時間：2023-07-03 09:41:15
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇會計綜合管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
【Abstract】Objective： To investigate the comprehensive management in hospital's role and Management Countermeasures of management accounting. Methods： first， to play the role of management accounting in hospital management problems， characteristic and function of management accounting in hospital， find out the play and Countermeasures of management accounting in the hospital management. Results： the establishment of hospital management accounting system， establish organizational framework of management accounting and responsibility accounting system was established in the hospital. Conclusion： in our country is carrying out the reform of the medical and health system context， strengthen the application of management accounting in hospital financial management， to strengthen the hospital market competition consciousness and innovation consciousness， effectively reduce the operation cost of hospital， promote the quality， efficient development of hospitals in China， has important practical significance.
【key words 】management accounting； hospital management； effect Countermeasures
【中圖分類號】R722.12 【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）04-0009-01
管理會計是現(xiàn)代社會中會計出現(xiàn)的一個分支，許多大中型醫(yī)院為強化管理，開展業(yè)務(wù)也設(shè)立了管理會計。對醫(yī)院的財務(wù)信息進行有效利用，在收集、分析、鑒別信息的真實性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，更好地為預(yù)測、決策控制醫(yī)院的管理，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)院，得到領(lǐng)導(dǎo)重視、明確工作性質(zhì)，提高人員素質(zhì)，為醫(yī)院的前途和發(fā)展提供可行、可靠的方案。
1在醫(yī)院管理中發(fā)揮管理會計作用所面臨的問題[1]
1.1國家醫(yī)療體制不合理 首先由于目前的醫(yī)院均屬于政府壟斷，不存在較大的競爭，沒有激活內(nèi)部活力的機制；其次以藥養(yǎng)醫(yī)的畸型模式，使得很多醫(yī)院更關(guān)注藥品管理，而忽視整個醫(yī)療成本管理；再次衛(wèi)生資源分布不合理，主要集中在大城市，導(dǎo)致大醫(yī)院收入居高而無需擔(dān)憂成本，而小醫(yī)院考慮成本仍然入不敷出的局面。而管理會計就是要使醫(yī)院面對市場、充分挖掘內(nèi)部潛力、控制不必要的成本，從而實現(xiàn)其作用的。在這樣一個體制下，必然制約了其作用的發(fā)揮。
1.2業(yè)務(wù)流程不規(guī)范 這是影響管理會計發(fā)揮作用的一個重大影響因素。在目前的很多醫(yī)院財務(wù)管理相當(dāng)不規(guī)范，具體表現(xiàn)在：第一，科室對物資消耗管理太松散，使得物資消耗波動幅度太大，對進行管理會計的物資分析造成很大影響；第二，報賬不及時。由于醫(yī)院對費用管理實行“一支筆”的政策，院長要對所有費用逐一進行審批，對有疑問的還需要進一步了解；同時，科室對本科室的費用報銷亦存在怠慢的現(xiàn)象，造成每個會計期末時，對費用的歸集不能達到預(yù)期的水平，從而影響管理會計的分析結(jié)果。第三，固定資產(chǎn)管理不到位，容易遺漏成本。會計核算不全面，對固定資產(chǎn)計提折舊、維修費用的處理不完善。在進行收入成本配比時，成本容易被人為低估，造成結(jié)果的偏差。
1.3會計人員專業(yè)水平有待進一步提高 舉例來說，據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州市的醫(yī)療單位的會計人員中，?？茖W(xué)歷占87%，本科以上學(xué)歷僅占12%。專業(yè)水平的高低決定了其對管理會計的認(rèn)識程度及理解操作能力，尤其是對重大的成本支出項目和可塑性較大的成本支出項目分析控制能力，例如對重點成本項目實行重點監(jiān)控和專責(zé)管理，控制“非必要”的成本支出，把各種“額外”的成本損失控制在萌發(fā)之前，這些都需要很強的專業(yè)技術(shù)能力。同時，由于醫(yī)院的工作相對比較穩(wěn)定，因此大部分人均比較安于現(xiàn)狀，沒有及時提高專業(yè)水平學(xué)習(xí)，導(dǎo)致與時展不協(xié)調(diào)。
2醫(yī)院中管理會計的作用與特征[2]
2.1規(guī)劃和決策的作用 它是醫(yī)院根據(jù)醫(yī)療市場的需要，結(jié)合自身的實際情況，利用管理會計中常用的方法，對醫(yī)院的經(jīng)營和發(fā)展作出科學(xué)的預(yù)測分析，對醫(yī)院重大投資建設(shè)作出明智決策?？梢越Y(jié)合全面預(yù)算和科室部門的責(zé)任預(yù)算，確定各項經(jīng)營目標(biāo)，用以指導(dǎo)醫(yī)院的各項經(jīng)營活動。它的作用體現(xiàn)在利用回歸直線法，測算醫(yī)院各期病人就醫(yī)總量和醫(yī)療費收入總量，以及各病種的發(fā)展趨勢，并以此為依據(jù)，應(yīng)用本、量、利分析法，測算并確定醫(yī)院的目標(biāo)成本和邊際利潤。利用差量分析法和貢獻毛利分析法，對醫(yī)院的投資方向進行了可行性決策。在醫(yī)院的總體經(jīng)營目標(biāo)和建設(shè)發(fā)展計劃下，根據(jù)醫(yī)院總的本、量、利目標(biāo)，結(jié)合各科室的具體情況，確定各責(zé)任單位的本、量、利任務(wù)。 發(fā)揮管理會計的規(guī)劃和決策作用，可使醫(yī)院的經(jīng)營活動避免盲目性，增強醫(yī)院各項預(yù)算和規(guī)劃的前瞻性；能夠使醫(yī)院在經(jīng)營活動的組織實施、醫(yī)療資源的優(yōu)化配置、成本效益目標(biāo)實現(xiàn)的過程中進行有效的控制調(diào)節(jié)，從而促進醫(yī)院經(jīng)濟效益的提高。
2.2控制與調(diào)節(jié)的作用 在醫(yī)院經(jīng)營決策過程和日常醫(yī)療活動中，可利用價值工程和成本控制及效益中心原理，根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)的要求，以及工作進程中所反饋的問題和差異，控制和調(diào)整相關(guān)環(huán)節(jié)，糾正偏差，以保證醫(yī)院預(yù)算和各項責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)。對于科室成本的調(diào)控，管理會計的參與作用也不可忽視。根據(jù)科室的業(yè)務(wù)量和額定收益，確定科室的目標(biāo)成本和邊際利潤，并定期和不定期地對照實際完成數(shù)檢查其預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)差距和分析問題所在，責(zé)成限期整改。
2.3考核與評價的作用 考核與評價作用能否真正發(fā)揮出來，關(guān)系到上述管理會計多個管理職能的落實，更直接影響到員工的工作積極性和責(zé)任目標(biāo)的最終實現(xiàn)。首先，應(yīng)根據(jù)醫(yī)院的經(jīng)營目標(biāo)和各項責(zé)任目標(biāo)，結(jié)合醫(yī)院管理需要和各科室部門的工作內(nèi)容，制訂一套科學(xué)而又實用的考核評價方案。然后，按照方案規(guī)定，對照科室的考核指標(biāo)，根據(jù)各種渠道所收集反饋的信息資料，檢查各責(zé)任單位的本、量、利責(zé)任目標(biāo)和醫(yī)院總體經(jīng)營目標(biāo)實際完成情況，并對其動態(tài)發(fā)展趨勢進行測算分析。最后，依據(jù)這些數(shù)據(jù)資料，對各責(zé)任單位履行崗位職責(zé)的業(yè)績進行綜合評價。依據(jù)評價結(jié)果，對實際業(yè)績和預(yù)期業(yè)績不理想的，及時采取措施，限期改進，并進行相應(yīng)的處罰，而對成績優(yōu)秀者，則進行適當(dāng)?shù)谋頁P和獎勵。以此達到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、促進增收節(jié)支、改善經(jīng)營管理、提高醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟效益的目的。
2.4醫(yī)院管理會計的特點與職能 醫(yī)院管理會計的特點在服務(wù)對象上，管理會計主要滿足醫(yī)院內(nèi)部管理需求，為醫(yī)院內(nèi)部的決策和控制提供資料，是內(nèi)部會計。在內(nèi)容上，管理會計側(cè)重于面向未來、控制現(xiàn)在和評價過去，側(cè)重點是規(guī)劃未來，分析過去是為了更好的指導(dǎo)未來和控制現(xiàn)在，是經(jīng)營型會計。在核算方法上，管理會計不受會計準(zhǔn)則和統(tǒng)一會計制度地完全限制和嚴(yán)格約束，而是根據(jù)管理者的需求，在工作中可靈活的運用預(yù)測學(xué)、控制論、信息理論、決策原理、目標(biāo)管理原則和行為科學(xué)等現(xiàn)代管理理論，更多的使用數(shù)理統(tǒng)計的方法。在行為影響上，管理會計不僅看重實施管理行為的結(jié)果，而且更為關(guān)注管理過程，并且想方設(shè)法調(diào)動人的積極性和主觀能動性。 醫(yī)院管理會計的職能管理會計的主要職能是成本決策和財務(wù)控制，并為內(nèi)部管理人員提供經(jīng)營計劃和控制的信息。
2.5管理會計提供的信息將更加多元化 醫(yī)院核心能力是一個綜合概念，用會計語言來描述，醫(yī)院核心能力包含顯性資產(chǎn)和隱性資產(chǎn)。管理會計主題的轉(zhuǎn)變意味著管理會計所提供的信息必須突破傳統(tǒng)“財務(wù)信息”的界限，進入一種更加多元化的局面。數(shù)量信息與質(zhì)量信息、財務(wù)信息與非財務(wù)信息、靜態(tài)信息與動態(tài)信息、內(nèi)部信息與外部信息、物質(zhì)層面信息與精神層面信息都將成為管理會計信息。
2.6醫(yī)院管理會計具有明顯的外向性 管理會計跳出了本單位這一狹小的空間范圍，將視角更多地投向影響醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展的外部大環(huán)境，這些外部環(huán)境主要包括社會文化環(huán)境、自然環(huán)境、法律環(huán)境、地域經(jīng)濟環(huán)境以及專業(yè)學(xué)術(shù)地位、醫(yī)療服務(wù)半徑、同行競爭能力等等，醫(yī)院管理會計特別強調(diào)各類相對指標(biāo)或比較指標(biāo)的計算和分析，如相對價格、相對成本、相對現(xiàn)金流量以及相對市場份額等等。
2.7醫(yī)院管理會計更注重長期、持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略 現(xiàn)代醫(yī)院非常重視自身健康地可持續(xù)發(fā)展。一般有這樣一些因素對醫(yī)院的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要：患者的滿意程度；醫(yī)院規(guī)模；市場占有率；專科建設(shè)；可信賴程度；敏感性；技術(shù)領(lǐng)先地位；優(yōu)良的財務(wù)業(yè)績。因此，醫(yī)院管理會計必須超越單一的期間界限，著重從長期競爭地位的變化中把握醫(yī)院未來的發(fā)展方向，它更注重醫(yī)院持久優(yōu)勢的取得和保持，甚至不惜犧牲短期利益。所以，構(gòu)成醫(yī)院競爭地位的上述因素都是醫(yī)院管理會計必須研究的內(nèi)容，而不是僅局限于優(yōu)良的財務(wù)業(yè)績這一財務(wù)指標(biāo)。
3發(fā)揮管理會計在醫(yī)院管理中作用的對策[1]
3.1建立醫(yī)院管理會計體系 我國于1998年頒布實施的醫(yī)院財務(wù)制度和會計制度，是我國醫(yī)院財務(wù)會計的重大改革，順應(yīng)了我國衛(wèi)生事業(yè)改革的發(fā)展方向。同時，醫(yī)院財務(wù)會計制度的實施也為醫(yī)院運用現(xiàn)代管理會計，加強醫(yī)院經(jīng)營管理奠定了良好的基礎(chǔ)條件，是醫(yī)院實現(xiàn)集約型經(jīng)營管理的基本保證。因此，我國醫(yī)院應(yīng)逐步建立財務(wù)會計與管理會計并軌并連網(wǎng)運行的管理模式?！夺t(yī)院管理會計學(xué)》的出版，標(biāo)志著我國醫(yī)院管理學(xué)科的初步創(chuàng)立。本書參照企業(yè)管理會計的方法，將醫(yī)院管理企業(yè)化，從醫(yī)院管理的定義、會計假設(shè)、會計對象、會計目標(biāo)、會計職能、特點與原則加以了闡述；建立了成本狀態(tài)與分類、收支平衡分析、變動成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法等基本概念和方法體系；對醫(yī)院管理經(jīng)營決策、投資決策、預(yù)算控制、存貨控制、責(zé)任會計等進行了論述，并介紹了國外應(yīng)用服務(wù)量單位理論與績效評價等有關(guān)內(nèi)容。隨著經(jīng)濟全球化、信息化浪潮的推動，醫(yī)學(xué)科技的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代醫(yī)院管理學(xué)必將在醫(yī)院的經(jīng)營管理中得到廣泛、深入地推廣與應(yīng)用。作為全新的學(xué)科，其理論與方法體系將不斷得到完善、豐富和發(fā)展。
3.2建立醫(yī)院運用管理會計的組織框架 在財務(wù)管理模式上，應(yīng)改變傳統(tǒng)的以財務(wù)會計為主體的財務(wù)管理模式，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制下“報賬型模式”向市場經(jīng)濟體制下“經(jīng)營管理型模式”的轉(zhuǎn)變，建立管理會計與財務(wù)會計并行的財務(wù)管理模式，并運用管理會計學(xué)的原理和方法拓展傳統(tǒng)財務(wù)管理的內(nèi)涵，如進行醫(yī)療業(yè)務(wù)本量利分析、開展風(fēng)險管理、存貨控制等；同時應(yīng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理會計的組織形式。由于我國傳統(tǒng)的財務(wù)管理體系沒有將管理會計納入其中，因此，要采取逐步引入，持續(xù)提高，最終有機融合的科學(xué)發(fā)展過程將管理會計融入其中。此外，還應(yīng)建立獨立于財務(wù)部門的審計部門，并在制度上和組織體系上保證內(nèi)部審計人員能夠獨立開展工作，監(jiān)督醫(yī)院的經(jīng)濟活動。
3.3建立責(zé)任會計制度 醫(yī)院可通過建立責(zé)任會計提高醫(yī)院的管理水平，如建立責(zé)任會計制度，分級進行經(jīng)濟核算，責(zé)任會計負(fù)責(zé)全院各科室的責(zé)任經(jīng)濟核算，并直接對總會計師或財務(wù)科長負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)有編制責(zé)任預(yù)算和進行日常記錄、核算及編制責(zé)任報告等。要以責(zé)任預(yù)算和業(yè)績分析為工作重點，建立科室管理員制度，科室管理員為科室核算責(zé)任人，直接對科室主任負(fù)責(zé)，這樣就形成了一個完整的核算網(wǎng)絡(luò)和成本控制網(wǎng)絡(luò)，為醫(yī)院預(yù)算決策奠定了堅實的基礎(chǔ)。
4小結(jié)
管理會計在醫(yī)院財務(wù)管理中具有重要的意義，有利于完善醫(yī)院的會計管理管理會計和財務(wù)會計是相輔相成的，可以改善醫(yī)院的經(jīng)營和管理，是必不可少的[3]。對醫(yī)院來說，管理會計對評價醫(yī)院內(nèi)部管理和提供外部信息都是非常重要的。醫(yī)院管理會計能在完成各項財務(wù)預(yù)算的過程中核算出衡量經(jīng)濟效益和社會效益最大化的指標(biāo)，為判斷醫(yī)院的效益提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，還能以計算成本、計算盈虧、收支平衡等做好成本核算，實現(xiàn)醫(yī)院的控制的規(guī)劃，合理引進各種技術(shù)和設(shè)備，調(diào)動員工的積極性，提高疾病的診斷率和治愈率，降低誤診率，不斷增加醫(yī)院效益。有利于醫(yī)院的管理和決策隨著醫(yī)療市場的競爭越來越激烈，基層醫(yī)院也面臨著巨大的改革和發(fā)展。醫(yī)院需要財務(wù)人員不僅能在事后提供有效的財務(wù)核算，還要為醫(yī)院未來和發(fā)展提供科學(xué)的信息和準(zhǔn)確的預(yù)算。管理會計根據(jù)財務(wù)人員提供的歷史資料和實際的成本業(yè)務(wù)量，經(jīng)過分析將成本細(xì)致化，顯示成本與成本間的互相聯(lián)系，為成本的預(yù)算、制定和編制預(yù)算通供重要的科學(xué)的數(shù)據(jù)，提高醫(yī)院在醫(yī)療市場和同行中的發(fā)展速度和競爭能力。管理會計還可對醫(yī)療器械及設(shè)備的更新與購置，技術(shù)的引進和外資的利用等方面進行有效的經(jīng)濟評價，醫(yī)院可進行有利的投資，以便于這些設(shè)備在未來醫(yī)院的發(fā)展和經(jīng)濟上獲得最大的收入和效益。有利于領(lǐng)導(dǎo)對下屬的考核為了醫(yī)院的發(fā)展和進步，實現(xiàn)醫(yī)院的規(guī)范化管理，促進醫(yī)院的經(jīng)濟效益和改善經(jīng)營狀況，管理會計必須對整個醫(yī)院的經(jīng)營環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，同時將醫(yī)院管理的預(yù)算、成本、標(biāo)準(zhǔn)進行比較、分析、評價，建立起完善控制系統(tǒng)，監(jiān)控全部過程，充分發(fā)揮其管理會計對醫(yī)院經(jīng)營全過程和資金、收入、支出、成本、結(jié)余及分配各方面進行檢查、分析、考核、評價的作用。
參考文獻
隨著金融市場的深入發(fā)展，外部金融會計風(fēng)險和內(nèi)部金融會計風(fēng)險相互交織，對金融發(fā)展造成了重要的影響，而綜合效益指標(biāo)作為金融風(fēng)險管理的重要工具，其在管理過程中卻面臨著諸多問題。具體來看：綜合效益指標(biāo)管理理念陳舊，缺乏創(chuàng)新管理的主動性，在金融業(yè)務(wù)控制中將更多的注意力集中在資金的核算與結(jié)算，缺乏對金融運行風(fēng)險的評估與預(yù)測，影響了金融會計管理職能的體現(xiàn)；當(dāng)前的綜合效益指標(biāo)對金融會計風(fēng)險的評估缺乏時效性，影響了對金融工作的實際指導(dǎo)意義，目前金融會計綜合效益指標(biāo)構(gòu)建的出發(fā)點在于內(nèi)部資金運行的控制。通過對資金運行的實際效益與標(biāo)準(zhǔn)值之間的對比，判斷資金運行效率，進而作出風(fēng)險評估，但是在這一過程中由于標(biāo)準(zhǔn)值的確定存在滯后性，且存在金融會計信息失真等問題，導(dǎo)致實際值與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差異難以真實反映金融風(fēng)險，造成金融會計管理工作之后，降低了風(fēng)險防范能力；綜合效益指標(biāo)體系不健全，目前金融會計綜合效益指標(biāo)更多的是對靜態(tài)數(shù)據(jù)的反饋，缺乏對金融主體的動態(tài)分析，這導(dǎo)致綜合效益指標(biāo)難以在之前作出全面預(yù)測，無法對金融機構(gòu)的綜合效益給出全面評估。此外，指標(biāo)內(nèi)容過于單一，其主要集中在會計核算方面，忽視了對會計管理發(fā)展趨勢的分析，難以結(jié)合風(fēng)險評估內(nèi)容作出金融管理決策。
2金融會計綜合效益指標(biāo)創(chuàng)新管理基本路徑
在當(dāng)前金融市場日趨復(fù)雜的背景下，將創(chuàng)新元素融入到綜合效益指標(biāo)體系中來，已經(jīng)成為金融會計改革與發(fā)展的必然要求。在金融會計綜合效益指標(biāo)創(chuàng)新管理過程中，首先要注重對風(fēng)險的管理與控制，如財務(wù)信息失真風(fēng)險、監(jiān)督不力風(fēng)險、財務(wù)成本風(fēng)險、操作管理風(fēng)險、支付結(jié)算風(fēng)險、決策失誤風(fēng)險等，會計工作人員應(yīng)針對隔離風(fēng)險建立明確的指標(biāo)體系，分析風(fēng)險與綜合效益之間關(guān)系，并不斷優(yōu)化管理模式，識別、評估風(fēng)險，給出利于金融機構(gòu)綜合效益發(fā)展的指導(dǎo)方案，創(chuàng)造良好的金融會計風(fēng)險管理氛圍；其次，加強賬目的核對與管理，在金融會計風(fēng)險中支付結(jié)算風(fēng)險發(fā)生的概率較大，特別是大額提現(xiàn)過程中管理措施薄弱，相關(guān)支付結(jié)算人員業(yè)務(wù)能力不足，存在越權(quán)辦理大額支付等問題，為風(fēng)險發(fā)生創(chuàng)造了條件，而金融機構(gòu)應(yīng)通過創(chuàng)新綜合效益指標(biāo)創(chuàng)新管理體系，對金融賬目進行系統(tǒng)管理，完善支付結(jié)算制度，合理控制風(fēng)險的發(fā)生；最后，加強金融會計風(fēng)險評估，對綜合效益指標(biāo)的實際效果進行全面客觀的評估，根據(jù)金融機構(gòu)風(fēng)險發(fā)生系數(shù)判斷綜合效益指標(biāo)的可行性與科學(xué)性，深入分析綜合效益指標(biāo)中存在的問題，并針對性作出調(diào)整，將綜合效益指標(biāo)與金融會計風(fēng)險控制相結(jié)合，提高金融風(fēng)險管理水平。金融會計綜合效益指標(biāo)創(chuàng)新管理需要從不同的角度出發(fā)，這樣才能兼顧內(nèi)外風(fēng)險，體現(xiàn)綜合效益指標(biāo)對風(fēng)險的防控能力。在金融會計綜合效益指標(biāo)創(chuàng)新管理過程中，首先要從金融會計管理的戰(zhàn)略性出發(fā)。對于金融機構(gòu)而言，金融會計綜合效益指標(biāo)管理機制的構(gòu)建，不僅是對短期內(nèi)可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險的評估，更是對長期金融活動形成的風(fēng)險情況的控制。在現(xiàn)代管理理念中人們對于“灰犀?！爆F(xiàn)象的感知與體會愈來愈強烈，而在金融會計綜合效益指標(biāo)管理中，管理層以及會計人員應(yīng)從長遠戰(zhàn)略出發(fā)，防范日常潛在的金融風(fēng)險，避免“灰犀?！蓖蝗欢粒瑢ψ陨淼膽?zhàn)略發(fā)展造成沖擊。其次要從金融會計管理的全面性出發(fā)，形成健全完善的綜合效益指標(biāo)體系，全面性的指標(biāo)體系不僅能夠在金融會計完成資金結(jié)算后對其中存在的風(fēng)險進行評估與分析，還能夠?qū)⒕C合效益指標(biāo)融入到金融會計工作的事前與事中，對可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險做好防范，并對金融會計的動態(tài)效管理過程作出分析，衡量資金管理效果，對會計從業(yè)人員行為進行控制，提高會計監(jiān)督效果，形成系統(tǒng)全面的金融會計綜合效益指標(biāo)管理機制。最后要從金融會計管理方案的可行性出發(fā)，例如在融資過程中，金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合融資渠道，對資金規(guī)模、項目收益率、資金運行風(fēng)險等進行全面分析，并對比不同的融資方案，選出最優(yōu)方案，最大限度控制融資風(fēng)險，提高項目運行綜合效益；在投資過程中需要對內(nèi)外金融風(fēng)險進行了解，根據(jù)綜合效益指標(biāo)管理體系，分析指標(biāo)的適用性，確定投資風(fēng)險系數(shù)，給出可行性的投資方案，以提升金融會計綜合效益指標(biāo)的創(chuàng)新管理效果。金融會計綜合效益指標(biāo)創(chuàng)新管理中會計核算是一個重要環(huán)節(jié)，利用不同的會計核算方式，構(gòu)建能夠反映金融活動綜合效益，實現(xiàn)對金融風(fēng)險的有效控制，是構(gòu)建良好的金融環(huán)境的必要條件。在創(chuàng)新金融會計核算方式的過程中，首先要建立健全轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，不同區(qū)域、不同主體逐漸的轉(zhuǎn)移服務(wù)日趨頻繁，業(yè)務(wù)內(nèi)容日間復(fù)雜，資金規(guī)模要不斷擴大，同時在互聯(lián)網(wǎng)金融不斷發(fā)展的背景下，轉(zhuǎn)移服務(wù)類型要呈現(xiàn)多元化發(fā)展，因此，金融機構(gòu)應(yīng)積極構(gòu)建完善健全的綜合效益指標(biāo)，將傳統(tǒng)金融服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)相融合，完善轉(zhuǎn)移服務(wù)保障措施，降低轉(zhuǎn)移風(fēng)險。其次要建立健全內(nèi)部激勵機制，將金融會計綜合效益與內(nèi)部激勵機制相結(jié)合，對金融機構(gòu)各個環(huán)節(jié)，尤其是會計人員的工作績效進行衡量，健全金融會計風(fēng)險追責(zé)制度，對于科學(xué)高效的金融風(fēng)險防范管理給予充分的獎勵，調(diào)動內(nèi)部參與金融會計綜合效益指標(biāo)創(chuàng)新管理的積極性。最后要建立健全財務(wù)報表制度，利用綜合效益指標(biāo)對金融會計信息進行全面收集與整合，識別、篩選各類信息，提出無效信息，確保會計信息質(zhì)量，并加強對會計憑證與財務(wù)報表的分析，形成良好的財務(wù)報表管理制度，進而優(yōu)化內(nèi)部金融會計風(fēng)險管理環(huán)境。
3金融會計綜合效益指標(biāo)創(chuàng)新管理策略
在金融會計綜合效益指標(biāo)創(chuàng)新管理過程中，實現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新是完善綜合效益指標(biāo)體系，提高管理效果的前提。金融機構(gòu)首先應(yīng)從金融會計的風(fēng)險管理入手，強化風(fēng)險意識，奠定堅實的風(fēng)險管理理念體系。綜合效益指標(biāo)對風(fēng)險的反映能夠全面體現(xiàn)金融風(fēng)險的發(fā)生原因，并為風(fēng)險防范提供充分依據(jù)，基于此，在金融會計管理過程中，各環(huán)節(jié)應(yīng)相互配合，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險類型進行評估，并作出預(yù)警機制，強化風(fēng)險意識，提高風(fēng)險管理效果。其次加強對會計管理理念的構(gòu)建，會計核算質(zhì)量與會計信息質(zhì)量密切相關(guān)，真實、可靠的金融會計信息能構(gòu)保證會計核算過程的完整性與有效性，并準(zhǔn)確識別金融風(fēng)險，尤其是在當(dāng)前信息化背景下，將大數(shù)據(jù)融合到會計核算中來，能夠建立直觀可視的金融分析模型，提高金融會計分析的科學(xué)性，推動戰(zhàn)略目標(biāo)的制定與落實。最后，加強監(jiān)督管理理念是實現(xiàn)金融會計綜合效益實現(xiàn)的重要方式，會計工作需要系統(tǒng)嚴(yán)格監(jiān)督與控制，這不僅能夠規(guī)范會計從業(yè)人員行為，還能夠?qū)鹑陲L(fēng)險作出預(yù)先防范，提高風(fēng)險控制效果，確保金融會計綜合效益的實現(xiàn)。在金融會計綜合效益指標(biāo)創(chuàng)新管理過程中，利用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對會計信息的綜合分析與利用是適應(yīng)當(dāng)前信息化環(huán)境，推動金融會計工作創(chuàng)新的重要思路。金融會計在實現(xiàn)綜合效益指標(biāo)創(chuàng)新管理的過程中，需要加強會計核算，并對金融會計數(shù)據(jù)信息進行全面的整合、收集，形成充實可靠的數(shù)據(jù)庫，進而通過信息對比形成風(fēng)險評估模型，并深入對模型的分析與研究，提高風(fēng)險管理效果。在利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)金融會計科學(xué)化管理的過程中，會計人員應(yīng)注重對風(fēng)險類型的細(xì)致研判，對不同風(fēng)險形成的原因以及走向進行分析，挖掘數(shù)據(jù)中對風(fēng)險管理具有影響意義的因素，對風(fēng)險系數(shù)進行對比分析，并明確主次，針對性指定風(fēng)險管理策略，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)在風(fēng)險控制中的優(yōu)勢。此外，在金融會計綜合效益管理中，金融機構(gòu)還應(yīng)從長遠戰(zhàn)略發(fā)展出發(fā)，將效率與效益相結(jié)合，分析金融會計工作在風(fēng)險防范中的有效性，加強對金融活動成本收益分析，并利用大數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)分析，以形成良好的金融會計綜合效益管理方案。資金管理是金融會計綜合效益指標(biāo)創(chuàng)新管理的重要內(nèi)容，根據(jù)資金管理需要完善會計結(jié)算體系能夠積極穩(wěn)妥地推進金融會計活動的有序進行。在加強資金管理過程中，首先應(yīng)注重制度體系的構(gòu)建，健全業(yè)務(wù)管理方案，以不斷提升金融會計的綜合效益，體現(xiàn)金融會計結(jié)算在風(fēng)險控制中的作用，提高金融機構(gòu)的資金管理效果；其次，積極推進金融會計模式的創(chuàng)新，注重對金融機構(gòu)內(nèi)部管理環(huán)境的構(gòu)建，通過對比綜合效益指標(biāo)及時識別內(nèi)部金融會計核算風(fēng)險，同時不斷完善指標(biāo)內(nèi)容，淘汰缺乏時效性的衡量指標(biāo)，引入能夠準(zhǔn)確反映金融會計風(fēng)險的指標(biāo)內(nèi)容，提高指標(biāo)管理效果；再次，積極推進金融會計風(fēng)險研究，金融會計風(fēng)險防范是一項系統(tǒng)工程，單純依靠會計管理很難實現(xiàn)對風(fēng)險的全面控制，因此，金融機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)部管理控制，圍繞財務(wù)會計活動形成良好的管理體系，健全財務(wù)會計審核報告，對信息失真等問題進行深入研究，并作出系統(tǒng)有效的防范措施；最后，積極推動數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建，將資金管理納入到數(shù)據(jù)管理平臺中來，健全數(shù)據(jù)管理制度，實現(xiàn)對資金流動的跟蹤與管理，利用數(shù)據(jù)建立動態(tài)化管理模型，及時識別、判斷資金管理風(fēng)險，為金融會計綜合效益的提升創(chuàng)造良好的環(huán)境。
4結(jié)語
綜上所述，在金融會計管理中，由于綜合效益指標(biāo)管理不善，造成的金融風(fēng)險問題層出不窮，而金融機構(gòu)應(yīng)秉承創(chuàng)新理念，積極推進金融會計綜合效益指標(biāo)的優(yōu)化與管理，探究不同的管理方式，以實現(xiàn)對各類金融風(fēng)險的有效評估，進而給出風(fēng)險防范與化解方案，提高金融會計綜合效益指標(biāo)的管理水平。
關(guān)鍵詞：會計管理 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 項目 財務(wù)管理
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項中央政府設(shè)立專項資金用于對農(nóng)業(yè)資源進行的綜合開發(fā)利用項目。它的目的在于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)項目的條件、使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，并同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目也多種多樣，其中包括土地治理、基本農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項目、養(yǎng)殖、土地改造、綜合治理、灌溉節(jié)水等土地治理項目；還包括農(nóng)產(chǎn)品加工等在內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的形勢一片大好，主要體現(xiàn)在：國家對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的餓政策好，實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在這種好的形勢下，應(yīng)該抓住機遇，強化資金運行管理體系，大大提高財會管理在新形勢下的作用，力爭通過強有力的會計管理工作，增強農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的資金管理體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目健康、快速向前發(fā)展。
2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理現(xiàn)狀
在有政府投入、扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，資金的管理、運行占據(jù)著相當(dāng)重要的位置，目前，一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的資金管理仍然存在一定的問題。具體問題反映在財務(wù)會計管理中的有很多。所以，一定要加強在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中會計管理工作。作為財務(wù)管理中重要的一環(huán)，會計管理工作是一項重要的基礎(chǔ)工作，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的改革、發(fā)展前景和效益。當(dāng)前，很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理工作存在問題，表現(xiàn)在管理混亂、缺乏監(jiān)督管理機制，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目發(fā)展不利，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)受到嚴(yán)重阻礙。所以必須引起高度重視。合理、高效的管理好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金，能讓財務(wù)運行有條不紊，充分發(fā)揮其使用作用，而會計管理工作是重中之重，對整個財務(wù)管理體系起著支撐和保障作用。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會計管理工作的現(xiàn)狀
1 管理會計與財務(wù)會計在綜合性企業(yè)財務(wù)管理中的結(jié)合
管理會計是對企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動進行預(yù)測、控制、決策的一項會計工作，財務(wù)會計是對企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動進行會計計量，提供會計信息的一項會計工作。兩者均屬于會計學(xué)范疇，其目的均服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營管理，旨在提高企業(yè)經(jīng)濟效益。由于兩者內(nèi)容存在著諸多交叉之處，所以可采取結(jié)合應(yīng)用的方式，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，提高企業(yè)財務(wù)管理水平。
1.1 在成本控制中的結(jié)合
成本核算是成本控制的依據(jù)，在成本核算時需運用財務(wù)會計進行核算，確保核算信息能夠真實地反映產(chǎn)品實際消耗。管理者利用管理會計中成本控制、預(yù)算管理等方法對產(chǎn)品成本構(gòu)成進行分析，在綜合材料消耗、產(chǎn)品設(shè)計、加工工藝等因素的情況下，制定出最佳成本。將財務(wù)會計核算出來的實際成本消耗與最佳成本進行對比，找出產(chǎn)生差異的原因，針對性地制定成本控制措施，從而達到有效控制成本的目的。
1.2 在預(yù)算管理中的結(jié)合
預(yù)算編制覆蓋企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售、投資等各個經(jīng)濟運作環(huán)節(jié)，并以財務(wù)預(yù)算作為終結(jié)點，生成預(yù)計的財務(wù)報表。預(yù)算編制的目的是明確下一年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體規(guī)劃，根據(jù)預(yù)算合理分配內(nèi)部資源，并在預(yù)算執(zhí)行期內(nèi)以預(yù)算為依據(jù)，全程監(jiān)督和考察企業(yè)各部門的經(jīng)營績效。而在監(jiān)督考察過程中，需要運用企業(yè)實際的經(jīng)營成果與預(yù)算數(shù)據(jù)進行對比分析，實際經(jīng)營成果是通過財務(wù)會計核算得出的數(shù)據(jù)，包括收入、成本、利潤、費用等數(shù)據(jù)，通過對比分析找出預(yù)算執(zhí)行偏差，形成對經(jīng)營活動的控制，發(fā)揮管理會計的職能作用。
1.3 在業(yè)績評價中的結(jié)合
業(yè)績評價是對企業(yè)員工和部門的工作業(yè)績進行評價，屬于管理會計的范疇。業(yè)績評價需要根據(jù)企業(yè)實際情況進行設(shè)計，分為定量評價與定性評價，定量評價集中于財務(wù)業(yè)績評價，定性評價集中于管理業(yè)績評價。而財務(wù)業(yè)績評價的依據(jù)是各部門真實的財務(wù)狀況，需通過財務(wù)會計核算信息如實反映，包括利潤率、投資回報率、經(jīng)濟增加值等，這是重要的業(yè)績評價依據(jù)。在業(yè)績評價之后，企業(yè)要根據(jù)評價結(jié)果落實相應(yīng)的獎懲措施，激勵部門和員工自覺履行職責(zé)，提高工作績效，進而改善企業(yè)經(jīng)營狀況。
2 管理會計與財務(wù)會計結(jié)合應(yīng)用的價值
2.1 有利于戰(zhàn)略實現(xiàn)和企業(yè)價值增值
財務(wù)會計強調(diào)對有形資產(chǎn)的核算，通過財務(wù)信息反映企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和財務(wù)狀況。而管理會計強調(diào)對不可量化的無形資產(chǎn)進行管理控制，將企業(yè)價值增值作為落腳點。在企業(yè)長期戰(zhàn)略制定中，既要依靠財務(wù)會計提供的財務(wù)報告，衡量企業(yè)過去和當(dāng)前的財務(wù)表現(xiàn)，又要依靠管理會計，建立起戰(zhàn)略與財務(wù)績效的邏輯關(guān)系，進而促使企業(yè)長期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體目標(biāo)，用以分析企業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)情況，將作為評價企業(yè)價值增值的重要依據(jù)。
2.2 有利于發(fā)揮會計管理職能
會計管理是企業(yè)管理的重要組成部分，應(yīng)承擔(dān)起管理企業(yè)經(jīng)濟事項和經(jīng)濟關(guān)系的責(zé)任。財務(wù)會計可對企業(yè)經(jīng)濟事項進行計量，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)濟活動中所有物質(zhì)的管理，包括資產(chǎn)、原材料、產(chǎn)品等物質(zhì)。而管理會計通過預(yù)算管理、業(yè)績評價，能夠進一步明確各部門和人員的責(zé)任，強化對人員的管理。將財務(wù)會計與管理會計結(jié)合應(yīng)用，有助于更好地發(fā)揮會計管理的職能。
2.3 有利于提高財務(wù)管理效率
在企業(yè)財務(wù)管理中，財務(wù)會計偏重于數(shù)據(jù)處理，以此反映企業(yè)真實的發(fā)展情況。管理會計偏重于對財務(wù)會計提供的數(shù)據(jù)進行分析判斷，挖掘數(shù)據(jù)中隱藏的信息，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，在此基礎(chǔ)上開展預(yù)算管理、成本控制、業(yè)績評價等一些列管理活動。通過兩者結(jié)合應(yīng)用，有助于促使數(shù)據(jù)處理與管理方法有效結(jié)合，推動企業(yè)財務(wù)管理更加科學(xué)化。
3 管理會計與財務(wù)會計在企業(yè)全面預(yù)算管理中的應(yīng)用
全面預(yù)算管理屬于管理會計范疇，但是在實施過程中需要遵循財務(wù)會計邏輯，運用來自財務(wù)會計系統(tǒng)中的實際數(shù)據(jù)，使得管理會計與財務(wù)會計建立起了緊密聯(lián)系，如圖1所示。
3.1 預(yù)算編制中的結(jié)合
全面預(yù)算編制可將銷售預(yù)算作為編制起點，也可將利潤預(yù)算作為編制起點，最終歸結(jié)為財務(wù)預(yù)算，即編制預(yù)計的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、F金流量表，從總體上預(yù)測企業(yè)預(yù)算期間內(nèi)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。在財務(wù)預(yù)算編制時，數(shù)據(jù)歸集、處理流程與財務(wù)報表編制邏輯一致，嚴(yán)格按照財務(wù)會計準(zhǔn)則要求確認(rèn)、計量和記錄經(jīng)濟事項，以確保預(yù)計的財務(wù)報表與實際的財務(wù)報表具有可比性。同時，結(jié)合企業(yè)下一預(yù)算年度的經(jīng)營計劃，編制投資預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算。
3.2 預(yù)算控制中的結(jié)合
在預(yù)算執(zhí)行過程中，企業(yè)要收集與全面預(yù)算指標(biāo)相關(guān)的量化數(shù)據(jù)，將其與預(yù)算進行對比，找出產(chǎn)生預(yù)算偏差的原因，制定相應(yīng)措施加以控制。預(yù)算控制要充分依靠財務(wù)會計信息，掌握實際銷量、銷售金額、期間費用、利潤等數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行分析，與預(yù)算指標(biāo)進行比較，確保企業(yè)經(jīng)營活動不偏離預(yù)算目標(biāo)。
結(jié)論
總而言之，企業(yè)財務(wù)管理要充分發(fā)揮管理會計和財務(wù)會計的作用，將兩者結(jié)合應(yīng)用于成本控制、預(yù)算管理、業(yè)績評價、信息披露等管理領(lǐng)域，這樣不僅有助于消除兩者因內(nèi)容交叉帶來的重復(fù)性工作，而且還有助于強化會計管理在企業(yè)管理中的職能，促使兩者相輔相成，更好地服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，不斷提高企業(yè)財務(wù)管理水平。
目前制造型企業(yè)經(jīng)營過程對外部環(huán)境的影響程度正在逐步加深，為了達到綠色GDP的要求，循環(huán)經(jīng)濟的理念正被導(dǎo)入制造型企業(yè)的經(jīng)營進程之中。環(huán)境會計學(xué)科在這種狀況下應(yīng)運而生，其中環(huán)境管理會計的理念發(fā)展得尤為迅速，制造型企業(yè)必須尋求新的發(fā)展模式。
制造型企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展歷程是一個整體協(xié)調(diào)運作的系統(tǒng)性過程，是制造型經(jīng)營主體與外部各類相關(guān)者對立統(tǒng)一的過程，環(huán)境管理會計也是制造型企業(yè)與外部環(huán)境在經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境等方面綜合統(tǒng)一的結(jié)果。
根據(jù)上述分析，本文借鑒環(huán)境管理會計的先進理念，設(shè)計出制造型企業(yè)在經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的績效綜合評價指標(biāo)，接著介紹了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的量化分析思路，最后以衡陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)中15家制造型企業(yè)為樣本，對環(huán)境管理會計理念下制造型企業(yè)績效綜合評價機制的應(yīng)用方式進行了實例分析。
四、實例分析
我們在衡陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)中選擇15家制造型企業(yè)進行實例分析，計算結(jié)果為：設(shè)n家企業(yè)第一階段投入與產(chǎn)出為：[（xj2，xj2，xj3；zj1，zj2）]；第二階段投入與產(chǎn)出為：[（zj1，zj2；yj1，yj2）]，j=1，2，……，n。測算第k家企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)DEA模型為：
[minw1xk1+w2xk2+w3xk3+β1+β2s.tμ1yj1+μ2yj2-v1zj1-v2zj2-β2≤0v1zj1+v2zj2-w1xj1-w2xj2-w3xj3-β1≤0μ1yk1+μ2yk2=1j=1，2，...，nμi，vi，wi≥0；]
然后根據(jù)這些評價指標(biāo)權(quán)重值計算得出的樣本企業(yè)績效的綜合水平如下表2所示。
1住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)綜述
1．1 宏觀經(jīng)濟層面的問題
從宏觀經(jīng)濟層面上講，我國的住房制度，以及國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景決定了我國的住房問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重要的社會問題，甚至涉及政治問題。我國的住房制度素來以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區(qū)分為三六九等，而且我國經(jīng)濟的發(fā)展必然是伴隨著城市化的迅速發(fā)展而進行的，這就產(chǎn)生了人口迅速在城市落戶和安家與國家住房制度的內(nèi)在矛盾問題。另外，由于文化因素的影響，導(dǎo)致住房問題的直接受責(zé)備者是政府。所以，從宏觀方面來講，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計管理工作意義重大。要求從事會計管理的人員必須具備更高的素質(zhì)，及時防范風(fēng)險，提高管理績效。
1．2 社會效應(yīng)方面的問題
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關(guān)注。而且，由于我國目前的發(fā)展處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點上，是實現(xiàn)所謂的先富帶動后富的階段，那么，民眾必然對先富是否帶動后富比較關(guān)注，必然將其視為政府對自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國家整個戰(zhàn)略的部署。所以，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計管理工作具有社會方面的效應(yīng)。
1．3 政府承擔(dān)之角色的研究
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中，政府應(yīng)該穩(wěn)定大局，做引導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府應(yīng)該逐步實現(xiàn)對民眾的承諾，應(yīng)該在考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展給予特別的關(guān)注，通過政策調(diào)節(jié)，使“先富者”回饋社會，同時加強會計管理工作，建立相關(guān)的監(jiān)督部門，對會計實施工作進行監(jiān)督。
2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會計的重點
2．1 分析性質(zhì)，重點加強
由于住房規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在著不同的級別，不一樣的意義，所針對的問題有所不同，最終所要達到的效果也是不一樣的。而區(qū)分先后順序，區(qū)分重要程度，考慮對社會的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對會計管理的性質(zhì)加以界定。界定主要是針對宏觀面上的性質(zhì)界定。以不同的社會意義為依托，以工程可以為民眾帶來的實際社會效果為度量，以民眾的關(guān)注程度作為時間先后的度量，把工程分為不同的重要級別，然后在會計管理過程中加以特別說明，以明確重要程度，進而可以配置不同的資源。
2．1 建立不同的管理制度進行統(tǒng)籌約束
在經(jīng)濟學(xué)中，gdp只是一個用來度量國家經(jīng)濟發(fā)展水平的比較簡陋的工具，但是，當(dāng)前各地政府都比較注重gdp，許多好的政策和項目并不一定能夠產(chǎn)生很好的gdp效果，這就使得它們的級別被不斷降低，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計管理中應(yīng)以社會效益替代gdp效益，這樣才能從內(nèi)部提高相關(guān)人員的重視程度，保證工作的順利進行。
3住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會計的風(fēng)險和防范
3.1 風(fēng)險的來源
風(fēng)險的來源主要包括：①重視不足導(dǎo)致的延誤風(fēng)險；②認(rèn)識不足導(dǎo)致的工作風(fēng)險；③一般會計管理中存在的風(fēng)險。前兩種是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的特定風(fēng)險，本文重點論述。所謂的重視不足是指因為城市用地是國家所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地也可以通過權(quán)力征收上去，那么土地的財產(chǎn)怎么體現(xiàn)，怎么計價問題需要考慮，還有一點就是土地的用途問題。到底是以其達到的實際社會效益為出發(fā)點呢，還是以其產(chǎn)生的政績?yōu)槌霭l(fā)點呢？不同的出發(fā)點必然導(dǎo)致不同的社會方面的壓力，其間必然產(chǎn)生無人管理和具體核實及評估的問題，從而導(dǎo)致延誤風(fēng)險。其二，認(rèn)識不足指的是相關(guān)工作人員對其工作的宏觀經(jīng)濟社會影響的認(rèn)識有所缺乏，不能從大局出發(fā)而導(dǎo)致的問題。
3.2 加強審計、增加信息透明度
加強審計要從增加信息透明度出發(fā)，在政府具有土地所有權(quán)的背景下，對于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項目的資料（非保密前提下）盡可能公開，以便于核實和審查。而且，要建立相關(guān)的計量體系，從制度上保證會計活動的合規(guī)性。
4結(jié)論
我國改革開放的策略是先富帶動后富，這一政策的本質(zhì)就是先制造一些不平衡的發(fā)展，等到一部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)足夠先進之后，積累了豐富的經(jīng)驗和資金之后，才運用政策來調(diào)整這種不平衡，達到最終統(tǒng)一發(fā)展的目的。不過，縱觀我國目前的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，國家運用各種措施來調(diào)控房地產(chǎn)市場，但是由于各種原因，我國住房問題依然是二元化的劃分。我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展必然伴隨著城市化進程，城市化的本質(zhì)就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變?yōu)槌鞘腥耍》繂栴}的解決是這些人的大問題。所以，怎樣實現(xiàn)國家大多數(shù)人的住房問題，怎樣解決城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這是關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，影響著我國城市化的進程，進而影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展。抓好會計管理工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中有比較重大的意義，應(yīng)圍繞會計管理的重點，降低風(fēng)險，從大局出發(fā)，在細(xì)節(jié)上做好各項政策的具體落實工作。
主要參考文獻
［1］趙之楓．城鄉(xiāng)二元住房制度——城鎮(zhèn)化進程中村鎮(zhèn)住宅規(guī)劃建設(shè)的瓶頸［j］．城市規(guī)劃匯刊，2003（5）.
［2］呂萍，甄輝．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中統(tǒng)一住房保障體系的建設(shè)［j］．城市發(fā)展研究，2010（1）．
企業(yè)利潤表披露的最主要內(nèi)容就是企業(yè)綜合收益項目，在國外學(xué)者的研究中已經(jīng)證實了企業(yè)綜合收益與企業(yè)的股價及股票回報率之間存在密切關(guān)系，并且其相關(guān)程度較之于凈利潤的相關(guān)性更強，因此，在企業(yè)利潤表改制后，應(yīng)該重點對綜合收益這一項與會計信息使用者關(guān)系更密切的因素進行調(diào)整。這就需要在其資產(chǎn)負(fù)債表基礎(chǔ)上，合理確認(rèn)企業(yè)的未實現(xiàn)收益項目，并將其反映在企業(yè)綜合收益中，進而為會計信息使用者提供最全面的企業(yè)收益活動及能力的相關(guān)數(shù)據(jù)，進而促使會計信息使用者能夠利用綜合收益，對企業(yè)的財務(wù)能力及股價變動趨勢等進行合理的分析和預(yù)測，更好的提升會計信息披露質(zhì)量。
此外，企業(yè)的盈余管理對于企業(yè)的財務(wù)安排有著重要的影響，在會計信息披露中，首次披露綜合收益可能受到英語管理的影響，出現(xiàn)綜合收益與企業(yè)凈利潤的較大差異，這就需要明確企業(yè)盈余管理對綜合收益的影響，并且將其合理反映在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中。在此情況下，包括盈余管理在內(nèi)的綜合收益相比于凈利潤更能合理反映企業(yè)的發(fā)展能力和財務(wù)管理方案等，對于股價的影響應(yīng)該高于凈利潤。因此，可以提出以下假設(shè)：綜合收益與股價的相關(guān)程度要高于凈利潤與股價的相關(guān)程度。
為了檢驗以上假設(shè)，我們將以Dechow et al（1995） 和夏立軍（2003）的盈余管理計量模型為基礎(chǔ)進行進行模型確定。我采用以下模型來檢驗假設(shè)，投資者對信息的反應(yīng)主要是通過證券市場股票價格的變化體現(xiàn)出來的（朱曉婷，楊世忠，2006），本文與朱曉婷，楊世忠（2006）的研究會計信息披露及時性信息含量分析一樣，采用累計超額回報CAR作為市場反應(yīng)的變量，研究公司賬面價值、凈利潤和綜合收益對公司股票價格的影響?？紤]到存在信息提前泄露和相對有效的市場，窗口期選擇【-20，2】和一個較短的窗口期【-5，5】。
通過收集數(shù)據(jù)后我們得到以下回歸結(jié)果：（如表所示）
根據(jù)實證結(jié)果可以看到，回歸后的系數(shù)變化表明：報表使用者更多通過綜合收益進行決策，即股票價格與綜合收益的相關(guān)性比股票價格與凈利潤的相關(guān)性更強。 即假設(shè)成立。
通過研究可以得到，新會計準(zhǔn)則推出使得利潤表改制后，綜合收益相較于利潤表來說，將資產(chǎn)負(fù)債表中確認(rèn)的未實現(xiàn)收益項目集中起來，向信息使用者提供更全面、更有用的業(yè)績信息。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)更多地利用綜合收益去衡量業(yè)績信息質(zhì)量。
參考文獻：
一、構(gòu)建企業(yè)管理會計指引體系的意義
一是構(gòu)建企業(yè)管理會計指引體系是促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。我國企業(yè)目前處于深化改革、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，管理會計作為推動企業(yè)治理能力提升的重要手段，在企業(yè)規(guī)劃、決策、控制、評價等方面發(fā)揮著重要作用。
二是構(gòu)建企業(yè)管理會計指引體系是管理會計發(fā)展的必然趨勢。在我國，目前對管理會計基本概念、原則、方法、目標(biāo)等內(nèi)容已有很多論述，在實務(wù)界也進行了積極探索和有益嘗試，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，但尚未有一套較為全面、實用的指引體系，構(gòu)建企業(yè)管理會計指引體系是企業(yè)管理會計發(fā)展到一定階段的必然選擇。
三是構(gòu)建企業(yè)管理會計指引體系有助于管理會計的推廣運用。構(gòu)建企業(yè)管理會計指引體系可以給企業(yè)提供一套較為完整的工具方法，為企業(yè)推進管理會計的運用提供指導(dǎo)和借鑒，對我國企業(yè)推動管理會計深入廣泛運用具有指導(dǎo)意義。
二、構(gòu)建企業(yè)管理會計指引體系的要義
一是要明確目標(biāo)。企業(yè)管理會計指引體系應(yīng)當(dāng)是以支撐企業(yè)戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)價值創(chuàng)造為核心目標(biāo)。同時，不同企業(yè)在不同階段應(yīng)圍繞服務(wù)戰(zhàn)略、管控風(fēng)險、創(chuàng)造價值確定動態(tài)的管理會計目標(biāo)。
二是要提供工具。企業(yè)管理會計指引體系要提供給大家一套相對科學(xué)、完整、適用的工具“菜單”，同時要指出各工具的應(yīng)用環(huán)境、應(yīng)用原則、應(yīng)用方法、應(yīng)用目的等，供企業(yè)在實踐中選擇最有效的管理會計工具服務(wù)管理，支撐決策。
三是要立足運用。管理會計沒有定式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段、組織結(jié)構(gòu)、管理水平等選擇合適的管理會計工具，制定適合自身發(fā)展的運用路徑，先易后難，持續(xù)改進，逐步深入。
三、構(gòu)建企業(yè)管理會計指引體系的關(guān)鍵
一是注重前瞻性，體系框架的構(gòu)建要科學(xué)合理。在構(gòu)建指引體系過程中要充分借鑒國內(nèi)國外經(jīng)驗，尤其是一些長期致力于管理會計研究和實踐的專家的新思想、新觀點、新方法，對管理會計指引體系構(gòu)建具有很好的指導(dǎo)意義。
1 快速搭載概況
船舶快速搭載是應(yīng)用新工藝、新設(shè)備，在船舶總裝時，實施大型總段吊裝，促進塢內(nèi)裝配，焊接、舾裝作業(yè)前移，減少塢內(nèi)工作量，實現(xiàn)分段快速合攏的有效方法，是縮短整船建造周期的重要環(huán)節(jié)，大大提高了造船的生產(chǎn)效率[1]。
船舶總段快速搭載，需實現(xiàn)分段建造和總組大型分段的精度管理、計算機模擬搭載、平臺快速總組、起重機快速脫鉤、搭載快速完工，施工過程工藝改進、施工過程的精度控制等相關(guān)技術(shù)，同時在管理上也要突破，任務(wù)、責(zé)任明確，生產(chǎn)任務(wù)量化等。為了進一步提高搭載效率，本文探討基于模糊綜合評價法的船舶總段快速搭載管理研究。
2 綜合評價法原理
模糊綜合評價是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，從多個因素對被評價事物隸屬等級狀況進行綜合性評價的一種方法。模糊綜合評判作為模糊數(shù)學(xué)的一種具體應(yīng)用方法，主要分為兩步：第一步先按每個因素單獨評判；第二步再按所有因素綜合評判。其優(yōu)點是：數(shù)學(xué)模型簡單，容易掌握，對多因素多層次的復(fù)雜問題評判效果比較好，是其他數(shù)學(xué)分支和模型難以代替的方法[2]。
3 船舶總段快速搭載管理研究實例――以福建某造船廠為例
3.1福建某造船廠船舶總段快速搭載管理綜合評價指標(biāo)體系的建立
從該船廠的實際情況出發(fā)，為了簡化問題，減少工作量，在不失全面性和客觀性的原則下，對影響船舶總段快速搭載效率的指標(biāo)進行處理，刪除影響甚微的指標(biāo)，合并同類指標(biāo)，建立該造船廠船舶總段快速搭載管理綜合評價指標(biāo)體系，如圖1所示[3]。
3.2 船舶總段快速搭載影響因素指標(biāo)綜合評價
3.2.1 確定評價指標(biāo)因素集
根據(jù)圖1，將因素集 分成2級，確立如下因素集：
第一級評判因素為 ；
第二級評判因素為 、
3.2.2 運用層次分析法進行權(quán)重確定
根據(jù)圖1建立判斷矩陣，運用層次分析法對各個因素權(quán)重作出排序時，運用1―9標(biāo)度法，將判斷定量化。
經(jīng)計算，特征向量 ，最大特征根 ， ，隨機一致性指標(biāo) ，一致性比率 ，通過一致性檢驗。
（3）根據(jù)以上計算，建立影響船舶總段快速搭載指標(biāo)的權(quán)重集：
3.3 進行單因素評價
建立評價指標(biāo)的評語集， ={很大、較大、一般、較小、很小}，將每一個子因素分別作出綜合評判。
為了盡量正確客觀地反映實際情況。由20位專家組成評估小組，每個評估小組成員分別獨立地對每一個影響因素屬于哪一個等級發(fā)表意見，并將評估匯總，形成指標(biāo) 的評估結(jié)果匯總表（略）：
（1）由匯總表得到 的模糊評判矩陣為：
（2）用同樣方法可得 、 的模糊評判矩陣分別為：
3.4 對總段搭載影響因素第一級指標(biāo)進行模糊綜合評價
根據(jù)最大隸屬度原則，以上因素的評判結(jié)果中，指標(biāo) 對評語級V1隸屬度為最大，說明管理因素對總段快速搭載效率影響為很大；指標(biāo) 對評語級V2隸屬度為最大，說明技術(shù)因素對總段快速搭載效率影響為較大。
3.5 組合權(quán)向量――總排序
根據(jù)以上分析結(jié)果得到造船成本風(fēng)險總排序權(quán)值（見表5）。
綜上所述，總段快速搭載影響因素總排序為：廠領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，企業(yè)職工的知識能力水平，計算機模擬搭載技術(shù)，分段和總段的精度管理，企業(yè)職工的配合意識，高效焊接技術(shù)，吊車快速松鉤技術(shù)，先進工裝設(shè)備運用。
3.6 提高總段快速搭載效率的措施
根據(jù)以上分析，為提高船舶總段快速搭載效率，縮短造船周期，在管理方面，需要廠領(lǐng)導(dǎo)及各級管理人員的的高度重視，制定合理的量化考核制度，建立合理的獎懲分配制度，以廣泛吸收人才；努力培養(yǎng)企業(yè)職工，使一線技術(shù)工人的技術(shù)水平不斷提高技能。為了提高技術(shù)，要多向先進船廠交流學(xué)習(xí)，重點做好總段船臺的前期生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，控好總段精度、減少船臺修割、加快定位速度，快速脫鉤，合理計劃、把握裝配人員的投入。結(jié)合企業(yè)自身實際情況，鼓勵職工積極參與開發(fā)先進的工裝設(shè)備。此外，企業(yè)還應(yīng)實行全面質(zhì)量管理，強調(diào)以過程質(zhì)量和工作質(zhì)量來保證產(chǎn)品質(zhì)量；在進行質(zhì)量管理的同時，還要進行產(chǎn)量、成本、生產(chǎn)率和交貨期等的管理，保證低消耗、低成本和按期交貨，提高企業(yè)經(jīng)營管理的服務(wù)質(zhì)量。
4 結(jié)束語
原國防科工委下發(fā)的《關(guān)于加快建立現(xiàn)代造船模式的指導(dǎo)意見》明確指出，要“圍繞縮短造船周期”推進相關(guān)制造技術(shù)發(fā)展。其中對快速搭載相關(guān)的工藝也提出新的要求。我們應(yīng)意識到運用先進的評價和管理方法的重要性，在系統(tǒng)分析影響船舶總段搭載效率因素的基礎(chǔ)上，提出提高總段快速搭載效率的措施，有計劃、有步驟地逐步加強對國外先進船廠先進造船工藝的學(xué)習(xí)，以爭取在盡可能短的時間內(nèi)取得最大的進步。
參考文獻：
（一）會計核算職能
總預(yù)算會計的第一個職能是進行核算的職能。在其事業(yè)單位，由于總預(yù)算會計負(fù)責(zé)多方面的開支與收入，在開支與收入時，他必須做好相關(guān)的全面記錄，并對其進行核算，這樣可以保證以后有關(guān)信息的查找。
（二）會計監(jiān)督職能
總預(yù)算會計需要對事業(yè)單位的開支與收入進行一定的監(jiān)督。在事業(yè)單位中，對于存在各種各樣的小單位，以及各種各樣的人員，對于財政的花費方面需要一定的監(jiān)督，否則容易造成財政的任意消耗，浪費以及貪污現(xiàn)象可能比較嚴(yán)重。
（三）計劃管理職能
總預(yù)算會計的另外一個十分重要的職能是進行總預(yù)算方面的計劃管理。因為總預(yù)算會計需要全面地、有計劃地對財政資金進行全面而統(tǒng)籌的籌集和分配。所以，計劃與管理是他們的職能，這要求他們必須具備良好的計劃好管理能力。
二、如何充分發(fā)揮總預(yù)算會計的職能
（一）從開支的角度
總預(yù)算會計的職能主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是開支，另一個收入。本節(jié)從收入的角度出發(fā)，來探討如何才能充分地發(fā)揮總預(yù)算會計的職能。
1.預(yù)算具有計劃性
在開支方面，總預(yù)算會計必須具有計劃性。在預(yù)算的開始，他需要參加到去年的預(yù)算工作中，在預(yù)算中，特別是自開支預(yù)算方面，它需要充分地考慮到各個方面的因素，進行具有前瞻性的安排和計劃。在預(yù)算的實際運行過程中，他還需要充分地調(diào)查和研究實際的事業(yè)單位的承受能力，對于一些預(yù)算中可能出現(xiàn)的突發(fā)財政問題，需要有一定的預(yù)備方案，不能等到財政問題出現(xiàn)后再來進行方法的補救，這是具有滯后性的表現(xiàn)，因此永遠具有計劃性是他的高素質(zhì)的要求。
2.預(yù)算具有目的性
在預(yù)算的前期工作中，除了具備計劃性，預(yù)算總會計還需要充分發(fā)揮預(yù)算的目的性。在財政進行開支之前，它需要對一些重大的項目進行一定的摸底。一方面，在預(yù)算前期，總預(yù)算會計應(yīng)該對財政的重大開支有一個全面而整體的把握，他應(yīng)該知道哪些項目是最急迫的；而哪些項目是最重要的；哪些項目是不急迫而重要的；哪些項目又是急迫而不重要的。因此，處理好“急迫”與“重要”的問題，這與他的預(yù)算目的性具有密切的關(guān)系。另一方面，在財政運行的過程中，他需要根據(jù)事業(yè)單位的需要而進行靈活的調(diào)整財政的分配。
3.預(yù)算具有監(jiān)督性
加強預(yù)算的監(jiān)督管理，有助于發(fā)揮總預(yù)算會計的職能作用?？傤A(yù)算會計的監(jiān)督性主要體現(xiàn)字財政預(yù)算的執(zhí)行過程中。在財政預(yù)算的實際執(zhí)行過程中，如果沒有任何人的監(jiān)督與管理，這有可能會導(dǎo)致有人虛報作假，以及有人貪污浪費。因此，一方面，在事業(yè)單位中，總預(yù)算會計應(yīng)該時時刻刻對開支方面進行嚴(yán)格地監(jiān)督，不放過任何的違法行為；另一方面，在工作以及生活中，總預(yù)算會計還應(yīng)該自己始終堅持勤儉節(jié)約的原則，保持潔身自好，自身不貪污，不虛報，為事業(yè)單位的其他員工樹立榜樣。
（二）從收入的角度
下面，從財政收入的角度出發(fā)，來說明總預(yù)算會計如何在財政管理中發(fā)揮重要的職能作用。財政收入是一個十分重要的方面，有穩(wěn)定而高額的財政收入是財政支出的基礎(chǔ)。
1.關(guān)注稅收
因為總預(yù)算會計在事業(yè)單位的財政方面發(fā)揮著掌管大權(quán)的作用，因此他也必須對收入有一定的關(guān)注。而稅收是一種可靠的經(jīng)濟來源。稅收主要關(guān)乎著大型的企業(yè)以及高收入人群，這就需要發(fā)揮總預(yù)算會計的作用?？傤A(yù)算會計往往掌握著最全面、最權(quán)威的第一手資料，他們的信息來源十分廣泛。因此，預(yù)算會計可以根據(jù)自身信息方面的優(yōu)勢，來關(guān)注納稅人以及納稅的企業(yè)。
2.進行創(chuàng)收
總預(yù)算會計必須對于他所在的事業(yè)單位有全面而深刻地把握。他可以根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，給出一定合理的建議，在事業(yè)單位發(fā)展的過程中進行一些其他方面的創(chuàng)收，這既有利于本事業(yè)單位的收入的提高，同時還可以極大的使社會資源得到最大程度的利用和合理配置。
3.實體經(jīng)濟
筆者經(jīng)過對《預(yù)算法》及其實施條例、總預(yù)算會計制度等進行深入研究，并參照有關(guān)法規(guī)和其他行業(yè)會計的原則，在對此類會計業(yè)務(wù)做了充分調(diào)研后，提出以下商榷意見，以供業(yè)內(nèi)人員參考。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道辦事處，的總預(yù)算會計核算方法應(yīng)有所不同
根據(jù)《預(yù)算法》第二條：“國家實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府應(yīng)設(shè)立一級預(yù)算。并根據(jù)《財政總預(yù)算會計制度》第二條：“本制度適用于中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級財政部門的總預(yù)算會計”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門應(yīng)設(shè)立總預(yù)算會計，對本級財政預(yù)算收支進行獨立核算。
根據(jù)上述《預(yù)算法》第二條及《預(yù)算法實施條例》第二條：“縣級以上地方政府的派出機關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進行預(yù)算管理活動，但不作為一級預(yù)算”的規(guī)定，街道辦事處屬區(qū)政府派出機構(gòu)，非一級政府，它代表區(qū)政府執(zhí)行政府各項行政職能。因此，街道辦事處不能作為一級預(yù)算，而須將其財政收支納入?yún)^(qū)本級預(yù)算，接受區(qū)人大的管理、監(jiān)督。
按以上所述，街道辦事處即相當(dāng)于區(qū)政府的本級部門。并且，依據(jù)《總預(yù)算會計制度》第二條的規(guī)定，街道辦事處未包含在該制度的適用范圍。因此，似乎應(yīng)將街道辦事處視為區(qū)政府的一個行政部門來處理相關(guān)預(yù)算繳撥款和預(yù)算收支會計業(yè)務(wù)。但是，由于街道辦事處本身具有他有別于一般政府行政部門的獨特性質(zhì)，其行政管理模式特點上更近似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在實際操作中也難于將其歸入《行政單位會計制度》的適用范疇。
值得一提的是，在實踐工作中，為調(diào)動街道辦事處的工作積極性，發(fā)揮其參與經(jīng)濟建設(shè)的能動性。各區(qū)政府在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制時，通常也將街道辦事處視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行分稅制財政管理體制，劃定其一定的財政收支管理權(quán)限。
根據(jù)以上所述，筆者認(rèn)為，由于街道辦事處在與區(qū)級財政辦理上下級財政決算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政、府財政的近似性，其總預(yù)算會計還是應(yīng)參照《總預(yù)算會計制度》來執(zhí)行。但根據(jù)《預(yù)算法實施條例》的規(guī)定，街道辦事處又不得作為一級預(yù)算。因此，區(qū)、街兩級總預(yù)算會計在核算相關(guān)會計業(yè)務(wù)時，應(yīng)采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總預(yù)算會計核算方法既相近、又有區(qū)別的核算方法。
二、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政(未設(shè)立國庫)的總預(yù)算會計核算方法
《預(yù)算法實施條例》第四十條提倡已具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政設(shè)立國庫。但我國目前情況，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均尚未具備條件設(shè)立國庫。因而采取的辦法是，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦芾眢w制，將應(yīng)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入通過稅務(wù)所或財政所收繳后盡數(shù)納入?yún)^(qū)國庫，待年終上下級結(jié)算時再予區(qū)分、確認(rèn)。因此，對縣區(qū)級財政總預(yù)算會計而言，其年度中日常會計核算所體現(xiàn)的收入是所屬全轄區(qū)的財政收入，而支出則是區(qū)本級的財政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計賬中體現(xiàn)卻只有財政支出，而沒有財政收入。因此，尚需對上下級之間有關(guān)往來辦理年終決算。
筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，有的縣區(qū)級財政總預(yù)算會計在處理業(yè)務(wù)時，未將根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦芾眢w制應(yīng)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項財政收入進行一一沖轉(zhuǎn)，而是采取在年終結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算結(jié)余時，直接沖轉(zhuǎn)預(yù)算結(jié)余的方式，或通過補助支出科目來體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算收入，導(dǎo)致賬上數(shù)字脫離客觀真實。根據(jù)《總預(yù)算會計制度》第五十二條第二款：“補助支出是本級財政按財政體制規(guī)定或因?qū)ｍ椥枰a助給下級財政的款項及其他轉(zhuǎn)移支付的支出”的規(guī)定，筆者認(rèn)為，補助支出科目應(yīng)用來核算各項轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)算，將其同時用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入的結(jié)算易造成會計事項的交錯、混淆。此外，這種核算方法也不利于縣區(qū)級總預(yù)算會計參預(yù)并監(jiān)控縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上下級結(jié)算過程。
三、街道辦事處的相關(guān)總預(yù)算會計核算方法
街道辦事處的總預(yù)算會計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的總預(yù)算會計，在核算方法有些近似，但也有明顯區(qū)別。
1、預(yù)算收人的確認(rèn)：街道辦事處年度中將各項預(yù)算收入收繳納入?yún)^(qū)級國庫，因這些預(yù)算收入應(yīng)屆區(qū)本級財政收入，區(qū)級財政總預(yù)算會計按常規(guī)直接確認(rèn)為本級預(yù)算收入即可，不需另行會計處理。這一點與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的相關(guān)總預(yù)算會計核算方法有著根本的區(qū)別。
2、財政支出資金的調(diào)度和預(yù)算支出的確認(rèn)：①縣區(qū)級財政總預(yù)算會計平時根據(jù)街道辦事處年度預(yù)算列支財政撥款時，作如下會計分錄：
借：一般預(yù)算支出――x x x x(支出科目)――x x街道辦
貸：國庫存款
該筆業(yè)務(wù)，街道辦事處總預(yù)算會計則列：
借：其他財政存款
貸：與上級往來
以上作法，會導(dǎo)致年度平時縣區(qū)級財政與街道辦事處的往來款不相符，需等年終結(jié)算后方能一致。但此作法有利于縣區(qū)級財政總預(yù)算會計賬真實體觀本級預(yù)算支出執(zhí)行的序時進度情況。
有另一種核算方式值得推敲，它采取與處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常支出需要類似辦法，年度平時通過往來款來調(diào)度資金，作如下會計分錄：
借：與下級往來――x x街道辦
貸：國庫存款
街道辦事處總預(yù)算會計亦列：
借：其他財政存款
貸：與上級往來
待年終區(qū)與街道辦事處辦理決算后，區(qū)級財政再根據(jù)決算情況將街道辦事處的預(yù)算支出決算數(shù)字予以列支，作以下會計分錄：
借：一般預(yù)算支出――x x x x(支出科目)――x x街道辦
貸：與下級往來――x x街道辦
這種核算方法可使上下級之間的往來款保持相符，但筆者認(rèn)為，這種方法違背了《預(yù)算法實施條例》第二條規(guī)定及《總預(yù)算會計制度》第十一條：“總預(yù)算會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實反映財政收支執(zhí)行情況和結(jié)果?！?、第十二條：“總預(yù)算會計信息，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求，……”的規(guī)定。因為街道辦事處不作為一級預(yù)算，其預(yù)算納入?yún)^(qū)本級的預(yù)算，因此在區(qū)財政根據(jù)街道辦事處年度預(yù)算撥款時就應(yīng)該確認(rèn)為預(yù)算支出，才符合會計客觀性的一般原則。
②街道辦事處平時根據(jù)年度預(yù)算列支財政撥款時，則作如下會計分錄：
借：一般預(yù)算支出――x x x X(支出科目)
、貸：其他財政存款 ，
③如街道辦事處需要調(diào)入?yún)^(qū)級資金時，區(qū)級財政應(yīng)列：
借：與下級往來――x x街道辦
貸：國庫存款
街道辦事處應(yīng)列：
借：其他財政存款
貸：與上級往來
④如果有市級專項補助或其他轉(zhuǎn)移支付時，區(qū)財政應(yīng)列：
借：補助支出――x x x x(專項補助)――x x街道辦
貸：國庫存款街道辦事處總預(yù)算會計應(yīng)列
借：其他財政存款
貸：與上級往來
3、年終決算：街道辦事處總預(yù)算會計在辦理年終財政決算時，應(yīng)依據(jù)實際決算情況分別作出會計處理。
①將劃人本街道辦事處管轄權(quán)限的預(yù)算收入從往來款中沖轉(zhuǎn)：
借：與上級往來
貸：一般預(yù)算收入――X x X x(收入科目)
②其他結(jié)算事項：
借：與上級往來
貸：補助收入――X x x x(專項補助)
借：上解支出
貸：與上級往來
③而區(qū)級財政總預(yù)算會計則只需對街道辦事處上解收人作以下分錄：
借：與下級往來――x x街道辦
