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時(shí)間：2023-07-17 09:50:11
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1.1.1合同文本格式問(wèn)題。
部分電力企業(yè)在簽訂合同時(shí)，沒(méi)有對(duì)合同給以高度重視，致使合同出現(xiàn)內(nèi)容不全、文字不嚴(yán)謹(jǐn)、條款格式不符等問(wèn)題，使合同簽訂存在很大風(fēng)險(xiǎn)。在合同條款中，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有得到明確，履約內(nèi)容比較模糊，文本格式不標(biāo)準(zhǔn)等，使合同存在很多瑕疵，致使合同簽訂出現(xiàn)很多糾紛。
1.1.2合同簽訂不夠慎重。
在簽訂合同時(shí)，電力企業(yè)的當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)簽約對(duì)方進(jìn)行全面、仔細(xì)、深入的調(diào)查，沒(méi)有按照我國(guó)《合同法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂處理，致使合同簽約存在不夠慎重的問(wèn)題，合同內(nèi)容不夠真實(shí)、可靠，最終給企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。
1.2合同管理方面存在的問(wèn)題
1.2.1合同管理認(rèn)識(shí)不到位。
由于合同管理方面的法律規(guī)章制度還不夠完善，致使電力企業(yè)對(duì)合同管理存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致合同管理只存在于表面形式化。在實(shí)踐過(guò)程中，合同管理的相關(guān)制度得不到真正落實(shí)，合同管理根本無(wú)法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等過(guò)程中，給企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)極大影響。
1.2.2合同管理機(jī)制不完善。
在電力企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，合同管理沒(méi)有完善的機(jī)制，沒(méi)有根據(jù)公司的運(yùn)營(yíng)情況，制定相應(yīng)的合同管理制度，致使合同管理工作人員的工作效率無(wú)法得到提高，導(dǎo)致各種合同管理問(wèn)題出現(xiàn)。部分電路企業(yè)中，合同管理流程繁瑣，致使合同會(huì)簽無(wú)法快速完成，給企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重影響，導(dǎo)致合同管理規(guī)范化和效率存在極大矛盾。
1.2.3合同管理模式不科學(xué)。
在進(jìn)行合同管理時(shí)，電力企業(yè)采取的管理模式是根據(jù)合同編號(hào)進(jìn)行，但沒(méi)有對(duì)合同進(jìn)行分類(lèi)整理，也沒(méi)有對(duì)合同設(shè)定相應(yīng)的系統(tǒng)編碼規(guī)則，致使合同管理工作量非常大、難度較高，給合同管理規(guī)范化發(fā)展造成極大阻礙。
1.2.4管理人員素質(zhì)不夠高。
電力企業(yè)合同管理中，工作人員普遍存在法律意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低等問(wèn)題，致使合同管理工作人員的整體素質(zhì)不夠高，從而導(dǎo)致電力企業(yè)合同出現(xiàn)一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
2電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的策略
在實(shí)踐過(guò)程中，電力企業(yè)合同管理規(guī)范化，需要注意以下幾個(gè)方面：
2.1合同簽訂應(yīng)注意的要點(diǎn)。
首先，在簽訂合同時(shí)，必須對(duì)資信和資格等進(jìn)行全面、深入調(diào)查，同時(shí)，雙方當(dāng)事人要明確了解合同內(nèi)容，以及應(yīng)注意的相關(guān)事項(xiàng)。例如：企業(yè)的信譽(yù)情況、簽約人的真實(shí)法定代表人身份等。然后，合同的格式，一般采用書(shū)面格式合同，簽訂時(shí)遵循足跡清晰、語(yǔ)句通順、詞意清晰等，并確保時(shí)間、地點(diǎn)等準(zhǔn)確無(wú)誤，同時(shí)，對(duì)價(jià)格、企業(yè)公章等進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)禁不合法、不具備法律效益的情況出現(xiàn)。最后，根據(jù)我國(guó)《合同法》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂，以清楚知道雙方的義務(wù)、權(quán)利和違約責(zé)任等，避免合同無(wú)效和上當(dāng)受騙等情況發(fā)生。
2.2合同管理應(yīng)采取的策略。
首先，提高對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)，從根本上重視合同管理規(guī)范化，增強(qiáng)全體工作人員的合同管理意識(shí)，以不斷提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。然后，根據(jù)電力企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況，健全合同管理機(jī)制，制定相應(yīng)的管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范合同管理流程，以不斷加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的管理和監(jiān)督，提高工作人員的工作效率。與此同時(shí)，注重合同管理工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓他們不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)管理模式和技術(shù)，使合同管理相關(guān)制度得到真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)合同的全方位、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)對(duì)合同管理工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，才能讓工作人員的業(yè)務(wù)技能更加熟練、專(zhuān)業(yè)技能更強(qiáng)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)提供有力支持。最后，加強(qiáng)合同簽訂過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)方法，明確合同簽訂時(shí)雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高對(duì)法律顧問(wèn)的重視，避免合同糾紛問(wèn)題出現(xiàn)，讓合同管理貫穿到企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)的全過(guò)程，以促進(jìn)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化發(fā)展。另外，當(dāng)違約情況出現(xiàn)時(shí)，企業(yè)必須采取有效策略，及時(shí)進(jìn)行處理，在保障雙方權(quán)益的情況下，合理進(jìn)行賠償支付，以降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
1.1.1合同文本格式問(wèn)題。
部分電力企業(yè)在簽訂合同時(shí),沒(méi)有對(duì)合同給以高度重視,致使合同出現(xiàn)內(nèi)容不全、文字不嚴(yán)謹(jǐn)、條款格式不符等問(wèn)題,使合同簽訂存在很大風(fēng)險(xiǎn)。在合同條款中,雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有得到明確,履約內(nèi)容比較模糊,文本格式不標(biāo)準(zhǔn)等,使合同存在很多瑕疵,致使合同簽訂出現(xiàn)很多糾紛。
1.1.2合同簽訂不夠慎重。
在簽訂合同時(shí),電力企業(yè)的當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)簽約對(duì)方進(jìn)行全面、仔細(xì)、深入的調(diào)查,沒(méi)有按照我國(guó)《合同法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂處理,致使合同簽約存在不夠慎重的問(wèn)題,合同內(nèi)容不夠真實(shí)、可靠,最終給企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。
1.2合同管理方面存在的問(wèn)題
1.2.1合同管理認(rèn)識(shí)不到位。
由于合同管理方面的法律規(guī)章制度還不夠完善,致使電力企業(yè)對(duì)合同管理存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題,導(dǎo)致合同管理只存在于表面形式化。在實(shí)踐過(guò)程中,合同管理的相關(guān)制度得不到真正落實(shí),合同管理根本無(wú)法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等過(guò)程中,給企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)極大影響。
1.2.2合同管理機(jī)制不完善。
在電力企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中,合同管理沒(méi)有完善的機(jī)制,沒(méi)有根據(jù)公司的運(yùn)營(yíng)情況,制定相應(yīng)的合同管理制度,致使合同管理工作人員的工作效率無(wú)法得到提高,導(dǎo)致各種合同管理問(wèn)題出現(xiàn)。部分電路企業(yè)中,合同管理流程繁瑣,致使合同會(huì)簽無(wú)法快速完成,給企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重影響,導(dǎo)致合同管理規(guī)范化和效率存在極大矛盾。
1.2.3合同管理模式不科學(xué)。
在進(jìn)行合同管理時(shí),電力企業(yè)采取的管理模式是根據(jù)合同編號(hào)進(jìn)行,但沒(méi)有對(duì)合同進(jìn)行分類(lèi)整理,也沒(méi)有對(duì)合同設(shè)定相應(yīng)的系統(tǒng)編碼規(guī)則,致使合同管理工作量非常大、難度較高,給合同管理規(guī)范化發(fā)展造成極大阻礙。
1.2.4管理人員素質(zhì)不夠高。
電力企業(yè)合同管理中,工作人員普遍存在法律意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低等問(wèn)題,致使合同管理工作人員的整體素質(zhì)不夠高,從而導(dǎo)致電力企業(yè)合同出現(xiàn)一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
2電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的策略
在實(shí)踐過(guò)程中,電力企業(yè)合同管理規(guī)范化,需要注意以下幾個(gè)方面:
2.1合同簽訂應(yīng)注意的要點(diǎn)。
首先,在簽訂合同時(shí),必須對(duì)資信和資格等進(jìn)行全面、深入調(diào)查,同時(shí),雙方當(dāng)事人要明確了解合同內(nèi)容,以及應(yīng)注意的相關(guān)事項(xiàng)。例如:企業(yè)的信譽(yù)情況、簽約人的真實(shí)法定代表人身份等。然后,合同的格式,一般采用書(shū)面格式合同,簽訂時(shí)遵循足跡清晰、語(yǔ)句通順、詞意清晰等,并確保時(shí)間、地點(diǎn)等準(zhǔn)確無(wú)誤,同時(shí),對(duì)價(jià)格、企業(yè)公章等進(jìn)行確認(rèn),嚴(yán)禁不合法、不具備法律效益的情況出現(xiàn)。最后,根據(jù)我國(guó)《合同法》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂,以清楚知道雙方的義務(wù)、權(quán)利和違約責(zé)任等,避免合同無(wú)效和上當(dāng)受騙等情況發(fā)生。
2.2合同管理應(yīng)采取的策略。
關(guān)鍵詞： 水利工程；合同；規(guī)范化；管理
Key words： water conservancy project；contract；standardization；management
中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）10-0086-02
0 引言
我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展迅速，水利工程建設(shè)備受關(guān)注。在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，需要簽訂諸多合同來(lái)保障承發(fā)包人的利益。通常所講的水利工程合同管理是指對(duì)水利工程項(xiàng)目所涉及到的項(xiàng)目招投標(biāo)、合同議定、簽署、履行、變更合同內(nèi)容或條款、違約索賠以及爭(zhēng)議處理辦法等多個(gè)方面進(jìn)行確定。水利建設(shè)工程的合同管理行為貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。水利工程合同管理的目的呈現(xiàn)出多元性，就建設(shè)管理方而言，其目的主要是保障項(xiàng)目建設(shè)的安全進(jìn)行、按時(shí)完工，同時(shí)控制整體預(yù)算，實(shí)現(xiàn)完成工程建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)管理方在合同管理的過(guò)程中所擔(dān)任的任務(wù)主要有建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理等制度。
1 水利建設(shè)合同規(guī)范化管理現(xiàn)狀
近些年來(lái)，隨著水利工程量的增加伴隨而來(lái)的是水利建設(shè)合同簽訂雙方在合同管理過(guò)程中問(wèn)題的增加。鑒于水利建設(shè)工程量巨大，而且在建設(shè)過(guò)程中，由于環(huán)境多變以及諸多例如溫度、降雨等不可準(zhǔn)確預(yù)期的因素影響，通常會(huì)導(dǎo)致施工條件發(fā)生較大變化，施工難度增加。難以完全按照原定合同進(jìn)行履行，常常需要對(duì)合同進(jìn)行修改。在工程建設(shè)管理單位合同管理的過(guò)程中，以下幾種情況是較為常見(jiàn)的問(wèn)題。
1.1 招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范 我國(guó)對(duì)于水利工程的招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)有了一套較為完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其行為，但是仍然存在招標(biāo)方內(nèi)部人員泄漏競(jìng)標(biāo)信息以謀取個(gè)人利益，招標(biāo)過(guò)程形式化等問(wèn)題。另外，由于水利工程施工企業(yè)相對(duì)建筑、市政行業(yè)來(lái)講仍數(shù)量偏少，易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的情況，也出現(xiàn)投標(biāo)單位罔顧工程質(zhì)量、賄賂招標(biāo)人員等行為，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量以及市場(chǎng)秩序。
1.2 合同制定與簽署不規(guī)范 在合同制定以及簽署過(guò)程中規(guī)范意識(shí)薄弱，導(dǎo)致合同中存在不規(guī)范條款甚至違法條款，造成合同實(shí)際意義上的不合法。此類(lèi)問(wèn)題主要表現(xiàn)為不采用法律規(guī)定的規(guī)范文本及格式進(jìn)行合同制定，合同內(nèi)容審核不過(guò)關(guān)，存在模糊條款或內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)條款，導(dǎo)致合同缺乏相應(yīng)的法律約束力。此外，簽署合同所用的合同章管理也十分散漫，嚴(yán)重影響了水利合同的規(guī)范化管理。此外，一些承包商在簽訂合同時(shí)冒用其他公司名義以及承接本公司業(yè)務(wù)資質(zhì)以外的工程等，都給水利工程合同的管理帶來(lái)極大危害。
1.3 履行合同不規(guī)范 在水利工程合同簽訂后的執(zhí)行期內(nèi)，承發(fā)包商雙方不能?chē)?yán)格履行合同條款，對(duì)合同相關(guān)條款進(jìn)行隨意更改，同時(shí)還存在諸多違約現(xiàn)象。就發(fā)包商而言，不及時(shí)按照合同進(jìn)行款項(xiàng)結(jié)算，惡意拖欠尾款，而承包商則在建設(shè)期間私自更換供貨商或者降低建材標(biāo)準(zhǔn)以減少投入，工程施工進(jìn)度緩慢，不能如期交付等。
2 貫涇港水源生態(tài)濕地工程合同規(guī)范化管理對(duì)策
貫涇港水廠水源生態(tài)濕地工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濕地工程）是著眼于改善飲用水源水質(zhì)的民生工程，工程建設(shè)總面積為3737畝，概算投資2.25億元。工程主要由濕地土方開(kāi)挖、濕地根孔系統(tǒng)及水生植物工程、水閘泵站等控制性建筑物工程組成。按工程內(nèi)容和區(qū)域劃分為23個(gè)標(biāo)段實(shí)施。
2.1 招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范化管理 針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中現(xiàn)存的問(wèn)題，健全招標(biāo)投標(biāo)整個(gè)過(guò)程的管理體系建設(shè)。首先是合理控制招標(biāo)控制價(jià)，由甲級(jí)工程咨詢(xún)單位編制各標(biāo)段的工程量清單和預(yù)算，并委托項(xiàng)目全程跟蹤評(píng)審單位進(jìn)行審核，同時(shí)與項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)照，確保預(yù)算的正確性，預(yù)算下浮約10%（按工程內(nèi)容決定）作為招標(biāo)控制價(jià)，確保工程不超概算；其次是強(qiáng)化招標(biāo)文件的編制與審查，委托具有甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢(xún)單位進(jìn)行招標(biāo)文件編制，招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)工程的發(fā)包范圍、詳細(xì)的設(shè)計(jì)、付款辦法等進(jìn)行詳盡說(shuō)明，避免在招標(biāo)文件中閃爍其詞，招標(biāo)文件由招標(biāo)方合同管理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)初審后，遞請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審核，避免暗箱操作等違規(guī)行為；再次是做好開(kāi)標(biāo)工作，開(kāi)標(biāo)過(guò)程在公共資源交易中心公平、公正、公開(kāi)地進(jìn)行，專(zhuān)家從招投標(biāo)中心專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。
2.2 合同文本的規(guī)范化管理 濕地工程標(biāo)段多、工程量大，涉及到各專(zhuān)業(yè)的多個(gè)承包商，因此工程建設(shè)管理單位在合同文本的使用與合同內(nèi)容制定時(shí)，借鑒國(guó)際合同管理辦法，盡可能的使用合同范本。目前常用的有《浙江省水利工程施工合同范本》和FIDIC合同文本，同時(shí)也參考國(guó)際建設(shè)合同文本（FIDIC、JET、NEC、RIBA、ICE、JCT以及AIA等）相關(guān)合同條件。以ICE條件為例，該合同條件主要為項(xiàng)目單價(jià)管理的合同，而JCT合同條件則主要適用于整體工程的設(shè)計(jì)以及全部合同的實(shí)施等。另外，考慮到水利工程易發(fā)生腐敗、安全問(wèn)題，濕地工程合同文本中增加了兩個(gè)附屬合同，分別是廉政合同和安全合同，明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系。
2.3 合同簽訂與履行過(guò)程的規(guī)范化管理 所謂合同的簽訂，是指承發(fā)包商雙方對(duì)已訂立的合同條款的認(rèn)可，在雙方都同意的情況下，簽字蓋章，此后合同開(kāi)始生效。在簽訂合同的程序中，包括發(fā)包商的要約以及承包商的承諾兩部分，一旦合同簽訂，對(duì)雙方同時(shí)產(chǎn)生約束力。濕地工程合同簽訂在招標(biāo)完成后30日內(nèi)完成。在合同履行的過(guò)程中，濕地工程建設(shè)管理單位嚴(yán)格按照合同條款，對(duì)合同中規(guī)定的施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)支付工程款，保證工程按時(shí)按質(zhì)完工。
2.4 合同修改、違約及索賠的規(guī)范化管理 在濕地工程合同履行的過(guò)程中，也發(fā)生過(guò)工程施工進(jìn)度拖沓、施工質(zhì)量低下以及未按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行等承包商違約行為，濕地建設(shè)管理單位及時(shí)嚴(yán)格按照合同中關(guān)于違約及索賠的條款與承包商進(jìn)行溝通并執(zhí)行合同。同時(shí)濕地工程實(shí)施過(guò)程中，還存在臨時(shí)修改設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)變更等，在這些情況下，及時(shí)與監(jiān)理單位、承包商進(jìn)行溝通，并對(duì)合同涉及到的施工進(jìn)度以及預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的修改。
2.5 合同管理專(zhuān)業(yè)人才的管理 目前水利工程建設(shè)單位合同管理存在問(wèn)題的主要根源在于缺少專(zhuān)業(yè)的合同管理人才進(jìn)行支撐。業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的合同管理人員是建設(shè)管理單位進(jìn)行規(guī)范化檔案管理的前提。濕地建設(shè)管理單位建立健全合同管理人才的培養(yǎng)體系，每年組織合同管理人員參加招投標(biāo)管理、合同范本學(xué)習(xí)、造價(jià)知識(shí)學(xué)習(xí)等不少于2次，提高合同管理人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，管理單位還開(kāi)展對(duì)合同規(guī)范化管理的深入研究，以確保工程建設(shè)過(guò)程的順利進(jìn)行。
3 結(jié)語(yǔ)
水利工程合同的管理涉及到承包方、發(fā)包方等多個(gè)方面，跨多個(gè)行業(yè)，合同規(guī)范化管理的工作量大，需要專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍進(jìn)行支撐。對(duì)于工程建設(shè)管理單位來(lái)講，工程質(zhì)量、施工進(jìn)度以及成本控制是合同管理的主要內(nèi)容，在合同的訂立以及履行過(guò)程中，管理單位應(yīng)當(dāng)在建立健全合同管理體系的前提下，對(duì)其進(jìn)行全程跟蹤管理，使工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題有據(jù)可依，保障工程的順利完工。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈慶豐，牟洪濤，朱衛(wèi)平等.芻議水利工程建設(shè)合同管理[J].黑龍江水利科技，2010（02）.
一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理
（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理。轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，違反規(guī)劃的不予批準(zhǔn)建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的將依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定，限期強(qiáng)行拆除。
（二）積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極實(shí)施舊村改造和撤村并居，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社區(qū)化和城鎮(zhèn)化，提高群眾的居住水平和生活質(zhì)量。村民申請(qǐng)住房的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇y(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)購(gòu)買(mǎi)樓房。今后，鎮(zhèn)政府一律不再審批新的宅基地；未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得在原有宅基地上翻建房屋或進(jìn)行新的建設(shè)。
（三）提高土地利用率。嚴(yán)格按照省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行投資強(qiáng)度、容積率雙指標(biāo)控制。固定投資強(qiáng)度≥100萬(wàn)元/畝，工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率≥60%。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)“一書(shū)三證”制度。即進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)必須取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。未取得“一書(shū)三證”的，一律不得開(kāi)工建設(shè)。
（五）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告制度。取得“一書(shū)三證”的項(xiàng)目，在開(kāi)工前，需向鎮(zhèn)建委提交《建設(shè)工程開(kāi)工審批表》、總平面圖、沿街效果圖、施工圖等，報(bào)鎮(zhèn)政府審批。鎮(zhèn)建委要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工條件進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括是否具有規(guī)劃和用地手續(xù)，是否辦理了招投標(biāo)手續(xù)，是否落實(shí)了施工單位；是否按規(guī)定辦理了監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)手續(xù)；有沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙；有沒(méi)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金是否到位等。經(jīng)審查符合開(kāi)工條件的，由鎮(zhèn)建委派專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)定位放線。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目屬于違法建筑，按照有關(guān)法律和政策規(guī)定責(zé)令停工或予以拆除。
（六）建設(shè)用地自批準(zhǔn)建設(shè)之日起，兩年內(nèi)未建設(shè)使用的，吊銷(xiāo)其建設(shè)用地的規(guī)劃審批手續(xù)，由鎮(zhèn)人民政府依法收回，并報(bào)縣級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。
（七）經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施必須辦理臨時(shí)建設(shè)手續(xù)，并不得改變其使用性質(zhì)，不得出租、轉(zhuǎn)讓等。臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用期限不得超過(guò)2年；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿(mǎn)后，使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除；在臨時(shí)使用期限內(nèi)因?qū)嵤┮?guī)劃需要拆除的，應(yīng)自行無(wú)償拆除。
（八）嚴(yán)格道路紅線、建筑紅線管理。占用道路紅線，建筑紅線進(jìn)行建設(shè)的，一律無(wú)條件拆除，并追糾建設(shè)單位的法律責(zé)任。
（九）未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，各村、各有關(guān)單位，不得直接與建設(shè)單位簽訂土地租賃合同（協(xié)議），不得超越權(quán)限違法批地，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，并給予直接責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追糾刑事責(zé)任。
二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)登記注冊(cè)制度。鎮(zhèn)政府對(duì)進(jìn)入本轄區(qū)承攬工程任務(wù)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行登記注冊(cè)，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查。對(duì)無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工和越級(jí)承包工程的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)《施工許可證》制度。凡在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，必須向鎮(zhèn)建委申請(qǐng)辦理《施工許可證》，經(jīng)鎮(zhèn)建委審查后，報(bào)縣建設(shè)行政主管部門(mén)審批。辦理《施工許可證》必須具備下列手續(xù)：
一是用地、規(guī)劃手續(xù)；
二是落實(shí)了施工隊(duì)伍；
三是有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的正規(guī)圖紙；
四是辦理了監(jiān)理、質(zhì)檢手續(xù)；
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0引言
建筑工程施工合同作為明確建筑工程施工參與雙方權(quán)利與義務(wù)的主要依據(jù)，也是保障建筑工程施工參與雙方合法權(quán)益的重要法律文件。此外,建筑工程施工合同管理不僅是工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量以及進(jìn)度控制管理的依據(jù)，同時(shí)也直接關(guān)系到工程項(xiàng)目建設(shè)能否順利按照預(yù)期目標(biāo)完成。因此，這就要求建筑工程施工管理部門(mén)必須明確施工合同規(guī)范化管理的意義，在施工合同的簽訂以及履行各個(gè)階段強(qiáng)化控制管理，以達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)效益的最大化。
1建筑工程施工合同管理問(wèn)題分析
（1）合同文本不夠完善與規(guī)范?，F(xiàn)階段部分建筑工程施工企業(yè)在合同文本管理上不完善，簽訂的施工合同文本不夠系統(tǒng)規(guī)范，對(duì)于合同雙方的具體責(zé)任、權(quán)利以及違約后的處理措施缺乏詳細(xì)的說(shuō)明。甚至部分建筑工程施工企業(yè)簽訂的合同文本有失公平，對(duì)于建設(shè)單位的違約索賠等限制條款較少，導(dǎo)致建筑工程施工單位的合法權(quán)益得不到保障。此外，部分建筑工程施工單位對(duì)于合同文本中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，在合同文本中對(duì)于工程擔(dān)保以及保險(xiǎn)問(wèn)題未給予詳細(xì)的說(shuō)明，因而也難以對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避與控制。
（2）建筑工程施工合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。建筑工程項(xiàng)目施工合同的執(zhí)行管理必須依靠完善的合同管理機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，如果合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，勢(shì)必造成合同的審查、監(jiān)管以及執(zhí)行檢查得不到有效的貫徹落實(shí)，制約合同管理工作的順利開(kāi)展。當(dāng)前建筑工程施工合同管理機(jī)構(gòu)不完善的主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面，合同管理人員不足，崗位職責(zé)不清晰，分級(jí)管理以及相應(yīng)的授權(quán)管理機(jī)制不健全，這些問(wèn)題造成合同管理力度不足，難以形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理體系。
(3)建筑工程施工合同管理人員能力水平有待提高。建筑工程施工合同管理工作內(nèi)容系統(tǒng)復(fù)雜，要求合同管理人員除了必須掌握涉及到合同管理的經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還必須熟悉建筑工程工程技術(shù)知識(shí)。目前建筑工程施工單位在合同管理上正是缺少這樣的復(fù)合型人才，合同管理人員由于缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)教育以及項(xiàng)目實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致合同管理工作隊(duì)伍的整體能力水平不高，制約了合同管理工作的順利開(kāi)展。
2建筑工程施工合同規(guī)范化管理措施研究
（1）規(guī)范合同文本形式。首先合同文本的制定應(yīng)當(dāng)遵循《建設(shè)工程合同（示范文本）》、《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》（2009版）中的相關(guān)規(guī)定，遵循公平合法、全面完備、自愿協(xié)商的原則制定合同文本，能夠規(guī)范指導(dǎo)建筑工程承發(fā)包雙方的交易行為。在具體合同內(nèi)容的制定上，應(yīng)該在示范文本的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步的完善建筑工程施工總承包、專(zhuān)業(yè)分包以及勞務(wù)分包等方面合同條款的制定，同時(shí)結(jié)合建筑工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際特點(diǎn)，針對(duì)可能存在的各種問(wèn)題形成補(bǔ)充條款。其次，在建筑工程合同文本種類(lèi)上，應(yīng)該遵循構(gòu)建完整的合同體系的原則，分別簽訂承包商與業(yè)主、承包商與分包商以及承包商與材料或機(jī)械供應(yīng)商之間的合同，確保合同體系的完備齊全。第三，應(yīng)該在合同文本中充分體現(xiàn)合同文本的實(shí)用性以及權(quán)威性，將合同文本作為建筑工程發(fā)包與承包雙方權(quán)利、義務(wù)協(xié)定的依據(jù)，確保合同條款得到有效執(zhí)行，在合同文本制定上實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范化。
（2）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立規(guī)范的建筑工程施工合同管理制度。規(guī)范完善的合同管理機(jī)構(gòu)以及規(guī)章制度是指導(dǎo)建筑工程施工合同管理工作開(kāi)展的重要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)合同管理工作有章可循的基礎(chǔ)。針對(duì)建筑工程施工合同管理工作，首先應(yīng)該建立相應(yīng)的上報(bào)制度，將工程施工期間的合同履行情況及時(shí)上報(bào)施工管理部門(mén)，以便于通過(guò)合同履行實(shí)際情況及時(shí)的調(diào)整施工各部門(mén)工作計(jì)劃。其次，應(yīng)該建立建筑工程項(xiàng)目合同溝通交底制度，在合同履行過(guò)程中及時(shí)的與項(xiàng)目管理人員或者是業(yè)主單位進(jìn)行溝通，使其明確合同的履行情況以便于調(diào)整工作內(nèi)容，確保建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。
（3）構(gòu)建高水平、高效率的施工合同管理工作團(tuán)隊(duì)。施工合同管理工作人員作為建筑工程施工合同簽約以及履行的直接操作管理者，其能力水平也直接關(guān)系到建筑工程合同管理工作質(zhì)量以及效率，因此規(guī)范合同管理工作也必須重視對(duì)合同管理工作團(tuán)隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)。建筑工程施工合同管理部門(mén)應(yīng)該選拔具有一定的建筑工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律以及政策的管理人員，并通過(guò)對(duì)工作人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)能力，確保建筑工程施工合同管理工作質(zhì)量與工作效率。
（4）強(qiáng)化建筑工程施工合同的履行管理。合同的履約作為建筑工程施工合同的主要內(nèi)容,也是建筑工程施工合同管理的重點(diǎn)。確保建筑工程施工合同得到有效的履行應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾方面進(jìn)行控制：協(xié)調(diào)工程施工參與各方，嚴(yán)格按照合同規(guī)定開(kāi)展建筑工程施工作業(yè)，確保項(xiàng)目建設(shè)能夠有計(jì)劃有秩序的開(kāi)展；定期開(kāi)展合同履行評(píng)價(jià)通過(guò)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握合同履行的最新?tīng)顩r，同時(shí)將履約情況與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較，調(diào)整施工作業(yè)計(jì)劃；嚴(yán)格遵守建筑工程施工合同對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)的、價(jià)格、進(jìn)度以及工程質(zhì)量的要求，并做好質(zhì)保要求條款的履行管理。通過(guò)強(qiáng)化建筑工程施工合同履行階段的管理，將施工合同中的各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同的規(guī)范化管理。
（5）強(qiáng)化合同法律意識(shí)，做好合同索賠管理工作。為了避免工程施工合同糾紛的發(fā)生，建筑工程施工合同管理部門(mén)應(yīng)該在合同簽訂之前，認(rèn)真審核仔細(xì)推敲合同條款的具體要求，尤其是對(duì)于涉及到違約責(zé)任劃定以及違約處理等方面規(guī)定，減少合同簽訂之后由于條款認(rèn)識(shí)因?qū)l款的理解存在差異所造成的合同糾紛。此外，在建筑工程施工合同履行過(guò)程中，合同管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，妥善的處理各種合同變更以及合同索賠處理規(guī)定，既要確保合同的權(quán)威性與約束性，同時(shí)也要保護(hù)自身的合法權(quán)益，形成規(guī)范、科學(xué)、合理的合同管理體系。
結(jié)語(yǔ)
合同管理作為建筑工程施工項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到建筑工程項(xiàng)目建設(shè)效益。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)范合同管理必須充分認(rèn)識(shí)合同管理工作的動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)以及全過(guò)程特點(diǎn)，并在合同的簽訂以及履行過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律政策以及合同條款執(zhí)行管理，確保建筑工程合同實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李濤. 關(guān)于對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法解釋若干問(wèn)題的理解[J]. 科技信息. 2010(29)
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)承包合同；管理；規(guī)范化；措施
農(nóng)業(yè)承包合同是指我國(guó)在實(shí)行家庭承包責(zé)任制的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員為了明確相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的關(guān)于發(fā)包、承包集體所有的土地等生產(chǎn)資料的協(xié)議。
1農(nóng)業(yè)承包合同管理當(dāng)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象
1.1承包合同管理機(jī)構(gòu)不健全在我國(guó)部分農(nóng)村當(dāng)中，并沒(méi)有農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)。在很多情況下，都只是口頭協(xié)議，并沒(méi)有真正意義上的書(shū)面合同，導(dǎo)致很多的糾紛。
1.2簽訂農(nóng)業(yè)承包合同時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)合同雙方權(quán)利義務(wù)不明確在訂立農(nóng)業(yè)承包合同的過(guò)程中，有時(shí)簽訂的權(quán)利和義務(wù)都得不到履行。有時(shí)出現(xiàn)合同的一方將自己的意志強(qiáng)加給另一方的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)無(wú)期限合同。
1.3簽訂農(nóng)業(yè)承包合同時(shí)手續(xù)不齊全，表達(dá)不清楚農(nóng)業(yè)承包合同手續(xù)不全主要表現(xiàn)在公章不齊全或蓋錯(cuò)公章。表達(dá)不清楚主要表現(xiàn)在字跡馬馬虎虎，模糊不清，缺字及語(yǔ)句有歧義，存在代簽現(xiàn)象。
1.4相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員素質(zhì)較差許多業(yè)務(wù)人員未經(jīng)相關(guān)的正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策不明白，理解較為片面。
2農(nóng)業(yè)承包合同規(guī)范化管理建議
2.1健全落實(shí)各村承包合同管理機(jī)構(gòu)對(duì)于如何一個(gè)村來(lái)說(shuō)，任何經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)包，是一件直接關(guān)系全村人民切身利益的大事。因此，應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的承包合同管理機(jī)構(gòu)，防止在承包過(guò)程中出現(xiàn)意外。有些地方，政府部門(mén)雖然沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)門(mén)的承包合同管理機(jī)構(gòu)，但是村委會(huì)應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來(lái)，可以自己組織村委會(huì)相關(guān)人員，負(fù)責(zé)承包合同的管理。
2.2明確合同雙方的權(quán)利與義務(wù)在簽訂承包合同時(shí)，合同雙方的地位是平等的。因此，在簽訂合同的過(guò)程當(dāng)中，合同雙方都都應(yīng)該遵循自愿然則，合同雙方都不能違背對(duì)方的意愿或是強(qiáng)迫對(duì)方簽訂對(duì)方不愿意的合同。同時(shí)也應(yīng)該明確雙方的義務(wù)與權(quán)力。在我國(guó)，通過(guò)家庭承包責(zé)任制取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)承包方采取轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行承包土地流轉(zhuǎn)時(shí)，承包方必須得經(jīng)過(guò)發(fā)包方的同意；當(dāng)承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，承包方必須經(jīng)得發(fā)包方備案[1]。
2.3合同文本必須規(guī)范統(tǒng)一、簽訂合同的手續(xù)必須齊全農(nóng)業(yè)承包合同周期都較長(zhǎng)，因此在簽訂合同時(shí)，手續(xù)必須齊全，以防止后期出現(xiàn)意外時(shí)有據(jù)可依。項(xiàng)目發(fā)包時(shí)雙方應(yīng)提供的材料如下：合同雙方相關(guān)法人的身份證明，合同雙方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、雙方的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及授權(quán)委托書(shū)，場(chǎng)地及經(jīng)營(yíng)能力證明[1]。項(xiàng)目登記管理應(yīng)該注明項(xiàng)目的名稱(chēng)、位置、面積大小及經(jīng)營(yíng)期限等。此外，在簽訂農(nóng)業(yè)承包合同時(shí)，雙方代表都要在合同上簽字蓋章，由村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)包的，還應(yīng)加蓋公章[2]。在合同的書(shū)寫(xiě)上面，不能字跡潦草，要字跡工整，使合同雙方都能看清，同時(shí)相關(guān)的語(yǔ)句要通順，不能有歧義。合同中不能漏字或出現(xiàn)錯(cuò)別字，以防止出現(xiàn)意外時(shí)合同里面的內(nèi)容不是當(dāng)初簽訂合同時(shí)想要表達(dá)的意思。在最后的簽字上面，合同雙方一定要按照雙方身份證上面的名字就行簽字。
2.4提高相關(guān)管理人員素質(zhì)，培養(yǎng)綜合型人才承包合同管理部門(mén)應(yīng)該提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)。作為領(lǐng)導(dǎo)管理者，要定期對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行考核和培訓(xùn)。不僅要進(jìn)行制定合同的相關(guān)理論培訓(xùn)，更要進(jìn)行承包合同案列的分析，既要有正面案例的分析，也要有反面案例的分析。要高度重視培訓(xùn)，培訓(xùn)不是走過(guò)程，更不是形式主義。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)管理者要對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行道德素質(zhì)教育及法律教育，提高業(yè)務(wù)人員的道德水平及法律水平。承包合同管理部門(mén)在人才建設(shè)上面，要以目前單位內(nèi)部業(yè)務(wù)人員為基礎(chǔ)，大力培養(yǎng)綜合型人才，使之在面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)，可以合理及時(shí)的應(yīng)對(duì)。另外，承包合同管理部門(mén)要建立嚴(yán)格的淘汰制度。單位領(lǐng)導(dǎo)管理者要定期對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行考核，對(duì)優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人員要進(jìn)行重點(diǎn)的培養(yǎng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)技能及思想道德素養(yǎng)低下的要果斷的進(jìn)行淘汰。同時(shí)，部門(mén)要規(guī)范選拔制度，積極引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生人才。
3結(jié)論
隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目承包將會(huì)越來(lái)越多。規(guī)范化的農(nóng)業(yè)承包合同管理可以促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)，加快形成社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高我國(guó)農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
Abstract: in order to overcome the problem of traditional electric power communication resource management system for resource management time-consuming, this paper presents a model of electric power communication resource management system of optical fiber resource management method and a route planning method, the method based on installed a full exchange of equipment in sub station, by the center station to standing under the corresponding control commands, automatic complete the optical fiber use regular inquiry, connected to the redundant optical inspection operation between the station, in addition through the electric power communication resource management system provided by this paper can also achieve the line planning of operations, which greatly saves resources management and line planning for human and material force.
Key words: complete exchange equipment; redundant optical inspection; route planning
中圖分類(lèi)號(hào)：TN915.853 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
1 引言
如何把電力系統(tǒng)中的資源快速、優(yōu)質(zhì)地提供給用戶(hù)，是電力通信資源管理系統(tǒng)中需要不斷解決的重要課題。電力通信資源管理的對(duì)象涵蓋很廣，傳輸、交換、數(shù)據(jù)等資源都有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)管作為底層支持，但是線纜以及相關(guān)的配線系統(tǒng)等啞設(shè)備的管理至今人為手工進(jìn)行，其管理效率和準(zhǔn)確性很低。
傳統(tǒng)的光纖資源管理方式是由人工對(duì)子站之間的光纜使用情況以及冗余光纜的情況進(jìn)行采集，這種方案不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員的技術(shù)水平要求也比較高。為了提高現(xiàn)場(chǎng)操作人員的知識(shí)水平以及心理素質(zhì)，還需要網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控維護(hù)部門(mén)定期組織相關(guān)維護(hù)人員進(jìn)行儀表、調(diào)度等方面的培訓(xùn)，并定期進(jìn)行演練，從而造成更大程度的資源消耗。
另外，由人工去現(xiàn)場(chǎng)采集的光纜的使用情況還需要由人工輸入到上位機(jī)中，這種信息的輸入方式很容易導(dǎo)致信息更新不及時(shí)，或者由于人為偷懶導(dǎo)致采集到的數(shù)據(jù)根本就沒(méi)被輸入到上位機(jī)中，甚至有時(shí)由于人為疏忽導(dǎo)致輸入到上位機(jī)中的數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致系統(tǒng)對(duì)光纖資源信息的判斷產(chǎn)生錯(cuò)誤。
2 正文
2.1電力通信資源管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
圖1示出了本文提供的電力通信資源管理系統(tǒng)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖，在電力通信資源管理系統(tǒng)中，中心站與每個(gè)子站連接，中心站可以從子站自動(dòng)獲取子站中以及子站之間的光纜的使用情況。
圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖
2.2子站中的光纖全交換設(shè)備
為了使得中心站能夠遠(yuǎn)程操控各個(gè)子站中的相應(yīng)資源，并且能夠及時(shí)獲取光纖資源的使用情況，進(jìn)一步對(duì)光纖資源進(jìn)行調(diào)度，在子站中需要如圖2中的光纖全交換設(shè)備。
圖2 光纖全交換設(shè)備立體圖
圖2中交換板上1上具有的8x4排列的交換孔，交換孔的一側(cè)用于插入繩路光纖鏈接器，另一側(cè)用于插入線路光纖鏈接器?？梢栽O(shè)置為將每根外部線路光纖對(duì)應(yīng)一行交換孔，每根繩路光纖對(duì)應(yīng)一列交換孔，固定每根外部線路光纖一端的線路光纖鏈接器只能限制在該外部線路光纖對(duì)應(yīng)的行上移動(dòng)，并只能插入該行中的交換孔中，而固定一根繩路光纖兩端的一對(duì)繩路光纖鏈接器只能限制在該繩路光纖對(duì)應(yīng)的列上移動(dòng)，并只能插入該列的交換孔中。由于圖2中的交換板具有8行交換孔，因此只能最大接入8根外部線路光纖，外部線路光纖總共為8根，記為A01~A08，每根外部線路光纖的一端分別固定在一個(gè)鏈接器上，圖2中僅示出了其中的兩個(gè)鏈接器，即固定外部線路光纖A02的鏈接器（圖2中記為32）和固定外部線路光纖A05的鏈接器（圖2中記為35）。每行交換孔對(duì)應(yīng)一根外部線路光纖。驅(qū)動(dòng)裝置包括第一驅(qū)動(dòng)裝置和第二驅(qū)動(dòng)裝置，其中，第一驅(qū)動(dòng)裝置用于驅(qū)動(dòng)線路光纖鏈接器移動(dòng)到目標(biāo)交換孔處，并從用于插入線路光纖鏈接器的一側(cè)插入其中，第二驅(qū)動(dòng)裝置用于驅(qū)動(dòng)繩路光纖鏈接器移動(dòng)到目標(biāo)交換孔處，并從用于插入繩路光纖鏈接器的一側(cè)插入其中。在第一驅(qū)動(dòng)裝置包括可以驅(qū)動(dòng)線路光纖鏈接器從用于插入線路光纖鏈接器的一側(cè)插入到交換孔11中或者從交換孔11中拔出的第一移動(dòng)裝置51、以及控制該第一移動(dòng)裝置51沿著平行于交換板1的平面方向上移動(dòng)的第一驅(qū)動(dòng)電機(jī)52、第二驅(qū)動(dòng)電機(jī)53、第一絲桿54和第二絲桿55。第一驅(qū)動(dòng)電機(jī)52和第一絲桿54相互配合可以使第二驅(qū)動(dòng)電機(jī)53和第二絲桿55以及第一移動(dòng)裝置51沿著圖5中的X方向前后移動(dòng)（即在行所在的方向上移動(dòng)），第二驅(qū)動(dòng)電機(jī)53和第二絲桿55的配合，使第一移動(dòng)裝置51可以沿著Y方向前后移動(dòng)（即在列所在的方向上移動(dòng)）。第二驅(qū)動(dòng)裝置具體包括：可以驅(qū)動(dòng)繩路光纖鏈接器從用于插入繩路光纖鏈接器的一側(cè)插入到交換孔11中或者從交換孔11中拔出的第二移動(dòng)裝置61、以及控制該第二移動(dòng)裝置61沿著平行于交換板1的平面方向上移動(dòng)的第三驅(qū)動(dòng)電機(jī)62、第四驅(qū)動(dòng)電機(jī)63、第三絲桿64和第四絲桿65。具體地，第三驅(qū)動(dòng)電機(jī)62和第三絲桿64相互配合可以使第四驅(qū)動(dòng)電機(jī)63和第四絲桿65以及第二移動(dòng)裝置61沿著圖5中的X方向前后移動(dòng)（即在行所在的方向上移動(dòng)），第四驅(qū)動(dòng)電機(jī)63和第四絲桿65相互配合，使第二移動(dòng)裝置61可以沿著Y方向前后移動(dòng)（即在列所在的方向上移動(dòng)）。另外，光纖全交換設(shè)備還包括查找裝置（圖2中未示出），該查找裝置在需要進(jìn)行交換的外部線路光纖各自對(duì)應(yīng)的一行交換孔中，查找在用于插入線路光纖鏈接器的一側(cè)是空閑并且位于同一列的兩個(gè)交換孔，并且該查找的兩個(gè)交換孔所在的同一列對(duì)應(yīng)的一對(duì)繩路光纖鏈接器未被占用，將查找到的兩個(gè)交換孔作為一對(duì)目標(biāo)交換孔。由于圖2中的兩根外部線路光纖通過(guò)一根繩路光纖實(shí)現(xiàn)光學(xué)通路，從而達(dá)到交換的目的，并且本實(shí)施例中又進(jìn)一步限制固定每根繩路光纖的一對(duì)繩路光纖鏈接器只能插入到該繩路光纖對(duì)應(yīng)的一列中的交換孔中，所以本實(shí)施例中在為需要進(jìn)行交換的兩根外部線路光纖查找一對(duì)目標(biāo)交換孔時(shí)，必須首先保證這對(duì)目標(biāo)交換孔分別位于該兩根外部線路光纖對(duì)應(yīng)的行上，而且還要保證位于同一列上，另外由于一列上最多只有一根繩路光纖可以使用，因此還要保證該對(duì)目標(biāo)交換孔所在列對(duì)應(yīng)的繩路光纖未被占用，或者可以表示為所對(duì)應(yīng)的一對(duì)繩路光纖鏈接器未被占用。查找裝置在查找到滿(mǎn)足要求的目標(biāo)交換孔后，驅(qū)動(dòng)裝置驅(qū)動(dòng)固定需要進(jìn)行交換的兩根外部線路光纖的兩個(gè)線路光纖鏈接器分別移動(dòng)到各自對(duì)應(yīng)行中的目標(biāo)交換處，并從用于插入線路光纖鏈接器的一側(cè)插入其中，驅(qū)動(dòng)該對(duì)目標(biāo)交換孔所在列對(duì)應(yīng)的固定一根繩路光纖兩端的一對(duì)鏈接器分別移動(dòng)到所述一對(duì)目標(biāo)交換孔處，并從用于插入繩路光纖鏈接器的一側(cè)插入其中，這樣固定在插入到目標(biāo)交換孔中的兩個(gè)線路光纖鏈接器中的兩根外部線路光纖的一端分別與從另一側(cè)插入到目標(biāo)交換孔中的繩路光纖鏈接器中的繩路光纖的兩端對(duì)接。
以下以一個(gè)具體的例子說(shuō)明圖2中的交換板的工作過(guò)程。如果需要實(shí)現(xiàn)外部線路光纖A02和A05之間的交換，則需要查找裝置在外部線路光纖A02和A05對(duì)應(yīng)的第2行和第5行交換孔中查找一對(duì)目標(biāo)交換孔，假設(shè)查找到的一對(duì)目標(biāo)交換孔仍然是第2行第4列的交換孔11g和第5行第4列的交換孔11h，則通過(guò)第一驅(qū)動(dòng)電機(jī)52、第二驅(qū)動(dòng)電機(jī)53、第一絲桿54和第二絲桿55的驅(qū)動(dòng)，第一移動(dòng)裝置51將固定外部線路光纖A02的線路光纖鏈接器32和固定外部線路光纖A05的線路光纖鏈接器35分別移動(dòng)到交換孔11g和11h處，并且第一移動(dòng)裝置51將線路光纖鏈接器32和35從用于插入線路光纖鏈接器的一側(cè)分別插入到交換孔11g和11h中。通過(guò)第三驅(qū)動(dòng)電機(jī)62、第四驅(qū)動(dòng)電機(jī)63、第三絲桿64和第四絲桿65的驅(qū)動(dòng)，第二移動(dòng)裝置61將固定繩路光纖2d兩端的繩路光纖鏈接器4g和4h分別移到交換孔11g和11h處，并且第二移動(dòng)裝置61將繩路光纖鏈接器4g和4h從用于插入繩路光纖鏈接器的一側(cè)分別插入到交換孔11g和11h中，使得線路光纖鏈接器32中的外部線路光纖A02的一端與繩路光纖鏈接器4g中的繩路光纖2d的一端對(duì)接，線路光纖鏈接器35中的外部線路光纖A05的一端與繩路光纖鏈接器4h中的繩路光纖2c的另一端對(duì)接，這樣，外部線路光纖A02和A05之間通過(guò)一根繩路光纖2d形成光學(xué)通路，可以互相交換光信號(hào)。插入了線路光纖鏈接器的交換孔11g和11h在用于插入線路光纖鏈接器的一側(cè)不再空閑。而將繩路光纖鏈接器4g和4h插入到目標(biāo)交換孔后，繩路光纖鏈接器4g和4h的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楸徽加谩?/p>
由于不管接入到全交換設(shè)備上的外部線路光纖總數(shù)有多少，對(duì)于任何兩根外部線路光纖的全交換，光在全交換設(shè)備中都只在兩個(gè)交換孔處產(chǎn)生衰減，因此相對(duì)于現(xiàn)有技術(shù)中光信號(hào)的衰減隨著可以接入的外部線路光纖的數(shù)目增大而急劇增大相比，本文中的光纖全交換設(shè)備的光信號(hào)衰減很小。
上述全交換設(shè)備的外部線路光纖可以與另一個(gè)子站中的全交換設(shè)備的外部線路光纖通過(guò)傳輸光纜連接，也可以與本子站中的光源或者光功率計(jì)相連，以便實(shí)現(xiàn)兩個(gè)子站之間的光纖鏈路測(cè)試。
由此可見(jiàn)，當(dāng)子站中通過(guò)圖2中的全交換設(shè)備連接子站之間的光纖以后，可以由上位機(jī)向子站中的全交換設(shè)備發(fā)送相關(guān)指令，使得該子站中的全交換設(shè)備將要實(shí)現(xiàn)光信號(hào)交換的兩根外部線路光纖通過(guò)一根繩路光纖連接起來(lái)，不需要人工去現(xiàn)場(chǎng)完成光纖跳纖操作。
2.3光纖使用情況的查詢(xún)
當(dāng)上位機(jī)每次向子站中的全交換設(shè)備發(fā)送相應(yīng)的連接指令時(shí)，上位機(jī)對(duì)發(fā)送的指令都進(jìn)行保存，尤其是對(duì)指令執(zhí)行所要達(dá)到的結(jié)果進(jìn)行保存，以此更新子站之間的光纖的使用情況。
例如，為了實(shí)現(xiàn)子站A到子站C之間的鏈路連接，由于網(wǎng)絡(luò)拓?fù)錇榄h(huán)狀結(jié)構(gòu)，子站A與子站C之間的連接需要經(jīng)過(guò)子站B，當(dāng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時(shí)，子站A中的第1號(hào)外部線路光線已經(jīng)通過(guò)傳輸光纜與子站B中的第2號(hào)外部線路光纖連接，子站B中的第3號(hào)外部線路光纖已經(jīng)通過(guò)傳輸光纜與子站C中的第4號(hào)外部線路光纖連接，因此上位機(jī)可以向子站B下發(fā)指令，命令子站B中全交換設(shè)備將接入其中的第2號(hào)外部線路光纖和第3號(hào)外部線路光纖實(shí)現(xiàn)交換，從而最終建立起子站A與子站C之間的連接。在中心站向子站B下發(fā)指令之后，中心站更新其自身存儲(chǔ)的子站A、B和C之間的光纖的使用情況，由于子站之間的每根光纖與子站中與該光纖連接的外部線路光纖一一對(duì)應(yīng)，因此中心站只需要記錄每個(gè)子站中的全交換設(shè)備的外部線路光纖連接情況即可。
2.4冗余光纖的定期巡檢
上位機(jī)除了通過(guò)在下發(fā)指令時(shí)更新光纖的使用狀況，還可以定期巡檢各個(gè)子站之間的終端設(shè)備的連接狀態(tài)詳情。定期巡檢允許用戶(hù)在中心站的控制軟件界面中對(duì)連接兩個(gè)子站的全交換設(shè)備的外部線路光纖的傳輸光纜進(jìn)行定期測(cè)試，但是需要說(shuō)明的是，上位機(jī)對(duì)子站之間的光纖使用情況的定期巡檢僅限于對(duì)還沒(méi)有建立業(yè)務(wù)的光纖進(jìn)行巡檢，即對(duì)冗余光纖進(jìn)行巡檢。上述設(shè)置定期巡檢的過(guò)程可以通過(guò)下圖中的設(shè)備管理界面完成。
圖3 設(shè)備管理界面
以測(cè)試冗余光纖的光傳輸損耗為例，在每個(gè)子站中的全交換設(shè)備中都預(yù)留有兩個(gè)端口（即兩根外部線路光纖）用來(lái)分別連接本子站中的測(cè)試用的光源和光功率計(jì)，例如通常將全交換設(shè)備中的第26號(hào)外部線路光纖作為收信號(hào)用，即第26號(hào)外部線路光纖與光功率計(jì)相連，將第25號(hào)外部線路光纖作為發(fā)信號(hào)用，即第25號(hào)外部線路光纖與光源相連。在中心站巡檢子站A和子站B之間的第N根冗余光纖的狀態(tài)時(shí)，中心站已知該第N根冗余光纖一端與子站A中的第5根外部線路光纖連接，另一端與子站B中的第6根外部線路光纖連接，則要想實(shí)現(xiàn)子站A發(fā)射而子站B接收的測(cè)試，則中心站向子站A下發(fā)指令，使子站A中的全交換設(shè)備實(shí)現(xiàn)接入其中的第5根外部線路光纖與第25號(hào)外部線路光纖之間的交換，使得子站A中的第5根外部線路光纖與該子站中的光源連接，中心站向子站B下發(fā)指令，使得子站B中的全交換設(shè)備實(shí)現(xiàn)接入其中的第6根外部線路光纖與第26號(hào)外部線路光纖之間的交換，使得子站B中的第6根外部線路光纖與該子站中的光功率計(jì)相連；然后，中心站向子站A和子站B分別下發(fā)發(fā)送信號(hào)和接收信號(hào)的指令，并采集子站A發(fā)送的光信號(hào)強(qiáng)度和子站B接收的光信號(hào)強(qiáng)度，由此計(jì)算通過(guò)被測(cè)試的光纖從子站A向子站B傳輸信號(hào)的光傳輸損耗。當(dāng)然，也可以測(cè)試通過(guò)此光纖從子站B向子站A傳輸信號(hào)的光傳輸損耗，此時(shí)需要控制子站A中的第5根外部線路光纖與該子站中的功率計(jì)相連，控制子站B中的第6根外部線路光纖與該子站中的光源相連。
由此可見(jiàn)，通過(guò)上述方法可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)地對(duì)子站之間的冗余光纖進(jìn)行定期的自動(dòng)巡檢，不需要人工到現(xiàn)場(chǎng)去檢測(cè)，節(jié)省了人力和時(shí)間成本。
2.5線路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)方法
通過(guò)本文中的電力通信資源管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)電力通信系統(tǒng)的線路規(guī)劃。
在管理系統(tǒng)的界面中，針對(duì)各個(gè)子站之間的通信連接提供了如下圖所示的形象表示方式。
圖4 拓?fù)鋱D
在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃過(guò)程中，當(dāng)建立新的子站（例如新的變電站或發(fā)電廠，或者將未曾聯(lián)網(wǎng)的變電站或發(fā)電廠并網(wǎng)中）時(shí)，需要對(duì)新加入的子站與其他子站之間建立通信連接。在物理層面上，需要人工架設(shè)傳輸光纜將兩個(gè)子站之間連接起來(lái)，具體地，將傳輸光纜中的各個(gè)光纖芯的兩端分別與兩個(gè)子站中的外部線路光纖相連。兩個(gè)子站之間通過(guò)物理方式建立連接后，需要向電力通信資源管理系統(tǒng)中更新子站之間的連接信息。
最直觀地可以在圖4中的界面中通過(guò)繪圖輔助工具，連接代表兩個(gè)子站的圓點(diǎn)。而后通過(guò)其他的詳細(xì)信息設(shè)置界面，將通過(guò)傳輸光纜連接的兩個(gè)子站中的每對(duì)外部線路光纖編號(hào)輸入到管理系統(tǒng)中。以此完成對(duì)新加入子站的連接信息更新。
線路規(guī)劃除了包括上文中描述的新加入子站的情況，還包括對(duì)已經(jīng)通過(guò)光纜連接的子站之間建立新的業(yè)務(wù)。由于上文中已經(jīng)提到，管理系統(tǒng)可以查詢(xún)到連接子站之間的冗余光纖以及相應(yīng)的狀態(tài)，所以系統(tǒng)內(nèi)部查詢(xún)機(jī)制的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了如下功能：
a.當(dāng)用戶(hù)選中單個(gè)子站時(shí)，可以查看與該子站的外部線路光纖連接的冗余光纖信息（或者可以直接顯示與這些冗余光纖連接的該子站中的外部線路光纖編號(hào)）；
b.當(dāng)用戶(hù)選中多個(gè)相鄰的子站時(shí)，可以查看連接這些子站之間的冗余光纖信息（或者可以直接顯示與這些冗余光纖兩端連接的對(duì)應(yīng)的子站中的外部線路光纖編號(hào)）。
用戶(hù)可以通過(guò)通信資源管理系統(tǒng)對(duì)上述顯示的冗余光纖進(jìn)行測(cè)試，測(cè)試過(guò)程的原理與上一節(jié)中描述的對(duì)冗余光纖進(jìn)行定期巡檢的原理相同。
用戶(hù)可以根據(jù)測(cè)試的結(jié)果選擇最適合所建立業(yè)務(wù)的光纖連接方式，例如將所建立的業(yè)務(wù)所要求的最高光傳輸損耗與測(cè)試的各個(gè)空閑鏈路的光傳輸損耗比較，根據(jù)選擇策略，將最適合的鏈路作為建立該業(yè)務(wù)的鏈路，以此人工在下圖中示出的光纖操作界面中，將所選擇鏈路對(duì)應(yīng)的傳輸光纜連接的外部線路光纖在當(dāng)前子站中的光全交換設(shè)備中實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
圖5 光纖操作界面
另外，通信資源管理系統(tǒng)也可以通過(guò)根據(jù)用戶(hù)所要建立連接的兩個(gè)子站，從冗余光纖自動(dòng)選擇一條鏈路，當(dāng)然，該鏈路的選擇過(guò)程應(yīng)該至少考慮了要建立業(yè)務(wù)的要求。用戶(hù)可以接收由系統(tǒng)自動(dòng)選擇的連接方案，也可以自行更改。
3 結(jié)論
由上文描述的電力通信資源管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)光纖資源的自動(dòng)管理和維護(hù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)光纖使用情況的自動(dòng)采集；并且在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃更改或者建立新的業(yè)務(wù)時(shí)，還可以靈活方便地實(shí)現(xiàn)線路規(guī)劃，減少人工參與的過(guò)程，節(jié)省人力和時(shí)間成本。
0 引言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系就要簽訂合同，企業(yè)的一切行為都是由合同體現(xiàn)著，它不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理，所以，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗和合同管理有密切關(guān)系，現(xiàn)代企業(yè)若能對(duì)合同實(shí)施有效管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。
1 企業(yè)合同管理簡(jiǎn)介
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱(chēng)。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。
2 規(guī)范化合同管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用
2.1 規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在市場(chǎng)中，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，決定其自身的命運(yùn)。合同既是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、取得經(jīng)濟(jì)效益的紐帶，也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)有許多是在合同的立項(xiàng)、訂立和履行中發(fā)生的。合同管理首先就是要盡可能的發(fā)現(xiàn)簽訂某宗合同隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)規(guī)范的合同管理，加強(qiáng)合同中立項(xiàng)的審查以慎重決策減少無(wú)利益投資；加強(qiáng)合同訂立的管理可以減少合同訂立過(guò)程中因個(gè)人疏漏產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)合同履行中的控制可以保障合同利益得以更為及時(shí)、安全的實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)合同的備案與存檔可以督促有關(guān)機(jī)構(gòu)與人員更謹(jǐn)慎執(zhí)行合同事務(wù)，防止風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)這一系列的措施，最大范圍內(nèi)確保收益的實(shí)現(xiàn)。
2.2 提升企業(yè)形象 重合同、守信用是企業(yè)最重要的形象?，F(xiàn)代企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是企業(yè)信用，企業(yè)形象競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范的合同管理毫無(wú)疑問(wèn)的將使接觸企業(yè)的人感受到合同管理中體現(xiàn)出的企業(yè)管理的規(guī)范與秩序，工作的嚴(yán)謹(jǐn)與守信，較高的法律意識(shí)和員工素質(zhì)。從而提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，提高競(jìng)爭(zhēng)力，贏得市場(chǎng)，健康持久地發(fā)展下去。一個(gè)企業(yè)是不是重視合同管理工作，重視的程度如何，直接反映了這個(gè)企業(yè)對(duì)自身形象的重視程度。通過(guò)在合同管理制度中規(guī)定合同變更、解除的程序及合同履行、變更、解除應(yīng)注意的問(wèn)題，有助于企業(yè)員工樹(shù)立良好的信用意識(shí)，嚴(yán)格履行已生效的合同，從而樹(shù)立企業(yè)良好的商業(yè)信用及形象。其他市場(chǎng)主體通過(guò)對(duì)一個(gè)企業(yè)合同管理部門(mén)的設(shè)置、作用發(fā)揮情況的分析，可以更加準(zhǔn)確的做出對(duì)該企業(yè)素質(zhì)的判斷。
2.3 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益 企業(yè)的首要目的就是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，一次重大的交易失敗、頻發(fā)的交易失誤會(huì)造成企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失，甚至一蹶不振。防止了這樣的損失，就是創(chuàng)造了效益。合同管理通過(guò)控制隨意的決策，通過(guò)對(duì)合對(duì)方的準(zhǔn)確分析判斷，通過(guò)科學(xué)的談判對(duì)策，通過(guò)對(duì)合同條款的的合理設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)履行過(guò)程中集體問(wèn)題的妥善處理，通過(guò)合法合理的糾紛解決程序，可以最大限度的降低成本，促進(jìn)企業(yè)提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，提高企業(yè)誠(chéng)信的知名度、信譽(yù)度，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今，加強(qiáng)合同管理是爭(zhēng)取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。
3 加強(qiáng)規(guī)范化合同管理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的途徑
3.1 強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范合同管理，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。合同糾紛的大量增加是對(duì)企業(yè)合同管理體系的重大考驗(yàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化合同規(guī)范化管理，規(guī)范合同審查標(biāo)準(zhǔn)，提高合同審查質(zhì)量。就要提高企業(yè)強(qiáng)烈的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但法律風(fēng)險(xiǎn)事前是可防可控的，要抓緊強(qiáng)化防范工作。以合同管理作為企業(yè)防范內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)，有效地化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范并凈化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。針對(duì)合同履行可能發(fā)生或已發(fā)生的違約糾紛事件，及時(shí)采取要求對(duì)方提供抵押擔(dān)保、第三人保證、提高客戶(hù)保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業(yè)損失?？傊?，加強(qiáng)企業(yè)合同管理可以有效地防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)利益的取得有著十分積極的意義。
3.2 建立完善的管理體制，規(guī)范合同管理，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 制度是管理的靈魂。建立、健全完備的合同管理制度，使企業(yè)合同管理活動(dòng)定型化、條文化、制度化，明確各部門(mén)的分工和責(zé)任，使之在合同管理中互相支持和配合，這樣，可以減少不必要扯皮或失誤，提高合同管理水平。合同管理體制應(yīng)當(dāng)從整體上進(jìn)行規(guī)范，明確管理的范圍、管理的部門(mén)、管理的人員、管理的職責(zé)、管理的程序和管理的具體要求、處罰獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.1 企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，從合同簽訂到履行完畢的全過(guò)程，制訂一套比較完善而嚴(yán)密的切實(shí)可行的合同管理制度，使合同管理有章可循，這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。例如，在簽訂合同時(shí)，嚴(yán)格審查對(duì)方當(dāng)事人的主體資格、資信情況和履約能力。對(duì)合同條款要認(rèn)真推敲，防止發(fā)生歧義和誤解，對(duì)資金數(shù)額巨大、工程承包、產(chǎn)權(quán)交易等重要的抵押合同和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同要依照有關(guān)法律規(guī)定及時(shí)辦理抵押登記和鑒證手續(xù)，以保證合同的合法性、嚴(yán)密性和完備性。
3.2.2 企業(yè)合同管理要覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)單位的法律事務(wù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定各種制度。例如，合同歸口管理制度、合同授權(quán)委托制度、合同審查制度、合同會(huì)簽和審批制度、合同專(zhuān)用章管理制度、合同監(jiān)督檢查制度、合同糾紛調(diào)處制度、合同歸檔制度等一整套以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的合同管理制度。配合合同專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)，起到法律咨詢(xún)、合同評(píng)審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。
3.3 配備專(zhuān)職合同管理人員，規(guī)范合同管理，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
合同管理面廣線長(zhǎng)，法律要求嚴(yán)格，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，因此要求企業(yè)要根據(jù)自己的規(guī)模和需要，建立相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)或配備一定的專(zhuān)、兼職合同管理人員。目前，大部分企業(yè)合同管理由企業(yè)法律顧問(wèn)室負(fù)責(zé)， 中小型企業(yè)一般由財(cái)務(wù)、審計(jì)或供銷(xiāo)部門(mén)指定專(zhuān)人兼管，由專(zhuān)人分門(mén)別類(lèi)建立檔案，集中保管，才能保證合同的嚴(yán)肅性、完整性。這樣使企業(yè)合同訂立、履行整個(gè)過(guò)程有人專(zhuān)管，并經(jīng)常進(jìn)行檢查、過(guò)問(wèn)及把關(guān)。同時(shí)制訂合同管理制度、崗位職責(zé)，并定期檢查合同管理執(zhí)行情況，對(duì)違反合同管理要求的人員進(jìn)行處罰，對(duì)執(zhí)行合同好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這是保證企業(yè)合同管理目標(biāo)化、規(guī)范化、制度化的重要條件。也是提高企業(yè)合同管理逐步科學(xué)化、法制化的重要保證。
總之，合同管理作為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其規(guī)范化、制度化是企業(yè)管理規(guī)范化、制度化的相應(yīng)要求。完善、規(guī)范的合同管理，能夠使企業(yè)形成一種自然的工作機(jī)制，形成程序化的制度管理，各負(fù)其責(zé)，提高企業(yè)的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)
為了滿(mǎn)足逐漸深化改革中的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求，適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，提出勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃要點(diǎn)。
一、系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供信息技術(shù)支持的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級(jí)組成。信息來(lái)源于基層單位、勞動(dòng)者個(gè)人、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)工作系統(tǒng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各信息機(jī)構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。
（一）系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)
建立比較完備高效的與勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)相銜接的國(guó)家級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)；以適用、及時(shí)的數(shù)字和文字信息為基礎(chǔ)，以客觀科學(xué)的分析為手段，為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人提供信息服務(wù)。
1.以就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)等其他業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層單位管理平臺(tái)，努力提高業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)的覆蓋面和整體管理水平。
2.在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)建立全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。
3.完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政策模擬和政策評(píng)價(jià)在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持。
（二）系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想
1.按照勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿(mǎn)足勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度和各項(xiàng)工作目標(biāo)。
2.將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本原則。
3.堅(jiān)持一體化的設(shè)計(jì)思想，積極組織系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，保證各開(kāi)發(fā)系統(tǒng)為將來(lái)形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。
4.堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個(gè)，開(kāi)發(fā)一個(gè)，推廣一個(gè)，并在推廣中形成完備的運(yùn)行機(jī)制，保證系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)效益。
5.根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求以及信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、成熟先進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模和軟硬件檔次。
6.遵循開(kāi)放性和可擴(kuò)展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴(kuò)充空間。
二、系統(tǒng)主要構(gòu)成及相互關(guān)系
（一）系統(tǒng)的主要構(gòu)成
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺(tái)和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見(jiàn)圖一。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總圖見(jiàn)圖二。
1.宏觀決策系統(tǒng)
宏觀決策系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過(guò)多種渠道采集和整理統(tǒng)計(jì)數(shù)字信息，經(jīng)過(guò)匯總、交換和分析，對(duì)政策決策提供依據(jù)和支持，對(duì)政策執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)
管理系統(tǒng)
宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基層單位管理平臺(tái)部辦公系統(tǒng)
統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)
監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)
政策法規(guī)系統(tǒng)
就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
工資收入管理系統(tǒng)
勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)
職業(yè)技能開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)
辦公管理系統(tǒng)
查詢(xún)系統(tǒng)
運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)
外部信息接入系統(tǒng)
對(duì)外信息交換系統(tǒng)
圖一系統(tǒng)構(gòu)成圖
宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)源主要有四種：
一是常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度采集的信息。
二是抽樣調(diào)查和典型調(diào)查采集的信息。
三是國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)、國(guó)家信息部門(mén)及其他政府部門(mén)、社會(huì)組織等的信息。
四是通過(guò)對(duì)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行“掃描”得到統(tǒng)計(jì)信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質(zhì)量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查。
在勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來(lái)源將長(zhǎng)期并存。
2.業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)
業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內(nèi)容涉及勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)和其他勞動(dòng)組織和微觀信息。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行管理、服務(wù)和指導(dǎo)的事務(wù)處理部分（簡(jiǎn)稱(chēng)“前臺(tái)”），及對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)宏觀管理提供決策支持的部分（簡(jiǎn)稱(chēng)“后臺(tái)”）。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能詳見(jiàn)附件一。一般說(shuō)來(lái)，由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的資源數(shù)據(jù)庫(kù)主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的“掃描”可有三種方式，詳見(jiàn)附件二。
3.基層單位管理平臺(tái)
基層單位管理平臺(tái)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)管理，并與財(cái)務(wù)管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標(biāo)體系要求科學(xué)完整，在滿(mǎn)足各單位自身管理需要的同時(shí)，也要滿(mǎn)足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征繳的需要。
4.部辦公系統(tǒng)
部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢(xún)系統(tǒng)、運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)等方面的內(nèi)容（見(jiàn)圖三）。這些系統(tǒng)就信息內(nèi)容而言相對(duì)獨(dú)立，各系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)也相對(duì)獨(dú)立。該系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的主要目的是為機(jī)關(guān)有關(guān)廳司事務(wù)管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)行建立在部機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實(shí)現(xiàn)信息共享。
（二）系統(tǒng)之間的相互關(guān)系
宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺(tái)在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過(guò)程中是一個(gè)完整的數(shù)據(jù)流，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。各系統(tǒng)之間的基本關(guān)系見(jiàn)圖四。
宏觀決策系統(tǒng)
各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)
基層單位管理平臺(tái)
圖四系統(tǒng)基本關(guān)系示意圖
＃131.系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系
宏觀決策系統(tǒng)的直接服務(wù)對(duì)象是各項(xiàng)政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)“掃描”得到的信息進(jìn)行加工處理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱。基層單位管理平臺(tái)是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作相互關(guān)聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)之間，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間，以及部？??？市各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類(lèi)和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)并對(duì)宏觀決策所需信息資源進(jìn)行集中管理。
2.與外部系統(tǒng)的關(guān)系
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國(guó)家人口、教育、工商、銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生等系統(tǒng)關(guān)系密切。待條件成熟時(shí)與有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，在全社會(huì)提高信息的共享程度。
三、系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題
（一）建設(shè)的現(xiàn)狀
原勞動(dòng)部信息中心結(jié)合勞動(dòng)部的工作任務(wù)，制定了《勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案》，并經(jīng)部黨組批準(zhǔn)，從1989年開(kāi)始實(shí)施。經(jīng)過(guò)近十年的努力，取得了重大的進(jìn)展。
1.隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)
目前，已有15個(gè)省市勞動(dòng)部門(mén)相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機(jī)構(gòu)，初步建立了一支信息技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)制定了各項(xiàng)管理制度和開(kāi)發(fā)規(guī)范。
2.系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)
（1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計(jì)信息采集的自動(dòng)化處理過(guò)程，支持了常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查等信息采集方式。
（2）在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)已有用于不同平臺(tái)的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應(yīng)用，現(xiàn)正進(jìn)一步制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。
養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設(shè)在全國(guó)各地的進(jìn)展程度不一，尚無(wú)統(tǒng)一版本的軟件。
醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、工資收入、勞動(dòng)關(guān)系和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務(wù)管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。
（3）基層單位管理平臺(tái)的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進(jìn)入推廣階段。
（4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上運(yùn)行。部分軟件需按照新的工作流程進(jìn)行修改。
（5）部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)處一級(jí)的支持，進(jìn)行了勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設(shè)了部機(jī)關(guān)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開(kāi)通了部？？省計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程風(fēng)和電子郵件系統(tǒng)、部機(jī)關(guān)？？勞科院微波通信網(wǎng)。
一些有條件的省市也建立了?。ㄊ校?？？地市（區(qū)縣）勞動(dòng)保障部門(mén)遠(yuǎn)程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。
（二）存在的主要問(wèn)題在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：
1.信息機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)管理體制不適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的要求；
2.宏觀決策需要不明確，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；
3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；
4.應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；
5.重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；
6.系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用方面的人力、財(cái)力、物力不足；
7.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏應(yīng)有的理解和支持。
四、重點(diǎn)工作安排
根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)“三二一”工作目標(biāo)和信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)，今后四年重點(diǎn)做好以下工作。
一期工程（1998.10？2000.12）：重點(diǎn)做好系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。
1.制定信息系統(tǒng)核心部分的標(biāo)準(zhǔn)，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、主要的信息分類(lèi)和編碼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行IC卡的調(diào)研與統(tǒng)一規(guī)劃。
2.推廣《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)》。建設(shè)部級(jí)和省級(jí)宏觀決策數(shù)據(jù)庫(kù)，提高分析預(yù)測(cè)和決策水平。
3.完成就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)前臺(tái)統(tǒng)一軟件的開(kāi)發(fā)。在中心城市進(jìn)行市內(nèi)網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。
4.在總結(jié)各地系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標(biāo)分類(lèi)體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開(kāi)發(fā)工作。
5.規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展主體模式統(tǒng)一軟件的開(kāi)發(fā)工作。
6.完成集人事、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系管理及財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺(tái)軟件，并在全國(guó)推廣。
7.根據(jù)部新的業(yè)務(wù)流程修改辦公管理軟件，對(duì)已投入使用的軟件加強(qiáng)培訓(xùn)，在1999年底使我部的辦公自動(dòng)化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。
8.完善部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強(qiáng)上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè)，1999年建成部？？省級(jí)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。
二期工程（2001.01？2002.06）：重點(diǎn)做好建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構(gòu)建全國(guó)信息網(wǎng)等工作。
1.繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)與推廣工作。
2.構(gòu)建就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)。
3.進(jìn)行中心城市養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以“掃描”方式進(jìn)行信息采集。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)度表詳見(jiàn)附件三。
五、支撐條件
為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
近年來(lái)，隨著醫(yī)院規(guī)模的擴(kuò)大，醫(yī)療業(yè)務(wù)水平的提高，很多醫(yī)院的基礎(chǔ)診療設(shè)備和專(zhuān)科設(shè)備投入在增加，在采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備的過(guò)程中，也形成了大量具有法律效力的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案資料，這些檔案資料形式多樣化、種類(lèi)繁多、數(shù)量巨大。因此，為了進(jìn)一步完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備檔案的收集、歸檔工作，建立并完善醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案顯得極其重要且必要。文章從當(dāng)前地方三甲醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案管理現(xiàn)狀出發(fā)，歸納出醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案管理存在的主要問(wèn)題，并分析了問(wèn)題的成因，最后通過(guò)規(guī)范化的管理視角，提出醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案管理的幾個(gè)思路，以促進(jìn)醫(yī)院檔案管理水平的不斷提升。
一、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案管理現(xiàn)狀
由于醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)工作流程復(fù)雜、涉及的部門(mén)多、特別是大型醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)周期較長(zhǎng)，這就對(duì)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同提出了新的挑戰(zhàn)和要求，而對(duì)應(yīng)的采購(gòu)合同檔案也就隨之出現(xiàn)了較為常見(jiàn)的問(wèn)題。
（一）部分醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案資料缺乏完整性
醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)過(guò)程經(jīng)歷了使用科室提出申請(qǐng)、設(shè)備科組織院內(nèi)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)（金額較大的需外出招標(biāo)）、報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)班子審批決策等階段。從使用科室提出申請(qǐng)開(kāi)始，就產(chǎn)生了對(duì)應(yīng)的工作記錄表格，表格需要按要求填寫(xiě)內(nèi)容，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，在多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、使用科室確認(rèn)簽字、其他部門(mén)共同參與詢(xún)價(jià)并簽字確認(rèn)的過(guò)程中，難免發(fā)生漏簽字、忘記收集相關(guān)材料的情況，因此，在收集采購(gòu)合同檔案材料時(shí)，資料內(nèi)容不全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案收集難度大
醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案包含的內(nèi)容豐富，從大多數(shù)醫(yī)院的檔案看，主要包括：采購(gòu)合同、廉潔協(xié)議、醫(yī)院內(nèi)部送相關(guān)部門(mén)審核的內(nèi)審合同、院領(lǐng)導(dǎo)班子的決策批示材料、招標(biāo)（詢(xún)價(jià)）記錄表、使用科室的申請(qǐng)報(bào)告、可行性報(bào)告、職代會(huì)議案和決議批文、招標(biāo)文件、成交通知書(shū)、評(píng)標(biāo)報(bào)告等材料。這些檔案資料內(nèi)容豐富，經(jīng)手的人多（涉及到醫(yī)院設(shè)備科、招標(biāo)辦、院領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)銷(xiāo)公司等），每個(gè)檔案資料產(chǎn)生的時(shí)間沒(méi)有固定節(jié)點(diǎn)，而且有時(shí)經(jīng)銷(xiāo)公司提供的原始材料不完整，這些因素大大增加了收集檔案資料的難度。
（三）醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案歸檔后不能封卷
醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案屬于醫(yī)療設(shè)備檔案的一個(gè)重要部分，也是整個(gè)醫(yī)療設(shè)備“生命線的開(kāi)端”。醫(yī)療設(shè)備檔案管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，以醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案為開(kāi)端，后續(xù)隨時(shí)都有可能需要補(bǔ)充檔案。例如某臺(tái)直線加速器采購(gòu)建檔后，某天發(fā)生了故障，維修工程師到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維修，更換了某個(gè)零部件，還填寫(xiě)了檢測(cè)、維修報(bào)告單，那么該維修報(bào)告單、檢測(cè)報(bào)告單就需要及時(shí)收入該設(shè)備對(duì)應(yīng)的檔案盒中。因此，醫(yī)療設(shè)備檔案不能封卷，直到該設(shè)備報(bào)廢。
（四）醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案檢索查閱方法單一
醫(yī)療設(shè)備檔案是醫(yī)療設(shè)備管理的信息之源，是醫(yī)療設(shè)備管理規(guī)劃化、科學(xué)化的基礎(chǔ)。一個(gè)全面、完善的醫(yī)療設(shè)備檔案庫(kù)，對(duì)設(shè)備管理具有深遠(yuǎn)的意義。目前為止，很多醫(yī)院都尚未開(kāi)展檔案信息庫(kù)建設(shè)，但醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的利用率極高，因此，大多數(shù)相關(guān)工作人員只能通過(guò)Exel表格來(lái)完成醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的內(nèi)容錄入、查找工作，雖然也達(dá)到了一定的預(yù)期效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)的信息化建設(shè)來(lái)說(shuō)，這樣的查閱方法還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
二、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案管理中存在問(wèn)題的原因分析
（一）檔案意識(shí)不高
一方面，由于醫(yī)療設(shè)備檔案不像醫(yī)療、科研等檔案那樣能直接產(chǎn)生社會(huì)效益和采購(gòu)效益，所以長(zhǎng)期以來(lái)得不到領(lǐng)導(dǎo)、職工的重視，極少設(shè)有對(duì)應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備檔案管理員崗位，專(zhuān)職的醫(yī)療設(shè)備檔案管理員崗位更加談不上，檔案管理意識(shí)比較淡薄，忽視醫(yī)療設(shè)備檔案的重要性和必要性。另一方面，一些從事醫(yī)療設(shè)備檔案管理的工作人員由于對(duì)醫(yī)療設(shè)備檔案管理工作的認(rèn)識(shí)不夠，或者在兼任的醫(yī)療設(shè)備檔案管理中，其他日常工作已占用大量的時(shí)間，醫(yī)療設(shè)備檔案管理顯得被動(dòng)、不受重視，甚至出現(xiàn)許多醫(yī)療設(shè)備檔案資料其實(shí)只是處于長(zhǎng)期堆放的狀態(tài)，沒(méi)有及時(shí)整理歸檔，更談不上利用。
（二）歸檔范圍不規(guī)范
在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案中，從申購(gòu)設(shè)備到醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)工作結(jié)束，經(jīng)歷了提出申請(qǐng)、委員/專(zhuān)家論證、設(shè)備立項(xiàng)、設(shè)備招標(biāo)/詢(xún)價(jià)、簽訂醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同五個(gè)階段。在這幾個(gè)階段中，形成了大量的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案資料，但是由于醫(yī)院各職能部門(mén)不同、檔案收集缺乏依據(jù)，醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的購(gòu)置報(bào)告、審批過(guò)程材料、招標(biāo)材料、醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)廠家證件材料、成交經(jīng)銷(xiāo)商證件材料以及授權(quán)書(shū)等資料的收集存在較大的困難，各個(gè)部門(mén)所收集的檔案材料也有較大的差異，這些因素都導(dǎo)致了醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案歸檔范圍的不規(guī)范。
（三）醫(yī)療設(shè)備檔案管理屬于動(dòng)態(tài)管理過(guò)程
醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案不能封卷，因?yàn)樵摍n案管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，以醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案為開(kāi)端，后續(xù)隨時(shí)都有可能需要補(bǔ)充檔案。醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)工作完成后，將所收集的材料按規(guī)定進(jìn)行整理，根據(jù)資料內(nèi)容制作醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同，經(jīng)醫(yī)院和成交經(jīng)銷(xiāo)商溝通無(wú)異議后，送到醫(yī)院的合同審核部門(mén)審核合同內(nèi)容，最終雙方簽訂正式合同。從合同簽訂生效之日起，醫(yī)療設(shè)備的價(jià)格、保修、付款方式、交貨時(shí)限等信息已確定，但這并沒(méi)有最終結(jié)束，后續(xù)將涉及設(shè)備的安裝驗(yàn)收、維修保養(yǎng)、付款、報(bào)廢等工作，所以醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案形成后，不能封卷，這也給檔案的保管工作增加了難度。
（四）醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案歸口管理問(wèn)題
醫(yī)院檔案室，負(fù)責(zé)管理全院的檔案，各科室收集整理好的檔案在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一移交到醫(yī)院檔案室，這就涉及到歸口管理。醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)移交醫(yī)院檔案室，存在一定的利弊關(guān)系。利的方面，主要表現(xiàn)為檔案統(tǒng)一在檔案室管理，避免出現(xiàn)重復(fù)管理、多頭領(lǐng)導(dǎo)。弊的方面，主要表現(xiàn)為醫(yī)療設(shè)備統(tǒng)一管理后，一方面查閱不便；另一方面，每個(gè)領(lǐng)域的檔案都具有一定的專(zhuān)業(yè)性，歸口管理后，檔案室的工作人員在借閱檔案時(shí)對(duì)檔案的了解程度存在一定的局限性。
三、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案規(guī)范化管理思路
要對(duì)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案進(jìn)行規(guī)范化的管理，首先，要強(qiáng)化檔案的管理意識(shí)；其次，要明確檔案的歸檔范圍；最后要不斷完善檔案的歸檔及保管形式。
（一）加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的管理意識(shí)
目前，醫(yī)院檔案管理工作中，即使是專(zhuān)職的檔案管理員也很難做到將大部分的精力用在檔案的管理工作上，為了進(jìn)一步完善醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的管理，應(yīng)在意識(shí)上有根本性的轉(zhuǎn)變。首先，要強(qiáng)化醫(yī)院上下的檔案管理意識(shí)，通過(guò)經(jīng)典事件、實(shí)例展現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案在日常工作中的重要性；其次，定期匯報(bào)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案工作情況，統(tǒng)計(jì)好借閱的次數(shù)、內(nèi)容等；最后，要加強(qiáng)檔案人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，從專(zhuān)業(yè)角度提升專(zhuān)職和兼職檔案員的意識(shí)。
（二）明確醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的歸檔范圍
1．醫(yī)療設(shè)備申請(qǐng)階段：大多數(shù)醫(yī)院的設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)都是由年度計(jì)劃采購(gòu)和臨時(shí)緊急采購(gòu)組成。不管是年度采購(gòu)計(jì)劃還是臨時(shí)采購(gòu)申請(qǐng)都是由設(shè)備的使用科室提出，從使用科室層面看，涉及到的檔案資料包括：醫(yī)療設(shè)備請(qǐng)購(gòu)表格、配置及技術(shù)參數(shù)要求、可行性報(bào)告、提請(qǐng)職代會(huì)審議的議案等。從設(shè)備科層面看，涉及到的檔案資料包括：各科室申報(bào)項(xiàng)目的匯總表格、召開(kāi)論證會(huì)議的會(huì)議簽到表、會(huì)議記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、參與論證的專(zhuān)家委員投票、會(huì)議討論的原始材料、上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)示報(bào)告等。從醫(yī)院層面看，涉及到的檔案資料包括：院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議討論結(jié)果的決策批示。從其他相關(guān)部門(mén)層面看，涉及到的檔案資料包括：大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置許可、同意增配大型醫(yī)用設(shè)備的批復(fù)等。所有這些涉及到設(shè)備購(gòu)置的檔案，都必須存檔留存。
2．醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)階段：醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)部門(mén)根據(jù)采購(gòu)活動(dòng)管理權(quán)限，整理需要采購(gòu)的設(shè)備的主要參數(shù)及配置要求，通過(guò)媒體方式公開(kāi)招標(biāo)信息，組織召開(kāi)招標(biāo)會(huì)議，上報(bào)招標(biāo)結(jié)果。其中，院內(nèi)的檔案包含：招標(biāo)議價(jià)記錄表格或書(shū)面記錄、上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的招標(biāo)情況報(bào)告、院領(lǐng)導(dǎo)的決策批復(fù)等。投標(biāo)公司的提供的檔案包含：投標(biāo)文件（報(bào)價(jià)表、廠家證件、授權(quán)書(shū)、經(jīng)銷(xiāo)商證件、產(chǎn)品配置清單、產(chǎn)品介紹等）、外出招標(biāo)的還需要提供中標(biāo)通知書(shū)、評(píng)標(biāo)報(bào)告等。
（三）完善醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的歸檔及保管形式
只有科學(xué)地整理設(shè)備檔案，將其有序存放、系統(tǒng)排列，才能提高檔案的調(diào)取、利用效率。一方面，醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案的歸檔現(xiàn)在大多數(shù)還只是由專(zhuān)職或兼職的檔案員負(fù)責(zé)收集整理，隨著當(dāng)前信息化建設(shè)的快速發(fā)展，手工的登記、查詢(xún)效率低，為此，檔案歸檔時(shí)應(yīng)建立對(duì)應(yīng)的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)的調(diào)用、查閱檔案打下良好的基礎(chǔ)，也便于檔案的管理。另一方面，醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案現(xiàn)在基本上可以分為兩種保管形式，一是保管在醫(yī)院綜合檔案室，二是直接保管在設(shè)備科。為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案的管理，醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案趨向于統(tǒng)一移交醫(yī)院綜合檔案室保管，這樣更有利于專(zhuān)職檔案人員的培養(yǎng)、形成更加系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的檔案管理庫(kù)。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)的快速發(fā)展，各種先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備陸續(xù)進(jìn)入各級(jí)醫(yī)院，醫(yī)療設(shè)備的管理成為醫(yī)院醫(yī)療管理工作的重要環(huán)節(jié)，而醫(yī)療設(shè)備的檔案管理為醫(yī)療設(shè)備管理的重中之重。通過(guò)建立系統(tǒng)齊全的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)合同檔案管理框架，才能用詳細(xì)的醫(yī)療設(shè)備分析報(bào)告為醫(yī)院購(gòu)置醫(yī)療器械提供充分的決策依據(jù)；用詳實(shí)設(shè)備的申請(qǐng)審批手續(xù)資料、招議標(biāo)記錄、招標(biāo)承諾資料等為招標(biāo)采購(gòu)的法制化、規(guī)范化提供重要的保證；用合同規(guī)定的保修期限為醫(yī)療設(shè)備的維修、保養(yǎng)提供技術(shù)依據(jù)，為保證醫(yī)療質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。
作者:韋雙莉 單位:廣西醫(yī)科大學(xué)第四附屬醫(yī)院柳州市工人醫(yī)院
參考文獻(xiàn)：
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眾所周知，良好交通系統(tǒng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展有巨大促進(jìn)作用。然而，交通環(huán)境惡化、道路擁擠已經(jīng)成為我國(guó)各大城市的通病，也成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重市政瓶頸。另一方面，我國(guó)的城市管理與設(shè)計(jì)也存在著極大的提升空間。在這一現(xiàn)狀下，對(duì)先進(jìn)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃道路理念進(jìn)行吸收和借鑒，實(shí)現(xiàn)城市交通管理與城市道路規(guī)劃有機(jī)融合，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與工程、人與車(chē)和諧共處目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、經(jīng)濟(jì)受交通問(wèn)題制約的原因
通過(guò)調(diào)查分析可知，交通問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約主要受以下原因影響：
（一）大規(guī)模發(fā)展的城市
事實(shí)上，從1995年開(kāi)始，在我國(guó)的地域范圍內(nèi)，已經(jīng)有超過(guò)30個(gè)城市的人口規(guī)模達(dá)到百萬(wàn)，在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，越來(lái)越多的農(nóng)民工等向繁華的大城市涌進(jìn)。另一方面，根據(jù)調(diào)查可知，城市人口因衣食住行需求，平均每天要出現(xiàn)超過(guò)2次。再加上城市日益增多的人口，每天流動(dòng)人口數(shù)目龐大。同時(shí)，日益增加的城市生活強(qiáng)度和生活節(jié)奏，使我國(guó)各城市的貨運(yùn)和客運(yùn)面臨著極其沉重的壓力。
（二）日益明顯的城市交通樞紐作用
作為在我國(guó)交通總量中占據(jù)極大比例的部分，在一些大城市中，城市交通運(yùn)輸量意義重大。作為擔(dān)負(fù)著一大片區(qū)域或一個(gè)地區(qū)集散、中轉(zhuǎn)、換乘及客運(yùn)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)的基礎(chǔ)，大城市重點(diǎn)表現(xiàn)為大大增加的過(guò)境車(chē)輛和日益增加的出入通。這些現(xiàn)象都為內(nèi)部城市交通運(yùn)輸造成了較為嚴(yán)重的沖擊。另一方面，目前我國(guó)很多大型城市已經(jīng)發(fā)展為支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心，在我國(guó)幾十個(gè)擁有百萬(wàn)人口的城市中，其人口不到10%，但是卻產(chǎn)生了將近30%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入。目前，我國(guó)將近四分之一的全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值來(lái)源于大城市，同時(shí)，四分之一的社會(huì)商品零售額也幾乎由這些城市實(shí)現(xiàn)。
二、城市交通管理與城市道路規(guī)劃的現(xiàn)存問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查研究可知，我國(guó)城市交通管理與城市道路規(guī)劃主要存在著以下幾方面問(wèn)題：
（一）嚴(yán)重不足的道路容量
目前，在我國(guó)幾十個(gè)人口達(dá)到百萬(wàn)的大城市中，超過(guò)90%的城市在人均道路面積方面低于全國(guó)水平，上海市3.5平方米的人均道路面積造成了市中心高峰時(shí)間段有超過(guò)一半的車(chē)道擁有95%的飽和度，同時(shí)其全天飽和度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)70%。相當(dāng)擁擠、整天繁忙的中心路段和持續(xù)堵車(chē)的部分路段，致使該城市中心區(qū)的汽車(chē)以每小時(shí)10公里左右的平均車(chē)速緩慢行駛。事實(shí)上，導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因還是由于嚴(yán)重不足的道路面積引起的，在我國(guó)大城市的發(fā)展中，其人均道路面積僅占部分國(guó)家的33%。另一方面，部分城市的市區(qū)建設(shè)逐漸向郊外擴(kuò)散，這些規(guī)劃都需要大量增加的道路建設(shè)作為支撐。一些增加的道路建設(shè)主要向郊區(qū)和新開(kāi)發(fā)區(qū)分布，因此，相對(duì)而言，中心區(qū)建設(shè)的面積率有所下降；然而也有一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將其開(kāi)發(fā)目標(biāo)集中與市中心，致使過(guò)量交通產(chǎn)生，因而城市道路面臨著超負(fù)荷運(yùn)載的問(wèn)題。此外，我國(guó)一直難以有效解決的人行道問(wèn)題和城市占用道路問(wèn)題等，使新增加的城市道路面積往往被停車(chē)場(chǎng)和各種攤位很快侵占，從而使原本較為緊張的道路面積更為緊張。究其原因，嚴(yán)重不足的道路容量是由相對(duì)滯后的道路建設(shè)造成的，其不合理的建設(shè)致使城市道路功能逐漸低效和混亂，對(duì)行車(chē)成本和時(shí)間的浪費(fèi)也較為嚴(yán)重。在嚴(yán)重不足的城市道路容量的前提下，很多城市缺乏有效的交通管理機(jī)制和制度，因而使城市交通面臨著嚴(yán)重困難。
（二）問(wèn)題較為嚴(yán)重的城市道路設(shè)計(jì)規(guī)劃
目前，我國(guó)很多城市在進(jìn)行道路規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)存在著盲目擴(kuò)寬的問(wèn)題，形成這一現(xiàn)象的原因是我國(guó)很多城市普遍存在著主干街道建設(shè)寬度較窄的問(wèn)題。近年來(lái)，在我國(guó)不斷增加的城市道路交通量影響下，道路上存在著越來(lái)越嚴(yán)重的堵車(chē)現(xiàn)象，為了使機(jī)動(dòng)車(chē)行車(chē)的要求得以解決，一些城市致力于城市道路建設(shè)。然而，很多城市在建設(shè)過(guò)程中并非進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的規(guī)劃，只是在原有道路的基礎(chǔ)上進(jìn)行盲目拓寬，還有的只是將機(jī)動(dòng)車(chē)道數(shù)向著10條甚至更多增加。越來(lái)越寬的機(jī)動(dòng)車(chē)道路造成了越來(lái)越多的占地面積，從而使原本就稀缺的土地資源變得更為稀少。另一方面，很多城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使道路適用質(zhì)量受到影響。
（三）城市交通管理矛盾突出、問(wèn)題嚴(yán)重
在不合理的城市道路規(guī)劃下，城市在交通管理方面也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其不統(tǒng)一的職能劃分和不一致的管理模式致使各區(qū)域管理體系混亂、分割嚴(yán)重；其不協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，致使各部門(mén)職能?chē)?yán)重交叉，在混亂的管理中，交通問(wèn)題難以有效解決；其不統(tǒng)一的管理政策，致使交通市場(chǎng)中沖突矛盾?chē)?yán)重，法制化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢；其不科學(xué)的管理方式致使城市交通管理機(jī)構(gòu)重復(fù)、解決問(wèn)題效率低下。
三、城市交通管理與城市道路規(guī)劃的有機(jī)融合
（一）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督力度的強(qiáng)化
作為一項(xiàng)重要的責(zé)任，城市道路在規(guī)劃設(shè)計(jì)中一方面要重視其順利實(shí)施，另一方面還要重視其在各級(jí)部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下將其規(guī)劃設(shè)計(jì)充分貫徹落實(shí)。一方面，要重視圖紙審批工作，對(duì)建設(shè)實(shí)施工作要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制；對(duì)于正在組織和開(kāi)展的規(guī)劃工程要在相關(guān)部門(mén)的詳細(xì)要求下進(jìn)行嚴(yán)格完成。另一方面，還要經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)于檢查和監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)進(jìn)行處理或糾正，使相應(yīng)規(guī)章制度和法律法規(guī)得以落到實(shí)處，使監(jiān)督的權(quán)益得以維護(hù)，從而促進(jìn)規(guī)劃管理工程得以順利實(shí)施和完成。
（二）“以民為本”原則的堅(jiān)持
在進(jìn)行城市道路規(guī)劃與交通管理工作時(shí)，要對(duì)“以民為本”原則進(jìn)行遵循和貫徹。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要在對(duì)實(shí)踐知識(shí)和先進(jìn)理論的結(jié)合中進(jìn)行城市的規(guī)劃建設(shè)；要在對(duì)本地區(qū)城市作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的充分了解和掌握中，明確城市定位，使有效城市發(fā)展目標(biāo)得以制定。在進(jìn)行交通管理時(shí)，要對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)性、制度性的原則進(jìn)行堅(jiān)持，在嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城市交通的通暢進(jìn)行。另一方面，進(jìn)行城市道路規(guī)劃時(shí)，還要對(duì)相應(yīng)的嚴(yán)肅性進(jìn)行堅(jiān)持，避免頻繁變更行為的發(fā)生，使建設(shè)工作中的失誤得以避免。同時(shí)，規(guī)劃工作還要對(duì)本地區(qū)的交通管理進(jìn)行結(jié)合，在不脫離實(shí)際和結(jié)合自身問(wèn)題的前提下，從基礎(chǔ)入手，使因地制宜的道路規(guī)劃體系得以不斷完善，使城市道路設(shè)計(jì)規(guī)劃得以更專(zhuān)業(yè)、更詳細(xì)。在進(jìn)行這一工作時(shí)，還要重視人民群眾的發(fā)動(dòng)，使其能夠在城市交通管理與城市道路建設(shè)的有機(jī)融合中提供寶貴意見(jiàn)。
（三）各方面協(xié)調(diào)措施的采取
隨著人民生活水平的提高，購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)日益成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，作為一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的事業(yè)，城市交通規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該做好物質(zhì)和思想的準(zhǔn)備，使其與汽車(chē)增長(zhǎng)趨勢(shì)相適應(yīng)；要對(duì)“?！?、“行”、“車(chē)”等方面的關(guān)系正確把握，在結(jié)合地區(qū)控制措施和自身道路容量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行宏觀有效的交通分析和監(jiān)測(cè)手段，使交通管理與城市道路規(guī)劃得以在及時(shí)采取的調(diào)控手段中有機(jī)融合。
（四）規(guī)劃與管理工作的雙重強(qiáng)調(diào)
在合理科學(xué)的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，還要重視交通管理工作的強(qiáng)化。在進(jìn)行道路建設(shè)的同時(shí)，還要重視根據(jù)交通需求進(jìn)行管理，可以采用限行、單行線、單雙號(hào)通行、高額停車(chē)收費(fèi)等典型方法強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃道路的管理；要重視對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)的合理完善，通過(guò)合理規(guī)劃與建設(shè)城市交通網(wǎng)，從而促進(jìn)二者的有機(jī)融合；要重視交通管理控制的完善，針對(duì)城市規(guī)劃中嚴(yán)重堵塞的交通路口，可以對(duì)出行車(chē)輛的相關(guān)路況進(jìn)行信息，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ㄔO(shè)施管理規(guī)范、客貨運(yùn)輸管理規(guī)范及交通法規(guī)中，在城市規(guī)劃與交通管理的雙重強(qiáng)調(diào)中促進(jìn)城市交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)：
總之，各個(gè)城市在規(guī)劃和設(shè)計(jì)道路時(shí)，要重視其與城市交通管理的有機(jī)融合，使生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)，使人與車(chē)得以和諧相處！
