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時間：2023-07-07 09:21:11
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精河縣現(xiàn)轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（3個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)）、55個行政村。截至2012年底，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)累計總額5433萬元，債務(wù)累計余額為3315萬元，債權(quán)累計余額為3422萬元。2012年，村集體經(jīng)濟總收入1341萬元。其中，當年無收益的村共有14個，占25%；集體經(jīng)濟年收入在5萬元以下的村共有21個，占38%；年收入5―10萬元的村共有7個，占13%；年收入10―20萬元的村共13個，占24%。村集體經(jīng)濟收入主要來源有四個渠道：一是集體土地承包收入；二是國家轉(zhuǎn)移支付補助收入；三是經(jīng)營收入；四是其他收入。
為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，精河縣采取了以下措施：
一是加強農(nóng)村會計隊伍建設(shè)，推行農(nóng)村會計電算化管理。村會計由村委會聘用改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計。2009年開始，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陸續(xù)辭退了原來聘用的村會計，成立村會計委托中心，各村委會與農(nóng)經(jīng)站簽定會計委托協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員擔任各村會計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計較之前減少4人左右，每個村集體相應(yīng)減少會計工資支出3000余元。2010年，全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行會計電算化管理，55個行政村的財務(wù)已全部納入計算機管理。
二是加強會計業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，強化財務(wù)公開和民主管理。各村統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的賬目、賬簿，建立了嚴格的財務(wù)管理制度，并由專業(yè)財務(wù)人員記賬、管賬，各項收入必須開具正規(guī)票據(jù)，收入及時入賬。各項支出嚴格按照財務(wù)開支審批程序，對不符合程序、不合理的票據(jù)一律不予報銷。全縣農(nóng)村統(tǒng)一使用由縣農(nóng)經(jīng)局制定的《村集體資金審核單》，在原始發(fā)票上由村支部書記、村委會主任、經(jīng)手人簽字蓋章后，經(jīng)民主理財小組審核，在審核單上蓋章（簽字）并簽署意見，再報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審批。
三是財務(wù)公開、民主管理落到實處。進一步明確民主理財和財務(wù)公開的具體責任人，按規(guī)定由核算會計定期公開各村的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，并保留公開底冊。村村都成立了民主理財小組，每季度對本村所發(fā)生的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟往來進行民主審核。
四是加強對集體資產(chǎn)資源管理，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購售公開招投標制度。逐步建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新的體制，制定村集體“三資”管理工作考核方案和日?？己藰藴?，建立考核制度和獎懲機制，明確公開招投標的程序、范圍，對農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設(shè)招投標方面進行有效管理。充分發(fā)揮集體資產(chǎn)效能，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
五是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，強化農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理。
六是加強農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。結(jié)合國家有關(guān)化解村級債權(quán)債務(wù)相關(guān)規(guī)定，制定了一系列針對全縣化解村級債務(wù)的工作制度，并嚴格控制村級債務(wù)的新增。
二、當前農(nóng)村 “三資”管理模式及存在的問題
《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》實施后，精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直推行“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，村集體“三資”及財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)歸村集體，農(nóng)經(jīng)站為每個村分別設(shè)立會計賬戶，統(tǒng)一管理核算。村集體資金實行收支兩條線的管理，所有收入必須先入賬再支出。所有收入必須開據(jù)收款收據(jù)，所有支出必須經(jīng)過理財小組、村主任和書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站等“四級審批”分別審核同意后方可進賬。全縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村的財務(wù)已全部納入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電腦管理，已實現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)代管縣監(jiān)督的會計電算化管理模式。
存在的主要問題有：一是農(nóng)村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。資金、資產(chǎn)相對好些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細或沒有臺賬登記，造成“三資”底冊不清、管理混亂。
二是財務(wù)制度執(zhí)行不嚴。如部分村支出不按時報賬，造成無法正常結(jié)賬；有的村現(xiàn)金余額超出了所規(guī)定的限額；個別村干部財務(wù)觀念淡薄。
三是各村或多村存在有賬無物、有物無賬等賬實不相符現(xiàn)象。
四是資源臺賬管理不完善，對集體資源的發(fā)包合同不規(guī)范，期限過長。
五是合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。
六是少數(shù)村財會人員素質(zhì)低，責任心差。
三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議
一是進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，在人力、物力、財力上對農(nóng)經(jīng)工作給予大力支持。
二是抓好隊伍建設(shè)，進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法主體資格，從根本上解決工作無經(jīng)費、人員不專職、查處無權(quán)力等問題，解決好機構(gòu)與職能不相適應(yīng)的矛盾。
三是從廣大群眾反映最強烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強管理，堵住集體資產(chǎn)流失的漏洞。同時，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效方式，確保集體資產(chǎn)的保值增值，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強基層組織的凝聚力打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
四是狠抓財務(wù)公開。進一步規(guī)范公開的程序、內(nèi)容、時間，著力解決思想認識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，制度建設(shè)不嚴的問題，真正把財務(wù)公開作為一項“陽光工程”來抓好落實，以群眾滿意度為衡量標準，保證群眾對公開內(nèi)容的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五是積極開展多種經(jīng)營，不斷創(chuàng)新贏利模式，創(chuàng)造新的贏利點，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收入。對集體原有和新建的廠房等固定資產(chǎn)，除采取承包、租賃等形式以外，也可以采取合作、入股、聯(lián)營等方式參與項目開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，為集體帶來穩(wěn)定的、可持續(xù)的收入來源。充分開發(fā)利用現(xiàn)有的荒地、荒灘、荒水等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有條件的地方，可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展各種觀光旅游和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體收入。
參考文獻：
1、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》
近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展十分迅速，與此同時，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中及其重要的一環(huán)。為了加快和維護農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，必須深入挖掘出農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的問題，并采取積極有效的應(yīng)對策略。
1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的問題
1.1資產(chǎn)管理不善
農(nóng)村資產(chǎn)管理水平較低，沒有完善的資產(chǎn)管理制度。農(nóng)村資產(chǎn)形式多樣，許多資產(chǎn)如自然資產(chǎn)等難以估價，所以在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過程中，出現(xiàn)錯估、少估等情況。而許多農(nóng)村政府部門對于自身家底了解不清，沒有明確的資產(chǎn)臺賬，對于許多集體資產(chǎn)的流失不了了之，導(dǎo)致集體資產(chǎn)大量流失。許多農(nóng)村集體企業(yè)的財務(wù)管理也不夠規(guī)范，賬目漏洞百出，沒有合格的審批人，甚至出現(xiàn)賬目錯誤。財務(wù)賬目檔案保存不規(guī)范，許多賬目出現(xiàn)遺失、損壞等現(xiàn)象，沒有完整的賬目，導(dǎo)致資產(chǎn)的損失。
1.2產(chǎn)權(quán)界定不明
農(nóng)村集體資產(chǎn)大致分為有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和人力資產(chǎn)三部分，而對于這三種資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定卻不夠明了。主要表現(xiàn)有：（1）國家行政事業(yè)單位將資產(chǎn)中的集體資產(chǎn)強行登記為國家資產(chǎn)，使得農(nóng)村集體沒有對這部分資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)。（2）農(nóng)村學(xué)校的合并過程中，學(xué)校所屬的土地分割不明確，教育部門強行劃走應(yīng)屬農(nóng)村集體的土地，將本應(yīng)屬于集體經(jīng)濟的土地劃為國有土地。（3）農(nóng)村集體通過投資、勞動建立的資產(chǎn)沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。如道路、橋梁、電路、網(wǎng)路等的開發(fā)與改造，農(nóng)村集體雖參與建設(shè)，卻不具有這些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。建國后，農(nóng)村集體合作形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也因產(chǎn)權(quán)界定不明而大量喪失。
1.3監(jiān)督力度不夠
農(nóng)村資產(chǎn)的監(jiān)管人員管理力度不夠嚴格。如許多村干部貪圖自身利益而將集體資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人資產(chǎn)，在資產(chǎn)流失時逃避應(yīng)盡的責任。許多企業(yè)和個人也因缺乏對所具有的集體資產(chǎn)的監(jiān)管能力，無法追究村干部的責任，導(dǎo)致自身利益受到損害。其次，由于缺乏有效的監(jiān)督，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)的變更、買賣過程中，不嚴格遵守資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度，不履行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法律程序，不按規(guī)定公開財務(wù)明細，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被低價評估和買賣。
2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題的對策
2.1針對問題完善管理制度
為使資產(chǎn)管理得到有效發(fā)揮，必須建立健全完善的資產(chǎn)管理機制。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度應(yīng)具有如下幾個原則：（1）資產(chǎn)價值維護原則。通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效利用和保護，建立起科學(xué)有效的資產(chǎn)價值體制，維持集體資產(chǎn)公平合理的價值。這是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的首要目的。（2）資產(chǎn)管理體制公開、公平、公正原則。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委員會，農(nóng)村集體資產(chǎn)的任何一項改動、買賣，都應(yīng)先由委員會討論后的裁定再進行。
2.2開展多項工作界定集體產(chǎn)權(quán)
集體產(chǎn)權(quán)的界定是確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失的基本前提。產(chǎn)權(quán)的界定工作不僅會影響集體資產(chǎn)的經(jīng)營情況，也可能導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)爭奪等不必要的糾紛。錯誤的產(chǎn)權(quán)界定，也會損害所有者的正當利益。產(chǎn)權(quán)界定工作應(yīng)從清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)做起，要明確資產(chǎn)的內(nèi)容、數(shù)量、形態(tài)、質(zhì)量等，充分考慮資產(chǎn)形成過程中最主要的投資方。從公平公正的角度，實現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的務(wù)實化。其次，產(chǎn)權(quán)界定要依照國家規(guī)定的有關(guān)制度。對于對產(chǎn)權(quán)內(nèi)容有爭議的資產(chǎn)，可由當事人協(xié)商解決，或由農(nóng)村集體資產(chǎn)委員會成立專門資產(chǎn)界定小組，進行公平合理的界定工作。對于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，要及時進行登記工作，將產(chǎn)權(quán)的變化、更改等情況及時記錄在案，以便出現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭議時有合理的依據(jù)。
2.3加強管理人員思想培養(yǎng)及加強管理力度
為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效實施，必須在合理范圍內(nèi)調(diào)整管理力度和方式。（1）首先，為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，各級政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)管理人員，在各級中建立相應(yīng)的監(jiān)督管理組織，有目的地對管理人員進行思想培養(yǎng)。對于管理人員的選擇、任職都要經(jīng)過層層篩選與考察，明確各監(jiān)管人員的責任，建立起集體資產(chǎn)防護網(wǎng)。（2）加大管理力度，對于造成資產(chǎn)流失的村干部，要進行嚴肅處理，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項規(guī)章制度，嚴格審核審批農(nóng)村集體中的各項資產(chǎn)，定期考察農(nóng)村集體資產(chǎn)是否完整、保值，從源頭上避免資產(chǎn)流失的情況發(fā)生。
3.結(jié)語
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，同時，農(nóng)村資產(chǎn)也是我國資產(chǎn)的基本組成部分。在這其中，農(nóng)村集體資產(chǎn)又占據(jù)重中之重的地位。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整，是當今社會農(nóng)民最關(guān)注的問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)的是否穩(wěn)定，是最基本的民生問題，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。為更好地凝聚農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)力，維護農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生產(chǎn)生活社會，必須使農(nóng)村集體資產(chǎn)中當前的困境中走出來，邁向更和諧穩(wěn)定的環(huán)境中去。
第一條 為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。
本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民以生產(chǎn)資料及其它資產(chǎn)集體所有制形式建立的獨立核算的經(jīng)濟組織。
第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)管理。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有保護集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。
未建立集體經(jīng)濟組織的村，可以由村民委員會行使集體資產(chǎn)的管理職能。
第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))行政主管部門(以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)行政主管部門)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地、水利、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)機等部門，在農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照各自的職責，依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所屬的農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)是管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體執(zhí)行機構(gòu)，其主要職責是:
(一)貫徹執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)活動進行指導(dǎo)、檢查、審計和監(jiān)督;
(三)制定集體資產(chǎn)保值和增值考核指標體系，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)增量投向監(jiān)測;
(四)負責集體資產(chǎn)的統(tǒng)計和產(chǎn)權(quán)登記工作;
(五)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督;
(六)依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和任職資格審查;
(七)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門授予的其他職責。
第二章 集體資產(chǎn)所有權(quán)
第七條 農(nóng)村集體組織所有的集體資產(chǎn)包括:
(一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面和灘涂等自然資源;
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、采礦設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等;
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設(shè)的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn);
(四)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織和個人對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的無償撥款、資助、補貼、減免稅和捐贈財物等形成的資產(chǎn);
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券;
(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn);
(七)其他農(nóng)村集體資產(chǎn)。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進行擔保。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)，其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的，須經(jīng)其成員會議或者其代表會議討論同意，并在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)備案。
前款規(guī)定集體資產(chǎn)數(shù)額較大的具體限額，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。
第十條 對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的認定產(chǎn)生糾紛時，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。
第三章 集體資產(chǎn)管理
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，為農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場化、農(nóng)民增收多元化提供服務(wù)和制度保障。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的保護。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當建立有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。對經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)展多種形式的股份合作。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，其主要職責是:
(一)執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定;
(二)制定集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度;
(三)按照聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、合資企業(yè)的章程派員參加管理工作;
(四)向本集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議報告集體資產(chǎn)管理工作;
(五)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬經(jīng)營單位的集體資產(chǎn)管理和使用;
(六)負責集體資產(chǎn)的日常管理工作;
(七)接受農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)對其集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資管理和使用制度，對資產(chǎn)變動情況及時登記，做到賬目與實物相符。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須建立健全現(xiàn)金管理制度，會計、出納分別管理賬簿、現(xiàn)金。會計人員應(yīng)當按照規(guī)定核算收入、支出和結(jié)存，編制會計報表。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項收入應(yīng)當按照規(guī)定記入會計賬簿，不得公款私存，不得設(shè)小金庫，不得坐支現(xiàn)金。各項開支應(yīng)當由集體經(jīng)濟組織主管財務(wù)的負責人按照制度審批，嚴格審批手續(xù)，并接受群眾監(jiān)督。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立集體資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當采取招標、投標等方式確定經(jīng)營者。禁止利用職權(quán)壓價發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和實行股份合作經(jīng)營前，必須清產(chǎn)核資，清理債權(quán)債務(wù)，進行資產(chǎn)評估。
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度，通過拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營、聯(lián)營等形式，促進集體資產(chǎn)合理流動，實現(xiàn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立集體資產(chǎn)報告制度，按照規(guī)定如實填報資產(chǎn)統(tǒng)計報表，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立收益分配制度，年終結(jié)清全年的收入和支出，清理財務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同和租賃合同，按照規(guī)定提取發(fā)展生產(chǎn)和社會公益事業(yè)所需的資金。
第二十一條 固定資產(chǎn)折舊費和荒山、荒地、荒灘、水面、小型水利工程使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等專項資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，不得挪用。
第二十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當委托依法設(shè)立的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估:
(一)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的;
(二)進行資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)變更的;
(三)所屬企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立和破產(chǎn)清算的;
(四)進行資產(chǎn)抵押以及其他擔保的;
(五)其他需要進行資產(chǎn)評估的。
農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)評估后，其評估結(jié)果應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議確認，并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門鑒證。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當接受農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)對其集體資產(chǎn)的審計。
第四章 集體資產(chǎn)民主監(jiān)督
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立集體資產(chǎn)民主監(jiān)督小組。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民主監(jiān)督小組成員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟組織成員會議或者其代表會議民主選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和集體經(jīng)濟組織的主要負責人及其直系親屬不得擔任民主監(jiān)督小組成員。
按照《河北省村集體財務(wù)管理條例》規(guī)定建立的村民主理財小組行使村集體資產(chǎn)民主監(jiān)督的職責。
第二十五條 集體資產(chǎn)民主監(jiān)督小組主要職責是:
(一)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行本組織成員會議或者其代表會議決定事項的情況進行監(jiān)督;
(二)檢查監(jiān)督本集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)管理和財務(wù)活動;
(三)參與集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營方式的招標、投標活動，并監(jiān)督合同的簽訂和履行;
(四)聽取和反映群眾對集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議;
(五)協(xié)助農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)對本集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)進行審計;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的下列事項必須經(jīng)其成員會議或者其代表會議討論通過:
(一)年度財務(wù)預(yù)算和決算;
(二)集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和變更;
(三)較大投資項目和重要資產(chǎn)的購置、處置;
(四)年度收益分配方案;
(五)其他重要事項。
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行集體資產(chǎn)公開制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對承包費和租金、征收、征用土地補償費、干部補貼、招待費、興辦公益事業(yè)收費、上級撥付的專項補貼等財務(wù)收支，集體資產(chǎn)權(quán)屬變更、宅基地使用方案等，每季度以公開欄的形式如實逐筆公布一次，重要事項應(yīng)當隨時公布，接受群眾的監(jiān)督。
第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員有權(quán)對本組織集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況提出詢問，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關(guān)負責人應(yīng)當在十日內(nèi)作出答復(fù)。
第五章 法律責任
第二十九條 違反本條例第八條規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者有關(guān)部門責令限期改正;造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法予以賠償，并可以由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之二十的罰款;責任者是國家工作人員的，由其所在單位或者主管機關(guān)給予行政處分;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 違反本條例第九條第一款、第二十一條第一款、第二十七條規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對主要責任人員批評教育，并責令限期改正。
第三十一條 違反本條例第十六條規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正，對當事人處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。
第三十二條 違反本條例第十七條第一款、第二十六條第(四)項規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正;造成經(jīng)濟損失的，主要責任人員應(yīng)當依法予以賠償，并由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以上年報酬百分之十至百分之二十的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正;造成經(jīng)濟損失的，責任人員應(yīng)當依法予以賠償;造成重大經(jīng)濟損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 各級人民政府負責農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失，情節(jié)輕微的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章 附則
第三十六條 實行獨立核算的村民小組(原生產(chǎn)隊)的集體資產(chǎn)管理，參照本條例執(zhí)行。
第三十七條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以根據(jù)本條例制定實施辦法，報省人民政府批準后施行。
第三十八條 本條例自公布之日起施行。
農(nóng)村集體資產(chǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)的載體是村集體經(jīng)濟組織，是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性村經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作社等。
屬村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)歸該村集體經(jīng)濟組織成員集體所有。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)，包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產(chǎn)與會計學(xué)中的財產(chǎn)含義大體相同，它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn)，包括在過去的活動形成的、現(xiàn)時擁有的能夠以貨幣計量的并且在未來能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟資源。這類資產(chǎn)一般稱為經(jīng)營性資產(chǎn)，其特點是具有增值性。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，還包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟資源。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的集體資產(chǎn)歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民大會或者代表鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民的集體經(jīng)濟組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理理論
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包括兩大內(nèi)容：一是經(jīng)營性資產(chǎn)管理，二是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。
1.經(jīng)營性資產(chǎn)管理
經(jīng)營性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠為社會提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體所擁有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產(chǎn)；農(nóng)村集體擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、商譽權(quán)等無形資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資購買的國家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價證券；國家及有關(guān)單位和個人無償資助給農(nóng)村集體的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)的運營要以追求經(jīng)濟效益為原則，其中資產(chǎn)的清產(chǎn)核資就是通過對經(jīng)營性資產(chǎn)的清理、盤點、核實，弄清全部經(jīng)營性資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及分布狀況的工作。
2.非經(jīng)營性資產(chǎn)管理
非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)。農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有或投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機械設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施；農(nóng)村集體所占有的資產(chǎn)份額；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)組成中還包括不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中或按照企業(yè)要求經(jīng)營使用，但同樣能創(chuàng)造財富效益的資產(chǎn)。它們的主要特點是資產(chǎn)運用的非生產(chǎn)性和提品的服務(wù)性。
三、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效果
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的一般定義是：通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)實施管理后，若其收入大于支出，即實現(xiàn)了盈利，有利潤可供分享，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較好；若其收入等于支出，即達到了盈虧臨界點，不盈也不虧，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果一般；若其收入小于支出，即不僅沒有保本，還虧損了，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較差。本研究主要是對溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進行調(diào)查研究，資產(chǎn)的管理效果見表1。
由表1不難看出：銀行存款占總資產(chǎn)的38.57%，說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用，資金的使用效率低；現(xiàn)金占總資產(chǎn)的7.17%，較為合理，因為在資產(chǎn)管理中不宜存放太多現(xiàn)金，以防私設(shè)“小金庫”等情況發(fā)生；短期投資占總資產(chǎn)的0.31%，短期投資太少，從而也減少了從投資得到的利益；應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的21.08%，說明資金的周轉(zhuǎn)率較低，沒有使資金得到充分應(yīng)用；庫存物資占總資產(chǎn)的0.000013%，庫存物資占有量太少，不利于后期生產(chǎn)投入；長期投資占總資產(chǎn)的0.48%，投資太少，從而投資所得收益較??；固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的28.43%，固定資產(chǎn)所占比重較多，說明該村較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其他資產(chǎn)占總資產(chǎn)的0.48%，說明對其他資產(chǎn)的重視程度較低，不利于實現(xiàn)資產(chǎn)的多元化，不利于分散風險。
農(nóng)村集體資產(chǎn)負債的管理效果見表2。
由表2可以得出：短期借款所占總負債的2.36%，所占比例較小，說明短期借款較少，短期還本付息的風險相應(yīng)較??；應(yīng)付款占總負債的93.04%，所占比例非常大，說明外債很多，雖然在一定程度上可以提高資金的周轉(zhuǎn)率從而提高盈利能力，但是很可能會使風險增大，從而影響經(jīng)濟增長；應(yīng)付工資占負債總額的0.016%，說明能正常發(fā)放工資，拖欠工資而影響農(nóng)民積極性的可能性較小；應(yīng)付福利費占負債總額的0.28%，雖然從總體來看所占比例非常小，但單從數(shù)字來看還是較大，說明對農(nóng)民福利的重視程度有待提高；一事一議資金為61.98萬元，占總負債的0.24%，說明一事一議制度已經(jīng)開始實施。
四、結(jié)論及建議
本次調(diào)研在深入研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上，通過對溫江區(qū)進行實地調(diào)查（問卷調(diào)查），發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍然存在資產(chǎn)利用效率較低、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低、很大一部分資產(chǎn)未能得到充分利用、借債風險較高等一些問題。對此提出以下建議。一是應(yīng)該重視農(nóng)村集體資產(chǎn)運營的效果，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，把握好機會做出合理的投資決策，重視農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等，從而讓農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮最大作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。二是應(yīng)該降低應(yīng)付款的比重，及時讓群眾得到應(yīng)有的報酬，同時提高農(nóng)民群眾的福利，從而調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻：
徐培華，夏明.當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題與建議.中國發(fā)展，2012 （04）.
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn),包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源,集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產(chǎn)與會計學(xué)中的財產(chǎn)含義大體相同,它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn),包括在過去的活動形成的、現(xiàn)時擁有的能夠以貨幣計量的并且在未來能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟資源。這類資產(chǎn)一般稱為經(jīng)營性資產(chǎn),其特點是具有增值性。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營性資產(chǎn),還包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟資源。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的集體資產(chǎn)歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民大會或者代表鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民的集體經(jīng)濟組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定,農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護,任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理理論
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包括兩大內(nèi)容:一是經(jīng)營性資產(chǎn)管理,二是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。
1.經(jīng)營性資產(chǎn)管理
經(jīng)營性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠為社會提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體所擁有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產(chǎn);農(nóng)村集體擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、商譽權(quán)等無形資產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資購買的國家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價證券;國家及有關(guān)單位和個人無償資助給農(nóng)村集體的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)的運營要以追求經(jīng)濟效益為原則,其中資產(chǎn)的清產(chǎn)核資就是通過對經(jīng)營性資產(chǎn)的清理、盤點、核實,弄清全部經(jīng)營性資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及分布狀況的工作。
2.非經(jīng)營性資產(chǎn)管理
非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)。農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有或投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機械設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施;農(nóng)村集體所占有的資產(chǎn)份額;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)組成中還包括不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中或按照企業(yè)要求經(jīng)營使用,但同樣能創(chuàng)造財富效益的資產(chǎn)。它們的主要特點是資產(chǎn)運用的非生產(chǎn)性和提品的服務(wù)性。
三、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效果
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的一般定義是:通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)實施管理后,若其收入大于支出,即實現(xiàn)了盈利,有利潤可供分享,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較好;若其收入等于支出,即達到了盈虧臨界點,不盈也不虧,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果一般;若其收入小于支出,即不僅沒有保本,還虧損了,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較差。本研究主要是對溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進行調(diào)查研究,資產(chǎn)的管理效果見表1。
由表1不難看出:銀行存款占總資產(chǎn)的38.57%,說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用,資金的使用效率低;現(xiàn)金占總資產(chǎn)的7.17%,較為合理,因為在資產(chǎn)管理中不宜存放太多現(xiàn)金,以防私設(shè)“小金庫”等情況發(fā)生;短期投資占總資產(chǎn)的0.31%,短期投資太少,從而也減少了從投資得到的利益;應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的21.08%,說明資金的周轉(zhuǎn)率較低,沒有使資金得到充分應(yīng)用;庫存物資占總資產(chǎn)的0.000013%,庫存物資占有量太少,不利于后期生產(chǎn)投入;長期投資占總資產(chǎn)的0.48%,投資太少,從而投資所得收益較小;固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的28.43%,固定資產(chǎn)所占比重較多,說明該村較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其他資產(chǎn)占總資產(chǎn)的0.48%,說明對其他資產(chǎn)的重視程度較低,不利于實現(xiàn)資產(chǎn)的多元化,不利于分散風險。
農(nóng)村集體資產(chǎn)負債的管理效果見表2。
由表2可以得出:短期借款所占總負債的2.36%,所占比例較小,說明短期借款較少,短期還本付息的風險相應(yīng)較小;應(yīng)付款占總負債的93.04%,所占比例非常大,說明外債很多,雖然在一定程度上可以提高資金的周轉(zhuǎn)率從而提高盈利能力,但是很可能會使風險增大,從而影響經(jīng)濟增長;應(yīng)付工資占負債總額的0.016%,說明能正常發(fā)放工資,拖欠工資而影響農(nóng)民積極性的可能性較小;應(yīng)付福利費占負債總額的0.28%,雖然從總體來看所占比例非常小,但單從數(shù)字來看還是較大,說明對農(nóng)民福利的重視程度有待提高;一事一議資金為61.98萬元,占總負債的0.24%,說明一事一議制度已經(jīng)開始實施。
四、結(jié)論及建議
本次調(diào)研在深入研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上,通過對溫江區(qū)進行實地調(diào)查(問卷調(diào)查),發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍然存在資產(chǎn)利用效率較低、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低、很大一部分資產(chǎn)未能得到充分利用、借債風險較高等一些問題。對此提出以下建議。一是應(yīng)該重視農(nóng)村集體資產(chǎn)運營的效果,充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn),提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率,把握好機會做出合理的投資決策,重視農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等,從而讓農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮最大作用,為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。二是應(yīng)該降低應(yīng)付款的比重,及時讓群眾得到應(yīng)有的報酬,同時提高農(nóng)民群眾的福利,從而調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻:
[1]徐培華,夏明.當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題與建議[J].中國發(fā)展,2012 (04).
舊有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)管理制度等已經(jīng)不足以跟上現(xiàn)代化的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)，需要建立更加完善的內(nèi)部控制體系，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中不斷的增強管理能力、健全各個環(huán)節(jié)的管理制度、培養(yǎng)經(jīng)營風險防范意識。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度的內(nèi)涵
農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制機制是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中對內(nèi)部的各個部門各個環(huán)節(jié)進行管理的制度，其目的是為了提高集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營工作的效果，改善企業(yè)財務(wù)報告的全面性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各個部門在工作的相互關(guān)系中互相管理、互相制約，進而制定的全面的企業(yè)集體經(jīng)濟組織管理制度[1]。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制的作用
（一）加強控制
在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，進行內(nèi)部控制不僅僅是需要進行嚴格的經(jīng)濟工作審查和處理，對企業(yè)的控制體系進行檢查，保障企業(yè)內(nèi)部控制體系的完善性，判定控制制度能否全面認真的落實執(zhí)行，同時還要根據(jù)外部審查的結(jié)果，對內(nèi)部控制制度的相關(guān)問題進行有針對性的改正，不斷地完善控制制度，使得企業(yè)的控制管理環(huán)節(jié)始終保持著先進的性能，因此企業(yè)的內(nèi)部控制制度可以有效的管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的正常運營工作，起到強化企業(yè)控制管理職能的作用[2]。
（二）主動防范
在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理中，通常都是在企業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)問題后才會進行改善。但是在內(nèi)部控制制度當中，會增加來自外部的審查環(huán)節(jié)，不斷地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部控制管理體系進行檢查更新，對整個企業(yè)的經(jīng)濟活動以及相關(guān)的賬目等進行監(jiān)督審查，其重點是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行檢測，保證相關(guān)的管理制度在科學(xué)性、嚴謹性、完善性等方面符合相關(guān)的標準。將過去事后進行管理的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆斑M行預(yù)防，將企業(yè)的經(jīng)濟問題在發(fā)生之前就消除掉，降低這些問題對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織造成的損失。
（三）提高效率
在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當中，由于在各個方面實行內(nèi)部的控制制度，這就可以使得對企業(yè)的管理更加的自主化，同時在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中內(nèi)部的控制體系還包括了對企業(yè)進行外部的審查工作，將很多任務(wù)繁重的工作交給了更為專業(yè)的外部審查單位進行，有效的解放出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中一部分的人力物力，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在工作上的效率有了明顯的提升。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
當前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中資金和資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了擅自使用、挪用、資產(chǎn)數(shù)量不清、歸屬不明、對現(xiàn)有資源進行隨意處理、監(jiān)督管理脫軌等現(xiàn)象。在當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的內(nèi)部控制制度包括了四個方面的內(nèi)容。首先，是在企業(yè)中相關(guān)負責人與其他業(yè)務(wù)人員之間的權(quán)限和任務(wù)。其次，完成企業(yè)各項經(jīng)濟工作的相關(guān)手續(xù)和流程。再次，對企業(yè)中各項經(jīng)濟工作的相互關(guān)系和制?s進行處理。最后，對企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟工作進行全面的審查[3]。
四、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度中存在的問題
（一）資金管理方面的問題
當前我國的許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自身的經(jīng)濟工作上出現(xiàn)了問題，其中在資金的管理方面是最為主要的問題之一，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展上過于迅速，使得相關(guān)的資金管理制度出現(xiàn)不能滿足于現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金使用的情況。在進行籌資的工作中，會出現(xiàn)籌資方式的不合理，沒有根據(jù)自身的實際情況以及市場行情而盲目的籌資，對籌資款使用不合理，缺少相關(guān)明確的資金使用計劃方案。在投資方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺少專業(yè)的投資管理人才，在投資中盲目的跟風，經(jīng)營風險意識薄弱，沒有健全的投資管理體制。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行運營時還在使用過去的經(jīng)營方式，對資金運用的體制也需要及時的革新[4]。
（二）資產(chǎn)管理方面的問題
我國許多的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都是在經(jīng)營上存在了幾十年的老企業(yè)，在不斷的經(jīng)營過程中，逐漸的積累了了倉庫存貨、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等相對穩(wěn)定的集體經(jīng)濟資產(chǎn)。但是在當前的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理過程中，由于管理人員工作意識的淡薄以及管理能力上的缺失，造成我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)在經(jīng)營管理上出現(xiàn)許多的不足。例如，在倉庫中的存貨由于保管不善、未及時清理等原因造成存貨的損毀、貶值；企業(yè)固定資產(chǎn)賬實不符、更新改造能力不強以及對無形資產(chǎn)的經(jīng)營管理不足，未能提升企業(yè)核心競爭力等。
（三）工程項目方面的問題
在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中會進行一些重要的建筑工程項目，但是在這些建筑工程項目當中經(jīng)常會出現(xiàn)很多的亂象。例如在進行相關(guān)項目的決定時，有的管理人員，沒有經(jīng)過集體討論、專業(yè)論證就擅自做出建設(shè)一些重大工程項目的情況；有的事先內(nèi)定工程項目中標單位，使規(guī)定的招投標程序淪為形式。此外沒有聘請專業(yè)的第三方監(jiān)理單位對工程造價及工程質(zhì)量進行控制，也是目前存在的重要問題。
（四）擔保業(yè)務(wù)方面的問題
在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當中，擔保業(yè)務(wù)是冒有很大風險的一項經(jīng)濟活動，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，很多經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于一個起步的階段，還沒有一個良好的抵御風險的能力，因此在這樣的背景下開展擔保業(yè)務(wù)需要經(jīng)歷很大的風險，甚至發(fā)生連環(huán)性質(zhì)的擔保，將會把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的其他業(yè)務(wù)套住。
五、對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度提出的建議
（一）從資金管理方面進行管理
對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資金方面的管理首先是要建立起完善的控制制度，對資金管理的籌資管理、投資管理、運營管理等幾個方面進行嚴格的控制。
首先，在資金籌集的過程中必須按照相關(guān)的規(guī)章制度展開，在進行籌資時需要經(jīng)過相關(guān)部門的專業(yè)分析，對當前的市場情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的自身發(fā)展所需資金的數(shù)量進行綜合性的比較，在管理人員的監(jiān)督控制下制定合理的籌資流程[5]。
其次，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的投資方面需要加強對投資風險意識的培養(yǎng)，進行理性投資，在組織決議進行投資之前，需要召開相關(guān)會議，根據(jù)集體的意愿明確投資方向、設(shè)計投資方案，對投資風險進行全面的分析和評估，做好應(yīng)對風險的措施，避免盲目投資為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶來不必要的經(jīng)濟損失。
最后，對運營資金的管理，需要建立全面的運營資金監(jiān)控管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運營資金透明化，對組織運營資金的使用需要提前做好預(yù)案，根據(jù)流程對運營資金進行科學(xué)合理的使用，將運營資金充分的轉(zhuǎn)換成自身的經(jīng)濟實力。
（二）從資產(chǎn)管理方面進行管理
在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理上，應(yīng)當提高資產(chǎn)的控制管理，在對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行資產(chǎn)管理時，需要進行以下幾個方面的改善。首先需要對企業(yè)現(xiàn)有庫存貨物進行全面的控制管理，加強存貨采購、驗收、保管、清理、盤點等方面的控制。其次對于企業(yè)的固定資產(chǎn)需要進行仔細的保管，對于固定資產(chǎn)進行分類登記、定期盤點，加強使用維護、處置轉(zhuǎn)移的管理，制定相關(guān)的流程制度，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在對固定資產(chǎn)管理嚴格有序。最后對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的無形資產(chǎn)取得時應(yīng)進行充分研究論證、采購過程透明、公開，同時要加強日常管理與資產(chǎn)保全，及時發(fā)現(xiàn)減值現(xiàn)象，建立相關(guān)處置制度管理，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的效用，維護集體利益。
（三）從工程項目方面進行管理
在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一些重大的建筑工程項目中，也需要改進內(nèi)部控制體系，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當通過集體討論，明確建設(shè)項目的目的、方向、成本等各個方面的計劃，在招標的過程中嚴格的遵循企業(yè)相關(guān)制度以及國家招投標流程，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在建設(shè)?目中有內(nèi)部控制不當?shù)那闆r發(fā)生。避免出現(xiàn)在招投標的過程中暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，嚴格控制中標單位施工資質(zhì)的檢驗過程。
（四）從擔保業(yè)務(wù)方面進行管理
一、明確要求
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村、隊（組）全體成員集體所有的資產(chǎn)，包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)
。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。各級政府要嚴格按照《
關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》和《*市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委關(guān)于加強本市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作意見的通知》的要求，切實加強農(nóng)村
集體資產(chǎn)管理，維護好廣大農(nóng)民的利益。
二、健全機制
要進一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)的改革，按照“依法、規(guī)范、公正”的原則，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改革，通過明晰股權(quán)，讓農(nóng)民享受股金分配，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)新型法人治理結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村集
體資產(chǎn)的民主管理制度和有效監(jiān)督機制。要通過改革，不斷鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民收入不斷增長。各區(qū)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的指導(dǎo)。
三、嚴格資產(chǎn)處置
嚴格按照有關(guān)政策，妥善處置撤制村、隊的農(nóng)村集體資產(chǎn)。凡符合條件需要撤制的村、隊，必須按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過依法批準方可實施。各級政府處置已經(jīng)依法批準進行撤制村、隊的集體資產(chǎn)時，
必須嚴格按照市政府的《*市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法》和市政府批轉(zhuǎn)的市農(nóng)委《關(guān)于〈*市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法〉的補充意見》規(guī)定執(zhí)行，不得自行其事。在村、隊撤制時，對國家尚未征用，法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地，任何組織和個人不得隨意改變其權(quán)屬。在撤制村、隊集體資產(chǎn)處置中，要建立農(nóng)民增
收的長效機制，防止在撤制村、隊時，把集體資產(chǎn)全部以貨幣形式分光。特別是要堅決制止對撤制村、隊集體資產(chǎn)“一撤就分，一分就光”的做法。各級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強監(jiān)督檢查，對違反
撤制村、隊集體資產(chǎn)處置有關(guān)政策規(guī)定的，必須依法嚴肅處理，追究責任。
中圖分類號：F121.22 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732067
農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民群眾不辭辛苦的勞動成果，也是是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展與實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的前提。而有效地使用與管理集體資產(chǎn)，能夠在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強集體經(jīng)濟實力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)濟收入等方面起到重要作用。但是，集體資產(chǎn)在實際管理過程中還存在各方面的問題，這些問題的發(fā)生與發(fā)展，給農(nóng)村集體經(jīng)濟正常發(fā)展帶來不良影響，若長時間發(fā)展下去，勢必給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與社會繁榮穩(wěn)定帶來影響。
1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，2014年，福建省永泰縣長慶鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織收入達到200萬元，與2013年相比，增加了39萬元。但目前為止，這些資產(chǎn)管理由村賬委托，所以永泰縣人民政府下達了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資源監(jiān)督管理的意見》，同時，與縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局和縣財政局結(jié)合永泰縣的具體情況，制定了與農(nóng)村集體財務(wù)有關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)與實施方案，并將其落實到集體管理各個階段。
2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少監(jiān)督管理
沒有建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，沒有根據(jù)相關(guān)要求配置與利用集體資源，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率偏低，難以從根本上達到農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的目的。
2.2 資產(chǎn)管理缺少規(guī)范性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確
由于農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少統(tǒng)一規(guī)范性，出現(xiàn)會計設(shè)置不合理的情況并且沒有安排專業(yè)人員對其進行監(jiān)督管理，資產(chǎn)登記不齊全，導(dǎo)致資產(chǎn)不斷流失。同時，由于原始憑證不齊全，沒有明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，且工作交接時，沒有根據(jù)相關(guān)要求進行，造成農(nóng)村資產(chǎn)核算缺乏準確性。
2.3 財務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督不到位
由于部分村干部忽略了民主理財?shù)闹匾?，沒有堅持民主理財?shù)脑瓌t，個別人員存在個人主義的思想，導(dǎo)致機體資產(chǎn)缺少有效監(jiān)控。另外，審計監(jiān)督工作不到位，使集體支持與財務(wù)管理的問題日漸突出，讓民主理財只是個擺設(shè)，導(dǎo)致實質(zhì)性問題難以根除。
3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施
3.1 建立完善各項管理制度，對工作流程進行規(guī)范
要想將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作落實到位，必須做好以下幾方面：財務(wù)管理制度；村級組織應(yīng)根據(jù)《福建省村集體財務(wù)管理條例》、《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度》和財務(wù)管理相關(guān)的法律規(guī)章制度的標準，結(jié)合實際情況，建立健全各項財務(wù)管理制度，比如財務(wù)年度收支預(yù)決算、票據(jù)管理、流動資金管理、開支審批和資產(chǎn)資源管理等制度，并進行完善；資產(chǎn)登記清查與資源登記清查制度；將農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作落實到位，對資產(chǎn)資源的分布、存量及種類進行詳細調(diào)查，同時建立與資產(chǎn)、資源管理有關(guān)的臺賬；民主管理制度；堅持“公道、正派”的原則，選擇高素質(zhì)的人才組成高效的民主理財小組，按時主持召開與民主理財有關(guān)的會議，組織參與到民主理財活動中。同時，制定有效的財務(wù)計劃與方案，對村集體發(fā)生的各項財務(wù)收支問題進行處理，以此規(guī)范工作流程，實現(xiàn)民主理財?shù)哪康摹?/p>
3.2 加強農(nóng)村會計隊伍建設(shè)
嚴格按照國家財務(wù)制度的相關(guān)標準要求，對會計賬薄進行設(shè)置，詳細記錄每筆賬務(wù)，并按照村級財務(wù)管理制度核算各項財務(wù)，尤其是按時登記資產(chǎn)增減情況，定期清點資產(chǎn)，做到賬面數(shù)據(jù)符合實際數(shù)量。同時，加強培訓(xùn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的力度，提升財會人員的工作素質(zhì)，進而為農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整提供保障。
3.3 加大管理力度，落實審計監(jiān)督工作
在對年度設(shè)計工作計劃進行編制過程中，永泰縣和長慶鎮(zhèn)另計農(nóng)村經(jīng)管站應(yīng)按照上級業(yè)務(wù)主管部門與本級人民政府的相關(guān)要求進行，以此抽查、審核村集體財務(wù)收支情況，每3～5a應(yīng)完成1次的各村設(shè)計工作，還應(yīng)根據(jù)村級組織換屆選舉的情況，將全縣審計力量結(jié)合起來，利用分片分組的方法來監(jiān)督管理村干部任期和離任經(jīng)濟責任的設(shè)計工作。同時，明確規(guī)定專項設(shè)計的責任，對群眾舉報、、征地和村級重點建設(shè)的項目進行審查。國家審計機關(guān)在審計監(jiān)督鄉(xiāng)村接受的財政資金項目和使用財政資金的情況時，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)與福建永泰長慶的黨委、政府的有關(guān)要求進行。另外，要加強處理審計查處問題管理的力度，監(jiān)督審計單位與有關(guān)人員各個階段的工作。
3.4 加強日常管理，規(guī)范資產(chǎn)管理機制
做好集體資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)核資等工作，為集體資產(chǎn)核算的真實性、可靠性提供保障，讓管理模式透明化，以免村里有大量資金留下來；同時，每項業(yè)務(wù)都經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后，才可以入賬。這樣不僅能夠完善會計報賬的審核與監(jiān)督過程，還讓會計向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，提升核算水平。同時，達到全方位監(jiān)督管理的目的，防止現(xiàn)金管理缺少規(guī)范性，出現(xiàn)挪用或者是亂用資金的情況，進而使農(nóng)村土地、公共設(shè)施等集體資產(chǎn)財務(wù)管理趨于規(guī)范化。
3.5 加強集體資產(chǎn)管理
加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，對農(nóng)村集體資產(chǎn)專業(yè)行為和拍賣行為標準進行規(guī)范統(tǒng)一，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況，甚至是出現(xiàn)侵害農(nóng)村集體利益的違法違紀行為，進而維護社會穩(wěn)定。同時，將農(nóng)村資產(chǎn)管理和干部考核制度連接在一起，加強干部、村級干部管理集體資產(chǎn)的責任心，組成集體資產(chǎn)和人員緊密聯(lián)系的良性關(guān)系，避免流失集體資產(chǎn)。
4 結(jié)束語
隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)逐年增加，村級集體資產(chǎn)管理過程中不斷出現(xiàn)新的情況與問題。一些地方集體資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，并引發(fā)矛盾沖突，已經(jīng)成為目前干部群眾急需解決的熱點問題。所以，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度具有重要作用。雖然，我國農(nóng)村對于管理農(nóng)村集體資產(chǎn)方面積累的許多經(jīng)驗，但是，在實際管理過程中，由于存在許多不足之處給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作帶來影響，阻礙了工作的進一步發(fā)展。農(nóng)村集體管理部門應(yīng)對集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進行研究，并積極采取改進措施，不斷進行完善，從而確保農(nóng)村資產(chǎn)管理工作有序進行。
參考文獻
[1]趙育勤.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改進措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2013（10）：48-48，12.
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作的主要任務(wù)
必需對農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益進行全面清查核實，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。界定資產(chǎn)權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好產(chǎn)權(quán)登記，建章立制。
（一）摸清存量。對全市農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織的各類資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益進行全面清查、核實。
（二）明晰結(jié)構(gòu)。集體資產(chǎn)按經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性三大類進行劃分。集體所有的貨幣資金、應(yīng)收款、商鋪、廠房、機械設(shè)備等屬經(jīng)營性資產(chǎn)；土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂等屬資源性資產(chǎn)；辦公樓、學(xué)校、農(nóng)村合作醫(yī)療、敬老院、硬底化村道、硬底化排灌渠、泵站等屬非經(jīng)營性資產(chǎn)。
（三）核實產(chǎn)權(quán)。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位。依法登記其所有權(quán)的歸屬關(guān)系。
（四）理順關(guān)系。通過征詢函等方式對集體債權(quán)、債務(wù)進行清理、確認。對清產(chǎn)核資中暴露的問題。并按有關(guān)規(guī)定作賬務(wù)處理。
三、工作措施和時間要求
這次開展的加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作分四個階段進行：
第一階段：工作準備階段
（一）成立機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道。落實辦公場所，配備足夠人員，做到機構(gòu)、場所、人員三到位。
（二）學(xué)習動員。召開動員大會。消除各種有利因素，確保此項工作能順利有序地進行。
（三）培訓(xùn)人員。資產(chǎn)清查前。明確清產(chǎn)核資的具體要求和步驟，統(tǒng)一方法。
（四）調(diào)查摸底。農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織對集體所有的土地、山地、魚塘等進行調(diào)查登記。初估賬外其他資產(chǎn)（如硬底化村道、硬底化排灌渠等）填好有關(guān)表格，如實上報，全面掌握資產(chǎn)實際情況。
第二階段：全面實施階段
（一）統(tǒng)計調(diào)查
1統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容：
1法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、荒地、山地、林木、水面、灘涂和農(nóng)村的宅基地等資源性資產(chǎn)；
2集體所有的廠房、商鋪等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營性資產(chǎn)（特別是各集體經(jīng)濟組織所屬的城的商鋪。要結(jié)合查賬進行登記）
3集體所有的建筑物、交通運輸工具、機械機電、辦公設(shè)備等非經(jīng)營性資產(chǎn)；
4國家、社會及個人的無償撥款、資助、補貼和捐贈的財物及其形成的資產(chǎn)；
5現(xiàn)金、銀行（信用社）存款和有價證券；
6應(yīng)收、應(yīng)付款；
7依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。
2工作方法：
1自查申報。首先由農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織以財務(wù)會計資料為基礎(chǔ)。進行全面的自清自查，填好一套“農(nóng)村集體資產(chǎn)清查表”填報時，各類設(shè)備、工具、建筑物以及其他非生產(chǎn)性設(shè)施等固定資產(chǎn)，要逐項清點、逐一記錄；現(xiàn)金、銀行（信用社）存款、有價證券要盤點對賬；集體的債權(quán)、債務(wù)要逐筆核對，弄清真實情況，并且要積極追收欠款，特別是外欠款；建工程的資金來源和實際投資支出數(shù)額，以及資金往來情況；固定資產(chǎn)列清主體工程、附設(shè)工程的造價，工程合同、設(shè)計圖紙、預(yù)（決）算表、驗收證明等資料作為工程造價的證明資料。
2現(xiàn)金以實地盤點為基數(shù)?；鶞嗜蘸蟮綄嵉乇P點時的收支不予計算，有以借（領(lǐng)）款單等抵庫的要具體分析，區(qū)別處置：符合規(guī)定且未逾期的可視同現(xiàn)金；不符合規(guī)定或逾期的要即時追繳料理結(jié)算手續(xù)，暫時不能收繳、結(jié)清的要辦好債權(quán)確認手續(xù)并予以入賬；已成壞賬的要按規(guī)定順序報批核銷。
3銀行存款以基準日銀行對賬單、銀行定期存單為準。要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表加以調(diào)整。
4應(yīng)收款按權(quán)責發(fā)生制為原則。依據(jù)合同、協(xié)議計算并取得債務(wù)人的確認。符合壞賬條件的債權(quán)依法予以核銷，因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權(quán)必需在清查表備注中單獨說明情況。
5應(yīng)付款主要包括投標或經(jīng)營押金、應(yīng)付工程款、應(yīng)付土地轉(zhuǎn)讓款、應(yīng)付青苗款和其它應(yīng)付款項。大額應(yīng)付款必需發(fā)出詢證函取得債權(quán)人的確認。應(yīng)付給村民小組或村民的土地彌補款、青苗彌補款、安排補助款。基準日前未登記入賬的要補充登記入賬。
6借款包括銀行和信用社借款、單位借款、個人借款。
7建工程以已支付的工程款為準。同時相應(yīng)增加在建工程價值；未完工的建工程要分成經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。以基準日為準，已完工并已結(jié)算但未結(jié)轉(zhuǎn)的建工程或?qū)嶋H已投入使用的建工程，應(yīng)先轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)，再進行清查。
8固定資產(chǎn)分經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)兩大類。經(jīng)營性固定資產(chǎn)包括廠房、商鋪、機械設(shè)備和其它經(jīng)營用固定資產(chǎn)；非經(jīng)營性固定資產(chǎn)包括辦公樓、學(xué)校、幼兒園、敬老院、硬底化道路、橋梁、硬底化排灌渠、泵站、辦公設(shè)備等。對應(yīng)報廢的固定資產(chǎn)要先進行清理。再進行清查。所有賬上固定資產(chǎn)以賬面凈值計價（價值重估的除外）經(jīng)營性固定資產(chǎn)未提足折舊造成價值明顯虛增的要補提折舊，調(diào)整賬面凈值。
9產(chǎn)權(quán)登記按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行分類登記。經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)分為商鋪、廠房等類別進行登記；非經(jīng)營性資產(chǎn)按清查表的分類進行登記；資源性資產(chǎn)要按照土地（水田、旱地、荒地、山地）魚塘、經(jīng)濟林、非經(jīng)濟林等資源的實際面積進行登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的權(quán)屬證明資料進行登記。
10組織核對復(fù)查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量，對逐個集體經(jīng)濟組織進行全面核對和重點復(fù)查，處置好清查出來的各種問題，核定資產(chǎn)存量。
11填報資產(chǎn)清查表。通過自查、復(fù)查。根據(jù)復(fù)查確定的數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按清查單位編制資產(chǎn)負債表。利用電腦將數(shù)據(jù)錄入，打印一式三份，鎮(zhèn)（街道）被清查單位各執(zhí)一份存檔，一份上墻公布。
（二）核實產(chǎn)權(quán)
依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、駐村干部對集體經(jīng)濟組織填報的土地、山地、魚塘、賬外固定資產(chǎn)等進行核實。分清山界、地界，核實資產(chǎn)所有權(quán)屬。核實權(quán)屬工作中，堅持農(nóng)村集體所有的原則，堅持誰投資、誰收益、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，堅持尊重歷史事實、平等協(xié)商、依法界定的原則，堅持力求準確、合理，依據(jù)充沛的原則。對個別性質(zhì)交叉、構(gòu)成復(fù)雜的資產(chǎn)，如耕地、山地等，本著嚴格法律政策界限，尊重歷史事實，有利于管理發(fā)展的原則，實事求是地進行核實。
（三）登記立冊。
建立臺賬；對賬外固定資產(chǎn)進行登記入賬；對各種承包合同分類登記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對已核實確認的土地、山地、魚塘等逐一登記。建立承包合同登記簿，做好檔案管理，各村分類歸檔；對資源性的資產(chǎn)、村道、宅基地等由有關(guān)業(yè)務(wù)部門制圖存檔；資產(chǎn)登記中，核實資產(chǎn)總量和核實產(chǎn)權(quán)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法進行登記。
（四）工作中須注意的問題
1全市統(tǒng)一的清查基準日為年月日。
2清查表中清查值由農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織自行填報。核實值由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核實，所有者權(quán)益清查表和資產(chǎn)負債表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員根據(jù)農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織上報的清查值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的核實值進行匯總編制。
3清查時。加蓋集體經(jīng)濟組織印章方可上報；實地盤點記錄要由集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員、財務(wù)人員簽字確認；對需要調(diào)整的事項，要向集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員進行說明，集體研究后形成處置意見，由集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員、財務(wù)人員簽字確認；對轉(zhuǎn)銷應(yīng)收款和處置大額資產(chǎn)等事項，必需按有關(guān)規(guī)定經(jīng)村民代表會議通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后實施。
4農(nóng)村各集體經(jīng)濟組織要有足夠力量對本集體經(jīng)濟組織的土地（水田、魚塘、旱地、荒地）面積。填報各種承包合同登記表，評估賬外固定資產(chǎn)。清產(chǎn)核資中，從查賬入手，做到賬表結(jié)合，賬內(nèi)與賬外結(jié)合，清賬與追收欠款結(jié)合，核實資產(chǎn)與上墻公布結(jié)合。采取先賬內(nèi)，后賬外，先查賬，后查物，全面清查的基礎(chǔ)上，確定集體資產(chǎn)的份額。對個人承包和租賃的項目，只清查集體所有的局部。對清查出來的問題及時進行處置并調(diào)整賬務(wù)，以摸清集體資產(chǎn)的真實家底，確保集體資產(chǎn)不漏報、不重報。
5農(nóng)村學(xué)校依據(jù)相關(guān)的權(quán)屬證明資料。土地是國家征用的校舍是國家建設(shè)的視為國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)由教育部門登記；土地屬集體經(jīng)濟組織所有，產(chǎn)權(quán)由集體經(jīng)濟組織登記，校舍由國家、集體經(jīng)濟組織共同出資的產(chǎn)權(quán)按出資比例登記。
6對有賬無物的資產(chǎn)。通過詢證函方式進行確認，被確認為壞賬的先核銷，后登記。對于清查進去的有物無賬的賬外資產(chǎn)可以參照同類資產(chǎn)的現(xiàn)價確定，增加資產(chǎn)存量；對確已無法收回的應(yīng)收款和確已無法追查的有賬無物的資產(chǎn)，可以作為待處置財富損失掛賬，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準后報損；對于所有權(quán)、使用權(quán)不明確的土地，以及共同占有、使用的土地和建筑物，先核準面積數(shù)量，暫不評估價值入賬。對有物無賬的資產(chǎn)，按核實值的數(shù)據(jù)進行入賬。
7非經(jīng)營性固定資產(chǎn)清查表分為辦公設(shè)備類、農(nóng)用設(shè)備類、公共設(shè)施類、其他四大類逐一明細填報。按現(xiàn)行市場價格估值填報，對同一類型同一價值的明細資產(chǎn)如辦公臺、辦公椅等可匯總一并填報。
8賬內(nèi)資產(chǎn)的清查值與賬面值不一致的以賬面值為依據(jù)。最后按核實值進行賬面調(diào)整。
9對盤盈資產(chǎn)賬、賬外資產(chǎn)按現(xiàn)行市場價值進行重估。
10未入賬（賬外）應(yīng)收款。將到期未交款項計入應(yīng)收款。對確已無法收回并符合壞賬條件的應(yīng)收款作壞賬處理，不作為本次清查范圍。未入賬（賬外）應(yīng)付款按未入賬（賬外）應(yīng)收款清查方法進行填報。
11設(shè)立聯(lián)隊的自然村。有收入的經(jīng)濟實體，有法人代表，視為經(jīng)濟合作社同級登記。
12資產(chǎn)清查完成后。聲明內(nèi)容真實合法、完整，無重大事項遺漏。
13資產(chǎn)清查過程中。規(guī)范農(nóng)村承包合同管理工作。
14資產(chǎn)清查表確定數(shù)據(jù)后。經(jīng)參與清查集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的有關(guān)人員簽字、單位蓋章，確認后按檔案管理的要求進行存檔。
15核實產(chǎn)權(quán)應(yīng)從實際出發(fā)。經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)則以價值來核實。
第三階段：檢查驗收階段
匯總好有關(guān)文件、表格和數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進行總結(jié)。立卷歸檔，接受上級主管部門驗收。
第四階段：統(tǒng)計匯總階段
市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進行匯總。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。由副市長任組長，成員由市政府辦公室、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生局、市教育局、市法制辦等部門負責人組成，下設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查辦公室負責日常工作，辦公室設(shè)在市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站，由任辦公室主任，副主任由擔任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立機構(gòu)，落實人員，各村也要成立工作小組。
（二）統(tǒng)一思想。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)到點到位具體落實，采取切實有效措施，確保全市全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作順利進行。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展;實現(xiàn)形式;農(nóng)村建設(shè)
目前，農(nóng)村社會的發(fā)展形勢已經(jīng)從有稅費的時代向著無稅費的時代轉(zhuǎn)化，使得農(nóng)民的經(jīng)濟負擔減輕，但是農(nóng)村的部分運轉(zhuǎn)情況卻出現(xiàn)了一些問題。因為農(nóng)村集體經(jīng)濟要在保證村民的基礎(chǔ)設(shè)施與基本用品的前提下，提高村民的收入。然而多數(shù)村級組織單位都普遍面臨著發(fā)展水平落后，發(fā)展道路匱乏的情形。只有保證了自身的努力，才能夠發(fā)展集體經(jīng)濟使得勞動力效率提高，從而進一步保證農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效開展。大量現(xiàn)象表明，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到了傳統(tǒng)發(fā)展模式以及現(xiàn)有體制的約束，不能夠快速適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更不能夠保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定進行，因此，針對這些方面，本文將提出有效的建議。
一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效形式的內(nèi)涵
新農(nóng)村建設(shè)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時代要求使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效實現(xiàn)形式被寄予了新的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是一種合作互利的經(jīng)濟狀態(tài)。在現(xiàn)代我國經(jīng)濟體系發(fā)展的基礎(chǔ)下，在市場風險面前，農(nóng)民的小型生產(chǎn)規(guī)模顯得十分渺小。在市場各方面的競爭情形下，農(nóng)民被迫必須要學(xué)會合作。主要涵括兩種合作，一種是縱向，另一種是橫向，這就要求學(xué)會要素資源的重新分配與理性投資是合作的基礎(chǔ)手段與方法。要想實行有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟，還要求村級組織單位的組織形式全面合理且具體有效。主動向著多元化與多樣化的形式轉(zhuǎn)變，充分利用一切勞動力與資源。要求有效的一部分非農(nóng)業(yè)主體積極加入合作，還需要一些集體組織機構(gòu)的產(chǎn)生，積極建立一些農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)園、基地等農(nóng)村集體經(jīng)濟機構(gòu)。只有做到這些，才能夠保證多元化與多樣化的更好實現(xiàn)。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)形式的方向與風險預(yù)算
(一)從資源管理角度分析。資源管理大致分為六種:人力管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、環(huán)境管理、財務(wù)管理、供方與合作伙伴管理以及知識技術(shù)管理。這六項管理都在資源管理中充當著各自的重要作用。也就是說，要想真正從資源管理的角度實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效形式就必須保證人力資源充足，人才素質(zhì)高尚;基礎(chǔ)設(shè)施方面要全面且有效，保證各項指標達到合格的預(yù)測;環(huán)境得體，辦公起來舒適方便;財務(wù)狀況充足;合作方穩(wěn)定且有信譽;內(nèi)部知識技術(shù)靈活且達標。但是在這些方面也存在著相對一些風險，比如:人力匱乏、財務(wù)缺少、技術(shù)落后等。因此，必須要針對性解決這些可能存在的風險才能夠保證集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(二)從資金管理角度分析。資金管理主要包括固定資金的管理、流動資金的管理以及專項資金的管理。基本資金一般情況下是由國家或者政府財政撥款，因此，使用機構(gòu)可以無償性使用。對于大部分補充固定資產(chǎn)損耗的折舊基金，要全部上交于政府，少許用作使用機構(gòu)的更新改造基金。機構(gòu)的流動基金應(yīng)該根據(jù)預(yù)計的定額，全部由政府財政撥款，但是機構(gòu)內(nèi)部實行有償性的使用。機構(gòu)的專項資金應(yīng)該全額交予銀行貸款，到期后應(yīng)全部交還銀行。機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)人員對資金進行詳細預(yù)算與及時的記錄，以保證資金到位且合理使用。在此期間，會遇到資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難的風險，應(yīng)該根據(jù)機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀做出準確的分析，確保資金的及時清還與發(fā)放，保證機構(gòu)資金方面到位且合理。
(三)從資產(chǎn)管理角度分析。資產(chǎn)管理通常分為三項:辦理定向資產(chǎn)服務(wù)，辦理集體資產(chǎn)服務(wù)以及辦理專項資產(chǎn)服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式必須要保證資產(chǎn)管理的三個方面及時到位，無論任何一項服務(wù)有需要時，要及時處理，處理方式要合理得體。根據(jù)每一項資產(chǎn)服務(wù)的特定合同的具體操作方式、約束要求以及不同條件，為每位客戶進行詳細的經(jīng)營運行，保證為客戶提供各項基金、證券及金融產(chǎn)品方面的資產(chǎn)管理需求。
(四)從投資方面進行分析。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的過程中，合理的投資也是為機構(gòu)帶來收益的一種有效方式。投資的定義主要指某種經(jīng)濟主體為了在未來可預(yù)見的時期內(nèi)得到利益，而向其他方面投入一定的資金的行為。對于農(nóng)村發(fā)展來說也是一項合理的措施來改善農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況。合理的投資能夠為農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來可觀的收益，但是盲目的投資只會減慢農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與進行。在投資過程中，往往會遇到投資對象選擇錯誤或者投資方式出現(xiàn)失誤的風險，面對這些問題，一定要首先將自身經(jīng)濟穩(wěn)定，然后再根據(jù)自身的需求理念進行合理謹慎的資產(chǎn)投放。
(五)從經(jīng)濟收益角度分析。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，經(jīng)濟收益是指某個人或者機構(gòu)在保證自身的期初財富與期末財富同樣富裕時，能夠消費的最大限度，其中既包括已經(jīng)實現(xiàn)的收益與還未實現(xiàn)的收益。經(jīng)濟收益往往指的是期初期末的凈資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟要想達到某個巔峰，一定要保證這一凈資產(chǎn)達到一個合理充足的數(shù)額，使得農(nóng)村經(jīng)濟不再受到制約，而且能夠根據(jù)這一角度準確衡量農(nóng)村發(fā)展的方向是否正確，促使農(nóng)村能夠快速找到實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效形式的手段與方法。
三、官民合作在共同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中的重要性
從我國農(nóng)村現(xiàn)在的發(fā)展形勢來看，我國社會上有大量的剩余勞動力，許多農(nóng)村面臨著勞動力無處使用，發(fā)展前途渺茫的現(xiàn)狀。面對這種情況，官民之間應(yīng)該建立合格有效的合作關(guān)系，積極設(shè)立一些集體機構(gòu)或組織單位，充分利用閑置勞動力;也可以互相努力，尋找有前途的發(fā)展道路，保證所有村民都能夠參與進來，既有效保證了村民的各項權(quán)益，為村民的各項服務(wù)提供了保障，又提高了農(nóng)村的平均收入水平，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式變得更加美好。
四、結(jié)語
根據(jù)分析可以知道，在如今農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的情形下，我國還存在著許多缺陷與不足，在資源、資金、資產(chǎn)、投資以及經(jīng)濟方面的計劃還存在著一定的風險，導(dǎo)致我國集體經(jīng)濟發(fā)展進程相對較慢，因此，根據(jù)這一現(xiàn)狀一定要從根本角度出發(fā)，建立和諧的官民合作關(guān)系，保證農(nóng)民充分意識到集體經(jīng)濟對于我國發(fā)展的重要性，積極發(fā)展所有較為落后的村級組織單位，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，充分利用各種可利用資源，來保證及時滿足未來經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的一切需要。
【參考文獻】
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一、農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村審計產(chǎn)生的影響
眾所周知 ，農(nóng)村稅費改革是通過調(diào)整規(guī)范農(nóng)村分配制度 ，以實現(xiàn)減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的目的 ，其主要內(nèi)容是 :取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)和政府性基金、集資 取消屠宰稅 取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工 ，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策 調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅政策 改革村提留征收辦法。其調(diào)整的內(nèi)容全部屬于農(nóng)村審計中農(nóng)村集體資產(chǎn)審計和農(nóng)民負擔專項審計的范圍。因此 ，必將對農(nóng)村審計工作產(chǎn)生影響。筆者認為 ，主要體現(xiàn)在以下幾個方面 :
第一 ，縮小了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的范圍。一是農(nóng)村稅費改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費雖然由鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)一管理使用 ，但屬于集體資產(chǎn) ，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代收代交 ，全部納入村集體資產(chǎn)管理 農(nóng)村稅費改革后 ，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的收取 ，因此 ，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的范圍也隨之縮小。二是農(nóng)村稅費改革 ，將村提留款的籌集方式改變?yōu)檗r(nóng)稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后 ，農(nóng)稅附加的征收管理納入財政稅收征管范圍。這一管理體制確立后 ，農(nóng)村審計不再對農(nóng)稅附加的征收實施審計監(jiān)督 ，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計范圍進一步縮小。
第二 ，對農(nóng)村集體資產(chǎn)審計工作提出了新的要求。一是對農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務(wù)應(yīng)實行專項審計。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定 ，采取農(nóng)稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、勞務(wù) ，應(yīng)實行?？顚Ｓ谩⒋鍎?wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計的辦法管理 ，這就要求在農(nóng)村集體資產(chǎn)審計中 ，不能將這項資金與其他集體資產(chǎn)混同起來 ，而應(yīng)按照?？顚Ｓ玫脑瓌t要求 ，進行專項審計。二是提高了合法性審計的要求。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定 ，農(nóng)稅附加主要用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公費三項支出 ，村集體經(jīng)濟組織實行上限控制。這就使農(nóng)村稅費改革前對村提留的合規(guī)性審計上升為合法性審計 ，從而擴大了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的合法性審計的范圍。
第三 ，減小了農(nóng)民負擔專項審計中收費項目的監(jiān)督范圍 ，加大了稅收項目的監(jiān)督范圍。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的事業(yè)性收費和政府性基金、集資 ，因此 ，農(nóng)民負擔專項審計中收費性項目的審計監(jiān)督范圍將大幅度減小。但與此同時 ，開征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅附加 ，將大幅度增減稅收項目的審計范圍和難度。
二、農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村審計面臨的問題
由于上述幾方面的影響 ，實施農(nóng)村稅費改革后 ，農(nóng)村審計工作將面臨一些新的問題和挑戰(zhàn) ，主要是 :
1 對農(nóng)村審計必要性的認識問題。農(nóng)村稅費改革后 ，部分農(nóng)業(yè)工作者甚至農(nóng)村經(jīng)營管理干部認為 ，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)濟來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費取消了 ，村提留款中的大部分作為農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站直接監(jiān)督管理 ，農(nóng)村審計的主要內(nèi)容已不存在 ，因此對農(nóng)村審計的必要性提出了質(zhì)疑。筆者認為 ，這一觀點是十分偏頗和錯誤的 ，理由是 :首先 ，如前所述 ，農(nóng)村稅費改革后 ，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的取消和村提留籌集方式的改變 ，農(nóng)村審計的范圍在一定程度上是縮小了 ，但是 ，農(nóng)村審計的主要對象———農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其資產(chǎn)并沒有消亡 ，只要其組織存在 ，其資產(chǎn)存在 ，其經(jīng)營管理資產(chǎn)的活動必然存在 ，則農(nóng)村審計的對象和內(nèi)容就不會消失。其次 ，農(nóng)村稅費改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費雖然在性質(zhì)上是集體資金 ，但實際上使用權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有 ，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只有代收代交義務(wù) ，而沒有實際使用權(quán)。因此 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費 ，并不會減少農(nóng)村集體資產(chǎn)的實際存量。第三 ，村提留并不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全部收入 ，實際只占集體資產(chǎn)的極小部分。據(jù)統(tǒng)計 ， 2001年全省村集體經(jīng)濟組織總收入為18億元 ，其中村提留收入只有 2.2億元 ，只占到其總收入的 12.1%。第四 ，村提留的籌集方式改為農(nóng)稅附加辦法后 ，其所有權(quán)和使用權(quán)并未改變 ，仍然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 ，對其使用情況的監(jiān)督 ，仍然是農(nóng)村審計的重要內(nèi)容。第五 ，農(nóng)村審計的目的和作用不僅是通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動的監(jiān)督 ，防止集體資產(chǎn)流失 ，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展 ，它同時還肩負著減輕農(nóng)民負擔 ，改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系 ，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的政治任務(wù)。因此 ，農(nóng)村稅費改革后 ，加強農(nóng)村審計是十分必要的。
2 確認籌資籌勞所形成的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的審計依據(jù) ，將直接影響審計結(jié)論的客觀公正性。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定 ，采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務(wù) ，由村民委員會提出并作出預(yù)算 ，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站審核后 ，由村民會議或村民代表會議討論決定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站負責將籌資、籌勞的標準和數(shù)額填入省級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡 ，由村民委員會組織分發(fā)到戶 ，村民委員會應(yīng)當按照農(nóng)民負擔監(jiān)督卡填寫的數(shù)量標準提取或安排出工 ，嚴禁擅自立項或提高標準向農(nóng)民籌資籌勞 除按規(guī)定減免外 ，農(nóng)民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農(nóng)民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的 ，村民委員會可依照村民會議通過的村規(guī)民約進行處理。根據(jù)這一規(guī)定 ，籌資籌勞的項目、標準一經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定 ，就確立了農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。但是 ，從審計工作的角度看 ，這一規(guī)定存在著以下兩個問題 ，一是由于這一政策規(guī)定未對作出決定的法定議程和法定文書作出相應(yīng)的具體規(guī)定 ，就使其在執(zhí)行中存在著較大的隨意性和變動性 ，這對作出確認其決定的合法性、合規(guī)性的審計判斷帶來了困難 ，因此也就難以保證審計結(jié)論的客觀公正性。二是村規(guī)民約屬于道德范疇 ，如果發(fā)生部分農(nóng)民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問題 ，將很難依此做出合理的審計建議 ，這也將會使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成大量的不良債權(quán) ，也會因為這部分農(nóng)民墊資而造成集體資產(chǎn)大量流失。
3 農(nóng)稅附加管理的審計將成為農(nóng)村審計的重點和難點。農(nóng)村稅費改革后 ，農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)財政征收 ，征收后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站 ，由其存入農(nóng)稅附加專戶 ，按村設(shè)賬。實行這一管理制度的優(yōu)點是 ，強化了村集體經(jīng)濟組織使用資金的監(jiān)督管理。但與此同時 ，由于鄉(xiāng)財政所、農(nóng)村經(jīng)營管理站均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬部門 ，農(nóng)稅附加由這些部門征收、管理 ，實際上直接納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理范疇。從體制上看 ，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、挪用這項資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為困難 ，因此 ，筆者認為 ，農(nóng)村稅費改革后 ，農(nóng)稅附加管理的審計將會成為農(nóng)村審計的重點和難點。
4 缺乏對違反政策規(guī)定、增加農(nóng)民負擔行為的經(jīng)濟法律責任的法律依據(jù)。農(nóng)村稅費改革及有關(guān)農(nóng)民負擔政策 ，對違反政策規(guī)定、加重農(nóng)民負擔行為應(yīng)承擔的行政責任均作出了較為具體的規(guī)定 ，這為審計確認有關(guān)責任人的行政責任、作出審計決定及提出審計建議提供了依據(jù)。但遺憾的是 ，目前尚未制定出對上述行為所應(yīng)承擔的經(jīng)濟法律責任的法律法規(guī)。這一問題的存在 ，使得在農(nóng)民負擔專項審計中 ，無法對增加農(nóng)民負擔的行為給農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失后的責任主體、責任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結(jié)論 ，這將嚴重影響農(nóng)民負擔專項審計職能作用的發(fā)揮。
5 農(nóng)村審計中存在的原有問題。我省農(nóng)村審計工作是依照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的規(guī)定進行的 ，但由于《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》只對農(nóng)村審計的主體、范圍作了原則性的規(guī)定 ，因此 ，農(nóng)村審計長期存在著責任不明 ，職權(quán)不清 ，程序、行為不規(guī)范 ，違法違規(guī)行為的經(jīng)濟法律責任認定標準缺乏可操作性等問題 ，對農(nóng)村審計職能作用的發(fā)揮有著較大制約作用。隨著農(nóng)村稅費改革工作的深入 ，一些新的問題還會不斷產(chǎn)生 ，解決這些問題已迫在眉睫。
三、有關(guān)政策建議
第一 ，由省稅費改革主管部門制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資籌勞專項規(guī)范化議程和文書 ，以規(guī)范化方式為確立籌資籌勞過程中形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系提供依據(jù)。
