較少，而且大多都是老人、兒童，集體活動難以組織。
（六）村民與村干部對空心村現(xiàn)象的認(rèn)識與評價(jià)
村民表示，他們希望外出務(wù)工的子女能留在城市，認(rèn)為在農(nóng)村沒有發(fā)展，只有走出去才有前途，才會發(fā)展更好。同時(shí)，91.35%的村民表示希望村委采取措施來使農(nóng)村發(fā)展得更好，97.28%的村民表示如果村委會采取相關(guān)措施，他們愿意支持和配合。
村干部認(rèn)可村民去城市發(fā)展，也沒有采取強(qiáng)有力的措施來緩解這種現(xiàn)象。雖然他們希望農(nóng)村得到發(fā)展，但相比于個人或家庭的發(fā)展，他們更支持年輕人外出尋求發(fā)展機(jī)會。但是，不可否認(rèn)，農(nóng)村人口的大量流失導(dǎo)致農(nóng)民政治參與不足。目前，我國農(nóng)民政治參與主要是以村民自治和黨治方式參與村級公共事務(wù)管理[2]。近年來，村民自治質(zhì)量由于農(nóng)村空心化大幅度下降。
（一）經(jīng)濟(jì)因素：城市化水平提高導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距加大，引發(fā)人口流動
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，按常住地分，2015年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31 195元，農(nóng)村居民人均可支配收入11 422元，除價(jià)格因素實(shí)際增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.73。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低、利潤低，而城市工業(yè)生產(chǎn)率高、收入高，因此，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。此外，農(nóng)村在生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等各個方面都落后于城市，進(jìn)一步加大了城市的拉力和農(nóng)村的推力，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口流向城市。
（二）體制因素：城鄉(xiāng)二元體制與社會保障不健全導(dǎo)致農(nóng)民工無法融入城市
在工業(yè)化、城市化的過程中，規(guī)模龐大的農(nóng)民流入城市，形成“農(nóng)民工”群體。但是，由于我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村外出人員中的大多數(shù)過著“兩棲”生活，工作奮斗在城市，養(yǎng)老生活在農(nóng)村。因?yàn)槌鞘袆?wù)工所得不足以滿足其在城市生活所需，而且也無法完全享受城鎮(zhèn)社會保障制度，因此盡管他們長期在城市工作生活，但是大多數(shù)人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型額合作醫(yī)療，而且用務(wù)工所得在家鄉(xiāng)新建住房，保證個人的安居之所需，并最終回歸農(nóng)村。
（三）管理因素：土地管理制度不完善導(dǎo)致土地使用管理混亂、資源浪費(fèi)嚴(yán)重
目前我國尚無切實(shí)可依的農(nóng)村土地使用相關(guān)的法律法規(guī)，農(nóng)村土地管理在制度層面上仍然是一片空白，針對農(nóng)村宅基地的管理只有非常簡要的規(guī)定，而且村委會對村民土地使用的管理不嚴(yán)格，村民在建房時(shí)不需要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。當(dāng)村內(nèi)修建連接村外的公路后，居民會紛紛舍棄舊宅，在公路兩旁建新房，最終導(dǎo)致村內(nèi)大量住房閑置。
（四）思想觀念因素：封建落后思想和攀比心理導(dǎo)致住房不合理增長
農(nóng)村封建迷信思想較普遍，許多農(nóng)民，尤其是老人，信奉“樹挪死，人挪活”的觀念或者相信“宅大進(jìn)才，路寬出官”的說法，紛紛選擇他們眼中所謂的“風(fēng)水”好的地方重新建房，以求得家里人的美好前途。同時(shí)，隨著收入提高，農(nóng)村掀起了一股“建房熱”，無論家里人數(shù)多少，每家每戶都要建一幢兩層甚至三層的樓房?；ハ嗯时纫庾R的膨脹催生了盲目建房，導(dǎo)致新房數(shù)量不斷增加，同時(shí)舊房未拆除，使得農(nóng)村空心化不斷加劇。
新型城鎮(zhèn)化下，要求農(nóng)村摒棄以往傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，注重科學(xué)技術(shù)的投入，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高水平發(fā)展；要求農(nóng)村不斷完善社會保障制度，加強(qiáng)對農(nóng)村的管理，提升農(nóng)民生活的幸福指數(shù)，建設(shè)和諧農(nóng)村；要求農(nóng)民加強(qiáng)自我素質(zhì)的提升，提高思想認(rèn)識，做新時(shí)代的科學(xué)農(nóng)民。
（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村落后面貌
推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長是緩解空心村的重要保證。推動城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，以工業(yè)化帶動和推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化和農(nóng)業(yè)企業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[3]。將市場和地方特色相結(jié)合、市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，因地制宜，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。根據(jù)地方特性，合理規(guī)劃二三產(chǎn)業(yè)，吸引城市企業(yè)落戶農(nóng)村，開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以增加農(nóng)村就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“直銷”到城市，跳過中間菜販子，在提高農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)的同時(shí)降低市民的購買價(jià)。另外，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能地創(chuàng)造和諧舒適的人居環(huán)境，也能改善農(nóng)村落后面貌，有效控制“空心村”。
（二）改革戶籍制度，創(chuàng)新農(nóng)村社保制度
目前，我國城市容積率還很低，城市土地約有3%―5%處于閑置狀態(tài)，另有40%處于低效利用狀態(tài)[4]。改革戶籍制度，引導(dǎo)農(nóng)村人口尤其是剩余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)市民化，完全融入城市，釋放其在農(nóng)村占用的土地。同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)保障等一體化覆蓋，突破農(nóng)村居民在社會保障、戶籍等方面的現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障。積極從多渠道融入社會資金，創(chuàng)新農(nóng)村社保制度，提高保障力度和保障范圍。
（三）完善政策法規(guī)，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批管理
實(shí)行宅基地統(tǒng)一管理制度，新宅基地由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，舊宅基地由村集體統(tǒng)一收回、統(tǒng)一改造。首先，按照相關(guān)規(guī)定對農(nóng)村用地進(jìn)行嚴(yán)格的清查，收回不合理占地并進(jìn)行重新規(guī)劃。其次，出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)定嚴(yán)格的土地申請和審批程序，對亂占亂建者依法從嚴(yán)處理。再次，加強(qiáng)對村委會干部落實(shí)審批程序的監(jiān)督，必須做到按章辦事。最后，土地職能部門要多下鄉(xiāng)監(jiān)察農(nóng)村土地管理，嚴(yán)防土地資源的不合理使用。
（四）提高農(nóng)民意識，改變落后觀念
解決“空心村”問題首先要消除農(nóng)民的思想誤區(qū)。相關(guān)部門應(yīng)采取適當(dāng)形式宣傳土地使用管理的相關(guān)法律知識，如《土地管理法》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》等，提高村干部和普通村民對土地的認(rèn)識，改變“自家宅基地、耕地是自己家的私有財(cái)產(chǎn)”的錯誤觀點(diǎn)，形成宅基地公有、合理使用耕地的共識。另外，村干部應(yīng)發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，幫助農(nóng)民建立理性的消費(fèi)觀，糾正農(nóng)民的建房攀比之心，為“空心村”的改造工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李強(qiáng)，陳宇琳，劉精明.中國城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”研究[J].中國社會科學(xué)，2012，（7）：82-100.
一、河北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后就業(yè)質(zhì)量狀況
（一）收入水平相對較低
據(jù)資料顯示，截至2011年末，河北省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力月收入突破兩千元，達(dá)到2122元，同比增加523元，增幅32.7%。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入則為18292元，同比增長12.5%，這種明顯的收入差距將更刺激農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移。
（二）從事職業(yè)社會地位較低
目前，河北省農(nóng)村剩余勞動力第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷下降，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1990年河北省農(nóng)村剩余勞動力的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)率為75.5%，而2010年則下降到49.1%。大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，但卻從事著較為單一，并且社會地位相對較低的體力勞動行業(yè)。
（三）工作穩(wěn)定性和可持續(xù)性相對較差
由于知識水平和技術(shù)水平的限制，一部分農(nóng)村剩余勞動力難以適應(yīng)非農(nóng)部門技術(shù)技能性要求較高的崗位，從而主要從事建筑、服務(wù)等體力勞動為主的行業(yè)，由于此類行業(yè)一般就業(yè)周期較短，難以提供長久的工作崗位，使得農(nóng)村剩余勞動力的工作多具有臨時(shí)性，體現(xiàn)為階段性就業(yè)和兼業(yè)轉(zhuǎn)移等形式，這樣的就業(yè)形式導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力在擇業(yè)的時(shí)候具有較強(qiáng)的隨意性，同時(shí)雇主對其雇傭也存在較大的隨意性，致使農(nóng)村剩余勞動力難以保證他們在城市長期、穩(wěn)定的生活。
（四）勞動權(quán)益及社會保障相關(guān)制度不夠完善
農(nóng)村剩余勞動力游離在現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民社會保障體系之外，在醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)層次更是基本未涉及到。一部分企業(yè)或雇主不為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，務(wù)工人員或者面臨沒有保障的工作環(huán)境，合法的勞動權(quán)益得不到相應(yīng)的保障，或者只得自行參加社會保險(xiǎn)，而企業(yè)或雇主則將社會保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人，形成了超額利潤，加大農(nóng)村剩余勞動力在城市的生活成本，勞動者更為貧困，使得農(nóng)村剩余勞動力難以從城鄉(xiāng)不平等制度和現(xiàn)實(shí)中脫離出來。
二、河北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后就業(yè)質(zhì)量低水平的影響因素
（一）受教育程度
據(jù)河北省農(nóng)村剩余勞動力文化水平調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河北省農(nóng)村剩余勞動力小學(xué)文化及未上學(xué)人口比重約占22.3%，初中水平的約占61.3%，高中及以上的約占16.4%，調(diào)查顯示河北省農(nóng)村剩余勞動力文化程度普遍偏低，這也導(dǎo)致務(wù)工者對城市技能性要求較高的行業(yè)的接受和學(xué)習(xí)能力都相對較差，就業(yè)渠道相對狹窄，只能從事一些勞動強(qiáng)度大且危險(xiǎn)性相對較高的工作，更使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后工作形式單一，加劇了農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢的惡化。
（二）職業(yè)技能培訓(xùn)狀況
由于農(nóng)村剩余勞動力文化程度普遍偏低，專業(yè)技能性較差，對城鎮(zhèn)技術(shù)性強(qiáng)的工作崗位難以勝任，難以滿足用人單位的技術(shù)性需求，從而導(dǎo)致雖有大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，卻仍存在“用工荒”的現(xiàn)象。
（三）政府職能的缺失與錯位
首先，政府部門對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效管理機(jī)制還尚未建立起來，相應(yīng)的服務(wù)體系和保障機(jī)制都不夠健全，農(nóng)村剩余轉(zhuǎn)移勞動力的合法權(quán)益難以得到保障；其次，政府對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的宣傳和扶持力度仍需加強(qiáng)，為轉(zhuǎn)移勞動者提供更多的專業(yè)性、技術(shù)性的培訓(xùn)機(jī)會；另外，政府對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的經(jīng)濟(jì)保障政策仍較為欠缺，職業(yè)病危害和拖欠農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力工資事件屢有發(fā)生。
三、提升河北省農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)質(zhì)量的路徑選擇
（一）加大技能性專業(yè)培訓(xùn)力度
首先，建立農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制，實(shí)行技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后管理為一體的一條龍全程服務(wù)；其次，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和適用性，擴(kuò)大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)渠道；再次，應(yīng)加強(qiáng)對成年農(nóng)村剩余勞動力的繼續(xù)教育，通過發(fā)揮政府職能，為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定、長期的技能培訓(xùn)機(jī)會；另外，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村人口的文化素質(zhì)教育，提高農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)，為農(nóng)村人口就業(yè)做好鋪墊。
（二）提升農(nóng)村剩余勞動力社會融合度
首先，應(yīng)深化傳統(tǒng)戶籍制度改革，政府放寬并支持農(nóng)村人口進(jìn)城落戶安家，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；其次，完善并加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相關(guān)權(quán)益和保障政策的制定和執(zhí)行，切實(shí)保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，提升轉(zhuǎn)移人口“主人”的心理狀態(tài)和實(shí)際地位；再次，加快河北省農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村剩余勞動力的工作崗位。
（三）完善農(nóng)村剩余勞動力社會保障制度等相關(guān)配套機(jī)制
加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)和生活保障是提升農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)質(zhì)量的一個重要舉措。首先，應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的合法勞動權(quán)益提供有力的法律保障。用法律手段來規(guī)范農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)、再轉(zhuǎn)移，以及相應(yīng)的報(bào)酬、保障及轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題，并加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力自身的維權(quán)意識；其次，健全并完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力社會保障體系，落實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的基本保障問題，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，把農(nóng)村剩余轉(zhuǎn)移勞動力在非農(nóng)部門的成本和風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：
區(qū)域環(huán)境；污染治理；路徑選擇
從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡，總體而言，東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較迅速，中部次之，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，環(huán)境污染也表現(xiàn)出不同的區(qū)域性特征。東部環(huán)境污染最重、中部次之，西部相對較好。區(qū)域環(huán)境的污染出現(xiàn)這樣的特征，一方面與工業(yè)生產(chǎn)有著重要的關(guān)系，另一方面與城市車輛密度也有著關(guān)系。為此，各個區(qū)域都應(yīng)采取不同的環(huán)境污染治理路徑，其根本目的就是要對環(huán)境進(jìn)行大力的整治，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展。
1東部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
目前，東部區(qū)域的環(huán)境污染愈演愈烈，東北三省、京津冀地區(qū)都是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，尤其是大氣污染，嚴(yán)重程度領(lǐng)跑全國。面對著嚴(yán)重的污染現(xiàn)狀，東部區(qū)域各個地方積極采取措施來治理環(huán)境污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是其主要的治污路徑。目前在東部地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，積極地進(jìn)行高污染產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，有些企業(yè)被下令關(guān)閉，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，一方面在進(jìn)行區(qū)域搬遷，另一方面有了嚴(yán)格的污染排放制度，在這樣的情況下，東部區(qū)域大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上走出一條治污道路。
1.2市場機(jī)制的引入
為了促進(jìn)治污工作的進(jìn)行，東部區(qū)域利用自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，積極地引入了環(huán)境市場的機(jī)制，即在東部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展的企業(yè)，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才能在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行發(fā)展，這樣的準(zhǔn)入門檻使得企業(yè)對環(huán)境污染的認(rèn)識更加的深刻，也促進(jìn)了企業(yè)治污工作的開展。另外，在市場的機(jī)制作用下，城市汽車的尾氣排放也受到了嚴(yán)格的控制，這也為治污工作的進(jìn)展提供了某方面的促進(jìn)作用。市場機(jī)制在污染治理中的引入，一方面使得環(huán)境污染的排放標(biāo)準(zhǔn)顯著下降，另一方面，利用市場的競爭機(jī)制淘汰一批污染大的小企業(yè)，這對于社會資源的整合，對于環(huán)境污染的綜合治理都具有積極地意義。
2中部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
2.1區(qū)域品牌的打造
中部城市的環(huán)境污染治理從總體而言具有自己的優(yōu)勢，目前，中部各個省份都在通過區(qū)域品牌的打造來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升，而在區(qū)域品牌的打造上，污染治理被納入其中。鄭州目前在中部城市中發(fā)展迅猛，鄭州發(fā)展的優(yōu)勢主要是發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，鄭州利用自身的位置優(yōu)勢，將鐵路發(fā)展打造為自身品牌，在發(fā)展鐵路交通的過程中，對環(huán)境污染進(jìn)行統(tǒng)一化處理。合肥也是中部城市中區(qū)域品牌打造比較突出的一個城市。合肥利用自身優(yōu)勢發(fā)展起來的高鐵線路成為了現(xiàn)在城市品牌中一道搶眼的風(fēng)景線，在大力進(jìn)行高鐵建設(shè)的同時(shí)，合肥統(tǒng)籌規(guī)劃，將污染治理與品牌建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和處理，取得了不小的成績。
2.2科學(xué)城市規(guī)劃
中部區(qū)域的環(huán)境污染治理，除去區(qū)域品牌的打造外，對城市進(jìn)行科學(xué)合理化的構(gòu)建也是一項(xiàng)重要措施。城市的科學(xué)規(guī)劃方面，中部有幾個城市做的非常不錯，武漢首屈一指。武漢的城市規(guī)劃體現(xiàn)著“大武漢”的原則，即武漢的城市規(guī)劃不僅僅是對武漢一個市的規(guī)劃，還包括了孝感、咸寧等周邊城市的規(guī)劃，在這樣統(tǒng)一的規(guī)劃下，城市的發(fā)展和污染的治理得到了統(tǒng)一化的對待，這對于城市污染的治理具有積極作用。除去武漢，南昌的污染治理采取的也是城區(qū)科學(xué)規(guī)劃的理念。南昌的城區(qū)規(guī)劃仿照上海的模式，采取“一江帶兩岸，兩岸齊行”的模式，在這樣的規(guī)劃體系中，南昌市的污染得到了有效的控制。
3西部區(qū)域環(huán)境污染治理路徑
3.1強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)
西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，所以在目前的環(huán)境污染治理方面，采取的主要措施還是以控制污染排放為主。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后導(dǎo)致西部地區(qū)目前的首要任務(wù)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以西部城市在環(huán)境污染治理方面的理念是在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，進(jìn)行污染排放物的控制。為此西部地區(qū)加強(qiáng)了環(huán)境污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)污染的減少。就目前的情況而言，西部地區(qū)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生態(tài)惡化方面，值得引起我們足夠的重視。
3.2大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)
大力進(jìn)行環(huán)境建設(shè)是西部地區(qū)進(jìn)行污染治理的又一項(xiàng)比較重要的治污路徑。西部地區(qū)的污染主要就是工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣的排放，另外就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥的使用。廢水和廢氣的治理一方面要利用專業(yè)的技術(shù)，另一方面就需要環(huán)境的自凈能力來完成，所以在西部，目前大量的退耕還林還草工作都是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境的自凈能力。
4結(jié)束語
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污染情況存在著差異，面對區(qū)域性的污染差異，必須要進(jìn)行針對性的治污工作才能起到良好的效果。所以面對東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，要走不同的污染治理路徑，這樣才能抓住地區(qū)污染的特點(diǎn)，進(jìn)行針對性解決。區(qū)域治污是一個長期堅(jiān)持的過程，必須要走適合自身的治污路徑，并且長期堅(jiān)持，才會取得良好的治污效果。
作者：郎文博 師明 單位：保定市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站
參考文獻(xiàn)：
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我國城鎮(zhèn)化過程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理困境
從目前中國的實(shí)踐來看，自上而下的政府治理模式占據(jù)著主導(dǎo)地位。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員仍然習(xí)慣于聽從上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，按部就班、機(jī)械地完成上級布置的任務(wù)，認(rèn)為政府的職責(zé)就是一個“管”字，而非“服務(wù)”理念，這就直接影響到政府職能的發(fā)揮。比如，在城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者并沒有從長遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略的高度對城鎮(zhèn)化的規(guī)劃進(jìn)行深度思考，造成這種現(xiàn)象很重要的一個原因就在于政府自上而下的治理思路。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會面臨諸多充滿挑戰(zhàn)性的問題，比如，涉及農(nóng)民的心理干預(yù)問題等工作僅僅依靠政府本身的力量是無法完成的，這就意味著政府治理的主體不再局限于政府自身，政府治理的多元化主體必將成為社會改革發(fā)展的趨勢。然而，在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理主體受傳統(tǒng)政府職能的影響，還沒有從以政府為單一中心的管理模式中走出。 另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理主體的單一，在城鎮(zhèn)化過程中某些法律制度不夠健全的情況下，如果缺乏有效的外界監(jiān)管機(jī)制，很容易出現(xiàn)公權(quán)私用、的現(xiàn)象。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)較為薄弱，最典型的表現(xiàn)是村民自治在實(shí)踐中并沒有充分發(fā)揮作用。在實(shí)踐中，基層村委會或其他自治組織往往只是上級政府部門執(zhí)行行政任務(wù)的“工具”和人，缺乏應(yīng)有的自。另一方面，我國基層政府在提供公共產(chǎn)品服務(wù)時(shí)，沒有建立相應(yīng)完善的民主參與制度，不能有效吸納民意并將之轉(zhuǎn)化為政府的科學(xué)決策，就無法更好地構(gòu)建以民眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。
外國地方政府治理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)
以美國和德國地方政府治理為例，美國在地方政府治理中吸收志愿者組成理事會或委員會，對政府的決策建言獻(xiàn)策。德國的地方政府在改革中引入市場元素和企業(yè)元素，越來越多的屬于地方政府的職責(zé)被社會組織所承擔(dān)。比如，體育娛樂設(shè)施等的建設(shè)和完善，皆由俱樂部一類的社會私營組織來承擔(dān)，由此構(gòu)成了一種公共職能外包化的社會形式。
外國地方政府治理可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)有以下三個方面。第一，基層政府的職能明確，地方政府既代表國家行使政治權(quán)力，同時(shí)也代表國家為廣大公民提供公共服務(wù)，需要在政治角色和服務(wù)角色中盡可能尋求平衡。第二，地方基層政府的改革不是單槍匹馬的革新，而是應(yīng)該放在一個廣闊的社會背景和復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中去思考，即基層政府要善于借助非政府組織等外力來實(shí)現(xiàn)革新。第三，在歐美，基層政府被看作是為公民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，并且基層政府建立多種渠道滿足民眾的愿望與訴求，且監(jiān)督機(jī)制完善。對于中央政府的改革，地方政府在貫徹的同時(shí)，采取自上而下與自下而上相結(jié)合的策略。
我城鎮(zhèn)化建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理路徑優(yōu)化
自下而上和自上而下相結(jié)合的治理理念。自下而上和自上而下相結(jié)合的治理理念，是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理路徑的重要一步。比如，在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，以往更多的是政府主導(dǎo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，如果引入自下而上的模式，規(guī)劃的主體就可以由政府向政府、專家、民眾、非政府組織共同合作主體轉(zhuǎn)變，村鎮(zhèn)的規(guī)劃就可以體現(xiàn)出當(dāng)?shù)鼐用駥Υ彐?zhèn)未來發(fā)展的設(shè)想。在這種思維模式下，政府對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃可以從單一的空間拆遷轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合本地特色的一種因地制宜的設(shè)計(jì)，從自上而下的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系氖鑼?dǎo)方式。只有讓農(nóng)民具有參與的主人翁意識和歸屬感意識，最終的決策才會更加科學(xué)化、人性化、民主化，才能充分調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
多元化的治理主體。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和管理是一個巨大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方，通力合作，僅靠政府力量難免單薄。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理路徑，必須樹立多元共治的理念，倡導(dǎo)多元化的治理主體，在總體格局上構(gòu)建政府、社會、公眾等多元主體參與治理的新型治理體系。同時(shí)，“政府首先有必要引入企業(yè)家精神，改造行政文化”，也即通過引入市場、社會力量幫助政府的決策者們完善決策，有效改善公共服務(wù)需求同政府本身的消化能力相矛盾的局面，逐步探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，把政府“管不好，管不了”的事項(xiàng)，交由市場主體自行決定。在實(shí)現(xiàn)路徑上通過部分公共服務(wù)外包、卸載、杠桿資助等形式，發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的作用，將政府職能部分“對接”到社會力量上，形成社會多元治理的合力，讓社會力量與政府力量和諧共存、良性互動，從而提供更優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。
加強(qiáng)基層民主建設(shè)。得民心者得天下，一個好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的改革，還需有廣大民眾的積極參與。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要從辦公室走出來，走到農(nóng)民心中，密切與廣大群眾的關(guān)系，把群眾的熱情調(diào)動起來，增強(qiáng)農(nóng)民的歸屬感和認(rèn)同感，維護(hù)群眾的利益，保障村民享有更多更切實(shí)的民利，打通政府與村民溝通的最后一公里。目前，我國較為普遍的村民自治，可以看成是基層民主建設(shè)的縮影。因此，應(yīng)重新審視政府與基層自治組織的關(guān)系，讓基層自治組織陽光健康發(fā)展，這樣才能形成政府和社會、政府與村民相互呼應(yīng)、良性互動的基層民主治理體系。另外，要加強(qiáng)社會利益表達(dá)機(jī)制的建設(shè)，因?yàn)橥晟频纳鐣姹磉_(dá)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的重要前提。政府要盡快用法律制度的形式保障公民利益表達(dá)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，完善聽證會、利益群體等的訴求表達(dá)渠道，滿足群眾對政府所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品的信息需求，這樣才能在公共政策中體現(xiàn)出群眾的利益需求，通過努力實(shí)現(xiàn)百姓的切身利益來激發(fā)群眾參與政府管理和監(jiān)督的愿望和提高群眾參與政府管理和監(jiān)督的能力。
構(gòu)建以“最佳價(jià)值”服務(wù)為主的管理運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理路徑，必須構(gòu)建以“最佳價(jià)值”服務(wù)為主的管理運(yùn)行機(jī)制?！白罴褍r(jià)值”模式最早出現(xiàn)在英國，即要求政府為民眾提供經(jīng)濟(jì)、效益的公共服務(wù)產(chǎn)品。對于中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，隨著從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)該逐漸將更多的精力放到“掌舵”而非“劃槳”上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，以服務(wù)廣大群眾為宗旨來制定政策和配置公共服務(wù)資源。政府要強(qiáng)化新城鎮(zhèn)的服務(wù)管理制度，不斷完善和細(xì)化新社區(qū)的基層服務(wù)體制，在管理上要本著“人文主義”和“維護(hù)群眾的根本利益”的原則，使政府成為鄉(xiāng)村社會化服務(wù)體系的積極構(gòu)建者、公共產(chǎn)品與服務(wù)的主要提供者、公共利益最大化的堅(jiān)實(shí)保障者，最終滿足廣大農(nóng)民群眾的發(fā)展需求和利益訴求。只有充分服務(wù)人民，寓治理于服務(wù)之中，把治理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合到一起，才能使政府的治理成為善治，這樣才能不斷鞏固和維護(hù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣大農(nóng)民的根本利益。
總之，在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，作為各項(xiàng)改革的交匯點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理路徑優(yōu)化具有舉足輕重的作用，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障之一。
（作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
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黨的十報(bào)告中明確提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，重點(diǎn)突出生態(tài)文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農(nóng)村社區(qū)治理是建設(shè)美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態(tài)文明建設(shè)才是真正推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)的深刻內(nèi)涵。
一、美麗中國與農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)系
美麗中國是黨的十報(bào)告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的立場。黨的報(bào)告明確提出，中國在未來的發(fā)展過程中一定會做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，同時(shí)也將生態(tài)文明建設(shè)作為中國社會發(fā)展最重要的一項(xiàng)任務(wù)。在中國面臨生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、自然環(huán)境嚴(yán)重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發(fā)展過程中需要建設(shè)出一個“天藍(lán)、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國指的是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協(xié)調(diào)，需要在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)等各個方面中充分融入生態(tài)文明建設(shè)理念。在我國城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加速的過程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來推動鄉(xiāng)村治理的改變，在此過程中產(chǎn)生了協(xié)同治理、簡約治理、為民服務(wù)的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時(shí)代下我國農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農(nóng)村社區(qū)治理并不是僅僅將關(guān)注的重點(diǎn)放在生態(tài)保護(hù)方面，農(nóng)村社區(qū)治理不能犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，而是要從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的全面發(fā)展，以此來確保實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展。
二、基于美麗中國視域下農(nóng)村治理面臨的問題
（一）生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展進(jìn)一步推動了農(nóng)村人口規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導(dǎo)致資源出現(xiàn)過度利用。而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農(nóng)業(yè)用地急劇縮減，土質(zhì)變差，農(nóng)村用地出現(xiàn)了嚴(yán)重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉(zhuǎn)移向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。另外，我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴(yán)峻；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展也會因?yàn)檗r(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感都處在低點(diǎn)，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低?；诿利愔袊曈蛳碌霓r(nóng)村社區(qū)治理需要農(nóng)民能夠積極主動地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出更加有意義的建議，同時(shí)還要對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供監(jiān)督，這樣才能推動農(nóng)村社區(qū)34農(nóng)村?農(nóng)業(yè)?農(nóng)民2021.4BShehuizhili社會治理治理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農(nóng)村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農(nóng)村社區(qū)治理過程中對于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達(dá)制度等方面的建設(shè)比較落后，直接影響了農(nóng)村的參與；二是作為農(nóng)村治理主體的農(nóng)民，本身文化素質(zhì)偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農(nóng)村治理中。（三）專業(yè)治理人才缺乏?；诿利愔袊曈蛳碌霓r(nóng)村社會治理需要各專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農(nóng)村社區(qū)相對比較復(fù)雜。近年來，我國大力鼓勵畢業(yè)大學(xué)生參與到農(nóng)村建設(shè)中，可新畢業(yè)大學(xué)生由于缺乏社會經(jīng)驗(yàn)，且很多大學(xué)生將農(nóng)村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農(nóng)村來作出貢獻(xiàn)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。
三、基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理路徑
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對于農(nóng)村社區(qū)治理來說全面推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)民收入是其核心問題所在。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)該因地制宜，全面推動符合市場需求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的科技投入，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中科學(xué)技術(shù)發(fā)揮出更大的作用。其次，農(nóng)村各地全面推出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游農(nóng)業(yè)、綠色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產(chǎn)方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農(nóng)村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結(jié)合農(nóng)村治理中凸顯出的關(guān)鍵問題針對農(nóng)村社區(qū)治理中所需的各項(xiàng)法律法規(guī)制度進(jìn)行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設(shè)的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)治理監(jiān)管，將相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，對村民的環(huán)保行為進(jìn)行積極引導(dǎo)，最大限度避免工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)村水資源造成污染，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時(shí)也要對工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格控制。另外，相關(guān)法律法規(guī)在保障農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)也要具有一定的預(yù)見性。（三）強(qiáng)化農(nóng)民主體意識。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中需要充分調(diào)動起農(nóng)民的主動性和積極性，真正將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)該將農(nóng)村建設(shè)過程中的主導(dǎo)角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，通過不斷強(qiáng)化農(nóng)村日常管理工作來為村民創(chuàng)造更多的參與機(jī)會，并通過強(qiáng)化宣傳來積極培育農(nóng)民的參與主體意識；同時(shí)還要通過充分確保農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)來進(jìn)一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)。一是逐步強(qiáng)化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，有針對性地為農(nóng)村地區(qū)輸送高素質(zhì)專業(yè)化人才。二是針對農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)實(shí)踐性人才培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)除設(shè)置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應(yīng)該進(jìn)一步增設(shè)相關(guān)管理服務(wù)崗位，全面提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應(yīng)該逐步加大財(cái)政方面補(bǔ)貼，建立有效的激勵機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機(jī)制，這樣才能為農(nóng)村吸引更多人才。
四、結(jié)語
綜上所述，基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強(qiáng)化農(nóng)民主體意識、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等幾個方面進(jìn)行逐步強(qiáng)化，以此來促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：
第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時(shí)間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導(dǎo)組織。
第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實(shí)行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運(yùn)行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。
從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。
二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用
當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個社會的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：
首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進(jìn)行對話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。
其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響
國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。
發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。
中國問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：
根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。
從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標(biāo)志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：
第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時(shí)間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導(dǎo)組織。
第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實(shí)行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運(yùn)行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。
從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。
二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用
當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個社會的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：
首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進(jìn)行對話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。
其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響
國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。
發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。
中國問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：
根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。
從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標(biāo)志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。
中圖分類號：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）09-042-03
我國的鄉(xiāng)村治理是一個非常吸引人的領(lǐng)域，學(xué)者鄧大才認(rèn)為，研究中國鄉(xiāng)村治理的范式主要有三種：結(jié)構(gòu)主義、理性主義和文化理論。這些研究成果紛繁，但并沒有重視農(nóng)民個人及其心理的作用。本文認(rèn)為從政治效能感的角度看鄉(xiāng)村治理，從農(nóng)民視角出發(fā)，沿著“文化――心理”這個研究路線，將政治效能感與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，并探討二者的關(guān)系具有一定的研究意義。
一、村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系
（一）村民政治效能感與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵
1.村民政治效能感的內(nèi)涵。最早對政治效能感進(jìn)行界定的學(xué)者是坎貝爾，他認(rèn)為，“所謂政治功效感，意指個人認(rèn)為其政治行為對于政治過程必定有或者能夠有所影響的感覺，亦即個人認(rèn)為履行公民責(zé)任是值得的?！崩^坎貝爾之后，學(xué)者們的研究使得政治效能感的內(nèi)涵逐漸豐富與完整：政治效能感是一般民眾對自我政治能力和對政治客體回應(yīng)自身需求的主觀感知。
將這一概念置于鄉(xiāng)村治理中，即得到村民政治效能感的內(nèi)涵：在鄉(xiāng)村治理過程中，村民相信自己能夠作用于鄉(xiāng)村公共事務(wù)，會對治理過程產(chǎn)生影響，并且認(rèn)為村民委員會、政府部門及其工作人員會對村民的訴求有所回應(yīng)的一種主觀感受和能力判斷。
村民政治效能感可分為村民內(nèi)在政治效能感與村民外在政治效能感。村民內(nèi)在政治效能感是指村民認(rèn)為自己能夠參與到鄉(xiāng)村治理的過程中，相信自己能夠?qū)Υ逦瘯?、政府官員、鄉(xiāng)村政治事務(wù)及政府行為施加影響。村民外在政治效能感則是指村民對村委會、政府部門以及相應(yīng)的政治活動對村民的利益、訴求予以重視并有所回應(yīng)的主觀感知。
2.鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。本文將鄉(xiāng)村治理定義為黨和政府、村民自治組織、廣大村民、其他社會組織或社會力量在平等參與、協(xié)商合作原則的指導(dǎo)下，通過多種形式，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商管理的過程，最終保障村民合法權(quán)益，提高村民生活質(zhì)量。
這一概念是對鄉(xiāng)村治理的理論詮釋，是一種理想狀態(tài)，治理主體的多元化、權(quán)力配置的多元性、過程的自主化均為治理的核心要義，多元主體的平等參與、談判、協(xié)商與合作管理是理想狀態(tài)的鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵詞。
（二）政治效能感與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系
要實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村治理，必需最重要、最廣泛的主體――村民的積極參與，這就需要、也必將導(dǎo)致村民政治效能及其各維度感呈現(xiàn)中等及以上水平。而村民政治效能感，作為一種特殊的政治態(tài)度，在很大程度上能反映出村民對政府、村委會以及政治事務(wù)的認(rèn)知和情感，因此運(yùn)用村民政治效能感這一面向來審視我國幾十年來鄉(xiāng)村治理的成效具有非常重要的意義。二者的關(guān)系具體表現(xiàn)在：
1.鄉(xiāng)村治理主體的多元化要求廣大村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這就需要、也必將導(dǎo)致作為村民參與基礎(chǔ)的內(nèi)在政治效能感呈現(xiàn)較高水平。
治理主體多元化是治理理論的首要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理中，村民作為最廣泛、最重要的主體，積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)是鄉(xiāng)村治理的首要要求。
內(nèi)在政治效能感是村民主動參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的基礎(chǔ)，同時(shí)村民內(nèi)在政治效能感水平會在正常的參與過程中得到明顯提升。村民內(nèi)在政治效能感的這一改變過程與強(qiáng)化理論非常相似。根據(jù)強(qiáng)化理論的作用機(jī)制，如果村民在協(xié)商過程中，能夠參與到對公共事物的治理中，并且能夠影響決策結(jié)果，那他們便增強(qiáng)了自身參與到農(nóng)村公共事務(wù)的信心，這種正強(qiáng)化過程使得村民內(nèi)在政治效能感提升;相反，在協(xié)商過程中他們的想法和建議得不到重視，那他們的挫敗感就會增強(qiáng)。所以，通過對村民政治效能感的分析，即可折射出我國這么多年鄉(xiāng)村治理的狀態(tài)。
2.鄉(xiāng)村治理權(quán)力配置的多元化要求外在政治體系必須對村民的訴求予以回應(yīng)，這將導(dǎo)致村民外在政治效能感呈現(xiàn)較高水平，終至內(nèi)、外在政治效能感達(dá)到均衡狀態(tài)。
治理理論提出了權(quán)力的多元化配置。鄉(xiāng)村治理理論的權(quán)力配置多元化承認(rèn)了鄉(xiāng)村社會的私權(quán)力在公共事務(wù)的治理過程中發(fā)揮著國家權(quán)力不可取代的作用。公共權(quán)力的運(yùn)行在政府和社會之間呈現(xiàn)出上下互動的雙向運(yùn)行過程：既有村民自下而上的參與，以影響村委會和政府的決策進(jìn)程，又有自上而下的重視與回應(yīng)，村委會和政府對于村民的利益訴求予以回應(yīng)，在互動中協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。這些反映在村民政治效能感上，均表現(xiàn)為村民外在政治效能感水平偏高。村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強(qiáng)調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。
3.鄉(xiāng)村治理過程的自主化要求、也必將導(dǎo)致村民更為熟悉村級地方政治環(huán)境，因而村民村級政治效能感水平高于政府級的政治效能感水平才是鄉(xiāng)村治理的正常體現(xiàn)。
根據(jù)阿爾蒙德的理論，不同政治層級的公民政治能力感（政治效能感）存在一定的差異性。即相對于接觸較少或比較陌生的國家層次環(huán)境，在地方層次的政治環(huán)境中，公民的政治效能感水平更高。因此，本文對政治效能感進(jìn)行了層次劃分，根據(jù)我國村民政治環(huán)境背景，分為“村級”政治層級和“政府級”政治層級（村級以上的政治環(huán)境層次均認(rèn)為是“政府級”）。同時(shí)，在更為熟悉的村級地方環(huán)境中，村民的政治效能感應(yīng)表現(xiàn)得更高。
二、村民政治效能感的特征
為了全面反映農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的基本狀況，文章從山西省北、中、南部選擇了7個村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這7個村莊有些是傳統(tǒng)型農(nóng)村，有些是現(xiàn)代化新農(nóng)村，有些處于過渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，地理位置、文化背景等均不同，村莊的選擇具有一定的代表性。隨后，通過隨機(jī)選擇，在保證男女比例相當(dāng)、家庭收入與教育水平等分布均勻的前提下，進(jìn)入村民家中進(jìn)行調(diào)查和訪談，最后共獲得802份有效問卷?；谝勋@得的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過運(yùn)用spss軟件，分析村民政治效能的特征。
（一）村民總體政治效能感的特征分析
從表1可以看出，村民整體政治效能感均值為2.4589（<2.5），處于中等偏低水平。
根據(jù)西方政治效能感的相關(guān)理論，中等水平的政治效能感是最為合適的公民政治效能感的水平。然而我國村民政治效能感較低。而政治效能感作為剖析鄉(xiāng)村治理的工具，在一定程度上可以折射出鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題。
（二）村民內(nèi)在、外在政治效能感的特征分析
從表2中可以看出，村民內(nèi)在政治效能感均值為2.3955，處于中等偏低水平，村民外在政治效能感均值為2.5108（>2.5），處于中等偏高水平，呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”特征。
這說明村民對政治系統(tǒng)的了解不多，認(rèn)為自己對政治系統(tǒng)影響力不足，但同時(shí)又表現(xiàn)出對政府、村委會極高的信任和極強(qiáng)的依賴，期望他們重視并回應(yīng)自身的需求。
從表3中可以發(fā)現(xiàn)，村民內(nèi)在政治效能感較低，村民“影響型”政治效能感（2.3974）與“了解型”政治效能感（2.3940）基本持平，都處于較低的水平。
通常情況下，“了解型”的政治效能感是村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的知識儲備庫，是村民進(jìn)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)的動力基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)調(diào)查的結(jié)果說明村民認(rèn)為自己對規(guī)章制度、選舉程序、村委會運(yùn)作方式不甚了解，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)不甚關(guān)注。
“影響型”的政治效能感，作為一種較高層次的政治效能感，體現(xiàn)行為意向的特征，會直接導(dǎo)致村民政治行為的發(fā)生。而表中數(shù)據(jù)表明村民對影響政府、村委會干部的主觀感知也不甚強(qiáng)烈，由此可推出村民參與政治的積極性不是很高。
從表4中可以看出，村民外在政治效能感水平較高。村民“重視型”（2.5787）明顯高于“回應(yīng)型”（2.3918）。
這說明村民認(rèn)為政府及村委會比較重視自身的利益訴求，而對于有事去找他們的時(shí)候，他們的工作態(tài)度和工作方式往往是不能讓人接受的。在訪談中就會發(fā)現(xiàn)，很多村民認(rèn)為政府出臺各項(xiàng)政策的初衷是好的，只是在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題。而當(dāng)具體到政府或者村委會的工作人員時(shí)，很多村民對他們的工作態(tài)度和工作精神表示質(zhì)疑。
（三）村民政府級、村級政治效能感的特征分析
從表5中可以看出，村級政治效能感均值為2.3591，處于中等偏低水平;政府級政治效能感均值為2.5406，政府級的明顯高于村級政治效能感水平。
這說明村民對于政府級的環(huán)境層次的主觀感知更為強(qiáng)烈一些，而對與自身關(guān)系更為密切的村級組織則感覺一般，這說明以“鄉(xiāng)政”為代表的國家政權(quán)已經(jīng)深入農(nóng)村，在一定程度上維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，但是不利于農(nóng)村農(nóng)民社會的發(fā)育和鄉(xiāng)村治理的真正實(shí)現(xiàn)。
在表6中，從內(nèi)、外在政治效能感的角度進(jìn)行比較，仍然是政府級高于村級。之所以會呈現(xiàn)這種特征，與我國目前“行政化”和“空殼化”的村委會密不可分。這些在社會流動很弱的鄉(xiāng)村中，都沉淀在村民的內(nèi)心世界中，使得村民對政府級更為熟悉，更易感知，而對與自身關(guān)系更為密切的村級組織則感覺一般。
三、從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理存在的問題
自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村所形成的“鄉(xiāng)政村治”模式是具有中國特色的、符合中國實(shí)際情況的鄉(xiāng)村治理模式，在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)村政治發(fā)展的進(jìn)程。但是我國鄉(xiāng)村治理畢竟還處在發(fā)展階段，仍然存在許多問題。本文從村民政治效能感這個角度出發(fā)，審視鄉(xiāng)村治理在主體、內(nèi)容、性質(zhì)等方面存在的問題。
（一）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的主體：主體積極性和主動性有限
我國鄉(xiāng)村治理目前仍是以村民自治為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)政村治”的主要特征。首先，廣大村民作為村民自治的主體，其政治效能感整體處于中等偏低水平，即他們認(rèn)為無力作用于治理過程，自己的利益訴求也不會得到重視與回應(yīng)，那村民自治制度對于村民來說，只是個與自己無關(guān)的、形同虛設(shè)的制度。其次，“鄉(xiāng)政村治”模式中，“鄉(xiāng)政”與“村治”是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，政府行政權(quán)力與村民自治權(quán)力的終極目標(biāo)應(yīng)是一致的，但由于二者權(quán)力運(yùn)行方向不一致，在鄉(xiāng)政村治的具體運(yùn)行中，需要這兩種力量相互作用，不斷博弈，以期達(dá)到協(xié)商合作，合力共贏的狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的良善治理。然而，實(shí)際生活中，由于各種原因，“村治”本身處于弱勢地位，二者已是非均衡博弈，再加上，村民效能感水平整體偏低，認(rèn)為參與“鄉(xiāng)政”的博弈是不值得的，面對一大主體的缺失，那鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)真正的治理，真是任重而道遠(yuǎn)。
（二）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容：內(nèi)容失衡
村民內(nèi)在政治效能感水平是村民主動參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，外在政治效能感水平強(qiáng)調(diào)外在政治體系的回應(yīng)，也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，只有二者均衡，治理的結(jié)構(gòu)方能完善。通過之前的數(shù)據(jù)分析，得出村民政治效能感呈現(xiàn)“內(nèi)低外高”的特征。較低的村民內(nèi)在政治效能感說明村民認(rèn)為自己對政治的認(rèn)知能力和影響能力不足，那么，他們就無法很好地參與到村民自治中，必將影響村民自治的強(qiáng)度和持久性;較高的村民外在政治效能感反映出村民對政府以及村委會干部的信任和依賴，這雖然構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的社會資本，但在一定程度上會影響村莊的自治性。
（三）從村民政治效能感看鄉(xiāng)村治理的性質(zhì)：偏離治理性質(zhì)
鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)的是治理，而非管理、管制，村民自治強(qiáng)調(diào)的是自治，而非“他治”。我國的鄉(xiāng)村治理以“鄉(xiāng)政村治”為典型特征，融合“他治”與自治，集行政功能和自治功能于一身。根據(jù)阿爾蒙德的研究表示，村民在熟悉的村級地方政治環(huán)境中，政治效能感的水平應(yīng)該更高。在農(nóng)村，無論是作為自然村的熟人社會還是行政村的半數(shù)人社會，村民對于村委會和村干部還是比較熟悉的，再加上村民自治制度，本文認(rèn)為，相比于包括“鄉(xiāng)政”在內(nèi)的政府級的政治環(huán)境，村民對于“村治”更為熟悉，更易作用。然而通過之前的數(shù)據(jù)分析，村民在村級政治效能感的均值以及各維度的得分均低于政府級的。那么，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果在一定程度上說明了目前的鄉(xiāng)村治理，行政色彩過于濃厚，有違治理的本質(zhì)。
四、結(jié)語
本文通過對已獲得的802份有效問卷的量化分析，從村民政治效能感的角度審視鄉(xiāng)村治理，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村治理仍然存在很多問題：從村民政治效能感整體水平偏低可以看出治理主體的積極性和主動性有限;村民政治效能感“內(nèi)低外高”的特征表明鄉(xiāng)村治理內(nèi)容失衡;村民在政府級的政治效能感水平均要高于在村級上的表現(xiàn)，表明目前的治理行政色彩濃厚，偏離治理性質(zhì)?？傊迕裾涡芨幸云鋸?fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和不同的測試維度為我們展現(xiàn)出目前鄉(xiāng)村治理的全貌，從中折射出我國30多年實(shí)踐取得一定成效，但仍需要逐步完善。
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這些年，我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)以其優(yōu)美的自然環(huán)境和田園氛圍，以及各具特色的地方風(fēng)情吸引了大量旅游者前來。旅游發(fā)展的實(shí)踐也證明，鄉(xiāng)村旅游更能夠?qū)崿F(xiàn)旅游者、農(nóng)民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)多方利益群體共贏的一種旅游發(fā)展形式，對于豐富我國的旅游產(chǎn)品和破解三農(nóng)問題有著重要意義[1]。各地在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，逐漸形成了自己的特點(diǎn)和模式。本文以四川省甘孜藏族自治州丹巴縣為例進(jìn)行集中的游客問卷調(diào)查，通過問卷調(diào)查結(jié)果的分析，了解該地旅游市場的現(xiàn)狀及游客需求，進(jìn)而對國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提出若干建議。
一、丹巴縣游客調(diào)查簡介
（一）丹巴縣旅游發(fā)展概況
丹巴縣位于四川省西部、甘孜藏族自治州東部，屬岷山邛崍山脈之高山區(qū)，大渡河自北向南縱貫全境，是川西高山峽谷的一部分。縣城位于大渡河畔的章谷鎮(zhèn)，海拔1860米，全縣總?cè)丝?1000余人，屬多民族聚居區(qū)，藏族占總?cè)丝诘?4.53%。丹巴是嘉絨藏區(qū)集聚地，是嘉絨藏族文化的典型代表區(qū)，也是嘉絨藏族文化的發(fā)祥地之一[2]。丹巴縣地處香格里拉生態(tài)旅游區(qū)核心區(qū)和《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中確定的川西旅游優(yōu)先開發(fā)區(qū)內(nèi)，知名景區(qū)（點(diǎn)）有甲居藏寨、中路梭坡藏寨古碉群、墨爾多神山等。經(jīng)過十幾年的旅游發(fā)展，丹巴縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初具規(guī)模，深受國內(nèi)外旅游者喜愛。2012年，丹巴縣接待游客34.23萬人次，其中，入境游客7084人次。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.25億元，其中，門票收入166.07萬元（據(jù)丹巴縣旅游局）。
（二）問卷調(diào)查概況
隨著近幾年游客數(shù)量的不斷增加，丹巴縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地如火如荼。在旅游收入不斷增加的同時(shí)，當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T也迫切希望了解目前當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的基本情況，以及旅游產(chǎn)品滿足游客需求的狀況。同時(shí)，能對存在的問題提出有針對性的解決方案，進(jìn)而有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。2013年7月至8月中旬，研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了為期一個月的游客問卷調(diào)查，該時(shí)段為丹巴縣全年旅游中的旺季和平季，能夠反映游客流向等基本旅游特征。調(diào)查地點(diǎn)選取縣城所在地章谷鎮(zhèn)、甲居藏寨景區(qū)、中路鄉(xiāng)和梭坡鄉(xiāng)四個主要游客駐留點(diǎn)。共計(jì)發(fā)放問卷500份，回收有效問卷463份，有效率為92.6%。
二、游客特征的分析
（一）性別比和年齡分布
在本次調(diào)查中，受訪的男性游客和女性游客所占比例分別為56.6%和43.4%，男性所占比例比女性高超過10%。年齡在21-50歲的成年游客是赴丹巴游客的主體，占所有被調(diào)查游客的81.5%。，20歲以下的占13.0%，51歲以上的占5.6%。該年齡段的旅游者具有較強(qiáng)的旅游動機(jī)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且其身體條件也基本能夠完成較高海拔地區(qū)的旅游活動。
（二）月收入狀況
從收入情況來看，個人月收入在1000元以上的游客占被訪者的84%，其中月收入2000-3000元的占32.4%，3000-5000元的占23.5%，5000元以上的占14.0%。這一方面印證了旅游活動與旅游者經(jīng)濟(jì)收入之間的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)也表明到丹巴的旅游者中高收入者居多。
（三）客源地
在全部的被調(diào)查游客中，來自川渝兩地的游客占46.7%，其次為來自珠三角的游客占19.9%，長三角地區(qū)游客占18.4%，京津地區(qū)的游客占6.7%，海外旅游者占3.2%。從旅行距離來看，游客的客源地構(gòu)成往往呈現(xiàn)距離衰減的規(guī)律：也就是景區(qū)（點(diǎn)）通常近距離的旅游者最多，隨著旅行半徑的拉長而呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢。其次，丹巴的旅游資源豐富而獨(dú)特，這些旅游資源對相對發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游者具有較大的吸引力，來自珠三角和長三角的游客均占據(jù)了接近五分之一的份額。來自海外的旅游者比例在總體構(gòu)成中雖不高，但已能夠證明丹巴對國際旅游市場具有一定的吸引力。
三、問卷主體分析
（一）出行方式分析
數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查游客中，“自助式徒步游”占52.1%，是游客構(gòu)成的中堅(jiān)力量。這部分游客往往停留時(shí)間較長，雖然旅游消費(fèi)偏低，但通常也是更為低碳、環(huán)保的旅游者?！白择{車”的游客占33.0%，位居第二。表示“參加旅行團(tuán)”前來的占總數(shù)的8.6%，說明旅行團(tuán)在丹巴縣整個的游客構(gòu)成中比例較低。團(tuán)隊(duì)游客往往停留時(shí)間較短，而且從居民的角度來看，當(dāng)?shù)鼐用駨膱F(tuán)隊(duì)游客那里獲得的實(shí)實(shí)在在的旅游收益是相對有限的，因此這一比例是比較合理的。表示以“其他方式”出游的游客占5.2%，調(diào)查中游客表示：他們主要因參與單位或?qū)W校組織的活動（如寫生、外出實(shí)習(xí)等）而來到丹巴。
（二）旅游咨詢獲取途徑分析
關(guān)于游客獲取旅游信息途徑的調(diào)查：數(shù)據(jù)表明，被訪者中“通過網(wǎng)絡(luò)了解”的丹巴的高達(dá)46.8%，因此應(yīng)對法進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)營銷的力度。其次，“通過熟人推薦”的占45.1%，再次印證了口碑效應(yīng)在旅游者出游決策中的作用。再次，“通過書刊”了解的占33.8%，丹巴的甲居藏寨因2005年入選了《中國國家地理》雜志舉辦的“中國最美的六大鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)”而名聲大噪，在旅游者心目中奠定了良好的形象基礎(chǔ)?！巴ㄟ^廣告了解”的僅占7.8%，“通過旅行社了解”的為5.8%。這表明丹巴旅游在網(wǎng)絡(luò)和書刊方面已經(jīng)獲得了比較好的推介效果，加之口碑效應(yīng)的影響，是旅游者得知該地的主要渠道。但很明顯，在旅游形象和產(chǎn)品廣告方面的投入是不足的，在未來的旅游營銷渠道的選擇上應(yīng)當(dāng)充分予以考慮。
（三）旅游形象分析
為了獲得丹巴縣準(zhǔn)確的旅游形象定位，問卷分別對旅游者到達(dá)前的預(yù)想和到達(dá)后的實(shí)感進(jìn)行調(diào)查，通過對比便可獲知當(dāng)前宣傳的旅游形象和旅游者感知到的旅游形象之間是否存在差異，存在怎樣的差異。數(shù)據(jù)如下表所示：
通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)：游客們在未到丹巴前，認(rèn)為該地最有代表性的分別為“嘉絨藏寨”和“碉樓”；在游覽之后這一認(rèn)識并未改變，且有一定程度的強(qiáng)化。但在“美人谷”這一點(diǎn)的認(rèn)識上有明顯的變化，出游前有29.4%的游客認(rèn)為“美人谷”是丹巴的代表，但游覽后僅有9.1%的被訪者認(rèn)為“美人谷”能夠代表丹巴。被訪游客到過“美人谷”旅游的僅有31.5%。不到“美人谷”旅游的原因主要包括：“聽說已經(jīng)沒有美人了”、“交通問題”、“時(shí)間有限”等。同時(shí)，有4.1%的被訪游客表示，在游覽之后，他們認(rèn)為除上述以外的“其他”事項(xiàng)也能夠代表丹巴。據(jù)選擇“其他”的游客反饋，主要包括黨嶺風(fēng)景區(qū)、當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情和自然風(fēng)光等。
（四）各景點(diǎn)喜好和滿意度分析
為了解游客對丹巴各景區(qū)（點(diǎn)）的喜好程度，問卷中羅列了丹巴縣域內(nèi)主要的景區(qū)（點(diǎn)），游客根據(jù)個人游覽情況自由選擇。為準(zhǔn)確了解游客最滿意和最不滿意的景點(diǎn)，問項(xiàng)設(shè)計(jì)為單選。調(diào)查結(jié)果如下表所示：
該數(shù)據(jù)表明，丹巴縣的旅游景點(diǎn)中依然是甲居藏寨的名氣最大。在這些景點(diǎn)中，游客滿意度最高的是甲居藏寨，其次為中路和梭坡。游客首先對當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度最為滿意，達(dá)到45.4%；其次為景點(diǎn)保護(hù)，達(dá)39.5%；但是對景區(qū)管理、旅游配套和門票價(jià)格等滿意度較低。被訪游客對“最不滿意的景點(diǎn)”選項(xiàng)作答的并不多，在作答的被訪者中，比例最高的為甲居藏寨，但也僅有7.6%的游客由此反映。這表明游客們在丹巴的旅游體驗(yàn)總體滿意度較高。不滿意的原因主要集中在“門票價(jià)格”上，有11.2%的被訪游客選擇此項(xiàng)；其次為“景點(diǎn)保護(hù)”和“其他”，選擇“其他”的游客反映問題主要集中在交通和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保等方面。結(jié)合問卷對游客在丹巴旅游的總體滿意度調(diào)查的結(jié)果：表示“很滿意”的有17.1% ，“比較滿意”的有76.8%，“不太滿意”的有3.8%，“很不滿意” 僅有0.7%。目前，丹巴旅游的游客滿意度是較高的，但游客反映問題集中的門票問題應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
四、對未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議
（一）引導(dǎo)旅游產(chǎn)品差異化發(fā)展，規(guī)避產(chǎn)品同質(zhì)化
目前，我國的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品形式依然較為單一，主要停留在提供簡單的食宿和季節(jié)性的采摘活動上[3]，豐富的鄉(xiāng)村旅游資源并未得到充分的開發(fā)和利用。各民居接待戶除地理位置的差異之外，為游客提供的餐飲產(chǎn)品和住宿環(huán)境往往品級較低、產(chǎn)品雷同，這并不能滿足游客多種多樣的旅游需求。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各景區(qū)（點(diǎn)）之間在資源上的差異進(jìn)行有針對性的引導(dǎo)，讓各個不同的景區(qū)（點(diǎn)）或村落突出自己的特色，從而避免產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭。
（二）切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)村地區(qū)，尤其地處山區(qū)地帶的農(nóng)村社區(qū)往往生態(tài)環(huán)境更加脆弱。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，由于大量游客進(jìn)入和近幾年自駕車游客的增多，給鄉(xiāng)村地區(qū)帶來了巨大的生態(tài)壓力，生活垃圾、污水排放和汽車尾氣等對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響很大。由此造成的環(huán)境破壞和資源多度使用對鄉(xiāng)村旅游的長期可持續(xù)發(fā)展帶來了極大威脅[4]。從管理角度來看，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)在意識到類似問題之后應(yīng)當(dāng)積極地予以應(yīng)對，并為此提供充足的資金保障。因?yàn)椋己玫淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境不僅僅可以提升旅游業(yè)的品質(zhì)，它更是為改善了當(dāng)?shù)鼐用耖L期生產(chǎn)生活的場所，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（三）引導(dǎo)旅游服務(wù)規(guī)范化，投入資金改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
游客對旅游服務(wù)反饋?zhàn)疃嗟膯栴}往往是旅游服務(wù)品質(zhì)的問題，因?yàn)閺氖侣糜谓哟囊詡€體居多，在從事旅游接待時(shí)往往比較隨意。當(dāng)游客與接待方發(fā)生糾紛時(shí)，也并無明確的規(guī)章可循，因此會導(dǎo)致游客投訴較多。從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村旅游必將面臨從粗放式經(jīng)營到規(guī)范化經(jīng)營的挑戰(zhàn)，這也是旅游發(fā)展階段中的必經(jīng)之路[5]。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)步入規(guī)范化的發(fā)展路徑，把握好游客的個性旅游需求與旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系，做好當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（四）保護(hù)地方和民族文化本真性，增強(qiáng)核心競爭力
旅游發(fā)展必須走特色之路，鄉(xiāng)村旅游業(yè)不例外。特色是避免惡性競爭，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的根本。廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)擁有豐富的有形文化遺產(chǎn)（如建筑、飲食、服飾等）和無形文化遺產(chǎn)（民風(fēng)民俗、觀念文化等），這些都是可資利用的資源。在充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源特色的同時(shí)，同時(shí)積極保護(hù)地方和民族特色，保持鮮明和獨(dú)特的旅游形象，打造完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，為市場提供鄉(xiāng)村旅游精品，并最終形成品牌。
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一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移歷程
1、從20世紀(jì)50年代到90年代中期。1949-1952年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，招收了大量農(nóng)村青年勞動力進(jìn)城務(wù)工。1958年，全國工業(yè)和建筑業(yè)共新增職工1900萬人，相當(dāng)于原有職工的兩倍，其中從農(nóng)村招收約1000萬人。城市人口的激增導(dǎo)致就業(yè)、糧食供應(yīng)、住宅、交通等出現(xiàn)了一系列問題，超出了當(dāng)時(shí)城市的承載能力。于是政府只有用行政手段嚴(yán)格控制農(nóng)民進(jìn)城。60年代初期中國城鎮(zhèn)人口和勞動力呈現(xiàn)出負(fù)增長的態(tài)勢。
我國真正意義上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)該是1978年召開后，這一階段，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出兩個特點(diǎn):一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展吸納了大量的剩余勞動力。二是城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加大了對勞動力的需求，大量的農(nóng)村勞動力涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了“民工潮”現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代末90年代初，全國常年流動的農(nóng)村勞動力約5000-6000萬人，僅四川、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省就有2400萬人。1988年下半年，國家開始治理通貨膨脹，在其后的三年治理整頓期間，國民經(jīng)濟(jì)過快增長的勢頭被遏制，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移趨緩。
2、20世紀(jì)90年代中期至2003年。90年代中期以來，由于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動的范圍和規(guī)模迅速擴(kuò)大。農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。詳見表1:
資料來源:蔡:《農(nóng)村剩余勞動力流動的制度分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》,2005年第1期。
3、2004年至今。2004年大規(guī)模發(fā)生了“民工荒”現(xiàn)象。2004年中央開始實(shí)行對于農(nóng)村的“兩減免、三補(bǔ)貼”(即減免農(nóng)業(yè)稅和除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)行種糧直接補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼)政策后，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性提高，民工短缺問題逐漸加重。在2005年春節(jié)后，出現(xiàn)了在沿海城市打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年后大部分沒有再回來的現(xiàn)象。“民工荒”從深圳、東莞等較為發(fā)達(dá)的地區(qū)開始，逐漸向全國蔓延。
二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論模型分析――托達(dá)羅模型
不論是“民工潮”現(xiàn)象還是“民工荒”現(xiàn)象，都表明我國勞動力轉(zhuǎn)移的本質(zhì)特征是：我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是一種短期的、暫時(shí)性的流動。大多數(shù)農(nóng)村勞動力流動的狀況是：農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工最終回流農(nóng)村的“兩棲”模式。因此，我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移只能稱得上流動，并不是永久性的轉(zhuǎn)移。這樣的流動并不能從本質(zhì)上消除我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能使我國農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移。如何才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力真正的轉(zhuǎn)移，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅針對20世紀(jì)60-70年展中國家農(nóng)村人口流入城市和城市失業(yè)同步增長的矛盾現(xiàn)象提出的人口流動模型具有一定現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
托達(dá)羅人口流動模型如下：
M=f(d) (f’>0)①
d=p?w-r②
①式中，M表示從農(nóng)村遷入城市的人口數(shù)，d表示城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，f>0表示人口流動是預(yù)期收入差距的增函數(shù)，即隨著預(yù)期城鄉(xiāng)收入差距增大，勞動力從農(nóng)村向城市流動的規(guī)模擴(kuò)大。②式中，W表示城市實(shí)際工資水平，r為農(nóng)村實(shí)際收入，P為就業(yè)概率。
托達(dá)羅模型的基本含義可以概括如下。
1、農(nóng)民是否遷入城市基于其對城鄉(xiāng)收入差別的預(yù)期。當(dāng)預(yù)期的城市工資收入超過農(nóng)村的收入水平時(shí)，農(nóng)村勞動力將向城市轉(zhuǎn)移。當(dāng)城市因失業(yè)率上升，造成收入下降、城市預(yù)期收入與農(nóng)村收入水平相等時(shí)，農(nóng)村勞動力就會停止向城市轉(zhuǎn)移。當(dāng)城市預(yù)期收入低于農(nóng)村預(yù)期收入時(shí)，城市勞動力就會向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異取決于兩個因素:一是城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距，二是城市就業(yè)概率。城市就業(yè)概率決定于城市失業(yè)率的高低和城市新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會的多少。
2、農(nóng)村勞動力在城市找到工作的機(jī)會與城市的失業(yè)率成反向變化。城市失業(yè)率高，則農(nóng)村勞動力在城市找到工作的機(jī)會較小，反之則大。
3、勞動力遷移的增長速度超過城市就業(yè)機(jī)會增長速度不但是可能的而且是合理的。托達(dá)羅模型表明:僅僅依靠向城市轉(zhuǎn)移的方法會導(dǎo)致城市失業(yè)率增加，應(yīng)控制農(nóng)村人口向城市流動的速度和規(guī)模，重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會。主要包括以下要點(diǎn):
(1)不能單純依靠工業(yè)擴(kuò)張解決發(fā)展中國家存在的嚴(yán)重失業(yè)問題，而應(yīng)同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。工業(yè)部門的擴(kuò)大再生產(chǎn)不可能解決發(fā)展中國家的失業(yè)問題，隨著工業(yè)部門的發(fā)展，資本投入不斷增加，加之科學(xué)技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用使得生產(chǎn)效率得到大幅提高，降低了對勞動力的需求。
（2)注重農(nóng)村自身建設(shè)，提高吸納剩余勞動力的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。這就要求政府立足長遠(yuǎn)，制定綜合性的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，鼓勵農(nóng)村的綜合開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平。增加對農(nóng)業(yè)以及教育和衛(wèi)生設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，緩解農(nóng)村人口向城市流動的壓力，這是解決城市失業(yè)問題的重要出路。
根據(jù)托達(dá)羅模型的分析，城市一味地吸納農(nóng)村剩余勞動力會使城市負(fù)擔(dān)過重，從而引起城市出現(xiàn)一系列負(fù)面問題，而且面對我國如此眾多的農(nóng)村剩余勞動力，我國城市的容量更是顯得力不從心。因此我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)該注重就地轉(zhuǎn)移，加快新農(nóng)村建設(shè)從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村內(nèi)部消化才是正確的路徑。
三、日本農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況概述及經(jīng)驗(yàn)借鑒
要真正實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，除了參考托達(dá)羅模型的理論依據(jù)外，日本以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)也給了我們很大啟發(fā)。
幾十年來，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重逐漸下降，1955年為40.2%,1975年為13.9%,1997年為5.2%。日本農(nóng)村剩余勞動力的成功轉(zhuǎn)移，政府發(fā)揮了重要的推動作用。
1、制定有關(guān)政策，提供財(cái)力支持，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60年代初日本制定了“國民收入倍增計(jì)劃”，計(jì)劃在10年期間通過剝離第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員243萬人，以彌補(bǔ)第二、三產(chǎn)業(yè)的用工不足。1961年，政府制定了“農(nóng)業(yè)基本法”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法”，計(jì)劃在10年內(nèi)要將農(nóng)村中農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)方面，同時(shí)由國家補(bǔ)貼利息，向農(nóng)戶提供長期低息貸款，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2、重視教育，提高勞動者素質(zhì)。日本政府認(rèn)識到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動力素質(zhì)提高有著密切的關(guān)系。日本在小學(xué)和初中義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，普及了高中教育，1976年，初中畢業(yè)生上高中的升學(xué)率達(dá)到92.6%。日本政府還推行了“高中多樣化政策”，加強(qiáng)對高中學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育。高中階段除設(shè)普通課程外，還設(shè)有工、農(nóng)、商、水產(chǎn)和衛(wèi)生等職業(yè)課程。政府還大力推行職業(yè)教育，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，為農(nóng)村謀職者提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會，使其適應(yīng)工作環(huán)境并獲得勞動技能。
3、制定鄉(xiāng)村合并戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村勞動力內(nèi)部轉(zhuǎn)移。1950年，日本城市人口比率為37.5%，城市化水平還較低。日本政府實(shí)行大城市發(fā)展戰(zhàn)略，形成東京、名古屋等幾個“大都市圈”，即以大城市為中心，周圍發(fā)展衛(wèi)星城，不斷向外擴(kuò)展。并采用合并村鎮(zhèn)，建立新城的方法，促進(jìn)勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
四、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的路徑
托達(dá)羅模型的理論指導(dǎo)意義和日本農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)給我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的啟示是：我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)該走一條以政府為主導(dǎo)，以就地轉(zhuǎn)移為主要方式的轉(zhuǎn)移路徑。
1、要實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移路徑必須要求政府來發(fā)揮其主導(dǎo)作用。通過政策引導(dǎo)、資金支持來保證轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
第一，制定合理政策，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移指明方向。政府的主導(dǎo)作用首先應(yīng)體現(xiàn)在制定切實(shí)可行的政策為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移確定合理路徑。現(xiàn)階段政府提出的新農(nóng)村建設(shè)就為我國農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移指明了方向。
第二，加大資金投入，為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移提供資金支持。農(nóng)村勞動力的是必須依靠政府的力量。政府可以通過制定實(shí)際可行的規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理地向不同的產(chǎn)業(yè)流動；提供公共服務(wù)以及一定的資金，把重點(diǎn)放在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)體系的建立上，從而縮小城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供最基礎(chǔ)的條件；并且可以通過推行九年義務(wù)教育等一系列措施來提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，從而提高農(nóng)村勞動力對非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會的適應(yīng)能力。
2、農(nóng)村剩余勞動力要合理轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)階段城市我國每年約有1400萬農(nóng)村剩余勞動力，在城鎮(zhèn)失業(yè)率也居高不下的現(xiàn)階段，城市一味的接納農(nóng)村剩余勞動力，除了會給城市自身的就業(yè)增加巨大的壓力之外，也會降低農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工的預(yù)期收益、增加生活成本，現(xiàn)階段出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象主要就是由于農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市務(wù)工的預(yù)期收益減少，而生活成本卻在不斷升高造成的。所以要使農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移，就要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，立足于城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動弄農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動力在內(nèi)部消化。
3、要消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。縮小城鄉(xiāng)差距也要求農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移從而為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人力、物力支持。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移相互促進(jìn)，同步發(fā)展。這樣在逐步縮小城鄉(xiāng)差距的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的真正轉(zhuǎn)移。
【參考文獻(xiàn)】
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