時(shí)間：2023-07-18 09:36:18
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇基層工作管理的基本方法范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
第一章 緒論
我國的電力市場逐步從壟斷性市場向開放性市場過渡，在這個(gè)過程中，新的市場競爭將占據(jù)主導(dǎo)地位，通過對(duì)電力營銷管理的研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的基層供電所電力營銷管理過程中存在的問題并為其提出一定的辦法，從而對(duì)改進(jìn)電力營銷管理起到非常重要的實(shí)際意義。
第二章 基層供電所現(xiàn)狀和存在問題
2.1 基層供電所電力營銷管理工作的現(xiàn)狀
隨著社會(huì)的發(fā)展和“三集五大” 戰(zhàn)略的提出，供電行業(yè)正在發(fā)生深刻的變化，在這個(gè)過程中基層供電所也在一步步的優(yōu)化和改進(jìn)自己，一步步的推進(jìn)和對(duì)基層電力營銷管理進(jìn)行重新的規(guī)劃，使基層管理工作人員逐漸從傳統(tǒng)的繁雜抄寫核查工作中解脫出來，進(jìn)行真正與現(xiàn)在市場契合的管理工作中來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)可喜方面。
（1）供電所電力營銷工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注和很高的支持，基層供電所的硬件設(shè)施和軟件等都向著更加現(xiàn)代規(guī)范化方向發(fā)展。
（2） 在基層逐步落實(shí)了明確的職責(zé)分工，精確的崗位設(shè)計(jì)和流轉(zhuǎn)細(xì)節(jié)等。
（3）運(yùn)用了很多的高技術(shù)的管理方法，例如遠(yuǎn)距離采集數(shù)據(jù)等，不僅提高了人員工作效率，同時(shí)也使得電力營銷管理方式的透明度得到提升，從而保證了電力資源有序化和數(shù)據(jù)化。
2.2 基層供電所電力營銷存在的問題
（1）市場營銷觀念低下，不能規(guī)范化管理。我國供電公司之前一直實(shí)行壟斷經(jīng)營，因此導(dǎo)致了很多的基層工作人員的思想和管理觀念還比較保守陳舊，不能很好的適應(yīng)現(xiàn)在越來越開放的市場，同時(shí)導(dǎo)致制定市場營銷策略的能力也比較低下，供電企業(yè)的管理體系不健全不能很好的緊跟社會(huì)和市場發(fā)展的需要，而且沒有很好的績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這在很大程度上也制約了基層電力營銷工作人員的積極性[1]。
（2）營銷方法較少。之前電力行業(yè)一直處于壟斷地位，在這種情況下該行業(yè)制定的營銷策略就比較單一化。和現(xiàn)在社會(huì)上新媒體和大數(shù)據(jù)相比較，電力營銷的水平還處于較低水平，因此電力企業(yè)想要保持原有的市場占有率和現(xiàn)有的市場競爭力，則就必須不斷提高基層供電所工作人員的現(xiàn)代化營銷管理水平。
（3）服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量不足。由于市場的變革導(dǎo)致很多基層工作人員在服務(wù)時(shí)還存在思維慣性，沒有很好的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。營銷人員對(duì)于“客戶至上、服務(wù)至上”的理念還沒有完全的扎根于腦海中，例如在工作過程中業(yè)務(wù)安裝效率低下，不能做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。
（4）電價(jià)、收電費(fèi)和電能問題。相信很多人都對(duì)電價(jià)有切身體會(huì)，各地各處及各性質(zhì)的電價(jià)不同，同時(shí)附加費(fèi)用很多，導(dǎo)致一張電價(jià)單有時(shí)顯得混亂不堪，很多人很難看懂?，F(xiàn)在我國供電市場上也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)供電電壓不穩(wěn)，供需不當(dāng)?shù)让?，隨著人民生活水平的提高，其對(duì)電能的要求也更加高，因此如何為各類不同的客戶提供優(yōu)質(zhì)的電能已經(jīng)成為電力公司亟待解決的問題。
第三章 基層供電所電力營銷改進(jìn)方法
對(duì)于基層電力供電所在面對(duì)新的市場時(shí)遇到的諸多問題，主要是由于對(duì)于原有行業(yè)的慣性思維和對(duì)現(xiàn)有市場的不了解，因此加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政策和市場的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，逐步了解市場，同時(shí)加強(qiáng)基層工作人員對(duì)電力營銷管理工作的學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)和實(shí)施營銷策略的能力。
3.1 加強(qiáng)全體員工培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場
人員的觀念決定了其行動(dòng)，只有改變了工作人員心中陳舊的觀念思想，才有望培養(yǎng)全員的市場意識(shí)。培訓(xùn)員工加強(qiáng)對(duì)市場占有率，市場競爭水平，輔營業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)改變工作激勵(lì)機(jī)制，讓全員得以了解和認(rèn)識(shí)而后積極努力工作。現(xiàn)有基層工作人員存在老年化、學(xué)歷低、專業(yè)技能不健全的問題，因此要逐步培養(yǎng)員工工作時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)、履行工作職責(zé)、使流程控制完全到位[2]。對(duì)于基層的員工，與市場和客戶接觸最為緊密，因此也要加強(qiáng)員工公共關(guān)系管理的培訓(xùn)。
3.2 升級(jí)電力管理系統(tǒng)，對(duì)全員進(jìn)行量化管理
對(duì)電力營銷信息系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)或者引進(jìn)更加先進(jìn)的管理系統(tǒng)，通過這個(gè)系統(tǒng)可以統(tǒng)一處理各項(xiàng)電力營銷業(yè)務(wù)，同時(shí)省去傳統(tǒng)的抄寫、核查、收取等繁雜的工作，把員工解放出來，讓他們有更多的時(shí)間去進(jìn)行市場拓展等能對(duì)企業(yè)創(chuàng)造收益的活動(dòng)。對(duì)每個(gè)員工的工作進(jìn)行量化，強(qiáng)調(diào)員工的工作績效，激勵(lì)員工積極工作，同時(shí)通過先進(jìn)的管理系統(tǒng)，可以有效的評(píng)估出各站點(diǎn)，員工工作和實(shí)際目標(biāo)之間的差距，可以使得領(lǐng)導(dǎo)快速而及時(shí)的做出新的改進(jìn)方案。
3.3 提高電能質(zhì)量，推行差異化定價(jià)策略
電力就相當(dāng)于一個(gè)電力企業(yè)的產(chǎn)品，而產(chǎn)品的好壞將直接影響到公司的收益，因此電力質(zhì)量對(duì)于電力公司來說是重中之重。電力管理工作應(yīng)該建立在滿足客戶基本用電需求的基礎(chǔ)上，解決困難客戶的用電問題，保證供電的可靠性和穩(wěn)定性，保證電能的質(zhì)量，這樣才能讓客戶在市場上這么多可替代電能中選擇你。大力推廣電纜線路多條主要線路加一條備用線路，避免由于一處設(shè)備或線路損壞而影響到整條線路。
對(duì)于分時(shí)段電價(jià)，推行用電高峰期正常電價(jià)，低峰期優(yōu)惠電價(jià)，能充分體現(xiàn)電能商品的時(shí)間價(jià)差。通過使用差異定價(jià)，可以鼓勵(lì)客戶錯(cuò)開高峰用電，這對(duì)電網(wǎng)公司的設(shè)備利用率和負(fù)荷率有所提高，這可以有效提升用電客戶，供電企業(yè)或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。
3.4 做好客戶服務(wù)
在新的形式和市場環(huán)境下，做到滿足顧客需求的服務(wù)只是基本的，而做到讓每個(gè)顧客滿意的服務(wù)才是努力的方向，而要想真正的留住顧客就需要做到超過顧客的預(yù)期。要想做好服務(wù)需要從整個(gè)環(huán)節(jié)入手，第一個(gè)環(huán)節(jié)即在銷售階段，
一、基層稅務(wù)管理目前存在的弊端
目前基層稅務(wù)管理是以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托建立的“集中征收，重點(diǎn)稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局?？h級(jí)局設(shè)有征收、稅政、辦公室、人教科、服務(wù)大廳、管理和評(píng)估等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成，面向個(gè)體納本文轉(zhuǎn)載自稅人的基層稅務(wù)所也全部撤消。機(jī)構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時(shí)基層稅務(wù)人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴(yán)重脫節(jié)，象是人人有責(zé)任又是人人無責(zé)任的局面；對(duì)稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對(duì)納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數(shù)；工作缺乏主動(dòng)性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責(zé)任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當(dāng)前稅收管理面臨的基本難題。
改革是發(fā)展的動(dòng)力，在改革中求發(fā)展、求創(chuàng)新，是有利于我們進(jìn)步的好方法。與征管改革相比稅務(wù)部門的人事改革相對(duì)滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當(dāng)成一種制度形成一種氛圍長期堅(jiān)持下去。稅務(wù)部門是一個(gè)業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，后勤、人事、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)稅收服務(wù)、推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入為重點(diǎn)，然而在實(shí)操作中存在對(duì)非業(yè)務(wù)事項(xiàng)所花精力逐漸大于業(yè)務(wù)事項(xiàng)，與推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入無關(guān)的成本和精力在逐漸加大；在內(nèi)部管理和責(zé)任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，責(zé)任疏松，落實(shí)不到位，干好干壞一個(gè)樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠(yuǎn)是最重要的。
二、基層稅務(wù)管理目前面臨的挑戰(zhàn)
隨著改革開放和成功加入世界貿(mào)易組織，外資大量涌入，國有、集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革，私營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來越大，集團(tuán)公司、協(xié)作企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)，甚至跨國經(jīng)營愈來愈普遍，企業(yè)性質(zhì)由過去的國有企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展為目前的股份制有限公司為主，民營經(jīng)濟(jì)急劇壯大，而我國人口眾多促使從業(yè)人員相對(duì)復(fù)雜。自九四年分稅制改革以來稅務(wù)部門的人員結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生跟本的變化，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下從事經(jīng)營納稅人的數(shù)量卻發(fā)生了天翻地覆的變化。基層稅務(wù)人員以前人均管理100個(gè)企業(yè)，現(xiàn)在可能要翻倍甚至更多，加上企業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，要做到精細(xì)化管理難度很高。
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的融合，我國的財(cái)務(wù)制度也基本同國際接軌，企業(yè)由過去單一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收統(tǒng)一核算向復(fù)雜的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收分離核算的方向轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理是企業(yè)財(cái)務(wù)核算的發(fā)展方向，多年來基層稅務(wù)工作部門的人員基本以內(nèi)部子弟、轉(zhuǎn)業(yè)干部、稅務(wù)中專院校畢業(yè)生為主，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)偏低，雖然做過不少的培訓(xùn)、后續(xù)教育，但實(shí)際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅(jiān)力量，職務(wù)前途基本到頂，人際關(guān)系趨于成熟，部分人員安于現(xiàn)狀、無功無過的心態(tài)；雖然部分年輕人員挑起了業(yè)務(wù)大梁，但是地位一時(shí)難以改變，僵化的人事制度和競級(jí)體系使基層稅務(wù)人員缺少工作熱情。因此稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、對(duì)信息技術(shù)和財(cái)務(wù)核算的運(yùn)用能力與企業(yè)會(huì)計(jì)形成了巨大的落差，在管理上給稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了巨大的挑戰(zhàn)。
版權(quán)所有
基層管理 有效溝通 問題 策略
管理是一個(gè)通過發(fā)揮各種管理功能，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，提高機(jī)構(gòu)的效能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)共同目標(biāo)的過程。企業(yè)基層管理者最基本的管理功能就是把上級(jí)管理者的信息準(zhǔn)確地傳遞給職工，并指導(dǎo)和帶領(lǐng)他們完成工作目標(biāo)?；鶎涌剖壹鞍嘟M管理是企業(yè)管理的根本，是企業(yè)創(chuàng)造效益的基礎(chǔ)，是企業(yè)發(fā)展壯大的根系。
基層管理人員如果能在管理中開展有效的溝通，將會(huì)極大提升基層管理的執(zhí)行力，進(jìn)一步提高企業(yè)的管理水平，為構(gòu)建和諧企業(yè)起到強(qiáng)有力的支撐作用。
1.有效溝通在基層管理中的目的和重要性
1.1 溝通的目的
基層管理中有效的溝通就是為了建設(shè)和諧、高效的團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。
1.2有效溝通在基層管理中的重要性
1.2.1領(lǐng)會(huì)理念，化解矛盾
對(duì)決策的理解準(zhǔn)確、清晰是實(shí)施有效溝通的前提。在施行的過程中，管理者要和執(zhí)行者進(jìn)行必要的溝通，以對(duì)決策理念達(dá)成共識(shí)，使執(zhí)行者準(zhǔn)確無誤的執(zhí)行。同樣的信息由于接收人所處的環(huán)境、位置、年齡、教育程度等不同，對(duì)信息感知存在差異性，就需要進(jìn)行有效的溝通來彌補(bǔ)這種差異性。但在信息的流動(dòng)過程中必然會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和阻礙因素，只有在部門之間、員工之間進(jìn)行有效的溝通才能化解這些矛盾，使工作順利進(jìn)行。
1.2.2激勵(lì)員工，形成積極的文化
一個(gè)優(yōu)秀的管理者，就要通過有效的溝通影響甚至改變員工對(duì)工作的態(tài)度、對(duì)生活的態(tài)度。把那些視工作為負(fù)擔(dān)，不專心工作的員工轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工作非常的投入，工作中積極主動(dòng)，表現(xiàn)出超群的自發(fā)性、創(chuàng)造性，把有效溝通作為一種積極向上的文化，在基層廣泛應(yīng)用。
1.2.3創(chuàng)建和諧團(tuán)隊(duì)
管理者和員工的有效溝通，可以拉近管理者與被管理者之間的距離，增進(jìn)彼此之間的了解，強(qiáng)化彼此的信任程度，使員工的歸屬感和安全感得到保證，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)及員工間的凝聚力，使團(tuán)隊(duì)更加和諧。通過有效的溝通，使各種資源得到合理配置和利用，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)實(shí)力。
1.2.4提高管理效率
在基層工作中員工之間的摩擦是有的，有效的溝通可以使這些弊病得到消除，從而增強(qiáng)內(nèi)部的凝聚力。簡單的工作可以通過簡單的溝通就能達(dá)到有效，而復(fù)雜的工作可能需要通過多次溝通才能達(dá)到有效，當(dāng)溝通的雙方針對(duì)溝通的信息達(dá)成共識(shí)并感覺心情愉悅時(shí)，才會(huì)按照信息的理念去支配自己的行動(dòng)，把工作當(dāng)成興趣，使工作效率提高。
2.基層管理中溝通容易出現(xiàn)的問題
2.1溝而不通
溝通是一個(gè)信息交流的過程，溝通時(shí)，如果雙方掌握的信息不足或不對(duì)稱，將會(huì)大大降低溝通效果，形成溝而不通的局面。溝通的時(shí)機(jī)選擇不對(duì)；沒有針對(duì)不同的人群采取不同溝通的方式；有些溝而不通的局面是由于崗位職責(zé)不清，職能劃分混雜造成的，做為一名管理者要善于分析溝而不通的原因，及時(shí)補(bǔ)救。
2.2溝通方式存在弊端
在基層管理中，管理者進(jìn)行管理溝通時(shí)往往采取一些較傳統(tǒng)的方式，使員工只能按規(guī)定動(dòng)作進(jìn)行操作，限制了員工的想象力和創(chuàng)造力，使員工的的潛質(zhì)無法得到很好的發(fā)揮，不能培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)的忠誠度。
2.3管理者與被管理者之間缺乏實(shí)質(zhì)性的溝通
很多基層管理者沒有充分認(rèn)識(shí)到溝通對(duì)管理的重要性，認(rèn)為在基層工作，只要按上級(jí)的指令執(zhí)行就可，認(rèn)為下屬就應(yīng)該聽從上級(jí)的命令，按規(guī)定動(dòng)作工作。也可能由于管理者自身因素而缺乏溝通技巧，缺乏與被管理者的溝通能力，這些問題也將導(dǎo)致管理過程中缺乏與員工的實(shí)質(zhì)性溝通，使基層管理的效果大打折扣，各種問題和矛盾層出不窮。
3.基層管理中有效溝通的策略
3.1管理者要具有管理溝通的思想意識(shí)
基層管理者要正確認(rèn)識(shí)到管理過程中意見不統(tǒng)一屬于正?，F(xiàn)象，管理中的矛盾可以通過多次交流溝通和協(xié)調(diào)，使意見達(dá)到最終的統(tǒng)一。各層級(jí)之間溝通的鏈條不能斷，并在行動(dòng)上表現(xiàn)為積極主動(dòng)，為團(tuán)隊(duì)、為員工提供一個(gè)高效、和諧的溝通通道，通過提高溝通效率達(dá)到提高管理水平的目的。
3.2管理者要練就良好的溝通能力
作為基層管理者最重要的就是將企業(yè)上層的管理思想等信息準(zhǔn)確的傳達(dá)到基層員工那里，并引導(dǎo)他們?yōu)橥瓿杉榷繕?biāo)而努力。管理者在表達(dá)管理目標(biāo)及自己的意見時(shí)思路要明確，內(nèi)容簡單扼要，使對(duì)方能夠很快的接受傳達(dá)的信息。
3.3解開溝而不通的死結(jié)
解開溝而不通的死結(jié)，并促使管理工作收到良好的效果，在要進(jìn)行溝通前必須做到如下幾點(diǎn)。
一是明確溝通的目的。實(shí)行一次溝通時(shí)，期望達(dá)到的目的要明確；二是掌握好溝通的時(shí)間；三是要明確溝通的對(duì)象。雖然你說得很好，但你選錯(cuò)了對(duì)象，自然也達(dá)不到溝通的目的；四是要掌握溝通的方法。因人而異來選擇正確的溝通方法，才能達(dá)到較好的溝通效果。
3.4選擇適宜的溝通方式
一般情況下以傳統(tǒng)的溝通模式為基礎(chǔ)來不斷注入新的溝通方式，大家比較容易接受。針對(duì)不同的個(gè)體和不同的群體，來采用哪些不同的溝通方式，這是基層管理者需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不斷嘗試的管理課題，基層管理者充分發(fā)揮溝通方式的優(yōu)勢，才能夠使溝通更具實(shí)效性。
3.5達(dá)成有效溝通
有效溝通，必須建立在對(duì)相同規(guī)則認(rèn)知的基礎(chǔ)之上。達(dá)成有效溝通，雙方必須擁有共同的愿景。一個(gè)為企業(yè)員工所充分認(rèn)知的共同目標(biāo)，如果在操作層面上不能與員工的切實(shí)感受聯(lián)系在一起，那它同樣由于難以在溝通基礎(chǔ)上產(chǎn)生信任、引發(fā)共鳴而使員工產(chǎn)生內(nèi)在的自我激勵(lì)行為來形成自主管理的良好局面。
3.6為溝通創(chuàng)建一個(gè)和諧的環(huán)境
“人和”是一個(gè)團(tuán)隊(duì)至關(guān)重要的因素，而要做到人和，就必須要溝通，并且要以誠溝通，以寬溝通。一個(gè)團(tuán)隊(duì)，必定存在大大小小的矛盾，因?yàn)槊茉斐傻臎_突和抵制情緒必定影響到團(tuán)隊(duì)的工作效率和工作氛圍，作為管理者就要及時(shí)合理地處理這些矛盾，把握好溝通的尺度，該暢則暢，該阻則阻，有效地化解矛盾，巧妙地利用矛盾為員工創(chuàng)造一個(gè)輕松、和諧的工作環(huán)境。
4.結(jié)束語：
只有通過有效的溝通才能夠使組織內(nèi)部的合作保持協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而使整個(gè)組織形成堡壘具有戰(zhàn)斗力。基層管理者要依據(jù)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)狀，以誠、寬的心態(tài)，以適宜的溝通方式為基礎(chǔ)，不斷完善內(nèi)部溝通方式和渠道，并創(chuàng)造良好的溝通環(huán)境，為團(tuán)隊(duì)提供一個(gè)良好的溝通平臺(tái)，充分發(fā)揮員工自主管理的潛能，提升管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊潔.溝通—在企業(yè)管理中的重要地位．第三屆中國質(zhì)量學(xué)術(shù)論壇論文集，2008.04
按照區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，本人分配在扎路營片區(qū)工作，在區(qū)局黨組和分局的領(lǐng)導(dǎo)下，本人一是認(rèn)真遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，服從區(qū)局黨組和分局的領(lǐng)導(dǎo)，二是對(duì)片區(qū)監(jiān)管工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，三是認(rèn)真向基層學(xué)習(xí)，四是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。在工作中具體參與了以下幾項(xiàng)工作：
1、對(duì)扎路營市場主體的清理規(guī)范。
扎路營市場是臨滄城內(nèi)較繁榮的市場之一，已完成一期建設(shè)場內(nèi)有門店158間，已開業(yè)的商鋪126戶，通過片區(qū)管理人員的摸抵排查，僅有20余戶持有營業(yè)執(zhí)照，并且20余戶中大部分是核準(zhǔn)的經(jīng)營場所與現(xiàn)實(shí)不符，其余111戶都屬于無照經(jīng)營，也就是說扎路營市場內(nèi)的所有經(jīng)營者基本屬于違章經(jīng)營，在場內(nèi)無照經(jīng)營時(shí)間最長的達(dá)10月，場內(nèi)無照經(jīng)營率高達(dá)90以上，開業(yè)的126戶中有近120戶需要辦理新設(shè)立登記或變更登記。針對(duì)這一特殊情況，整治工作組經(jīng)研究，采取了場內(nèi)以規(guī)范登記為主的原則，為了達(dá)到將所有經(jīng)營者納入登記管理的目的，我們采取了宣傳與服務(wù)相結(jié)合，市場開辦方及相關(guān)部門與工商部門分工配合相結(jié)合的工作原則進(jìn)行規(guī)范。在工作中各部門分工協(xié)作，密切配合，做到了宣傳到位、服務(wù)到位。通過宣傳發(fā)動(dòng)后，執(zhí)法人員深入到每一戶經(jīng)營者的店鋪中進(jìn)行上門辦照服務(wù)，采取了直接由執(zhí)法人員幫助經(jīng)營者填寫申請(qǐng)表，幫助復(fù)印相關(guān)材料、幫助解決場地證明文件、當(dāng)場收取登記費(fèi)、工本費(fèi)，對(duì)不涉及前置許可的，申請(qǐng)人簽字后，及時(shí)送交打印執(zhí)照，對(duì)涉及前置的幫助經(jīng)營者填寫申請(qǐng)表后，由相關(guān)部門當(dāng)場告知申辦前置應(yīng)提交的材料，待完善前置材料后在及時(shí)打印執(zhí)照，對(duì)打印好的執(zhí)照安排專人送照上門等措施，由于采取的工作措施得當(dāng)，對(duì)市場主體的整個(gè)清理規(guī)范辦照工作，進(jìn)展順利。場內(nèi)的所有固定定鋪面經(jīng)營者都按規(guī)定辦理了營業(yè)執(zhí)照，有照率達(dá)100%。亮照率也達(dá)100%。本人在市場主體的清理工作中親自參加了一系列的工作，為規(guī)范主體行為盡到責(zé)任一個(gè)普通管理人員的職責(zé)。
2、對(duì)扎路營市場市容的清理規(guī)范
為了有效的開展市場整治工作，在清理整治之初，在本人的倡議下市場開辦方與整治工作組召開了專題研究扎路營市場存在問題工作會(huì)議，通過分析，扎路營市場內(nèi)臟亂差、亂搭亂建、占道經(jīng)營，消防通道不暢、交易秩序混亂現(xiàn)象突出，內(nèi)部管理制度不健全等問題。為了盡快改變這一現(xiàn)象，整治工作組確定了拆除違章建筑、清理占道經(jīng)營、暢通消防通道、消除市場安全隱患、建立健全市場開辦者內(nèi)部管理長效制度的工作思路。在市場開辦方的配合下，本人指揮、參以了市場內(nèi)亂搭亂建、占道經(jīng)營，消防通道不暢的清理工作，強(qiáng)行拆除亂搭亂建違章建筑56戶、違法廣告30余條幅。雖然拆除工作阻力較大，被拆除的經(jīng)營戶情緒激動(dòng)，一度二次出現(xiàn)動(dòng)武阻礙拆除工作的跡象，但在執(zhí)法人員、市場開辦方及公安綜合執(zhí)法大隊(duì)的配合下，動(dòng)武阻礙拆除工作的情況得到控制，按要求完成了拆除違章建筑工作，通過拆除亂搭亂建違章建筑，市場面貌得到了徹底改變，通過占道經(jīng)營的清理，交易秩序得到改善、暢通了消防通道、消除了市場安全隱患。衛(wèi)生環(huán)境得到了改觀，臟亂差現(xiàn)象基本消除，樹立了臨滄中心城市的良好形象。
3、對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法違章行為進(jìn)行查處
由于鳳翔風(fēng)分局監(jiān)管轄區(qū)大、范圍廣、監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管人員少、交通工具不足等原因，轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營等違章違法現(xiàn)象較為突出，根據(jù)片區(qū)管理人員提供的釘子戶名單，即多次通知拒不辦照的經(jīng)營戶，我們采取了拔釘子的方法逐戶進(jìn)行清查，凡有違章行為的一律先處罰后規(guī)范的原則，開展拔釘子查處違章違法行動(dòng)。在整個(gè)查處工作中本人做為案件主要承辦人直接辦理的案件20件（全部是一般程序案件），收繳罰沒款17100元，收取會(huì)員費(fèi)1000元，沒收裸裝速凍面米食品157.5公斤。在20件案件中，其中，無照經(jīng)營案件18件，銷售假冒偽劣商品案件2件，在查辦案件過程中，做到了既快查、快處，又做到程序合法，做到了查處快、結(jié)案快、執(zhí)行快。在本人從事工商工作20多年里，第一次做到了5天查辦5個(gè)一般程序案件案件，并且全部做到當(dāng)天進(jìn)行現(xiàn)場檢查，第二天全部結(jié)案并執(zhí)行完畢。在查辦的20件案件中，無一件復(fù)議案件。在查辦過程中敢于碰硬，查辦了從未受過行政執(zhí)法部門處罰過的瀾滄江啤酒
企業(yè)集團(tuán)無照經(jīng)營原生茶莊案，收繳罰款9000元。對(duì)無證、無照在扎路營市場內(nèi)擺攤的4戶銷售和用中草藥看病的經(jīng)營戶進(jìn)行了取締限期搬離市場。
本人帶領(lǐng)本小組人員，對(duì)轄區(qū)3個(gè)超市銷售老5類食品，執(zhí)行國家食品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)qs標(biāo)志情況進(jìn)行檢查，按規(guī)定自20__年1月1日起，我國在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋五類食品行業(yè)中實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。也就是說所有銷售的上述老5類食品都必須要有qs標(biāo)志。這是工商部門第一次對(duì)qs標(biāo)志進(jìn)行檢查，通過對(duì)3個(gè)超市的104個(gè)老5類食品進(jìn)行檢查，其中，大米20個(gè)、食用植物油25個(gè)、小麥粉19個(gè)、醬油17個(gè)、醋23個(gè)商品進(jìn)行檢查，所有銷售的老五類食品都有qs標(biāo)志，符合質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的規(guī)定。也就是說，超市執(zhí)行《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》是基本到位的，消費(fèi)者在超市上對(duì)老五類食品可以放心購買食用。
4、對(duì)查處后的當(dāng)事人進(jìn)行上門服務(wù)
本人做為案件主要承辦人直接辦理的案件20件中，有18件是無照經(jīng)營案件，在查辦過程中我們堅(jiān)持違法必究的原則對(duì)違法行為作了行政處罰，但不是一罰了知，在處罰執(zhí)行完畢后，我們又重回到被處罰的當(dāng)事人店中，進(jìn)行上門辦照服務(wù)，執(zhí)法人員幫助填寫申請(qǐng)表，幫助協(xié)調(diào)前置申批事項(xiàng)，幫助復(fù)印相關(guān)材料、現(xiàn)場收取登記費(fèi)、工本費(fèi)，直接送交服務(wù)大廳進(jìn)行受理、執(zhí)照打印好后，執(zhí)照安排專人送照上門，18戶被處罰的當(dāng)事人，已為17戶辦理了營業(yè)執(zhí)照。通過真誠、熱情、周到的服務(wù)，化解了被處罰當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員的抵觸情緒，真正落實(shí)了總局周伯華局長提出的監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的要求。真正做到了執(zhí)法樹權(quán)威、服務(wù)樹形象，在被查處的當(dāng)事人心中，樹立了工商行政管理部門執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)熱情、周到、人性化管理的形象。
5、為市場長效監(jiān)管擬定相關(guān)制度
隨著清理工作的不斷深入和與市場開辦方多次溝通、交流，逐步掌握了市場內(nèi)存在種種問題的根源是內(nèi)部管理制度不健全，本人一是向市場開辦方灌輸健全內(nèi)部管理制度的重要性，二是向區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、三是發(fā)揮業(yè)務(wù)科室工作的長處主動(dòng)幫助市場開辦方擬定各項(xiàng)管理制度。在此項(xiàng)工作中本人擬寫了《臨翔區(qū)商品交易市場管理辦法》該辦法對(duì)開辦方的責(zé)任、各監(jiān)管部門的職責(zé)、進(jìn)銷貨臺(tái)帳的建立、注冊登記并聯(lián)申批等內(nèi)容作了祥細(xì)的表述，很多地方體現(xiàn)了《特別規(guī)定》的內(nèi)容，符合臨翔區(qū)和臨滄的實(shí)際。與韓之京同志一道擬寫了市場開辦方的《先行賠付制度》、《保安管理制度》、《管理人員守則》、《經(jīng)營戶守則》、《消防管理制度》、《水電使用管理制度》、《治安管理規(guī)定》、《衛(wèi)生管理規(guī)定》、《文明經(jīng)營公約》、《落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任書》、《誠信經(jīng)營承諾書》11個(gè)內(nèi)部管理制度，為實(shí)施市場的長效監(jiān)管奠定了一定的基礎(chǔ)。
二、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)
通過近2個(gè)月的基層執(zhí)法實(shí)踐，個(gè)人得到了鍛煉、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到豐富、了解了基層工作的實(shí)際，避免了今后閉門造車，擬寫的文件、規(guī)定、制度在基層無法執(zhí)行的現(xiàn)象。通過實(shí)踐本人認(rèn)為最值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：
一是凡有違法違章行為必須先查處后規(guī)范的這一經(jīng)驗(yàn)。過去一段時(shí)間以來，工商部門對(duì)服務(wù)強(qiáng)調(diào)的多、執(zhí)法有所弱化，這一現(xiàn)象去年以來有所改變，但“首違不法”的影響還沒有消除，執(zhí)法樹權(quán)威、服務(wù)樹形象的意識(shí)還沒有形成，今后應(yīng)該形成不論什么單位、什么人，只要違法必先查處，特別是無照經(jīng)營的。友鄰單位和各種關(guān)系的說情只能減輕不能免罰。
二是在案件查處上執(zhí)行誰發(fā)現(xiàn)、誰調(diào)查、誰決定、誰處理、誰執(zhí)行的案件查辦新方試?？梢哉f這是這次的案件查處工作能夠快速結(jié)案，取得較好成績的真經(jīng)。這應(yīng)該是我們一直所要探索的最好的執(zhí)法機(jī)制，這種方式應(yīng)該很好的的進(jìn)行總結(jié)、推廣。這個(gè)方式的核心是決定權(quán)，關(guān)建是核審關(guān)，只要相信我們的干部，按照職級(jí)下范一定的決定權(quán)，就能夠做到快查快處，案件核審要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)一線查辦的案件不是挑刺、否定，而是服務(wù)，只要不存在定性的錯(cuò)誤，一切內(nèi)部文書，核審時(shí)間應(yīng)隨案件的要求而定。
三是市縣（區(qū)）共同辦案或市局直接查處縣（區(qū)）局案件的經(jīng)驗(yàn)。這是一個(gè)共同學(xué)習(xí)、共同提高的最好的途徑，通過市局直接查辦縣（區(qū)）局管轄的案件，也是促進(jìn)基層履行職能的一個(gè)最好的辦法。
四是整頓一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。此次本人做為案件主要承辦人直接辦理的案件18件無照經(jīng)營案件中，大體可以分為二個(gè)行業(yè)，一是美容美發(fā)業(yè)7戶、我們在查處后，在進(jìn)行規(guī)范時(shí)，美容美發(fā)行業(yè)原要求提交衛(wèi)生許可證，所以一直不能夠辦理，造成無照經(jīng)營，為了盡快規(guī)范這一行業(yè)，查閱前置許可目錄后，未明確規(guī)定，我們及時(shí)為當(dāng)事人辦理了營業(yè)執(zhí)照，規(guī)范了這一行業(yè)。二是臨幫路岔口餐飲業(yè)6戶無照經(jīng)營，在進(jìn)行規(guī)范時(shí)及時(shí)與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)，雖達(dá)不到衛(wèi)生驗(yàn)收條件，但作為集中整治工作中的問題，作為特殊情況及時(shí)辦理了許可證和執(zhí)照，規(guī)范了這一路段的餐飲行業(yè)。
五是部門協(xié)調(diào)，合力監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。在臨翔區(qū)此次開展的清理整治市場秩序工作中，采取“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門參與、聯(lián)合執(zhí)法”的集貿(mào)市場集中整治措施，衛(wèi)生部門抽派6名人員從始至終全程參加集貿(mào)市場集中整治工作，建設(shè)、公安、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)濟(jì)等部門根據(jù)集中整治內(nèi)容，及時(shí)派人協(xié)助開展工作。防疫部門現(xiàn)場為申請(qǐng)人抽血化驗(yàn)，衛(wèi)生部門現(xiàn)場填寫申請(qǐng)表，工商部門現(xiàn)場辦照、公安部門安全保障。從而走出了一條“聯(lián)合協(xié)作，規(guī)范行為”的集貿(mào)市場集中整治路子，確保整治工作取得實(shí)效。
六是敢于涉足監(jiān)管新領(lǐng)域。對(duì)qs標(biāo)志的監(jiān)管，目前工商部門在這一領(lǐng)域的監(jiān)管還是一個(gè)空白。對(duì)超市的檢查雖未查出銷售無qs標(biāo)志的食品，但，表示工商部門已開始對(duì)注重這一領(lǐng)域，已開始對(duì)流通領(lǐng)域中qs標(biāo)志的情況進(jìn)行檢查，通過這次的檢查，積累了涉足這一領(lǐng)域的一些經(jīng)驗(yàn)，為今后更好的開展這一工作打下了基礎(chǔ)。
三、存在問題和幾點(diǎn)建議
1.精細(xì)化管理是企業(yè)管理發(fā)展需要經(jīng)歷的必然階段。現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)將企業(yè)管理分為三個(gè)層次，第一層次是人治管理；第二層次是法治管理，分為崗位責(zé)任制階段和精細(xì)化管理階段；第三層次是人本管理，分為文化管理階段和自主管理階段。精細(xì)化管理是法治管理向人本管理的過渡，是企業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢，是不可逾越的一個(gè)階段。
2.精細(xì)化管理是企業(yè)管理理念上的轉(zhuǎn)變。精細(xì)化是一種意識(shí)，是一種觀念,是一種認(rèn)真的態(tài)度,是一種精益求精的文化。精細(xì)化管理是以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段,把服務(wù)者的焦點(diǎn)專注到滿足被服務(wù)者的需求上,以獲得更高效率、更多效益和更強(qiáng)競爭力。精細(xì)管理必然會(huì)給企業(yè)帶來五大轉(zhuǎn)變:隨意化到規(guī)范化的轉(zhuǎn)變,經(jīng)驗(yàn)型到科學(xué)型的轉(zhuǎn)變,外延式到內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變,機(jī)會(huì)型到戰(zhàn)略型的轉(zhuǎn)變,粗放式到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。
3.精細(xì)化管理是“精”在事前，“細(xì)”在過程，需要精心策劃，完美執(zhí)行，才能日臻完善。一方面是把工作細(xì)化，細(xì)節(jié)決定成??；另一方面把工作做到位，將工作做精。精細(xì)化管理具有全員性、全面性和全過程性，它是一種全面系統(tǒng)的管理模式，全員性要求每一位員工的工作都要精細(xì)化、精益求精；全面性涉及到企業(yè)經(jīng)營管理、人力資源管理、資金管理、信息化管理、物資設(shè)備管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、安全管理等；全過程性即精細(xì)化管理貫穿于各項(xiàng)工作和每一個(gè)過程的始終。
4.精細(xì)化管理還應(yīng)把握好一個(gè)“度”。一味追求管理過程的精細(xì)程度，過分關(guān)注小事，缺少宏觀戰(zhàn)略上的理性思考，勢必會(huì)給企業(yè)帶來損失。精細(xì)管理不只是關(guān)注小事，更不應(yīng)是舍本逐末，而是一種戰(zhàn)略性實(shí)踐、一項(xiàng)系統(tǒng)工程。沒有戰(zhàn)略性的思考，沒有不折不扣的執(zhí)行，沒有科學(xué)系統(tǒng)的配套制度，精細(xì)管理就會(huì)成為一只沒有舵手的航船，終究會(huì)迷失方向。
二、“三基”工作與精細(xì)管理的關(guān)系
“三基”是指基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本功訓(xùn)練三項(xiàng)管理?！叭惫ぷ魇瞧髽I(yè)管理的基礎(chǔ)，它的重點(diǎn)在基層隊(duì)和班組。不論管理體制怎么變，經(jīng)營機(jī)制怎么轉(zhuǎn)，基層隊(duì)、班組作為油田生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元沒有變，“三基”工作的重要地位和作用沒有變。再好的經(jīng)營決策和管理措施，都要靠基層來實(shí)施；沒有基層的涓涓細(xì)流，經(jīng)濟(jì)效益就是無源之水?！叭惫ぷ髻F在持之以恒，關(guān)鍵是要建立長效機(jī)制。我們要堅(jiān)持把“三基”工作貫徹貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，常抓不懈，善始善終，抓出成效。加強(qiáng)“三基”工作，就是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)管理，提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)物資供應(yīng)系統(tǒng)的競爭能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生產(chǎn)經(jīng)營能力，為精細(xì)化管理打好基礎(chǔ)。
三、充分認(rèn)識(shí)“三基”工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三基”工作的責(zé)任感和緊迫感
近幾年，石油石化行業(yè)原有的傳統(tǒng)管理方式方法受到一定的沖擊,“三基”工作也被不同程度地削弱,并帶來了不少的負(fù)面影響。
時(shí)代在發(fā)展，“三基”工作也在隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，在繼承那些被實(shí)踐證明行之有效的規(guī)章制度和管理方法基礎(chǔ)上，賦予時(shí)代特色，充實(shí)新鮮內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法。集團(tuán)公司編制的《基層單位三基工作基本要求》，以標(biāo)準(zhǔn)的形式明確了油田企業(yè)“三基”工作的內(nèi)容和要求，使“三基”工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化；對(duì)“三基”工作提出了更加具體詳盡的要求，使“三基”工作更具可操作性。所有這些都為在新形勢下油田的“三基”工作豐富了內(nèi)容，賦予了新的內(nèi)涵，建立了長久機(jī)制。
加強(qiáng)“三基”工作，是中石化集團(tuán)加強(qiáng)管理的重要舉措，明確提出了以“三基”工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的要求。要求開展“三基”工作要做到三個(gè)結(jié)合，即與安全生產(chǎn)相結(jié)合、與企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化相結(jié)合、與成本費(fèi)用控制相結(jié)合，突出抓好一線員工的技能培訓(xùn)和基本功訓(xùn)練，使其制度化、經(jīng)常化。把基層隊(duì)的達(dá)標(biāo)升級(jí)再次作為加強(qiáng)企業(yè)管理的突破口。
四、完善措施，真抓實(shí)干，確?！叭惫ぷ鞲黜?xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成良好氛圍。要把加強(qiáng)“三基”工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真編制工作方案和運(yùn)行計(jì)劃，形成黨、政、工、團(tuán)齊抓共管的工作格局。
2.向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。管理的規(guī)范化，來自管理措施的嚴(yán)格。嚴(yán)格管理，造就職工規(guī)范、高效的工作習(xí)慣。“三基”工作必須與專業(yè)管理高度融合，才能為提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平提供有效支撐?！叭惫ぷ鞯闹攸c(diǎn)始終與生產(chǎn)經(jīng)營的工作重點(diǎn)緊密結(jié)合。通過把“三基”工作與專業(yè)化管理相結(jié)合，形成具有特色的效益經(jīng)濟(jì)模式，為企業(yè)的良好經(jīng)營業(yè)績提供了有力保證。
改革開放以來，農(nóng)村基層單位的體制改革在不斷進(jìn)行，取得了比較好的效果。然而，在政治體制改革過程中，農(nóng)村基層管理體制中仍然存在一些問題。
基層管理體制存在的問題。第一，農(nóng)村基層行政單位管理成本較高。從農(nóng)村基層發(fā)展現(xiàn)狀看，我國多數(shù)農(nóng)村基層單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，人員多而復(fù)雜，而且基層人員數(shù)量與基層業(yè)績不成比例。當(dāng)前，農(nóng)村基層單位招待費(fèi)超支已成為一個(gè)比較普遍的違規(guī)現(xiàn)象，雖然中央三令五申要求壓縮招待費(fèi)支出，但招待費(fèi)超支的問題仍未得到有效控制，部分農(nóng)村基層單位超標(biāo)嚴(yán)重。我國農(nóng)村基層單位債務(wù)也比較多，有些農(nóng)村債務(wù)問題還比較嚴(yán)重，整體來說管理成本比較高。
第二，農(nóng)村基層單位管理方式缺乏靈活性。部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)管理手段單一，管理方式陳舊，工作方法簡單機(jī)械，缺乏靈活性和創(chuàng)造性。有的基層干部習(xí)慣于開會(huì)發(fā)文件，布置多落實(shí)少，缺乏檢查督促機(jī)制。有的農(nóng)村基層的管理辦法過于簡單，導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)問題和差錯(cuò)，這都會(huì)影響農(nóng)村基層行政單位在基層人員和群眾中的形象。①
第三，社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致了農(nóng)村基層管理出現(xiàn)更多問題。社會(huì)資源的分布不均、地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)原因及管理的缺陷造成很多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展日益滯后，兩極化現(xiàn)象越來越明顯，這也造成了管理上的諸多困難和問題，也會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)持續(xù)發(fā)生，需要社會(huì)給予農(nóng)村基層更多關(guān)注和支持。
基層管理體制問題產(chǎn)生的原因。造成基層管理體制產(chǎn)生問題的原因有很多方面，主要有以下幾個(gè)：
第一，領(lǐng)導(dǎo)者自身因素。導(dǎo)致管理方面出現(xiàn)問題的因素有很多，管理者自身因素極為重要，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)長期生活在基層，普遍缺乏管理中應(yīng)具備的現(xiàn)代管理理念和管理藝術(shù)，缺乏必要的法律和管理知識(shí)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和積極進(jìn)取的精神。還有部分領(lǐng)導(dǎo)不注重工作方式變化，一味強(qiáng)迫命令，引起基層人員的抵觸情緒。
第二，歷史和社會(huì)的因素。隨著中國現(xiàn)代化和改革開放的進(jìn)程，城鄉(xiāng)兩極分化現(xiàn)象也越來越明顯，在交通、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等資源上，城市地區(qū)都要好于農(nóng)村地區(qū)，在管理方面同樣如此，城市有優(yōu)秀的管理者，有高比例、高素質(zhì)的城市人群，而農(nóng)村基層管理者水平及農(nóng)民群體素質(zhì)和城市相比差距甚遠(yuǎn)。
第三，管理體制本身的問題。雖然目前在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)崗位選拔中采取了民主選舉方式，但現(xiàn)行體制中的一些弊端仍阻礙了基層政府形象和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的提升。現(xiàn)行基層行政管理過程中缺乏合理的競爭上崗機(jī)制，農(nóng)村基層管理人員的職位和人際關(guān)系比較穩(wěn)定，容易造成干部拉幫結(jié)派和一家親的現(xiàn)象，雖然有民主選舉，但論資排輩、拉幫結(jié)派、賄選等現(xiàn)象仍隨處可見，阻礙了優(yōu)秀人群進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)崗位，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍整體水平較低。
激勵(lì)機(jī)制的理論依據(jù)
激勵(lì)即激發(fā)和鼓勵(lì)，主要是指根據(jù)行政人員的心理需要，通過建立適當(dāng)?shù)哪Ｊ?，以一定的行為?guī)范和思想激勵(lì)等措施來激發(fā)、疏導(dǎo)行政人員思想行為，以有效地實(shí)現(xiàn)成員管理的目標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于農(nóng)村基層單位而言，激勵(lì)機(jī)制改革過程中應(yīng)該考慮以下幾個(gè)因素：第一，激勵(lì)的主要目的是滿足基層人員的各種需要；第二，激勵(lì)的形式是獎(jiǎng)罰并存，形式多種多樣，以精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)為輔；第三，激勵(lì)的最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層行政單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)達(dá)到個(gè)人、單位及社會(huì)的和諧統(tǒng)一。
根據(jù)美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論，人類的需要是以層次的形式出現(xiàn)的，且從低級(jí)層次到高級(jí)層次依次是生理需要、安全需要、社交和情感需要、尊重需要、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。第一個(gè)層次是生理需要，也是最基本的需要，即人對(duì)食物、空氣、水等的生理需求；第二層次是安全需要，即人人都希望生活在安全、有秩序和熟悉的環(huán)境中；第三個(gè)層次需要是社交需要，即人要求與社會(huì)人群建立情感聯(lián)系，并享有社會(huì)地位的需要；第四個(gè)層次需要是尊重需要，即人希望得到他人高度評(píng)價(jià)，受到他人認(rèn)可和他人尊重的需要；第五個(gè)層次，也是最高層次的需要，是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，指每個(gè)人都希望最大限度地發(fā)揮自己的潛在能量，不斷去發(fā)展自己和完善自己，從而實(shí)現(xiàn)自己理想的需要。馬斯洛把人的需要分為五個(gè)層次，簡單明了并且清晰地說明了人類需求的多樣性、層次性、潛在性和可變性。②
動(dòng)機(jī)是由于人內(nèi)在的需求及外部事物刺激的影響下形成的，動(dòng)機(jī)產(chǎn)生于人自身的需要并支配著人的思想和行為③。因此，由于人內(nèi)在需要產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)在一定條件刺激下可以改變?nèi)说乃枷?，引?dǎo)著他們的人生觀、世界觀和價(jià)值觀及對(duì)生活和工作的認(rèn)識(shí)。對(duì)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，滿足基層行政人員對(duì)自身需要的渴望能夠激發(fā)他們的工作熱情，調(diào)動(dòng)他們工作的主動(dòng)性和自覺性。因此基層領(lǐng)導(dǎo)干部要想調(diào)動(dòng)大家工作熱情，更有效地做好群眾工作，就應(yīng)當(dāng)從基層人員心理需求出發(fā)，想方設(shè)法去滿足農(nóng)村基層人員的內(nèi)在需求。
激勵(lì)機(jī)制在農(nóng)村基層管理中的作用
激勵(lì)機(jī)制是當(dāng)前社會(huì)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的源泉，是促進(jìn)農(nóng)村基層單位及我國行政領(lǐng)導(dǎo)管理和發(fā)展的必然趨勢。激勵(lì)機(jī)制對(duì)于適應(yīng)我國行政管理干部以人為本的要求和廣大農(nóng)村基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及提高群眾的滿意度有著深刻的影響，激勵(lì)機(jī)制有助于發(fā)揮基層人員的主觀能動(dòng)性，有助于形成良性競爭機(jī)制，也有助于深化農(nóng)村基層單位改革。
激勵(lì)機(jī)制有助于發(fā)揮基層人員的主觀能動(dòng)性。激勵(lì)機(jī)制是依據(jù)員工的全方面能力和性格特點(diǎn)等將他們安排在適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫簧?，使其可以更好發(fā)揮自己的優(yōu)點(diǎn)素質(zhì)和各方面能力。在現(xiàn)實(shí)工作中，基層員工的素質(zhì)和才能并未充分展示出來，通過正確認(rèn)識(shí)和分析影響基層人員才能發(fā)揮的諸多因素，然后充分運(yùn)用合適有效的激勵(lì)措施，可以更好地激勵(lì)和鼓舞基層人員繼續(xù)奮發(fā)努力和積極工作。激勵(lì)是持續(xù)不斷地激發(fā)個(gè)人積極性的心理過程，每個(gè)人的行為都是由動(dòng)機(jī)支配的，需要促使動(dòng)機(jī)產(chǎn)生，動(dòng)機(jī)又不斷驅(qū)使著人們?nèi)ヌ剿骱蛣?chuàng)新。由于兩極分化越來越明顯，當(dāng)前大部分農(nóng)村基層工作人員對(duì)生活條件及工作環(huán)境的不滿而產(chǎn)生厭倦情緒，對(duì)于工作只是簡單應(yīng)付。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)通過建立激勵(lì)機(jī)制去滿足基層工作人員的需要，引導(dǎo)他們的動(dòng)機(jī)，可以充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，從而更好調(diào)動(dòng)基層行政人員的工作熱情和創(chuàng)新意識(shí)，促使他們?yōu)槟繕?biāo)不斷前進(jìn)和奮斗。
激勵(lì)機(jī)制有助于形成良性競爭環(huán)境。科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制包含合理的競爭理念和思想，它的良性運(yùn)行能夠創(chuàng)造出一種合理的和有效的競爭環(huán)境，從而促進(jìn)良性、積極的競爭。競爭機(jī)制是調(diào)動(dòng)基層行政人員積極性的一大法寶，建立嚴(yán)格的行政人員競爭機(jī)制，能給行政人員以動(dòng)力和壓力，有利于調(diào)動(dòng)行政人員積極性，使基層單位更富有朝氣和活力。適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)能夠提升基層人員的積極性，使基層行政內(nèi)部產(chǎn)生一種競爭的氛圍，這樣在促進(jìn)自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)也選拔了優(yōu)秀人才，促進(jìn)了良性競爭，也提升了基層單位自身的工作效率，從而有利于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。競爭主要有正當(dāng)競爭和不正當(dāng)競爭兩種形式，正當(dāng)?shù)母偁幘褪沁\(yùn)用合理的手段正向?qū)Ρ龋徽?dāng)競爭主要是指采取不合理的手段和方式限制和擠壓競爭對(duì)手。在農(nóng)村基層管理過程中，管理者要時(shí)刻關(guān)注基層人員的心理和思想變化，及時(shí)采取合理有效措施，杜絕不正當(dāng)競爭的產(chǎn)生，還要采取措施大力推進(jìn)正當(dāng)競爭。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)還要有完善合理的評(píng)估考核機(jī)制，要以工作業(yè)績和能力去考核工作人員，而不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的喜歡和人際關(guān)系來評(píng)價(jià)基層工作人員，從而使基層工作人員的考核評(píng)價(jià)更加具有公正性和客觀性。
激勵(lì)機(jī)制有助于農(nóng)村基層單位深化改革。激勵(lì)機(jī)制是采用現(xiàn)代化的合理措施方法，對(duì)于和物力要素相結(jié)合的人力要素進(jìn)行合理的安排和組織調(diào)配等，使人力要素和物力要素時(shí)常處在合理的分配比例，同時(shí)通過對(duì)激勵(lì)對(duì)象的思想心理和行為心理進(jìn)行有效引導(dǎo)和監(jiān)控，做到人盡其才和事競功成，從而更好的實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。人力資源各構(gòu)成要素效能的發(fā)揮相互影響，相互作用，要想發(fā)揮效能最大，就必須采取適當(dāng)?shù)募?lì)原則。當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已確立，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻存在一些問題和不足，注重基層單位人員的激勵(lì)有助于合理配置人力和物力等各種資源，有助于提高大家的工作積極性，促使其思想、心理和行為發(fā)生積極正面的改觀，可以提高行政工作人員的形象，也有助于農(nóng)村基層單位繼續(xù)深化改革，促使他們堅(jiān)持以人為本，重視改善民生，轉(zhuǎn)變工作思路，提高工作效率，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)展。
農(nóng)村基層管理中激勵(lì)方法和途徑
改革開放首先從農(nóng)村開始，包產(chǎn)到組、，以個(gè)人為基點(diǎn)來調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)和生活的積極性，當(dāng)個(gè)人需求得到滿足后，就會(huì)致力于本地區(qū)的共同發(fā)展?，F(xiàn)如今，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)仍要重視建立和利用激勵(lì)機(jī)制，并要在激勵(lì)過程中科學(xué)地運(yùn)用各種激勵(lì)方式，并且要注重把握激勵(lì)的程度，以最大程度地調(diào)動(dòng)基層工作人員在學(xué)習(xí)、生活和工作中的積極性，為新農(nóng)村建設(shè)多作貢獻(xiàn)。
首先，要注重建立創(chuàng)新管理機(jī)制。激勵(lì)工作同人力資源管理中其他工作一樣，也有一定的方式和方法，農(nóng)村基層管理中要有規(guī)范的管理機(jī)制，完善的管理機(jī)制可以更有效調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層人員的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層單位數(shù)量龐大這一現(xiàn)狀，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)可以學(xué)習(xí)“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念，積極鼓勵(lì)基層工作人員在崗帶領(lǐng)大家一起創(chuàng)業(yè)，形成與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的管理發(fā)展體系，營造一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾共同發(fā)展的和諧氛圍。大家齊心共同致力于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)造一切機(jī)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。管理機(jī)制創(chuàng)設(shè)中還應(yīng)該包括考核機(jī)制，基層考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的思想，對(duì)考核結(jié)果要做到獎(jiǎng)懲分明，突出貢獻(xiàn)的要予以適當(dāng)表彰，還可以起到明顯的表率作用，對(duì)工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤的員工也要及時(shí)處罰。④管理機(jī)制還要結(jié)合基層行政工作的重點(diǎn)，注重民生和民權(quán)的落實(shí)，不流于形式，積極鼓勵(lì)基層一線員工創(chuàng)造性的開展工作，到群眾中去，不斷引導(dǎo)基層人員積極為地區(qū)謀發(fā)展多做貢獻(xiàn)?；鶎訂挝贿€可以建立基層激勵(lì)情況評(píng)估制度，通過及時(shí)有效分析基層單位的激勵(lì)水平和激勵(lì)效果，及時(shí)對(duì)激勵(lì)體系的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和過程做出調(diào)整。
其次，要注重對(duì)基層人員的全方面激勵(lì)。在對(duì)農(nóng)村基層人員激勵(lì)過程中，除了傳統(tǒng)經(jīng)常采用的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)外，還可以采用情感激勵(lì)、期望激勵(lì)和公平激勵(lì)等等。情感激勵(lì)具有兩極性，積極的合理的情感可以提高人的能力和情緒，消極的情感則會(huì)減弱和降低人的活動(dòng)能力和情緒，基層領(lǐng)導(dǎo)要善于使基層員工保持積極情感，消除和抑制消極情感。⑤期望激勵(lì)指是通過調(diào)節(jié)對(duì)所追求目標(biāo)或結(jié)果的期望心理來調(diào)動(dòng)激勵(lì)對(duì)象積極性的措施，如果認(rèn)識(shí)到某個(gè)目標(biāo)的定位過高，而且通過自己的刻苦努力也很難實(shí)現(xiàn)，那么運(yùn)用這一目標(biāo)來激勵(lì)則會(huì)導(dǎo)致失敗，因此激勵(lì)機(jī)制中確定目標(biāo)也非常重要。公平感是每個(gè)人都具有的，在分配過程中存在公平感他們會(huì)努力工作，而如果存在不公平感他們則會(huì)消極應(yīng)對(duì)。農(nóng)村基層單位管理者要遵循客觀、公正和民主的原則，使員工在工作中產(chǎn)生公平感，從而可以有效調(diào)動(dòng)他們工作積極性。在激勵(lì)過程中，要少些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，多注重精神激勵(lì)，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)基層人員的閃光點(diǎn)，及時(shí)給予表彰；⑥要利用身邊的先進(jìn)案例教育單位工作人員，發(fā)揮典型示范的作用；基層領(lǐng)導(dǎo)自身也要注重提高素質(zhì)和修養(yǎng)，在工作上要和基層人員共進(jìn)退；要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作方式，積極走進(jìn)群眾中，認(rèn)真聽取群眾的意見建議，徹底改變辦公室命令的管理方式，共同致力于基層隊(duì)伍的建設(shè)。
再次，要合理掌握對(duì)農(nóng)村基層人員的激勵(lì)程度。激勵(lì)程度是激勵(lì)過程中的重要因素之一，激勵(lì)程度和激勵(lì)效果有著緊密的關(guān)系。農(nóng)村基層管理者能否恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用和掌握激勵(lì)程度如何，直接影響基層人員積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，激勵(lì)過度和激勵(lì)不夠都不能起到真正的激勵(lì)作用，還會(huì)對(duì)工作的積極性造成影響。如果激勵(lì)程度過低就會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)對(duì)象產(chǎn)生失落感甚至產(chǎn)生抵觸心理，但如果激勵(lì)程度過高則會(huì)使被激勵(lì)者感到容易而不珍惜，也會(huì)喪失繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力，因此激勵(lì)程度一定要恰到好處?？傮w來看，由于基層一線工作人員長期與群眾接觸，工作壓力較大，各種物質(zhì)津貼補(bǔ)助不能滿足正常的生活需求，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際給予基層人員一定補(bǔ)貼。要制定相應(yīng)的激勵(lì)和補(bǔ)貼政策，采用績效考評(píng)的方法鼓勵(lì)基層人員提升工作熱情，努力搞好農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。激勵(lì)頻率在激勵(lì)過程中也非常重要，只有采取合理有效的激勵(lì)頻率，才能充分發(fā)揮基層人員激勵(lì)的積極性。在激勵(lì)過程中，激勵(lì)頻率會(huì)受到很多因素的影響，包括工作內(nèi)容、激勵(lì)目標(biāo)、工作環(huán)境等，在具體的激勵(lì)機(jī)制管理過程中，應(yīng)根據(jù)環(huán)境和個(gè)人具體問題具體分析，采取恰當(dāng)和合理的激勵(lì)頻率。
在當(dāng)前政治體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，農(nóng)村基層管理中的激勵(lì)機(jī)制涉及到生活和工作的方方面面，面對(duì)農(nóng)村基層這一復(fù)雜的大環(huán)境，科學(xué)界定基層領(lǐng)導(dǎo)干部職能，適當(dāng)使用激勵(lì)機(jī)制，能夠提升基層工作人員的積極性和工作熱情，提高工作效率及群眾的滿意度，這對(duì)于全面推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)及和諧社會(huì)構(gòu)建都有積極影響。
（作者單位：新鄉(xiāng)學(xué)院）
【注釋】
①王宏偉：“淺析基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)行力的提高”，《經(jīng)濟(jì)師》，2010年第9期。
②③[美]馬斯洛：《動(dòng)機(jī)與人格》，許金聲等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年。
④王欣東：“事業(yè)單位人力資源管理中的激勵(lì)機(jī)制探究”，《中國管理信息化》，2014年第1期。
⑤陳娜：“行政管理中的激勵(lì)機(jī)制”，《中國集體經(jīng)濟(jì)》，2009年第25期。
⑥張松業(yè)：“淺論行政管理中的激勵(lì)”，《地方政府管理》，1998年第10期。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，給新形勢下農(nóng)村基層工作提出了許多新的課題。
一、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題
1.鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級(jí)組織各自都具有兩種職能：一是為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織有責(zé)任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是執(zhí)行從中央到省、市、縣布置下來的各項(xiàng)任務(wù)。履行這兩種職能都需要財(cái)政作保障。稅費(fèi)改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財(cái)政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)力受到不同程度的影響，執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)的功能相對(duì)弱化，為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問題凸顯出來。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的以農(nóng)田水利為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，無論是存量還是增量上都顯得嚴(yán)重不足；農(nóng)村科技的推廣運(yùn)行和農(nóng)村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。
2.人地矛盾糾紛日益嚴(yán)重，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)尚未涉及。針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，稅費(fèi)改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對(duì)農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題；二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農(nóng)民付出子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用過高；四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。
3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少。村級(jí)債務(wù)黑洞將是一顆隨時(shí)會(huì)引爆的炸彈。其特點(diǎn)為債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務(wù)不斷增長勢頭，農(nóng)村債務(wù)包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時(shí)應(yīng)付以下幾方面的開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)頭疼的大宗開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費(fèi)用及其他社會(huì)保障費(fèi)用；日常辦公經(jīng)費(fèi)，包括招待、車輛等必須的費(fèi)用；訂閱各種上級(jí)要求的報(bào)刊、書籍的費(fèi)用；處理各類突發(fā)事件的開支；等等。
4.鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和盲目性的困惑。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應(yīng)的配套措施未能及時(shí)跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環(huán)境中進(jìn)人閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應(yīng)性，習(xí)慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對(duì)新的角色一下子難以適應(yīng)，導(dǎo)致干部責(zé)任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對(duì)農(nóng)村基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來了負(fù)面影響。
二、新形勢下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因
1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠、路子不準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所致。農(nóng)村義務(wù)教育的“普九”驗(yàn)收；鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的全面升級(jí)；農(nóng)村飲水工程的全面鋪開以及以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，劇增了村級(jí)集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來就出現(xiàn)短收的情況下，不切實(shí)際的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現(xiàn)，給本來就不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累雪上加霜。農(nóng)村基層組織長期局限于財(cái)力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。
2.基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費(fèi)改革呼喚“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來管理村組事務(wù)上來；沒有定位到研究市場農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來。
3.改革的跟進(jìn)措施不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對(duì)于彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的財(cái)政缺口來說于事無補(bǔ)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴(yán)重滯后，教師工資的發(fā)放并沒有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個(gè)低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時(shí)跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。
三、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的對(duì)策與思路
稅費(fèi)改革為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)既帶來機(jī)遇，又帶來挑戰(zhàn)。在新的形勢下，我們必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。
1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質(zhì)基礎(chǔ)。改革帶來的功效是暫時(shí)的，即便實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒有增長、經(jīng)濟(jì)沒有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發(fā)展致富，堅(jiān)持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。(1)必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整、抓工業(yè)。在“農(nóng)業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上來，堅(jiān)持集中精力培植支柱產(chǎn)業(yè)，大力涵養(yǎng)財(cái)源。一是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增財(cái)源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財(cái)源；三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大規(guī)模增財(cái)源。(2)盤活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財(cái)源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑置的土地，又適合于進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)允許其以人股的方式聯(lián)合開發(fā)或出售長期使用權(quán)來增加收入。二是近年來通過布局調(diào)整，一些縣取消了許多所中小學(xué)，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產(chǎn)等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復(fù)墾整理力度。結(jié)合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進(jìn)行復(fù)墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度的形勢下，這些土地的承包經(jīng)營特別是轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地后，無疑又是一筆巨大的財(cái)富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前沒有相關(guān)法規(guī)保障“一事一議”實(shí)行的情況下，可嘗試由縣政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細(xì)則，切實(shí)解決項(xiàng)目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級(jí)組織要掌握時(shí)機(jī)和方法，充分用好“一事一議”。2.抓改革，為減免農(nóng)業(yè)稅提供體制保障。各項(xiàng)配套改革既是減免稅改革內(nèi)容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、精簡機(jī)構(gòu)、減少支出”的目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。(1)深化財(cái)稅改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。按照鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合新一輪財(cái)稅體制改革的要求，進(jìn)一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進(jìn)一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上本著“強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)”、“實(shí)縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，嚴(yán)把人員人口關(guān)，大力精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，合理調(diào)整事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應(yīng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。三是加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)集中辦學(xué)，同時(shí)對(duì)教師實(shí)行定員定崗，解決農(nóng)村中、小學(xué)過于分散、師生比例不相稱、師資浪費(fèi)等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權(quán)不變”的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達(dá)到“村級(jí)規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級(jí)組織健全、服務(wù)功能強(qiáng)化”的基本目標(biāo)。二是在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)選派政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的年輕干部或轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實(shí)職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農(nóng)村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強(qiáng)的村干部，自己窮得叮當(dāng)響，當(dāng)然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔(dān)起帶頭闖市場、帶頭致富的“領(lǐng)路人”作用。
3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村不良金融債務(wù)的存在，直接關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府關(guān)心、農(nóng)村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農(nóng)民增收的一個(gè)重要因素，必須采取切實(shí)可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農(nóng)村因借、貸形成的債務(wù)，在認(rèn)定核實(shí)本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉(zhuǎn)本。對(duì)違反國家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)，逐一核定本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴(yán)肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產(chǎn)，清償?shù)謧?。凡有?fù)債的村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)對(duì)其閑置資產(chǎn)(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內(nèi))進(jìn)行登記、評(píng)估，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。資源資本化償債，包括對(duì)五荒地、承包地、林地、果園的使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產(chǎn)資本化償債，包括拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債，租賃或轉(zhuǎn)讓水利設(shè)施、中小水庫閑置的固定資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估批準(zhǔn)后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農(nóng)村債權(quán)債務(wù)形成原因復(fù)雜，僅靠集體經(jīng)濟(jì)組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策法規(guī)，采取各級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、核減、劃轉(zhuǎn)等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)。經(jīng)認(rèn)定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經(jīng)逐級(jí)審批后進(jìn)行核銷。(5)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。由于農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，我國通過財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，國家應(yīng)對(duì)村組債務(wù)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由財(cái)政化解一部分因承擔(dān)政策性任務(wù)而舉的債。
4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一同降低，從根本上減輕財(cái)政壓力。這就要求健全制度，嚴(yán)格控制支出。(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制和費(fèi)用包干制度，加強(qiáng)民主理財(cái)和監(jiān)督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。(2)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，約束有關(guān)職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺(tái)涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)集資項(xiàng)目。嚴(yán)禁在農(nóng)村開展由農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和創(chuàng)建活動(dòng)，興辦公益事業(yè)，哪一級(jí)提出的項(xiàng)目哪一級(jí)出錢，不得要求層層配套資會(huì)。
參考文獻(xiàn)
[1]王學(xué)江，逐步取消農(nóng)業(yè)稅將產(chǎn)生多重效應(yīng)[N].國際金
融報(bào),2004—03—09.
[2]石紹賓，農(nóng)村稅費(fèi)改革存在的問題與對(duì)策[J].山東財(cái)
政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(5).
在現(xiàn)在全球一體化的市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，競爭日益加劇，企業(yè)的發(fā)展不單單是管理理念和戰(zhàn)略的規(guī)劃，而且還要看執(zhí)行力，任何好的管理理念或競爭戰(zhàn)略都需要去落地執(zhí)行，基層管理干部就處在執(zhí)行工作的第一線，基層干部整體素質(zhì)的好壞直接決定了企業(yè)的經(jīng)營成敗，所以，基層管理工作越來越引起企業(yè)的重視。隨著企業(yè)管理的扁平化趨勢，基層干部也變的更加重要，有鑒于此，依據(jù)企業(yè)多年培訓(xùn)咨詢的經(jīng)驗(yàn)，闡述一下基層干部管理的一點(diǎn)心得。
一、基層干部的素質(zhì)要求
論述基層管理干部素質(zhì)的文章很多，論述都很詳細(xì)。這里就實(shí)事求是、專業(yè)技能、工作有思路、群眾基礎(chǔ)，積極的心態(tài)，執(zhí)行能力強(qiáng)等最緊缺的方面做簡單論述。
1、實(shí)事求是。這一點(diǎn)屬于老生常談，說起來容易，但真正做起來非常難。企業(yè)的日常生產(chǎn)管理中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問題，出問題是正常的，而上面的領(lǐng)導(dǎo)干部不一定都清楚，主要靠各個(gè)基層管理干部真實(shí)的反映情況，這樣才能及時(shí)處理。大慶精神“三老四嚴(yán)”里的講的：對(duì)待事業(yè)，要當(dāng)老實(shí)人，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，說的就是這個(gè)問題。
2、出色的專業(yè)技能。作為基層管理干部，需要具備很強(qiáng)的專業(yè)技能，因?yàn)槊刻烀鎸?duì)的都是具體的專業(yè)工作，需要指導(dǎo)員工及時(shí)解決工作中遇到的各種問題。如果沒有這個(gè)能力，員工也不會(huì)服你，很難管理?；鶎庸芾砀刹繎?yīng)該是個(gè)多面手，分管多名員工，每個(gè)崗位的工作至少都能拿的下來，這樣才有發(fā)言權(quán)，也才不會(huì)被員工以專業(yè)上的東西相欺瞞。
3、對(duì)待工作有思路。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不可能處處都精通，基層的工作處處都等著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的具體指示?；鶎痈刹恳煜すぷ鲀?nèi)容，有思路。領(lǐng)導(dǎo)安排工作以后才會(huì)抓住指示精神去開展工作，而不是糾結(jié)于領(lǐng)導(dǎo)的某一句具體的話去較真，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不是萬能的，不如你了解具體情況，專業(yè)不如你精通，很可能出錯(cuò)。
4、良好的群眾基礎(chǔ)。做基層管理工作沒有群眾基礎(chǔ)是不行的。尤其是生產(chǎn)類的企業(yè)，日常的基層工作大多都是重復(fù)的枯燥的生產(chǎn)任務(wù)。作為一個(gè)基層管理者，如果缺少群眾基礎(chǔ)，很難有效的開展工作。
5、積極的心態(tài)。作為一名管理者，不論是基層還是中高層，積極的心態(tài)非常重要?！爸灰枷氩换?，辦法總比問題多?！闭f的就是積極心態(tài)的重要性。因?yàn)槟闶且晃活I(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有帶隊(duì)伍的責(zé)任。心態(tài)具有傳染性，你的心態(tài)是積極的還是消極的，會(huì)直接影響你所帶的團(tuán)隊(duì)，所以這一點(diǎn)尤為重要。
6、執(zhí)行力強(qiáng)?；鶎庸芾砉ぷ髦饕菆?zhí)行問題，美好的企業(yè)戰(zhàn)略的落實(shí)需要強(qiáng)大的執(zhí)行能力去貫徹執(zhí)行，落到實(shí)處，保證各個(gè)崗位都能夠按時(shí)按質(zhì)按量的一絲不茍的完成，只有這樣才能保證公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、如何選拔與培養(yǎng)優(yōu)秀的基層干部
1、基層干部要充分競聘上崗。企業(yè)與社會(huì)交換要的是能夠提供合格的產(chǎn)品與服務(wù)，所以要講究結(jié)果導(dǎo)向，提倡結(jié)果導(dǎo)向的企業(yè)文化。落實(shí)到基層管理干部的選拔上就是要充分的競聘上崗，要有好的業(yè)績基礎(chǔ)，才有可能獲得提拔。這樣選的管理干部才會(huì)有執(zhí)行力，才能避免選拔一些只會(huì)做表面文章的人進(jìn)入管理層，從而將“做老實(shí)人，說老實(shí)話，辦老實(shí)事”落到實(shí)處。
2、倡導(dǎo)大學(xué)生下基層?，F(xiàn)在大多檔拇笱生和研究生去了企業(yè)后都愛去機(jī)關(guān)工作，不愿意下基層，心浮氣躁，這樣時(shí)間久了心態(tài)不能調(diào)整好，一個(gè)潛在的人才也就廢了，只有經(jīng)過基層的扎實(shí)磨練，并取得優(yōu)良的工作成績，通過競爭獲得提升，也才能沉得住氣，完成從書生到戰(zhàn)士的轉(zhuǎn)變，這才是公司需要的人才。
3、實(shí)行多崗位輪換。企業(yè)要培養(yǎng)出能夠獨(dú)擋一面的復(fù)合型人才，內(nèi)部的崗位輪換可以說是一種既經(jīng)濟(jì)又有效的方法。輪崗制現(xiàn)已成為企業(yè)培養(yǎng)人才的一種有效方式。在一些大型的高科技企業(yè)和著名外企中實(shí)行輪崗制的公司較多，華為、西門子、愛立信、柯達(dá)、海爾、北電網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)想、明基等公司都在公司內(nèi)部或跨國分公司之間進(jìn)行了成功的崗位輪換。
4、實(shí)行干部見習(xí)制度。把優(yōu)秀的大學(xué)生和在現(xiàn)崗位表現(xiàn)優(yōu)秀的員工作為儲(chǔ)備干部，個(gè)人自愿報(bào)名和企業(yè)崗位需要為前提，安排見習(xí)機(jī)會(huì)，授權(quán)在一定的時(shí)間段內(nèi)全權(quán)上一級(jí)的工作，參與上一級(jí)管理崗位的工作實(shí)踐鍛煉，這期間可以安排一個(gè)師傅作為指導(dǎo)。通過對(duì)儲(chǔ)備干部期間的工作考核，提前發(fā)現(xiàn)在管理過程中亟待提升的方面，以便提前規(guī)避，防止將來提升后出現(xiàn)不能勝任的情況。長此以往，每個(gè)管理崗位都有多個(gè)可以完全勝任的儲(chǔ)備干部作為后備，一方面增加了干部儲(chǔ)備，另一方面調(diào)動(dòng)了員工的積極性，有利于企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展。
5、關(guān)心群眾。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要從心底里關(guān)心群眾愛護(hù)群眾，只有這樣，工作才能有根，安排困難工作時(shí)，才不會(huì)有人挑三揀四，不會(huì)有怨言。要了解員工習(xí)性，熟悉掌握員工及其家人的基本情況，對(duì)于有困難的員工，要及時(shí)幫助解決。工作做細(xì)以后，就能時(shí)刻掌握員工心態(tài)變化，能夠把思想工作做到員工的心坎里。
三、基層管理工作思路及注意事項(xiàng)
1、工作有抓手、有亮點(diǎn)。老子《道德經(jīng)》第六十三章講：“圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。”，這句話告訴我們做事情要講究方式方法。不但應(yīng)該找到問題的根源，而且要從容易的地方入手，伐大樹要先松松土，搖一搖也是這個(gè)道理。這就是常說的大處著眼、小處入手。企業(yè)基層日常管理會(huì)有很多問題，不可能眉毛胡子一把抓。工作要有效果有亮點(diǎn)，沒有亮點(diǎn)就很難獲得企業(yè)認(rèn)可，基層員工很辛苦，時(shí)間久了就會(huì)懷疑領(lǐng)導(dǎo)工作。相反，有亮點(diǎn)就容易獲得認(rèn)可，員工也有積極性。
2、注重企業(yè)優(yōu)秀文化的傳承。有靈魂的企業(yè)才會(huì)是個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)，企業(yè)的靈魂就是企業(yè)文化。要注意優(yōu)秀企業(yè)文化的積淀與傳承，好人好事的總結(jié)表彰，對(duì)企業(yè)提倡的行為及時(shí)給予正激勵(lì)。
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常會(huì)遇到趕工期或者是特殊困難等事情，每每遇到這樣的情況，大家都很辛苦。如果把它當(dāng)作困難，它就永遠(yuǎn)是困難。但是在工作當(dāng)中有沒有亮點(diǎn)？一定有的。把完成生產(chǎn)任務(wù)當(dāng)作鍛煉隊(duì)伍，找出工作中的那些好人好事，加以總結(jié)提煉和宣傳，慢慢的就能形成企業(yè)文化，這就是企業(yè)文化的形成和傳承。
2、開展調(diào)研，制訂切實(shí)可行的活動(dòng)實(shí)施方案。一方面配合海委“和諧基層建設(shè)年”活動(dòng)調(diào)研組對(duì)局屬大部分基層單位進(jìn)行了調(diào)研，另一方面通過下發(fā)調(diào)查表等形式對(duì)局屬各單位基礎(chǔ)建設(shè)等基本情況進(jìn)行了全面細(xì)致的了解。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂了《漳衛(wèi)南局和諧基層建設(shè)五年規(guī)劃及“和諧基層建設(shè)年”工作計(jì)劃》，并印發(fā)實(shí)施。
《漳衛(wèi)南局和諧基層建設(shè)五年規(guī)劃及“和諧基層建設(shè)年”工作計(jì)劃》具有較強(qiáng)的可操作性，編制了配檔表，對(duì)基層各單位的工作進(jìn)行細(xì)化，具體工作一目了然，便于各單位實(shí)施，也便于檢查和考核；確立了責(zé)任制，明確了活動(dòng)開展的分工、進(jìn)度和質(zhì)量要求，以確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃有序推進(jìn)；提出了激勵(lì)措施，對(duì)在活動(dòng)中積極主動(dòng)，改進(jìn)明顯的單位，在政策，財(cái)、物方面將給予適當(dāng)傾斜，以充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。
3、切實(shí)貫徹落實(shí)海委會(huì)議精神，推動(dòng)“和諧基層建設(shè)年”活動(dòng)全面展開。為貫徹海委系統(tǒng)基層工作會(huì)議精神，我局于4月28日召開了全局基層工作會(huì)議，局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，局屬各單位主要負(fù)責(zé)人、辦公室主任參加了會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)貫徹了海委系統(tǒng)基層工作會(huì)議精神，對(duì)全局“和諧基層建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員和部署，并強(qiáng)調(diào)活動(dòng)重點(diǎn)不是簡單的物質(zhì)幫扶，要求各單位摒棄等、靠、要的思想，充分發(fā)揮主觀能力性，發(fā)揮自力更生、艱苦奮斗精神，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，通過上級(jí)的幫扶和輸血，增強(qiáng)自身的造血功能。大力改善工作生活環(huán)境，為推進(jìn)規(guī)范化管理、提高單位管理水平和人員綜合素質(zhì)創(chuàng)造條件，最終達(dá)到提高基層職工素質(zhì)、推動(dòng)工作全面上水平的目標(biāo)。
4、積極開展了對(duì)口幫扶工作。在局屬各單位、機(jī)關(guān)各部門之間開展了對(duì)口幫扶工作，實(shí)行一對(duì)一幫扶，提出了幫扶目標(biāo)，并對(duì)幫扶內(nèi)容和方式做了具體的要求。
5、建立健全溝通聯(lián)系渠道。為及時(shí)掌握了解局屬各單位“和諧基層建設(shè)年”開展情況，我們建立了月報(bào)制度，要求局屬各單位每月底通報(bào)本單位“和諧基層建設(shè)年”開展情況。同時(shí)，開展了對(duì)口幫扶工作，要求機(jī)關(guān)各部門建立聯(lián)系人制度，定期了解基層情況。
6.強(qiáng)化了考核。將和諧基層建設(shè)活動(dòng)作為重點(diǎn)工作納入對(duì)各單位目標(biāo)管理考核內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)的開展情況作為效能監(jiān)察的重要工作來抓。
7、加大了宣傳力度。在網(wǎng)站開辟了和諧基層建設(shè)年專題，全面報(bào)道宣傳全局“和諧基層建設(shè)年”活動(dòng)開展情況，為活動(dòng)的開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
二、局屬各單位“和諧基層建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)展情況
局屬各單位積極行動(dòng)起來，成立了活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了本單位和諧基層建設(shè)五年規(guī)劃和本年度實(shí)施計(jì)劃，提出了工作目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任人，明確了工作任務(wù)完成時(shí)間和考核辦法，并把和諧基層建設(shè)年相關(guān)任務(wù)作為年度重點(diǎn)工作納入本單位目標(biāo)管理考核體系。衛(wèi)河局加強(qiáng)了南樂河務(wù)局達(dá)標(biāo)晉級(jí)準(zhǔn)備工作的幫助指導(dǎo)；完成了浚縣河務(wù)局職工食堂改造工程。邯鄲局基層各單位完成了堤防基本情況的調(diào)查，對(duì)檔案資料進(jìn)行了整理，對(duì)檔案庫房進(jìn)行了整修；進(jìn)一步健全了各項(xiàng)管理制度；對(duì)各基層單位機(jī)關(guān)院落進(jìn)行了整體規(guī)劃，計(jì)劃汛后實(shí)施。聊城局指導(dǎo)冠縣河務(wù)局開展了工程檔案和資料的整編工作。邢衡局舉辦了宣傳和公文處理工作培訓(xùn)班，加強(qiáng)了基層各單位科技檔案管理的幫扶指導(dǎo)力度。德州局對(duì)夏津、武城、寧津、樂陵、慶云河務(wù)局的陳舊辦公桌椅及文件柜進(jìn)行了統(tǒng)一更換；拆除了夏津局機(jī)關(guān)的破舊房屋，并對(duì)夏津局機(jī)關(guān)環(huán)境進(jìn)行了改善，組織實(shí)施了寧津、樂陵河務(wù)局機(jī)關(guān)院落改造項(xiàng)目；為基層各單位各添置了一臺(tái)傳真機(jī)，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立了圖書室和小活動(dòng)室。滄州局完成了機(jī)關(guān)院內(nèi)和海興局機(jī)關(guān)院內(nèi)路面的硬化；完成了東光局辦公樓的裝飾和美化，鋪設(shè)了地板磚，粉刷了墻面，并購置更換了部分辦公桌椅；為基層局均配備了一臺(tái)傳真機(jī)。水閘局在全局開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型單位”活動(dòng)，舉辦了檔案管理培訓(xùn)班和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)班；指導(dǎo)各基層單位著手建立工程考核專項(xiàng)檔案；完成了祝官屯樞紐辦公樓的修繕工作。
三、下一步工作重點(diǎn)
建立健全長效機(jī)制。和諧基層建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就。及時(shí)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行 總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，吸取教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況制訂下一年度工作計(jì)劃。
加強(qiáng)人員培訓(xùn)。針對(duì)基層單位人員素質(zhì)偏低的實(shí)際，舉辦三級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、基層公務(wù)員能力建設(shè)培訓(xùn)班、三級(jí)單位預(yù)算財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班、基層堤管工作人員培訓(xùn)班、基層公文和檔案管理人員培訓(xùn)班以及三級(jí)單位維修電工、閘門運(yùn)行、水文勘測等工種的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，通過加大培訓(xùn)力度，提高基層單位領(lǐng)導(dǎo)的能力，增強(qiáng)職工的綜合素質(zhì)。
強(qiáng)化單位內(nèi)部建設(shè)。繼續(xù)建立健全內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推進(jìn)規(guī)范化管理，著重規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)公司的資金使用管理以及堤防收費(fèi)項(xiàng)目的管理，確保不出任何問題。加強(qiáng)檔案管理，使所有三級(jí)單位檔案均達(dá)到局檔案規(guī)范化管理要求。
積極開展文明單位創(chuàng)建工作。做好局機(jī)關(guān)申報(bào)委級(jí)和省部級(jí)文明單位的前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對(duì)岳城、邯鄲、邢衡、德州、水閘局文明單位創(chuàng)建工作的督促、指導(dǎo)，力爭文明單位創(chuàng)建工作在年內(nèi)獲得突破。力爭湯陰、內(nèi)黃、南樂、德城河務(wù)局和袁橋閘管理所跨入地市級(jí)文明單位行列，海興河務(wù)局跨入縣級(jí)文明單位行列，其他單位保持原文明單位級(jí)別。以開展精神文明單位創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，努力提高各級(jí)機(jī)關(guān)的整體水平，塑造良好的形象。
四、存在的問題
雖然我局“和諧基層建設(shè)年”活動(dòng)取得了一些成果，但在活動(dòng)的開展過程中還存在以下問題：
一是部分單位對(duì)活動(dòng)重視程度不夠，對(duì)“和諧基層建設(shè)年”活動(dòng)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和群眾依然不同程度地存在等、靠、要思想。
二是各單位活動(dòng)開展情況不平衡，進(jìn)度有快有慢。
三是水管體制改革經(jīng)費(fèi)遲遲不到位，各單位經(jīng)費(fèi)較為緊張，影響了“和諧基層建設(shè)年”活動(dòng)的深入開展。
四是對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)和職工的大規(guī)模培訓(xùn)工作還未展開，下半年培訓(xùn)任務(wù)較重。
五、懇請(qǐng)海委幫助解決的問題
一是暢通水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下達(dá)渠道。請(qǐng)委積極向水利部反映情況，盡快下達(dá)今年的工程管理維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并在今后形成正常的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
二是幫助解決困擾我局工程管理水平提高的問題。堤防違章建筑物清除、水利工程確權(quán)劃界、水閘安全鑒定、岳城水庫除險(xiǎn)加固等問題是影響我局工程管理水平提高的制約因素，請(qǐng)委加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，幫助我們解決上述問題。
三是進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。請(qǐng)委進(jìn)一步幫助解決12個(gè)三級(jí)局的搬遷建設(shè)問題，解決局機(jī)關(guān)綜合服務(wù)樓、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)辦公樓的建設(shè)問題。
我市的基層法律服務(wù)工作是從1985年開展起來的,主要是彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)律師、公證人員不足，難以滿足日益增長的群眾法律服務(wù)需求。初期成立的法律服務(wù)所依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法科，除開展基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)著基層司法行政的職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解，進(jìn)行法制宣傳，開展綜合治理等工作。1993年，隨著我市司法行政工作改革的不斷深入，我市基層法律服務(wù)突破了單純依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法科的辦所模式，扶植、發(fā)展了一批不占國家編制、不要國家經(jīng)費(fèi)、自收自支、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的“兩不四自”所，形成了基層法律服務(wù)所多種體制并存、相互競爭的局面。
*年3月31日，司法部59號(hào)、60號(hào)令，即《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，對(duì)基層法律服務(wù)工作的組織機(jī)制、建所模式、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)監(jiān)督等做出了有關(guān)規(guī)定。
*年10月，我們根據(jù)國務(wù)院關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的部署和司法部《關(guān)于基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施意見》的通知精神，結(jié)合我市的具體情況，本著積極、慎重、區(qū)別對(duì)待的原則，精心組織實(shí)施街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所與所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有掛靠單位的直管所與所掛靠的單位實(shí)行脫鉤改制工作，對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)自收自支的基層法律服務(wù)所可暫不實(shí)行脫鉤改制，維持原管理運(yùn)作體制。為配合此項(xiàng)工作，對(duì)基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行了重新登記。全市有271家所條件合格，準(zhǔn)予登記，1394名按要求實(shí)行了脫鉤的基層法律服務(wù)工作者經(jīng)申請(qǐng)，審核領(lǐng)取了《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。
20*年8月，司法部召開全國大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作會(huì)議。會(huì)議提出法律服務(wù)工作要從多方面進(jìn)行規(guī)范，以律師工作與大中城市基層法律服務(wù)工作為重點(diǎn)，并提出了“一個(gè)調(diào)整，兩個(gè)加強(qiáng)”的指導(dǎo)方針，作為大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作調(diào)整規(guī)范的方向?！耙粋€(gè)調(diào)整”即街道法律服務(wù)所要從訴訟領(lǐng)域逐步調(diào)整出來；“兩個(gè)加強(qiáng)”即加強(qiáng)律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助工作面向基層、面向社區(qū)、面向群眾服務(wù)的功能，加強(qiáng)律師為社區(qū)居民提供訴訟法律服務(wù)的功能。按照會(huì)議精神，我們對(duì)全市基層法律服務(wù)進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范。231家基層法律服務(wù)所、1300余名基層法律服務(wù)工作者立足街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，面向基層社區(qū)群眾開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)。
從基層法律服務(wù)工作發(fā)展歷程看，它的產(chǎn)生確與當(dāng)時(shí)律師公證力量不足、法律服務(wù)供求緊張有直接關(guān)系。但它在發(fā)展起來后經(jīng)長期實(shí)踐探索，已逐步形成有別于其他法律服務(wù)工作的職能特色和優(yōu)勢。一是它的服務(wù)基本履蓋了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，為農(nóng)村群眾和城市居民處理簡單、小額的法律事務(wù)提供了一種就近便利及時(shí)的法律服務(wù)渠道，特別是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村中發(fā)揮著法律保障作用。其業(yè)務(wù)總量和服務(wù)受眾面逐年增長，與律師業(yè)、公證業(yè)初步形成一種拾遺補(bǔ)缺、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。二是由于它貼近群眾，服務(wù)便捷，且收費(fèi)低廉，在便利滿足城鄉(xiāng)低收入階層和弱勢群體獲取法律服務(wù)方面發(fā)揮著特殊作用，為他們排憂解難，成為彌補(bǔ)我國法律援助不發(fā)達(dá)的重要舉措。三是它自創(chuàng)立以來，就在協(xié)助基層政權(quán)組織推進(jìn)依法治理、依法行政、開展法制宣傳、整治熱點(diǎn)問題、開展社區(qū)法律服務(wù)等方面扮演了越來越重要的角色，發(fā)揮著參謀助手的作用并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的得力助手。
二、當(dāng)前狀況及問題
我市目前基層法律服務(wù)所共222家，法律服務(wù)工作者1160人。其中城八區(qū)89家所，556人；郊區(qū)133家所，604人（根據(jù)2005年度執(zhí)業(yè)檢查統(tǒng)計(jì)）。城八區(qū)基層法律服務(wù)工作者中，離退休人員150人左右，其余400多人均為前些年脫鉤改制人員，年齡以40、50歲為絕大多數(shù)，這部分人員文化程度以大專為主，從業(yè)時(shí)間較長，是城區(qū)基層法律服務(wù)的主流力量。從總體情況看，基層法律服務(wù)適應(yīng)了現(xiàn)階段郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。它所起到的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航、為基層政權(quán)和村民自治組織充當(dāng)參謀助手、為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)的作用是不可替代的。它的特色和優(yōu)勢隨市場的擴(kuò)大和需求的增長更加顯現(xiàn)無遺。它以其低成本提供方便、及時(shí)的服務(wù)贏得了相當(dāng)?shù)姆?wù)空間，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所落實(shí)普法宣傳、法律咨詢服務(wù)，開展人民調(diào)解，推進(jìn)依法治理等工作，在一定程度上緩解了司法行政基層工作的壓力，從而在實(shí)踐中印證了其現(xiàn)階段存在的合理性。在城區(qū)由于律師服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，基層法律服務(wù)作為“簡易和初級(jí)”的法律服務(wù)雖然仍有一定的服務(wù)市場但總的講已較難參與服務(wù)市場的競爭，加上人員構(gòu)成復(fù)雜、兼職人員過多過濫，現(xiàn)行的行政管理手段也難以實(shí)施有效的管理，以至產(chǎn)生了跨街道跨地區(qū)亂設(shè)分支機(jī)構(gòu)和接待站點(diǎn)、單純追求經(jīng)濟(jì)效益違規(guī)開展有償服務(wù)、冒稱律師名義誤導(dǎo)群眾或以不正當(dāng)手段與律師爭攬業(yè)務(wù)甚至惡性競爭的現(xiàn)象。在這種情況下不僅難保服務(wù)質(zhì)量，違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律、侵害當(dāng)事人權(quán)益的問題也時(shí)有發(fā)生。在相當(dāng)程度上沖擊和擾亂了法律服務(wù)市場秩序，也損害了法律服務(wù)隊(duì)伍的整體形象。這些情況的出現(xiàn)給我們的管理工作提出了新的課題，迫切需要我們研究新思路、考慮新對(duì)策，采取切實(shí)可行的新方法，進(jìn)一步歸納問題分析原因予以引導(dǎo)和規(guī)范。對(duì)于問題可歸納為：
（一）組織形式定位不明，開展訴訟服務(wù)缺乏法律依據(jù)，對(duì)未來發(fā)展的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。關(guān)于基層法律服務(wù)所的組織形式司法部頒布的兩個(gè)管理辦法中規(guī)定對(duì)“基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作”，在當(dāng)前法制不斷健全，依法行政的要求不斷提高的形勢下，這種摸棱兩可的說法顯然已不符合法律的要求，在實(shí)際操作中也帶來了一定的混亂。任何一個(gè)社會(huì)組織都必須經(jīng)法定程序登記設(shè)立，基層法律服務(wù)所在進(jìn)行機(jī)構(gòu)法人代碼登記和納稅申報(bào)時(shí)就面臨了對(duì)其組織形式界定不明的情況，給我們的管理工作造成了很大困難；在服務(wù)方面，基層法律服務(wù)所承擔(dān)訴訟服務(wù)在法律上沒有依據(jù)。我國的訴訟法律制度由三大訴訟法規(guī)定，刑事訴訟法規(guī)定，只有律師、單位推薦的人及監(jiān)護(hù)人、親友才能接受委托，擔(dān)任辯護(hù)人；民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定與刑事訴訟法基本一致，只是范圍上稍有擴(kuò)大，即經(jīng)法院許可的其他公民可以受委托擔(dān)任訴訟人。這里所謂其他公民，是在法院許可的情況下一種臨時(shí)性的、個(gè)人性的不收取費(fèi)用的活動(dòng)，不是專門的職業(yè)性活動(dòng)。顯然，三大訴訟法都沒有賦予基層法律服務(wù)所以自己的名義訴訟的資格；三是管理機(jī)關(guān)內(nèi)部認(rèn)識(shí)不一。鑒于外部環(huán)境壓力，在我系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)基層法律服務(wù)長期存在著不同看法及較大爭議。有的認(rèn)為它是特定時(shí)期的產(chǎn)物，是彌補(bǔ)律師不足的權(quán)宜之計(jì)，在律師業(yè)壯大后應(yīng)逐步萎縮消亡；有的則堅(jiān)持它作為律師制度的有益補(bǔ)充，同時(shí)是基層法治的重要輔助力量，應(yīng)促其規(guī)范，長期穩(wěn)定發(fā)展；還有的認(rèn)為它是一種過渡形態(tài)，基于目前國情和律師業(yè)現(xiàn)狀，它可以在農(nóng)村保留發(fā)展，但應(yīng)先從城市退出，并創(chuàng)造條件逐步向律師業(yè)并軌。這種認(rèn)識(shí)上的分歧不僅造成對(duì)其發(fā)展模式、走向等重大問題長期形不成共識(shí)，而且導(dǎo)致相關(guān)政策不時(shí)處于搖擺、步調(diào)不一和不確定狀態(tài)。這些年外部的法律、政策環(huán)境也不時(shí)對(duì)基層法律服務(wù)的發(fā)展造成沖擊和影響，特別是在全國大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作會(huì)議之后對(duì)我市基層法律服務(wù)的影響不小，同時(shí)又缺乏明晰的規(guī)范政策和措施使管理中的一些問題一時(shí)難以解決。
（二）當(dāng)前可依據(jù)的相關(guān)政策文件和監(jiān)管力量已經(jīng)不適合新時(shí)期基層法律服務(wù)管理的需求。我們對(duì)基層法律服務(wù)的監(jiān)督管理依據(jù)主要是司法部于*年3月31日以59號(hào)、60號(hào)令的《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》兩個(gè)辦法對(duì)基層法律服務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)、建所模式、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)監(jiān)督等做了原則性規(guī)定。北京市司法局根據(jù)兩個(gè)辦法配套出臺(tái)了《北京市基層法律服務(wù)所登記和年檢管理辦法（試行）》和《北京市基層法律服務(wù)工作者管理辦法（試行）》，并就基層法律服務(wù)所的輔助人員管理、業(yè)務(wù)檔案管理、執(zhí)業(yè)廣告管理等提出了規(guī)范性要求。但從實(shí)際管理角度看，部頒兩個(gè)管理辦法雖然對(duì)基層法律服務(wù)的基本構(gòu)架、人員要求、執(zhí)業(yè)條件、內(nèi)部制度等做了相應(yīng)規(guī)定，但存在過于原則、可操作性差的問題，況且部頒規(guī)章的法律效力較低，難以全面規(guī)范作為法律服務(wù)業(yè)中一個(gè)類別的基層法律服務(wù)，國家行政許可法的實(shí)施更對(duì)其產(chǎn)生諸多限制。尤其是現(xiàn)階段我們執(zhí)行的有資格但不能在城區(qū)執(zhí)業(yè)、城八區(qū)嚴(yán)格控制不能轉(zhuǎn)入從業(yè)人員、停辦兼職人員執(zhí)業(yè)以及停批設(shè)立新所等具體限制措施都是根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神和指示而行，缺少相關(guān)的法律或政策文件依據(jù)。這是我們規(guī)范管理工作中最關(guān)鍵的問題，也是我們工作的軟肋。
從監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)看，司法部作為全國基層法律服務(wù)的最高管理機(jī)關(guān)，原由基層工作司基層法律服務(wù)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)，不過兩三個(gè)工作人員?，F(xiàn)交由公證律師司負(fù)責(zé)，一個(gè)工作人員。北京市由市局基層工作處基層法律服務(wù)科負(fù)責(zé)，工作人員兩名。作為具體實(shí)施監(jiān)督管理的區(qū)縣司法局，承擔(dān)此項(xiàng)工作的基層工作科由于負(fù)責(zé)的工作項(xiàng)目多、涉及面廣、人員編制有限，能有一個(gè)人兼職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作已屬不易，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層法律服務(wù)的監(jiān)督管理職能，只能是有了文件發(fā)一發(fā)，年檢注冊蓋個(gè)章，遇到投訴應(yīng)付應(yīng)付息事寧人而已。而且現(xiàn)有的監(jiān)督管理手段也多為事后監(jiān)督，在實(shí)施上既缺乏法律依據(jù)，又沒有組織保證，多流于形式上的走過場。
（三）落實(shí)街道基層法律服務(wù)所退出訴訟領(lǐng)域的難度較大。根據(jù)司法部全國大中城市社區(qū)法律服務(wù)會(huì)議和2005年3月下發(fā)的《進(jìn)一步規(guī)范基層法律服務(wù)工作的意見》（征求意見稿）精神，街道基層法律服務(wù)所要調(diào)整出訴訟領(lǐng)域，向公益性社區(qū)法律服務(wù)組織過渡和轉(zhuǎn)型。對(duì)此，我們認(rèn)為目前在我市全面落實(shí)此項(xiàng)工作有很大難度。
1、城區(qū)街道法律服務(wù)所要逐步退出訴訟領(lǐng)域的可操作性不大、不實(shí)際。僅靠司法行政機(jī)關(guān)的力量“退出”環(huán)節(jié)操作十分困難，首先，我們沒有撤消基層法律服務(wù)所的權(quán)力，如果原組建單位不配合，我們將難有作為。其次，假如城區(qū)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或基層法律服務(wù)工作者私下接案做，我們無法及時(shí)了解，也不能保證“退出”的有效落實(shí)。在法院認(rèn)可基層法律服務(wù)工作者可以作訴訟的現(xiàn)狀下，我們不能完全杜絕上述這種違規(guī)操作。
2、根據(jù)部發(fā)關(guān)于《基層法律服務(wù)所管理辦法》（修訂草案）及相關(guān)說明中提到的“明確基層法律服務(wù)所按事業(yè)單位進(jìn)行管理的模式…….”。就北京市的情況來看，長久以來基層法律服務(wù)所的性質(zhì)一直沒有統(tǒng)一的界定。如果現(xiàn)在統(tǒng)一改為行政事業(yè)單位進(jìn)行管理，其編制、經(jīng)費(fèi)等具體問題都無法得到落實(shí)，必然影響今后基層法律服務(wù)管理工作的開展。
3、如果執(zhí)行城區(qū)街道法律服務(wù)工作者退出訴訟領(lǐng)域的意見，我市基層法律服務(wù)工作者的安置問題難以解決。這些人由于年齡和現(xiàn)有素質(zhì)、學(xué)歷等條件的制約，極少能夠具有申辦律師事務(wù)所或轉(zhuǎn)為從業(yè)律師的資格。他們在退出訴訟領(lǐng)域后必將面臨主要生計(jì)斷絕、生活難以為繼的困難局面。如此則不免引發(fā)上訪、或其他過激行為，勢必對(duì)首都的社會(huì)政治穩(wěn)定、生活安定造成不利影響。
三、對(duì)策及建議
以上這些問題和可能出現(xiàn)的情況，我們已反饋給司法部有關(guān)部門，并請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠進(jìn)一步提出具體、穩(wěn)妥的指導(dǎo)意見，分階段、有步驟地解決基層法律服務(wù)的規(guī)范和發(fā)展問題。針對(duì)上述問題，我們從現(xiàn)階段加強(qiáng)基層法律服務(wù)管理的角度出發(fā)提幾點(diǎn)建議：
第一、應(yīng)該承認(rèn)基層法律服務(wù)目前仍有存在的必要。不論在城區(qū)還是在郊區(qū)縣律師法律服務(wù)仍有缺口，基層法律服務(wù)以其自身的特點(diǎn)可以拾遺補(bǔ)缺，滿足民眾低層次的法律需求。尤其是在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村的大形勢下基層法律服務(wù)可以其自身的優(yōu)勢發(fā)揮出顯著的作用。
第二、建立健全有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，使管理工作有法可依。現(xiàn)階段基層法律服務(wù)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)法律依據(jù)的欠缺是管理環(huán)節(jié)薄弱的致命傷，沒有一套法律效力高、操作性強(qiáng)、完備、規(guī)范的制度，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層法律服務(wù)有效的管理。
首先，基層法律服務(wù)作為現(xiàn)階段社會(huì)法律服務(wù)體系的組成部分，應(yīng)有其相應(yīng)的法律地位，這也是一個(gè)法治社會(huì)必然的要求。現(xiàn)在的基層法律服務(wù)上位依據(jù)只有兩個(gè)部頒規(guī)章，不論是對(duì)其訴訟地位還是其社會(huì)法律服務(wù)職能的體現(xiàn)都沒有一個(gè)明確的法律界定。
其次，基層法律服務(wù)管理涉及的范圍較廣，既有機(jī)構(gòu)的又有人員的；既有內(nèi)部的又有對(duì)外的；既有業(yè)務(wù)管理又有行政管理。對(duì)任何一項(xiàng)內(nèi)容的管理都需要一個(gè)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，只靠兩個(gè)管理辦法是根本達(dá)不到的，需制定不同范圍、不同級(jí)階、不同效力的一整套科學(xué)完備的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。特別是對(duì)現(xiàn)行的一些限制性政策規(guī)定，迫切需要按照有關(guān)部頒規(guī)章明確實(shí)施依據(jù)，保障有章可循，措施有據(jù)，管理到位。
1.國有企業(yè)辦公室管理的內(nèi)涵
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度是同社會(huì)主義基本制度相統(tǒng)一的。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟(jì)的主體和重要支柱，是國家實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分，國有企業(yè)辦公室管理工作具有重要意義。國有企業(yè)辦公室管理是指經(jīng)過辦公室管理這一中間環(huán)節(jié)將國有企業(yè)的一系列管理活動(dòng)付諸實(shí)施，包括企業(yè)的工作計(jì)劃制定、財(cái)政預(yù)算、成本管理、人力資源調(diào)配、外部事物溝通等方面，使企業(yè)文化和精神得以詮釋，企業(yè)的目標(biāo)得以達(dá)成。國有企業(yè)辦公室管理工作具有計(jì)劃性、組織性、控制性的特點(diǎn)。國有企業(yè)辦公室管理要做好工作預(yù)測，為上級(jí)主管部門提供決策依據(jù)，同時(shí)做好組織安排，制定工作計(jì)劃，指定責(zé)任人，在實(shí)施工作任務(wù)的過程中做好監(jiān)督、檢查控制工作，確保工作目標(biāo)的完成。
2.國有企業(yè)辦公室管理的作用
國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是確保經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全的重要基石。（1）國有企業(yè)辦公室管理有利于推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)行國有企業(yè)改革。國有企業(yè)辦公室管理工作的重要內(nèi)容是建立科學(xué)的、合理的企業(yè)管理制度，監(jiān)督制度的實(shí)施，辦公室管理工作人員必須深入基層，了解基層的生產(chǎn)情況、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)范圍，才能建立與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，國有企業(yè)辦公室管理為企業(yè)發(fā)展提供了制度保障，為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。（2）國有企業(yè)辦公室管理工作還有利于企業(yè)內(nèi)部的和諧。和諧的企業(yè)是一流企業(yè)追求的目標(biāo)，通過辦公室管理可以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的溝通，使員工明確企業(yè)愿景與發(fā)展目標(biāo)，與自身的發(fā)展目標(biāo)達(dá)成一致，并在此目標(biāo)的引領(lǐng)下奮發(fā)工作，創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（3）國有企業(yè)辦公室管理有助于解決企業(yè)與員工之間的勞資矛盾，解決員工生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的問題，建立員工勞動(dòng)保障體系，增加員工的忠誠度和奉獻(xiàn)精神。（4）國有企業(yè)辦公室管理有利于建立學(xué)習(xí)型組織，增強(qiáng)職工的文化素質(zhì)、職業(yè)技能、科學(xué)管理水平，并將這些轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，最終增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
3.國有企業(yè)辦公室管理的措施
3.1增強(qiáng)國有企業(yè)辦公室管理的認(rèn)識(shí)
提高國有企業(yè)辦公室管理能力的前提是強(qiáng)化企業(yè)辦公室管理人員的責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，使他們居安思危、增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，盡職盡責(zé)，全心全意的工作，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極貢獻(xiàn)力量。長期以來，很多國有企業(yè)陷入了發(fā)展的僵局，企業(yè)發(fā)展步伐緩慢。由于很多國有企業(yè)是國家支柱產(chǎn)業(yè)中的壟斷企業(yè)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，企業(yè)參與市場競爭的程度受限，造成企業(yè)的競爭能力弱化，企業(yè)普遍存在等、靠、拖的思想。因此，解決國有企業(yè)辦公室管理的認(rèn)識(shí)問題意義重大。
3.2促進(jìn)國有企業(yè)辦公室管理工作創(chuàng)新
國有企業(yè)辦公室管理必須轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)出擊，改變工作思路和方法，創(chuàng)造性的開展工作，使辦公室管理工作與基層管理工作保持步調(diào)一致，并提供有益的幫助。在我國，市場經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)階段，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想對(duì)企業(yè)的管理影響根深蒂固，一些國有企業(yè)在市場競爭中處于被動(dòng)地位，管理工作毫無建樹，按部就班、墨守陳規(guī)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐相脫節(jié)。另外，一些國有企業(yè)還存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的官僚習(xí)氣，機(jī)關(guān)作風(fēng)依然很嚴(yán)重，辦公室管理人員對(duì)基層人員的工作需求不能想之所想、急之所急，提供準(zhǔn)確及時(shí)的服務(wù)，相反，很多辦公室管理者對(duì)基層企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)不了解，為了顯示自己工作的權(quán)威，在工作中設(shè)置重重關(guān)卡，對(duì)基層工作的需求百般審核、任意取舍，甚至影響生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。一旦辦公室管理給生產(chǎn)經(jīng)營管理造成損失、追究責(zé)任時(shí)，辦公室管理者卻能推得一干二凈，造成基層工作苦不堪言。因此，國有企業(yè)辦公室管理工作必須求真務(wù)實(shí)、精益求精，承上啟下，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和支持。
3.3健全國有企業(yè)辦公室管理體系
沒有規(guī)矩不能成方圓，現(xiàn)代企業(yè)管理制度是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)職能改革、參與市場競爭的保障?？v觀國際上的大企業(yè)，無不具有完善的、各具特色的管理制度，包括企業(yè)質(zhì)量管理制度、企業(yè)人力資源管理制度、企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度、企業(yè)安全管理制度等。我國國有企業(yè)辦公室管理也應(yīng)該建立一套科學(xué)的管理制度?，F(xiàn)實(shí)情況是，很多國有企業(yè)規(guī)章制度不健全，存在職能重疊、職能分割、職能斷裂、職能欠缺等詬病，有時(shí)候多個(gè)部門對(duì)生產(chǎn)部門發(fā)號(hào)施令，有時(shí)候生產(chǎn)部門出現(xiàn)的質(zhì)量問題、安全問題卻無人能負(fù)責(zé)，生產(chǎn)部門在用人機(jī)制上也沒有自，想用的人招不來，招來的人沒有用，這嚴(yán)重的制約了企業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)的國有企業(yè)辦公室管理中，工作主要集中在事務(wù)性的管理上。
4.結(jié)語
總之，國有企業(yè)辦公室管理工作居于企業(yè)管理的核心地位，與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，提高企業(yè)辦公室管理的效率，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展是企業(yè)辦公室管理的目標(biāo)，為此，企業(yè)辦公室管理應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理工作的思路和方法，建立現(xiàn)代企業(yè)辦公室管理制度，為企業(yè)參與市場競爭提供發(fā)展動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]李贊.淺談企業(yè)行政管理[J].今日科苑，2007，（20）.
