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Abstract: This paper analyzed the community fire situation and the risk of fire, that community construction and daily management of some unreasonable problem, in recent years, residents of fire has an increasing trend of the important reasons, on the basis of this the author puts forward relevant countermeasures and suggestions of community fire.
Key words: community fire; fire; fire supervision; safety counter
中圖分類號(hào)：D631.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市住宅小區(qū)的建設(shè)迅速發(fā)展，小區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能也日趨復(fù)雜。發(fā)展的同時(shí)，由于社區(qū)建設(shè)和日常管理中存在的一些不合理問題，使近年來居民火災(zāi)呈不斷上升的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)是消防工作自身發(fā)展的客觀要求，也是新形勢(shì)下構(gòu)筑小康社會(huì)消防安全體系的一項(xiàng)重要舉措。因此，分析社區(qū)消防現(xiàn)狀，并提出防火對(duì)策對(duì)當(dāng)前居高不下的居民火災(zāi)的預(yù)防和撲救具有重要意義。
一、社區(qū)消防現(xiàn)狀及火災(zāi)危險(xiǎn)
1．新建社區(qū)規(guī)模龐大，布局復(fù)雜，增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)源，提高了消防管理工作的難度。目前，城市社區(qū)建設(shè)的規(guī)模越來越龐大，社區(qū)的布局和功能越來越復(fù)雜，很多住宅小區(qū)成片開發(fā)，占地?cái)?shù)萬平米甚至十幾萬平米，而且，開發(fā)商為了滿足居民的需要，提供多功能化的服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)建有大量相應(yīng)的配套設(shè)施，如商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、賓館、醫(yī)院、健身休閑中心、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所和天然氣調(diào)壓站、液化氣供應(yīng)站、供氣瓶組等危險(xiǎn)物品場(chǎng)所，這些都增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)性，也給消防安全管理工作增加了困難。
2．消防設(shè)施不完善，管理混亂，增加了火災(zāi)撲救的難度。一些社區(qū)，尤其是一些較老的社區(qū)，由于歷史的原因消防設(shè)施很不完善，室外消防管網(wǎng)沒有形成環(huán)狀，消火栓數(shù)量不夠，消火栓位置布局不合理，供水管徑偏小，壓力偏低，且年久失修，消火栓被埋壓和圈占的現(xiàn)象普遍存在。有些小區(qū)采用“封閉”式管理，很多消防車道的出入口被取消、上鎖或設(shè)置了障礙物，使消防車無法迅速到達(dá)起火部位。有的私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，一些搭建的簡(jiǎn)易小房大多耐火等級(jí)不高，并且造成防火間距不足，消防通道不暢，增加了火災(zāi)撲救的困難。
3．消防監(jiān)管不到位。現(xiàn)階段，消防部門把消防監(jiān)督管理的主要精力放在了重要機(jī)關(guān)、易燃易爆場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)單位，對(duì)社區(qū)的消防監(jiān)督工作兼顧較少，也未形成監(jiān)督管理的有效經(jīng)驗(yàn)和措施；另外，雖然《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中對(duì)公安派出所和物業(yè)管理單位進(jìn)行社區(qū)消防監(jiān)督管理有明確的規(guī)定，但由于基層派出所和物業(yè)管理單位工作量大，人員少以及消防業(yè)務(wù)水平欠缺等問題，造成社區(qū)的消防監(jiān)督管理工作存在不少漏洞，使消防監(jiān)督工作的開展存在困難。
4．居民消防知識(shí)欠缺，消防意識(shí)淡薄?，F(xiàn)階段，居民對(duì)家庭裝修的投入越來越大，檔次越來越高，裝修過程中對(duì)美觀和舒適性考慮較多，對(duì)安全尤其是消防安全重視不夠。很多家庭裝修采用大量的易燃可燃材料，安裝多層防盜門，大量增加了家庭的火災(zāi)荷載和逃生困難。并且，隨著居民生活水平的不斷提高，各種家用電器被大量使用，用電用氣越來越多，但居民對(duì)日常用電用氣的安全常識(shí)很是缺乏， 火災(zāi)發(fā)生后也沒有基本的撲救常識(shí)，不能及時(shí)使用滅火器或一些常用的滅火方法撲救初起火災(zāi)，在火災(zāi)中還缺乏自救逃生的知識(shí)和能力，使得生命財(cái)產(chǎn)受到損失。
二、防火對(duì)策及建議
1．嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)和審核驗(yàn)收關(guān)，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針。對(duì)于新建的城市社區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)部門必須依照有關(guān)消防法規(guī)，會(huì)同消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定消防站、消防供水、消防通訊和消防通道等公共消防設(shè)施以及供電、供熱、民用燃?xì)獾鹊囊?guī)劃和具體的建設(shè)方案，并將其納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；設(shè)計(jì)單位應(yīng)針對(duì)不同建筑的火災(zāi)特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)消防規(guī)范，搞好建筑防火設(shè)計(jì)。消防監(jiān)督部門要與城市規(guī)劃建設(shè)部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門密切配合，遵循國家的有關(guān)方針政策，在工程設(shè)計(jì)中采用先進(jìn)的防火技術(shù)，從積極的方面預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生及其蔓延擴(kuò)大。并嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位執(zhí)行工程設(shè)計(jì)防火的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程的防火設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，檢查和驗(yàn)收消防措施的落實(shí)情況，對(duì)不符合消防技術(shù)規(guī)范的工程不予批準(zhǔn)和驗(yàn)收，做到“防患于未然”。
2．大力改善消防設(shè)施，加強(qiáng)管理。政府部門應(yīng)把社區(qū)消防工作納入社區(qū)綜合治理建設(shè)之中，多方籌措資金加大社區(qū)尤其是一些較老社區(qū)消防設(shè)施的投入力度，改善社區(qū)消防設(shè)施。有條件的社區(qū)應(yīng)按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，依法為住宅小區(qū)設(shè)置消防器材箱，配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急照明、消防安全標(biāo)志等消防設(shè)施，并落實(shí)專人管理，定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保完好有效。
3．加強(qiáng)公安派出所、街道辦事處、居民委員會(huì)和小區(qū)物業(yè)管理部門的監(jiān)管作用。公安部門要增強(qiáng)派出所警力，加強(qiáng)派出所消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。派出所要按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防安全的日常檢查和對(duì)社區(qū)消防管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要把社區(qū)消防建設(shè)和管理納入社區(qū)綜合治理范圍，建立居委會(huì)、警務(wù)室、物業(yè)管理單位和社區(qū)居民代表參加的消防安全委員會(huì)，下設(shè)消防辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織開展社區(qū)消防工作，建立健全各種業(yè)務(wù)檔案和記錄，組織人員定期檢查消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)情況，發(fā)現(xiàn)并查處各種火災(zāi)隱患和消防違法行為。
4．加強(qiáng)宣傳教育，努力提高社會(huì)整體消防素質(zhì)。社區(qū)消防重在宣傳和教育。社區(qū)管理部門要在消防部門的指導(dǎo)下，利用街道文化站、社區(qū)活動(dòng)室以及社區(qū)宣傳欄等陣地，利用廣播、報(bào)刊、標(biāo)語、板報(bào)等宣傳媒體和載體，經(jīng)常性的開展一些居民喜聞樂見寓教于樂的宣傳教育活動(dòng)。有條件的社區(qū)可設(shè)置消防宣傳畫廊、社區(qū)消防圖書室以及開展消防文化廣場(chǎng)活動(dòng)等。社區(qū)消防辦公室還可開通消防熱線，隨時(shí)接待群眾的消防咨詢和投訴。同時(shí)，應(yīng)深入開展以消防法律法規(guī)、消防設(shè)施器材的使用方法、安全用電用氣、初起火災(zāi)的撲救、火場(chǎng)逃生自救等消防基本常識(shí)為內(nèi)容的宣傳教育，以期豐富群眾的消防知識(shí)，提高群眾的消防安全意識(shí)和抗御火災(zāi)的能力。
總之，近年來社區(qū)消防工作在各級(jí)政府尤其是公安消防職能部門的努力下取得了較大進(jìn)展。然而，由于近年來社區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，從總體上看，社區(qū)的消防管理工作與我國當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在不相適應(yīng)的問題，為建設(shè)和諧社會(huì)還需不斷努力。
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黨的十報(bào)告提出了“五位一體”的總體布局，五位一體包括生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著眼于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。廣場(chǎng)舞在豐富人們的文化，陶冶人們的情操的同時(shí)，也可以使人們的身體得到鍛煉。當(dāng)今人們精神文化生活的主要體現(xiàn)形式之一就是廣場(chǎng)舞，社區(qū)文化活動(dòng)中必不可少的 一項(xiàng)內(nèi)容也正是廣場(chǎng)舞，雖然各地廣場(chǎng)舞的形態(tài)不一，規(guī)模也不盡相同，但它卻極大的推動(dòng)了城市文化的建設(shè)。為了讓這項(xiàng)深受老少喜愛的社區(qū)公共文化活動(dòng)發(fā)展得更科學(xué)、更健康，應(yīng)當(dāng)考慮為社區(qū)文化活動(dòng)創(chuàng)造新動(dòng)力，并將新活力注入到社區(qū)文化活動(dòng)中，以確保其持續(xù)不斷的發(fā)展下去。
一、廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的時(shí)代背景和社會(huì)效應(yīng)
（一）廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的時(shí)代背景
為了滿足人類表情達(dá)意、娛人、娛己、娛神的需求，產(chǎn)生了大量的民間舞蹈，廣場(chǎng)舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀(jì)90年代中后期，我國大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)逐漸完善，城市廣場(chǎng)的誕生和發(fā)展催生了廣場(chǎng)舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發(fā)展，廣場(chǎng)舞逐漸向平民化、大眾化方向發(fā)展，逐漸在我國各城市發(fā)展起來。在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中廣場(chǎng)舞從城市擴(kuò)散到了廣大農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了廣場(chǎng)舞的影響范圍，使廣場(chǎng)舞成為很多人的首選健身項(xiàng)目。廣場(chǎng)舞也被視為一種時(shí)尚、健康的運(yùn)動(dòng)方式。特別是隨著廣場(chǎng)舞由城市向農(nóng)村的擴(kuò)散，使廣場(chǎng)舞逐漸成為了公共文化的一個(gè)重要組成部分，促進(jìn)了我國公共文化的蓬勃發(fā)展。
（二）廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)
1、廣場(chǎng)舞能夠豐富群眾的文化生活
黨的十八屆三中全會(huì)指出，社會(huì)治理的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治理水平進(jìn)行提升，對(duì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)行加強(qiáng)，人們應(yīng)共同參與對(duì)社會(huì)的創(chuàng)新治理。廣場(chǎng)舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區(qū)都是由政府制定體制、發(fā)號(hào)施令對(duì)其進(jìn)行單向管理的。此種單向的管理形式導(dǎo)致民眾不愿服從、政府沒有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無法適應(yīng)實(shí)際要求。另外由于流動(dòng)人口正日益增多，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區(qū)建設(shè)中，人們都生成了強(qiáng)烈的自我權(quán)利意識(shí)，并形成了權(quán)利的倒逼機(jī)制。由于社區(qū)廣場(chǎng)舞具有全民健身娛樂性、輻射范圍廣泛性以及超強(qiáng)的帶動(dòng)性等特點(diǎn)，發(fā)展非常迅速。為了有效的治理社區(qū)公共文化，政府的職能必須從管理到服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，民眾參與公共文化服務(wù)的訴求也必須滿足。
2、廣場(chǎng)舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動(dòng)
人們自發(fā)組織的集體活動(dòng)之一就是廣場(chǎng)舞，強(qiáng)身健體、愉悅身心、簡(jiǎn)單易學(xué)、開放性強(qiáng)是廣場(chǎng)舞的主要特點(diǎn)。街道旁的空地、社區(qū)的開闊地、公園、具有娛樂性的廣場(chǎng)等場(chǎng)所都是廣場(chǎng)舞的最佳活動(dòng)場(chǎng)所，廣大人民群眾就是廣場(chǎng)舞的參與者、傳承者和創(chuàng)造者。廣場(chǎng)舞不僅使群眾的精神內(nèi)涵得到了豐富，而且使群眾對(duì)休閑娛樂的需求得到了滿足，同時(shí)還使健康文明的生活形式得到了倡導(dǎo)。由于廣場(chǎng)舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區(qū)群眾藝術(shù)館、社區(qū)青少年科技工作室及社區(qū)圖書館等社區(qū)文化活動(dòng)更易讓群眾主動(dòng)參與，并使群眾的文化娛樂活動(dòng)更豐富。特別是隨著廣場(chǎng)舞從農(nóng)村的擴(kuò)展，對(duì)我國廣大農(nóng)民的精神風(fēng)貌進(jìn)行了有效的改善。廣場(chǎng)舞在農(nóng)村的普及使廣大農(nóng)村人民的精神需求得到了滿足，對(duì)賭博、封建迷信等活動(dòng)進(jìn)行了一定的遏制，提升了廣大城鄉(xiāng)居民的精神文化品位。
3、社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)因社區(qū)廣場(chǎng)舞而被推進(jìn)
社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)保障和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)都屬于社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的每個(gè)方面都可參考借鑒社區(qū)廣場(chǎng)舞對(duì)社區(qū)公共文化的治理作用。單從廣場(chǎng)舞參與者的多元化、全民性來說，廣場(chǎng)舞現(xiàn)今正處于良好的發(fā)展階段，某些地方還對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行了登記注冊(cè)，并訂立了公約，對(duì)文體娛樂的管理機(jī)制進(jìn)行了完善，同時(shí)廣場(chǎng)文化活動(dòng)綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼出現(xiàn)，并嚴(yán)格規(guī)范其活動(dòng)的音量控制、地點(diǎn)選定及時(shí)間選取等方面的行為。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，廣場(chǎng)舞培養(yǎng)了群眾的社區(qū)共同體意識(shí)，社區(qū)也實(shí)現(xiàn)了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場(chǎng)舞的發(fā)展進(jìn)程中，不同階層的群眾被引導(dǎo)參與社區(qū)事務(wù)處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發(fā)揮；另外，廣場(chǎng)舞參與者對(duì)街道辦事處、社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、政府、黨委及企業(yè)的工作加以配合，自發(fā)的組織合適的活動(dòng)，并對(duì)政府無暇顧及的社區(qū)文化問題加以解決。
二、正確引導(dǎo)廣場(chǎng)舞健康有序發(fā)展
在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中，廣場(chǎng)舞得到了迅速的發(fā)展。以我國陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬人口，目前在八鎮(zhèn)一街辦91個(gè)行政村（含9個(gè)社區(qū)）中，廣場(chǎng)舞隊(duì)伍已發(fā)展到137個(gè)，參與人數(shù)已達(dá)8300多人。廣場(chǎng)舞是一種適合中老年人的健身娛樂項(xiàng)目，而且設(shè)施簡(jiǎn)單、參與自由，這也意味著廣場(chǎng)舞的參與門檻較低，參與的人數(shù)不斷增加。但是在這個(gè)過程中也必須對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行積極的引導(dǎo)，將廣場(chǎng)舞在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)廣場(chǎng)舞的健康、有序發(fā)展。
（一）內(nèi)部治理
參與就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)融入身份角色中，也是強(qiáng)調(diào)個(gè)人在團(tuán)隊(duì)中應(yīng)塑造集體責(zé)任感。在廣場(chǎng)舞的開展中，每天應(yīng)專業(yè)指導(dǎo)部分參與群眾，對(duì)其管理意識(shí)及健身常識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，然后依照其參與活動(dòng)的效果和程度對(duì)其進(jìn)行篩選，最后在脫離核心團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，讓這個(gè)自發(fā)群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領(lǐng)廣場(chǎng)舞活動(dòng)不斷發(fā)展的領(lǐng)舞團(tuán)隊(duì)。
廣場(chǎng)舞本質(zhì)上是一種群眾活動(dòng)，因此要不斷提高廣場(chǎng)舞參與者的參與能力、合作能力和協(xié)商能力，提高其協(xié)商意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場(chǎng)舞活動(dòng)的開展中，由于各方人員的協(xié)作，廣大社區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了追求和諧、高尚及文明的社會(huì)文化生活的愿望，這既使利益相關(guān)者知識(shí)的互補(bǔ)、信任的建立、技能的展現(xiàn)及關(guān)系的均衡等合作精神得以塑造，同時(shí)還使群眾的自治精神得以培養(yǎng)。各參與者的關(guān)系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元化治理社區(qū)文化事務(wù)，這種合作治理的方式必將成為日后社區(qū)治理模式的主流。
（二）外部干預(yù)
我國相關(guān)部門已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了廣場(chǎng)舞對(duì)于提高群眾健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，為了促進(jìn)廣場(chǎng)舞的正常發(fā)展，政府必須予以足夠的重視，對(duì)廣場(chǎng)舞及其現(xiàn)象進(jìn)行仔細(xì)的研究，制定相應(yīng)的管理措施，積極應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞引發(fā)的社會(huì)矛盾。對(duì)于這種由群眾自發(fā)形成的社區(qū)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)，有關(guān)廣場(chǎng)舞機(jī)構(gòu)的建立，以及有關(guān)廣場(chǎng)舞公約的訂立是非常有必要的，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)處理廣場(chǎng)舞活動(dòng)中發(fā)生的擾民現(xiàn)象。另外，各地方政府部門還應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞的設(shè)備、場(chǎng)地、時(shí)間等細(xì)節(jié)上加以限定，按照各地相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的教育、引導(dǎo)和宣傳力度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度管理廣場(chǎng)舞，并科學(xué)規(guī)范廣場(chǎng)舞活動(dòng)中的配置及音量等方面。
對(duì)廣場(chǎng)舞的舞蹈內(nèi)容進(jìn)行豐富，對(duì)參與人員的組織構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)不同人群特點(diǎn)編排不同的舞蹈類型，使廣場(chǎng)舞內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置得以優(yōu)化。定期舉行創(chuàng)新、典型、先進(jìn)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)，將廣場(chǎng)舞的比賽規(guī)程進(jìn)行公平化、完善化及規(guī)范化的改進(jìn)。像公益性質(zhì)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)應(yīng)大力、積極開展，并倡導(dǎo)全民參與，將廣場(chǎng)舞的質(zhì)量進(jìn)行提升，同時(shí)成立一支專業(yè)的領(lǐng)舞團(tuán)隊(duì)。社會(huì)公共文化的可持續(xù)發(fā)展需要對(duì)社會(huì)公共文化的治理進(jìn)行創(chuàng)新，像某些地方將規(guī)范廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)登記入冊(cè)，以及建立廣場(chǎng)文化活動(dòng)綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等的先進(jìn)示范就是最好的體現(xiàn)。
例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發(fā)展模式，結(jié)合社區(qū)的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會(huì)公共活動(dòng)中心，例如區(qū)域中心、新鎮(zhèn)中心、鄰里中心、鄰里組團(tuán)中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動(dòng)的空間，既要為本社區(qū)人民群眾開展廣場(chǎng)舞活動(dòng)提供便利，又可以對(duì)公共場(chǎng)域的矛盾問題進(jìn)行解決。
三、結(jié)語
廣場(chǎng)舞的發(fā)展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務(wù)建設(shè)和社區(qū)公共文化活動(dòng)中注入多元化主體，并有效實(shí)行這一參與體制，可確保廣場(chǎng)舞活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，從而使社區(qū)公共文化服務(wù)進(jìn)一步得以推動(dòng)。
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中圖分類號(hào) X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）07-0234-02
隨著蚌埠市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)聚集，人口集中，垃圾排放量也同步增加，造成污染加重，甚至環(huán)境惡化，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的難點(diǎn)和廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來，居民環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生得到較大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民深切感受到生存環(huán)境對(duì)身心健康的影響，渴求治理污染、改善環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保潔力度，垃圾處理步伐加快，基本做到了定點(diǎn)歸集、集中堆放或填埋。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理，受地理、運(yùn)輸成本等客觀條件所限，其處理難度較城市、城郊地區(qū)要大得多，污染治理依然任重道遠(yuǎn)。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀
目前，蚌埠市轄4個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)縣，共設(shè)36個(gè)鎮(zhèn)、19個(gè)鄉(xiāng)（其中民族鄉(xiāng)1個(gè)）。蚌埠市農(nóng)村清潔工程自2010年實(shí)施以來進(jìn)展順利，多措并舉改善農(nóng)村環(huán)境，至今已完成39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，投入資金4 680萬元，初步建成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。其中2012年實(shí)施的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村清潔工作已經(jīng)全部完成，由市、縣住建部門集中采購的垃圾壓縮機(jī)、板車、小型垃圾運(yùn)輸車、垃圾桶已分發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并投入使用。
據(jù)調(diào)查，蚌埠市已初步建成了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，形成了村有保潔員、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有環(huán)衛(wèi)隊(duì)的保潔隊(duì)伍，建立了農(nóng)村生活垃圾治理一系列基本制度，實(shí)施農(nóng)村清潔工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾處理的全覆蓋。2013年蚌埠市將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理統(tǒng)籌規(guī)劃和配套建設(shè)，計(jì)劃實(shí)施10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，以改變農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀。
2 存在的問題
在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，垃圾的處理仍存在一些不容忽視的問題：一是垃圾場(chǎng)選址不合理。有的垃圾填埋場(chǎng)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住房很近，有的還離水源很近。尤其在炎熱的夏季，垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的惡臭和蒼蠅，是影響居民日常生活的因素。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)際上就是垃圾露天堆放場(chǎng)，沒有建設(shè)配套的垃圾滲濾液、填埋氣體收集系統(tǒng)。由此產(chǎn)生的垃圾滲濾液四處漫延，同樣帶來惡臭等環(huán)境問題。三是處理方式過于簡(jiǎn)單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖垃圾處理方式簡(jiǎn)單，采取露天堆放或簡(jiǎn)易填埋方式，沒有及時(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行掩埋、消毒和無害化處理。散亂堆放和隨意焚燒垃圾的現(xiàn)象較為普遍。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾隨意傾倒在河溝、洼地或山谷。集中填埋變成了“集中污染”。這種處理方式不僅污染了環(huán)境空氣，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源造成了潛在的威脅，特別是蚌埠市地處淮北平原，地下水資源是十分寶貴和需要珍惜保護(hù)的，一旦污染，無法恢復(fù)。
3 對(duì)策
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)市容環(huán)境政策法規(guī)的宣傳，大力開展集中宣傳活動(dòng)，教育廣大群眾，提高衛(wèi)生意識(shí)。市容環(huán)境管理局要抓好培訓(xùn)工作，全年舉辦市容環(huán)境管理、垃圾清運(yùn)處理培訓(xùn)班2～3期，重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境管理作業(yè)隊(duì)伍懂政策、懂業(yè)務(wù)、善管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，要提高認(rèn)識(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，對(duì)具體解決辦法和措施進(jìn)行研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾問題是一項(xiàng)民心工程，積極抓好該問題，切實(shí)為民排憂解難。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的能動(dòng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民除陋習(xí)、樹新風(fēng)，逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式[1-2]。
3.2 科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是充分把握新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等機(jī)遇，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，將其納入縣域的生態(tài)整體建設(shè)規(guī)劃中。縣級(jí)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃或?qū)徟?zhèn)垃圾處理方案，具體設(shè)計(jì)由具備資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)。二是合理布局。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施的布局和規(guī)模。離縣城垃圾處理場(chǎng)10 km以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)垃圾采取“社區(qū)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”模式；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)一定輻射半徑，以片區(qū)為單位建立垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。垃圾填埋場(chǎng)要遠(yuǎn)離飲用水源、河道和人口居住區(qū)，選擇集雨面積小的溝壑等地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，合理規(guī)劃規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)。三是科學(xué)處置。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾逐步實(shí)行分類收集、衛(wèi)生填埋。對(duì)新建的垃圾填埋場(chǎng)，注重底部防滲處理及滲濾液管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)滲濾液和惡臭的處置。對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行定期殺菌消毒、素土覆蓋，及時(shí)恢復(fù)填埋地的生態(tài)環(huán)境[3-4]。
3.3 規(guī)范管理，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)制度。縣級(jí)政府及有關(guān)職能部門要理順管理體制，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其有人辦事，有權(quán)管事。同時(shí)完善考核機(jī)制，把做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)考核。由市目督辦、市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)檢查考核。2個(gè)部門要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，召開例會(huì)，印發(fā)督查通報(bào)，限期整改。對(duì)整改不力或效果不明顯的，下發(fā)催辦通知書，并由市目督辦備案，作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終衛(wèi)生考核的依據(jù)。
另外，可借鑒其他地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及高科技技術(shù)。如浙江省寧波市象山鶴浦鎮(zhèn)建設(shè)42座太陽能垃圾處理站，覆蓋全鎮(zhèn)所有建制村，在生活垃圾處理上引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在寧波市率先開展垃圾分類工作，制定出臺(tái)了農(nóng)村生活垃圾太陽能生態(tài)處理點(diǎn)的管理辦法、監(jiān)督制度和分類制度，并且實(shí)行垃圾運(yùn)行考核專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，大大調(diào)動(dòng)了清運(yùn)及管理人員的積極性。此外，垃圾處理引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由專門環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，聘請(qǐng)垃圾處理技術(shù)人員，實(shí)行工資和可回收廢品利潤(rùn)業(yè)績(jī)掛鉤。公司負(fù)責(zé)人還實(shí)行定期或不定期到處理點(diǎn)檢查，根據(jù)入倉垃圾分類情況予以獎(jiǎng)懲，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善[5-6]，為新農(nóng)村建設(shè)奠定一定的基礎(chǔ)。
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根據(jù)表4.1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2007年-2010年南充市城市供水能力并沒有明顯的提高，居民家庭用水趨于穩(wěn)定，工業(yè)用水有所增加.伴隨著城市人口的增加，人均生活用水在減少.城市供水不足與日益增加的需求之間的矛盾將會(huì)愈演愈烈。
5 嘉陵江中游南充段飲水安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析
5.1 政府政績(jī)觀的偏差
嘉陵江水環(huán)境的持續(xù)惡化，究其原因，在很大程度上是政府沒有樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀.為求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而以犧牲環(huán)境為代價(jià)的例子屢見不鮮.“先污染，后治理”的錯(cuò)誤觀念造成了環(huán)境問題的積患成疾.面對(duì)脆弱的水環(huán)境和嚴(yán)峻的水污染現(xiàn)狀，樹立可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是領(lǐng)導(dǎo)者必須旅行的責(zé)任和義務(wù)，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)綠色GDP持續(xù)高效增長(zhǎng)。
5.2 南充市環(huán)境監(jiān)管能力較弱
環(huán)境監(jiān)管能力較弱存在兩方面的原因，其一是環(huán)境監(jiān)管設(shè)施較差，檢測(cè)儀器不足，設(shè)備較陳舊，技術(shù)水平較落后，屬于客觀原因；其二是環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)的弊端。
5.3 城市居民環(huán)保觀念及其綜合素養(yǎng)有待提高
居民的消費(fèi)觀念以及環(huán)境保護(hù)的觀念深深的影響著一個(gè)城市能否和諧發(fā)展.南充市消費(fèi)能力較高，但是居民和企業(yè)的環(huán)保素養(yǎng)較差，垃圾亂丟亂放，廢棄物直接傾倒在嘉陵江中的現(xiàn)象隨處可見。
6 嘉陵江城市飲用水污染的治理和保護(hù)的對(duì)策建議
6.1 嚴(yán)格控制污染物來源，確保污染物的總量平衡
要提高嘉陵江水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，必須從源頭上控制污染物的來源和數(shù)量，確保污染物的總量平衡.建議采取的措施：一是關(guān)閉存在重點(diǎn)污染且無力治理污染的中小企業(yè)（小電鍍廠、小紙廠、小油廠、小化工廠等）[6]；二是對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制技術(shù)改造，技術(shù)不達(dá)標(biāo)不允許生產(chǎn)，嚴(yán)格控制污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)排放；三是執(zhí)行污染物總量收費(fèi)政策，堅(jiān)持污染者付費(fèi)原則[7]，污染物排放的增加會(huì)增加企業(yè)的成本，從而引導(dǎo)排污企業(yè)尋找削減污染物排放量的解決方法；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面減少農(nóng)藥、化肥的施用量，積極推廣農(nóng)作物生物防治技術(shù)，提倡施用農(nóng)家肥。
6.2 進(jìn)一步規(guī)范城市污水處理廠的建設(shè)與管理
南充市現(xiàn)建成的污水處理廠有7座，市轄三區(qū)共有兩座（嘉東污水處理廠、高坪污水處理廠），南充市污水處理廠采用CASS工藝，該工藝一般適用于小城鎮(zhèn)的生活污水處理，即10w噸/天以下水量，不適合大水量的污水處理，但是日益增長(zhǎng)的污水排放量和現(xiàn)有的污水處理能力存在很大的矛盾。
強(qiáng)化污水處理廠的運(yùn)營與監(jiān)管，提高污水處理設(shè)施的自動(dòng)化控制水平，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的穩(wěn)定達(dá)標(biāo).改進(jìn)污水處理工藝，采用較為先進(jìn)的污水處理技術(shù)（例如導(dǎo)流曝氣生物濾池Conduction Current Biofilter（簡(jiǎn)稱CCB））。
6.3 建立小型人工濕地進(jìn)行一級(jí)處理等低成本的生態(tài)處理機(jī)制
作為傳統(tǒng)的二級(jí)生化處理工藝的污水處理廠本身存在很大的問題。例如投資成本大，運(yùn)行費(fèi)用高，占地面積少，污水處理能力限制大等問題。南充污水處理廠二期工程正式開始運(yùn)行之后，南充市兩大污水處理廠的日處理能力為12萬噸.根據(jù)南充市城市化發(fā)展趨勢(shì)（2009年為35.8%[8]），城市化率將得到顯著提高，這也使現(xiàn)有的污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需要。
在這種情況下，可以利用人工濕地功能 ，如利用蘆葦作供養(yǎng)手段，具有良好的凈化廢水功能，BBD去除率達(dá)到85%-95%，SS去除率達(dá)90%，氨氮、磷的去除率約為40%-50%，投資和運(yùn)行只有傳統(tǒng)的二級(jí)生化工藝處理的1/10到1/2的費(fèi)用，且具有投資少，出水好，運(yùn)行費(fèi)用低的特點(diǎn)[9]。
筆者建議在嘉陵江龍門至青居段規(guī)劃建設(shè)南充嘉陵江濕地公園，一方面達(dá)到凈化廢水、涵養(yǎng)水源、解決水質(zhì)“富營養(yǎng)化”的作用，有利于最大限度減少城市發(fā)展對(duì)江岸濕地的干擾和破壞，提高沿岸濕地生態(tài)及周圍環(huán)境的自然生產(chǎn)力；另一方面，人工濕地的建設(shè)為野生動(dòng)物提供棲息地，有利于保護(hù)生物多樣性。
6.4 全面提升南充市城市垃圾無害化處理水平和能力
南充市固體垃圾主要來源于工業(yè)廢棄物和生活廢棄物，而處理方式主要采用無害化填埋方式。
垃圾填埋場(chǎng)的選址要求應(yīng)符合區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和南充市城市規(guī)劃，避開工農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生活飲用水保護(hù)區(qū)等區(qū)域.垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)該設(shè)置防滲漏檢測(cè)系統(tǒng)，以保證在防滲襯層發(fā)生滲濾液時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取必要的污染控制措施.實(shí)行雨污分流，設(shè)置雨水集排水系統(tǒng)；并采取封閉等措施防治惡臭物質(zhì)的排放.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)垃圾無害化處理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市垃圾無害化處理環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格垃圾處理全過程污染控制，全面執(zhí)行垃圾填埋場(chǎng)的大氣、污水、地下水的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展全要素環(huán)境監(jiān)測(cè)。
針對(duì)南充市土地資源緊缺、人口密度高的現(xiàn)實(shí)情況，鼓勵(lì)采用焚燒處理技術(shù)，次之采用填埋處理技術(shù).發(fā)展集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。
7 結(jié)語
綜上所述，飲用水安全問題與人類生命質(zhì)量的高低息息相關(guān)，隨著人們生活水平的提高，對(duì)飲用水的質(zhì)量提出了更高的要求.但是日益變壞的水環(huán)境與人們?nèi)找嬖黾拥奈镔|(zhì)文化需求之間的矛盾變得更加尖銳，急需我們尋求一種有效而快捷的方式保護(hù)我們的自然環(huán)境.南充市作為擁有700百多萬人口的中型城市而言，飲用水安全顯得尤其重要，嘉陵江的水環(huán)境保護(hù)是政府、企業(yè)、社會(huì)大眾共同的責(zé)任和義務(wù)，政府和社會(huì)應(yīng)進(jìn)行廣泛的宣傳，如組織社區(qū)活動(dòng)宣傳環(huán)保知識(shí)或制作電視、廣播節(jié)目開展群眾性宣傳教育活動(dòng)等形式大力宣傳我國環(huán)境保護(hù)方針、政策及有關(guān)法規(guī)，因?yàn)樽罱K經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有和自然環(huán)境達(dá)到協(xié)調(diào)一致，才能夠促進(jìn)人類社會(huì)的全面發(fā)展。
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中圖分類號(hào)：G216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）03-0107-02
一、引 言
社區(qū)報(bào)紙是源于美國的一種小型地方報(bào)，它面向的是社區(qū)內(nèi)小范圍、指向明確的讀者，充當(dāng)“全面報(bào)道所在社區(qū)的一切”的角色[1]。與大報(bào)相比，社區(qū)報(bào)是“分眾媒介”，在中國傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀下，社區(qū)報(bào)有良好的發(fā)展前景，并將成為我國大眾媒介的新生力量。社區(qū)報(bào)在中國的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。北京、上海等發(fā)達(dá)城市早在2000年左右就引入了社區(qū)報(bào)，但能堅(jiān)持到現(xiàn)在的已所剩無幾，只有一些依托傳統(tǒng)傳媒集團(tuán)的社區(qū)報(bào)仍在維系，而西部地區(qū)的社區(qū)報(bào)紙至今尚未啟動(dòng)。但據(jù)互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，目前江蘇省現(xiàn)有社區(qū)報(bào)十余家，正處于快速發(fā)展階段。因此研究分析江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展存在的問題及對(duì)策對(duì)我國社區(qū)報(bào)整體發(fā)展有著積極意義。本課題組對(duì)《新壩風(fēng)采》、《鐘樓之聲》兩份江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出促進(jìn)社區(qū)報(bào)健康發(fā)展的策略。
二、江蘇省社區(qū)報(bào)的辦報(bào)現(xiàn)狀和存在的問題
調(diào)查顯示江蘇省社區(qū)居民對(duì)讀報(bào)紙有著積極的態(tài)度和良好的閱讀習(xí)慣，對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注度高，為社區(qū)報(bào)的創(chuàng)辦、發(fā)行提供了良好的市場(chǎng)和大量的受眾。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)報(bào)在發(fā)展過程中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：
（一）辦報(bào)主體未能正確認(rèn)識(shí)社區(qū)報(bào)紙的作用，辦報(bào)理念不清晰
社區(qū)報(bào)關(guān)注的是城市中的某個(gè)特定區(qū)域，服務(wù)核心是社區(qū)。報(bào)紙應(yīng)通過對(duì)內(nèi)容的篩選塑造社區(qū)個(gè)性，從而形成社區(qū)的主流價(jià)值觀。雖然《新壩風(fēng)采》和《鐘樓之聲》是江蘇省創(chuàng)辦較早的兩個(gè)社區(qū)報(bào)紙，但它們都沒有正確認(rèn)識(shí)到報(bào)紙?jiān)谏鐓^(qū)中的重要作用。課題組在調(diào)研中了解到，《新壩風(fēng)采》的創(chuàng)辦是由于東臺(tái)市在創(chuàng)建文明城市，作為東臺(tái)市規(guī)模較大的社區(qū)之一，新壩社區(qū)借此提升社區(qū)的影響力，加大宣傳。而《鐘樓之聲》是在《泰州晚報(bào)》記者的提議和幫助下創(chuàng)立起來的?！安豢纱?、難以共享、時(shí)時(shí)貼近”應(yīng)該是社區(qū)報(bào)紙?jiān)趦?nèi)容上的定位，社區(qū)受眾居住相對(duì)集中，對(duì)本社區(qū)及周邊發(fā)生的新聞與資訊的需求強(qiáng)烈。因此，在辦報(bào)理念上，社區(qū)報(bào)需要在較小的半徑內(nèi)——即以社區(qū)為中心，輻射周邊享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個(gè)大區(qū)或幾個(gè)相鄰社區(qū)的“大社區(qū)”范圍，為社區(qū)讀者提供服務(wù)；在新聞報(bào)道內(nèi)容上需要專注于為社區(qū)居民提供社區(qū)報(bào)道和與生活相關(guān)度較高的服務(wù)類信息。
（二）報(bào)紙版面簡(jiǎn)單，信息量少
《新壩風(fēng)采》自2011年9月出版第一期以來，報(bào)紙共設(shè)有一句話新聞、民生服務(wù)直通車、民生民聊、健康小常識(shí)等板塊，但出于信息量少及節(jié)約版面的考慮，每期報(bào)紙板塊設(shè)定不固定，平均為4～5個(gè)板塊，每期版面僅有一張8開打印紙大小，信息量較少。有時(shí)甚至主要內(nèi)容為居委會(huì)工作人員的工作匯報(bào)，居委會(huì)成為報(bào)紙的主體，而社區(qū)居民成為了配角。由于考慮到印刷費(fèi)用等問題，報(bào)紙全部為文字，沒有配圖、插圖等，全部為黑白打印，看起來較為簡(jiǎn)單，缺乏美觀。相較《新壩風(fēng)采》，《鐘樓之聲》的設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富，包括社區(qū)留言板、社區(qū)傳聲筒等互動(dòng)板塊，為居民和居委會(huì)間的溝通聯(lián)系提供了良好的平臺(tái)，能夠發(fā)揮社區(qū)報(bào)紙應(yīng)有的功能。為提高讀者的視覺沖擊力，報(bào)紙中幾乎每篇新聞報(bào)道都配有彩色插圖或照片。但也正是豐富多彩的內(nèi)容、大量插入的彩色圖片使得每張報(bào)紙的印刷費(fèi)用大幅提高，而經(jīng)費(fèi)的緊張又限制了其正常出版。由于社區(qū)報(bào)版面簡(jiǎn)單、信息量少，最終導(dǎo)致社區(qū)報(bào)在社區(qū)內(nèi)的影響力不大。
在美國，社區(qū)報(bào)記者和編輯的工作是深入到社區(qū)居民的生活中，他們每天出現(xiàn)在社區(qū)的各個(gè)角落，與人們熱心交談、進(jìn)行細(xì)致的觀察，最終寫出屬于老百姓自己的故事。而在我國目前由于報(bào)紙的影響力小，同時(shí)受到編制、工資等問題的制約，使社區(qū)報(bào)難以吸引專業(yè)的新聞從業(yè)人員加入，這成為社區(qū)報(bào)紙發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)調(diào)研，《鐘樓之聲》和《新壩風(fēng)采》在采編人員方面都面臨著同樣的困難，幾乎沒有專業(yè)的記者和編輯，而是由居委會(huì)工作人員擔(dān)當(dāng)起這一重任。報(bào)紙都是由一個(gè)人承擔(dān)起來，并且辦報(bào)紙只是他們工作的一部分，很難將大量的時(shí)間和精力投放到報(bào)紙中，更不用說深入社區(qū)，了解社區(qū)發(fā)生的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。
（四）資金來源單一，缺乏強(qiáng)有力的保障支持
由于影響力小、沒有正式發(fā)行的刊號(hào)等，使得社區(qū)報(bào)紙的資金來源非常有限，目前江蘇省社區(qū)報(bào)經(jīng)費(fèi)來源主要有社區(qū)居委會(huì)提供和廣告公司贊助兩種形式。如泰州市新壩社區(qū)的《新壩風(fēng)采》，資金由社區(qū)居委會(huì)提供，由于資金有限嚴(yán)重限制了其發(fā)行量和出版頻次。相較于居委會(huì)出資的《新壩風(fēng)采》，在一些規(guī)模較小的社區(qū)只能依靠廣告公司贊助。但是廣告公司由于利益關(guān)系，贊助缺乏約束性和連續(xù)性，會(huì)讓社區(qū)報(bào)的發(fā)行陷入困境。如《鐘樓之聲》在只發(fā)行一期小樣之后，難以支付每月出版一次的費(fèi)用，最終停辦。另外社區(qū)內(nèi)的變動(dòng)、企業(yè)資金緊張、發(fā)展戰(zhàn)略的改變等一系列因素都會(huì)造成社區(qū)報(bào)紙因無法得到資金支持而舉步維艱。由此可見單一的資金來源成為制約社區(qū)報(bào)紙發(fā)展和擴(kuò)大發(fā)行的瓶頸。
（五）創(chuàng)刊審核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號(hào)
課題組調(diào)研的兩份社區(qū)報(bào)紙都沒有刊號(hào)，這就制約了它們大規(guī)模發(fā)行和刊登廣告、拉取贊助。根據(jù)江蘇省新聞出版總局工作人員介紹，社區(qū)報(bào)紙和普通報(bào)紙一樣，若公開發(fā)行需要依據(jù)國務(wù)院令第594號(hào)《出版管理?xiàng)l例》第十二條的內(nèi)容申請(qǐng)刊號(hào)。若社區(qū)報(bào)不以盈利為目的，可參照江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料出版物準(zhǔn)印證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T申請(qǐng)“內(nèi)部資料準(zhǔn)印證”編號(hào)。因?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號(hào)，使得社區(qū)報(bào)面臨沒有合法地位的尷尬境地。
三、江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展對(duì)策及建議
（一）社區(qū)報(bào)提出“大社區(qū)”概念
在城市中，人們通常將一個(gè)住宅小區(qū)定義為社區(qū)，社區(qū)報(bào)中的“社區(qū)”也通常如此定義，江蘇社區(qū)報(bào)多模仿美國，以傳統(tǒng)小“社區(qū)”為范圍，正如新壩社區(qū)和鐘樓社區(qū)，兩份社區(qū)報(bào)皆以本住宅小區(qū)中的人群為受眾。然而一個(gè)社區(qū)人數(shù)有限，小區(qū)居民認(rèn)同感較差，并且難以獲得足夠的新聞來源與廣告來源。由于中美兩國的巨大差異導(dǎo)致水土不服，與傳統(tǒng)社區(qū)報(bào)的區(qū)域范圍不同，社區(qū)報(bào)以在一定范圍內(nèi)享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個(gè)大區(qū)或幾個(gè)相鄰社區(qū)為發(fā)行范圍，及以“大社區(qū)”為受眾范圍[2]。新壩社區(qū)位于東臺(tái)市市中心的繁華地段，周圍有幾個(gè)規(guī)模較大的社區(qū)與之共享同樣的基礎(chǔ)設(shè)施、商店公司與基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施等，并且社區(qū)周圍有多家大型超市與商場(chǎng)，在走訪調(diào)查中大部分商家表示如果有覆蓋附近幾個(gè)社區(qū)的影響力較大的社區(qū)報(bào)紙，愿意在上面投放廣告。在問卷調(diào)查中，受訪者普遍對(duì)周邊社區(qū)的事務(wù)較為感興趣，普遍對(duì)廣告的接受程度都是非常高的。大社區(qū)概念的引入可以豐富社區(qū)報(bào)的內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大其社會(huì)影響力。
（二）提前進(jìn)行媒介產(chǎn)品策劃，突出社區(qū)報(bào)自身特色
要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)成功的報(bào)紙必須針對(duì)消費(fèi)者有獨(dú)特的賣點(diǎn)。報(bào)紙產(chǎn)品策劃過程中，更要加強(qiáng)以下幾個(gè)步驟：第一，對(duì)本社區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等宏觀環(huán)境進(jìn)行分析。第二，對(duì)本地新聞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行分析。第三是準(zhǔn)確定位。通過提前策劃分析，明確自身定位，突出自身特色。如受眾定位，即辦給誰看；功能定位，即確定媒介所擔(dān)負(fù)的職能和所要發(fā)揮的功能，這是立足于受眾需要和傳播目的對(duì)媒介產(chǎn)品的決策；市場(chǎng)定位，即競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)在那里；內(nèi)容定位，要注意尋找讀者閱讀意愿中的未知點(diǎn)，并在借鑒中創(chuàng)新；風(fēng)格定位，即媒介產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu)、傳播內(nèi)容、傳播方式和外在形象等綜合表現(xiàn)出來的格調(diào)和特點(diǎn)，要注意塑造與眾不同的媒介形象。
（三）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w合作，廣泛發(fā)動(dòng)小區(qū)居民參與
由于目前社區(qū)報(bào)紙的辦報(bào)狀況難以吸引專業(yè)的媒體從業(yè)者，解決問題的一個(gè)折中的方法便是與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱?bào)紙合作。上海第一張經(jīng)國家新聞總署批準(zhǔn)的社區(qū)報(bào)《新民晚報(bào)社區(qū)版-閔行新聞》是一個(gè)比較成功的例子。新民晚報(bào)以牽手區(qū)域性報(bào)紙為突破口，有效整合資源，創(chuàng)造”母報(bào)”帶”子報(bào)“的發(fā)展模式，滲透目標(biāo)細(xì)分市場(chǎng)。要辦好一份社區(qū)報(bào)紙，專業(yè)的記者與編輯固然重要，但是社區(qū)居民也是一支有力的生力軍。陳凱在《走進(jìn)美國社區(qū)報(bào)》一書中，提到過“煎蛋新聞模式”，即專業(yè)記者對(duì)社區(qū)最關(guān)鍵的硬新聞是蛋黃部分，偏軟的社區(qū)話題讓居民提供，這是蛋白部分。只要正確啟發(fā)引導(dǎo)，就能讓居民加入社區(qū)報(bào)紙的制作中真正成為報(bào)紙的主人。
（四）充分發(fā)揮社區(qū)報(bào)在社區(qū)自治中的作用，擴(kuò)大影響以吸引更多社會(huì)資金
在我國，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，基層社會(huì)生活開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政全能主義管理模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)自治這種基層社會(huì)治理的新模式被提上日程?！吧浦巍笔腔鶎由鐣?huì)治理的一種理想模式。善治的基本要求是“公開透明”。社區(qū)居民是社區(qū)真正的主人和政府政策治理的利益相關(guān)者。居委會(huì)的各項(xiàng)工作與政策都要透明公開，不僅讓社區(qū)居民了解，更要接受監(jiān)督。社區(qū)報(bào)可以為社區(qū)居民與居委會(huì)的聯(lián)系建立橋梁，增強(qiáng)溝通交流。善治還強(qiáng)調(diào)“公眾的參與”，這種參與指的是政治參與、組織成員的組織參與以及社會(huì)生活的參與。善治離不開政府與公民之間的真誠和密切合作，公民積極的建設(shè)性參與和對(duì)公共部門權(quán)威的自覺認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)善治的前提和關(guān)鍵[3]。社區(qū)公民作為社區(qū)報(bào)的記者、編輯，更加關(guān)注本社區(qū)的事物，并有發(fā)表意見的平臺(tái)，才能參與社區(qū)自治，社區(qū)報(bào)紙為社區(qū)自治這種基層社會(huì)治理模式提供了新的平臺(tái)。目前在中國，傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀為社區(qū)報(bào)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。社區(qū)報(bào)這種區(qū)域性出版物正充滿活力，而且數(shù)量還在不斷增長(zhǎng)。它將充分融入社區(qū)生活中，成為社區(qū)居民生活中不可缺少的信息源。
參考文獻(xiàn)：
