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Abstract: This paper analyzed the community fire situation and the risk of fire, that community construction and daily management of some unreasonable problem, in recent years, residents of fire has an increasing trend of the important reasons, on the basis of this the author puts forward relevant countermeasures and suggestions of community fire.

Key words: community fire; fire; fire supervision; safety counter

中圖分類號：D631.6文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

近年來，隨著我國經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市住宅小區(qū)的建設迅速發(fā)展，小區(qū)規(guī)模不斷擴大，功能也日趨復雜。發(fā)展的同時，由于社區(qū)建設和日常管理中存在的一些不合理問題，使近年來居民火災呈不斷上升的態(tài)勢。當前，加強社區(qū)消防建設是消防工作自身發(fā)展的客觀要求，也是新形勢下構筑小康社會消防安全體系的一項重要舉措。因此，分析社區(qū)消防現(xiàn)狀，并提出防火對策對當前居高不下的居民火災的預防和撲救具有重要意義。

一、社區(qū)消防現(xiàn)狀及火災危險

1．新建社區(qū)規(guī)模龐大，布局復雜，增加了火災的危險源，提高了消防管理工作的難度。目前，城市社區(qū)建設的規(guī)模越來越龐大，社區(qū)的布局和功能越來越復雜，很多住宅小區(qū)成片開發(fā)，占地數(shù)萬平米甚至十幾萬平米，而且，開發(fā)商為了滿足居民的需要，提供多功能化的服務，在社區(qū)內建有大量相應的配套設施，如商場、市場、學校、幼兒園、賓館、醫(yī)院、健身休閑中心、網吧等人員密集場所和天然氣調壓站、液化氣供應站、供氣瓶組等危險物品場所，這些都增加了火災的危險性，也給消防安全管理工作增加了困難。

2．消防設施不完善，管理混亂，增加了火災撲救的難度。一些社區(qū)，尤其是一些較老的社區(qū)，由于歷史的原因消防設施很不完善，室外消防管網沒有形成環(huán)狀，消火栓數(shù)量不夠，消火栓位置布局不合理，供水管徑偏小，壓力偏低，且年久失修，消火栓被埋壓和圈占的現(xiàn)象普遍存在。有些小區(qū)采用“封閉”式管理，很多消防車道的出入口被取消、上鎖或設置了障礙物，使消防車無法迅速到達起火部位。有的私搭亂建現(xiàn)象嚴重，一些搭建的簡易小房大多耐火等級不高，并且造成防火間距不足，消防通道不暢，增加了火災撲救的困難。

3．消防監(jiān)管不到位?，F(xiàn)階段，消防部門把消防監(jiān)督管理的主要精力放在了重要機關、易燃易爆場所和人員密集場所等重點單位，對社區(qū)的消防監(jiān)督工作兼顧較少，也未形成監(jiān)督管理的有效經驗和措施；另外，雖然《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中對公安派出所和物業(yè)管理單位進行社區(qū)消防監(jiān)督管理有明確的規(guī)定，但由于基層派出所和物業(yè)管理單位工作量大，人員少以及消防業(yè)務水平欠缺等問題，造成社區(qū)的消防監(jiān)督管理工作存在不少漏洞，使消防監(jiān)督工作的開展存在困難。

4．居民消防知識欠缺，消防意識淡薄?，F(xiàn)階段，居民對家庭裝修的投入越來越大，檔次越來越高，裝修過程中對美觀和舒適性考慮較多，對安全尤其是消防安全重視不夠。很多家庭裝修采用大量的易燃可燃材料，安裝多層防盜門，大量增加了家庭的火災荷載和逃生困難。并且，隨著居民生活水平的不斷提高，各種家用電器被大量使用，用電用氣越來越多，但居民對日常用電用氣的安全常識很是缺乏， 火災發(fā)生后也沒有基本的撲救常識，不能及時使用滅火器或一些常用的滅火方法撲救初起火災，在火災中還缺乏自救逃生的知識和能力，使得生命財產受到損失。

二、防火對策及建議

1．嚴把規(guī)劃設計和審核驗收關，認真貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針。對于新建的城市社區(qū)，城市規(guī)劃建設部門必須依照有關消防法規(guī)，會同消防監(jiān)督機構制定消防站、消防供水、消防通訊和消防通道等公共消防設施以及供電、供熱、民用燃氣等的規(guī)劃和具體的建設方案，并將其納入城市建設總體規(guī)劃；設計單位應針對不同建筑的火災特點，依據有關消防規(guī)范，搞好建筑防火設計。消防監(jiān)督部門要與城市規(guī)劃建設部門、建設單位、設計部門密切配合，遵循國家的有關方針政策，在工程設計中采用先進的防火技術，從積極的方面預防火災的發(fā)生及其蔓延擴大。并嚴格監(jiān)督建設、設計、施工單位執(zhí)行工程設計防火的有關規(guī)定，對建設工程的防火設計進行審核，檢查和驗收消防措施的落實情況，對不符合消防技術規(guī)范的工程不予批準和驗收，做到“防患于未然”。

2．大力改善消防設施，加強管理。政府部門應把社區(qū)消防工作納入社區(qū)綜合治理建設之中，多方籌措資金加大社區(qū)尤其是一些較老社區(qū)消防設施的投入力度，改善社區(qū)消防設施。有條件的社區(qū)應按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，依法為住宅小區(qū)設置消防器材箱，配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急照明、消防安全標志等消防設施，并落實專人管理，定期進行檢查維護，確保完好有效。

3．加強公安派出所、街道辦事處、居民委員會和小區(qū)物業(yè)管理部門的監(jiān)管作用。公安部門要增強派出所警力，加強派出所消防業(yè)務培訓工作。派出所要按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求，加強對社區(qū)消防安全的日常檢查和對社區(qū)消防管理人員的業(yè)務指導。街道辦事處、社區(qū)居委會要把社區(qū)消防建設和管理納入社區(qū)綜合治理范圍，建立居委會、警務室、物業(yè)管理單位和社區(qū)居民代表參加的消防安全委員會，下設消防辦公室，統(tǒng)一協(xié)調和組織開展社區(qū)消防工作，建立健全各種業(yè)務檔案和記錄，組織人員定期檢查消防設施的維護保養(yǎng)情況，發(fā)現(xiàn)并查處各種火災隱患和消防違法行為。

4．加強宣傳教育，努力提高社會整體消防素質。社區(qū)消防重在宣傳和教育。社區(qū)管理部門要在消防部門的指導下，利用街道文化站、社區(qū)活動室以及社區(qū)宣傳欄等陣地，利用廣播、報刊、標語、板報等宣傳媒體和載體，經常性的開展一些居民喜聞樂見寓教于樂的宣傳教育活動。有條件的社區(qū)可設置消防宣傳畫廊、社區(qū)消防圖書室以及開展消防文化廣場活動等。社區(qū)消防辦公室還可開通消防熱線，隨時接待群眾的消防咨詢和投訴。同時，應深入開展以消防法律法規(guī)、消防設施器材的使用方法、安全用電用氣、初起火災的撲救、火場逃生自救等消防基本常識為內容的宣傳教育，以期豐富群眾的消防知識，提高群眾的消防安全意識和抗御火災的能力。

總之，近年來社區(qū)消防工作在各級政府尤其是公安消防職能部門的努力下取得了較大進展。然而，由于近年來社區(qū)建設發(fā)展迅速，從總體上看，社區(qū)的消防管理工作與我國當前社會、經濟的發(fā)展存在不相適應的問題，為建設和諧社會還需不斷努力。

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黨的十報告提出了“五位一體”的總體布局，五位一體包括生態(tài)文明建設、社會建設、文化建設、政治建設和經濟建設，著眼于全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。廣場舞在豐富人們的文化，陶冶人們的情操的同時，也可以使人們的身體得到鍛煉。當今人們精神文化生活的主要體現(xiàn)形式之一就是廣場舞，社區(qū)文化活動中必不可少的 一項內容也正是廣場舞，雖然各地廣場舞的形態(tài)不一，規(guī)模也不盡相同，但它卻極大的推動了城市文化的建設。為了讓這項深受老少喜愛的社區(qū)公共文化活動發(fā)展得更科學、更健康，應當考慮為社區(qū)文化活動創(chuàng)造新動力，并將新活力注入到社區(qū)文化活動中，以確保其持續(xù)不斷的發(fā)展下去。

一、廣場舞產生的時代背景和社會效應

（一）廣場舞產生的時代背景

為了滿足人類表情達意、娛人、娛己、娛神的需求，產生了大量的民間舞蹈，廣場舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀90年代中后期，我國大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會保障體系和基本公共服務逐漸完善，城市廣場的誕生和發(fā)展催生了廣場舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發(fā)展，廣場舞逐漸向平民化、大眾化方向發(fā)展，逐漸在我國各城市發(fā)展起來。在農村城市化的進程中廣場舞從城市擴散到了廣大農村地區(qū)，進一步擴大了廣場舞的影響范圍，使廣場舞成為很多人的首選健身項目。廣場舞也被視為一種時尚、健康的運動方式。特別是隨著廣場舞由城市向農村的擴散，使廣場舞逐漸成為了公共文化的一個重要組成部分，促進了我國公共文化的蓬勃發(fā)展。

（二）廣場舞產生的社會效應

1、廣場舞能夠豐富群眾的文化生活

黨的十八屆三中全會指出，社會治理的創(chuàng)新應當將社會治理水平進行提升，對社會發(fā)展活力進行加強，人們應共同參與對社會的創(chuàng)新治理。廣場舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區(qū)都是由政府制定體制、發(fā)號施令對其進行單向管理的。此種單向的管理形式導致民眾不愿服從、政府沒有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無法適應實際要求。另外由于流動人口正日益增多，城鎮(zhèn)化的進程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區(qū)建設中，人們都生成了強烈的自我權利意識，并形成了權利的倒逼機制。由于社區(qū)廣場舞具有全民健身娛樂性、輻射范圍廣泛性以及超強的帶動性等特點，發(fā)展非常迅速。為了有效的治理社區(qū)公共文化，政府的職能必須從管理到服務進行轉變，民眾參與公共文化服務的訴求也必須滿足。

2、廣場舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動

人們自發(fā)組織的集體活動之一就是廣場舞，強身健體、愉悅身心、簡單易學、開放性強是廣場舞的主要特點。街道旁的空地、社區(qū)的開闊地、公園、具有娛樂性的廣場等場所都是廣場舞的最佳活動場所，廣大人民群眾就是廣場舞的參與者、傳承者和創(chuàng)造者。廣場舞不僅使群眾的精神內涵得到了豐富，而且使群眾對休閑娛樂的需求得到了滿足，同時還使健康文明的生活形式得到了倡導。由于廣場舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區(qū)群眾藝術館、社區(qū)青少年科技工作室及社區(qū)圖書館等社區(qū)文化活動更易讓群眾主動參與，并使群眾的文化娛樂活動更豐富。特別是隨著廣場舞從農村的擴展，對我國廣大農民的精神風貌進行了有效的改善。廣場舞在農村的普及使廣大農村人民的精神需求得到了滿足，對賭博、封建迷信等活動進行了一定的遏制，提升了廣大城鄉(xiāng)居民的精神文化品位。

3、社區(qū)公共文化服務體系建設因社區(qū)廣場舞而被推進

社區(qū)文化隊伍建設、社區(qū)文化經費保障和社區(qū)文化設施建設都屬于社區(qū)公共文化服務體系建設，社區(qū)公共文化服務體系建設的每個方面都可參考借鑒社區(qū)廣場舞對社區(qū)公共文化的治理作用。單從廣場舞參與者的多元化、全民性來說，廣場舞現(xiàn)今正處于良好的發(fā)展階段，某些地方還對廣場舞進行了登記注冊，并訂立了公約，對文體娛樂的管理機制進行了完善，同時廣場文化活動綜合管理協(xié)調領導小組也相繼出現(xiàn)，并嚴格規(guī)范其活動的音量控制、地點選定及時間選取等方面的行為。按照規(guī)范化、標準化的發(fā)展方向，廣場舞培養(yǎng)了群眾的社區(qū)共同體意識，社區(qū)也實現(xiàn)了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場舞的發(fā)展進程中，不同階層的群眾被引導參與社區(qū)事務處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發(fā)揮；另外，廣場舞參與者對街道辦事處、社區(qū)內社會組織、政府、黨委及企業(yè)的工作加以配合，自發(fā)的組織合適的活動，并對政府無暇顧及的社區(qū)文化問題加以解決。

二、正確引導廣場舞健康有序發(fā)展

在構建公共文化服務體系的過程中，廣場舞得到了迅速的發(fā)展。以我國陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬人口，目前在八鎮(zhèn)一街辦91個行政村（含9個社區(qū)）中，廣場舞隊伍已發(fā)展到137個，參與人數(shù)已達8300多人。廣場舞是一種適合中老年人的健身娛樂項目，而且設施簡單、參與自由，這也意味著廣場舞的參與門檻較低，參與的人數(shù)不斷增加。但是在這個過程中也必須對廣場舞進行積極的引導，將廣場舞在構建公共文化服務體系中的作用充分發(fā)揮出來，促進廣場舞的健康、有序發(fā)展。

（一）內部治理

參與就是強調個人應融入身份角色中，也是強調個人在團隊中應塑造集體責任感。在廣場舞的開展中，每天應專業(yè)指導部分參與群眾，對其管理意識及健身常識進行培訓，然后依照其參與活動的效果和程度對其進行篩選，最后在脫離核心團隊的基礎上，讓這個自發(fā)群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領廣場舞活動不斷發(fā)展的領舞團隊。

廣場舞本質上是一種群眾活動，因此要不斷提高廣場舞參與者的參與能力、合作能力和協(xié)商能力，提高其協(xié)商意識和權利意識，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場舞活動的開展中，由于各方人員的協(xié)作，廣大社區(qū)群眾實現(xiàn)了追求和諧、高尚及文明的社會文化生活的愿望，這既使利益相關者知識的互補、信任的建立、技能的展現(xiàn)及關系的均衡等合作精神得以塑造，同時還使群眾的自治精神得以培養(yǎng)。各參與者的關系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進而實現(xiàn)多元化治理社區(qū)文化事務，這種合作治理的方式必將成為日后社區(qū)治理模式的主流。

（二）外部干預

我國相關部門已經逐漸認識到了廣場舞對于提高群眾健康、促進社會和諧的重要作用，為了促進廣場舞的正常發(fā)展，政府必須予以足夠的重視，對廣場舞及其現(xiàn)象進行仔細的研究，制定相應的管理措施，積極應對廣場舞引發(fā)的社會矛盾。對于這種由群眾自發(fā)形成的社區(qū)廣場舞團隊，有關廣場舞機構的建立，以及有關廣場舞公約的訂立是非常有必要的，同時還應及時處理廣場舞活動中發(fā)生的擾民現(xiàn)象。另外，各地方政府部門還應對廣場舞的設備、場地、時間等細節(jié)上加以限定，按照各地相關法律法規(guī)切實執(zhí)行，加大對有關法律法規(guī)的教育、引導和宣傳力度，嚴格按照相關制度管理廣場舞，并科學規(guī)范廣場舞活動中的配置及音量等方面。

對廣場舞的舞蹈內容進行豐富，對參與人員的組織構成進行調整，根據不同人群特點編排不同的舞蹈類型，使廣場舞內部結構設置得以優(yōu)化。定期舉行創(chuàng)新、典型、先進的廣場舞活動，將廣場舞的比賽規(guī)程進行公平化、完善化及規(guī)范化的改進。像公益性質的廣場舞活動應大力、積極開展，并倡導全民參與，將廣場舞的質量進行提升，同時成立一支專業(yè)的領舞團隊。社會公共文化的可持續(xù)發(fā)展需要對社會公共文化的治理進行創(chuàng)新，像某些地方將規(guī)范廣場舞協(xié)會登記入冊，以及建立廣場文化活動綜合管理協(xié)調領導小組等的先進示范就是最好的體現(xiàn)。

例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發(fā)展模式，結合社區(qū)的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會公共活動中心，例如區(qū)域中心、新鎮(zhèn)中心、鄰里中心、鄰里組團中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動的空間，既要為本社區(qū)人民群眾開展廣場舞活動提供便利，又可以對公共場域的矛盾問題進行解決。

三、結語

廣場舞的發(fā)展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務建設和社區(qū)公共文化活動中注入多元化主體，并有效實行這一參與體制，可確保廣場舞活動可持續(xù)發(fā)展，從而使社區(qū)公共文化服務進一步得以推動。

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農村生態(tài)文明建設過程中的公眾參與

基于電子商務網站的推薦服務使用接受研究

農村地區(qū)留守兒童學校教育的現(xiàn)狀與思考

統(tǒng)計分析在企業(yè)財務管理中的運用

淮北市依靠旅游業(yè)轉型的策略探討

中國建立境外軍事基地的法學思考

我國房地產企業(yè)的融資渠道分析

本地化視角下的企業(yè)網頁簡介英譯策略芻議

我國農村敬老院的發(fā)展歷程及其啟示

略論我國商業(yè)零售企業(yè)經營方式的十大轉變

對十報告中“重要戰(zhàn)略機遇期”的解析

虛擬社會管理中大學生網絡輿情的監(jiān)控與引導

推進大學生創(chuàng)業(yè)教育面臨的瓶頸與對策

積分對電子商務網站客戶忠誠度影響研究

基于改革視閾的零售業(yè)營銷創(chuàng)新模式研究

加拿大企業(yè)參與社區(qū)學院職業(yè)教育研究

承接產業(yè)轉移對安徽省外貿發(fā)展的影響

對高職國際經濟與貿易專業(yè)雙語教學的思考

云南文化產業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀及對策探析

蕪湖市高校校園DM廣告項目的開發(fā)研究

安徽農村土地承包經營權流轉典型模式研究

我國貨幣政策與國際收支失衡關系分析

基于福利經濟學視角的出租車數(shù)量管制分析

交易費用范式下中國服務外包業(yè)發(fā)展對策分析

合蕪蚌綜合配套改革試驗區(qū)文化差異與融合

對促進我國銀行業(yè)發(fā)展的稅收政策思考

應對重大突發(fā)公共危機事件的多元治理探究

我國會計理論研究應當重點關注的問題

論中國化學說發(fā)展史的精神實質

商業(yè)銀行辦理出口押匯存在的問題及對策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進安徽城鄉(xiāng)一體化研究

房屋承租人優(yōu)先購買權權利性質的理性轉變

法國郵政銀行的發(fā)展及其對我國的啟示

笑永遠是自覺的——論老舍的幽默創(chuàng)作風格

我國社會保障制度再分配作用的非均衡分析

篇7

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篇8

中圖分類號 X705 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）07-0234-02

隨著蚌埠市城鎮(zhèn)化進程的加快，農村人口大量向城鎮(zhèn)聚集，人口集中，垃圾排放量也同步增加，造成污染加重，甚至環(huán)境惡化，已經成為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的難點和廣大群眾關注的焦點。雖然開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來，居民環(huán)境意識逐漸增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生得到較大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民深切感受到生存環(huán)境對身心健康的影響，渴求治理污染、改善環(huán)境的愿望日益強烈，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保潔力度，垃圾處理步伐加快，基本做到了定點歸集、集中堆放或填埋。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾尤其是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理，受地理、運輸成本等客觀條件所限，其處理難度較城市、城郊地區(qū)要大得多，污染治理依然任重道遠。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀

目前，蚌埠市轄4個市轄區(qū)、3個縣，共設36個鎮(zhèn)、19個鄉(xiāng)（其中民族鄉(xiāng)1個）。蚌埠市農村清潔工程自2010年實施以來進展順利，多措并舉改善農村環(huán)境，至今已完成39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村清潔工程，投入資金4 680萬元，初步建成“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，有效改善了農村人居環(huán)境。其中2012年實施的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村清潔工作已經全部完成，由市、縣住建部門集中采購的垃圾壓縮機、板車、小型垃圾運輸車、垃圾桶已分發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并投入使用。

據調查，蚌埠市已初步建成了“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，形成了村有保潔員、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有環(huán)衛(wèi)隊的保潔隊伍，建立了農村生活垃圾治理一系列基本制度，實施農村清潔工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基本實現(xiàn)了生活垃圾處理的全覆蓋。2013年蚌埠市將進一步推進城鄉(xiāng)垃圾處理統(tǒng)籌規(guī)劃和配套建設，計劃實施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村清潔工程，以改變農村垃圾污染現(xiàn)狀。

2 存在的問題

在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，垃圾的處理仍存在一些不容忽視的問題：一是垃圾場選址不合理。有的垃圾填埋場離鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住房很近，有的還離水源很近。尤其在炎熱的夏季，垃圾填埋場產生的惡臭和蒼蠅，是影響居民日常生活的因素。二是基礎設施建設滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場，實際上就是垃圾露天堆放場，沒有建設配套的垃圾滲濾液、填埋氣體收集系統(tǒng)。由此產生的垃圾滲濾液四處漫延，同樣帶來惡臭等環(huán)境問題。三是處理方式過于簡單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖垃圾處理方式簡單，采取露天堆放或簡易填埋方式，沒有及時對垃圾進行掩埋、消毒和無害化處理。散亂堆放和隨意焚燒垃圾的現(xiàn)象較為普遍。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾隨意傾倒在河溝、洼地或山谷。集中填埋變成了“集中污染”。這種處理方式不僅污染了環(huán)境空氣，而且對當?shù)氐牡叵滤Y源造成了潛在的威脅，特別是蚌埠市地處淮北平原，地下水資源是十分寶貴和需要珍惜保護的，一旦污染，無法恢復。

3 對策

3.1 加強組織領導，加大宣傳力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強市容環(huán)境政策法規(guī)的宣傳，大力開展集中宣傳活動，教育廣大群眾，提高衛(wèi)生意識。市容環(huán)境管理局要抓好培訓工作，全年舉辦市容環(huán)境管理、垃圾清運處理培訓班2～3期，重點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、具體工作人員進行培訓，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境管理作業(yè)隊伍懂政策、懂業(yè)務、善管理。各級領導干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，要提高認識，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作的重要性、長期性和艱巨性，對具體解決辦法和措施進行研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾問題是一項民心工程，積極抓好該問題，切實為民排憂解難。同時，充分調動廣大群眾的能動作用，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民除陋習、樹新風，逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和行為方式[1-2]。

3.2 科學規(guī)劃，加強基礎設施建設

一是充分把握新農村建設、生態(tài)環(huán)境保護等機遇，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理專項規(guī)劃，將其納入縣域的生態(tài)整體建設規(guī)劃中?？h級政府統(tǒng)一負責規(guī)劃或審批鎮(zhèn)垃圾處理方案，具體設計由具備資質的專業(yè)技術單位承擔。二是合理布局。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施的布局和規(guī)模。離縣城垃圾處理場10 km以內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對垃圾采取“社區(qū)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理”模式；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據一定輻射半徑，以片區(qū)為單位建立垃圾衛(wèi)生填埋場。垃圾填埋場要遠離飲用水源、河道和人口居住區(qū)，選擇集雨面積小的溝壑等地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，合理規(guī)劃規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和控養(yǎng)區(qū)。三是科學處置。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾逐步實行分類收集、衛(wèi)生填埋。對新建的垃圾填埋場，注重底部防滲處理及滲濾液管網建設，加強對滲濾液和惡臭的處置。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場進行定期殺菌消毒、素土覆蓋，及時恢復填埋地的生態(tài)環(huán)境[3-4]。

3.3 規(guī)范管理，建立市場化運作機制

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的相關制度?？h級政府及有關職能部門要理順管理體制，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理權限授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其有人辦事，有權管事。同時完善考核機制，把做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展目標，實行任期目標考核。由市目督辦、市容環(huán)衛(wèi)局負責檢查考核。2個部門要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，召開例會，印發(fā)督查通報，限期整改。對整改不力或效果不明顯的，下發(fā)催辦通知書，并由市目督辦備案，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終衛(wèi)生考核的依據。

另外，可借鑒其他地市的先進經驗及高科技技術。如浙江省寧波市象山鶴浦鎮(zhèn)建設42座太陽能垃圾處理站，覆蓋全鎮(zhèn)所有建制村，在生活垃圾處理上引入市場化運作模式，在寧波市率先開展垃圾分類工作，制定出臺了農村生活垃圾太陽能生態(tài)處理點的管理辦法、監(jiān)督制度和分類制度，并且實行垃圾運行考核專項獎勵措施，大大調動了清運及管理人員的積極性。此外，垃圾處理引入市場化運作模式，由專門環(huán)衛(wèi)公司負責運行管理，聘請垃圾處理技術人員，實行工資和可回收廢品利潤業(yè)績掛鉤。公司負責人還實行定期或不定期到處理點檢查，根據入倉垃圾分類情況予以獎懲，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善[5-6]，為新農村建設奠定一定的基礎。

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篇9

根據表4.1統(tǒng)計數(shù)據分析，2007年-2010年南充市城市供水能力并沒有明顯的提高，居民家庭用水趨于穩(wěn)定，工業(yè)用水有所增加.伴隨著城市人口的增加，人均生活用水在減少.城市供水不足與日益增加的需求之間的矛盾將會愈演愈烈。

5 嘉陵江中游南充段飲水安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

5.1 政府政績觀的偏差

嘉陵江水環(huán)境的持續(xù)惡化，究其原因，在很大程度上是政府沒有樹立正確的政績觀和科學發(fā)展觀.為求經濟的發(fā)展，而以犧牲環(huán)境為代價的例子屢見不鮮.“先污染，后治理”的錯誤觀念造成了環(huán)境問題的積患成疾.面對脆弱的水環(huán)境和嚴峻的水污染現(xiàn)狀，樹立可持續(xù)發(fā)展的政績觀，轉變經濟發(fā)展方式，是領導者必須旅行的責任和義務，這樣才能最終實現(xiàn)綠色GDP持續(xù)高效增長。

5.2 南充市環(huán)境監(jiān)管能力較弱

環(huán)境監(jiān)管能力較弱存在兩方面的原因，其一是環(huán)境監(jiān)管設施較差，檢測儀器不足，設備較陳舊，技術水平較落后，屬于客觀原因；其二是環(huán)境監(jiān)管機構存在監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴的弊端。

5.3 城市居民環(huán)保觀念及其綜合素養(yǎng)有待提高

居民的消費觀念以及環(huán)境保護的觀念深深的影響著一個城市能否和諧發(fā)展.南充市消費能力較高，但是居民和企業(yè)的環(huán)保素養(yǎng)較差，垃圾亂丟亂放，廢棄物直接傾倒在嘉陵江中的現(xiàn)象隨處可見。

6 嘉陵江城市飲用水污染的治理和保護的對策建議

6.1 嚴格控制污染物來源，確保污染物的總量平衡

要提高嘉陵江水質標準，必須從源頭上控制污染物的來源和數(shù)量，確保污染物的總量平衡.建議采取的措施：一是關閉存在重點污染且無力治理污染的中小企業(yè)（小電鍍廠、小紙廠、小油廠、小化工廠等）[6]；二是對高耗能、高耗水企業(yè)進行強制技術改造，技術不達標不允許生產，嚴格控制污染物的排放標準，不達標不準排放；三是執(zhí)行污染物總量收費政策，堅持污染者付費原則[7]，污染物排放的增加會增加企業(yè)的成本，從而引導排污企業(yè)尋找削減污染物排放量的解決方法；四是農業(yè)生產方面減少農藥、化肥的施用量，積極推廣農作物生物防治技術，提倡施用農家肥。

6.2 進一步規(guī)范城市污水處理廠的建設與管理

南充市現(xiàn)建成的污水處理廠有7座，市轄三區(qū)共有兩座（嘉東污水處理廠、高坪污水處理廠），南充市污水處理廠采用CASS工藝，該工藝一般適用于小城鎮(zhèn)的生活污水處理，即10w噸/天以下水量，不適合大水量的污水處理，但是日益增長的污水排放量和現(xiàn)有的污水處理能力存在很大的矛盾。

強化污水處理廠的運營與監(jiān)管，提高污水處理設施的自動化控制水平，實現(xiàn)污水處理廠的動態(tài)監(jiān)督與管理，實現(xiàn)污水處理廠的穩(wěn)定達標.改進污水處理工藝，采用較為先進的污水處理技術（例如導流曝氣生物濾池Conduction Current Biofilter（簡稱CCB））。

6.3 建立小型人工濕地進行一級處理等低成本的生態(tài)處理機制

作為傳統(tǒng)的二級生化處理工藝的污水處理廠本身存在很大的問題。例如投資成本大，運行費用高，占地面積少，污水處理能力限制大等問題。南充污水處理廠二期工程正式開始運行之后，南充市兩大污水處理廠的日處理能力為12萬噸.根據南充市城市化發(fā)展趨勢（2009年為35.8%[8]），城市化率將得到顯著提高，這也使現(xiàn)有的污水處理能力遠遠不能滿足城市發(fā)展的需要。

在這種情況下，可以利用人工濕地功能 ，如利用蘆葦作供養(yǎng)手段，具有良好的凈化廢水功能，BBD去除率達到85%-95%，SS去除率達90%，氨氮、磷的去除率約為40%-50%，投資和運行只有傳統(tǒng)的二級生化工藝處理的1/10到1/2的費用，且具有投資少，出水好，運行費用低的特點[9]。

筆者建議在嘉陵江龍門至青居段規(guī)劃建設南充嘉陵江濕地公園，一方面達到凈化廢水、涵養(yǎng)水源、解決水質“富營養(yǎng)化”的作用，有利于最大限度減少城市發(fā)展對江岸濕地的干擾和破壞，提高沿岸濕地生態(tài)及周圍環(huán)境的自然生產力；另一方面，人工濕地的建設為野生動物提供棲息地，有利于保護生物多樣性。

6.4 全面提升南充市城市垃圾無害化處理水平和能力

南充市固體垃圾主要來源于工業(yè)廢棄物和生活廢棄物，而處理方式主要采用無害化填埋方式。

垃圾填埋場的選址要求應符合區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施建設規(guī)劃和南充市城市規(guī)劃，避開工農業(yè)發(fā)展區(qū)、生活飲用水保護區(qū)等區(qū)域.垃圾填埋場應該設置防滲漏檢測系統(tǒng)，以保證在防滲襯層發(fā)生滲濾液時能及時發(fā)現(xiàn)并采取必要的污染控制措施.實行雨污分流，設置雨水集排水系統(tǒng)；并采取封閉等措施防治惡臭物質的排放.嚴格執(zhí)行國家有關垃圾無害化處理的環(huán)境標準，加強城市垃圾無害化處理環(huán)境監(jiān)管，嚴格垃圾處理全過程污染控制，全面執(zhí)行垃圾填埋場的大氣、污水、地下水的環(huán)境標準，規(guī)范開展全要素環(huán)境監(jiān)測。

針對南充市土地資源緊缺、人口密度高的現(xiàn)實情況，鼓勵采用焚燒處理技術，次之采用填埋處理技術.發(fā)展集成多種處理技術，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

7 結語

綜上所述，飲用水安全問題與人類生命質量的高低息息相關，隨著人們生活水平的提高，對飲用水的質量提出了更高的要求.但是日益變壞的水環(huán)境與人們日益增加的物質文化需求之間的矛盾變得更加尖銳，急需我們尋求一種有效而快捷的方式保護我們的自然環(huán)境.南充市作為擁有700百多萬人口的中型城市而言，飲用水安全顯得尤其重要，嘉陵江的水環(huán)境保護是政府、企業(yè)、社會大眾共同的責任和義務，政府和社會應進行廣泛的宣傳，如組織社區(qū)活動宣傳環(huán)保知識或制作電視、廣播節(jié)目開展群眾性宣傳教育活動等形式大力宣傳我國環(huán)境保護方針、政策及有關法規(guī)，因為最終經濟的發(fā)展只有和自然環(huán)境達到協(xié)調一致，才能夠促進人類社會的全面發(fā)展。

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篇11

中圖分類號：G216.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）03-0107-02

一、引 言

社區(qū)報紙是源于美國的一種小型地方報，它面向的是社區(qū)內小范圍、指向明確的讀者，充當“全面報道所在社區(qū)的一切”的角色[1]。與大報相比，社區(qū)報是“分眾媒介”，在中國傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀下，社區(qū)報有良好的發(fā)展前景，并將成為我國大眾媒介的新生力量。社區(qū)報在中國的發(fā)展并非一帆風順。北京、上海等發(fā)達城市早在2000年左右就引入了社區(qū)報，但能堅持到現(xiàn)在的已所剩無幾，只有一些依托傳統(tǒng)傳媒集團的社區(qū)報仍在維系，而西部地區(qū)的社區(qū)報紙至今尚未啟動。但據互聯(lián)網不完全統(tǒng)計，目前江蘇省現(xiàn)有社區(qū)報十余家，正處于快速發(fā)展階段。因此研究分析江蘇省社區(qū)報發(fā)展存在的問題及對策對我國社區(qū)報整體發(fā)展有著積極意義。本課題組對《新壩風采》、《鐘樓之聲》兩份江蘇省社區(qū)報發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行了調研，并提出促進社區(qū)報健康發(fā)展的策略。

二、江蘇省社區(qū)報的辦報現(xiàn)狀和存在的問題

調查顯示江蘇省社區(qū)居民對讀報紙有著積極的態(tài)度和良好的閱讀習慣，對社區(qū)事務關注度高，為社區(qū)報的創(chuàng)辦、發(fā)行提供了良好的市場和大量的受眾。但調查發(fā)現(xiàn)社區(qū)報在發(fā)展過程中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

（一）辦報主體未能正確認識社區(qū)報紙的作用，辦報理念不清晰

社區(qū)報關注的是城市中的某個特定區(qū)域，服務核心是社區(qū)。報紙應通過對內容的篩選塑造社區(qū)個性，從而形成社區(qū)的主流價值觀。雖然《新壩風采》和《鐘樓之聲》是江蘇省創(chuàng)辦較早的兩個社區(qū)報紙，但它們都沒有正確認識到報紙在社區(qū)中的重要作用。課題組在調研中了解到，《新壩風采》的創(chuàng)辦是由于東臺市在創(chuàng)建文明城市，作為東臺市規(guī)模較大的社區(qū)之一，新壩社區(qū)借此提升社區(qū)的影響力，加大宣傳。而《鐘樓之聲》是在《泰州晚報》記者的提議和幫助下創(chuàng)立起來的?！安豢纱?、難以共享、時時貼近”應該是社區(qū)報紙在內容上的定位，社區(qū)受眾居住相對集中，對本社區(qū)及周邊發(fā)生的新聞與資訊的需求強烈。因此，在辦報理念上，社區(qū)報需要在較小的半徑內——即以社區(qū)為中心，輻射周邊享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區(qū)或幾個相鄰社區(qū)的“大社區(qū)”范圍，為社區(qū)讀者提供服務；在新聞報道內容上需要專注于為社區(qū)居民提供社區(qū)報道和與生活相關度較高的服務類信息。

（二）報紙版面簡單，信息量少

《新壩風采》自2011年9月出版第一期以來，報紙共設有一句話新聞、民生服務直通車、民生民聊、健康小常識等板塊，但出于信息量少及節(jié)約版面的考慮，每期報紙板塊設定不固定，平均為4～5個板塊，每期版面僅有一張8開打印紙大小，信息量較少。有時甚至主要內容為居委會工作人員的工作匯報，居委會成為報紙的主體，而社區(qū)居民成為了配角。由于考慮到印刷費用等問題，報紙全部為文字，沒有配圖、插圖等，全部為黑白打印，看起來較為簡單，缺乏美觀。相較《新壩風采》，《鐘樓之聲》的設計內容豐富，包括社區(qū)留言板、社區(qū)傳聲筒等互動板塊，為居民和居委會間的溝通聯(lián)系提供了良好的平臺，能夠發(fā)揮社區(qū)報紙應有的功能。為提高讀者的視覺沖擊力，報紙中幾乎每篇新聞報道都配有彩色插圖或照片。但也正是豐富多彩的內容、大量插入的彩色圖片使得每張報紙的印刷費用大幅提高，而經費的緊張又限制了其正常出版。由于社區(qū)報版面簡單、信息量少，最終導致社區(qū)報在社區(qū)內的影響力不大。

在美國，社區(qū)報記者和編輯的工作是深入到社區(qū)居民的生活中，他們每天出現(xiàn)在社區(qū)的各個角落，與人們熱心交談、進行細致的觀察，最終寫出屬于老百姓自己的故事。而在我國目前由于報紙的影響力小，同時受到編制、工資等問題的制約，使社區(qū)報難以吸引專業(yè)的新聞從業(yè)人員加入，這成為社區(qū)報紙發(fā)展的一大瓶頸。據調研，《鐘樓之聲》和《新壩風采》在采編人員方面都面臨著同樣的困難，幾乎沒有專業(yè)的記者和編輯，而是由居委會工作人員擔當起這一重任。報紙都是由一個人承擔起來，并且辦報紙只是他們工作的一部分，很難將大量的時間和精力投放到報紙中，更不用說深入社區(qū)，了解社區(qū)發(fā)生的點點滴滴。

（四）資金來源單一，缺乏強有力的保障支持

由于影響力小、沒有正式發(fā)行的刊號等，使得社區(qū)報紙的資金來源非常有限，目前江蘇省社區(qū)報經費來源主要有社區(qū)居委會提供和廣告公司贊助兩種形式。如泰州市新壩社區(qū)的《新壩風采》，資金由社區(qū)居委會提供，由于資金有限嚴重限制了其發(fā)行量和出版頻次。相較于居委會出資的《新壩風采》，在一些規(guī)模較小的社區(qū)只能依靠廣告公司贊助。但是廣告公司由于利益關系，贊助缺乏約束性和連續(xù)性，會讓社區(qū)報的發(fā)行陷入困境。如《鐘樓之聲》在只發(fā)行一期小樣之后，難以支付每月出版一次的費用，最終停辦。另外社區(qū)內的變動、企業(yè)資金緊張、發(fā)展戰(zhàn)略的改變等一系列因素都會造成社區(qū)報紙因無法得到資金支持而舉步維艱。由此可見單一的資金來源成為制約社區(qū)報紙發(fā)展和擴大發(fā)行的瓶頸。

（五）創(chuàng)刊審核標準嚴格、難以獲得刊號

課題組調研的兩份社區(qū)報紙都沒有刊號，這就制約了它們大規(guī)模發(fā)行和刊登廣告、拉取贊助。根據江蘇省新聞出版總局工作人員介紹，社區(qū)報紙和普通報紙一樣，若公開發(fā)行需要依據國務院令第594號《出版管理條例》第十二條的內容申請刊號。若社區(qū)報不以盈利為目的，可參照江蘇省連續(xù)性內部資料出版物準印證核發(fā)標準，向當?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T申請“內部資料準印證”編號。因審核標準嚴格、難以獲得刊號，使得社區(qū)報面臨沒有合法地位的尷尬境地。

三、江蘇省社區(qū)報發(fā)展對策及建議

（一）社區(qū)報提出“大社區(qū)”概念

在城市中，人們通常將一個住宅小區(qū)定義為社區(qū)，社區(qū)報中的“社區(qū)”也通常如此定義，江蘇社區(qū)報多模仿美國，以傳統(tǒng)小“社區(qū)”為范圍，正如新壩社區(qū)和鐘樓社區(qū)，兩份社區(qū)報皆以本住宅小區(qū)中的人群為受眾。然而一個社區(qū)人數(shù)有限，小區(qū)居民認同感較差，并且難以獲得足夠的新聞來源與廣告來源。由于中美兩國的巨大差異導致水土不服，與傳統(tǒng)社區(qū)報的區(qū)域范圍不同，社區(qū)報以在一定范圍內享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區(qū)或幾個相鄰社區(qū)為發(fā)行范圍，及以“大社區(qū)”為受眾范圍[2]。新壩社區(qū)位于東臺市市中心的繁華地段，周圍有幾個規(guī)模較大的社區(qū)與之共享同樣的基礎設施、商店公司與基礎醫(yī)療設施等，并且社區(qū)周圍有多家大型超市與商場，在走訪調查中大部分商家表示如果有覆蓋附近幾個社區(qū)的影響力較大的社區(qū)報紙，愿意在上面投放廣告。在問卷調查中，受訪者普遍對周邊社區(qū)的事務較為感興趣，普遍對廣告的接受程度都是非常高的。大社區(qū)概念的引入可以豐富社區(qū)報的內容，進一步擴大其社會影響力。

（二）提前進行媒介產品策劃，突出社區(qū)報自身特色

要創(chuàng)辦一個成功的報紙必須針對消費者有獨特的賣點。報紙產品策劃過程中，更要加強以下幾個步驟：第一，對本社區(qū)的人口、經濟、社會文化等宏觀環(huán)境進行分析。第二，對本地新聞市場競爭狀況進行分析。第三是準確定位。通過提前策劃分析，明確自身定位，突出自身特色。如受眾定位，即辦給誰看；功能定位，即確定媒介所擔負的職能和所要發(fā)揮的功能，這是立足于受眾需要和傳播目的對媒介產品的決策；市場定位，即競爭市場在那里；內容定位，要注意尋找讀者閱讀意愿中的未知點，并在借鑒中創(chuàng)新；風格定位，即媒介產品的整體結構、傳播內容、傳播方式和外在形象等綜合表現(xiàn)出來的格調和特點，要注意塑造與眾不同的媒介形象。

（三）加強與當?shù)孛襟w合作，廣泛發(fā)動小區(qū)居民參與

由于目前社區(qū)報紙的辦報狀況難以吸引專業(yè)的媒體從業(yè)者，解決問題的一個折中的方法便是與當?shù)赜杏绊懥Φ膱蠹埡献?。上海第一張經國家新聞總署批準的社區(qū)報《新民晚報社區(qū)版-閔行新聞》是一個比較成功的例子。新民晚報以牽手區(qū)域性報紙為突破口，有效整合資源，創(chuàng)造”母報”帶”子報“的發(fā)展模式，滲透目標細分市場。要辦好一份社區(qū)報紙，專業(yè)的記者與編輯固然重要，但是社區(qū)居民也是一支有力的生力軍。陳凱在《走進美國社區(qū)報》一書中，提到過“煎蛋新聞模式”，即專業(yè)記者對社區(qū)最關鍵的硬新聞是蛋黃部分，偏軟的社區(qū)話題讓居民提供，這是蛋白部分。只要正確啟發(fā)引導，就能讓居民加入社區(qū)報紙的制作中真正成為報紙的主人。

（四）充分發(fā)揮社區(qū)報在社區(qū)自治中的作用，擴大影響以吸引更多社會資金

在我國，隨著經濟體制改革的深入推進，基層社會生活開始發(fā)生根本性轉變，傳統(tǒng)的政府主導的行政全能主義管理模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)自治這種基層社會治理的新模式被提上日程?！吧浦巍笔腔鶎由鐣卫淼囊环N理想模式。善治的基本要求是“公開透明”。社區(qū)居民是社區(qū)真正的主人和政府政策治理的利益相關者。居委會的各項工作與政策都要透明公開，不僅讓社區(qū)居民了解，更要接受監(jiān)督。社區(qū)報可以為社區(qū)居民與居委會的聯(lián)系建立橋梁，增強溝通交流。善治還強調“公眾的參與”，這種參與指的是政治參與、組織成員的組織參與以及社會生活的參與。善治離不開政府與公民之間的真誠和密切合作，公民積極的建設性參與和對公共部門權威的自覺認同是實現(xiàn)善治的前提和關鍵[3]。社區(qū)公民作為社區(qū)報的記者、編輯，更加關注本社區(qū)的事物，并有發(fā)表意見的平臺，才能參與社區(qū)自治，社區(qū)報紙為社區(qū)自治這種基層社會治理模式提供了新的平臺。目前在中國，傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀為社區(qū)報的發(fā)展提供了良好的機遇。社區(qū)報這種區(qū)域性出版物正充滿活力，而且數(shù)量還在不斷增長。它將充分融入社區(qū)生活中，成為社區(qū)居民生活中不可缺少的信息源。

參考文獻：