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時間：2023-07-16 08:51:57
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財政部部長謝旭人站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當(dāng)前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細(xì)化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細(xì)化管理貫注到、落實(shí)到財政工作的全程運(yùn)行之中，使之發(fā)揮出強(qiáng)勁而持久的重大作用。
一、科學(xué)化精細(xì)化管理具有現(xiàn)實(shí)迫切性
首先是政府轉(zhuǎn)型需要財政管理“轉(zhuǎn)軌”。責(zé)任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運(yùn)作來體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進(jìn)步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對財政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉(xiāng)基層財政持續(xù)困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，迫使財政部門必須精打細(xì)算，分厘必較。即通過各項(xiàng)財政管理制度的細(xì)化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風(fēng)險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復(fù)披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費(fèi)并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費(fèi)等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運(yùn)行過程中風(fēng)險失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴(yán)密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機(jī)制。其四是建設(shè)廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，《財苑警示錄》中的違紀(jì)違法案例啟示我們，必須運(yùn)用科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制縮短權(quán)力半徑，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。
二、科學(xué)化精細(xì)化管理必須突破，點(diǎn)難點(diǎn)
科學(xué)化精細(xì)化管理要以黨和政府的工作重點(diǎn)、人民群眾期待的民生熱點(diǎn)和社會公眾不滿的管理弱點(diǎn)為重點(diǎn);以財政資金安全有效運(yùn)行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機(jī)制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。
(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度
一是進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級次順序，增加預(yù)算編制時間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建部門機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接對應(yīng)機(jī)制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當(dāng)前有必要實(shí)行“開門預(yù)算”，加強(qiáng)人大財經(jīng)委員會的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和公信力，以真正解決預(yù)算報告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”?！耙荒觐A(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績效考評機(jī)制，完善績效考評指標(biāo)體系。圍繞重大資金項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、行政成本項(xiàng)目推行預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。
(二)細(xì)化收費(fèi)資金統(tǒng)管
以當(dāng)前正在開展的“小金庫”專項(xiàng)治理為契機(jī)，徹底清理預(yù)算外資金賬戶，嚴(yán)格規(guī)范各單位財務(wù)管理，建立“零戶”統(tǒng)管機(jī)制，取消各單位收入過渡戶，實(shí)行票款分離，落實(shí)“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費(fèi)和各類非稅收人納人預(yù)算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費(fèi)資金在科學(xué)化精細(xì)化機(jī)制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。
(三)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理
由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的管理方法，相當(dāng)一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費(fèi)，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，規(guī)范現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。一要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強(qiáng)監(jiān)督考核和問責(zé)力度，使各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個明顯提高。
(四)要嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理
切實(shí)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機(jī)結(jié)合，制定操作性強(qiáng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核和資產(chǎn)收費(fèi)管理，確保國有資產(chǎn)完整安全，保值增值。
認(rèn)真落實(shí)財稅優(yōu)惠政策，支持實(shí)施中小企業(yè)成長工程，在企業(yè)融資、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予重點(diǎn)扶持，鼓勵中小企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑實(shí)力強(qiáng)勁的工業(yè)板塊。支持實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，培育一批十億元級企業(yè)旗艦，為全區(qū)財源增長提供后續(xù)支撐。支持實(shí)施百億元產(chǎn)業(yè)集群培育工程，加快白酒、機(jī)電、磷化三大產(chǎn)業(yè)集群打造進(jìn)程。繼續(xù)大力支持稻花香集團(tuán)、長江高科打造百億強(qiáng)企，壯大骨干財源。加快發(fā)展大道新區(qū)和新工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持“一區(qū)多園”競相發(fā)展，把小溪塔綜合工業(yè)園、龍泉酒類飲品工業(yè)園打造成百億元級工業(yè)園區(qū)，帶動鴉鵲嶺精細(xì)化工集中生產(chǎn)區(qū)、黃花建材園及其他“園中園”加快發(fā)展。做好“以地生財”的文章，強(qiáng)化經(jīng)營理念，大膽探索商業(yè)用地開發(fā)經(jīng)營，開展bot、bt項(xiàng)目融資試點(diǎn)，對經(jīng)營項(xiàng)目委托投融資平臺進(jìn)行市場化運(yùn)作，形成政府投融資良性循環(huán)機(jī)制。加大政府投入力度，支持平湖擔(dān)保公司和夷陵城司做大做強(qiáng)。
二、以組織收入為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)財政實(shí)力
繼續(xù)加強(qiáng)收入的組織與協(xié)調(diào)，堅持依率計征、依法征收，強(qiáng)化收入分析與預(yù)測，努力彌補(bǔ)和消化減收因素，做到應(yīng)收盡收。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，重點(diǎn)加強(qiáng)磷礦稅收的規(guī)范管理，堵塞稅收漏洞。全程跟蹤重點(diǎn)稅源的變動情況，積極采取措施防止稅源向外地轉(zhuǎn)移，避免稅收流失。以“金財”工程為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)對國土收益、“兩權(quán)價款”、礦補(bǔ)費(fèi)等非稅收入管理力度。強(qiáng)化國有資本經(jīng)營收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等收入全面納入預(yù)算管理。準(zhǔn)確把握國家投資政策導(dǎo)向，抓緊項(xiàng)目包裝，力爭在爭取項(xiàng)目和資金上實(shí)現(xiàn)新突破，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。
三、以關(guān)注民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
一是增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，建立健全保障和改善民生的長效機(jī)制。繼續(xù)加大對教育的投入力度，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，建立健全公用經(jīng)費(fèi)最低保障機(jī)制，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；增加財政投入，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，全面建立和完善最低生活保障制度，推動新醫(yī)改各項(xiàng)政策的順利實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造步伐，逐步落實(shí)住房貨幣化改革補(bǔ)貼政策；認(rèn)真落實(shí)國家將到期就業(yè)扶持政策再延長一年的政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員、困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
二是加大財政支農(nóng)力度，支持新農(nóng)村建設(shè)。把支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為破解“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。用好國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大幅度增加投入的政策機(jī)遇，積極探索建立財政支農(nóng)資金整合的辦法與措施，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；鞏固“三園示范”建設(shè)成果，推進(jìn)柑桔、茶葉、畜牧三大產(chǎn)業(yè)提檔升級；集中投入，加快建設(shè)小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業(yè)生態(tài)走廊”；大力支持實(shí)施“農(nóng)村清潔工程”，推進(jìn)“生態(tài)農(nóng)莊”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；繼續(xù)支持實(shí)施“陽光工程”、“雨露計劃”，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。
三是支持社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及時足額發(fā)放移民后扶資金；積極籌措資金，切實(shí)保障政權(quán)建設(shè)需要，推進(jìn)法制夷陵、平安夷陵建設(shè)；建立健全財政應(yīng)急保障機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對各類突發(fā)事件的財政保障能力；大力支持科技、文化、計生、城建等社會事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。
四、以深化改革為動力，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平
隨著中國工會工作的不斷創(chuàng)新和深入，工會職能不斷增強(qiáng)，工會經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，工會財務(wù)服務(wù)的對象不斷拓寬，工會經(jīng)費(fèi)需求不斷加大，工會財務(wù)工作的復(fù)雜性和艱巨性越來越突出，迫切需要我們不斷提高工會財務(wù)管理水平。對此，我們要在繼續(xù)抓好上述有關(guān)工作的同時，把工作重點(diǎn)放在全面推進(jìn)工會財務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升工會財務(wù)管理水平，提高工會經(jīng)費(fèi)使用績效上。
堅持科學(xué)管理，就是要牢固樹立現(xiàn)代工會財務(wù)管理觀念，不斷增強(qiáng)大局觀念、法制觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念，有效指導(dǎo)工會財務(wù)工作。要從服務(wù)工會工作與事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，從服務(wù)基層，服務(wù)職工群眾出發(fā)，努力發(fā)揮好工會財務(wù)職能作用。要積極探索和掌握工會財務(wù)管理的客觀規(guī)律，進(jìn)一步建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法和信息技術(shù)，充分發(fā)揮各級工會財務(wù)人員的積極作用，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，全面深入地推進(jìn)工會財務(wù)科學(xué)管理，努力實(shí)現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)收入逐年穩(wěn)步增長，不斷提高工會經(jīng)費(fèi)使用績效，更好地為工會全局工作服務(wù)。
堅持科學(xué)管理，就是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，做到完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重。抓好預(yù)算執(zhí)行管理是落實(shí)預(yù)算編制要求，提高預(yù)算管理水平的基本要求。要在進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)好新的《工會會計制度》，全面實(shí)施好工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。要建立工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理，提高預(yù)算支出的及時性、均衡性和有效性，保證工會資金安全。要探索建立工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理制度，逐步建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)全過程預(yù)算績效管理。今后，要將績效評價結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)。
堅持科學(xué)管理，就是要加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。做好預(yù)算編制工作是加強(qiáng)工會財務(wù)管理的前提和基礎(chǔ)。要以科學(xué)發(fā)展為主題，緊緊圍繞工會中心工作，按照“深化改革、廣開財源;統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn);精打細(xì)算，厲行節(jié)儉;優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持;安排資金，發(fā)展事業(yè);強(qiáng)化管理，講求績效”的要求編制好工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算。當(dāng)前，特別是要準(zhǔn)確把握新時期工會工作的總體部署，細(xì)化經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算：要綜合考慮多種因素，努力提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性;要調(diào)整和優(yōu)化工會經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，著力安排解決好工會重點(diǎn)工作所需的資金，加大為職工群眾服務(wù)的投入，把“為工會理財，為職工服務(wù)”的工會財務(wù)工作目標(biāo)落到實(shí)處。
1引言
由于我國高校后勤管理起步比較晚，和很多發(fā)達(dá)國家相比管理模式還比較落后，但是卻需要承擔(dān)很大的責(zé)任。高校在發(fā)展過程中如果后勤得不到保障，就會在一定程度上影響著高校的發(fā)展。在這樣的基礎(chǔ)上，我國出臺了很多提高高校后勤管理的政策和制度。近幾年來高校體制改革的不斷深入，給高校后勤管理增加了很大難度。解決這一問題的有效辦法應(yīng)該是實(shí)施管理的科學(xué)化和精細(xì)化。
2新時期高校后勤管理面臨的挑戰(zhàn)
自從進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國高校體制改革不斷深入，取得了重要成就，比如：把高校后勤管理從高校中分離出來，對后勤部門私立化，很大程度上減輕了學(xué)校的壓力，改變了原來的思想觀念。在傳統(tǒng)教育體制下，學(xué)校后勤部門相當(dāng)于事業(yè)單位一樣，很多人愿意在高校后勤部門工作一輩子。但是隨著全球市場經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加快，高校后勤部門面臨的市場競爭力越來越激烈，對后勤部門人員的要求也越來越嚴(yán)格。雖然引進(jìn)國外先進(jìn)的管理模式和服務(wù)水平，很大程度上提高了高校后勤管理的水平和服務(wù)水平。但隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校后勤依然面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
2.1服務(wù)意識較薄弱，服務(wù)質(zhì)量偏低
隨著高校體制改革不但深入，高校后勤部門從原來的高校中脫離出來，形成了社會化的管理機(jī)制，但是我國后勤管理體制起步比較晚，和很多發(fā)達(dá)國家相比還存在不小的差距，到目前為止還沒有形成一整套科學(xué)合理的學(xué)習(xí)體系，導(dǎo)致后勤部門引進(jìn)人才比較困難，很多高素質(zhì)人才對后勤部門在認(rèn)識上有偏見，不愿意從事后勤管理工作，導(dǎo)致很多高校的后勤管理人員還是以前的管理人員，他們在管理過程中依然采用以前的管理模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，他們的思想觀念比較落后，跟不上時展的潮流，導(dǎo)致高校后勤發(fā)展和高校發(fā)展存在很大差異，嚴(yán)重影響和制約高校建設(shè)和發(fā)展。高校后勤管理比較落后，是導(dǎo)致高校后勤服務(wù)的滿意度嚴(yán)重不足[1]。
2.2員工素質(zhì)較低，缺乏人才雙向流動機(jī)制
目前很多高校后勤服務(wù)人員，大多數(shù)都來自原來學(xué)校后勤管理。他們幾乎都沒有高學(xué)歷，也沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，而且轉(zhuǎn)變思想比較困難，更加缺乏現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)知識，加上人們對后勤部門管理存在偏見，認(rèn)為后勤部門就是給學(xué)生、老師做飯的，而且薪資待遇也不是很高，導(dǎo)致很多高素質(zhì)的人才不愿加入到后勤管理的工作中。長此以往下去，后勤人員的管理陷入了缺乏雙向流動機(jī)制的惡性循環(huán)中，大大降低了后勤管理人員的整體綜合素質(zhì)，同時也制約著高校設(shè)備管理、校園綠化、衛(wèi)生整改等服務(wù)水平的提高。高校后勤人員素質(zhì)較低使得在開辟新項(xiàng)目時，沒有專業(yè)的經(jīng)營管理人員。提高高校后勤人員的綜合素質(zhì)是目前高校后勤部門首要的任務(wù)之一，也是提升高校后勤服務(wù)質(zhì)量走可持續(xù)發(fā)展到面臨的主要問題。
2.3管理不夠規(guī)范，總體工作效能較低
根據(jù)在高校后勤部門多年的工作經(jīng)驗(yàn)，目前很多高校后勤部門的管理水平還能適應(yīng)教育體制改革的需要，但和專業(yè)化、規(guī)范化管理的要求還有很大差距，更加談不上科學(xué)化和精細(xì)化管理。高校后勤管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致很多后勤工作的效率比較低，根本適應(yīng)不了當(dāng)前的教育形勢。比如：高校后勤服務(wù)對象是學(xué)校以及在校的師生，這一特殊的服務(wù)對象，使得后勤服務(wù)的經(jīng)營利潤非常少，所以提高后勤服務(wù)的財務(wù)管理和成本控制，來提高后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益就顯得非常重要，高校后勤部門在提供服務(wù)過程中如果沒有規(guī)范的管理方式，就不能處理好后勤服務(wù)和學(xué)校服務(wù)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和服務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致后勤服務(wù)在收費(fèi)成本上存在很多問題，嚴(yán)重影響著后勤服務(wù)的發(fā)展和運(yùn)營。除此之外，高校后勤服務(wù)在流程上缺乏操作的靈活性，導(dǎo)致后勤管理工作效率普遍很低。這些原因都是導(dǎo)致高校學(xué)生和教育工作者對后勤服務(wù)印象不好的主要原因。高校后勤服務(wù)溝通和宣傳不到位也是導(dǎo)致后勤部門被不理解的主要原因[2]。
2.4制度不夠健全，監(jiān)督評價不夠到位
制度是高校后勤部門運(yùn)行的靈魂，沒有健全的管理制度，很多相關(guān)的政策和規(guī)章制度就得不到良好的落實(shí)。隨著教育體制改革不斷深化，后勤服務(wù)從學(xué)校中剝離出來，到目前為止還沒有形成企業(yè)化和市場化的運(yùn)營體制，很多制度還不夠健全，根本不能通過現(xiàn)代化制度和管理體系進(jìn)行規(guī)范化管理。比如：高校后勤服務(wù)部門還沒有形成人事制度和激勵制度。過度地強(qiáng)調(diào)工作內(nèi)容，導(dǎo)致高校后勤部門以及后勤人員缺乏競爭意識。沒有形成統(tǒng)一的導(dǎo)向機(jī)制，導(dǎo)致后勤服務(wù)部門在工作中往往忽視了價值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)際的工作成效和經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重脫節(jié)。雖然有的后勤服務(wù)部門實(shí)行了企業(yè)化管理，但是沒有業(yè)務(wù)流程，工作分配上仍然采用原來的管理模式，企業(yè)化管理模式的制度和方式形同虛設(shè)，根本起不到應(yīng)有的作用。后勤管理缺乏必要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有效的評價機(jī)制，學(xué)校對后勤服務(wù)實(shí)體存在不同程度的監(jiān)督、管理不力情況，沒有形成健全的監(jiān)管和管理制度，資源難以發(fā)揮應(yīng)有作用，后勤服務(wù)與學(xué)校和師生需求還有較大的差距[3]。
3對高校后勤進(jìn)行科學(xué)化與精細(xì)化管理的有效措施
高校在發(fā)展過程中，要保證后勤服務(wù)工作能高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行，就必須要通過科學(xué)化和精細(xì)化管理來實(shí)現(xiàn)，本人結(jié)合在高校后勤管理中多年的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)文獻(xiàn)的參考，提出以下幾方面的建議：
3.1加強(qiáng)后勤管理團(tuán)隊的團(tuán)隊素質(zhì)，使高校后勤工作更加科學(xué)化與精細(xì)化
高校后勤管理通過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的規(guī)章制度，如果一直延續(xù)著以前傳統(tǒng)的管理模式，不進(jìn)行及時的創(chuàng)新和完善，不但會影響后勤服務(wù)工作的效率和質(zhì)量，而且會降低后勤部門在高校中的地位。所以，要加強(qiáng)后勤管理團(tuán)隊的團(tuán)隊素質(zhì)，使高校后勤工作更加科學(xué)化與精細(xì)化[4，可以從以下幾個方面提高后勤部門管理部門的綜合素質(zhì)：首先，要根據(jù)后勤部門管理人員的實(shí)際情況，制定一套科學(xué)、合理、規(guī)范的培訓(xùn)體系，對剛?cè)肼毜娜藛T進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，保證他們對后勤部門的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和工作職責(zé)都能熟練掌握和應(yīng)用。并且定期對培訓(xùn)的知識進(jìn)行考核，對考核沒有通過的人員進(jìn)行一定的處罰，對表現(xiàn)好的員工進(jìn)行資金上的獎勵，提高他們對工作的積極性和上進(jìn)心，從根本上提高員工對后勤管理工作知識。其次，要建立一套完善的績效考核體系，比如引進(jìn)平衡計分卡法，將后勤部門的工作和和戰(zhàn)略分解為財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、員工學(xué)習(xí)與成長四個維度進(jìn)行全面評估，平衡計分卡法具有目標(biāo)明確，個人、部門和組織目標(biāo)相聯(lián)系，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向性、簡單明了，少而精，易于控制和管理?？己酥贫鹊某杀据^低，容易操作、減少考核誤差，考核結(jié)果相對有效的優(yōu)點(diǎn)能很好地適應(yīng)到后勤管理績效考核中，不但能提高工作人員的積極性還能提高他們的工作效率和工作質(zhì)量。最后，對于后勤管理，在進(jìn)行招聘的時候，要考慮到職業(yè)的特殊性質(zhì)。比如學(xué)校的空調(diào)維修人員、多媒體設(shè)備的管理人員，在招聘時都要要求持證上崗，并且在工作過程中要進(jìn)行定期的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提升其專業(yè)素質(zhì)。
3.2建立健全后勤管理工作的相關(guān)制度，使高校后勤工作更加科學(xué)化與精細(xì)化
建立健全后勤部門制度能保證學(xué)校各項(xiàng)順利進(jìn)行，所以高校后勤要做好科學(xué)化和精細(xì)化的管理。除此之外，要完善后勤部門的相關(guān)制度和工作流程，比如：制定科學(xué)合理的獎罰制度。每個月都選擇出工作態(tài)度和業(yè)績良好人員評選為勞動模范進(jìn)行口頭表揚(yáng)和資金上的獎勵，對一些不遵守規(guī)章制度和的員工進(jìn)行一定的懲罰，從而提高員工的積極性和上進(jìn)心，增強(qiáng)責(zé)任心；另一方面，除了建立健全管理部門工作的相關(guān)制度與規(guī)范之外，對于一些突況，后勤部門也要考慮到并制定出有效的措施，并對工作做好后期的監(jiān)督工作[5]。
3.3從后勤工作的社會化改革方面入手，使高校后勤工作更加科學(xué)化與精細(xì)化
從后勤工作社會化改革的角度，提高高校后勤工作科學(xué)化和精細(xì)化管理水平，可以從以下幾個方面入手：首先，要遵循當(dāng)前的市場規(guī)則，適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的潮流，同時要改變原來的發(fā)展理念，使得后勤部門的管理更加科學(xué)化和精細(xì)化，在這一過程中，需要后勤部門全體人員共同努力才能完成，而不是一個部門或者一個人可以完成的。其次，在改革的過程中，要使后勤管理更加專業(yè)化，使其更具獨(dú)立性，形成自己獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。最后，學(xué)校也可以將后勤工作進(jìn)行外包或者與一些企業(yè)進(jìn)行合作，使后勤工作更加科學(xué)化與精細(xì)化[6]。
4結(jié)語
綜上所述，高校后勤的科學(xué)化和精細(xì)化管理并不是一個人兩個人可以完成的，需要后勤部門全體人員共同努力才能完成，本文從不同的角度分析了高校后勤進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化管理的重要性，并提出了高校后勤進(jìn)行科學(xué)化與精細(xì)化管理的有效措施，如加強(qiáng)后勤管理團(tuán)隊的團(tuán)隊素質(zhì)、建立健全后勤管理部門工作的相關(guān)制度與規(guī)范、從后勤工作的社會化改革方面入手。希望對高校后勤進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化管理有一定幫助。
參考文獻(xiàn)
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事業(yè)單位的財產(chǎn)屬于國有財產(chǎn)，因此，必須對事業(yè)單位的財務(wù)加強(qiáng)管理。在對事業(yè)單位的財務(wù)進(jìn)行管理的過程中，需要發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，然后尋求切實(shí)可行的應(yīng)對措施，提高資源的利用率，進(jìn)而彰顯服務(wù)型政府的魅力。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化的必要性
如今，在事業(yè)單位財務(wù)的管理過程中還存在著一些問題和不足，針對這些問題，我們需要采取科學(xué)的管理手段，進(jìn)行精細(xì)化管理。例如：實(shí)行精細(xì)化的管理措施，做好財務(wù)明細(xì)，加大財務(wù)管理力度等等。
（一）時展的需要
在市場化的競爭環(huán)境中，事業(yè)單位要想更好地服務(wù)于大眾，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，切實(shí)履行自身的職責(zé)，贏得廣大人民的信任，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一定的保證，需要不斷地強(qiáng)化財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化?？墒侨缃裨谑聵I(yè)單位財務(wù)管理方面還存在很多的問題，例如：資產(chǎn)的利用率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理職責(zé)不明確等等。面對這樣的情況，我們需要做的便是在實(shí)踐的過程中，尋求切實(shí)可行的措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化。
（二）事業(yè)單位自身發(fā)展的需要
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位的職能不僅是服務(wù)人民群眾，解決人民群眾生活中的問題，它還具有社會評價的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，部分事業(yè)單位負(fù)責(zé)評價商品的生產(chǎn)以及消費(fèi)，保證評價的公共性，為市場規(guī)范運(yùn)行提供一定的保證。然而，事業(yè)單位在財務(wù)管理中出現(xiàn)了一些問題，損害了政府的形象。事業(yè)單位需要從自身入手，不斷實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化、透明化，只有這樣才會不斷的維護(hù)好廣大人民的利益，贏得廣大人民對于政府的信賴，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在的問題和不足
事業(yè)單位在社會管理中占有重要的地位，可是在如今的發(fā)展過程中存在很多的不足，這些不足影響了事業(yè)單位的發(fā)展，使市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行受到一定的影響，同樣也影響了廣大人民群眾對于政府的信賴。
（一）財務(wù)管理的制度有待于完善
現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位在制定自己單位的財務(wù)管理制度時，只有財政部門對開支標(biāo)準(zhǔn)的支出情況做出了明確的規(guī)定。在事業(yè)單位內(nèi)部，很多開支項(xiàng)目都沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在平時開支時，沒有一定的章程可以依據(jù)，因此，隨意性比較大。一些費(fèi)用，像公務(wù)接待費(fèi)用雖然設(shè)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但是所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)比較低，在實(shí)際花費(fèi)的過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)自己增加支出的標(biāo)準(zhǔn)，使財政資金造成很大的浪費(fèi)。
（二）資產(chǎn)管理有待于強(qiáng)化
對于固定資產(chǎn)，在進(jìn)行配置時，比較盲目、隨意。部分單位沒有遵守相關(guān)規(guī)定，沒有結(jié)合資產(chǎn)的需求情況，在配置資產(chǎn)時重復(fù)性比較強(qiáng)，資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時，隨意性比較強(qiáng)，只是在財務(wù)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)總賬的登記，沒有制定具體的明細(xì)賬目。對于固定資產(chǎn)，沒有進(jìn)行定期的盤點(diǎn)，賬務(wù)的出賬和入賬情況不合。一些固定資產(chǎn)已經(jīng)超過使用的年限，沒有進(jìn)行定期的清理，在進(jìn)行清理時，沒有上報到國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
（三）財務(wù)管理意識相對淡薄
事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，很多人就認(rèn)為國有資產(chǎn)屬于國家的資源，可以隨意地?fù)]霍，因此，事業(yè)單位平時的財務(wù)管理缺乏力度。沒有配置專門的管理人員，也沒有建立明確的獎懲措施，正是因?yàn)檫@樣，才導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部公有資產(chǎn)隨意挪用、貪污的現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化
面對事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題和不足，我們需要做的便是不斷地優(yōu)化財務(wù)管理的措施，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化的管理手段，只有這樣才會不斷地保護(hù)好公有財產(chǎn)，維護(hù)好廣大人民的利益，更好的服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)。
（一）強(qiáng)化財務(wù)管理的意識
為了扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理中存在的問題，我們首先應(yīng)該做的便是不斷地強(qiáng)化財務(wù)管理的意識。只有從認(rèn)識上意識到了財務(wù)管理的重要性，才會讓我們在財務(wù)管理的實(shí)踐過程中把維護(hù)公有財產(chǎn)的措施具體落實(shí)到行動中來。強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理的意識方式、方法有很多，例如：及時地傳達(dá)上級對于財務(wù)管理的指示，制定財務(wù)管理的懲罰措施，明確管理人的職責(zé)等等。
（二）健全財務(wù)管理體制
如今，在市場化的競爭環(huán)境中，事業(yè)單位也要參與到競爭中來，不過競爭的對象是服務(wù)水平之間的比拼。因此，為了更好地維護(hù)好廣大人民的財產(chǎn)利益，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們所要做的便是不斷強(qiáng)化財務(wù)管理的科學(xué)化，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)管理措施，明確管理職責(zé)，具體任務(wù)落實(shí)到人，強(qiáng)化財務(wù)管理的意識。對于財務(wù)管理的工作人員，需要培養(yǎng)其責(zé)任心，對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。只有這樣，增強(qiáng)工作人員的財務(wù)管理意識，采用科學(xué)的管理方法，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化，盡可能地減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。
（三）事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化
實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化需要我們做的有很多，例如：優(yōu)化財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，在資產(chǎn)的購買之前做好詳細(xì)的調(diào)查分析，明確每一筆資產(chǎn)的支付情況，建立健全財務(wù)管理制度，做好財務(wù)明細(xì)，定期進(jìn)行財務(wù)抽查，還有要不斷地強(qiáng)化財務(wù)管理方面的監(jiān)督。對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，要嚴(yán)格進(jìn)行分類，如果達(dá)到一定的入賬價值標(biāo)準(zhǔn)，就必須作為固定的資產(chǎn)入賬。此外，設(shè)立清查固定資產(chǎn)的小組，對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的清點(diǎn)。只有這樣才會減少每一個環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題，盡可能地減少浪費(fèi)、貪污、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清障礙，使國有資產(chǎn)得到更加合理的利用。
四、結(jié)語
事業(yè)單位財務(wù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化，意義重大，它可以實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，同時增強(qiáng)人們對政府的信任程度。針對當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，需要仔細(xì)分析問題產(chǎn)生的原因，并采取相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化。
參考文獻(xiàn)
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社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入使得事業(yè)單位的財務(wù)管理制度的漏洞和弊端逐漸出現(xiàn)在我們面前，以前的事業(yè)單位的財務(wù)管理制度已經(jīng)不能在適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展了，要想讓事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浪潮中不斷的穩(wěn)步前進(jìn)，事業(yè)單位就必須要改革舊的財務(wù)管理制度，使財務(wù)管理的水平不斷的提高，制度日益規(guī)范，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化，推動事業(yè)單位的快速發(fā)展。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的內(nèi)涵
財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化是一種理念，是一種精益求精的管理思想，它使用現(xiàn)代化、信息化、還有專業(yè)化的管理技術(shù)，使財務(wù)系統(tǒng)的管理制度向系統(tǒng)化，健全化發(fā)展。事業(yè)單位的財務(wù)管理要以先進(jìn)的科學(xué)的理念為指導(dǎo)，財務(wù)管理方式要以科學(xué)的方式進(jìn)行，并將自身事業(yè)單位的特點(diǎn)還有性質(zhì)與財務(wù)管理結(jié)合起來建立一個適合于自身事業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理體系；而財務(wù)管理還要有精確的定位，要精益求精，求真務(wù)實(shí)，使財務(wù)管理的手段更加的系統(tǒng)化、專業(yè)化，使財務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度還有考核機(jī)制不斷的健全和完善，提高事業(yè)單位財務(wù)管理的水平。
它主要有以下幾方面的特征：第一，財務(wù)管理的專業(yè)化，事業(yè)單位財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的基礎(chǔ)主要是財務(wù)管理的專業(yè)化，一定要有專業(yè)化的財務(wù)管理制度，那樣才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化；第二，系統(tǒng)化的財務(wù)管理，系統(tǒng)化是財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的主要保障，因?yàn)樨攧?wù)管理是一個復(fù)雜而且龐大的工程，財務(wù)管理的內(nèi)容十分多，因此對其的管理必須要科學(xué)化、精細(xì)化；第三，信息化，財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要手段就是財務(wù)管理的信息化，它可以有效地保障財務(wù)管理的實(shí)時化、高效化、條理化，使用先進(jìn)的信息化技術(shù)可以更好地處理內(nèi)容龐雜的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化；第四，財務(wù)管理的數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)化是衡量財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對財務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化的量化管理，可以使財務(wù)管理更加的科學(xué)化、精細(xì)化。
二、財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的必要性
財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化是一個企事業(yè)單位必不可少的的完善財務(wù)管理制度的過程，它在一個事業(yè)單位中占有非常重要的地位，它的必要性主要從以下幾方面表現(xiàn)出來：第一，它是一個事業(yè)單位改革內(nèi)部程序的客觀要求；第二，財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化有助于規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)會計的工作，使事業(yè)單位的資金得到高效的利用，是提高效率的必然需要；第三，要想提高事業(yè)單位財務(wù)管理事業(yè)的水平和工作的效率，那么就必須要完善事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，使其科學(xué)化、精細(xì)化。
三、財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的途徑和策略
（一）樹立科學(xué)化、精細(xì)化的管理觀念
一定的觀念決定一定的行為和態(tài)度，所以事業(yè)單位的工作人員一定要樹立科學(xué)化和精細(xì)化的財務(wù)管理觀念，讓全體員工學(xué)習(xí)科學(xué)化和精細(xì)化的財物管理的要求，并且將自己所學(xué)習(xí)到的知識與自己單位的財務(wù)管理結(jié)合起來，把它用到實(shí)處。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工要明確財務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化對單位發(fā)展的重要性，了解這是單位財務(wù)管理制度改革的必要內(nèi)容，把實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化作為企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)抓的工作，推動財務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的進(jìn)程。
（二）要將內(nèi)部的成本核算精細(xì)化
如果單從事業(yè)單位的支出體系的性質(zhì)這方面來說，這種制度體系設(shè)計的還算合情合理，與財務(wù)管理的要求相符合。但是，如果我們以事業(yè)單位改革以及發(fā)展的角度這方面為依據(jù)看的話，這種制度又與事業(yè)的財務(wù)管理和數(shù)據(jù)的歸集不適應(yīng)，因此我們在事業(yè)單位的成本核算時一定要注意：
（1）將各項(xiàng)業(yè)務(wù)的成本控制到最小，并對其進(jìn)行歸納整理，這其中要?dú)w納的內(nèi)容主要有人員的支出費(fèi)用、水電費(fèi)、資料費(fèi)、通信費(fèi)以及辦公費(fèi)等等。
（2）對所有的成本進(jìn)行核算，核算完成后要對成本核算的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分析，發(fā)現(xiàn)并解決問題，并要想辦法調(diào)整成本的費(fèi)用支出。
（三）制定完善的預(yù)算定額，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的精細(xì)化
在事業(yè)單位的財務(wù)管理之中預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的重要活動，預(yù)算編制中有很多的內(nèi)容，因此對財務(wù)管理人員的要求較高。在事業(yè)單位的預(yù)算之中一定要制定一個完善的預(yù)算制度，讓預(yù)算可以有科學(xué)的依據(jù)和精細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算人員的工作有據(jù)可依 ，使財務(wù)人員的工作更加的具體科學(xué)。
（四）推動收入管理的精細(xì)化
事業(yè)單位在改革的進(jìn)程下，有些已經(jīng)成為了自收自支的單位，國家在事業(yè)單位改革的過程之中試圖將事業(yè)單位改制成社會公共服務(wù)企業(yè)，由于各種因素的制約沒能成功 。所以，要把精細(xì)化作為財務(wù)管理的改革的目標(biāo)，將單位的收入范圍明確的規(guī)定，完善單位的收入臺賬，并對其進(jìn)行科學(xué)的管理，將事業(yè)單位的資金按照國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和分配，事業(yè)單位自身并沒有對資金的支配權(quán)，避免了財務(wù)管理與成本支出的不良影響。
四、結(jié)束語
事業(yè)單位的財務(wù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與精細(xì)化是事業(yè)單位財務(wù)管理改革的必然趨勢，同時也是事業(yè)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和必然需要，事業(yè)單位一定要將其作為一項(xiàng)重要的工作實(shí)行下去。
參考文獻(xiàn)：
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一、創(chuàng)新理念，以人為本
2010―2012年，宣鋼公司立足河北省國資委要求和河北鋼鐵集團(tuán)總體部署，圍繞精細(xì)化管理工作，以“系統(tǒng)抓和抓系統(tǒng)”為組織管理原則，結(jié)合宣鋼公司生產(chǎn)實(shí)際和企業(yè)客觀情況，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任和過程管控，突出系統(tǒng)優(yōu)化和重點(diǎn)難點(diǎn)攻關(guān)，堅定打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流精品長材基地的信心，堅定打造“四個一流”科學(xué)發(fā)展示范企業(yè)的信心，堅定建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的信心，積極貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以“不能改變市場，可以改進(jìn)管理”和“執(zhí)行不講借口，落實(shí)拒絕理由”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化系統(tǒng)、部門或個體的大局意識，提倡擔(dān)當(dāng)精神，通過超前謀劃，統(tǒng)一思想，傳遞壓力，明確任務(wù)，制定方案，分解指標(biāo)，量化責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好生產(chǎn)經(jīng)營、技改建設(shè)、節(jié)能減排、對標(biāo)挖潛等各項(xiàng)工作，努力做到“言必行、行必果”，確保全面提高各層級的執(zhí)行力，并關(guān)注精細(xì)化管理“形、神”融合與統(tǒng)一性，確保制度落地。
二、突出制度載體，形成管控平臺
一是始終堅持集中一貫制，加強(qiáng)制度建設(shè)，主要涉及生產(chǎn)計劃、現(xiàn)場管理、成本核算、產(chǎn)品研發(fā)、基礎(chǔ)管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、物資檢驗(yàn)、工程建設(shè)、互助檢修、能源管控、綜合利用等方面，進(jìn)一步規(guī)范制度管理；二是通過把握關(guān)鍵，完善制度，突出規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化和剛性管理訴求，保障規(guī)章制度的合法性、科學(xué)性與規(guī)范性，確保規(guī)章制度后能得到有效實(shí)施；三是按照系統(tǒng)管理原則，要求各職能處室及二級單位對相關(guān)管理制度進(jìn)行及時梳理、修訂，以形成嚴(yán)肅的公司制度體系。
三、持續(xù)完善組織架構(gòu)，優(yōu)化管理流程
根據(jù)公司第三次跨越發(fā)展和公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合公司新上項(xiàng)目和淘汰落后的進(jìn)展情況以及公司改革發(fā)展的實(shí)際需要，按照“精簡機(jī)構(gòu)、科學(xué)匹配”的原則，對相關(guān)科室或車間機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和職責(zé)分配進(jìn)行了重新優(yōu)化，進(jìn)一步強(qiáng)化了職能建設(shè)與職責(zé)管理。既便于生產(chǎn)組織和人員調(diào)劑管理，確保各項(xiàng)工作有序銜接，又達(dá)到高效運(yùn)行和提高人工勞效降低人工成本的目的。
以煉鐵廠為例，通過對生產(chǎn)、財務(wù)、考核、能源、工序、質(zhì)檢、技術(shù)、物流等領(lǐng)域逐一強(qiáng)化過程管控，整合資源，持續(xù)開展流程優(yōu)化，進(jìn)一步突出“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”目標(biāo)要求。并以市場和效益為關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，突出執(zhí)行力建設(shè)，大力推進(jìn)全員、全過程、全方位的精細(xì)化管理，致力于打造“設(shè)備大型化、管理現(xiàn)代化、環(huán)境友好型、管控一體化”的效益型宣鋼和生態(tài)型宣鋼。
四、開展“雙學(xué)”活動，提升全員素質(zhì)
宣鋼公司自2010年6月份開始，大力開展“管理崗學(xué)制度，操作崗學(xué)規(guī)程”活動。煉鐵廠黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，按照縱向到底、橫向到邊、不留死角、全員參與、全員培訓(xùn)，達(dá)到工作、學(xué)習(xí)“兩不誤、兩促進(jìn)”和“100%培訓(xùn)、100%考核、100%合格”的綜合要求，將管理理念轉(zhuǎn)換為行為素養(yǎng)，大力提升認(rèn)知能力與實(shí)踐能力。通過持續(xù)開展“雙學(xué)”活動，極大地提高了職工隊伍的綜合素養(yǎng)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作
通過充分發(fā)揮公司級、廠級、車間級、班組級安全管理人員的聯(lián)動作用，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，保持穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。煉鐵廠立足自身生產(chǎn)工藝和工序，對安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并出臺了相應(yīng)的安全管理職責(zé)。
六、以對標(biāo)為抓手，優(yōu)化生產(chǎn)組織管理
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）002(C)-0203-01
一、近幾年來城市建設(shè)資金管理的現(xiàn)狀
近年來特別是2010年以來，在金融危機(jī)的壓力下，國家投入4萬億，用于擴(kuò)大內(nèi)需，有效地拉動了經(jīng)濟(jì)增長。各地圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展”而出臺的一系列措施，抓住振興老工業(yè)基地、擴(kuò)大內(nèi)需等機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)加快城市建設(shè)。城市建設(shè)邁入高峰期。以投資規(guī)模大、綜合效益高、帶有全局性為特點(diǎn)的城建重點(diǎn)工程建設(shè)如火如荼、有序推進(jìn)。城建重點(diǎn)工程政府投資項(xiàng)目涵蓋范圍之廣、建設(shè)項(xiàng)目之多、資金投入之大，逐年創(chuàng)下新高。大批重點(diǎn)工程政府投資項(xiàng)目的完成形成了城市亮點(diǎn)，讓市民共享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成果。
為了推動城建重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，各地根據(jù)實(shí)際情況，出臺了資金管理意見，形成了資金管理機(jī)制。以筆者所在的徐州為例，連續(xù)四年以市政府1號文件下發(fā)城建重點(diǎn)工程計劃，側(cè)重點(diǎn)雖然不同，卻年年繞不過城建與民生。2006年市政府成立了市城建重點(diǎn)工程辦公室，負(fù)責(zé)建設(shè)資金的審核、調(diào)度。2008年成立了政府投資項(xiàng)目代建辦公室，2009年更名為政府投資項(xiàng)目代建中心，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的資金運(yùn)作。在逐步完善現(xiàn)有的資金管理模式下，為解決城市建設(shè)所需的資金難題，在籌集城市建設(shè)資金方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，按市場運(yùn)作方式充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，大力實(shí)施BT等資本運(yùn)作方式，通過盤活存量土地、實(shí)行土地置換等方式，取得土地出讓收入用于城市建設(shè)再投入。同時積極推行代建制，借助于具有投資能力和融資功能的投資主體，依托專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，吸收民間資本參與政府項(xiàng)目建設(shè)。多渠道籌措建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，確保工程順利進(jìn)行。還以徐州為例，從2008年起徐州市對市本級非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，如音樂廳、美術(shù)館、濱湖步行街等項(xiàng)目實(shí)施委托代建制。有效地發(fā)揮了投資主體資金管理和理財優(yōu)勢，切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金安排，大大緩解了政府短期內(nèi)集中支付的巨大壓力。
二、當(dāng)前城建資金管理存在的問題
伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，在建設(shè)投資領(lǐng)域，也存在著深層次的矛盾，如建設(shè)單位預(yù)算編制不規(guī)范，資金短缺缺口大，三超現(xiàn)象仍普遍存在等問題。
資金申報不規(guī)范，前期準(zhǔn)備不及時。個別項(xiàng)目建設(shè)工期緊、任務(wù)重，再加上新增或變更內(nèi)容，前期準(zhǔn)備往往比較倉促，邊立項(xiàng)、邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成概算失控，資金計劃難以控制。有些項(xiàng)目定價依據(jù)偏高，沒有完全與市場接軌，個別項(xiàng)目造價把關(guān)不嚴(yán)，沒有真正體現(xiàn)通過招投標(biāo)來降低工程造價，極易造成資金的流失。建設(shè)單位申請資金時需要報送的工程合同、中標(biāo)通知書、工程量清單等材料往往準(zhǔn)備不齊全，極大地影響了項(xiàng)目審核工作的正常進(jìn)行。
新增及變更項(xiàng)目資金來源不明確，項(xiàng)目資金得不到及時落實(shí)。超盤工程資金缺口仍突出。由于投資環(huán)境變化，市場建筑材料上漲、工人工資提升、設(shè)計方案變更，使項(xiàng)目投資額不斷增加，出現(xiàn)工程超盤現(xiàn)象，這部分資金缺口仍然很大。單位報審時未經(jīng)明確資金來源也不利于對工程項(xiàng)目建成后的投入與功效進(jìn)行全面的評估，項(xiàng)目績效評價不到位。
三、全面推進(jìn)城建資金科學(xué)化、精細(xì)化管理
思路清晰、路徑明確。一是根據(jù)編制的籌資計劃全局調(diào)度盤活資金存量，尤其是對跨年度工程通盤考慮資金安排，切實(shí)提高建設(shè)資金的使用效益。二是嚴(yán)格按照下達(dá)的資金計劃，將城建資金投向園林綠化、環(huán)境改善、重大民生等城市功能性、全局性的城建重點(diǎn)工程建設(shè)。三是每月在城建重點(diǎn)工程合理建設(shè)工期的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂并嚴(yán)格實(shí)施分期投資計劃和融資計劃，每月出具資金使用情況表，加強(qiáng)資金運(yùn)作和管理。
運(yùn)作規(guī)范，程序嚴(yán)謹(jǐn)。一是規(guī)范重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付管理。對工程資金不擠不壓，嚴(yán)格按照工程計劃、工程預(yù)算、工程進(jìn)度、簽訂合同進(jìn)行撥款，督促各項(xiàng)配套資金及時到位。二是切實(shí)增強(qiáng)城建計劃的嚴(yán)肅性。市城建計劃編制后，一經(jīng)市政府審定，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。三是深化國庫集中支付制度改革，確保項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。
一、財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理的特點(diǎn)
當(dāng)前我國的很多事業(yè)單位都在進(jìn)行體制改革，因此事業(yè)單位在財務(wù)管理方面也出現(xiàn)了新的變化。財政部要求事業(yè)的財務(wù)管理工作朝著科學(xué)化和精細(xì)化的方向發(fā)展，以滿足改革和發(fā)展的需求。事業(yè)單位財務(wù)的科學(xué)化和精細(xì)化管理主要有以下特點(diǎn)：1.專業(yè)化管理。事業(yè)單位的財務(wù)管理要由專業(yè)的財務(wù)人員負(fù)責(zé)，實(shí)行職責(zé)分工的管理方式，這是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的前提和基礎(chǔ)。2.系統(tǒng)化管理。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作涉及的面很廣，具體工作內(nèi)容也很復(fù)雜，因此必須要建立科學(xué)系統(tǒng)的財務(wù)管理制度和完善的財務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。3.數(shù)據(jù)化管理。數(shù)據(jù)是財務(wù)管理的對象，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理工作要實(shí)行數(shù)據(jù)化管理，各項(xiàng)工作都要有一個合理的量化標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)得出結(jié)論，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理工作的有效管理。4.信息化管理。當(dāng)前我國的信息技術(shù)不斷發(fā)展，因此對財務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理已經(jīng)成了一個必然的趨勢，這對實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)的科學(xué)化和精細(xì)化管理十分重要。
二、事業(yè)單位財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理的實(shí)施策略
（一）樹立科學(xué)化、精細(xì)化管理理念
單位的管理理念決定著單位的發(fā)展模式，要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，首先要樹立科學(xué)化、精細(xì)化管理理念。所以，事業(yè)單位的管理者必須要發(fā)揮模范帶頭作用，了解財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體要求，發(fā)揮好監(jiān)督作用、此外還要把事業(yè)單位的管理理念與單位的實(shí)際情況結(jié)合起來，深刻把握財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理的概念和內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上對財務(wù)管理工作實(shí)行改革。管理者具有科學(xué)化、精細(xì)化管理的意識對單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理也是十分重要的，因此在進(jìn)行事業(yè)單位財務(wù)管理改革時，要加強(qiáng)培養(yǎng)管理者的科學(xué)化、精細(xì)化管理意識，只有這樣，事業(yè)單位財務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理才能開展的更順利。
（二）加強(qiáng)會計系統(tǒng)的控制
各個事業(yè)單位應(yīng)該制定一個嚴(yán)格的、完善的會計管理制度，需要將財務(wù)會計的各項(xiàng)工作加以明確，并使其能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)的程序及規(guī)定實(shí)施，要嚴(yán)格的控制事業(yè)單位的會計系統(tǒng)，進(jìn)一步明確各項(xiàng)權(quán)責(zé)，最大限度的發(fā)揮會計的監(jiān)督作用。要嚴(yán)格的規(guī)定會計工作中的各項(xiàng)處理程序，事業(yè)單位內(nèi)部的各個崗位都要嚴(yán)格的按照規(guī)定設(shè)置，并根據(jù)會計控制的內(nèi)容及時有效的完成自己的工作，進(jìn)而為單位內(nèi)部的經(jīng)營與管理提供真實(shí)可靠的財務(wù)信息以及決策的依據(jù)。事業(yè)單位的各個職能部門都要參與到控制工作中去，還要進(jìn)一步明確各個崗位的職責(zé)和權(quán)限，明確各個程序的審批流程，使各部門之間形成一個完善的能夠相互合作以及制約的工作機(jī)制。
（三）完善預(yù)算定額，對預(yù)算編制實(shí)行精細(xì)化管理
事業(yè)單位的財務(wù)管理中，預(yù)算編制也是一項(xiàng)重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作的系統(tǒng)性較強(qiáng)，所以實(shí)現(xiàn)起來有些復(fù)雜。事業(yè)單位的預(yù)算編制涉及到單位的各個方面，因此對財務(wù)管理的要求較高。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時往往會出現(xiàn)日常公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相互擠占的現(xiàn)象，這是大多數(shù)事業(yè)單位都存在的問題。出現(xiàn)這種問題的原因主要是由于事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)不夠具體或核定標(biāo)準(zhǔn)太低。因此為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須要完善事業(yè)單位的預(yù)算定額，對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。同時事業(yè)單位工作人員還要根據(jù)財政部的要求制定預(yù)算定額。
（四）預(yù)算批復(fù)工作要盡量精細(xì)化
對會計業(yè)務(wù)處理程序和會計人員管理體制進(jìn)行改革，推行并完善事業(yè)單位財政會計集中核算制。釋放會計監(jiān)督和會計核算的功能，從源頭上遏制鋪張浪費(fèi)、冒支亂花、貪污腐化的現(xiàn)象，提高財政資金使用效率，在制定出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)之后，還要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。因?yàn)椴还茴A(yù)算做的再科學(xué)和精確，如果不按照規(guī)定來執(zhí)行的話依然沒有任何意義。政府財政部門在進(jìn)行預(yù)算批復(fù)時，要對事業(yè)單位員工的工資薪酬嚴(yán)格進(jìn)行核實(shí)，避免出現(xiàn)員工工資占用經(jīng)費(fèi)的情況，還要對資本性支出和費(fèi)用性支出進(jìn)行明確的區(qū)分。
（五）對收入管理和成本核算進(jìn)行細(xì)化
引入成本核算是對事業(yè)單位財政管理進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計的關(guān)鍵。盡管事業(yè)單位政府各部門的各項(xiàng)活動不以盈利為目的，但為了有效控制事業(yè)單位政府的運(yùn)行成本，減少不必要的開支，應(yīng)逐步建立起事業(yè)單位政府部門的成本核算制度。而事業(yè)單位政府的財政部門既有信息又有手段，從各個部門的各項(xiàng)活動每一個環(huán)節(jié)入手，運(yùn)用科學(xué)的成本核算分析方法，盡量壓縮成本支出，對活動支出實(shí)現(xiàn)超前控制和事前參與，繼而提高政府部門的成本管理水平。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，事業(yè)單位還要對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致、精確的核算，分析成本費(fèi)用存在的問題，然后及時采取有效地措施進(jìn)行整治。此外，事業(yè)單位還要把成本核算和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)融合在一起，實(shí)現(xiàn)成本和預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)成本的精細(xì)化管理。隨著事業(yè)單位的不斷改革，一些公共性的事業(yè)單位逐漸演變成盈利性的單位了。對于這些自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，更需要對財務(wù)工作進(jìn)行精細(xì)化管理。
（六）加強(qiáng)會計人員綜合素質(zhì)以及專業(yè)水平的培養(yǎng)
要培養(yǎng)一批具有較高的專業(yè)水平且綜合素質(zhì)極強(qiáng)的財會人員，這樣才能保障各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。因此事業(yè)單位要加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)，除了內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)范制度、會計知識等培訓(xùn)之外，還要加強(qiáng)對會計人員計算機(jī)知識的培訓(xùn)，使其能夠熟練的運(yùn)用財務(wù)軟件，更好的利用計算機(jī)信息技術(shù)。此外，還要定期的對財會人員實(shí)施道德素質(zhì)教育以及法律宣教，使其能夠從整體上提高自身的綜合素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)自身的工作責(zé)任心，避免出現(xiàn)財務(wù)信息混亂虛假的現(xiàn)象。
（七）建立完善的監(jiān)督與考核機(jī)制
作為重要的的事業(yè)單位，市政工程管理單位必須要加強(qiáng)財政管理，將每分錢都花到刀刃上，只有這樣，才能切實(shí)提高其管理水平，才能發(fā)揮其在推動市政建設(shè)和社會主義發(fā)展方面的積極作用。但是長期以來，由于受粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的制約，市政工程管理單位在財務(wù)管理上理念比較落后，造成財務(wù)管理方式之后，嚴(yán)重影響了市政工程管理單位良好社會作用的發(fā)揮。因此，必須要引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方式，采用科學(xué)化和精細(xì)化管理勢在必行。
一、科學(xué)化和精細(xì)化財務(wù)管理的內(nèi)涵及對事業(yè)單位的意義
1、科學(xué)化和精細(xì)化財務(wù)管理的內(nèi)涵
為了全面促進(jìn)會計改革，我國出臺了關(guān)于會計改革與進(jìn)一步發(fā)展的《規(guī)劃綱要》，在該綱要中，分析了我國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢，并指出了各企事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)行會計改革，應(yīng)該從科學(xué)化精細(xì)化的角度入手提高財務(wù)管理水平。該綱要還特別指出事業(yè)單位要在進(jìn)行會計改革的基礎(chǔ)上，建立符合會計標(biāo)準(zhǔn)的體系。這給事業(yè)單位的財務(wù)管理改革指明了方向，有利于促進(jìn)其改革的進(jìn)行。特別是隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的深入，事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式已經(jīng)開始暴露出諸多弊端，無法滿足財務(wù)管理的需要。
事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化指的是事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，要構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理體系，要充分考慮本單位的特點(diǎn)和在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，對現(xiàn)有體系的不妥當(dāng)之處進(jìn)行改革，讓事業(yè)單位的財務(wù)管理走上科學(xué)化道路。而精細(xì)化的財務(wù)管理指的是在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上要樹立精益求精的管理思想，要利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)，實(shí)施精確、精細(xì)的財務(wù)管理。這種財務(wù)管理方式是與粗放管理相對的，能夠有效促進(jìn)財務(wù)管理工作效率的提升。
2、科學(xué)化和精細(xì)化財務(wù)管理對事業(yè)單位發(fā)展的意義
首先，科學(xué)化和精細(xì)化的財務(wù)管理是建立高效市政工程管理單位的保證。當(dāng)前，市政工程管理單位等事業(yè)單位普遍存在辦事效率低，日常辦公浪費(fèi)嚴(yán)重的情況，為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要加強(qiáng)日常財務(wù)管理，注重依法理財，提高事業(yè)單位的效率。其次，市政工程管理單位等事業(yè)單位主要靠國家財政支持，如果不注重提高固定資產(chǎn)的使用效益，將會造成固定資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，將會增加國家的財政負(fù)擔(dān)。而很多市政工程管理單位在財務(wù)管理上預(yù)算執(zhí)行率較低，對固定資產(chǎn)的管理較為混亂，采用科學(xué)化精細(xì)化的財務(wù)管理能夠改變這一現(xiàn)狀。再次，采用科學(xué)化和精細(xì)化的財務(wù)管理能夠提高市政工程管理單位等事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。事業(yè)單位要發(fā)展，必須要重視財務(wù)管理，而科學(xué)化和精細(xì)化的財務(wù)管理能夠促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。
二、事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化財務(wù)管理的策略
1、轉(zhuǎn)變粗放管理觀念，讓科學(xué)化和精細(xì)化理念深入人心
行為要轉(zhuǎn)變，意識要先行，對市政工程管理單位等事業(yè)單位來說，要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化的財務(wù)管理，必須要轉(zhuǎn)變過去粗放型的財務(wù)管理觀念，必須要滲透科學(xué)化和精細(xì)化的理念，要實(shí)現(xiàn)具體的轉(zhuǎn)變，就要從以下幾點(diǎn)做起：
（1）領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭作用，主動學(xué)習(xí)相關(guān)要求。上文提到我國出臺了關(guān)于事業(yè)單位實(shí)施精細(xì)化和科學(xué)化財務(wù)管理的綱要。因此，市政工程管理單位應(yīng)該組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)科學(xué)化和精細(xì)化財務(wù)管理的要求。這樣才能進(jìn)一步明確科學(xué)化和精細(xì)化財務(wù)管理的內(nèi)涵，才能明確在實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化財務(wù)管理上需要做的各項(xiàng)工作。只有領(lǐng)導(dǎo)主動帶頭學(xué)習(xí)，才能對其他部門員工起到積極的帶動作用。
（2）要在市政工程管理單位內(nèi)部加強(qiáng)科學(xué)化和精細(xì)化財務(wù)管理宣傳。在市政工程管理單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理中，財務(wù)管理往往是由財務(wù)部門進(jìn)行的，其他部門員工對財務(wù)管理的具體事項(xiàng)往往是不聞不問，嚴(yán)重影響了財務(wù)管理水平的提高。因此，市政工程管理單位必須要加強(qiáng)內(nèi)部宣傳，要通過內(nèi)部宣傳平臺，諸如單位內(nèi)部網(wǎng)站、單位宣傳欄等，對科學(xué)化、精細(xì)化財務(wù)管理理念進(jìn)行詳細(xì)的介紹，或者通過內(nèi)部廣播平臺進(jìn)行長期宣傳，讓單位員工都知道何為科學(xué)化、精細(xì)化財務(wù)管理，如何配合財務(wù)部門進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化財務(wù)管理。這樣才能為事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高奠定基礎(chǔ)。
（3）財務(wù)管理部門要做到工作日清。要讓財務(wù)管理人員樹立精細(xì)化和科學(xué)化的財務(wù)管理意識，將財務(wù)管理部門員工的工作責(zé)任劃分清楚，調(diào)動他們的工作積極性和熱情。并要求他們在日常的管理工作中將各項(xiàng)工作做到位，做到工作的日清日結(jié)。
2、制定科學(xué)的定額制度，構(gòu)建精細(xì)的預(yù)算編制
在市政工程管理單位的財務(wù)管理工作中，預(yù)算編制是第一位的工作，也是財務(wù)管理工作中必須要注意的關(guān)鍵活動，其編制也是較為復(fù)雜的。為了避免事業(yè)單位單位在傳統(tǒng)預(yù)算編制中，人員經(jīng)費(fèi)過度擠占其他公用經(jīng)費(fèi)的問題，在編制時，必須要充分考慮當(dāng)前事業(yè)單位對人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為過低的問題。因此，必須要制定科學(xué)的定額制度，除了要完善基本指出定額管理外，還要制定相應(yīng)的制度，并合理分配經(jīng)費(fèi)比例，保證定額制度的科學(xué)性。此外，為了讓預(yù)算編制更加精細(xì)化，可以考慮預(yù)算編制與該單位資產(chǎn)管理的結(jié)合。要充分考慮該單位發(fā)展的需求及特點(diǎn)，充分利用該單位的資產(chǎn)報告，然后重新確定資產(chǎn)配置和各項(xiàng)實(shí)物費(fèi)用的定額制度。并加大對資產(chǎn)處置和出租收入的管理力度，將其納入預(yù)算中，將二者有效結(jié)合。
3、加強(qiáng)成本核算，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)費(fèi)用支出的精細(xì)化管理
在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，成本核算是一項(xiàng)重要的任務(wù)，如果不注重成本核算，會增加事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)消耗。因此，必須要通過成本核算的精細(xì)化來達(dá)到財務(wù)管理的精細(xì)化。在具體的實(shí)施中，要注意以下問題：
（1）將各項(xiàng)項(xiàng)目成本納入核算范圍。市政工程單位的成本核算是非常復(fù)雜的，在其日常運(yùn)行中，會產(chǎn)生諸如人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用和各種通訊費(fèi)用及水電費(fèi)用等消耗，要想實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的成本核算，必須要將各項(xiàng)費(fèi)用核算進(jìn)去。要保證各項(xiàng)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用都納入到成本核算中，避免成本核算太過粗糙。
（2）對成本核算進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。有的時候，市政工程管理單位的成本核算會存在不夠全面的情況，因此，每隔一段時間都要對前一段時間的費(fèi)用進(jìn)行成本核算，對其中存在的問題進(jìn)行補(bǔ)充，調(diào)整成本費(fèi)用的核算，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的成本核算，充分調(diào)動市政工程管理單位員工的工作熱情。此外，應(yīng)該將成本核算與預(yù)算管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)市政工程管理單位的精細(xì)化支出管理。
4、注重固定資產(chǎn)折舊管理，推動其科學(xué)化和精細(xì)化
對市政工程管理單位來說，在日常運(yùn)行必然會產(chǎn)生固定資產(chǎn)的消耗，特別是當(dāng)一些固定資產(chǎn)折舊后，其消耗不容忽視。因此，市政工程管理單位應(yīng)該積極引入固定資產(chǎn)的折舊管理制度，這樣一來就能避免長期一來事業(yè)單位在賬面資產(chǎn)上的虛化問題。特別是當(dāng)事業(yè)單位的一些資產(chǎn)在已接近報廢或者已經(jīng)報廢的狀態(tài)下，如果仍未進(jìn)行資產(chǎn)價值的確認(rèn)，那么將會虛增資產(chǎn)，會造成資產(chǎn)信息的不真實(shí)。因此，必須要細(xì)化資產(chǎn)管理，要秉承有人用有人管的原則，完善固定資產(chǎn)的折舊制度，并讓其與預(yù)算管理結(jié)合，實(shí)現(xiàn)折舊預(yù)算，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細(xì)化。
5、上級單位要加強(qiáng)批復(fù)，實(shí)現(xiàn)批復(fù)精細(xì)化
事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制在制定出來以后，是要進(jìn)行審批之后才能執(zhí)行的。因此，必須要加強(qiáng)預(yù)算批復(fù)的管理。上級部門在批復(fù)時，要嚴(yán)格遵守遵守我國最新出臺的人事工資政策，來確定職工薪酬，避免部分事業(yè)單位為了占用工資額而其他其他經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致實(shí)際工資總額出現(xiàn)不符現(xiàn)象。此外，在三公經(jīng)費(fèi)的審批上，也要精細(xì)化。例如，對公務(wù)接待費(fèi)的批復(fù)不能僅僅把事業(yè)單位上報的相關(guān)預(yù)算作為依據(jù)，還要利用絕對額來進(jìn)行批復(fù)控制。在批復(fù)時，還要充分考慮各地市政工程管理單位所在地的物價水平等，以便做到科學(xué)批復(fù)
參考文獻(xiàn)：
一、引言
隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，加上事業(yè)單位改革力度不斷加大，出現(xiàn)了公共性事業(yè)單位與盈利性事業(yè)單位等不同的性質(zhì)劃分，原有的事業(yè)單位財務(wù)管理體制已不能適應(yīng)新時代的需求，表現(xiàn)出明顯的滯后性。為推動事業(yè)單位財務(wù)管理的改革與完善，國家出臺新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，對事業(yè)單位財務(wù)管理提出新的要求。在此背景下，有必要對事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使財務(wù)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化概述
1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化的內(nèi)涵
行政事業(yè)單位財務(wù)管理科學(xué)化主要是指按照科學(xué)的管理方式，在兼顧事業(yè)單位性質(zhì)和特征的基礎(chǔ)上，并將事業(yè)單位財務(wù)管理體系與現(xiàn)在的財務(wù)管理模式相結(jié)合，建立科學(xué)的事業(yè)單位財務(wù)管理體系。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化是指在財務(wù)管理過程中事業(yè)單位樹立精益求精的思想和理念，使用專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化以及信息化的管理技術(shù)和方法，不斷完善財務(wù)管理制度和評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精確和精細(xì)的財務(wù)管理。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化與科學(xué)化密不可分，事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化是財務(wù)管理精細(xì)化的目標(biāo)，精細(xì)化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的重要途徑和手段。
2.行政事業(yè)單位財務(wù)管理精細(xì)化的體現(xiàn)
事業(yè)單位財務(wù)管理精細(xì)化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）專業(yè)化，對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作應(yīng)該由專門的財務(wù)人員進(jìn)行管理，建立管理分工的專業(yè)化管理制度，這能夠?yàn)槭聵I(yè)單位財務(wù)管理工作精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)提供重要的基礎(chǔ)和前提條件。（2）系統(tǒng)化，財務(wù)管理工作涉及事業(yè)單位工作的方方面面，內(nèi)容十分復(fù)雜，要提高財務(wù)管理工作的有效性以及精細(xì)化程度，就要將財務(wù)管理系統(tǒng)化。（3）數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)是財務(wù)管理工作的直接對象和基礎(chǔ)，只有將事業(yè)單位的各項(xiàng)活動通過數(shù)據(jù)資料來反映，才能有效管理和權(quán)衡財務(wù)工作。（4）信息化，信息技術(shù)的不斷發(fā)展為財務(wù)管理工作提供了技術(shù)支持，加快財務(wù)管理工作的信息化水平已成為大勢所趨，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的科學(xué)化和精細(xì)化。
三、行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化的重要性
1.精細(xì)化、科學(xué)化管理可以促進(jìn)績效政府的建立
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府?！笆晃濉币?guī)劃為我國行政管理體制改革明確了方向，目前，政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，權(quán)責(zé)不明確、部門辦事效率低下以及奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的績效型政府已經(jīng)迫在眉睫。而只有加快實(shí)施精細(xì)化管理，才能有效提高行政效率，充分適應(yīng)政府管理機(jī)能的轉(zhuǎn)變。
2.精細(xì)化、科學(xué)化管理有利于提高國有資產(chǎn)的使用效益
當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益較低，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。比如預(yù)算執(zhí)行率不高、結(jié)余資金規(guī)模過大、固定資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)配置不合理、對外投資效益低下等，需要盡快實(shí)施精細(xì)化管理，才能有效堵塞管理漏洞，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，精化管理環(huán)節(jié)，提高國有資產(chǎn)和國有資源的使用效益。
四、行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化的措施
1.樹立科學(xué)化和精細(xì)化管理的觀念
思想觀念決定著行為方式，事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理工作的科學(xué)化和精細(xì)化，就必須要樹立起科學(xué)化和精細(xì)化的管理理念。因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮帶頭的作用，積極學(xué)習(xí)財政部提出的財務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的各項(xiàng)要求，明確財務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的概念和內(nèi)涵，將新準(zhǔn)則運(yùn)用于企業(yè)的實(shí)際工作中，加快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改革。加強(qiáng)科學(xué)化和精細(xì)化管理意識，對實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化必不可少，也是至關(guān)重要的第一步。因此，事業(yè)單位的工作人員必須培養(yǎng)科學(xué)化和精細(xì)化的管理意識，不斷提高工作人員的科學(xué)化和精細(xì)化管理水平，真正意義上促進(jìn)財務(wù)管理工作的科學(xué)化和精細(xì)化的改革。
2.實(shí)施全面預(yù)算管理
預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，也是事業(yè)單位強(qiáng)化財務(wù)控制的有效手段。所以，事業(yè)單位應(yīng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整等方面著手，實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理。首先，科學(xué)編制事業(yè)單位預(yù)算。在預(yù)算編制之前，編制人員要深入各部門進(jìn)行調(diào)查，了解和預(yù)測各部門的經(jīng)費(fèi)使用情況。在預(yù)算編制時，認(rèn)真分析確定本單位的項(xiàng)目預(yù)算金額，對辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等日常公用費(fèi)用按照人員測算人均定額，確保單位收支預(yù)算與實(shí)際情況相符。其次，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制。事業(yè)單位要以經(jīng)批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目文本為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，重視預(yù)算事中、事后監(jiān)督。再次，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，健全預(yù)算執(zhí)行考核制度，明確考核指標(biāo)、內(nèi)容，并根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)相應(yīng)的獎懲措施。
3.固定資產(chǎn)核算科學(xué)化
現(xiàn)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定：固定資產(chǎn)只核算賬面價值，不計提折舊，通過“計提專用基金一一修購基金”對固定資產(chǎn)維護(hù)和修理進(jìn)行賬務(wù)處理。這就導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表僅能反映固定資產(chǎn)原值，而無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)價值的折損情況，易發(fā)生固定資產(chǎn)價值虛增。同時，事業(yè)單位將購置固定資產(chǎn)發(fā)生的費(fèi)用全部列入當(dāng)期支出，違背了收益性支出和資本性支出的劃分原則，降低了會計信息的可靠性。因此，必須改進(jìn)固定資產(chǎn)核算制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)核算科學(xué)化，保證會計報表的真實(shí)性。固定資產(chǎn)的科學(xué)化可以通過以下方面來進(jìn)行，比如增設(shè)“累計折舊”會計科目，將其作為固定資產(chǎn)的抵減項(xiàng)目。
4.推動收入管理精細(xì)化
隨著事業(yè)單位改革的逐漸深入，一些事業(yè)單位已經(jīng)成為自收自支單位，雖然國家在事業(yè)單位改革當(dāng)中，意圖將這些事業(yè)單位改制成公共服務(wù)企業(yè)，但是從目前來看，這一改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度比較大。因此，當(dāng)前在財務(wù)管理改革當(dāng)中，要將收入管理精細(xì)化作為一項(xiàng)重要目標(biāo)。這一方面，事業(yè)單位應(yīng)該明確收入范圍、項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，建立完善的收入臺賬，對所有收入進(jìn)行分科目管理，所有收入要存入指定的管理賬戶，對資金按照國家事業(yè)單位收入分配要求進(jìn)行統(tǒng)一的分配管理，事業(yè)單位對本年度內(nèi)的收入沒有支配權(quán)。另一方面，國家對于事業(yè)單位收入要采取國庫集中支付，利用統(tǒng)一支付減少事業(yè)單位的收入管理權(quán)，避免成本支出與收入的混亂對財務(wù)管理的不良影響。
五、總結(jié)
總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，使得事業(yè)單位原有的財務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的需要。為此，必須推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理階段，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理、成本核算、固定資產(chǎn)核算、收支管理等財務(wù)管理內(nèi)容，從而提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率和質(zhì)量。
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