時間：2023-07-10 09:24:49
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0引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們加大對交通行業(yè)的投入，公路建設規(guī)模達到前所未有的規(guī)模，而公路工程作為我國交通系統(tǒng)中的重要組成部分，對交通的發(fā)展起到很大的推動作用。在公路工程施工建設中，除了要做好工程招投標工作，還必須要做好招投標的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]?，F(xiàn)階段工程的招投標運作因為其商品市場的特性，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標和合同管理工作是非常重要的。
1影響企業(yè)投標的因素
作為一項復雜的系統(tǒng)工程—公路工程投標，其涉及的知識面非常廣及影響因素很多，通過對大量的公路工程項目分析，影響企業(yè)投標的幾點因素如下。①投標企業(yè)本身的因素。企業(yè)的運營狀態(tài)、企業(yè)和招標企業(yè)的關系、企業(yè)的市場潛力等都是影響企業(yè)投標的因素，如：投標企業(yè)的施工特點以及企業(yè)的施工能力和施工設備是不是符合施工要求；投標企業(yè)有沒有足夠的工程施工建設資金；企業(yè)內(nèi)部的管理水平是不是符合招標單位工程要求；招標企業(yè)有沒有能力解決工程項目變更造成的影響。②招標企業(yè)的影響因素，包括：招標企業(yè)在建筑界有沒有很好的信譽，是否有發(fā)生違約的情況；投標企業(yè)給出的價格是否合理，能不能讓招標企業(yè)接受；招標企業(yè)內(nèi)部管理機構是否健全及管理人員是否具有高素質(zhì)、高能力以及項目管理經(jīng)驗是否豐富。③施工項目的影響因素，招標企業(yè)能不能接受項目的施工造價；投標企業(yè)有沒有項目施工能力；投標企業(yè)的業(yè)務范圍是否包括本次工程項目類型。④工程實際施工環(huán)境的影響，社會治安是不是可靠安全以及建設市場是否穩(wěn)定規(guī)范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。
2優(yōu)化公路工程招標管理措施
2.1按照不同項目實行不同的評價方式
為了可以讓工程項目招標工作效率得到提高及同時還能確保成功完成招標，通常都是選用工程招標允許范圍內(nèi)的最低招標價法[2]。標底法的適應性不僅很強，可以用在所有的建筑工程招投標項目中去，還能避免出現(xiàn)投標人的惡意串通。需要注意的是在招投標過程中因為該方法使用比較復雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進行招投標工作，其它方式可以適當推行。
2.2建設市場法律法規(guī)體系建設的加強及完善
為了保證公路工程招標項目能夠得以順利完成，需要加強和完善我國公路的招標管理項目的相關一列法律法規(guī)，從而建立成一個可行、有效的施工機制是很有必要的。例如：《招標實施細則》可以對現(xiàn)在實施的法律制度起到補充作用；約束招投標雙方行為以及用來明確劃分業(yè)主及其招標機構的權利與義務，則可以制定《公路工程招標項目市場管理方法》；對于公路工程招投標雙方是否串通投標及是否存在違規(guī)行為認定的準則是：制定《公路工程招投標違規(guī)行為認定標準》；為了更好地對那些不正當競爭的招投標工作起到制約作用可以對《反不正當競爭法》進行改進。
3公路工程合同管理
3.1公路工程合同管理的特點與情況
（1）合同的簡述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議，是維護各方權益的契約。從使用功能方面對合同進行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價格形式進行劃分包括：單價合同、總價合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設項目合同管理可以對市場行為起到規(guī)范作用，是維持市場秩序的一個重要手段。作為市場主體各方最高行為準則—合同，它可以規(guī)范合同中各方行為，對社會主義市場秩序起到維護作用，讓市場經(jīng)濟得以發(fā)展。合同管理從微觀方面來看，是工程項目管理的核心內(nèi)容，確保工程項目可以在市場經(jīng)濟條件下順利實施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設項目的參建各方聯(lián)系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經(jīng)濟關系，參建各方的責任及風險可以通過合同得以明確，讓各方的權益得以維護，最終順利完成工程項目建設。（3）合同風險。對合同的風險管理是合同管理的重要部分之一。合同風險管理重點是分析合同的風險條款，以及對承包商不利的條款。尤其是對于合同中存在明顯規(guī)定由承包商承擔的風險以及雙方債權關系表述不清楚的風險等。結合以往實踐經(jīng)驗表明，當合同中存在這些條款，則會較易導致合同在執(zhí)行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風險較易由承包商來承擔。因此承包商在簽訂合同時，同樣應當注意這些相關條款。針對承包商存在的合同風險，主要是對招標文件中的投標人須知進行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項要求，從而做好合理的安排。并且通過投標人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標風險，并考慮自身的情況以決定是否參加投標。對于工程的圖紙設計內(nèi)容投標人應進行會審，并根據(jù)相關的規(guī)范對工程量進行復核，確保工程量的準確無誤。在此基礎上方可根據(jù)單位的自身情況進行資源的組織和安排。
3.2公路工程合同管理內(nèi)容與特點
單項合同管理與項目合同管理是公路建設項目合同管理的兩個層次。單項合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設項目。（1）合同管理優(yōu)化措施。在公路工程項目施工過程中，合同管理者必須要對合同文件很熟知，對每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件?！豆饭こ虈鴥?nèi)招標文件范本》或者《公路工程標準施工招標文件》通常作為不同的公路工程項目的合同文件依據(jù)，業(yè)主通常都會把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認識到合同的重要性。在處理合同事件時，為了不出現(xiàn)“空口無憑”的現(xiàn)象，在經(jīng)濟上給自己造成大的損失，合同管理者要及時采用書面的形式對一些可能會涉及合同事件中的言行進行記錄確認。（2）合同標準文件體系研究的進一步完善。公路工程合同標準文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡明施工、BT等標注合同范本盡可能進行制定設計。（3）信用管理的進一步加強。在西方發(fā)達國家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會與專業(yè)的合同管理團隊，不過目前我國現(xiàn)階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機制的建立，可以有效約束各方市場主體行為，是市場秩序可以保持有序競爭的憑證，《關于印發(fā)建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知》由此產(chǎn)生。所以當下我國關于公路工程項目合同招投標工作中需要加強兩個方面的工作：第一，在工程項目實施過程中，建立起履約評價機制并對其進行完善；第二，在項目招投標過程中，建立并完善評價結果應用機制，讓其使用范圍盡量得以擴大。
4結語
公路建設規(guī)模龐大，為了能更好地推進公路工程建設，需要對其采取規(guī)范的招投標工作以及合同管理。文章通過結合筆者工程實踐經(jīng)驗，總結了當前公路招投標受影響因素主要為企業(yè)本身運營狀態(tài)、信譽狀態(tài)以及工程實際施工環(huán)境等。為了能實現(xiàn)規(guī)范化的招投標管理，應當加強建設市場法律法規(guī)體系建設，以及可采取按照不同項目實行不同的評價方式；同時應當加強合同信用管理范疇。
參考文獻：
[1]張建明，徐恕.淺議FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（應用技術版），2008（8）：185-186.
1引言
隨著我國對交通運輸行業(yè)的投入加大，公路工程在我國的建設規(guī)模也越來越大，但在其建設過程中，也顯現(xiàn)出一些存在的問題，需要建設人員進行解決。招投標與合同作為公路工程建設的關鍵內(nèi)容，建設人員必須將該部分工作進行充分協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)一些問題，從而讓整個公路工程能夠按照預期完成，為我國交通事業(yè)加磚添瓦。
2招投標的影響因素分析
公路工程是一項非常龐大的工程項目，其不僅需要很多的建設資源，所涉及的建設區(qū)段也非常廣，也一般需要耗費非常長的時間去進行建設，故其招投標工作也是非常復雜的，需要工作人員進行多方面的考慮，一個公路工程招投標工作的順利完成，受到很多因素的影響。根據(jù)相關數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，可總結為以下幾條：一是進行投標的企業(yè)本身。作為投標企業(yè)，其企業(yè)本身的實力、其和投標商之間的聯(lián)系、以及企業(yè)未來一段時間的發(fā)展等都會對企業(yè)能夠中標產(chǎn)生影響。當企業(yè)本身實力不夠時，如其不具備相關的資質(zhì)、沒有相應的施工設計和施工團隊、企業(yè)內(nèi)部沒有一個合理的管理制度以及企業(yè)資金不能滿足施工要求等，都會影響到企業(yè)的中標幾率。二是招標商的影響。招標企業(yè)如果在業(yè)內(nèi)沒有相應的信譽和能力，也很難招到很好的企業(yè)，此外，招標企業(yè)對于投標企業(yè)所給出價格的接受能力以及招標企業(yè)的管理機構是否完善，也會導致招投標過程受到一定的影響[1]。三是施工項目的影響。如果施工項目的難度超出投標企業(yè)的預期，那也會對企業(yè)投標產(chǎn)生影響，四是外界客觀條件的影響，如市場環(huán)境、施工地周圍的交通情況以及目標區(qū)域的社會穩(wěn)定性等，如果這些條件過于惡劣，也會對招投標的進行設置一些阻礙。
3優(yōu)化管理措施分析
3.1增加評標的多樣性
要想要讓招投標工作順利開展，那必須要對現(xiàn)階段公路工程的評標方式進行改革。在大多數(shù)招投標工作當中，一些招標商都采取的單一評標方法，將這種方法運用在不同項目的評價上，顯然是不夠合理的，并不能為招標商選擇最合適的中標企業(yè)。故招標商應該在增加評標的多樣性，針對不同的施工項目，采取不同的評標方式。在對工程項目所應選用的評標方式定義不夠清晰時，招標商還可選擇規(guī)范中規(guī)定的最低招標價法來進行招標，該方法可以適應大部分工程項目。使用該方法，還能有效的防止一些不法投標企業(yè)進行勾結，導致中假標的現(xiàn)象，不過由于該方法使用起來非常復雜，招標商一定要做好招投標保密工作，確保招投標工作的順利進行[2]。
3.2健全市場法律法規(guī)
在我國目前的招投標過程中，經(jīng)常性的會出現(xiàn)一些不公平的現(xiàn)象，如招標商和投標商進行串通，招標商在招投標工作開始之前就已經(jīng)預定好了中標的企業(yè)，但是其還是根據(jù)規(guī)范在公路市場上進行招標，吸引很多其他企業(yè)進行投標，而這些投標企業(yè)在招投標過程中只能從當陪跑的身份，白白浪費了大量的人力和時間。故我國相關公路市場的管理人員，就必須要加快對公路市場法律法規(guī)的制定工作[3]。在制定過程中，管理人員首先要對當前的招投標全過程進行剖析，并對每一個過程都確立非常嚴明的法律法規(guī)，一旦出現(xiàn)違規(guī)招投標的行為，我國有關部門也應該立即根據(jù)相關法律法規(guī)進行處理，降低招投標工作出現(xiàn)問題的概率。此外，還應該讓整個招投標工作更加公開透明化，讓社會公眾能夠了解到工程招投標的過程，從而對招標商和投標企業(yè)進行更進程度的制約。
3.3增強企業(yè)的風險意識
對于招投標過程而已，其表面上是招標商招標，然后投標企業(yè)進行投標，最后確定中標企業(yè)的過程，但從深層次進行分析，其主要是招標商和投標企業(yè)進行博弈的過程。招投標雙方都想在該過程中為自己爭取合理的利益，故這其中難免會存在一定的風險。在進行該方面的管理時，就必要要加強各企業(yè)的風險意識。對于招標商而言，由于一些投標企業(yè)往往會對其企業(yè)能力進行虛報，故招標商在受到投標之后，就應該對該企業(yè)的實力進行考察，確保對企業(yè)進行綜合實力的評估。對于投標企業(yè)而言，則應該要求這些企業(yè)能夠對招標商的招標文件進行仔細閱讀，特別是其中的投標人須知部分，了解到招標商的一些實際要求，然后再根據(jù)企業(yè)自身情況進行分析，在確定能夠勝任招標要求之后，再選擇投標[4]。
4公路工程合同管理分析
4.1合同概述
所謂的工程合同，也就是法人、自由人以及其他建設企業(yè)所建立的一系列協(xié)議，該協(xié)議是用來對公路工程中的一切內(nèi)容進行規(guī)定，如商討公路工程施工當中的施工期限、金額交易以及信用委托等，構成整個施工合同的規(guī)范協(xié)議。
4.2進行合同管理的目的分析
進行公路工程合同的管理，從其總體來看，就是要對建設市場進行一定的規(guī)范，讓整個建設市場能夠處于一個穩(wěn)定的環(huán)境當中。由于合同一般可被定義為在工程項目中所有企業(yè)的最高行為規(guī)范，故在合同簽訂之后，所有建設企業(yè)都需要受到合同的制約，要按照合同中的規(guī)定進行施工，對于一些態(tài)度不夠積極的建設企業(yè)而言，也可以有效地提高這些企業(yè)的工作效率，以達到合同所規(guī)定的標準。從合同對于公路工程項目的價值來看，其也是整個工程最核心的內(nèi)容，是管理人員行使權力的重要依據(jù)。通過合同的簽訂，就可以將本來毫無關系的建設企業(yè)緊密結合在一起，使他們一同受到法律約束，并有著共同的建設目的，此外，合同還可以對參與工程的企業(yè)具有的權益加以維護，確保所有的企業(yè)在施工過程中，如果受到一定的侵權，就可以根據(jù)合同中的規(guī)定，來借助法律來維護自己的權益。故進行合同管理，是公路工程建設非常核心的工作內(nèi)容。
4.3合同風險分析
進行合同的管理，除了依照合同規(guī)定進行相關管理之外，在進行合同簽訂時和招投標過程中，相關人員也需要對一些風險條約進行評估，確保所簽訂合同的合理性。在進行合同簽訂時，其中往往會存在一些風險條款，也就是可能對承包商的建設活動造成不利影響的條款，此外，對建設過程中的一些事件沒有確定明確的責任歸屬，也會導致一定的建設風險存在。根據(jù)相關數(shù)據(jù)可得，當這些風險合同簽訂之后，在運用該合同進行建設過程中一些工作執(zhí)行時，就很可能導致合同雙方存在很大的分歧，甚至會導致一些打架斗毆現(xiàn)象。
4.4合同管理優(yōu)化措施
（1）進行合同內(nèi)容的全盤了解和分析。對于一些合同簽訂雙方而言，其出現(xiàn)風險合同之類的問題，往往是因為對合同內(nèi)容不夠了解，草草完成合同的簽訂。故在進行公路工程合同簽訂的過程中，各方都應該派遣非常專業(yè)的代表進行到談判過程中，并要求這些談判代表對每一條合同條款都有著非常充分的解讀，并對該條款可能存在的風險進行評估，確保條款合理后再進行合同的簽訂。此外，由于一些合同內(nèi)容往往是由談判代表口頭陳述的，然后雙方認為這些內(nèi)容不夠重要，就沒有寫入到書面合同當中，而這些內(nèi)容往往是導致雙方在后期建設過程中發(fā)生分歧的重要原因，故為了防止這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于合同談判過程中的所有內(nèi)容，都應該進行文字記錄，并賦予其一定的法律效益，確保所有的合同內(nèi)容都能充分發(fā)揮效用。（2）進行標準合同的完善工作。由于時代的發(fā)展，我國以往制定的一些公路工程標準合同已經(jīng)不再適用，且其對很多建設內(nèi)容都沒有提起，如果當下的合同簽訂仍然按照這些標準合同來進行，那就顯然存在很多漏洞，如一些合同中未涉及的事件發(fā)生時，合同雙方就沒辦法依據(jù)合同進行管理，產(chǎn)生了互相推責的現(xiàn)象。故在當下，相關公路標準合同制定人員就應該對當前的公路工程建設全過程進行詳細了解和性質(zhì)分析，對所有的建設內(nèi)容進行統(tǒng)計，然后針對性的建立標準合同，確保該合同的合理性，建設企業(yè)能夠根據(jù)其進行全部建設過程的管理。（3）加強信用管理。在合同簽訂之后，能否進行合同內(nèi)容的執(zhí)行，與合同雙方的信用度有很大的關系，由于我國當前信用管理非常寬松，使得出現(xiàn)很多企業(yè)不尊重合同條例，卻也不會受到相關法律制約的現(xiàn)象。故我國有關部門必須要加強信用管理，建立完善的信用管理制度，對于那些違反信用制度的企業(yè)，國家部門應該立即派遣執(zhí)法團隊進行處理，且還應該派遣監(jiān)督人員對該執(zhí)法過程進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)執(zhí)法隊伍和違法企業(yè)相互勾結的現(xiàn)象。此外，我國還應該加強對企業(yè)信用意識提高的宣傳工作，如建立獎罰制度，對那些信用度較高，具有較大社會聲譽的企業(yè)進行公開獎勵，而對于一些長期缺乏信用的企業(yè)，也應該進行公示和懲戒，對其進行一定打壓。
5結束語
在今后的公路工程建設過程中，其項目要求也會越來越高，為了確保工程的質(zhì)量，相關人員一定要采取個措施進行招投標過程以及合同的管理，杜絕一些不和諧的現(xiàn)象出現(xiàn)，讓我國的公路工程走向更高層次的發(fā)展。本文所提出的一些參考，也希望成為相關人員借鑒的一部分，為交通運輸業(yè)的發(fā)展做出一定貢
參考文獻：
公路工程合同屬于一類經(jīng)濟型合同，由工程發(fā)包人與承包人協(xié)商完成。強化公路施工合同的管理工作，健全規(guī)范合同內(nèi)容，保證依法管理，有序進行，對公路工程施工的正常進行有利。能夠避免無謂的扯皮、經(jīng)濟糾紛以及損失，進而保證工程項目的施工質(zhì)量和工程工期。
一、公路工程施工存在的合同問題
1.工程合同的責任人模糊
公路工程現(xiàn)實的承包階段，因承包方缺少有關施工的資質(zhì)，因此，工程合同中填入的承包方均高出一級，此舉導致的結果即無法確保工程項目的施工質(zhì)量。但進行公路工程承包階段，未針對承包方的法人實行細致的了解，即簽署了相關合同，極易使沒有誠信，無法充分完成合同中承諾的承包商混進來，進而極易導致糾紛，最后導致經(jīng)濟方面的損失。不僅對有關公路工程項目的施工進度產(chǎn)生影響，還極易導致業(yè)主嚴重的虧損。
2.工程項目招投標管理缺少規(guī)范性
因我國公路項目的快速發(fā)展，針對其工程項目合同管理模式的革新已經(jīng)開始，工程市場也變得更加規(guī)范。但因利益因素，導致簽署具體工程合同的過程中，依然有很多不足，公路工程合同招投標管理依然有許多問題。導致此類問題的因素通常是對公路項目管理招投標的職能劃分模糊，管理機構未明確分配權責，則導致了工作階段協(xié)調(diào)出現(xiàn)了問題。目前，我國依然缺少有關法律法規(guī)對管理機構與招投標單位實行管理規(guī)范，但管理機構只剩下了招商的權利，且對工程招商管理缺少具體的方案計劃。管理機構在財務與物質(zhì)上均缺少實際的權限，部分承包方彼此惡意競爭，以提高招標價格，采用非正當?shù)氖袌龈偁幏绞綌噥y了市場秩序，導致公路工程合同的管理越來越被動。
3.相關的管理體系還不健全
公路工程施工要多方協(xié)同共進，可若在協(xié)作階段，某資源提供廠商的資源提供出現(xiàn)了阻礙，極易導致工程合同信用體系不健全，導致工程項目施工延誤。如果在工程初期即導致工程施工的被動化或不能如期開展施工的情況，直接導致了工期延期。因目前工程項目合同信用體系的不健全，部分承包方進行招投標階段標明的資質(zhì)與數(shù)目和現(xiàn)實狀況存在很大差異，同樣會導致在部分應急工程項目施工階段施工方的被動性。
4.公路工程合同索賠困難
如果簽署的工程合同無法順利履行的情況下，則需要求違約方進行賠償。工程合同當事人因違反約定或者出現(xiàn)過錯導致簽署的工程合同中的承諾無法正常履行，導致對方出現(xiàn)損失，則損失方有權力要求過錯方進行經(jīng)濟賠償。但基于相關統(tǒng)計資料來看，當前，進行工程施工索賠的額度與發(fā)生率持續(xù)提升。
二、公路工程施工合同問題的改進建議
1.確保工程合同談判和簽署環(huán)節(jié)
簽署工程合同的過程中，需切實考慮且處置好如下幾方面:①認真閱讀工程項目合同內(nèi)容，了解相關工程項目合同的法規(guī)要求；②認真分析合同內(nèi)容條款，需和工程特征與當事人本身的狀況相結合，假設合同實行階段或許會發(fā)生的問題，預先設定解決方案；③工程項目合同內(nèi)容條款用詞需精確，發(fā)包方與承包方需履行的權責需標注明確，不可由于準備不充分或者疏漏導致工程合同內(nèi)容條款存在問題，導致施工部門的權益受到損害。
2.強化公路工程合同履行階段的管理工作
工程項目合同簽署之后，合同雙方則產(chǎn)生經(jīng)濟聯(lián)系與法律效力。合同中要求雙方在合同履行階段的經(jīng)濟權責、經(jīng)濟利益以及權限義務，合同雙方需遵循，不可違約。在根源來看，雙方經(jīng)濟利益存在差異，極易造成工程項目施工階段的利益糾紛，導致工程項目建設與管理過程中合同雙方行為存在差異和矛盾情況。工程項目合同履行屬于施工質(zhì)量、工程進度以及工程成本控制的主要部分，工程合同履行階段，需應用主動的管理方式，安排工程項目管理人員了解合同內(nèi)容，基于工程合同要求的內(nèi)容條款充分履行。
3.承包方需強化工程合同法律意識與管理意識
建立特殊的工程合同管理部門，大力培養(yǎng)工程合同管理人員，制定認真嚴格的工程合同管理體系，逐漸設立以工程合同管理為主體的部門。
4.承包方需大力進行工程合同風險管理工作
設立工程項目擔保體系，強化工程合同賠償和索賠工作。于日益激烈的市場競爭中有效采取風險評估、風險控制以及風險轉移，可切實降低風險發(fā)生率與風險損失。
5.建立優(yōu)良的工程合同管理法律氣氛
市場經(jīng)濟的前提是法制經(jīng)濟，強化工程合同的管理工作，確保市場有序發(fā)作，和切實有效的法律制度息息相關。
6.評價工程合同履行狀況
工程合同涵蓋的條款較多，關系到的法規(guī)同樣很多，工程規(guī)模大，履行周期長。工程合同屬于一類豐富的文字材料，也是總體工程施工實際回饋。需細致進行工程合同材料的搜集、保管、整理、劃分、登記、編碼、裝訂以及歸檔，確保工程合同檔案完整，保證工程合同檔案管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化。借助公路工程合同進行狀況與計劃方案的對比分析，評價工程合同的履行狀況，分析經(jīng)驗和教訓，找到影響的因素，為此后的工作提供借鑒，提升工程合同成交率和履行率，最終提升工程合同的管理能力和效果。
三、總結
如上述，公路工程合同管理屬于整體項目管理的關鍵部分，促進工程合同動態(tài)管理，第一時間找到且消除問題，方可確保工程合同的正常進行，保障雙方利益，確保工程項目正常開展。工程項目竣工之后，工程合同管理部門需認真分析合同履行狀況，總結管理工作，并推廣優(yōu)秀管理經(jīng)驗，針對有問題的條款需進行更正，最終提升工程合同的管理能力和管理效果。
參考文獻：
引 言：在公路工程實施過程中，合同管理作為一項重要管理手段，對工程建設而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關系和一切權利義務關系的基礎，而且還是業(yè)主和承包商在實施工程建設時一切活動的依據(jù)。
1 公路工程合同管理中存在的主要問題
1.1合同雙方法律意識淡薄
少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象；有的還簽定了“陰陽合同”，嚴重擾亂了公路建設市場秩序。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。公路建設市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商.違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標.并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。還有違法簽訂轉包、分包合同情況，一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。
1.2 前期招標工作不到位，資質(zhì)審查不嚴
有些沒有資質(zhì)的施工單位甚至是違法的施工單位有可能會以其他承包人的名義參加投標，簽訂承包合同，有些施工單位還會承包自己資質(zhì)等級達不到的施工項目，這些情況在現(xiàn)實的建設市場中是普遍存在的。一旦這些違法的承包單位拿到項目的承包權后，許多問題就隨之而來了。無良的承包人有可能會將施工項目盡可能多的分解成小項目后轉包給一些更沒有資質(zhì)的非法單位來承建，這些非法單位還有可能再將項目轉包給另外的非法單位。承包方的資質(zhì)審查直接影響到了之后的承包合同是否能夠如約完成。
1.3 不重視合同管理體系和制度建設，管理約束機制有待健全
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。此外，每項新措施的出臺，必須有相應的約束機制相配套，否則再好地措施也很難達到預期的效果。近年來，我國采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國特色的工程管理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強有力的法制手段。在工程實施中，工程合同管理實施的阻力依然較大，主要表現(xiàn)為對業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管力度不夠，忽視了由業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為造成的負面影響，對業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為處罰太輕，不能有效地消除合同當事人之間的事實不平等。毋庸諱言，特別是近兩年，公路工程項目在招投標工作中仍存在公開而不公正，存在有行政干預，地方保護主義以及中介非法活動、同體監(jiān)理和弄虛作假等問題，給公路建設造成不應有的損失。
1.4 發(fā)包方占據(jù)“買方市場”優(yōu)勢，隨意改變條款
在我們國家，公路工程發(fā)包人一般都是公路行政主管部門，而承包人一般多數(shù)是公路行政主管部門主管的單位或者是一般普通的施工單位。發(fā)包人原本已經(jīng)處在“買方市場”有利的地位上了，再加上發(fā)包人一般都還是公路行政主管部門，所以很有可能會存在行政干預過多，在簽訂了承包合同開始施工之后，會不遵守合同約定，通過行政手段調(diào)整施工單位的投標單價，或者改變原本已經(jīng)定好的規(guī)劃設計圖等情況，這些問題在鄉(xiāng)村公路建設工程中是最為普遍的。最近幾年公路建設的市場競爭非常激烈，通常一個小型的公路工程項目都經(jīng)常會有幾十家的施工單位來投標，所以公路建設單位一開始就占據(jù)了市場競爭的“話語權”，會更多地從自身利益出發(fā)，想方設法盡量地避免自己應當要承擔的責任，反而去加重施工單位的責任，并且限制了他們的合法權利。在這種異常激烈的競爭態(tài)勢下，對于很多承包人來說根本就沒有討價還價的余地，一般都會接受這些不公平條款。很多施工單位就會從施工過程中以偷工減料等一些違法的方式來增加自己的利潤空間，使得自己的利益最大化，從而嚴重影響了工程質(zhì)量。
2 完善工程施工合同管理的主要措施
2.1 改革合同管理法體制，完善工程合同管理機制
針對公路工程合同管理體制不暢，權責不清，要進一步改革公路工程合同管理體制，完善公路工程合同管理機制。解決好合同管理部門之間權責不清的問題，具體落實合同管理責任追究制。要理順公路工程合同管理機構，明確工程合同管理主體，理順執(zhí)法關系。要加大公路工程合同管理違約處罰和責任追究的力度，合同管理行政部門應根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，將執(zhí)法的權利義務分解細化，層層落實到具體的公路工程合同管理人員，進行嚴格的考核。公路工程合同管理監(jiān)督是最基礎最直接的監(jiān)督，實行合同管理監(jiān)督可以使得有效執(zhí)行的保障。公路工程合同管理面臨眾多問題，對公路工程合同管理部門是一個挑戰(zhàn)，公路工程合同管理工作的重要性日益突出，要做到公路工程合同管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，應建立和完善績效審計評價指標體系，積極開展績效的探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中創(chuàng)立符合實際需要的管理。
2.2 加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
2.3 做好前期準備工作，加強對承包商的資質(zhì)審查
在工程項目招投標的時候，就要認真全面地做好對承包商的資質(zhì)審查，通過對項目承包商資質(zhì)的嚴格把關，在招投標的時候就從總量上控制了投標的施工單位的規(guī)模，盡量防止過度競爭的出現(xiàn)。做好這一工作，能從根本上杜絕一系列有損于公路工程建設問題的出現(xiàn)，保障工程能夠如期保質(zhì)保量的完成。
2.4 推行合同管理人員持證上崗制度
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。加強合同管理從業(yè)人員培訓，使之掌握必要的業(yè)務技術知識，轉變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業(yè)務精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊伍。不妨對公路工程合同管理人員實行執(zhí)業(yè)“注冊”制。
3 結束語
總之，公路工程合同管理是根據(jù)法律和實施計劃的要求，公路工程施工合同作為承、發(fā)包雙方權利和義務的約束依據(jù)，對搞好施工合同管理主要起到促進實現(xiàn)工程建設活動中的各種經(jīng)濟協(xié)作關系的作用，避免和減少出現(xiàn)一些不完善的合同，預防合同糾紛，減少訴訟的作用，有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中相互監(jiān)督，確保合同順利實施，提高公路工程合同管理的信譽和競爭能力。
參考文獻：
隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家對公路建設也逐漸重視，從而加強了公路建設工作使交通狀況得到顯著的改進，為我國經(jīng)濟建設提供有利條件，因此要重視公路工程經(jīng)濟管理工作，不斷改進和完善公路工程建設。
一、新形勢下公路工程經(jīng)濟管理風險的分析
（一）招投標帶來的風險
在招投標過程中風險有以下幾點：第一，招投標的設計與施工設計圖存在差異。由于工程初期的設計圖不夠完整，企業(yè)預算與施工前期準備不充分，無法滿足公路工程的施工需求，因此，在公路工程施工時極易出現(xiàn)質(zhì)量、工期等與招投標文件不符的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象雖然看起來無關緊要，但是也會超出成本預算。一般公路工程甲方會在合同內(nèi)明確規(guī)定：“超過《公路工程量清單》的項目、數(shù)量和因此增加的公路工程費用，由承包人自行承擔”，通過這種方式躲避風險；第二，在進行招投標時，會出現(xiàn)項目遺漏的現(xiàn)象。在初期對公路工程進行設計規(guī)劃時，存在較多的不可預測的問題，經(jīng)常漏掉一些工程項目，而這些工程項目最終投入成本也較高；第三，在競標過程中出現(xiàn)惡意競標現(xiàn)象。在投標時本著公開、公正的原則進行，但一些施工企業(yè)受到了利潤的蠱惑，驅使他們違反競標規(guī)定惡意降低標價，過后降低和減少公路工程施工材料的質(zhì)量和數(shù)量，更嚴重的是發(fā)生威脅恐嚇現(xiàn)象，這對社會產(chǎn)生了非常惡劣的影響。
（二）公路工程經(jīng)濟管理模式存在問題
在公路工程經(jīng)濟管理模式中，內(nèi)部管理、控制、考察力度較小，降低了資金的利用率，致使財務資金分散的狀況出現(xiàn)。在一些企業(yè)中，還是用比較落后的口頭報告和財務報表的方式進行項目財務匯報，但是隨著企業(yè)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理模式已經(jīng)不能滿足項目施工需求，而財務報表的缺少精準性，不能精準的反映公路工程經(jīng)濟情況。
（三）施工成本中的風險
施工成本風險是造成公路工程經(jīng)濟管理風險的重要原因，成本管控不當引起的風險使工程建設資金短缺造成工期延后。致使施工成本出現(xiàn)風險的主要原因有：首先，市場調(diào)研不足。施工材料是公路工程順利施工的前提，材料費所占的施工成本比重較大，如果在工程成本預算之前沒有做好市場調(diào)研，而材料價格的上下浮動情況就會影響工程造價，使工程施工時出現(xiàn)成本超出預算的情況；其次，材料管理不當，有些企業(yè)工程對購買的材料沒有合理的管理使材料出現(xiàn)各種狀況，在施工過程中又必須從新購進材料，這就提高施工成本；最后，成本預算缺乏合理性。受各種原因的影響，公路工程在成本預算過程中出現(xiàn)了一些問題，這些問題極易影響施工成本預算的合理性，致使公路工程成本最后超出預算。
二、防范公路工程經(jīng)濟管理風險的有效措施
（一）創(chuàng)建監(jiān)管、招標制度，并逐步改進和完善
公路工程企業(yè)要重視招標制度的管理，并要加大力度改進和改善，建立合理的評標機制，著重保證招標的公開、公平原則。與此同時，公路工程進行分包時必須要進行會議研究、討論、表決，預防經(jīng)濟管理風險。
（二）加大合同管理力度
在公路工程項目合同內(nèi)要詳細寫出施工材料種類、價格、預算。在簽訂合同之前要聘請法律顧問審核，明確合同的每一項內(nèi)容和要求，對一些含糊不清的條款要及時提出。如果甲方和乙方對合同的內(nèi)容存在分歧時，雙方要可根據(jù)討論結果更改合同內(nèi)存在分歧的條款。在合同簽約之前，簽約人或人必須要準備好所有證件，也必須要用公司的全稱而非簡稱，這樣做是為了出現(xiàn)疑問時可以證明簽約者的身份和公司的身份。如在公路工程施工期間發(fā)生質(zhì)量問題，責任方不能推卸責任，要根據(jù)合同的相應內(nèi)容規(guī)定賠償。如果責任不愿承擔責任，索賠方可以通過已經(jīng)簽訂的合同向法院提出訴訟。因此，在簽訂合同之前，要重視合同的各項條款、內(nèi)容與要求，必須要找相關的法律人員審核合同內(nèi)容，避免合同出現(xiàn)漏洞在后期出現(xiàn)合同糾紛問題，也可以有效的防范公路工程經(jīng)濟管理風險。所以，一定要提高合同的重視度，培養(yǎng)企業(yè)員工的合同意識和提高合同管理者的專業(yè)水平。
（三）嚴格把控工程施工質(zhì)量
想要加強工程施工質(zhì)量的控制就必須要對施工材料進行嚴格管理，保證施工材料質(zhì)量達到相應規(guī)范標準，也要加強對施工人員的管理，防治偷工減料現(xiàn)象的存在，致使工程質(zhì)量和效率降低，同時工程檢測員必須要加強檢測力度，要重點檢測一些重要部位、技術設備，保障工程質(zhì)量。工程質(zhì)量和效率是企業(yè)發(fā)展的重要推力，是保證企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展基礎。因此，要嚴格把控工程施工質(zhì)量，預防公路工程經(jīng)濟管理風險。結束語社會經(jīng)濟的發(fā)展促進了公路工程經(jīng)濟發(fā)展，而公路建設也影響著社會經(jīng)濟的進步，因此要加大對公路工程經(jīng)濟的管理力度，充分認識經(jīng)濟管理，應用合理的措施防范風險，與此同時，逐漸完善招投標制度、加強合同的管理以及嚴格控制施工質(zhì)量，為公路工程經(jīng)濟管理工作奠定基礎。
在公路工程實施過程中，合同管理作為一項重要管理手段，對工程建設而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關系和一切權利義務關系的基礎，而且還是業(yè)主和承包商在實施工程建設時一切活動的依據(jù)。一個工程項目要想很好地控制造價，在工程實施過程中必須認真仔細地做好合同管理工作，做好施工過程中各項變更工程的管理與簽證。但由于受傳統(tǒng)思想的束縛及其相關約束機制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發(fā)揮，給工程建設造成不應有的損失。
1 公路工程合同管理中存在的主要問題
公路工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。由于目前我國建設市場發(fā)育尚不完善，建設交易行為尚不規(guī)范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：
1.1合同雙方法律意識淡薄
少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象；有的還簽定了“陰陽合同”，嚴重擾亂了公路建設市場秩序。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。公路建設市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商.違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標.并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。還有違法簽訂轉包、分包合同情況，一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴重影響。
1.2不重視合同管理體系和制度建設，管約束機制有待健全
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。此外，每項新措施的出臺，必須有相應的約束機制相配套，否則再好地措施也很難達到預期的效果。近十幾年，我國采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國特色的工程管理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強有力的法制手段。在工程實施中，工程合同管理實施的阻力依然較大，主要表現(xiàn)為對業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管力度不夠，忽視了由業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為造成的負面影響，對業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為處罰太輕，不能有效地消除合同當事人之間的事實不平等。毋庸諱言，特別是近兩年，公路工程項目在招投標工作中仍存在公開而不公正，存在有行政干預，地方保護主義以及中介非法活動、同體監(jiān)理和弄虛作假等問題，給公路建設造成不應有的損失。
1.3專業(yè)人才缺乏，綜合素質(zhì)有待提高
公路建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術知識，而且還涉及到法學、經(jīng)濟學和管理科學等專業(yè)學科。合同管理工作是這些知識的有機的結合、綜合的運用。目前公路工程項目中，合同管理人員多是搞土木工程技術出身，從來時間較短，缺乏必要的法學、經(jīng)濟學等相關知識，不能得心應手地工作。
1.4“最低標價中標”給工程后續(xù)施工管理帶來的負面影響
在當前公路建設市場競爭環(huán)境尚不夠良好，相關約束機制尚不夠健全的情況下，部分公路項目的業(yè)主片面追求較低報價，忽視投資的綜合效益，在制定標底時，有標底越訂越低的趨勢。承包商的報價自然是越低越可能中標，工程質(zhì)量無法得到保證。致使合同履行中問題出現(xiàn)較多，甚至無法履行，不得不半途停工。
2 完善工程施工合同管理的主要措施
上述問題，如不及時得到糾正，勢必影響公路工程管理工作，給公路建設造成不應有的損失。通過嚴把承包商資質(zhì)管理關，從總量上控制施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，并從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。為解決上述問題，提出以下建議：
2.1加強對承包商的資質(zhì)管理
通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前公路建設市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級交通建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
2.2加強工程招投標管理
建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制.在招標形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，使招標過程更加嚴格、完善，以便達到招標的最佳效果。為解決工程招、投標工作中存在的問題，建議使用“先投后審法”，在公路建設專門監(jiān)管機構的嚴密監(jiān)督下，施工單位先投標報價，再由業(yè)主制定出較合理的標底，在確保施工能力的前提下，采用“最合理標價中標法”選擇施工單位。
2.3推行合同管理人員持證上崗制度
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。加強合同管理從業(yè)人員培訓，使之掌握必要的業(yè)務技術知識，轉變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業(yè)務精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊伍。不妨對公路工程合同管理人員實行執(zhí)業(yè)“注冊”制。
2.4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，交通建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標，交通建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。
2.5加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
一、引言
改革開放以來,公路建設一直都是拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,也一直是國家基礎設施建設的重中之重。在公路工程實施過程中，合同管理作為一項重要管理手段，對工程建設而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關系和一切權利義務關系的基礎，而且還是業(yè)主和承包商在實施工程建設時一切活動的依據(jù)。一個工程項目要想很好地控制造價，在工程實施過程中必段認真仔細地做好合同管理工作，做好施工過程中各項變更工程的管理與簽證。但由于受傳統(tǒng)思想的束縛及其相關約束機制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發(fā)揮，給工程建設造成不應有的損失。下面，本人將結合自身崗位實踐經(jīng)驗，從實際出發(fā)，談一談最近幾年在公路工程合同管理中較常遇到一些問題。
二、公路工程合同管理中存在的主要問題
公路工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。由于目前我國建設市場發(fā)育尚不
完善，建設交易行為尚不規(guī)范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：
1合同雙方法律意識尚待提高
公路工程標準施工招標范本（2009版）實施以來，公路招投標市場相對規(guī)范，但公路建設市場的激烈競爭，一些投標人為提高中標機會，借用其它承包商資質(zhì)參加投標。中標后就以出賣資質(zhì)的承包商名義與發(fā)包人簽訂合同，超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，與發(fā)包人簽訂無效合同。還有違法簽訂轉包、分包合同情況。一些承包商甚至不惜以低價中標，在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴重影響。
2不重視合同管理體系和制度建設，管約束機制有待健全
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制
不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
此外，每項新措施的出臺，必須有相應的約束機制相配套，否則再好地措施也很難達到預期的效果。近十幾年，我國采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國特色的工程管
理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈
子，缺乏強有力的法制手段。在工程實施中，工程合同管理實施的阻力依然較大，以往合同管理過程中主要重視對施工方和監(jiān)理單位的管理，但對業(yè)主的監(jiān)管力度不夠，忽視了由業(yè)主的違規(guī)行為造成的負面影響，從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。不能有效地消除合同當事人之間的事實不平等。
3專業(yè)人才缺乏，綜合素質(zhì)有待提高 公路建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有資深的專業(yè)技術人員管理合同，大多數(shù)合同管理人員只經(jīng)過培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術知識，而且還涉及到法學、經(jīng)濟學和管理科學等專業(yè)學科。合同管理工作是這些知識的有機的結合、綜合的運用。目前公路工程項目中，合同管理人員多是搞土木工程技術出身，從來時間較短，缺乏必要的法學、經(jīng)濟學等相關知識，不能得心應手地工作。
4“低標底”給工程后續(xù)施工管理帶來的負面影響
在當前公路建設市場競爭環(huán)境尚不夠良好，相關約束機制尚不夠健全的情況下，部分公路項目的業(yè)主為降低工程造價，忽視投資的綜合效益，在制定投標控制限價時，沒有經(jīng)過科學而全面的分析，人為制造“低標底”。承包商的中標價沒有合理的利潤空間，工程質(zhì)量無法得到保證。致使合同履行中問題出現(xiàn)較多，甚至無法履行，不得不半途停工。
三、完善工程施工合同管理的主要措施
上述問題，如不及時得到糾正，勢必影響公路工程管理工作，給公路建設造成不應有的
損失。通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑
市場上供求失衡與過度競爭問題，并從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建
設市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。為解決上述問題，提出以下建議：
1加強對承包商的資質(zhì)管理
通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前公路建
設市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級交通建設行政主管
部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
2加強對發(fā)包人的管理
發(fā)包人應當扎扎實實地依法做好建設項目的招投標、質(zhì)量、安全、進度和資金使用管理工作，加強廉政建設，真正提高工程建設項目的管理水平。
3建立專業(yè)的合同管理人員隊伍
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。加強合同管理從業(yè)人員培訓，使之掌握相當?shù)臉I(yè)務技術知識，轉變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業(yè)務精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊伍。
4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，交通建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴把審查關的基礎上，把“科學發(fā)展觀”落到實處。對建設資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不過早進入招投標環(huán)節(jié)，交通建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。
5加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和
認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
參考文獻
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近些年來，隨著高速公路工程建設市場的不斷完善和日趨成熟，高速公路建設的范圍也在不斷地擴大，為了使市場競爭更加公平有序，使高速高速公路建設走上持續(xù)發(fā)展的道路，建設方對所有的基建項目均采取招投標制。因而，對工程計量和合同管理的完善進行相應的研究，不僅有利于提高高速公路路面的穩(wěn)定性，還能使施工隊在大眾中樹立良好的形象。
1、有關工程計量與合同管理的概述
隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和高速公路工程建設市場的不斷完善和日趨成熟，所有的高速公路基建項目均采取招投標制。由于高速工程施工過程中，需要占用大量的資金，而工程承包人無法墊付數(shù)額巨大的資金，因而需要對工程月進度款進行計量與支付。作為一個高速公路施工企業(yè)，工程建設單位應當堅持項目法人制、招投標制、監(jiān)督監(jiān)理制和合同管理制這四項制度。工程計量與合同管理作為高速公路工程項目管理核心內(nèi)容之一，高速公路施工單位應當在激烈的市場競爭中完善工程計量與合同管理制度，積極參與招投標制度，中標承建的高速公路工程施工任務，建立完善的引人競爭機制， 認真執(zhí)行了合同管理制，降低了高速公路工程造價。公路建設的大型施工企業(yè)還應當加強工程的計量支付和合同管理，引進先進的高速公路施工方法和管理經(jīng)驗，保證高速公路的工程質(zhì)量和工程進度。
2、工程計量
2.1計量范圍和計量依據(jù)
根據(jù)《高速公路工程國內(nèi)招標文件范本》中明確規(guī)定的工程計量清單中開列的內(nèi)容可知，工程計量范圍是指根據(jù)高速公路工程設計提供的預計工程量， 應該為工程量清單及修訂的高速公路工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的施工各項費用的支付，而不能成為工程承包人在履行合同義務時應當完成的準備和實際的工程量。工程計量依據(jù)主要有：（l）施工合同圖紙；（2）工程變更令及修訂的工程量清單；（3）工程量清單及說明；（4）合同技術規(guī)范；（5）工程合同條件；（6） 工程索賠時間與金額審批表；（7） 有關工程計量的補充協(xié)議。[1]
2.2工程計量原則和計量程序
高速公路工程計量制度的原則具體而言包括：施工人員應當按照合同文件所規(guī)定的內(nèi)容、范圍、方法和單位計量；對于不符合工程合同文件相關要求的工程，不得計量；施工單位還應當按照監(jiān)理工程師同意的計量方法嚴格對施工各項項目進行計量。工程計量程序主要是：施工單位首先應當發(fā)出工程計量通知和申請書，即應當由監(jiān)理工程師審查承包人提出的工程計量申請或者向承包人發(fā)出工程計量通知書。其次由監(jiān)理工程師對工程相關文件資料進行審查，主要是對承包人為工程計量準備的資料進行檢查，如發(fā)現(xiàn)問題應當退還給承包人，暫停計量。最后要認真清楚地填寫中間計量表，認真對待承包人在工程合同中提出的異議，再對計量記錄進行再一次的檢查核實。
2.3計量規(guī)則和計量方式與方法
工程計量方式包括實地測量與實地勘測法、均攤法、鉆孔取樣法分項計量法、憑證法和根據(jù)現(xiàn)場記錄按圖紙計算法。在進行工程計量時，應當嚴格遵循《招標文件范本》的技術規(guī)范和工程量清單的前言中對計量規(guī)則和方法的明確規(guī)定，嚴格執(zhí)行合同計量的細則規(guī)定，將承包人的附屬工程隱含其中。承包人應充分了解規(guī)范文件的相關要求、工程量清單以及招標文件，監(jiān)理工程師和業(yè)主對承包人的附屬工程不予計量，比如漿砌護坡的砂礫墊層工程。為了完善工程計量和工程成本的核算，應當盡可能認真完整地完成與此相對應的全部工程。
2.4建立工程計量臺賬，嚴格按合同要求執(zhí)行
為了建立清晰的科學合理的工程計量支付臺帳，提高高速公路建設工程計量的精確程度，施工單位應當嚴格按照施工合同要求執(zhí)行工程建設計劃，完善對施工進度的控制管理工作，以便為施工單位提供精確的數(shù)據(jù)資源。為了使施工工序滿足工程計量臺帳建立的要求，施工單位應當嚴格按照工程設計圖和工程量清單的相關要求，經(jīng)駐地監(jiān)理、工程承包人和總監(jiān)辦事處三方核對無誤后，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，認真建立臺帳，使得臺帳與合同文件中的項目、編號相一致。還應當由專人負責分項的工程計量臺帳，掌握好公路建設的工程進度，以此來保證公路工程計量的準確性和真實性，防止重復計量和漏計現(xiàn)象的發(fā)生。
3、合同管理
3.1材料設備預付款和工程變更費用管理
隨著合同管理在工程建設中變得越來越重要，施工單位在工程開工前應當派監(jiān)理工程師參與與業(yè)主簽訂相關合同，共同商定工程建設項目材料設備的預付款，同時應當督促業(yè)主按照規(guī)定的撥付工程開工預付款（一般支付百分之七十左右）。當施工人員與施工機械進駐施工場地時，可向業(yè)主索要剩余的部分。完善合同管理中的材料設備預付款和工程變更費用管理項目，既要預付，又要回扣，這有利于施工企業(yè)前期工程項目的開展，及時購置施工設施與材料，提高施工單位對預付款資金的利用率。由于工程項目的復雜性，施工單位在施工過程中經(jīng)常遇到變更問題，因而需要根據(jù)支付的不同特點提出相應的辦法，使工程變更費用的合理性達到監(jiān)理、業(yè)主、承包人三方一致，進而有效地確保施工的順利進行。
3.2開工預付款管理
開工預付款主要是指業(yè)主為承包人提供的用于工程開工費用的無息貸款（一般規(guī)定范圍為0%～20%）。承包人應當在提交開工預付款擔保、履約擔保和業(yè)主簽訂的合同協(xié)議書后，按照相關規(guī)定做好開工預付款的計量與支付工作。業(yè)主應當在支付書收到后的十四天內(nèi)進行詳細審核，再在投標文件標明的施工設備進場后支付百分之三十的開工預付款。當中期支付證書的累積金達到合同價值的百分之三十時，再按照工程的進度從各月的中期支付證書中按照固定的比例分期扣回開工預付款，直至累計金額達到合同價格的百分之八十時扣完。做好開工預付款管理工作有利于提高工程的進度和施工效率。
3.3保留金與暫定金管理
保留金制度是指業(yè)主為了使承包人履行合同而扣留其部分應得款項，在完全履行合同后再返還給承包人的一種制度。保留金的金額一般占合同價值的百分之五，每次扣留月支付額的百分之十，直至扣足限額為止。承包人應當按期完成和驗收全部工程，業(yè)主應當將保留金分兩次退還給承包人，一次在簽發(fā)交工證書后退還，一次在缺陷責任終止證書簽發(fā)后再予退還。一些項目合同在中期工程計量支付時還應當另行扣留竣工資料保證金和民工工資保證金。暫定金額制度是指為了實施本工程中尚未以圖紙最后確定其部分工程和具體細節(jié)或者是增加的工程細目，進而在合同的工程量清單中以暫定金額的名稱表明的一項金額制度。在監(jiān)理工程師應根據(jù)承包人出示的支出報價單、憑證、發(fā)票和賬單確定暫定金額，如果是根據(jù)投標文件列明的單價或總額價而作價，則不需要出示這些票據(jù)。完善保留金與暫定金制度既可以為工程的施工提供便利，又可以充分積累資料，為后期的投標工作提供數(shù)據(jù)作準備。
4、結語：
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、公路工程施工合同管理存在的不足
1、沒有專門的合同管理機構，未建立合同管理體系
在我國，對于專門的項目合同管理機構，在許多建設行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機構進行相應的負責，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發(fā)生。對于合同管理工作施工單位的重視程度有待進一步提高，進一步導致合同管理工作不能順利地展開。對于施工企業(yè)來說，通常情況下，只注重工程項目的前期投標工作，工程中標后，對施工合同缺乏必要的管理。制定的規(guī)章制度根本沒有發(fā)揮作用，同時缺乏系統(tǒng)的管理辦法進行管理。并且部門之間沒有厘清權力、分清職責。健全的合同管理體系和有效的機制沒有形成；對于合同管理，缺少必要的審查，以及有效的監(jiān)督，進而在一定程度上使得合同管理流于形式。
2、執(zhí)行合同的力度不夠
在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經(jīng)營部門進行負責，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉交給項目經(jīng)理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經(jīng)濟損失。
3、合同價款引發(fā)糾紛
在我國，由于公路建設市場依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現(xiàn)不平等，導致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中，合同內(nèi)容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容，進一步損害了施工方的切身利益，另一方面施工企業(yè)缺乏合同法律意識，在經(jīng)營管理范疇內(nèi)，事前基本上沒有納入合同管理，在一定程度上，雖然合同條款比較齊全，但是缺乏具體性和明確性，對于內(nèi)容通常情況下只有原則性的約定，對違約責任缺乏具體的約定，進而產(chǎn)生合同糾紛時，在一定程度導致施工企業(yè)得不到有效的補償。
4、施工索賠難
通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟、合同等方面的影響和制約，通常情況下，這些可以依法向發(fā)包方進行索賠。但是，由于我國市場經(jīng)濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據(jù)難以進行規(guī)范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
二、公路工程施工合同管理的改進措施
1、做好對施工合同管理相關知識的培訓工作
首先，施工單位應建立專門的合同管理部門，作為公路工程施工項目管理工作的重要組成部分，施工合同管理工作幾乎體現(xiàn)在施工的全過程，其也涉及到了諸多的方面，如變更索賠、施工招投標、爭議處理以及合同履行等。要想做好合同管理工作并不容易，而負責合同管理工作的人員必須具備較高的綜合素質(zhì)，施工單位應結合公路工程的自身特點和實際情況，為相關人員安排合同管理等方面知識的教育和培訓工作，如工程造價、財稅法律以及施工技術等方面的內(nèi)容，培養(yǎng)一批能夠熟練掌握合同管理理論、具備較高政策觀念和實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，規(guī)范合同管理工作，確保合同平穩(wěn)、安全的執(zhí)行。
2、嚴格審核招投標文件，仔細分析合同條款
在公路工程投標完成后的合同簽訂階段，負責管理合同的人員就應開始研究合同中的各項條款，如果發(fā)現(xiàn)某些條款是明顯的把風險轉移給了施工單位，那么就應及時的提出修改要求，在達成修改的協(xié)議后應編寫談判紀要，并要求合同雙方簽字。在合同中如果發(fā)現(xiàn)了某些條款明顯加重了施工單位的責任，同時也將施工單位的主要權利排除了，那么針對這些條款應與業(yè)主單位在招標階段共同協(xié)商，對其進行適當修改和補充。在簽訂施工合同時，有些條款可能還會起到回避業(yè)主單位責任的作用，對于這類條款也要特別注意，如拖期付款無時限、合同中沒有索賠條款、沒有調(diào)價公式、拖期付款無利息以及業(yè)主單位可單方面決定扣減工程款等內(nèi)容都是需要特別注意的。在公路工程施工過程中，業(yè)主單位和施工單位應共同遵守施工合同中的各項規(guī)定，其會涉及到質(zhì)量、成本、工期以及施工內(nèi)容等一般條款，同時對于專利、稅收、保險以及文物等各種關系和因素也是有所涉及的，所以，在簽訂合同時應仔細的分析每一條款，合同條款決不能含糊其辭留有活口，應絕對的明確，否則就很可能出現(xiàn)無法順利完成施工并且延期竣工的情況。
3、充分的提升施工合同管理水平
在公路工程項目施工任務全部完成后，負責合同管理工作的相關人員應及時的總結施工合同的完成情況，總結合同管理工作中存在的問題以及值得推廣的管理經(jīng)驗，同時還應總結出易被對方索賠的和不符合法律法規(guī)的合同條款，在以后的公路工程施工合同中應標記出來，并制定出合理的具有針對性的預防對策，從而真正的提升施工合同管理的水平。
4、按照要求收集索賠資料，及時的進行施工索賠
作為施工合同管理工作的重要組成部分，施工索賠工作是保護施工單位自身權益、彌補經(jīng)濟損失以及提高經(jīng)濟效益的最主要措施，在我國現(xiàn)階段的公路行業(yè)中，基本上還是屬于買方市場的，大量的施工單位為了自身的生存和發(fā)展，在投標時就不得不采取低價中標的策略。那么在后續(xù)的施工工作中，索賠能否成立也就成為合同管理是否成功的關鍵指標，這也是幫助施工單位實現(xiàn)盈利的重要措施。因此，施工單位的各級領導應更加重視施工索賠工作，合同管理人員應經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場，以便收集完整的施工資料，掌握施工中的實時動態(tài)，當出現(xiàn)現(xiàn)場簽證和設計變更等問題，對于產(chǎn)生的各項費用，應協(xié)助業(yè)主單位共同審核完成，從而為最后的工程總結算提供依據(jù)。
5、保留金
保留金是業(yè)主為了使施工單位履行合同而對施工單位應得款項的一種扣留。是施工單位履約義務的擔保，監(jiān)理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數(shù)據(jù)表的規(guī)定來扣留，直到扣留保證金總數(shù)達到規(guī)定額度為止。業(yè)主按合同規(guī)定的退還比例在一項工程完工并交工驗收通過之后簽發(fā)支付證書，頒發(fā)全部工程的交工證書，若頒發(fā)的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，作為施工單位，為了能保證保留金按期返還必須在合同工期內(nèi)盡可能地完成所有工程，就可以加快企業(yè)資金的運轉。
結束語
盡管當前我國公路建設在合同管理工作方面已經(jīng)獲取了一定成績，然而，仍存在很多問題，相關工作人員應不斷提高自身的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，加大對合同的管理力度，從而提高管理水平，借助科學、合理的管理活動推動我國公路項目建設更好發(fā)展。
參考文獻
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：
前言：公路工程施工管理有狹義和廣義兩種。廣義的施工管理是指工程從施工準備、建筑安裝到交工驗收的全部施工過程的全面管理，其中包括計劃管理、技術管理、質(zhì)量管理、物資管理、設備管理、勞動管理，經(jīng)濟管理等等；狹義的施工管理是指在施工過程中對生產(chǎn)作業(yè)方面的管理，如施工準備、現(xiàn)場作業(yè)組織、平衡生產(chǎn)能力、指揮調(diào)度等項管理工作。隨著社會的不斷進步，公路的發(fā)展也越來越快，并且對公路的設計標準和工程質(zhì)量要求越來越高，必須要加強公路工程項目管理，提高公路工程質(zhì)量。此外，公路工程施工有其自身獨特的特點：一是工程線性分布，施工流動性大；二是產(chǎn)品各類繁多，施工協(xié)作性高；三是工程形體龐大，施工周期長；四是受外界干擾及自然因素影響大。面對如此多的問題只要管理才是確保工程有序可循的保證，不但要有先進的管理經(jīng)驗，還要有高素質(zhì)的綜合型管理人才，才能很好的將我國公路工程項目管理提升到一個新水平。
一、公路工程項目管理的目標和任務
公路工程項目管理的目標即在確保承包合同規(guī)定的工期和質(zhì)量要求的前提下，降低工程成本，創(chuàng)造利潤，包括施工的成本目標、進度目標和質(zhì)量目標。工程的質(zhì)量、工期和成本三者不是彼此孤立的，項目管理的基本任務就是在于求得質(zhì)量、進度、成本三大目標和諧統(tǒng)一，合理地組織工程項目的施工過程，充分利用人力、物力，有效地使用時間和空間，保證協(xié)調(diào)施工，按期、保質(zhì)并以較低的工程成本，完成工程項目的施工任務。
二、公路工程項目管理的內(nèi)容
主要包括安全管理、合同管理、質(zhì)量控制、投資控制、進度控制和其他目標的管理。安全管理是公路建設項目管理中最重要的任務，因為安全管理關系到人身的健康和安全，其它幾項則主要涉及物質(zhì)的利益；合同管理在公路建設項目管理中的地位也很重要，離開它項目管理就無從談起，合同是項目管理的依據(jù)；業(yè)主的質(zhì)量控制目標是通過公路工程施工全過程的全面質(zhì)量管理、協(xié)調(diào)和決策，保證竣工項目達到投資決策所確定的質(zhì)量標準；對投資控制的內(nèi)容主要是審核批準撥付合同范圍內(nèi)的進度款、處理變更和索賠，即管理“項目實施控制價”；進度控制是指對公路工程實施階段的工作內(nèi)容、工作順序、持續(xù)時間及工作之間的相互銜接關系等進行計劃并付諸實施，然后在計劃實施過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃進行，一旦發(fā)現(xiàn)有偏差出現(xiàn)，應在分析偏差產(chǎn)生原因的基礎上采取有效措施排除障礙或調(diào)整、修改原進度計劃后再付諸實施，如此循環(huán)，直至工程項目竣工、交付使用的過程。
三、公路工程項目管理存在的問題
1. 公路工程項目招投標管理問題
公路工程項目招投標管理在公路建設中占據(jù)著十分重要的位置，但由于當前的公路項目招投標管理中存在著一定的問題，導致公路招投標管理沒能發(fā)揮出應有的作用。在招投標階段，不正當競爭普遍存在，有些地方主管部門直接或間接的參與市場競爭過程，破壞了公平競爭的市場基礎，使得施工企業(yè)不能真正參與到整個建設市場競爭中。招標單位和各投標單位為了自身利益都會采取一系列措施影響招投標工作的公平性，并且招標文件缺少規(guī)范性，嚴重影響招標工作的順利進行。
2..項目管理水平不高，缺乏優(yōu)秀的項目經(jīng)理
盡管現(xiàn)代工程項目管理體系日趨完善，但仍有很多施工企業(yè)還停留在粗放式管理階段，項目管理指導思想不明確，實際操作陷入了誤區(qū)，對項目生產(chǎn)運作的各種要素管理沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，在施工過程中經(jīng)常處于無序狀態(tài)。現(xiàn)在企業(yè)的管理層很多都是搞技術出身，缺乏必要的管理基礎知識和領導素養(yǎng)，對如何降低成本、控制質(zhì)量、保證工期和更好地服務顧客缺乏意識和經(jīng)驗。
3. 產(chǎn)品及顧客服務意識淡薄，質(zhì)量與進度難以保障
建筑產(chǎn)品屬于訂購產(chǎn)品，只要簽訂了承包合同，所建工程業(yè)主一般都是要接收的，很多施工企業(yè)正是在這種心理作用下放松了對產(chǎn)品的質(zhì)量控制，公路工程施工企業(yè)更容易產(chǎn)生這種現(xiàn)象。如果缺乏管理，必然會隱藏很大的質(zhì)量問題，帶來很大的安全隱患。
4.不能嚴格遵守施工管理程序
在施工管理中存在先開工后報告的現(xiàn)象，先檢驗而后有檢驗申請報告的現(xiàn)象也時有發(fā)生，還存在不按規(guī)定頻率檢驗的情況。而工程資料更是缺、假、亂現(xiàn)象嚴重，由于承包人技術資料管理人員的缺乏或經(jīng)驗不足，有的資料真實性、可靠性也不足。
5. 公路工程項目設計變更多，為施工帶來不穩(wěn)定因素
公路工程建設主要涉及進度、質(zhì)量、投資三大控制，通常會遇到變更設計的問題。而導致變更設計的原因有很多，如前期工作不充分，調(diào)查不詳細，或是施工時公路沿線地形地貌及社會經(jīng)濟情況發(fā)生了變化或是有了新的認識或需求，或是設計標準提高或方案改變引起的造價增加等。
四、關于加強公路工程項目管理的對策研究
1.規(guī)范公路工程項目招投標管理問題
凡從事公路工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程相關的重要設備、材料的采購，都必須依法實行招標,并且地方主管部門、各招、投標單位都不得人為干擾招投標工作，做到公平競爭，嚴格遵守《公路工程施工招標投標管理辦法》和相關招標投標法規(guī)定。
2.提高高速公路施工管理質(zhì)量的策略
按照分級管理、層層負責的原則，建立項目經(jīng)理部、工程施工處、專業(yè)工程施工隊三級質(zhì)量管理體系。以項目經(jīng)理為質(zhì)量第一責任人，由質(zhì)檢負責人全面負責質(zhì)量管理工作，具體業(yè)務工作由質(zhì)檢處負責開展，并組建工地試驗室、質(zhì)量自檢組、資料整理組，分工協(xié)作各負其責。組織參加施工的全體人員學習合同文件、技術規(guī)范，依據(jù)有關文件精神，結合本工程的實際，制定全體施工人員的質(zhì)量責任明確崗位職責，并制定詳細的質(zhì)量管理工作計劃，確保質(zhì)量管理工作的順利進行。
3.注重培養(yǎng)工程項目管理人才
公路施工行業(yè)想要保持是內(nèi)同行為的領先地位并具有與外境同行競爭的實力，需要有一批復合型的項目管理人才?？砷_展對外合作，取長補短提高人才素質(zhì)，通過合作使外資工程的項目管理既能符合國際工程管理慣例，又能遵行我國工程建設的法律、法規(guī)和程序要求，通過對外的學習和實踐鍛煉培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的項目管理人才。此外，還要不斷開展項目知識培訓，培養(yǎng)員工終身學習的觀念，通過多渠道多層次的知識培訓使管理者能更好的適應企業(yè)和個人的發(fā)展。
4.加強組織領導，搞好工程項目
公路建設項目涉及面廣，政策性強，在實施過程中，一方面，必須緊密依靠各級政府的支持，充分發(fā)揮各級職能部門的行業(yè)優(yōu)勢，才能營造良好的工程建設環(huán)境，才能保障工程建設的順利實施。另一方面，項目各參建單位以及各單位內(nèi)部人員都必須密切配合，齊心協(xié)力，不斷提高管理單位內(nèi)部的凝聚力，才能提高項目管理的戰(zhàn)斗力。
5.做好公路工程項目變更設計工作
變更設計在施工過程中不可避免，因此抓好變更設計是控制投資增加的一個重要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)理工程師工作的一個重要內(nèi)容。首先要加強勘測設計調(diào)查，抓好前期可行性研究及初步設計審查、提高施工圖設計質(zhì)量。其次，業(yè)主或建設單位與設計單位經(jīng)常溝通，尤其在設計的指導思想、使用功能、技術標準等方面與設計單位詳細交底，并在設計階段進行跟蹤。最后，嚴格認真抓好變更設計階段的管理，制定操作性和規(guī)范性較強的操作程序，用嚴格的程序規(guī)范監(jiān)理人員和施工人員的行為，杜絕或防止某些監(jiān)理與施工單位串通一氣弄虛作假或搞假變更。
參考文獻：
0 引言
公路工程施工是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣．管理難度大的特點。公路施工合同無論對發(fā)包人和建設單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。
1 當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.1 公路工程合同發(fā)包人不尊守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標準。目前在浙江的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人(業(yè)主)系公路行政主管部門，而承包人(施工單位)則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預過多。往往在簽訂合同后。開始進場施工時。業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調(diào)整，并且抬高公路中間驗收標準。如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工)，致使承包人(施工單位)要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路
1.2 “陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，片按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議。
該合同未經(jīng)建設行政主管部門審奮備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺同”存在明顯差異：發(fā)包人利用建設工程發(fā)包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。
1.3 施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在：不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協(xié)調(diào)，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。
不設立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構都未設立合同管理部門。缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
1.4 合同索賠工作難以實現(xiàn)。由于禮會條件，自然環(huán)境的變化．公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合蚓缺陷的補允，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正權益、彌補上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
2 公路工程的合同管理工作
2.1 加強合同管理知識培訓。建立專門的合同管理機構 合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。
合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業(yè)應該針對公路工程的特點，采取外培、內(nèi)訓相結合的方式，加強企業(yè)職工施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養(yǎng)一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經(jīng)驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質(zhì)，并且應當建立專門的合同管理機構，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進行。 轉貼于
2.2 認真審核招標文件、仔細分析合同條款 在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協(xié)議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。
對于明顯加重施工企業(yè)責任、排除其主要權利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業(yè)主協(xié)商，進行修訂補充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業(yè)主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調(diào)價公式、業(yè)主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款、業(yè)主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業(yè)主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設單位和施工企業(yè)在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術經(jīng)濟文件，是工程順利實施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。在簽訂合同中應全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應選派具有較高業(yè)務水平和綜合應變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質(zhì)量及造價等業(yè)主關注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權利義務關系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。施工企業(yè)應該確保簽訂合同過程的程序化、規(guī)范化、合法化，簽訂嚴密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，完成工程項目的既定目標。
2.3 做好工程量清單復核，嚴格履行合同 公路工程招標階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設計圖紙統(tǒng)計計算，與施工階段的設計圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項工程量累計計量一旦超過招標清單工程量后，業(yè)主均開始停止支付該項工程款，待清單復查工作完成確保無誤后才開始繼續(xù)計量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時計量，造成資金積壓。因此，施工企業(yè)應該根據(jù)施工階段發(fā)放的圖紙，及時復核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力，增加工程現(xiàn)值。公路工程工期一般在l8個月左右，時間跨度較長，按月計量期數(shù)較多，清單項目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節(jié)，很容易造成已完工程量漏計。做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計，也可以為清單工程量復核提供依據(jù)。
公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業(yè)的合法權益，履行合同義務。施工企業(yè)為了嚴格履行合同應該做好以下幾個方面的工作：①按照合同要求進度組織施工，保質(zhì)保量按時向業(yè)主移交工程。②工程發(fā)生變更時，及時向業(yè)主提出索賠報告，取得相應的工期延長及經(jīng)濟補償。③根據(jù)合同規(guī)定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。施工企業(yè)應該認真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實際的履行合同，由此才能全部結算工程價款，從而實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益，并贏得良好的信譽。
2.4 注意收集索賠資料，及時進行施工索賠 公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。
2.5 不斷總結經(jīng)驗，提高合同管理水平 公路工程完工后，合同管理人員應該仔細分析合同執(zhí)行情況，認真總結合同管理經(jīng)驗，對合同管理好的經(jīng)驗加以推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施，提高公司合同管理水平。
3 結束語
