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時(shí)間：2023-07-07 09:20:41
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2.公共事業(yè)服務(wù)缺乏。在建設(shè)新農(nóng)村階段，我國(guó)政府提出需做好農(nóng)村的公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的差距。農(nóng)村公共事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。而我國(guó)農(nóng)村近年來(lái)也采取了一些措施促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村的文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障有了明顯進(jìn)步。但是，物質(zhì)和財(cái)力缺乏的農(nóng)村，一些村委會(huì)和鄉(xiāng)政府沒(méi)有為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)設(shè)施。受到財(cái)力制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離拉大，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新
1.構(gòu)建優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。首先要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)，構(gòu)建高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)責(zé)任心的工作隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)管理人員需參加更高層次學(xué)歷教育，并加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握與運(yùn)用。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也要注意引導(dǎo)和示范，促進(jìn)政府人員創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)還應(yīng)有穩(wěn)定性，做到合理定崗、定編和定員，保證有專業(yè)人員參與農(nóng)經(jīng)管理工作，健全問(wèn)責(zé)制度。
2.對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重要性加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村工作重要組成部分，關(guān)系到了社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民群眾切身利益。各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作歸入議事內(nèi)容中。家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制需加強(qiáng)完善和穩(wěn)定，土地承包中的新問(wèn)題、新情況，凡是涉及農(nóng)民利益的工作需加強(qiáng)監(jiān)督。在防范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題時(shí)要開展審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)政府要調(diào)動(dòng)工作人員積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮。
3.完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法規(guī)。調(diào)解土地糾紛、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)管農(nóng)村負(fù)擔(dān)都是強(qiáng)政策的行政執(zhí)法工作。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員要了解《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。盡管有相關(guān)的法規(guī)支持，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法規(guī)較少。我國(guó)政府需制定和完善相關(guān)法規(guī)，順利開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。
4.確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的資金投入逐年增加，總體而言依舊偏緊。土地流轉(zhuǎn)和合作組織建設(shè)的財(cái)政扶持低，委托的經(jīng)費(fèi)少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理難以運(yùn)轉(zhuǎn)。政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村的信貸管理，及時(shí)放寬農(nóng)村貸款。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)村資金前期投資，而這主要渠道是銀行信貸投入。故此要規(guī)劃好支農(nóng)資金額度和比例，構(gòu)建硬約束機(jī)制，保證資金及時(shí)到位。農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村商貿(mào)投入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，要深化農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格改革，提升農(nóng)村消費(fèi)水平和生活水平。相關(guān)部門要解決科技部門和農(nóng)業(yè)部門分散管理現(xiàn)象，以技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織骨干提供現(xiàn)代化專業(yè)培訓(xùn)和管理理念。5.完善政府主導(dǎo)的群眾利益維護(hù)機(jī)制。各級(jí)鄉(xiāng)政府需構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。鄉(xiāng)政府需強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能，從根本上凝聚村民意志和代表村民利益，調(diào)動(dòng)群眾參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理中。需實(shí)施村務(wù)公開，構(gòu)建管理人員責(zé)任制，村內(nèi)重大問(wèn)題要進(jìn)行討論，落實(shí)好民主監(jiān)督。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，關(guān)心民眾疾苦，為群眾排憂。構(gòu)建新農(nóng)村是為了構(gòu)建服務(wù)型政府，這對(duì)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善也是一個(gè)重要方面。
2.公共事業(yè)服務(wù)缺乏。在建設(shè)新農(nóng)村階段，我國(guó)政府提出需做好農(nóng)村的公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的差距。農(nóng)村公共事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。而我國(guó)農(nóng)村近年來(lái)也采取了一些措施促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村的文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障有了明顯進(jìn)步。但是，物質(zhì)和財(cái)力缺乏的農(nóng)村，一些村委會(huì)和鄉(xiāng)政府沒(méi)有為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)設(shè)施。受到財(cái)力制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離拉大，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新
1.構(gòu)建優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。首先要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)，構(gòu)建高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)責(zé)任心的工作隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)管理人員需參加更高層次學(xué)歷教育，并加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握與運(yùn)用。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也要注意引導(dǎo)和示范，促進(jìn)政府人員創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)還應(yīng)有穩(wěn)定性，做到合理定崗、定編和定員，保證有專業(yè)人員參與農(nóng)經(jīng)管理工作，健全問(wèn)責(zé)制度。
2.對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重要性加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村工作重要組成部分，關(guān)系到了社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民群眾切身利益。各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作歸入議事內(nèi)容中。家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制需加強(qiáng)完善和穩(wěn)定，土地承包中的新問(wèn)題、新情況，凡是涉及農(nóng)民利益的工作需加強(qiáng)監(jiān)督。在防范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題時(shí)要開展審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)政府要調(diào)動(dòng)工作人員積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮。
3.完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法規(guī)。調(diào)解土地糾紛、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)管農(nóng)村負(fù)擔(dān)都是強(qiáng)政策的行政執(zhí)法工作。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員要了解《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。盡管有相關(guān)的法規(guī)支持，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法規(guī)較少。我國(guó)政府需制定和完善相關(guān)法規(guī)，順利開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。
4.確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的資金投入逐年增加，總體而言依舊偏緊。土地流轉(zhuǎn)和合作組織建設(shè)的財(cái)政扶持低，委托的經(jīng)費(fèi)少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理難以運(yùn)轉(zhuǎn)。政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村的信貸管理，及時(shí)放寬農(nóng)村貸款。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)村資金前期投資，而這主要渠道是銀行信貸投入。故此要規(guī)劃好支農(nóng)資金額度和比例，構(gòu)建硬約束機(jī)制，保證資金及時(shí)到位。農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村商貿(mào)投入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，要深化農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格改革，提升農(nóng)村消費(fèi)水平和生活水平。相關(guān)部門要解決科技部門和農(nóng)業(yè)部門分散管理現(xiàn)象，以技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織骨干提供現(xiàn)代化專業(yè)培訓(xùn)和管理理念。5.完善政府主導(dǎo)的群眾利益維護(hù)機(jī)制。各級(jí)鄉(xiāng)政府需構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。鄉(xiāng)政府需強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能，從根本上凝聚村民意志和代表村民利益，調(diào)動(dòng)群眾參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理中。需實(shí)施村務(wù)公開，構(gòu)建管理人員責(zé)任制，村內(nèi)重大問(wèn)題要進(jìn)行討論，落實(shí)好民主監(jiān)督。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，關(guān)心民眾疾苦，為群眾排憂。構(gòu)建新農(nóng)村是為了構(gòu)建服務(wù)型政府，這對(duì)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善也是一個(gè)重要方面。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作內(nèi)容多，涉及農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展有著不可取代的作用。一般而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作具體包括以下四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)，即農(nóng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理；二是對(duì)農(nóng)村上地資源的合理優(yōu)化配置；三是制定具體可行的農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)；四是對(duì)農(nóng)村管理人員的培訓(xùn)制度。
2當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存在的問(wèn)題
2.1財(cái)務(wù)管理制度不健全，集體資產(chǎn)管理混亂
在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，存在著管理不透明、支出不公開，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不知情，財(cái)務(wù)審查制度缺失。在村級(jí)資產(chǎn)管理上，不能充分保障資產(chǎn)的安全性和合法性使用，為數(shù)不少的村級(jí)固定資產(chǎn)、集體資源等方面的承包租賃合同在為數(shù)不多人的掌控中存在著不少問(wèn)題，以至于承包租賃費(fèi)出現(xiàn)了不應(yīng)有的減少狀況。使民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開之類的工作流于形式，其開展的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)并沒(méi)有真正“對(duì)外開放”。
2.2土地管理制度不完善
國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，在確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。但在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理松懈，政策宣傳不到位，很多農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)的自主性和積極性，使土地得不到集中利用，制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)?；潭鹊奶岣摺Ｉ踔劣行┑胤竭€存在“撂荒”問(wèn)題。一部分年輕人外出打工，導(dǎo)致部分零散地塊出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。
2.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)不完善
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作首先涉及到的就是管理行政執(zhí)法職能的實(shí)現(xiàn)，既有農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)利益糾紛，又有財(cái)務(wù)監(jiān)督審核、農(nóng)村土地管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方方面面。但是由于現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度法規(guī)不夠完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理工作不能順利的開展，影響后續(xù)的經(jīng)濟(jì)管理工作。導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門在行使職權(quán)時(shí)無(wú)法做到依法行政，在發(fā)生諸如土地流轉(zhuǎn)合同糾紛、集體財(cái)務(wù)公開審計(jì)等問(wèn)題時(shí)，缺乏足夠的依據(jù)和舉措，導(dǎo)致管理效率不高。
2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)不高
農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)不高。農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更不具備相應(yīng)的人才吸引力，以至于目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的文化程度，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)“市場(chǎng)化”“產(chǎn)業(yè)化”等方面要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)專業(yè)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)并重的工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員不僅要有專業(yè)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、管理等知識(shí)，還要有跟農(nóng)民群眾打交道的能力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設(shè)立了專門的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，并配備了專門的人員來(lái)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人員的素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范化發(fā)展。
3加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的對(duì)策
3.1加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)
在新一輪的農(nóng)村改革過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理意義重大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在深入破題，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)能成為亮點(diǎn)。作為農(nóng)村政策的執(zhí)行者，基層管理人員要落實(shí)并到位，扎實(shí)推行，以便實(shí)現(xiàn)政策的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。目前促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民群眾利益，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是發(fā)展生產(chǎn)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)，這是我國(guó)當(dāng)前工作的重中之重。在這一背景下，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從政治高度認(rèn)識(shí)自己工作的重要性，增加責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。
3.2建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，加強(qiáng)管理力度
隨著對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，財(cái)政投入也呈不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但仍無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。要解決這些問(wèn)題，國(guó)家必須一方面提高補(bǔ)貼比例，另一方面通過(guò)貼息貸款、小額放貸等形式，增加信貸投入的比例，讓農(nóng)民有錢辦事。其次是化解債務(wù)，優(yōu)化財(cái)務(wù)運(yùn)行體制。三是要建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制。要推行村級(jí)財(cái)務(wù)的民主化運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮廣大村民對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理作用，增加公開透明度，保障經(jīng)濟(jì)管理職能更大限度的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)費(fèi)核算民主化管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展。
3.3完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)法律法規(guī)，確保職能行使
在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，會(huì)遇到一些問(wèn)題，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的核算該以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，農(nóng)民也會(huì)經(jīng)常因?yàn)橥恋氐膯?wèn)題大動(dòng)干戈等等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，管理者在進(jìn)行管理時(shí)，并不能找到合理的相關(guān)的法律政策依據(jù)，對(duì)這些問(wèn)題的解決辦法都沒(méi)有提及，這就加大管理者在管理過(guò)程中的難度，嚴(yán)重的影響了管理部門的執(zhí)法效果，達(dá)不到預(yù)期的作用。要完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保經(jīng)濟(jì)管理工作落到實(shí)處。配套的法律法規(guī)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的前提和基礎(chǔ)，各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)民的意愿，適應(yīng)時(shí)展的要求，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策，來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，致力于發(fā)展高效、綠色、集約的現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)。以《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)為綱，制定本地具體的、可執(zhí)行的土地管理政策，提高土地利用率。出臺(tái)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和審計(jì)管理辦法，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序進(jìn)行。
3.4加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的建設(shè)
經(jīng)濟(jì)管理部門作為管理階層，首先要不斷提高農(nóng)民的文化水平。文化水平?jīng)Q定了土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的認(rèn)同與否。其次，要加大對(duì)農(nóng)民技術(shù)水平的培訓(xùn)。要加大對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提升，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，組建一支高素質(zhì)、高能力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷建設(shè)發(fā)展的社會(huì)背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也開始受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。因此各地區(qū)農(nóng)業(yè)局積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，希望可以有效改善當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀，提升管理質(zhì)量，為全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一定的力量。
參考文獻(xiàn)：
[1]譚占茹.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（18）：222-222.
[2]葉鄧軍.剖析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供有力支撐[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（16）：55-55.
2、農(nóng)經(jīng)管理工作責(zé)權(quán)不匹配，開展工作難度大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民監(jiān)督管理和農(nóng)村合作組織建設(shè)四個(gè)方面的管理職能。管理工作覆蓋面廣，涉及方面較多，管理層級(jí)分工不夠明確，致使上傳下達(dá)失真。部分工作人員不夠重視農(nóng)經(jīng)管理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，也會(huì)導(dǎo)致工作效率低下。同時(shí)，政府不重視，領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心的現(xiàn)狀也使農(nóng)經(jīng)管理工作在實(shí)際運(yùn)行中不能做到責(zé)權(quán)對(duì)等。
3、農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難農(nóng)經(jīng)管理工作屬政府部門，但除去國(guó)家財(cái)政收入，并無(wú)其他收入來(lái)源。而農(nóng)經(jīng)管理工作又常涉及到農(nóng)村公共事業(yè)的支出。因此在沒(méi)有任何行政事業(yè)性收入的情況下，要維持部門正常有效地運(yùn)作是有很大困難的。
4、村級(jí)債務(wù)沉重，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展村級(jí)債務(wù)支出主要有兩個(gè)方面：一是稅費(fèi)改革后,村級(jí)財(cái)力下降,許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入入不敷出,不但不能償還陳債,甚至有的還出現(xiàn)新債,二是農(nóng)村義務(wù)教育、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、河道治理、農(nóng)田水利建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出。村里沒(méi)有能力拿出資金償還債務(wù),更沒(méi)有能力拿出資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。
二、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策
1、提高上級(jí)政府對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作的重要性的認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作與農(nóng)民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，在黨和政府日常工作中有著重要的作用。各級(jí)黨委政府工作人員在日常工作中要擺正姿態(tài)，正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)經(jīng)管理的意義，并且為其發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并抓好工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，與農(nóng)民利益息息相關(guān)的就是土地了，在目前我國(guó)土地承包制度變化不大的環(huán)境下，許多新的問(wèn)題厄待解決。為防止農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生混亂，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門任務(wù)艱巨。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，要發(fā)揮其作用，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督審計(jì)的責(zé)任。這也是農(nóng)經(jīng)管理的主要職責(zé)。政府部門也應(yīng)該對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作足夠重視，并有所行動(dòng)。
2、完善農(nóng)經(jīng)管理法律制度，保證職能高效行使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)常會(huì)有一些政策性非常強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，比如，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、土地糾紛調(diào)解、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等工作。雖然有些法律法規(guī)對(duì)這些問(wèn)題都有涉及，但是，專門針對(duì)農(nóng)經(jīng)管理的配套法規(guī)卻較少。這也導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理人員執(zhí)起法來(lái)困難重重、無(wú)章可循。所以，要想保證農(nóng)經(jīng)管理部門能夠高效地行使權(quán)力、執(zhí)行工作，制定相應(yīng)的農(nóng)經(jīng)部門的法律法規(guī)勢(shì)在必行。
3、建設(shè)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍，提高工作效率農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門面向農(nóng)村，是與基層人員直接接觸的部門，工作職能多，任務(wù)繁重，若是管理隊(duì)伍現(xiàn)狀與管理工作本身之間不協(xié)調(diào)的話，將會(huì)極大地影響部門工作的開展。所以，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍建設(shè)意義重大。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所需的各類工作人員要重點(diǎn)培養(yǎng)，提高政府工作人員的整體能力；維持農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍穩(wěn)定也至關(guān)重要，保證農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍成員都能夠積極地對(duì)待工作。從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體能力進(jìn)行強(qiáng)化，建設(shè)一支高素質(zhì)、高能力的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。
4、強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保證工作經(jīng)費(fèi)充足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)經(jīng)管理工作中的重點(diǎn)，雖然近年來(lái)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的投入不斷增加，但始終不足。因此加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作就顯得尤為重要。農(nóng)經(jīng)工作事關(guān)“四個(gè)確保”。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定方面以及建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理監(jiān)督新機(jī)制方面有著重要意義。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理，強(qiáng)化審計(jì)職能。改革財(cái)務(wù)管理模式，積極推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和資源要素合理流動(dòng)與開發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，著力培訓(xùn)一批懂業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)的農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。
5、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，化解債務(wù)危機(jī)通過(guò)精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)盤活、蹲息降債、糾錯(cuò)減債等方式化解現(xiàn)有債務(wù)。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，建立村集體借款審批制度。國(guó)家在一些大的利民工程方面給予一定的政策傾斜和財(cái)力補(bǔ)助。這些措施均有利于化解村級(jí)債務(wù)。
黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中給了農(nóng)村很大的政策支持，政策中最基本的就是要增加農(nóng)民收入，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，甚至是在世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)量中，都占有很重要的地位，同時(shí)為世界糧食安全也提供了有效的保障。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，換句話說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，同時(shí)它還是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要保障。所以，怎樣做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，已是成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義繁榮最重要的部分之一。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的任務(wù)及要求
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)性思路中而來(lái)的，并且還要不斷地完善及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)，要分析出如何提高農(nóng)民的人均收入，盡最大的努力來(lái)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合效益，深入貫徹政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主體職能，相關(guān)部門必須得堅(jiān)持行政管理力度、行政監(jiān)督及執(zhí)法，并從中找到合理的工作方法，只有這樣才能夠確保我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)濟(jì)化、規(guī)范化和法制化目標(biāo)。因此，在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)中，必須得明確我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，這關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。所以，想要做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，必須得充分了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的主要任務(wù)。首先得從農(nóng)村管理中著手，主要是財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理。過(guò)關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的部門必須得積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理的審計(jì)工作，強(qiáng)化各部門的職能，同時(shí)積極廣泛的實(shí)行財(cái)務(wù)改革管理機(jī)制，進(jìn)而確保農(nóng)村資源的合理優(yōu)化，以及安全運(yùn)轉(zhuǎn)。其次是要著重從減輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)入手，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)之一。在解決這項(xiàng)問(wèn)題當(dāng)中，相關(guān)部門應(yīng)該建立起一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作機(jī)構(gòu)，用來(lái)做好有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理工作，這樣能夠?qū)α鲃?dòng)性資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)化，同時(shí)還要加強(qiáng)勞動(dòng)力的統(tǒng)籌管理，并肩負(fù)起農(nóng)民的監(jiān)督檢查和上訪等問(wèn)題的落實(shí)，還得做好相應(yīng)的負(fù)擔(dān)反彈防治。第三就是利用經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)合作方面著手來(lái)構(gòu)建社會(huì)化的服務(wù)體系。要想更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得掌握好農(nóng)民和農(nóng)村市場(chǎng)的關(guān)系，依據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展需求，來(lái)不斷地構(gòu)建出多種形式，并適合農(nóng)民專業(yè)合作的方式，對(duì)社會(huì)化的服務(wù)制度的有效組織形式實(shí)現(xiàn)積極、深入探索，并且還要借鑒其它農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)引入先進(jìn)的專業(yè)合作經(jīng)驗(yàn)。這些都是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很有效的方式。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的建議
1、不斷地對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查、研究
目前，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新情況，想要改善，就必須得轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)中的一些落后現(xiàn)象，切合實(shí)際做好發(fā)展實(shí)際情況的研究和調(diào)查。尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定重大問(wèn)題的深入探討、系統(tǒng)的進(jìn)行分析和調(diào)查。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所以說(shuō)想要搞好經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)查體系的改革，得及時(shí)準(zhǔn)確的做好農(nóng)民收入的統(tǒng)計(jì)和分析，為以后的農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查提供良好的基礎(chǔ)，這樣還會(huì)為貫徹與落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作奠定很好的基礎(chǔ)。
2、穩(wěn)定土地承包關(guān)系
改革開放以來(lái)，我國(guó)開始實(shí)行的管理體制，進(jìn)一步加大和鞏固家庭承包為基礎(chǔ)，充分結(jié)合雙層管理體制，逐步完善和普及相應(yīng)的土地承包法，并且響應(yīng)國(guó)家政策，切合實(shí)際做好登記和相關(guān)的頒證工作，用法律來(lái)保障農(nóng)民對(duì)土地承包占有和使用等方面的權(quán)利。且逐步完善土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的糾紛問(wèn)題，加快土地承包仲裁隊(duì)伍的建設(shè)，不斷地推進(jìn)仲裁工作的制度化及規(guī)范化。
1基本概念及內(nèi)涵
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理可以直接理解為以本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、所處的市場(chǎng)環(huán)境、以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針政策為根本依據(jù)來(lái)進(jìn)行的自覺的、有組織的宏觀管理活動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的自覺、有組織的宏觀管理活動(dòng)，其根本依據(jù)就是本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、所處的市場(chǎng)環(huán)境，以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針政策；其基本前提是確定生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)；其管理過(guò)程就是對(duì)再生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)、分配、交換消費(fèi)環(huán)節(jié)和信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行決策計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后主要是由于自然資源匱乏、管理人才層次落后、信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)等多方面的原因，造成了這些地區(qū)生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)力水平相對(duì)低下的狀況。深刻理解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)質(zhì)，把握經(jīng)濟(jì)管理工作中的要素，是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心前提。
2現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的弊端
2.1管理機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
管理部門盡管看上去分工明細(xì)，但并不能做到職能上的有機(jī)配合。各自為政、職責(zé)分割、協(xié)作壁壘的現(xiàn)象使這種機(jī)構(gòu)設(shè)置狀態(tài)顯然不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，機(jī)構(gòu)運(yùn)行緩慢使其辦事效率無(wú)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出及時(shí)的協(xié)調(diào)反應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、服務(wù)聯(lián)動(dòng)一體化的發(fā)展模式也就不可能得以實(shí)現(xiàn)。
2.2經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)、流通領(lǐng)域體制有待完善
由于處于信息相對(duì)閉塞狀態(tài)，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制得不到有效激活，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施一直處于低水平狀態(tài)。比如，一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系由于沒(méi)有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而得不到健全。農(nóng)產(chǎn)品的流通由于供求信息規(guī)模的限制而依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征不足使得商品流通不能真正步入市場(chǎng)化的軌道，這種落后體制極大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了農(nóng)村商品流通市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的腳步。在生產(chǎn)模式方面，分散的、單個(gè)家庭農(nóng)戶式的生產(chǎn)模式，使得欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織和集體數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展水平較低。這樣的經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的農(nóng)貿(mào)綜合企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也就不能融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)領(lǐng)域。這也是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的原因所在。
2.3管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高
由于基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平、工薪待遇受經(jīng)濟(jì)水平影響較大，這些地方往往不具備吸引人才的優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有先進(jìn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和水平，得不到及時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)提升的機(jī)會(huì)，上述原因使得當(dāng)前欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的文化層次和管理意識(shí)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的需要，是當(dāng)今欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)化的阻礙因素。
3加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的措施
3.1健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制
加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首先要做出合理的規(guī)劃，這是一切發(fā)展的基礎(chǔ)前提。要以增加農(nóng)業(yè)收入為關(guān)鍵目的，因此需要合理、完善的體制作為保障。因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心任務(wù)必須要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，努力解放思想、轉(zhuǎn)變管理理念。要著力在機(jī)構(gòu)改革和制度創(chuàng)新上做文章，不斷研究探索新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作的新路徑。各級(jí)基層干部要最先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的思路，比如在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和利用方式上采取新舉措；合理配置落后地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源。在農(nóng)業(yè)各項(xiàng)功能的拓展方面加大力度，盡一切可能完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)供銷鏈條，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展道路。
3.2建立以維護(hù)農(nóng)民利益為目標(biāo)的有效機(jī)制
我國(guó)政府歷來(lái)要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)要以切身農(nóng)民的利益為前提。欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)各級(jí)政府要努力倡導(dǎo)形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，滿足農(nóng)民的基本訴求表達(dá)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各方面的利益關(guān)系。還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)自身的責(zé)任意識(shí)，明確管理職能，深刻理解管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是要從根本上維護(hù)農(nóng)民利益、服務(wù)于農(nóng)民正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下強(qiáng)權(quán)控制。同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)管理的積極性，發(fā)揮基本群眾管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)、自行調(diào)解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種矛盾的自治能力。
3.3提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的素質(zhì)
穩(wěn)定隊(duì)伍角度，要積極改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的基本工作條件，從人事政策和工薪待遇方面解決面臨的困難。在農(nóng)村各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行人員定崗定編制度，確保農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)管理的專人負(fù)責(zé)制度得到確立。從提升管理水平角度出發(fā)，要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的理論培訓(xùn)，努力提高他們的政治素質(zhì)和政策水平。鼓勵(lì)他們努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)，把握好國(guó)家關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，切實(shí)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況結(jié)合起來(lái)，走出一條適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活水平的新路子。
作者:滿海力 周國(guó)華 單位:吉林省前郭縣海勃日戈鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）01-0214-01
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重要的組成部分，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。傳到的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在著組織弱化、疏導(dǎo)機(jī)制矛盾較多的問(wèn)題。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制變得更加的復(fù)雜，而且我國(guó)農(nóng)村比較分散，屬于小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式，這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此必須要對(duì)東村經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。
一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題
（一）勞動(dòng)力素質(zhì)低下
我國(guó)農(nóng)村的新生代居民有著良好的教育，在消費(fèi)觀念、就業(yè)觀念和生活方式上都有著很大的變化，這與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念是不同的。有很多的年輕人都會(huì)走出農(nóng)村去城市闖蕩，這樣就獲得了與城市人其同樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，待遇水平也比較高。這樣就有很少的居民愿意回到農(nóng)村來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，有很多的勞動(dòng)力都是老年人或者是一些知識(shí)水平較低的年輕人，這些勞動(dòng)力是不能夠利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行機(jī)械作業(yè)的，一些先進(jìn)的種植培養(yǎng)技術(shù)就不能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行合理的應(yīng)用，是導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分的緩慢。
（二）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模較小
我國(guó)土地面積較大，耕地面積也十分的廣闊，但是有許多的地區(qū)是屬于丘陵地形，而且人口較為密集，土地的經(jīng)營(yíng)方式一般是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，這種小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式存在著獨(dú)立性和分散性，不能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。正是由于獨(dú)立性和分散性這兩大特征，使得這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)，嚴(yán)重的阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而且國(guó)家土地政策對(duì)于這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也有著一定的限制，無(wú)法最大限度的發(fā)揮土地的作用，導(dǎo)致了土地資源存在著利用效率較低和浪費(fèi)的現(xiàn)象。
（三）農(nóng)村居民的維權(quán)意識(shí)比較薄弱
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過(guò)程中，占用了大量的農(nóng)村用地，農(nóng)村土地案件在不斷的增加，這樣就嚴(yán)重的侵害了農(nóng)民的基本權(quán)益。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些惠民政策，但是這些惠民政策在一些比較落后的地方并沒(méi)有進(jìn)行落實(shí)，有些官員甚至，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼用到其他的地方，占用了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金。由于農(nóng)村居民的維權(quán)意識(shí)比較薄弱，無(wú)法解決這些問(wèn)題，農(nóng)村的維權(quán)團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)也無(wú)法最大限度的發(fā)揮作用。由于知識(shí)水平有限，對(duì)于執(zhí)政資源和社會(huì)資源無(wú)法科學(xué)的應(yīng)用，維權(quán)團(tuán)隊(duì)處于無(wú)組織狀態(tài)，并不能夠保證農(nóng)村居民的基本權(quán)益。
（四）缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施
新時(shí)代背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理并沒(méi)有重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得城鄉(xiāng)的差距在逐漸的增加。這樣就對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了一定的阻礙作用，而這些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)，因此一定要重視。目前，我國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)開始進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的社會(huì)保障也取得了一定的進(jìn)步，在提高農(nóng)民的文化水平上也取得了一定的成效，但是對(duì)于一些財(cái)力和物力缺乏的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)政府和村委會(huì)并不能夠?yàn)檗r(nóng)村居民建設(shè)相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，正是由于資金的限制，使得有些農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展速度十分的緩慢。農(nóng)村公共事業(yè)與城市公共事業(yè)的發(fā)展有著一定的差距，這樣是不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的。
二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下r村經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新
（一）建設(shè)優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)
選拔優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的政治素養(yǎng)、責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，提高整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的素養(yǎng)。作為管理人員必須要有著高層次的教育，對(duì)于學(xué)歷有著一定的要求，要掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，做出正確的決策，對(duì)于農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔也要加大監(jiān)管力度，使得領(lǐng)導(dǎo)干部有一定的示范和引導(dǎo)的作用。還要對(duì)政府人員還要進(jìn)行創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，而且經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)也要有著穩(wěn)定性，保證定員、定編和定崗的合理性。這些管理團(tuán)隊(duì)的相關(guān)人員還要有著一定的專業(yè)性，能夠參與到相應(yīng)的農(nóng)經(jīng)管理工作中，除此之外，還有健全問(wèn)責(zé)制度，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工作人員的積極性，這樣才能夠構(gòu)建出優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)。
（二）對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重要性加強(qiáng)認(rèn)識(shí)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)村工作重要組成部分，關(guān)系到了社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民群眾切身利益。各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作歸入議事內(nèi)容中。家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制需加強(qiáng)完善和穩(wěn)定，土地承包中的新問(wèn)題、新情況，凡是涉及農(nóng)民利益的工作需加強(qiáng)監(jiān)督。在防范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題時(shí)要開展審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)政府要調(diào)動(dòng)工作人員積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮。
（三）完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法規(guī)
調(diào)解土地糾紛、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)管農(nóng)村負(fù)擔(dān)都是強(qiáng)政策的行政執(zhí)法工作。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員要了解《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。盡管有相關(guān)的法規(guī)支持，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法規(guī)較少。我國(guó)政府需制定和完善相關(guān)法規(guī)，順利開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。
（四）確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)費(fèi)投入
我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的資金投入逐年增加，總體而言依舊偏緊。土地流轉(zhuǎn)和合作組織建設(shè)的財(cái)政扶持低，委托的經(jīng)費(fèi)少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理難以運(yùn)轉(zhuǎn)。政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村的信貸管理，及時(shí)放寬農(nóng)村貸款。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)村資金前期投資，而這主要渠道是銀行信貸投入。故此要規(guī)劃好支農(nóng)資金額度和比例，構(gòu)建硬約束機(jī)制，保證資金及時(shí)到位。農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村商貿(mào)投入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，要深化農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格改革，提升農(nóng)村消費(fèi)水平和生活水平。
（五）完善政府主導(dǎo)的群眾利益維護(hù)機(jī)制
各級(jí)鄉(xiāng)政府需構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。鄉(xiāng)政府需強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能，從根本上凝聚村民意志和代表村民利益，調(diào)動(dòng)群眾參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理中。需實(shí)施村務(wù)公開，構(gòu)建管理人員責(zé)任制，村內(nèi)重大問(wèn)題要進(jìn)行討論，落實(shí)好民主監(jiān)督。
三、結(jié)論
時(shí)代在不斷發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理也會(huì)發(fā)生變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理要緊隨時(shí)展，工作人員要以良好敬業(yè)精神和高度負(fù)責(zé)態(tài)度參與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，并完善和充實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。通過(guò)深入實(shí)踐，尋找問(wèn)題本質(zhì)，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)管理。
參考文獻(xiàn)：
眾所周知，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比非常大，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)共同國(guó)力的有效體現(xiàn)。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平和科技進(jìn)步的發(fā)展，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式正在逐步興起，這給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。為了更好地滿足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理最主要的任務(wù)就是確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，各個(gè)地區(qū)要根據(jù)實(shí)際的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)展開問(wèn)題調(diào)查，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展打下良好的基石。
1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理所存在的問(wèn)題
1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的體制有漏洞
目前，在新農(nóng)村建設(shè)的影響下，絕大多數(shù)的地區(qū)都已經(jīng)選擇了更加新穎的管理模式，但還是有部分的地區(qū)還在使用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。相關(guān)部門要切實(shí)做好走基層、為民眾解決問(wèn)題的原則，不斷的找尋最適合本地?zé)o的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式，確保管理中的每一項(xiàng)任何和規(guī)定都能夠應(yīng)用到實(shí)際發(fā)展中去。
1.2生產(chǎn)技術(shù)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善
目前，大部分的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理都存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善和生產(chǎn)技術(shù)較為落后的情況。因?yàn)?，部分農(nóng)村人民都是住在大山里，人們的居住環(huán)境較為分散，且山區(qū)環(huán)境并不適合大量農(nóng)耕作物的生產(chǎn)，從而導(dǎo)致糧食以及其他畜牧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率降低。雖然大部分地區(qū)的人們都已經(jīng)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是有部分人們無(wú)法購(gòu)買畜禽的幼崽，無(wú)法滿足自身的生活需求，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展比較困難
要想進(jìn)一步建設(shè)新農(nóng)村、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式就必須要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，但是大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以小戶經(jīng)營(yíng)為主，且由于家庭經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，很多人選擇外出打工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建立雖然能夠幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建立新的產(chǎn)業(yè)鏈，但是大部分的農(nóng)戶不理解新型的創(chuàng)業(yè)模式，甚至仍然采用傳統(tǒng)的小戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式，大大的拉低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。
2新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的方式
2.1完善對(duì)工作人員的管理制度，提升專業(yè)水平
發(fā)展新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理最重要的是提高管理者的專業(yè)知識(shí)水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，從而能夠幫助解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的具體問(wèn)題。另外，管理者也要更新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段，提高管理人才的專業(yè)知識(shí)水平，首先，管理部門需要明確表示出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者的職務(wù)和職責(zé)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者積極參與各個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)，為農(nóng)民提供具體、完善的服務(wù)。其次，要加強(qiáng)對(duì)管理者的考核強(qiáng)度，盡量分季度的來(lái)評(píng)價(jià)每個(gè)管理者的服務(wù)工作，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率和效果，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理更具有現(xiàn)代創(chuàng)新性。另外相關(guān)部門要對(duì)各級(jí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行責(zé)任的劃分，確保出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題能夠找到責(zé)任人，讓經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任劃分區(qū)域更加具體化。從而有效的有針對(duì)性的實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，以達(dá)到提高整體生產(chǎn)水平的目的。
2.2完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的制度
完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度是在管理進(jìn)程中一直需要做的工作，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制在改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式也在不斷的改變，因此為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，就必須要從日常的實(shí)踐工作中找到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的問(wèn)題，從而進(jìn)行完善，這會(huì)有效的為深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理做出貢獻(xiàn)。另外，管理人員要根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域特點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專項(xiàng)工作，從保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善，盡可能的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，解決當(dāng)前存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)于分散的問(wèn)題。最后，管理人員要引入統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度化措施，采取更深層次的管理措施，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率。
2.3積極建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的民生工程
在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)的民生工程是非常重要的。首先就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，盡可能的保證民眾的高質(zhì)量生活標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，任何農(nóng)副產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)與水源有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此政府部門應(yīng)增加水利工程的建設(shè)，為地區(qū)所存在的蔬菜基地、經(jīng)濟(jì)作物等提供充分的灌溉水源。另外，輕便的運(yùn)輸是必不可少的，交通的發(fā)達(dá)能夠?yàn)楦嗟霓r(nóng)作物打開銷售途徑，特別是對(duì)于山區(qū)的村落來(lái)說(shuō)，交通的便利更能夠提升民眾的幸福度。因此政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率，這也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提。交通問(wèn)題的改善將提升民生服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
其次，有大部分的農(nóng)戶在進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖時(shí)候存在著更多問(wèn)題，這與農(nóng)村的生活條件有關(guān)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，他們可能會(huì)遇到諸如自然災(zāi)害之類的不確定性，從而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。對(duì)于此情況，政府應(yīng)該降低購(gòu)買畜禽產(chǎn)品的門檻，盡可能的出臺(tái)更多的補(bǔ)貼政策，保證每家每戶都能夠買到畜禽幼崽。另外，重要的是政府有關(guān)部門需要繼續(xù)實(shí)施有關(guān)的創(chuàng)業(yè)支持政策和方案，同時(shí)吸引投資，提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力，建立農(nóng)村生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大就業(yè)和增加農(nóng)民收入。
2.4加快土地之間的流轉(zhuǎn)效率
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01
一、寶清縣農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀
改革前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站是縣農(nóng)經(jīng)總站的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、事三權(quán)由縣農(nóng)經(jīng)總站實(shí)行“以條為主，條塊結(jié)合”的系統(tǒng)垂直管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站在縣農(nóng)經(jīng)總站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作。2001年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革時(shí)，打破農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍系統(tǒng)管理，“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”下放到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，編制性質(zhì)由事業(yè)管理直接過(guò)渡到公務(wù)員管理，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作僅存業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)和管理的關(guān)系；原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站更名為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室，人員也由改革前的73人銳減到50人。
二、現(xiàn)行體系建設(shè)存在的問(wèn)題及誘因
改革后，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離，農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)問(wèn)題日趨顯性化。
(一)體制改了，人員散了，隊(duì)伍難穩(wěn)定
2001年機(jī)構(gòu)改革打破了農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍系統(tǒng)化管理模式，奉獻(xiàn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)半生或大半生獲得的職稱證書瞬間猶如廢紙，政治上的很無(wú)望、經(jīng)濟(jì)上的大落差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門陷入了“想留留不住，想提提不了”的不良發(fā)展困境。大部分專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)各種途徑離開農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)尋求發(fā)展，即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行調(diào)配了人員，但也是專業(yè)不對(duì)口，能力、素質(zhì)不能適應(yīng)，農(nóng)技、畜牧、廣播站等部門非專業(yè)人員涌進(jìn)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)。經(jīng)調(diào)查，改革前寶清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)擁有人員73人，截至2011年末，離崗流失人員31人，調(diào)入1人，借調(diào)7人。現(xiàn)有50人中，實(shí)際在崗人員40人，有4人退養(yǎng)、6人賦閑；僅有的40名在崗人員尚有10人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼職勞轉(zhuǎn)辦、能源辦、信息辦工作或兼職婦聯(lián)主席、統(tǒng)計(jì)助理，剩余30名全職在崗人員能完全履職的屈指可數(shù)。
(二)工作多了，職能弱了，監(jiān)督難到位
隨著國(guó)家各項(xiàng)改革的逐步深入和國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策廣泛實(shí)施，雖然其業(yè)務(wù)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，加之農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、三資委托等諸多農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容頻繁增加，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)不但沒(méi)有得到強(qiáng)化，而是被蠶食，被弱化，隊(duì)伍萎縮退化迅猛；工作活力不強(qiáng)，農(nóng)經(jīng)工作表面化，管理監(jiān)督職能弱化，嚴(yán)重影響了各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理要求的實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)經(jīng)管理工作的正常開展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
一是人員匱乏，力不從心。40名農(nóng)經(jīng)管理人員負(fù)責(zé)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作，加之8名“學(xué)非所用”和“用非所學(xué)”非專業(yè)人員的涌入、隊(duì)伍本身的老化、斷層，要想發(fā)揮職能作用力不從心；目前編制在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門，日常工作服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作變成了他們的主要工作，農(nóng)經(jīng)管理工作反而成了農(nóng)經(jīng)人員的“副業(yè)”，工作人員分身無(wú)術(shù)；實(shí)行村級(jí)三資委托之后，由于人員匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員既當(dāng)執(zhí)行官又當(dāng)當(dāng)事人，更甚者有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府違背國(guó)家監(jiān)督管理政策派農(nóng)經(jīng)管理部門人員到村里任會(huì)計(jì)，一手抓監(jiān)督一手抓核算，違規(guī)管理，篡位管理。
二是活力不強(qiáng)，監(jiān)督乏力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作具有一套完整的管理體系，由于條塊分割，人、事分離，特別是受管理權(quán)的限制，形成了“管人的不管事，管事的管不了人”的窘?jīng)r。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門在處理業(yè)務(wù)主管和行政主管的關(guān)系上處于兩難，有的強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)忽視黨委、政府中心工作；有的淡化業(yè)務(wù)，影響正常工作的開展和職能的發(fā)揮。有的農(nóng)經(jīng)人員不想事、不干事，對(duì)待業(yè)務(wù)工作敷衍了事，浮于表象，作用不突出，甚至連正常工作都難以開展，造成農(nóng)民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能及時(shí)得到查處；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員老化、斷層，缺少活力?？h鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)斷鏈或者懸空，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門僅靠業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒(méi)有制約性，管理無(wú)法到位，直接影響各項(xiàng)工作的落實(shí)，嚴(yán)重影響了全縣農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
(三)性質(zhì)變了，調(diào)整難了，上下不順暢
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員屬于公務(wù)員管理，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，加之人員流失嚴(yán)重，人員配置也極不均衡，影響了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作均衡發(fā)展。
一是上下不順暢，影響了農(nóng)經(jīng)工作有效開展。從國(guó)家看，農(nóng)業(yè)部分別設(shè)立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)管理總站，司、站屬于隸屬關(guān)系，農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)擔(dān)任農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)；從省級(jí)看，省農(nóng)委分設(shè)經(jīng)管處和經(jīng)管站，處、站屬于平行關(guān)系，由省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管；從市縣看，只設(shè)立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)管理站，承擔(dān)處、站分別部署的工作。從國(guó)家和省級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制講，工作重疊、政出多門，公務(wù)員管理、參公管理與事業(yè)單位并行。這種上下不暢、體制不一的工作局面，嚴(yán)重的影響了農(nóng)經(jīng)人員工作積極性及國(guó)家農(nóng)經(jīng)政策的貫徹執(zhí)行力度。
二是人員難調(diào)整，制約了農(nóng)經(jīng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要崗位，雖然其人員素質(zhì)存在較大差異，應(yīng)定期進(jìn)行輪崗，但由于農(nóng)經(jīng)管理工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)部無(wú)法自行調(diào)整；更主要的是機(jī)構(gòu)改革時(shí)，人員編制是按當(dāng)時(shí)實(shí)有人數(shù)核定，工作量和人員的比例存在著差異，加之改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的農(nóng)經(jīng)部門拔尖人才無(wú)法橫向交流，專業(yè)技術(shù)力量無(wú)法橫向平衡。
三、幾點(diǎn)建議
農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，而加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作質(zhì)量和效率，更是有序推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要保障。寶清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體制建設(shè)存在的問(wèn)題是極其嚴(yán)重的，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的需要，為切實(shí)履行經(jīng)管部門的管理監(jiān)督職能，穩(wěn)定干部隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)經(jīng)管干部的積極性，提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)實(shí)行垂直管理，確保職能作用。綜合分析農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)管理機(jī)制存在的問(wèn)題，其主要原因是人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的，解決這些問(wèn)題最有效的途徑是恢復(fù)“三權(quán)”由縣級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門實(shí)行“雙重管理，條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。這樣做有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)經(jīng)管理干部的積極性，促進(jìn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定；有利于專業(yè)人才的培養(yǎng)和作用的發(fā)揮；有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策的貫徹實(shí)施；有利于管理監(jiān)督職能的發(fā)揮。
(二)重新核定編制，確保均衡發(fā)展。相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)承擔(dān)的職能和任務(wù)，以及所管理區(qū)域的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、耕地面積等綜合情況，重新核定人員編制，統(tǒng)一調(diào)配，不斷減小農(nóng)經(jīng)工作地區(qū)不平衡性。進(jìn)而有效地規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安排非專業(yè)人員頂崗、占編現(xiàn)象，做到寧缺勿濫、按需選用適合人才，凈化經(jīng)管隊(duì)伍，確保農(nóng)經(jīng)事業(yè)均衡穩(wěn)步發(fā)展。
集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的當(dāng)否關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，同時(shí)是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，也是誘發(fā)干群關(guān)系緊張的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文擬結(jié)合我鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)際，就規(guī)范和完善村集體財(cái)務(wù)管理提出對(duì)策建議。
一、加強(qiáng)集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)安全、完整
1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，做好村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬。首先成立以縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)部門人員組成的清產(chǎn)核資小組，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底清查，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與價(jià)值評(píng)估，對(duì)賬存實(shí)亡的資產(chǎn)要按規(guī)定程序核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，作到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，確保集體資產(chǎn)的安全和完整。
2.提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。建立集體資產(chǎn)年檢和報(bào)告制度，以利于切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況，防止集體資產(chǎn)的流失。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、資源和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營(yíng)時(shí)，要按照“公開、公平”的原則進(jìn)行，并要按照國(guó)家及相關(guān)規(guī)定和要求，簽訂承包合同，把集體資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)量化，納入承包合同，明確雙方的利益關(guān)系。在指導(dǎo)合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監(jiān)督承包合同履行和調(diào)解承包合同糾紛等方面要形成工作規(guī)范，按照原則辦事。時(shí)刻維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理?，F(xiàn)階段，村級(jí)專項(xiàng)資金主要包括新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先，加強(qiáng)新農(nóng)村專項(xiàng)資金的管理。新農(nóng)村建設(shè)資金是國(guó)家支持農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，事關(guān)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的成敗。對(duì)新農(nóng)村專項(xiàng)資金要專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用，?？钪С鲰氂纱迕翊髸?huì)討論通過(guò)后，上報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)部門審核，防止擠占挪用。其次，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。
二、搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開，實(shí)行民主管理
村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。本著從關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，村內(nèi)重大事項(xiàng)都必須向群眾進(jìn)行公開。如：財(cái)務(wù)預(yù)決算、各項(xiàng)收支、債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌集的資金，機(jī)動(dòng)地、荒山、池塘等資產(chǎn)的發(fā)包、固定資產(chǎn)的購(gòu)置或變賣、房屋出租、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、土地征占用補(bǔ)償費(fèi)、退耕還林補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼等都必須進(jìn)行張榜公布。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季或半年公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開的數(shù)據(jù)要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備案。每次公開后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民或村民代表會(huì)議，廣泛聽取村民的意見和建議。對(duì)村民提出的疑問(wèn)，要及時(shí)作出解釋，對(duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。
三、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的最后一道防線，是一項(xiàng)有效的事后監(jiān)督制度，對(duì)于預(yù)防腐敗、震懾違法亂紀(jì)能夠起到積極作用?？h級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，按年度制定審計(jì)計(jì)劃，定期或不定期進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)面。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要有一名專職審計(jì)人員，依法配合縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，對(duì)村辦公經(jīng)費(fèi)、新農(nóng)村專項(xiàng)資金、土地資源發(fā)包及上繳款、土地補(bǔ)償款以及“一事一議”籌資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性和合規(guī)性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見。
中圖分類號(hào)： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.23.033
當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重視與關(guān)注。其中，農(nóng)村集體土地的確權(quán)是理順依附于土地之上的農(nóng)村個(gè)體和群體關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的步驟之一，因此加強(qiáng)對(duì)此問(wèn)題的研究顯得至關(guān)重要。目前在實(shí)際生活中，各個(gè)地區(qū)已逐漸將農(nóng)村土地確權(quán)作為農(nóng)村土地工作的中心任務(wù)并逐漸推進(jìn)，但是在實(shí)際作業(yè)過(guò)程中，仍然存在著一定的問(wèn)題影響著該項(xiàng)工作的有效開展。確保土地確權(quán)的實(shí)施，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。
1農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的新動(dòng)向
1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致確權(quán)動(dòng)態(tài)管理較難
在實(shí)際生活中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然具有一定的優(yōu)勢(shì)，例如能夠克服帶來(lái)的土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的弊端，提高農(nóng)民的收入，但由于其在實(shí)際工作過(guò)程中缺乏規(guī)范的操作，從而在一定程度上增加了土地確權(quán)管理的難度。例如在取消農(nóng)業(yè)稅之后，種地的收益逐漸提高，因此很多農(nóng)戶逐漸解除流轉(zhuǎn)協(xié)議，同時(shí)由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒(méi)有辦理更名登記的業(yè)務(wù)，致使在開展土地確權(quán)的過(guò)程中面臨難以確認(rèn)土地確權(quán)歸屬的困境。由此可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在一定程度上直接增強(qiáng)了農(nóng)村土地確權(quán)管理的難度，進(jìn)而阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
1.2私自占有農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)象較多
當(dāng)前，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)戶之間的爭(zhēng)地現(xiàn)象也逐漸增多。在國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的同時(shí)，農(nóng)民搶占農(nóng)村建設(shè)道路、溝渠和其他公共建設(shè)用地的現(xiàn)象逐漸增加，甚至一些農(nóng)民開墾建設(shè)用地，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生都影響著農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村的整體建設(shè)規(guī)劃。此外，在一些農(nóng)村中，存在人們私下交易房屋建設(shè)用地的現(xiàn)象，這也在很大程度上制約了農(nóng)村土地確權(quán)的有效開展。
2農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的解決路徑
2.1規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為
土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范操作對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的有效管理起著至關(guān)重要的作用，因此在改善農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題時(shí)，相關(guān)人員首先應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行一定的規(guī)范，從而可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定流轉(zhuǎn)的關(guān)系。例如，在實(shí)際操作過(guò)程中，流轉(zhuǎn)各方在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為時(shí)，應(yīng)簽訂一份正式的書面土地流轉(zhuǎn)合同，其中流轉(zhuǎn)合同需對(duì)各個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行一定的規(guī)定。此外，各地政府也可以對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的土地流入方的土地進(jìn)行登記造冊(cè)，這不僅利于農(nóng)村土地確權(quán)的開展，還可有效規(guī)避農(nóng)村土地產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有一定的益處。
2.2改革戶籍管理制度
為了在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府也需對(duì)戶籍管理制度進(jìn)行一定的改善。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，戶籍制度的資源配置功能較強(qiáng)，改革戶籍制度可以在很大程度上促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。其中改革戶籍管理制度主要包括破除戶籍制度的資源配置功能，而代之以管理職能，消除戶籍制度帶來(lái)的資源享用差別。因此，在改革戶籍管理制度的作業(yè)中，較為重要的是破除城鄉(xiāng)二元化戶籍制度，并以身份管理取代戶籍管理，這一項(xiàng)舉措可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社保、住房、教育和醫(yī)療資源的共享，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。
2.3加強(qiáng)農(nóng)村確權(quán)后的用地行為管理
農(nóng)村土地確權(quán)的主要目的是在一定程度上確定土地的權(quán)利主體，并保障土地權(quán)利可以為權(quán)利主體使用。因此，在農(nóng)村土地確權(quán)之后，地方政府需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用地行為的管理，以采取有效的措施避免不良占地行為的發(fā)生。其中，政府需首先禁止對(duì)未依法取得土地使用權(quán)證的農(nóng)戶擅自侵占農(nóng)村未利用地、公共用地和他人宅基地的行為，同時(shí)對(duì)擅自改變土地用途的用地行為需進(jìn)行嚴(yán)加的管制。如若在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)私自占用農(nóng)村公共建設(shè)用地的行為，政府部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并給予相應(yīng)的處分，以通過(guò)采取相關(guān)政策進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村的建設(shè)用地。
3結(jié)語(yǔ)
在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村土地關(guān)系的處理質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有密切的聯(lián)系，因此相關(guān)人員需對(duì)此給予一定的重視與關(guān)注，在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與確權(quán)過(guò)程中需對(duì)一切動(dòng)態(tài)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠^察與分析，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題采取有效的措施加以改善，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，只有處理好農(nóng)村的人地關(guān)系，才能更加有效地促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]張良悅.戶籍對(duì)價(jià)、勞動(dòng)力遷移與土地流轉(zhuǎn)[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2011，（01）.
