時間：2023-07-11 09:21:22
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一、夯實自身基礎(chǔ)
新形勢下的工會工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)和全面建設(shè)小康社會這個新世紀新階段工人運動的主題，服務(wù)大局，緊貼中心。工會要更好地服務(wù)大局，為全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻，全面加強工會基層工作，夯實自身的基礎(chǔ)至關(guān)重要。工會基層組織是工會全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是工會組織密切聯(lián)系職工群眾、開展工會各項工作的承載者和實踐者。目前，工會基層工作的現(xiàn)狀還不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。非公企業(yè)迅猛發(fā)展，新建企業(yè)與日俱增，職工隊伍不斷壯大，特別是進城務(wù)工人員的大量涌現(xiàn)，使工會組建和發(fā)展會員的任務(wù)越來越重。新經(jīng)濟組織建會難度加大，空白點、盲點增多，非公企業(yè)工會組織的發(fā)展與其工作基礎(chǔ)薄弱的矛盾十分突出，工會基層組織作用的發(fā)揮與職工群眾的期望差距較大的問題普遍存在；完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使工會基層工作又遇到了許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。因此，我們必須以改革的精神加強自身建設(shè)，切實強化固本強基的意識，扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)、增活力、促發(fā)展的工作。
一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要把加強基層工會工作做為基層黨委的一項重要工作來開展，調(diào)動社會各方面的力量，形成齊抓共管的良好工作氛圍。版權(quán)所有
二是建立健全工會基層班子，切實按照《工會法》的要求選出職工群眾信得過、能夠為職工群眾說話辦事的工會組織班子。
三是加大建會工作力度。采取多種形式、多手段、多渠道，加大依法建會工作力度，最大限度地把職工群眾組織到工會隊伍中來，最充分地把工會的活力激發(fā)出來。
二、全面履行工作職能
維護職工的合法權(quán)益是工會組織的基層職責(zé)，這是由工會組織的性質(zhì)、地位和作用決定的。要適應(yīng)現(xiàn)階段我國勞動關(guān)系發(fā)生深刻變化的迫切需要，工會基層組織必須與時俱進，準(zhǔn)確把握自己的定位，切實履行好表達和維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，基層工會只有按照《工會法》的有關(guān)要求，理直氣壯切實履行好維護的基本職責(zé)，才能得到所在單位、職工群眾的認可，才能把職工群眾有效的團結(jié)在黨的周圍，真正起到橋梁紐帶作用。同時，工會基層組織還要從實際出發(fā)，履行好其他社會職能。
針對當(dāng)前非公企業(yè)勞動關(guān)系的實際情況，要重點抓好以下幾個方面的工作。一是必須著力抓好平等協(xié)商、集體合同制度建設(shè)，要把推進集體合同制度與推行勞動合同制度有機的銜接起來，并用集體合同調(diào)整規(guī)范勞動合同。二是積極協(xié)助政府加大養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、續(xù)保、征繳、清欠工作力度，努力為政府分憂，為職工解難。三是建立健全各項調(diào)整勞動關(guān)系的機制，維護好職工群眾在收入分配、社會保障和勞動安全方面的權(quán)益，積極調(diào)查、干預(yù)拖欠職工工資，隨意加班和克扣加班費情況，規(guī)范工資支付，改善職工的工作生活環(huán)境。四是密切關(guān)注外來務(wù)工人員的生活困難，積極做好外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢、法律援助工作。
一、城鄉(xiāng)居保資格認證概述
城鄉(xiāng)居保資格認證是指經(jīng)辦機構(gòu)證明城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取人員符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取要求的資格認定活動。根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取人員應(yīng)從養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取的次年起，定期接受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇資格認證。逾期沒有辦理資格認證手續(xù)，經(jīng)辦機構(gòu)暫停發(fā)放其養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放，待其補辦手續(xù)后予以繼續(xù)發(fā)放，并補發(fā)其停發(fā)期間的養(yǎng)老保險待遇。
城鄉(xiāng)居保資格認證是防止養(yǎng)老保險基金流失、杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況發(fā)生、強化基金管理的有效手段，是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的重要環(huán)節(jié)。
二、城鄉(xiāng)居保資格認證的特點及其發(fā)展要求
第一，城鄉(xiāng)居保資格認證對象數(shù)量大，且居住分散，資格認證只能委托基層組織實施。城鄉(xiāng)居保資格認證與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證最大的不同就在于城鄉(xiāng)居保資格認證對象數(shù)量巨大，一個縣區(qū)城鄉(xiāng)居保待遇享受人員數(shù)萬人以上，多為農(nóng)村留守老人，且居住在偏遠的山村，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，這些因素?zé)o形增大了城鄉(xiāng)居保資格認證的難度。如果由縣級社保機構(gòu)實施認證，根本無法實施。這就決定了城鄉(xiāng)居保資格認證只能向下延伸，而不能向上集中，由基層組織實施更為妥當(dāng)。
第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇過低，影響待遇享受人員參與城鄉(xiāng)居保資格認證的主動性，需要建立一套方便、可行的資格認證服務(wù)體系來保障資格認證實施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財政每月補助70元，加上地方財政補助資金，月養(yǎng)老金水平跟當(dāng)?shù)氐奈飪r水平，特別與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險養(yǎng)老金比較，數(shù)額過低，只能保障居民的零星開支，稍微改善居民的生活水平，待遇享受人員對城鄉(xiāng)居民保險待遇的依賴性沒有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險職工強。如果城鄉(xiāng)居保資格認證給待遇享受人員帶來不便和麻煩，就會使部分享受人員放棄養(yǎng)老金的領(lǐng)取或很長時間（2年或3年）參加一次城鄉(xiāng)居保資格認證，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居保資格認證失去了原有的意義。因此，城鄉(xiāng)居保資格認證要充分考慮其特殊性，從群眾利益角度出發(fā)，必須提供資格認證政策宣傳、告知、到戶認證等服務(wù)，才能確保城鄉(xiāng)居保資格認證扎實開展。
三、城鄉(xiāng)居保資格認證面臨的困難和存在的問題
第一，基層城鄉(xiāng)居保資格認證隊伍未建立和經(jīng)費得不到根本保障。從上面分析城鄉(xiāng)居保資格認證的特點和發(fā)展要求可知，城鄉(xiāng)居保資格認證必須依靠基層組織來實施，并提供方便可行的入村到戶的資格認證服務(wù)。但現(xiàn)實情況是，大部分地方基層都未建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保經(jīng)辦隊伍，更談不上建立基層資格認證隊伍，更層次的原因是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費未得到根本保障。財政預(yù)算沒有考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及其資格認證的特殊性，按正常情況撥付經(jīng)費，基層不能聘請專職工作人員或聘請兼職人員因待遇過低而不能認真開展工作，從而使城鄉(xiāng)居保資格認證失去了根基，難以開展。
第二，城鄉(xiāng)居保資格認證手段和方式落后，未建立全省（或全國）聯(lián)網(wǎng)的資格認證信息管理系統(tǒng)。目前，大部分地方城鄉(xiāng)居民資格認證采取現(xiàn)場見面方式，依靠工作人員現(xiàn)場識別，難免會存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。另外，城鄉(xiāng)居保資格認證結(jié)果的統(tǒng)計、上報以及待遇的停發(fā)等通過手工操作，耗費大量的人力和物力不說，還存在“人情”認證、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的風(fēng)險。在城鄉(xiāng)居保資格認證信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面，有的地方嘗試開發(fā)了資格認證管理軟件，實現(xiàn)了其管轄范圍信息化管理，但從全省乃至全國范圍來說統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的資格認證信息管理系統(tǒng)尚未建立，給異地資格認證和流動人員銜接帶來了一定障礙。異地城鄉(xiāng)居保資格認證只能通過電話、傳真、郵寄通知等方式進行，耗時耗力，效率低下，嚴重影響異地資格認證開展。
隨著編制的調(diào)整和科室的合并，部分行政、業(yè)務(wù)干部走上科室書記崗位，出現(xiàn)科室主任“一肩挑”的兼職書記。這些同志由于參加政工培訓(xùn)少，黨務(wù)知識比較貧乏，影響了支部作用發(fā)揮。一是對黨支部在基層建設(shè)中的核心作用認識模糊。把黨支部建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)、行政管理等同起來，重業(yè)務(wù)，輕黨建。給科室成員的印象是“只見領(lǐng)導(dǎo)在忙乎，不見支部作用發(fā)揮”，依靠支部來管理科室，依靠支部來完成重大任務(wù)的意識不強。二是對行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與黨支部書記職務(wù)的關(guān)系本末倒置。認為黨支部書記是行政職務(wù)派生出來的，只愿干行政領(lǐng)導(dǎo)的角色，不愿盡支部書記的責(zé)任。三是對抓黨支部建設(shè)抱著應(yīng)付態(tài)度。組織制度落實不夠好，組織生活不經(jīng)常，以業(yè)務(wù)會議代替支部決議。有的科室甚至把黨支部工作簡化為開開會、填填表，作好記錄備檢查，機關(guān)喊一喊，就臨時抓一下。從調(diào)查科室====年的會議情況看，開業(yè)務(wù)會平均==次，開支部會平均僅==次。要解決好這些問題，需要在兩個方面作出努力。
首先，要切實提高支部書記對支部在科室全面建設(shè)中的地位和作用的認識。要引導(dǎo)科室支部書記加強學(xué)習(xí)，提高思想認識，做到“三個明確”：明確黨支部是黨在軍隊中的基層組織，只有把黨支部建設(shè)抓好了，才能使黨在軍隊中的各項工作有堅實的基礎(chǔ)；明確黨支部是黨聯(lián)系廣大黨員和干部戰(zhàn)士的橋梁，只有充分發(fā)揮黨支部的組織宣傳、教育引導(dǎo)作用，才能保證把黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實處；明確黨支部是基層單位領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心，是領(lǐng)導(dǎo)黨員和帶領(lǐng)干部戰(zhàn)士完成各項任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，只有依靠支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，科室才能完成以試驗衛(wèi)勤保障為中心的各項任務(wù)。
其次，要強化黨支部書記的職責(zé)意識，增強做好黨務(wù)工作的責(zé)任感。黨委和機關(guān)在干部選拔使用時，要把黨務(wù)工作能力作為重要標(biāo)準(zhǔn)之一；在檢查考核工作時，注重把業(yè)務(wù)工作與黨務(wù)工作結(jié)合起來，注意查黨支部作用發(fā)揮得如何，解決自身問題能力的強弱，黨務(wù)工作成績的大小。引導(dǎo)他們自覺把黨支部建設(shè)納入基層建設(shè)整體規(guī)劃中，制訂計劃，有支部建設(shè)的位置；安排工作，有支部活動的時間和內(nèi)容；完成重大任務(wù)，有支部書記的職責(zé)。
二、強化培訓(xùn)嚴格要求，著力解決黨支部書記黨務(wù)工作能力弱的問題
目前醫(yī)院科室的政工干部由于來源少，后備力量不足，導(dǎo)致個別黨支部建設(shè)水平不高，靠領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)“扶著走路”，往往是上面推一推，自己動一動，缺乏主動性；有的支部書記由技術(shù)干部改任，缺乏基層工作經(jīng)驗，空有工作熱情，沒有清晰的工作思路，把握不住工作重點，“不懂不會”的現(xiàn)象比較普遍。造成這些問題的原因是多方面的，但很重要的原因是黨支部書記素質(zhì)不高、能力水平低。有的做思想工作就事論事，從業(yè)務(wù)的角度講道理多，從思想理論高度分析解決問題不夠；有的習(xí)慣用行政手段代替說服教育，缺乏以理服人的耐心和細心；有的科室主任兼職支部書記不能正確認識言教與身教的關(guān)系，感到自己有技術(shù)，不愁說話沒人聽，以技術(shù)權(quán)威代替模范作用。
要解決好黨支部書記黨務(wù)工作能力弱的問題，應(yīng)抓好三個方面的工作。一是加強教育培訓(xùn)，幫助他們掌握開展工作的基本套路。通過采取送院校深造、集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方法，對黨支部書記進行系統(tǒng)訓(xùn)練，提高他們的基本理論素養(yǎng)，掌握基本工作方法。二是搞好傳幫帶，幫助他們提高實際工作能力。廣泛開展“大書記帶小書記”活動，黨委常委要與基層黨支部書記結(jié)成幫學(xué)對子，結(jié)合工作，面對面?zhèn)鹘?jīng)驗、教方法、帶作風(fēng)，著力提高他們按《綱要》建設(shè)基層的謀劃能力和管教能力。黨委要堅持對基層黨支部工作情況進行經(jīng)常性檢查，對困擾基層建設(shè)的問題，進行集體攻關(guān)，鼓勵他們大膽實踐，干中提高。引導(dǎo)他們做支部工作的有心人，善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)規(guī)律性的東西，下功夫掌握做支部工作的基本功。三是堅持對正副書記一起抓。為解決科室“支部書記探家，支部工作休假”的問題，在抓黨支部書記的同時，加大對黨支部副書記的培訓(xùn)力度。醫(yī)院各科室黨支部副書記大多是科室主任，因此，必須加大對科主任的工作指導(dǎo)力度，提高他們對政治思想工作重要性的認識，幫助科主任擺正思想政治建設(shè)與科室建設(shè)的位置。組織科主任圍繞如何認識科室建設(shè)與思想政治建設(shè)的關(guān)系進行討論和交流，通過講事實、擺道理，進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強做好政治工作的自覺性和緊迫感，熱愛政治工作，鉆研政治工作，干好政治工作。
三、關(guān)心體諒排憂解難，著力解決黨支部書記做黨務(wù)工作困難多的問題
醫(yī)院的支部書記既要做行政工作，又要做黨務(wù)工作，“一副擔(dān)子，兩份責(zé)任”，開展黨務(wù)工作困難比較多。歸納起來主要有“四難”：其一，時間難落實。醫(yī)院既擔(dān)負著場區(qū)和友鄰部隊的傷病員治療工作，又長年擔(dān)負著基地的衛(wèi)勤保障任務(wù)，日常事務(wù)性工作較多，正常工作安排常被臨時性、突擊性工作沖擊。其二，人員難集中。由于單位人員少，崗位多，工作任務(wù)、特點各不相同，集中起來比較難。其三，干部難管理。有的干部年齡大，行政技術(shù)級別比較高，資格比較老，若不能調(diào)動這部分同志參與支部工作的積極性，就會相應(yīng)增大管理難度。其四，支部工作難活躍。開會場地小、學(xué)習(xí)缺資料、活動無經(jīng)費等問題在醫(yī)院各科室比較突出。
針對這些情況，應(yīng)著力抓好三方面工作。一是黨委和機關(guān)要為支部書記撐腰打氣，放手放膽地讓他們開展工作。對支部棘手的問題要主動靠上去，幫助解決。對屬于科室職權(quán)范圍內(nèi)的事，黨委、機關(guān)要做到統(tǒng)攬而不包攬，指導(dǎo)而不包辦，到位而不越位。使科室支部能夠充分行使醫(yī)護人員工作的分配權(quán)、人員獎懲晉升的推薦權(quán)以及黨團活動時間的安排權(quán)和支配權(quán)，進一步增強支部的核心作用。二是要充分考慮支部每月、季度的工作量。要切實落實《綱要》規(guī)定，加大統(tǒng)籌力度；布置工作要考慮基層工作的承受能力，留有余地。黨委、機關(guān)要扭轉(zhuǎn)一旦出現(xiàn)問題就直接插手干預(yù)支部事務(wù)的習(xí)慣性意識。要充分認識到只有還權(quán)減壓，充分信任，科室支部的自建能力才能不斷得到提高，才能充分發(fā)揮基層黨支部的主觀能動作用。三是要大力扶持，提供必要的物質(zhì)保障。要增加投入，突出解決好場地不足，設(shè)備短缺，資料缺乏，活動無經(jīng)費等問題。
四、發(fā)揮政治協(xié)調(diào)作用，著力解決支部書記做兩項經(jīng)常性工作不到位的問題
目前，由于科室合并，醫(yī)院原有==個科室合并為=個科室支部，一個政治協(xié)理員負責(zé)=---=個科室的政治工作。如何發(fā)揮政治協(xié)理員作用，做好支部所屬人員思想政治工作，是加強科室支部建設(shè)的一項重要內(nèi)容。
從近年來醫(yī)院發(fā)現(xiàn)的幾起不假外出違反紀律的現(xiàn)象來看，感到政治協(xié)理員作為支部書記在抓科技干部的教育管理中產(chǎn)生了一些偏向。一是以“兩個尊重”代替嚴格管理。對科技干部的管理，當(dāng)然要強調(diào)尊重知識，尊重人才。但近年來，有些支部在工作中往往把尊重等同于“順應(yīng)”、“迎合”、“遷就”，使得一些自我約束能力弱的科技干部在受到外界的影響下，容易迷失方向。防止這一偏向，就必須從科技工作和科技干部的特點出發(fā)，把尊重與管理有機地結(jié)合起來，做到該批評的就批評，該教育的就教育，處理好講大道理和講小道理的關(guān)系，處理好組織照顧和組織紀律的關(guān)系，堅決杜絕離開原則搞安撫性的教育，切實扭轉(zhuǎn)兩個經(jīng)常性工作在一些科室軟弱無力、原則性不強的現(xiàn)象。
1郵政儲蓄銀行經(jīng)營的優(yōu)劣勢分析
20年來，郵政儲蓄通過在負債業(yè)務(wù)上的快速發(fā)展形成了自己在基礎(chǔ)零售金融業(yè)務(wù)方面的比較優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在:
(1)網(wǎng)點優(yōu)勢。目前，郵政儲蓄擁有儲蓄營業(yè)網(wǎng)點3.6萬個，匯兌營業(yè)網(wǎng)點4.5萬個，國際匯款營業(yè)網(wǎng)點2萬個。其中，有近60%的儲蓄網(wǎng)點和近70%的匯兌網(wǎng)點分布在農(nóng)村地區(qū)，成為溝通城鄉(xiāng)居民個人結(jié)算的主渠道。
(2)品牌優(yōu)勢。多年來持續(xù)經(jīng)營形成較高的客戶認知度，特別是在偏遠地區(qū)，郵政儲蓄的品牌更是深人人心。
(3)規(guī)模優(yōu)勢。作為全國統(tǒng)一的法人模式銀行，郵政儲蓄銀行不僅能夠做到系統(tǒng)內(nèi)的資源優(yōu)質(zhì)分配，有較強的抗風(fēng)險能力，同時也具有全國一體化的儲蓄、匯兌、中間業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。
(4)成本優(yōu)勢。郵政儲蓄銀行依托于中國郵政的運營體系，作為郵政普遍服務(wù)的一部分，基層網(wǎng)點的設(shè)立時間長、運作經(jīng)驗豐富，單位成本低。在此基礎(chǔ)上新開展更多的基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)所增加的邊際成本較少。
(5)文化優(yōu)勢。多年來，郵政儲蓄在全國范圍內(nèi)廣泛的提供基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)，鍛煉了一支了解群眾基本需要、服務(wù)能力強的基層工作隊伍，樹立了為廣大城鄉(xiāng)居民服務(wù)的企業(yè)文化。
相對于為居民提供金融服務(wù)的比較優(yōu)勢，郵政儲蓄銀行由于資產(chǎn)業(yè)務(wù)開辦時間短，特別是參與大型企業(yè)融資和項目融資的經(jīng)驗有限，綜合化經(jīng)營也存在下列明顯的劣勢:
(1)對企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展了解有限，企業(yè)客戶營銷經(jīng)驗和能力不足。郵政儲蓄多年來未開辦企業(yè)業(yè)務(wù)，對企業(yè)發(fā)展過程中的金融需求了解有限，同時缺乏行業(yè)和企業(yè)分析技術(shù)。持續(xù)性的企業(yè)客戶關(guān)系尚未建立，企業(yè)業(yè)務(wù)營銷能力有限。
(2)風(fēng)險承受能力和管理能力有限，業(yè)務(wù)開展范圍有限。郵政儲蓄銀行資本金有限，風(fēng)險承受能力較弱。
(3)產(chǎn)品創(chuàng)新和基礎(chǔ)服務(wù)深加工能力有限。
2郵政儲蓄銀行實施差異化經(jīng)營的四個領(lǐng)域
（1）挖擁有效播求，為“三農(nóng)”服務(wù)。現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)和網(wǎng)點無法提供全面的金融服務(wù)是金融服務(wù)不足的主因。我國的二元經(jīng)濟特點決定了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民弱勢性，有效金融需求挖掘難度大，農(nóng)村業(yè)務(wù)成本與收益不匹配。但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城市化進程是不可阻擋的。農(nóng)村地區(qū)對存款、貸款和結(jié)算三大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的需求最大，在這類基本金融服務(wù)的提供上，郵政儲蓄銀行具有一定的競爭優(yōu)勢，因此，挖掘、培育“三農(nóng)”的有效金融需求能夠成為郵政儲蓄銀行錯位競爭的一個切人點。
（2）全面開展城鄉(xiāng)居民的零售金觸服務(wù)和社區(qū)銀行服務(wù)。當(dāng)前各商業(yè)銀行均將利潤較高的高端客戶理財服務(wù)作為未來業(yè)務(wù)發(fā)展的重點，很多中低端客戶的金融需求都被忽視了。郵政儲蓄銀行應(yīng)利用郵政金融傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢，開辦符合我國居民財富結(jié)構(gòu)現(xiàn)實，適合居民大眾、社區(qū)的全面金融服務(wù)。提供“便捷、低廉和可靠”的基本金融服務(wù)，填補市場真空地帶也是差異化竟?fàn)幍闹匾侄?。?/p>
（3）為中小企業(yè)成長提供金融服務(wù)。在開展個人零售信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，利用其經(jīng)驗開展微型企業(yè)和中小企業(yè)貸款。發(fā)揮郵政儲蓄深人基層的信息優(yōu)勢，有利于挖掘信貸需求，防范信貸風(fēng)險。
（4）資金批發(fā)業(yè)務(wù)。郵政儲蓄銀行資金規(guī)模大，自主運用資金規(guī)模已經(jīng)超過一萬億元。如此巨大的資金規(guī)?？梢杂辛Φ闹С指骷壋鞘猩虡I(yè)銀行、城信社、農(nóng)村金融機構(gòu)和社區(qū)、村鎮(zhèn)銀行，為他們提供穩(wěn)定、長期的資金來源。3郵政儲蓄差異化經(jīng)營的實施
（1）堅持郵政儲蓄的服務(wù)精神。為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)金觸服務(wù)。20年來，郵政儲蓄銀行一直為城鄉(xiāng)居民，特別是偏遠地區(qū)的居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。這不僅是今后郵政儲蓄銀行培養(yǎng)核心競爭力的基礎(chǔ)，也是多年來塑造郵政儲蓄品牌價值的核心體現(xiàn)。郵政儲蓄銀行今后新業(yè)務(wù)的發(fā)展也只有在維護、發(fā)展現(xiàn)有網(wǎng)點和客戶的基礎(chǔ)上實現(xiàn)，堅持郵政儲蓄的服務(wù)精神，以為客戶服務(wù)為核心，正是“人嫌細微，我寧繁瑣，不爭大利，但求穩(wěn)妥”的精神在新時代的體現(xiàn)。
（2）學(xué)習(xí)世界郵政金觸先進經(jīng)驗。做好產(chǎn)品創(chuàng)新和精細化服務(wù)。世界各國郵政金融依托于郵政普遍服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，都在繼承和發(fā)揚郵政服務(wù)的公用型和普遍性原則，以為客戶提供全面、滿意的金融服務(wù)為己任，不斷開發(fā)出靈活、新穎和實用的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。荷蘭郵政銀行把自己比作沒有門檻的金融商店，以“方便、可靠性”為最重要的服務(wù)理念。在竭力向客戶提供便宜且通用化的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的同時，時時跟蹤客戶需求，創(chuàng)造出“便士賬戶、貸款專線”等新產(chǎn)品.德國郵政銀行在日常經(jīng)營中提出了“產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新”四大戰(zhàn)略，以支付轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)為核心，創(chuàng)造“活期賬戶郵政劃撥、家庭儲蓄貸款和一站式購齊”等新產(chǎn)品.日本、韓國的郵政銀行也都推出了各種“一臺清”的全面服務(wù)。中國郵政儲蓄銀行也應(yīng)向世界先進郵政金融企業(yè)學(xué)習(xí)，在現(xiàn)有存、貸、匯基本業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)出“方便、便宜和可靠”的高質(zhì)量金融產(chǎn)品。
（3）發(fā)揮深入基層的信息優(yōu)勢，激勵自下而上的業(yè)務(wù)創(chuàng)折。遍布城鄉(xiāng)的郵政儲蓄銀行網(wǎng)點不僅僅是郵政服務(wù)的窗口，也是信息收集的最好渠道。20年來郵政儲蓄高速發(fā)展的負債業(yè)務(wù)培養(yǎng)了一支了解群眾基本需要、服務(wù)能力強的基層工作隊伍，他們了解基層情況和居民的實際金融裕求。郵政儲蓄銀行應(yīng)通過合理的激勵機制和管理制度充分利用這種信息優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為切實的產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險管理能力，這也是體現(xiàn)郵政儲蓄銀行網(wǎng)點競爭力的重要方面。
中圖分類號：F8文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0187-01
1 郵政儲蓄銀行經(jīng)營的優(yōu)劣勢分析
20年來，郵政儲蓄通過在負債業(yè)務(wù)上的快速發(fā)展形成了自己在基礎(chǔ)零售金融業(yè)務(wù)方面的比較優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在:
(1)網(wǎng)點優(yōu)勢。目前，郵政儲蓄擁有儲蓄營業(yè)網(wǎng)點3.6萬個，匯兌營業(yè)網(wǎng)點4.5萬個，國際匯款營業(yè)網(wǎng)點2萬個。其中，有近60%的儲蓄網(wǎng)點和近70%的匯兌網(wǎng)點分布在農(nóng)村地區(qū)，成為溝通城鄉(xiāng)居民個人結(jié)算的主渠道。
(2)品牌優(yōu)勢。多年來持續(xù)經(jīng)營形成較高的客戶認知度，特別是在偏遠地區(qū)，郵政儲蓄的品牌更是深人人心。
(3)規(guī)模優(yōu)勢。作為全國統(tǒng)一的法人模式銀行，郵政儲蓄銀行不僅能夠做到系統(tǒng)內(nèi)的資源優(yōu)質(zhì)分配，有較強的抗風(fēng)險能力，同時也具有全國一體化的儲蓄、匯兌、中間業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。
(4)成本優(yōu)勢。郵政儲蓄銀行依托于中國郵政的運營體系，作為郵政普遍服務(wù)的一部分，基層網(wǎng)點的設(shè)立時間長、運作經(jīng)驗豐富，單位成本低。在此基礎(chǔ)上新開展更多的基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)所增加的邊際成本較少。
(5)文化優(yōu)勢。多年來，郵政儲蓄在全國范圍內(nèi)廣泛的提供基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)，鍛煉了一支了解群眾基本需要、服務(wù)能力強的基層工作隊伍，樹立了為廣大城鄉(xiāng)居民服務(wù)的企業(yè)文化。
相對于為居民提供金融服務(wù)的比較優(yōu)勢，郵政儲蓄銀行由于資產(chǎn)業(yè)務(wù)開辦時間短，特別是參與大型企業(yè)融資和項目融資的經(jīng)驗有限，綜合化經(jīng)營也存在下列明顯的劣勢:
(1)對企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展了解有限，企業(yè)客戶營銷經(jīng)驗和能力不足。郵政儲蓄多年來未開辦企業(yè)業(yè)務(wù)，對企業(yè)發(fā)展過程中的金融需求了解有限，同時缺乏行業(yè)和企業(yè)分析技術(shù)。持續(xù)性的企業(yè)客戶關(guān)系尚未建立，企業(yè)業(yè)務(wù)營銷能力有限。
(2)風(fēng)險承受能力和管理能力有限，業(yè)務(wù)開展范圍有限。郵政儲蓄銀行資本金有限，風(fēng)險承受能力較弱。
(3)產(chǎn)品創(chuàng)新和基礎(chǔ)服務(wù)深加工能力有限。
2 郵政儲蓄銀行實施差異化經(jīng)營的四個領(lǐng)域
（1）挖擁有效播求，為“三農(nóng)”服務(wù)?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)和網(wǎng)點無法提供全面的金融服務(wù)是金融服務(wù)不足的主因。我國的二元經(jīng)濟特點決定了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民弱勢性，有效金融需求挖掘難度大，農(nóng)村業(yè)務(wù)成本與收益不匹配。但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城市化進程是不可阻擋的。農(nóng)村地區(qū)對存款、貸款和結(jié)算三大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的需求最大，在這類基本金融服務(wù)的提供上，郵政儲蓄銀行具有一定的競爭優(yōu)勢，因此，挖掘、培育“三農(nóng)”的有效金融需求能夠成為郵政儲蓄銀行錯位競爭的一個切人點。
（2）全面開展城鄉(xiāng)居民的零售金觸服務(wù)和社區(qū)銀行服務(wù)。當(dāng)前各商業(yè)銀行均將利潤較高的高端客戶理財服務(wù)作為未來業(yè)務(wù)發(fā)展的重點，很多中低端客戶的金融需求都被忽視了。郵政儲蓄銀行應(yīng)利用郵政金融傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢，開辦符合我國居民財富結(jié)構(gòu)現(xiàn)實，適合居民大眾、社區(qū)的全面金融服務(wù)。提供“便捷、低廉和可靠”的基本金融服務(wù)，填補市場真空地帶也是差異化竟?fàn)幍闹匾侄巍?/p>
（3）為中小企業(yè)成長提供金融服務(wù)。在開展個人零售信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，利用其經(jīng)驗開展微型企業(yè)和中小企業(yè)貸款。發(fā)揮郵政儲蓄深人基層的信息優(yōu)勢，有利于挖掘信貸需求，防范信貸風(fēng)險。
（4）資金批發(fā)業(yè)務(wù)。郵政儲蓄銀行資金規(guī)模大，自主運用資金規(guī)模已經(jīng)超過一萬億元。如此巨大的資金規(guī)?？梢杂辛Φ闹С指骷壋鞘猩虡I(yè)銀行、城信社、農(nóng)村金融機構(gòu)和社區(qū)、村鎮(zhèn)銀行，為他們提供穩(wěn)定、長期的資金來源。
3 郵政儲蓄差異化經(jīng)營的實施
（1）堅持郵政儲蓄的服務(wù)精神。為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)金觸服務(wù)。20年來，郵政儲蓄銀行一直為城鄉(xiāng)居民，特別是偏遠地區(qū)的居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。這不僅是今后郵政儲蓄銀行培養(yǎng)核心競爭力的基礎(chǔ)，也是多年來塑造郵政儲蓄品牌價值的核心體現(xiàn)。郵政儲蓄銀行今后新業(yè)務(wù)的發(fā)展也只有在維護、發(fā)展現(xiàn)有網(wǎng)點和客戶的基礎(chǔ)上實現(xiàn)，堅持郵政儲蓄的服務(wù)精神，以為客戶服務(wù)為核心，正是“人嫌細微，我寧繁瑣，不爭大利，但求穩(wěn)妥”的精神在新時代的體現(xiàn)。
（2）學(xué)習(xí)世界郵政金觸先進經(jīng)驗。做好產(chǎn)品創(chuàng)新和精細化服務(wù)。世界各國郵政金融依托于郵政普遍服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，都在繼承和發(fā)揚郵政服務(wù)的公用型和普遍性原則，以為客戶提供全面、滿意的金融服務(wù)為己任，不斷開發(fā)出靈活、新穎和實用的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。荷蘭郵政銀行把自己比作沒有門檻的金融商店，以“方便、可靠性”為最重要的服務(wù)理念。在竭力向客戶提供便宜且通用化的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的同時，時時跟蹤客戶需求，創(chuàng)造出“便士賬戶、貸款專線”等新產(chǎn)品.德國郵政銀行在日常經(jīng)營中提出了“產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新”四大戰(zhàn)略，以支付轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)為核心，創(chuàng)造“活期賬戶郵政劃撥、家庭儲蓄貸款和一站式購齊”等新產(chǎn)品.日本、韓國的郵政銀行也都推出了各種“一臺清”的全面服務(wù)。中國郵政儲蓄銀行也應(yīng)向世界先進郵政金融企業(yè)學(xué)習(xí)，在現(xiàn)有存、貸、匯基本業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)出“方便、便宜和可靠”的高質(zhì)量金融產(chǎn)品。
（3）發(fā)揮深入基層的信息優(yōu)勢，激勵自下而上的業(yè)務(wù)創(chuàng)折。遍布城鄉(xiāng)的郵政儲蓄銀行網(wǎng)點不僅僅是郵政服務(wù)的窗口，也是信息收集的最好渠道。20年來郵政儲蓄高速發(fā)展的負債業(yè)務(wù)培養(yǎng)了一支了解群眾基本需要、服務(wù)能力強的基層工作隊伍，他們了解基層情況和居民的實際金融裕求。郵政儲蓄銀行應(yīng)通過合理的激勵機制和管理制度充分利用這種信息優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為切實的產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險管理能力，這也是體現(xiàn)郵政儲蓄銀行網(wǎng)點競爭力的重要方面。
近年來，各國普遍加強了跨境稅源管理，國家之間對稅收的爭奪日益激烈。稅源的流動性和隱蔽性使信息收集難度大，稅收管理被動?，F(xiàn)階段，跨國經(jīng)濟的迅速發(fā)展所引發(fā)的跨國偷漏稅問題，已成為基層涉外稅收征管的重點和難點，減少我國稅源在國際競爭中流失，維護國家的稅收權(quán)益，加強跨境稅收管理至關(guān)重要。
一、跨境稅源管理現(xiàn)狀
（一）稅收宣傳不到位
首先，非居民企業(yè)所得稅不是經(jīng)常事務(wù)，稅源零散，稅收收入所占比重較低，征管難度較大，基層稅務(wù)機關(guān)重視程度不夠、管理力度不強，造成征管漏洞和稅款流失。其次，由于跨境稅源企業(yè)大多數(shù)在中國未設(shè)立機構(gòu)場所，稅務(wù)機關(guān)無法及時掌握其發(fā)生于中國境內(nèi)的收入情況，更無法及時告知應(yīng)履行哪些涉稅義務(wù)，日常的稅法宣傳不易普及，使非居民企業(yè)成為稅法宣傳的盲區(qū)。
（二）涉稅信息掌握不完整、不及時
各職能部門的信息互換平臺不暢通，信息來源渠道狹窄。非居民企業(yè)的管理模式主要依靠納稅人自行辦理和傳遞資料信息，稅務(wù)機關(guān)在被動地受理付匯稅務(wù)證明開具時，才能從企業(yè)提供的相關(guān)資料中了解信息，對資料內(nèi)容的詳略不易掌握，申報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性不易核實，如果納稅人或扣繳義務(wù)人不主動申報、遞交，稅務(wù)機關(guān)難以準(zhǔn)確掌握交易變更事項，無法及時跟蹤稅收繳納、扣繳情況，從而使大量稅源在稅收監(jiān)控體系外流動。
（三）管理力量薄弱，缺乏有效監(jiān)管
1.監(jiān)控管理難度大，可預(yù)見性差?？缇扯愒瓷娑愴椖可㈦s，稅源分布零散，發(fā)生時間不固定，涉稅信息資料不易獲取。由于涉外交易方式日趨多樣，使得稅源流動性日趨強化，隱蔽性日趨突出。
2.管理手段滯后。全球經(jīng)濟融合發(fā)展迅速，跨境稅源管理處在不斷探索發(fā)展階段，缺少成熟的管理經(jīng)驗。管理意識、管理手段、管理水平滯后于經(jīng)濟形勢需要，跨境稅源達不到科學(xué)化、精細化管理。
3.稅務(wù)干部專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高。由于非居民企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)復(fù)雜，流程隱蔽，知識結(jié)構(gòu)新，一項涉稅業(yè)務(wù)往往既涉及到諸多稅收協(xié)定的使用，又涉及國內(nèi)稅收政策的綜合判定，對稅收工作人員專業(yè)素質(zhì)要求高，基層工作人員難以很好把握和操作。
二、提高跨境稅源管理水平的有效途徑
（一）加強宣傳輔導(dǎo)和服務(wù)，提高稅法遵從度
我國對跨境稅收主要依賴源泉扣繳手段，代扣代繳義務(wù)人的扣繳意識和配合意識成為關(guān)鍵，所以，要加強代扣代繳義務(wù)管理。一方面，應(yīng)強化非居民企業(yè)和扣繳義務(wù)人法律責(zé)任，加強稅法宣傳、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和咨詢，提高扣繳義務(wù)人扣繳意識。另一方面，要加強納稅服務(wù)，有針對性地開展納稅提醒服務(wù)，幫助和輔導(dǎo)扣繳單位建立非居民納稅人收入支付臺帳和扣繳稅款登記臺帳，督促其依法履行扣繳義務(wù)，確保稅款及時足額入庫，規(guī)避稅收風(fēng)險。
（二）提升稅務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)
人才是強稅之本，要加快跨境稅源管理人才的培養(yǎng)，做好人才的儲備和使用。合理人員配備，提高責(zé)任意識，提高
崗位人員工作能力。對非居民企業(yè)稅收管理人員開展相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，注意學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗，不斷提升干部政策執(zhí)行水平和管理能力。
（三）加強跨境稅源管理的手段
1.加強跨境稅源管理。一是認真開展稅源調(diào)查。篩選涉外業(yè)務(wù)較多的企業(yè)，深入排查，尋找稅源。通過居民企業(yè)對非居民企業(yè)實施監(jiān)控，深入調(diào)查其取得的來源于我國境內(nèi)的所得，加強源泉扣繳管理。二是對非居民企業(yè)、外資控股企業(yè)實行專業(yè)化管理。收集行業(yè)資料，分析行業(yè)特點，按行業(yè)實施稅收分析、納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控和重要風(fēng)險應(yīng)對，動態(tài)掌握企業(yè)重大涉稅事項，及時識別稅收風(fēng)險，提前介入，提高控管能力。
2.強化跨境稅源監(jiān)控。一是嚴密監(jiān)控工商登記、變更，抓好登記備案。加強合同、協(xié)議、重大項目和特定業(yè)務(wù)的備案登記制度。二是強化對外支付開具稅務(wù)證明管理。對外匯證明進行嚴格把關(guān)，認真審查、核實貿(mào)易的真實性，掌握對外支付的確切情況。三是加強企業(yè)所得稅匯算清繳申報的審核。四是做好后續(xù)管理。關(guān)注扣繳義務(wù)人履行扣繳義務(wù)情況，加強對合同履行情況的監(jiān)督，及時了解合同簽訂內(nèi)容與實際履行中的動態(tài)變化，監(jiān)控合同款項支付、代扣代繳等情況。五是提高風(fēng)險管理意識。采取案頭分析、實地核查等相結(jié)合的方式，及時、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)跨境稅源的異常點和風(fēng)險點。
3.強化系統(tǒng)內(nèi)外的信息互通，形成監(jiān)管合力。一是密切各部門協(xié)作。內(nèi)部，加強國際稅收、企業(yè)所得稅、出口退稅、征管、稅源管理等部門間的溝通協(xié)調(diào)，完善內(nèi)部信息采集傳遞。外部，加強與工商、外匯管理局、商務(wù)局、銀行、海關(guān)等部門信息互換。主動獲取企業(yè)股權(quán)變更信息、技術(shù)進出口合同、無形資產(chǎn)售讓、特許權(quán)售讓、設(shè)備租賃、離岸存款利息收入等信息數(shù)據(jù)，切實解決跨境稅源管理中信息較少，滯后、不通暢所導(dǎo)致的稅款征收不及時、漏征等情況。二是提高稅收情報交換效率。拓展情報交換案源渠道，加強稽查、評估等部門的配合。規(guī)范執(zhí)行工作程序，在規(guī)定期限內(nèi)報送核查報告，保證稅收情報及時、準(zhǔn)確、全面。
參考文獻
（一）基層政權(quán)組織弱化，群防群治發(fā)揮作用不明顯。一些農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相當(dāng)薄弱，相當(dāng)部分的村委會、治保會名存實亡，姓氏宗族插手農(nóng)村換屆選舉秩序的案（事）件時有發(fā)生，群防群治組織隊伍不穩(wěn)定、報酬落實難，發(fā)揮作用不明顯。
（二）矛盾糾紛錯綜復(fù)雜，穩(wěn)定局勢更加脆弱。因山林、水源、房屋用地、大小工程建設(shè)等引發(fā)的群體性或上訪事件苗頭時有發(fā)生。一些逐漸形成了自發(fā)組織，產(chǎn)生了較為嚴密的組織者，而且各種矛盾相互交織，歷史的與眼前的，直接的與間接的，各種利益群體交叉聚集，處置難度加大。
（三）“留守兒童”問題值得關(guān)注，未成年人犯罪突出?！傲羰貎和币殉蔀槿鐣P(guān)注的熱門問題。一些未成年人在疏于管教下形成了犯罪低齡化、作案手段成人化、活動團伙化特點明顯,并且作案后不計后果,有的甚至鋌而走險,走上不歸路。
（四）刑事案件量大類型多，治安案件查處難度加大。刑事案件的種類朝多元化趨勢發(fā)展，治安壓力逐步加大。有害氣功、組織以強身健體、祛除病魔為幌子，向農(nóng)村尤其邊遠村莊進行非法滲透,在今年5月份我所就配合安徽省渤洲市國保大隊抓獲一名人員。盜竊禽畜、水利設(shè)施、農(nóng)用物資、廣電電信設(shè)施等侵財案件比較突出。聚眾賭博等治安熱點問題根治難。毆打他人、尋釁滋事、民間糾紛多發(fā)，處置難度加大。一樁簡單的民事糾紛，一起偶發(fā)的治安事件，都可能引發(fā)大規(guī)模社會沖突。
（五）公共安全隱患多，農(nóng)村交通、消防安全形勢較為嚴峻。僅在我所轄區(qū)內(nèi),一年內(nèi)發(fā)生的交通事故的數(shù)字很高,主要原因是:一、人們交通安全意識薄弱；二、道路上，特別是一些交通路口缺少明顯的標(biāo)識；三、農(nóng)村交通工具多為摩托車，缺少管理。四、農(nóng)村消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，消防隊伍沒有真正發(fā)揮作用，村民的消防意識有待進一步提高。
二、原因分析
（一）基層警力不足。隨著治安形勢的日趨復(fù)雜，農(nóng)村原本緊張的警力既要處理各類治安、刑事案件又要應(yīng)付各項檢查督查評比；既要做好防范、控制，又要搞好管理、服務(wù)。警力不足客觀上造成一些違法犯罪活動處理不及時、打擊不力，不能有效地震懾犯罪。
（二）基礎(chǔ)工作薄弱。“重打輕防”思想仍然嚴重存在，農(nóng)村派出所防范機制不健全，流動人口管理松弛，“貓鼠不同步”問題突出。調(diào)查研究不深入，對治保會指導(dǎo)不力，群防群治組織利用不充分。特情耳目建設(shè)不能有效發(fā)揮作用，很容易造成案件不能順利突破，使違法犯罪人員脫逃。農(nóng)村法制宣傳力度不健全，法盲較多，法律意識過于淡泊。
（三）經(jīng)費緊張。經(jīng)費緊缺是多數(shù)基層公安機關(guān)不可回避的事實。當(dāng)前，由于經(jīng)費緊缺，民警自己“找米下鍋”的現(xiàn)象不同程度存在，靠罰沒款返還來維持辦案經(jīng)費仍是基層派出所保證業(yè)務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)的主要措施和辦法，但也是杯水車薪，不能解決實際問題。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于經(jīng)濟不發(fā)達，基建資金緊缺，目前很多公安機關(guān)基層單位的基礎(chǔ)設(shè)施極其簡陋，不適應(yīng)當(dāng)前公安工作的要求，截止目前我所的辦公用房和民警宿舍還存在困難。交通工具、武器器械、通訊、取證器材不足等問題仍較突出。
（五）民警素質(zhì)亟待提高。近年來，各級公安機關(guān)狠抓素質(zhì)教育，民警素質(zhì)總體上有所提高。農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，信息閉塞，民警對與自身工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章不熟悉、不精通，造成農(nóng)村民警總體素質(zhì)不高，難以成為行家里手。
三、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的幾點建議
（一）變被動工作為主動工作，把公安工作真正融入到和諧新農(nóng)村建設(shè)中去。要找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點，積極主動履行好公安機關(guān)在構(gòu)建和諧新農(nóng)村工作中的職能作用。一是要虛心學(xué)習(xí)，增強本領(lǐng)。虛心向農(nóng)民群眾，向村干部學(xué)習(xí)群眾工作方法，苦練做群眾工作的基本功。二是要樹牢“立警為公、執(zhí)法為民”思想。從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題入手，進一步端正執(zhí)法思想。三是要認真辦理農(nóng)民群眾案件。熱情接待來訪農(nóng)民群眾，耐心傾聽他們反映的問題，做好思想穩(wěn)定工作。對農(nóng)民反映的實際問題，盡快協(xié)調(diào)解決，對于特別困難的上訪農(nóng)民，協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予幫助，積極主動為農(nóng)民排憂解難。四是要廣納諫言，進一步改進作風(fēng)建設(shè)。進一步推行警務(wù)公開制度，定期聽取黨政、
人大、社會各界人士對公安工作的意見和建議，自覺接受社會各界監(jiān)督，及時調(diào)整工作思路和改進工作方法。進一步改進公安機關(guān)存在的各種不良作風(fēng)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村保駕護航。 （二）扭轉(zhuǎn)重打擊輕防范的局面，最大限度地減少農(nóng)村不和諧因素。要摒棄“重打輕防”的做法，將工作重心放在防范工作上來。一是要維護政治穩(wěn)定，加強農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)。堅決遏制黑惡勢力插手農(nóng)村基層政權(quán)、干擾破壞農(nóng)村換屆選舉秩序，鞏固黨的基層政權(quán)。協(xié)助地方黨委、政府進一步提高基層干部正確執(zhí)行政策、調(diào)解糾紛、化解矛盾和做群眾工作能力，增強基層組織的凝聚力、號召力，恢復(fù)農(nóng)村基層政權(quán)組織的戰(zhàn)斗力。二是要提高發(fā)現(xiàn)控制能力，及時化解糾紛隱患。堅持矛盾糾紛定期排查調(diào)處制度，建立貼近農(nóng)村實戰(zhàn)的情報信息預(yù)警機制，嚴格實行糾紛調(diào)處責(zé)任倒查追究制度，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。三是要打防結(jié)合，全面整治農(nóng)村各類違法犯罪活動。加大對農(nóng)村案件多發(fā)時段、路段的巡查打擊力度，實現(xiàn)“貓鼠同步”。嚴厲打擊組織和非法宗教活動，堅決遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延。關(guān)注農(nóng)村弱勢群體，運用法律武器嚴厲打擊、堅決鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢力犯罪團伙。嚴厲打擊嚴重危害農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。突出整治摩托車維修業(yè)、廢品收購行業(yè)，嚴厲打擊銷售、收購贓物違法犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。大力整治農(nóng)村賭博活動，凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣。保護農(nóng)民的合法利益，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快偵快破。四是要盤活社會防范資源。充分發(fā)揮基層政權(quán)組織的優(yōu)勢，加強農(nóng)村治保組織規(guī)范化建設(shè)，推行村（居）委會書記兼任治保主任的做法。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由責(zé)任區(qū)民警向治保干部、聯(lián)防隊員傳授必需的法律知識和防搶防盜常識，識別發(fā)現(xiàn)違法犯罪可疑人員的技巧及必要的自身安全防范技能，提高工作水平和能力。建立工作考評機制，推行獎懲措施，每月由責(zé)任區(qū)民警根據(jù)治保會、聯(lián)防隊和各戶主的表現(xiàn)情況，落實一定獎勵和報酬。五是要大力推行農(nóng)村科技創(chuàng)安工程建設(shè)。因地制宜地組織農(nóng)民群眾加固門窗，安裝價格適廉、農(nóng)民易于接受的防盜報警器、防盜門，改變農(nóng)村建房全開放式的設(shè)計，提高農(nóng)民自我防范能力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在農(nóng)村治安問題突出地區(qū)安裝監(jiān)控設(shè)備，并接入公安指揮中心，切實加強對社會面的有效控制。六是要努力維護農(nóng)村公共安全。嚴格農(nóng)村民爆物品、槍支彈藥監(jiān)管，適時開展“治爆緝槍”專項整治，從源頭上遏制和減少涉槍涉爆案件和事故的發(fā)生。加強和改進農(nóng)村交通管理，積極整治農(nóng)村道路交通“亂點”和事故“黑點”，預(yù)防和減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生。落實農(nóng)村消防安全責(zé)任制，加強防火安全知識宣傳教育，深入排查整改火災(zāi)隱患，最大限度減少災(zāi)害事故的發(fā)生。
[中圖分類號] F320.3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0001-01
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性偏低的表現(xiàn)形式及原因分析
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在工作積極性不高、主動性不強的問題。主要表現(xiàn)在：思想保守，習(xí)慣于用舊思想、老觀念看待新事物，缺乏改革的勇氣和膽識；滿足現(xiàn)狀，缺乏刻苦學(xué)習(xí)的精神，不愿意下功夫鉆研理論并用以指導(dǎo)實踐；懶散怠惰，缺乏勤奮苦干的精神，不善于思考鉆研，不能及時掌握新情況、研究新問題、解決新矛盾、提出新見解、理出新思路；習(xí)慣于坐在辦公室發(fā)號施令，遇到棘手的矛盾和問題，不積極主動想辦法解決，而是上交或者拖延。主要原因如下：
1.1 待遇偏低，缺乏保障影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。
1.1.1工資難提高。從目前的工資制度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)上不去，工資級別也很難上去，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干了幾十年臨到退休仍然是“科員”。
1.1.2 生活條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天風(fēng)塵仆仆地來回，奔波于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還會存在子女的入學(xué)教育、夫妻分居、文體生活、住房等問題。
1.1.3 工作費用多。實行陽光工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的下鄉(xiāng)工作交通費，聯(lián)系工作電話費、進城辦事差旅費都沒有了，干部工資都在一個等次上。領(lǐng)導(dǎo)安排工作后，干得越多、越好，相應(yīng)的費用也越多，工作起來也沒有積極性。
1.2 政治前途，待遇不公影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。
1.2.1 身份制約，有為無位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份構(gòu)成中事業(yè)人員占到了絕大多數(shù)，而占少部分的公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)干部又占多數(shù)。相對于事業(yè)干部而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡偏大，文化層次不高。據(jù)了解，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部都在行政崗位上串崗。從政治待遇來看，由于"公務(wù)員凡進必考"規(guī)定和其身份的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部干得再好也只能是個事業(yè)干部。
1.2.2 難出成績，提拔渺茫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部工作在第一線，任務(wù)繁重，條件清苦，工作難度大，難出成績。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部二十多歲就當(dāng)上副科級干部，政治上提升無望，經(jīng)濟上沒想頭，想回城又比較困難。
1.2.3 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進城的機會少，年輕優(yōu)秀的干部又多被縣級部門借調(diào)。一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部默默無聞在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生、民政、綜治、林業(yè)、國土、農(nóng)技、聯(lián)系村等崗位上工作了幾十年，卻沒有機會進城，調(diào)到其他條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去也不可能，工作時間久了，工作激情也沒有了。
1.3 學(xué)習(xí)進修機會少，思想境界難提升影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身就處于基層，事務(wù)性工作多，與老百姓打交道的時候多，但與外界世界接解少，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思維狹窄，思想落后，對新知識、新信息了解較少，跟不上形勢的發(fā)展。
1.4 管理欠妥，機制不健全影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。
1.4.1 存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。規(guī)章制度落實難，很多時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是靠感情聯(lián)系，難以打破情面，管理上比較靈活，工資、獎金、補助不好分誰多誰少，缺乏相應(yīng)的激勵機制。
1.4.2 存在混編混崗現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，編制有多種，各項工作不可能截然分開，行政干部、事業(yè)干部、工人都歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用、統(tǒng)籌安排，只能混編混崗使用。
1.4.3 管理制度不健全。平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部較縣級干部較懶散些，上下班要求不嚴，有些制度也不健全。
2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的幾點思考
2.1 思想上激勵
組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的問題，應(yīng)多一分理解，少一分責(zé)怪。逐步建立起關(guān)心基層、重視基層、照顧基層的長效機制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“生活有保障、工作有希望、基層能干事”
2.2 政治上激勵
2.2.1 加大縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流任用機制。打破縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界限，加大縣鄉(xiāng)干部交流力度，發(fā)揮兩種干部的優(yōu)勢互補。在縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備中專門拿出一定比例的職位，提供給有能力、有作為的同志去競爭。
2.2.2 探索建立優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回城制度、交流制度?？稍诳h級部門拿出一定名額定向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選調(diào)，凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作達到一定年限，工作業(yè)績優(yōu)秀的，均可向組織申請或經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦回城。對一般干部也可探索交流、輪崗制度，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到一定年頭，交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，
2.2.3 加大提拔使用力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的干部，應(yīng)打破身份限制，不分編制給予提拔使用。在提拔時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在學(xué)歷、年齡、綜合知識等方面可適當(dāng)放寬。把優(yōu)秀的年輕干部留在基層，安心基層工作。
2.3 經(jīng)濟上激勵。
2.3.1 要在現(xiàn)有條件下，財政轉(zhuǎn)移支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，多增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，能否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加交通補貼。
2.3.2 要在政策范圍內(nèi)，盡可能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇，縮小其與縣級部門干部收入的差距，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也有干頭。
2.3.3 建立激勵基金。財政每年拿出一部分經(jīng)費用于獎勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨工作并做出出色成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在其崗位上保持奮發(fā)爭先的精神狀態(tài)。
2.4 機制激勵。
2.4.1加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)方案，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行培訓(xùn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部的視野和認識。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電等生產(chǎn)設(shè)備連年遭受破壞，尤以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和變壓器、電線等。盜竊的主要有變壓器、電線、通訊線路、拖拉機、耕牛等。不僅直接對當(dāng)事人造成重大的經(jīng)濟損失，而且嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，加重了農(nóng)民負擔(dān)。雖然縣公安局連年來多次進行專項治理和集中打擊，并加強了防范措施，但由于銷贓渠道等難以控制，使一些犯罪分子逍遙法外，繼續(xù)作案。
（二）由于意識開放管理職能變化，基層農(nóng)村干部受報復(fù)現(xiàn)象也在上升。一方面是由于群眾對某些村干部所做所為不滿；另一方面也是由于政府職能在農(nóng)村沒有完全實施，尤其是偏遠農(nóng)村，同時村干部傷害百姓的事也時有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張。報復(fù)基層干部形式由打傷干部及其人親屬到毀林、毀青、縱火破壞、投毒傷害牲畜，方式各不相同。此類案件隱蔽性較強，證據(jù)不易收集，給破案造成很大難度。
（三）執(zhí)法難，農(nóng)民法律意識淡薄。表現(xiàn)在不懂法，不守法，甚至與國家執(zhí)法人員發(fā)生對抗，圍攻、毆打，自以為法不治眾，認識不到法律的公正性嚴肅性。
二、當(dāng)前農(nóng)村社會治安不穩(wěn)定的主要原因
（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，不平衡。貧富差距拉大，而農(nóng)民物質(zhì)需求都在膨脹發(fā)展，即經(jīng)濟增長緩慢性同物質(zhì)需求膨脹性之間的矛盾。隨著改革開放的深入，農(nóng)村經(jīng)濟由封閉、半封閉的自給自足的自然經(jīng)濟逐步向商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟過渡，農(nóng)民的價值觀念、思想觀念、生活觀念也由“成家娶妻生子”向追求物質(zhì)生活精神生活轉(zhuǎn)變，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)條件薄弱，基礎(chǔ)文化素質(zhì)、科技知識等同城市的差距，使農(nóng)民生活水平基本解決了溫飽，尚不能滿足高消費、高享樂的需求，貧富分化更加劇了這種矛盾的激化。在這種情況下，犯罪這種“捷徑”便成為一些人快速致富的“法寶”，他們抱著“馬無夜草不肥”的觀念，能偷便偷，能搶便搶。
（二）農(nóng)村法制教育、法制宣傳工作落后。農(nóng)民法律意識淡薄，這同農(nóng)民文化水平低、個人素質(zhì)不高具有一定聯(lián)系。我國現(xiàn)在正在走法制化道路，我國的法律規(guī)范在一步步地完善，基本上做到了“有法可依”，但法制宣傳不夠，農(nóng)民不知法，不懂法，更談不上遵法和自覺維護法律。
（三）基層基礎(chǔ)工作薄弱。有些地方由于歷史或現(xiàn)實原因，基層政權(quán)癱瘓，出現(xiàn)了“真空村”，村組織長期一盤散沙，百姓各自為政，有的地方工作落實不了，班子威信低，政府形象差，沒有號召力，這直接導(dǎo)致了基層治安防范工作落實不了。群眾有問題，有困難得不到及時解決，從而引發(fā)更多矛盾和不安定因素。
（四）農(nóng)民日益增長的精神文明的需求同落后的農(nóng)村生活方式之間的矛盾。農(nóng)村也需要物質(zhì)生活同精神生活相結(jié)合，農(nóng)民也需要娛樂、享受，也需要生活富明情趣，但現(xiàn)階段在農(nóng)村落后的生活方式短時間是改變不了的。農(nóng)閑時間，農(nóng)民除了談天，看電視，偶爾看場電影，看場戲外，基本上沒有其它娛樂方式，精神生活的貧乏更易受賭博等刺激的誘惑，繼而引起違法犯罪。
（五）對農(nóng)村違法犯罪行為打擊力度不夠，治安管理職能薄弱。較長一段時期，公安機關(guān)主要把精力、警力放在城市，忽視了對農(nóng)村警力投放，導(dǎo)致出現(xiàn)部分治安控制薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)然，做為農(nóng)村派出所來講，經(jīng)費緊、警力不足，條件差，交通不便也是實際困難。農(nóng)村派出所普遍存在經(jīng)費不足，每所平均干警在4名之左右，根本無經(jīng)濟能力承辦治安管理和查處各類案件的雙重繁重任務(wù)。再者治保會、聯(lián)防隊建設(shè)適應(yīng)不了現(xiàn)實斗爭的需要，使農(nóng)村治安管理失控狀態(tài)相當(dāng)突出。打擊不力，不僅不能及時遏制犯罪，造成的負面影響也是不可估量的，長此下去，等于助長了歪風(fēng)邪氣。
三、維護農(nóng)村社會治安問題的執(zhí)法癥結(jié)及對策
（一）把群眾滿意作為工作的最終目標(biāo)。
要做好新世紀、新形勢下的公安基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)筑農(nóng)村社會治安防范工程，必須全面貫徹“三個代表”重要思想，以服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟為中心，以群眾性的治安保衛(wèi)組織為橋梁和紐帶，宣傳、組織、發(fā)動群眾積極參與，形成“社會治安社會管”的態(tài)勢，具體工作中，要把工作的出發(fā)點和落腳點放在“人民群眾滿意不滿意”上，把保護人民群眾最根本的利益做為我們基層基礎(chǔ)工作的重點，才能贏得廣大人民群眾的理解和支持，廣大人民群眾才能廣泛地參與社會治安群防工作。
（二）把打擊惡勢力作為農(nóng)村社會治安工作的突破口。
農(nóng)村惡勢力是影響農(nóng)村社會政治穩(wěn)定和社會治安的主要根源。他們有的逞惡揚霸，傷害無辜；有的侵占資源，敲詐勒索；有的聚眾斗毆，暴力抗法；有的撬門別鎖，偷偷摸摸。嚴重危害了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序，危害著一方百姓。大量司法實踐證明，農(nóng)村惡勢力的產(chǎn)生和發(fā)展與少數(shù)基層組織的松散和基層工作的不得力有關(guān)。因此，鏟除農(nóng)村惡勢力必須從基層抓起，實行標(biāo)本兼治。首先，要加大對農(nóng)村惡勢力的打擊力度，對危害一方的惡勢力要露頭就打，打早打小，絕不遷就姑息，以保證農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展。二是加強對基礎(chǔ)政權(quán)的建設(shè)?；鶎诱?quán)組織工作人員，要轉(zhuǎn)變思想觀念，明確管理責(zé)任，建立起適應(yīng)新形勢下治安管理工作的新規(guī)范、新制度。三是要努力加強治安管理和民事調(diào)解工作?；鶎优沙鏊獜V泛收集信息，改變以往“不出大事不管”的狀況，急人民所急，想人民所想，把問題消除在萌芽狀態(tài)。四是要大力加強基層思想工作，把依法治國和依德治國緊密結(jié)合起來，針對農(nóng)村社會治安工作的特點，研究、探索新的思想道德和法制教育的有效方式。
（三）把群眾參與作為農(nóng)村社會治安工作的基礎(chǔ)。
隨著郵政體制改革的實施，郵政企業(yè)各業(yè)務(wù)部門對算清企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)、各環(huán)節(jié)成本的要求越來越迫切，各級領(lǐng)導(dǎo)也高度關(guān)注和重視成本核算工作。從2004年以來，我們已經(jīng)先后進行了運費結(jié)算、速遞專業(yè)模擬核算等工作，初步清晰了主要環(huán)節(jié)和重點專業(yè)的成本。郵政企業(yè)還專門在內(nèi)部設(shè)置了管理會計機構(gòu)，來研究和制定企業(yè)的成本核算辦法。
3．郵政信息化建設(shè)為應(yīng)用作業(yè)成本法提供了手段支撐
作業(yè)成本法相對于傳統(tǒng)的成本計算方法，成本計算過程復(fù)雜了許多，需要精確而高效的成本和作業(yè)量統(tǒng)計、計算、管理，需要信息化手段的支撐。郵政企業(yè)經(jīng)過分營幾年來的建設(shè)，已經(jīng)在主要業(yè)務(wù)和主要環(huán)節(jié)實現(xiàn)了信息化，比如在業(yè)務(wù)收入比重較大的郵政金融業(yè)務(wù)和速遞業(yè)務(wù)都建立了信息系統(tǒng)，在郵件處理的營業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)建成了全國統(tǒng)一的電子化支局系統(tǒng)，在分揀處理環(huán)節(jié)已經(jīng)建成了全國集中的中心局生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)。我們還正在組織建設(shè)財務(wù)管理信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)能夠確保采集到的數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整，減少手工作業(yè)的誤差和人為調(diào)整。
（二）郵政企業(yè)應(yīng)用作業(yè)成本法的難點分析
1．郵政企業(yè)產(chǎn)品多樣，作業(yè)流程不統(tǒng)一
作業(yè)成本法需要在了解生產(chǎn)流程的基礎(chǔ)上確定各個作業(yè)，建立作業(yè)中心和標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)庫。郵政企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)多，地區(qū)差異大，產(chǎn)品分類還沒有實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。郵件流量、流向、時間分布上不均衡，郵政業(yè)務(wù)處理流程也難以標(biāo)準(zhǔn)化，表現(xiàn)為發(fā)達地區(qū)郵件量大，集中處理環(huán)節(jié)多，操作流程自動化程度較高；欠發(fā)達地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)需要經(jīng)過更多的節(jié)點，集中處理環(huán)節(jié)少，自動化程度低。另外，總部對地方的控制力度不強，郵政企業(yè)內(nèi)部同一業(yè)務(wù)的處理流程各地也不統(tǒng)一。這就為進行作業(yè)分析，明確主要作業(yè)帶來了很大的難度。
2．郵政企業(yè)成本費用歸集不夠細化
作業(yè)成本法需要企業(yè)歸集作業(yè)成本，進而計算產(chǎn)品成本。從核算基礎(chǔ)看，郵政企業(yè)還沒有單獨的管理會計體系，采用的是財務(wù)會計和責(zé)任會計的單軌制核算體系，核算的精細化程度不夠，郵政企業(yè)的成本費用并沒有按照收寄、分揀處理、運輸、投遞等作業(yè)環(huán)節(jié)進行歸集，而是僅按照成本項目以地市局為核算單位進行歸集。這就使得準(zhǔn)確歸集作業(yè)成本的難度加大，進而影響專業(yè)和產(chǎn)品成本的計算。
3．部分作業(yè)量信息采集難度大
作業(yè)成本法要求企業(yè)根據(jù)作業(yè)的不同性質(zhì)選擇多樣化的成本動因。雖然郵政企業(yè)近年來加強了信息化的建設(shè)，但離作業(yè)成本法的要求還有一定距離，大多數(shù)成本動因的作業(yè)量還很難直接從系統(tǒng)中采集到，另外在營業(yè)、投遞和分揀處理等環(huán)節(jié)上普遍存在手工作業(yè)，通過補錄進入系統(tǒng)的作業(yè)量的準(zhǔn)確性也很難保證。
四、郵政企業(yè)應(yīng)用作業(yè)成本法的實施思路
作業(yè)成本法的應(yīng)用可以提高我國郵政企業(yè)的成本核算和管理水平，但其體系經(jīng)過設(shè)計以后，更重要的是如何創(chuàng)造條件保證作業(yè)成本法的成功實施。影響作業(yè)成本法成功實施的因素很多，不僅受信息系統(tǒng)狀況、高層管理者的支持、企業(yè)最終財務(wù)目標(biāo)的影響，而且受作業(yè)成本法本身的設(shè)計水平、員工的素質(zhì)與觀念等多種因素的影響。為了保證作業(yè)成本法的順利實施，必須做好相關(guān)的配套管理。
（1）作業(yè)成本法的實施一定要得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持和基層工作人員的配合，才有可能順利地實施。因為作業(yè)成本法是一種全新的成本核算方法，其實施是一項復(fù)雜、縝密的系統(tǒng)工程，它幾乎涉及企業(yè)的所有層次和各個部門，需要會計人員、行政管理人員和其他非會計基層人員的通力合作。在調(diào)研、設(shè)計、初步實施作業(yè)成本法的過程中，需要繪制郵政企業(yè)生產(chǎn)運營流程，對各環(huán)節(jié)進行相關(guān)性分析，劃分作業(yè)，建立作業(yè)及作業(yè)中心，選擇代表成本動因（資源動因和作業(yè)動因），這些基本工作都需要基層員工的支持配合。為了得到員工的普遍接受，公司高層必須從大局上進行調(diào)控，加以鼎力支持。
（2）作業(yè)成本法的實施離不開計算機技術(shù)的支持，其應(yīng)用應(yīng)盡可能與企業(yè)的管理信息系統(tǒng)相結(jié)合，以降低實施成本。國外許多實施作業(yè)成本法的企業(yè)大多把作業(yè)成本法作為企業(yè)資源計劃（erp）和制造資源計劃（mrpⅱ）的一個子系統(tǒng)。郵政企業(yè)在具體實施時可以適當(dāng)參考他們的做法以節(jié)約核算成本。
（3）在成本對象選擇上，完全可以以種類繁多的郵政業(yè)務(wù)作為成本計算對象。然而應(yīng)該注意的是，成本對象的劃分并不是越細越好。在考慮將產(chǎn)品進行分類時要考慮到數(shù)據(jù)收集的可行性以及郵政企業(yè)本身的特點和管理要求。如果產(chǎn)品劃分過細，不僅會提高數(shù)據(jù)收集的難度，而且加大工作量，很可能得不償失。
（4）在財務(wù)部門中單獨設(shè)置作業(yè)成本核算小組。小組成員不僅應(yīng)包括高素質(zhì)的財會人員和管理人員，還應(yīng)包括一定數(shù)量的技術(shù)人員。因為作業(yè)成本法是一種全新的成本計算方法，較傳統(tǒng)成本計算方法更為復(fù)雜，對財會人員的素質(zhì)要求較高。而一般的財務(wù)人員以前可能從未接觸過，對其沒有概念，因此郵政企業(yè)必須挑選出一批高素質(zhì)的財會人員編入作業(yè)成本核算小組。而且由于郵政企業(yè)的相關(guān)技術(shù)和生產(chǎn)流程比較復(fù)雜，因此部分技術(shù)人員也應(yīng)列入作業(yè)成本核算小組的編制中。只有借助小組成員共同的知識和能力，才能達到作業(yè)成本核算和管理的預(yù)期效果。
（5）成本改革不可能一蹴而就，應(yīng)注意循序漸進。作業(yè)成本法是一個全新的、復(fù)雜的計量分配系統(tǒng)，而且作業(yè)成本法的實施工作量大，實施費用高，收益具有不確定性，因此其運用不宜過急，應(yīng)在繼承發(fā)揚目前一些經(jīng)實踐證明行之有效的成本管理方法的同時，在部分子公司進行試點，在試點過程中對涉及的作業(yè)成本法系統(tǒng)進行改良和完善，繼而進行推廣。
（6）靈活應(yīng)用作業(yè)成本法。不必要求所有的資源都參與作業(yè)成本的分配過程。對于一些與產(chǎn)品相關(guān)的直接成本可直接追溯到產(chǎn)品中去，不必通過作業(yè)來分配。而對于一些不能按明確的因果關(guān)系分配至成本計算對象的，可以不進行分配。如果找不到合適的分配標(biāo)準(zhǔn)而強行分配，反而會扭曲成本信息。
引言
在全面構(gòu)建和諧社會、大力加強新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)今，農(nóng)電管理工作成為電力企業(yè)和全社會普遍關(guān)注的焦點和難點問題。只有貫徹落實國家電網(wǎng)公司提出的“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)電工作實現(xiàn)規(guī)范化管理，才能切實服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，下文主要針對農(nóng)電管理中存在的一些不足進行分析，并提出了幾點改進措施。
1 當(dāng)前農(nóng)電基本情況
國家電網(wǎng)公司農(nóng)電工作涉及26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），目前，公司管理的縣供電企業(yè)有1924個、員工人數(shù)90.17萬人，農(nóng)電服務(wù)人口8.8億。長期以來，國家電網(wǎng)公司自覺服務(wù)黨和國家工作大局，自覺服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，從“三農(nóng)”根本利益出發(fā)，主動承擔(dān)政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任，大力實施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，積極做好農(nóng)電“兩改一同價”工作，加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，狠抓農(nóng)電安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和隊伍建設(shè)，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
2 發(fā)展成就
（1）農(nóng)村電網(wǎng)得到大規(guī)模的建設(shè)與改造，農(nóng)村供電保障能力持續(xù)提升。
（2）縣、鄉(xiāng)農(nóng)電體制改革持續(xù)推進，農(nóng)村供用電秩序不斷規(guī)范。
（3）城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作快速推進，農(nóng)民電費負擔(dān)大幅度減輕。
（4）實施“戶戶通電”工程，讓廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。
（5）新農(nóng)村電氣化建設(shè)全面推進，為農(nóng)村經(jīng)濟插上了騰飛的翅膀。
（6）農(nóng)電企業(yè)管理得到加強，農(nóng)村供電服務(wù)水平快速提升。
（7）農(nóng)電職工素質(zhì)提升，職工隊伍建設(shè)得到加強。
3 當(dāng)前主要問題
近些年來，我們在農(nóng)電規(guī)范化服務(wù)管理中取得了一些成績，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了其中還有許多缺點和不足：
3.1 重城市輕農(nóng)村現(xiàn)象還普遍存在
縣級電業(yè)管理部門缺乏農(nóng)村電力服務(wù)與管理的理念，忽視了農(nóng)電部門的重要作用，對農(nóng)村的電力規(guī)范化的服務(wù)沒有上升到管理的高度。而且農(nóng)電用戶基本上占到總用電人數(shù)的一半多，但是城市電力部門卻把他們給忽視掉了。如果重視發(fā)展農(nóng)電的話，那么對整個該地區(qū)的發(fā)展與經(jīng)濟的增長都將起到重大的推動作用。
3.2 布局、管理不夠規(guī)范化
農(nóng)電部門對系統(tǒng)管理定位不準(zhǔn)，機構(gòu)人員不齊整。這樣不僅加大了農(nóng)電服務(wù)建設(shè)的難度，而且直接影響了農(nóng)村的經(jīng)濟開發(fā)與發(fā)展。所以目前要堅持農(nóng)村電業(yè)可持續(xù)發(fā)展，其中的的一項重要基礎(chǔ)性的工作就是要建立完善的農(nóng)村電業(yè)規(guī)范化管理服務(wù)體系。
3.3 基層電力服務(wù)人員素質(zhì)較低
很多農(nóng)村電力工作者文化水平較低，服務(wù)意識較差，有的甚至還半工半農(nóng)，沒有徹底的實行規(guī)范化。而且電力系統(tǒng)對農(nóng)電服務(wù)人員配備的統(tǒng)一服裝較少，常未穿戴絕緣帽絕緣靴著工裝，缺乏統(tǒng)一著裝的概念。另外，還有部分工作人員服務(wù)態(tài)度惡劣，更有甚者道德敗壞假公濟私，做出有損電業(yè)系統(tǒng)形象的事情。所以電力部門應(yīng)該加強基層電力工作者的培訓(xùn)教育工作，同時提高農(nóng)村電業(yè)員工的生活待遇，大力提高工作服務(wù)的水平。
4 針對不足提出的一些改進措施
4.1 統(tǒng)一思想提高認識
無論做什么事情，都要有一個明確無誤的指導(dǎo)思想。強化農(nóng)電管理，就要明確農(nóng)村電業(yè)規(guī)范化服務(wù)管理只是整個電業(yè)系統(tǒng)的一部分，而不能作為獨立的戰(zhàn)略方針來實行。在全面提升農(nóng)電發(fā)展的過程中，我們要綜合考慮電力系統(tǒng)的個性特點，采取不同的方法來明確農(nóng)村電業(yè)體系的服務(wù)戰(zhàn)略的重點，并且根據(jù)農(nóng)村電業(yè)的需求與國家的政策及時對戰(zhàn)略進行合理的調(diào)整。我們的電力系統(tǒng)各部門也要統(tǒng)一思想，加強認識，強化農(nóng)電管理措施，高度重視農(nóng)電發(fā)展的重要性，及時迅速解決電網(wǎng)建設(shè)以及管理工作中出現(xiàn)的問題，促進農(nóng)電事業(yè)的有序平穩(wěn)健康發(fā)展。
4.2 加強制度建設(shè)
實現(xiàn)農(nóng)村電業(yè)系統(tǒng)的規(guī)范化服務(wù)，首先需要有一個健全的管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。其次，要求電業(yè)系統(tǒng)中各個部門共同配合實施，共同作用于農(nóng)電事業(yè)。
（1）健全管理制度。根據(jù)國家相關(guān)政策以及農(nóng)村電業(yè)的需求，針對電力系統(tǒng)的個性特點，制定合理的管理制度。實施獎勵制度，定期進行考核，鼓勵先進，淘汰落后，對人員規(guī)范化管理，優(yōu)勝劣汰。從而，用制度來保障人員服務(wù)質(zhì)量。
（2）各部門分工合作。管理部門進行規(guī)范化管理，制定相應(yīng)的制度；業(yè)務(wù)部門積極配合工作，提高工作效率：監(jiān)管部門認真落實，做好各級別部門的監(jiān)督工作等等。在農(nóng)村電業(yè)系統(tǒng)規(guī)范化服務(wù)管理工作中，只有各個部門之間積極的相互配合，相互協(xié)作，才能使整個電業(yè)系統(tǒng)不斷地完善，才能全面提升農(nóng)電建設(shè)發(fā)展。
4.3 加大人才培養(yǎng)力度
隨著電網(wǎng)事業(yè)的不斷發(fā)展，各種新設(shè)備、新技術(shù)層出不窮，這對基層農(nóng)電工的綜合能力提出了更夠要求。針對上述電業(yè)服務(wù)人員出現(xiàn)的問題，我們可以從以下幾個方面做起：
（1）統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一管理。鑒于目前農(nóng)村電力工作人員人事比較混亂，我們需要建立相關(guān)的招聘制度，構(gòu)建規(guī)范的人事管理體系，把好電力人員入職門檻，加強對工作人員的規(guī)范化管理。
（2）提高地位及待遇，引進高素質(zhì)人才。由于是基層工作人員，工作比較辛苦，還時常被人誤解，遭人埋怨。我們改變對基層工作人員的看法，提高工資待遇以及工作地位，吸引大批專業(yè)的高素質(zhì)人才，充實電力工作人員隊伍。
（3）組織專業(yè)培訓(xùn)，加強技術(shù)交流。注重對現(xiàn)有人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，定期組織工作人員進行交流，及時了解新知識，掌握新技術(shù)。另外，還要加強電力工作人員的思想教育，逐步提高電業(yè)人員的服務(wù)意識與服務(wù)質(zhì)量，并且通過具體的個人協(xié)議約束、制度約束、法律約束來防止一些電業(yè)人員的不良服務(wù)。使其不斷提高自身的素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻自己的力量。
4.4 新技術(shù)的運用
由于農(nóng)村信息流通性比較差，難以管理；同時，現(xiàn)階段仍然存在破壞電力設(shè)施和偷電等不法行為，嚴重威脅著供電安全。所以要實現(xiàn)對電業(yè)系統(tǒng)全方位、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理；建立電業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)管理監(jiān)測系統(tǒng)，并配套開發(fā)農(nóng)村電業(yè)系統(tǒng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)遠程監(jiān)控操作，方便快捷有效地管理農(nóng)村電力系統(tǒng)。電力是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，電力工業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電力事業(yè)對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。無論是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是促進新農(nóng)村社會發(fā)展、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，安全、可靠、充足、經(jīng)濟的電力供應(yīng)都是重要的基礎(chǔ)和保障。在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須要強化農(nóng)電管理，推動農(nóng)村電力事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮電力在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和促進作用。只有這樣，才能推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，才能更好地建設(shè)新農(nóng)村！
5 結(jié)束語
總之，在當(dāng)前和今后一個時期，我們要認真貫徹落實中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，深入實施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，又好又快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)。
