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時間：2023-07-19 09:29:24
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自2004年7月1日開始，經(jīng)過修訂的新版《對外貿(mào)易法》正式實施，其核心內(nèi)容就是外貿(mào)經(jīng)營權(quán)向所有企業(yè)組織和個人放開，個體工商戶可以參與對外貿(mào)易的經(jīng)營，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)充當(dāng)資本的時代正式宣告結(jié)束。新辦法的出臺既是我國履行入世承諾、放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的重要步驟，同時也是我國外貿(mào)管理體制的一次重大變革，更多的企業(yè)和個人有了更多的經(jīng)營選擇。更為重要的是，個體能夠與企業(yè)站在外貿(mào)同一起跑線上，在國際市場的大舞臺上展示自我，邁開自由奔跑的腳步。
新外貿(mào)法實施一年來，個體在外貿(mào)領(lǐng)域奔跑的腳步越來越快，步幅越來越大。新外貿(mào)法剛剛實施的第一個月，個體工商戶的進出口記錄幾乎為零，起步的半年中全部的進出口總值也不足500萬美元。隨著政策的不斷深入推廣和政府相關(guān)配套措施的逐步完善，個體工商戶才開始真正的加速。2005年1月份，個體工商戶的進出口總值首次突破千萬美元大關(guān)，隨后在6月份創(chuàng)下一年來單月進出口值的最高紀(jì)錄，達到了1200萬美元。一年間個體工商戶累計實現(xiàn)進出口總值6151萬美元，其中出口5683萬美元，進口468萬美元。
個體外貿(mào)規(guī)模的逐步擴大與參與外貿(mào)的個體工商戶日益增多密不可分。新外貿(mào)法執(zhí)行半年時，全國范圍內(nèi)只有幾十家個體經(jīng)營者實際參與了進出口業(yè)務(wù)。今年上半年，參與進出口業(yè)務(wù)的個體經(jīng)營者猛增到222家，有199家具有規(guī)模大小不等的出口紀(jì)錄。而個體經(jīng)濟相對發(fā)達的廣東和浙江兩省同樣是個體外貿(mào)的領(lǐng)頭羊，新外貿(mào)法實施一年來，廣東省個體經(jīng)營者進出口總額達到3882萬美元，浙江省個體經(jīng)營者進出口總額為881萬美元，兩省合計占同期全國個體進出口總值的77.4%。
一年來，個體經(jīng)營者的進出口涉及世界120個國家和地區(qū)，其中對香港、美國和臺灣3個市場的合計出口值為2476萬美元，占當(dāng)期全部出口的43.6%;自緬甸進口值為307萬美元，占當(dāng)期全部進口的65.5%。個體經(jīng)營者出口以傳統(tǒng)的輕工業(yè)品為主。其中出口唱盤、唱機等聲音重放設(shè)備385萬美元，箱包、手提袋等236萬美元，塑料制品出口227萬美元。而進口以資源型產(chǎn)品為主，同期個體經(jīng)營者進口原木257.7萬美元，占當(dāng)期全部進口的55.1%。
張 婭 劉麗娟 胥曉鶯 商思林 劉 婷
鳴謝: 海關(guān)總署綜合統(tǒng)計司
對經(jīng)營單位的進出口值的統(tǒng)計，嚴(yán)格遵循以下原則:
一是當(dāng)對外簽訂合同和執(zhí)行者不是同一個企業(yè)的，按照執(zhí)行合同的企業(yè)（即與外商進行貨款結(jié)算的企業(yè)）統(tǒng)計;
二是無進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)委托有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進、出口，按的企業(yè)統(tǒng)計，即按有經(jīng)營權(quán)的企業(yè)統(tǒng)計;
三是外商投資企業(yè)委托外貿(mào)企業(yè)進口投資設(shè)備、物品的，按外商投資企業(yè)統(tǒng)計;
四是有報關(guān)權(quán)又有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在本企業(yè)進出口或其他企業(yè)進出口時，按本企業(yè)的經(jīng)營單位代碼統(tǒng)計，其他企業(yè)辦理進出口報關(guān)手續(xù)時，按被方（即委托方）統(tǒng)計。
2005年是中國“十五”規(guī)劃的收官之年，也是中國加入世界貿(mào)易組織后的第4年。隨著中國加入世界貿(mào)易組織蜜月期的終結(jié)，中國市場與國際市場的交鋒已無處不在?；厥?005年的中國外貿(mào)，可謂風(fēng)起云涌，迭起:競爭加劇、摩擦升級、價格調(diào)整、匯率變化……然而中國的外貿(mào)列車依然高速前進。
2005年中國進出口貿(mào)易總額達到1.42萬億美元，其中出口值最大的前200位企業(yè)合計占全國外貿(mào)出口總值的29.1%，而進口值最大的前200位企業(yè)合計占全國外貿(mào)進口總值的37.8%。這些在國際市場上呼云喚雨的大賣家和大買家無疑代表著中國外貿(mào)發(fā)展的主流方向。
當(dāng)然，我們應(yīng)該為這些200強企業(yè)感到自豪和欣慰。但同時，與生俱來的憂患意識提醒我們還需保持清醒和冷靜。
自去年起，我們就在為現(xiàn)行的進口戰(zhàn)略而急，為現(xiàn)行的出口戰(zhàn)略而惑。一年后的今天，我們雖然已經(jīng)驚喜地嗅到了改變的氣息，但這還遠遠不夠。
中國的對外貿(mào)易增長方式，顯然到了一個本質(zhì)性的轉(zhuǎn)折點。構(gòu)建成熟的中國外貿(mào)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)不是呼之欲出而是刻不容緩。
標(biāo)題。一般采用“關(guān)于……的意見”、“對……的幾點意見。
正文。一是先寫形勢或情況，導(dǎo)出問題，然后再寫解決問題的辦法；二是開門見山，即直截了當(dāng)?shù)貙憣栴}的看法和解決問題的辦法。常采用序號分條來寫。有的采用序號加小標(biāo)題的寫法。
落款。在標(biāo)題下面或正文以后，寫上撰寫意見的單位和時間。上級批轉(zhuǎn)時，也在標(biāo)題之下寫上批轉(zhuǎn)單位和時間。
寫意見，要有針對性、可行性，文字表達要明確具體。
范例
關(guān)于賦予生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)
有關(guān)問題的意見
國務(wù)院：
為了貫徹落實中央工作會議精神，深化外貿(mào)體制改革，增強國營大中型生產(chǎn)企業(yè)的活力，使其直接參與國際市場競爭，擴大我國工業(yè)產(chǎn)品出口，促進我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)盡快趕上國際先進水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步增強國營大中型企業(yè)活力的通知》（國發(fā)［1991］25號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國家體改委、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團進行試點請示的通知》（國發(fā)［1991］71號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定》（國發(fā)［1990］70號）的精神，應(yīng)本著積極慎重的原則，對具備條件的大中型生產(chǎn)企業(yè)賦予自營進出口權(quán)?，F(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：
一、賦予生產(chǎn)企業(yè)自營進出口權(quán)的原則
（一）賦予自營進出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)（含企業(yè)集團，以下簡稱自營進出口企業(yè)），主要應(yīng)是符合國家規(guī)定的國營大中型生產(chǎn)企業(yè)。
（二）對產(chǎn)品技術(shù)密集、需要在境外進行售后服務(wù)的機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和機電產(chǎn)品出口基地企業(yè)，優(yōu)先考慮賦予自營進出口權(quán)。
（三）對產(chǎn)品技術(shù)密集程度較高、市場變化的非機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，視其生產(chǎn)產(chǎn)品特性及國內(nèi)外市場的需求情況，賦予自營進出口權(quán)。
（四）對生產(chǎn)資源性、原料性、大宗初級產(chǎn)品的企業(yè)，以及產(chǎn)品受配額限制和市場單一的生產(chǎn)企業(yè)，賦予自營進出口權(quán)從嚴(yán)掌握，原則上不批準(zhǔn)其經(jīng)營一類商品。
（五）已賦予自營進出口權(quán)的企業(yè)集團，其核心企業(yè)及緊密層企業(yè)不再賦予自營進出口權(quán)。已成立全資進出口貿(mào)易子公司的國家大型試點企業(yè)集團，其核心企業(yè)及緊密層企業(yè)也不再賦予自營進出口權(quán)。已參加出口聯(lián)合體，出口聯(lián)營公司的企業(yè)一般也不再賦予自營進出口權(quán)。
（六）對非生產(chǎn)性的國家大型試點企業(yè)集團，可視其行業(yè)特點，賦予相應(yīng)的自營進出口權(quán)。
二、自營進出口企業(yè)應(yīng)具備的條件
（一）必須是政企分開、自主經(jīng)營的獨立經(jīng)濟實體，企業(yè)集團的核心企業(yè)對其緊密層企業(yè)、總公司（含聯(lián)合公司、總廠）對直屬企業(yè)，應(yīng)實行“六統(tǒng)一”管理。
（二）有固定的營業(yè)場所和開展進出口業(yè)務(wù)所需要的設(shè)施和資金，以及其他必備的物質(zhì)條件。
（三）有健全的內(nèi)部組織機構(gòu)和與經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)相應(yīng)的外貿(mào)、技術(shù)等專業(yè)人員。
（四）有自產(chǎn)的出口產(chǎn)品和出口市場。
（五）經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)能自負盈虧。
（六）生產(chǎn)的產(chǎn)品符合出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（七）產(chǎn)品技術(shù)密集的機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，連續(xù)兩年年均出口供貨額（含出口。下同）一般應(yīng)在一百萬美元以上。
（八）一般機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，連續(xù)兩年年均出口供貨額一般應(yīng)在四百萬美元以上。
（九）非機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，連續(xù)兩年年均出口供貨額一般應(yīng)在四百萬美元以上。
（十）對非生產(chǎn)性的國家大型試點企業(yè)集團，參照上述條件執(zhí)行。
三、生產(chǎn)企業(yè)申請進出口經(jīng)營權(quán)需要申報的材料
（一）企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)的可行性報告（主要應(yīng)包括：企業(yè)的基本情況、產(chǎn)品出口情況、國際市場預(yù)測、自營外貿(mào)所具備的條件、自營效益分析、今后發(fā)展設(shè)想等）。
（二）企業(yè)行政主管部門的意見。
（三）企業(yè)前三年出口供貨實績（非生產(chǎn)性國家大型試點企業(yè)集團應(yīng)提供前三年委托進出口實績或其業(yè)務(wù)收匯情況）。
（四）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。
（五）企業(yè)實有資金狀況（銀行或當(dāng)?shù)貢嬄蓭熓聞?wù)所出具的證明）。
（六）企業(yè)進出口業(yè)務(wù)章程（包括明確的經(jīng)營范圍）。
（七）企業(yè)經(jīng)營的進出口商品目錄。
四、賦予生產(chǎn)企業(yè)自營進出口權(quán)的審批程序
（一）地方所屬企業(yè)，由企業(yè)的行政主管部門向省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市經(jīng)貿(mào)委（廳、局）和經(jīng)委（計經(jīng)委、生產(chǎn)委）提出申請，經(jīng)其共同審查取得一致意見后聯(lián)合報經(jīng)貿(mào)部、國務(wù)院生產(chǎn)辦。
（二）國務(wù)院各部門所屬企業(yè)，由其行政主管部門審核同意后報經(jīng)貿(mào)部、國務(wù)院生產(chǎn)辦。
（三）實行國家計劃單列的大型試點企業(yè)集團直接向經(jīng)貿(mào)部、國務(wù)院生產(chǎn)辦申請。
（四）國務(wù)院生產(chǎn)辦征求國家行業(yè)主管部門（其中屬機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)征求國務(wù)院機電產(chǎn)品出口辦公室）的意見后，對各地區(qū)、各部門申報的企業(yè)進行審查，將符合條件企業(yè)的審查意見送經(jīng)貿(mào)部。經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國務(wù)院生產(chǎn)辦的審查意見，進行審核批復(fù)。
五、自營進出口企業(yè)的權(quán)利
（一）有權(quán)以本企業(yè)的名稱直接對外從事進出口業(yè)務(wù)活動；國家大型試點企業(yè)集團可以集團核心企業(yè)名稱或其一家全資子公司名稱對外從事進出口業(yè)務(wù)活動。
（二）在批準(zhǔn)的進出口業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，有權(quán)出口本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品，進口本企業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)、設(shè)備、零部件和原輔材料。
（三）有權(quán)申請加入與其進出口業(yè)務(wù)有關(guān)的商會，參加國家、地方經(jīng)貿(mào)部門組織的與企業(yè)經(jīng)營范圍有關(guān)的對外經(jīng)濟貿(mào)易活動，并得到國家對外貿(mào)易方針、政策的指導(dǎo)。
（四）有權(quán)享受國家在進出口貿(mào)易方面所給予的各項優(yōu)惠政策。
六、自營進出口企業(yè)的義務(wù)：
（一）必須遵守國家對外貿(mào)易方針政策和各項法令法規(guī)，按批準(zhǔn)的進出口業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營活動。
（二）在進出口業(yè)務(wù)上必須接受國家或地方經(jīng)貿(mào)部門的行業(yè)管理、監(jiān)督和檢查。
（三）必須承擔(dān)國家或地方下達的出口創(chuàng)匯任務(wù)，并保持適當(dāng)?shù)某隹谠鲩L速度。
七、對自營進出口企業(yè)的獎罰
3、它們之間的區(qū)別主要就是他們劃分的角度不同。
4、一般進出口貨物是按照海關(guān)監(jiān)管方式劃分的進出口貨物，是海關(guān)的一種監(jiān)管制度的體現(xiàn)。
改革開放前，中國基本上屬于封閉內(nèi)向型經(jīng)濟。外貿(mào)經(jīng)營主體是國營（國有）對外貿(mào)易企業(yè)——專業(yè)外貿(mào)總公司,一切對外貿(mào)易活動均處于國家集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理之下。外貿(mào)經(jīng)營主體一元化主要表現(xiàn)在企業(yè)所有制形式單一化，所有對外貿(mào)易企業(yè)均為單一國家所有制企業(yè)，從而保證了國家對對外貿(mào)易統(tǒng)治的徹底性。在具體業(yè)務(wù)實踐中，各個專業(yè)外貿(mào)總公司負責(zé)統(tǒng)一對外談判、簽約、落實貨源、組織運輸以及交貨等所有環(huán)節(jié)。出口采用收購制（買斷制），進口采用調(diào)撥制。
1.2第二階段(1979-1991年)：適應(yīng)改革時期
以后，我國在初步放開經(jīng)營，打破原有經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，開展了多種形式的工貿(mào)結(jié)合試點，組織了一些以生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體為經(jīng)營實體的試點。隨后在一些工業(yè)部門成立外貿(mào)公司，試圖解決外貿(mào)同生產(chǎn)的問題。然而實踐證明，這只是外貿(mào)公司隸屬關(guān)系的改變，并沒有使外貿(mào)公司同生產(chǎn)企業(yè)在共同利益的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來。此后，又探索外貿(mào)企業(yè)向生產(chǎn)企業(yè)投資參股，或?qū)嵭衅渌问降墓べQ(mào)聯(lián)營，批準(zhǔn)一些有條件的生產(chǎn)企業(yè)自營進出口業(yè)務(wù)。這樣，外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)之間在共同利益基礎(chǔ)上聯(lián)合，在局部范圍內(nèi)解決了工貿(mào)（技貿(mào)、農(nóng)貿(mào)）之間結(jié)合的問題，外貿(mào)出口企業(yè)的隊伍也因此得到壯大。
1.3第三階段(1992年-2001年)：深化改革時期
從1992年開始，中國貿(mào)易政策體系的改革已經(jīng)不限于貿(mào)易權(quán)和外貿(mào)企業(yè)等內(nèi)容。在1992年頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》中允許國有生產(chǎn)性企業(yè)擁有進出口經(jīng)營權(quán)，第一次打破外貿(mào)專營這一傳統(tǒng)的經(jīng)營體制。1994年12月31日，中國化工進出口總公司成為國務(wù)院批準(zhǔn)的首家綜合商社試點。1999年1月1日開始執(zhí)行《關(guān)于賦予私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進出口權(quán)的暫行規(guī)定》，國家對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部正式授予私營企業(yè)自營進出口權(quán)，私營企業(yè)開始登上外貿(mào)舞臺。在1999年1月4日，20家私營生產(chǎn)企業(yè)首批獲得自營進出口權(quán)，標(biāo)志著我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)全方位開放的格局己基本形成。
1.4第四階段(2002年至今)：完全開放時期
入世后我國的對外開放進入了新的發(fā)展階段。2004年7月1日起施行的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第一章第八條中明確規(guī)定:“個人依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)后可以成為對外貿(mào)易經(jīng)營者，從事貨物和技術(shù)的進出口貿(mào)易”。這表明個人可以開辦個人獨資企業(yè)或以個體工商戶的身份從事對外貿(mào)易活動。針對新外貿(mào)法各個領(lǐng)域的配套措施將新貿(mào)易法構(gòu)建成完整的體系：自然人和中小企業(yè)在從事外貿(mào)工作當(dāng)中融資小額貸款、公共關(guān)系發(fā)展、培訓(xùn)、咨詢等方面的問題，政府部門都提供了服務(wù)和幫助。我國外貿(mào)經(jīng)營主體的日益多元化，形成國有、集體、外資、私營企業(yè)多種所有制成分共同發(fā)展的局面。
2個人外貿(mào)企業(yè)面臨的問題
新《對外貿(mào)易法》取消對個人從事外貿(mào)的限制，意味著外貿(mào)已經(jīng)從一個“特殊行業(yè)”變?yōu)椤捌胀ㄐ袠I(yè)”。新《對外貿(mào)易法》的實施使個人進入外貿(mào)領(lǐng)域的門檻越來越低，但也面臨著許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
2.1財產(chǎn)風(fēng)險
在我國2000年1月1日頒布的《個人獨資企業(yè)法》第一章第二條和1987年1月1日頒布的《民法通則》第二章第二十九條中都有關(guān)個體工商戶、個人獨資企業(yè)從事經(jīng)營活動，要承擔(dān)無限責(zé)任的規(guī)定。這就意味著自然人從事對外貿(mào)易，如果合同條款選擇不當(dāng)、責(zé)任承擔(dān)過大，一旦經(jīng)營失敗，不但個人的經(jīng)營財產(chǎn)有損失，而且家庭財產(chǎn)也會負連帶責(zé)任。面對如此規(guī)定很多人寧愿注冊一家公司，以外貿(mào)公司的形式從事外貿(mào)經(jīng)營活動，承擔(dān)有限責(zé)任，或掛靠在有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的專業(yè)外貿(mào)公司。2.2政策風(fēng)險
新的《外貿(mào)法》確定的只是大的方向和原則，相關(guān)的問題尚在計劃之中。例如，第八條規(guī)定如果以個人身份從事對外貿(mào)易，需要首先在工商管理部門注冊，但怎樣注冊、需要哪些手續(xù)等一些具體問題，尚未明確規(guī)定。2004年7月1日，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于加強新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收處理有關(guān)問題的緊急通知》：“新辦小型商貿(mào)企業(yè)必須一年內(nèi)實際銷售額達到180萬元”，或者“注冊資金在500萬元以上、人員在50人以上的”，方可申請一般納稅人資格認(rèn)定。也就是說，如達不到上述條件，就無法認(rèn)定“一般納稅人”資格，因此，他們不得不通過大外貿(mào)公司，這不僅憑空增加了一道環(huán)節(jié)，也增加了他的成本(1%的手續(xù)費)。而且，外貿(mào)還要在出口退稅上“分掉一杯羹”。
2.3信用風(fēng)險
個人信譽是自然人從事外貿(mào)活動的一個門檻。國際貿(mào)易中，很容易產(chǎn)生商業(yè)欺詐行為，稍有不慎，就會上當(dāng)受騙，甚至使經(jīng)營者蒙受巨大的經(jīng)濟損失。由于個人做外貿(mào)不需要設(shè)備，也沒有固定辦公地點，一旦發(fā)生了變故，很可能連人也找不到，外商對個人的信用問題存在質(zhì)疑，因此僅憑個人信譽和專業(yè)外貿(mào)公司進行競爭是遠遠不夠的。另一方面，隨著我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開，具備自營進出口資格的生產(chǎn)企業(yè)越來越多，其對產(chǎn)品和技術(shù)的熟悉程度往往是個人不能比的。
3個人外貿(mào)公司發(fā)展的對策
新《對外貿(mào)易法》的出臺及其配套《辦法》的實施，是我國對外貿(mào)易之路上一個里程碑。然而在為之歡呼時，我們還應(yīng)清楚地看到，是否選擇個人外貿(mào)之路，個人外貿(mào)路平不平坦以及個人外貿(mào)能否贏利，最終還得取決于個人的理性投資選擇，以及國內(nèi)相關(guān)配套措施制度的完善和到位。
3.1尋找合適的個人外貿(mào)項目，制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略
2004年7月1號開始實施《對外貿(mào)易法》中允許個人從事外貿(mào)，但在一定程度上還是受到限制。所以大家不能一哄而上，應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點，進行市場定位，找準(zhǔn)自己的位置。當(dāng)然，外貿(mào)公司還應(yīng)結(jié)合公司的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展趨勢，制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，針對公司的核心能力做出恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧＊?/p>
3.2積極參與網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，加強對外開放
信息技術(shù)的發(fā)展深刻影響國際貿(mào)易的交易方式。由于個人外貿(mào)公司資源短缺、人員有限、資金貧乏等原因，在推出新產(chǎn)品、創(chuàng)立品牌、開發(fā)市場等方面受到制約，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易就可彌補這一不足。近年來，以國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為媒介進行的商務(wù)活動正在全球范圍逐漸興起，發(fā)達國家中電子商務(wù)的發(fā)展尤為迅猛。因此，應(yīng)加快實現(xiàn)國內(nèi)和國外、政府和企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)提供廣泛的外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)信息、商情信息和投資環(huán)境信息，做到信息資源最大限度的共享、共用，積極運用國際電子商務(wù)開展外經(jīng)貿(mào)活動，增強外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的國際競爭力。
3.3強化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量
個人外貿(mào)公司應(yīng)以服務(wù)來贏取市場，通過嫻熟的業(yè)務(wù)技巧以及熟悉國家對外貿(mào)易各項程序等優(yōu)勢，為客戶拓展國內(nèi)外市場提供各種服務(wù)。
參考文獻
新《合同法》在分則中規(guī)定行紀(jì)合同是行紀(jì)人以自己的名義為委托人從事貿(mào)易活動，委托人支付報酬的合同。由此，我國外貿(mào)公司接受國內(nèi)供貨或用貨部門的委托，以自己的名義同外商簽訂進出口合同的行為可由新《合同法》中有關(guān)行紀(jì)合同的立法來規(guī)范。第一，行紀(jì)人與第三人訂立合同的，行紀(jì)人對該合同直接享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。第三人不履行義務(wù)致使委托人受到損害的，行紀(jì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。當(dāng)事人另有約定的，按照其約定。第二，行紀(jì)人與第三人訂立合同時，第三人知道委托人的，委托人可以介入行紀(jì)人與第三人訂立的合同、以自己的名義對該合同直接享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。但行紀(jì)人與第三人另有約定的除外。第三，行紀(jì)人與第三人訂立的合同，第三人知道委托人的，可以選擇委托人或者行紀(jì)人作為該合同的相對人，但行紀(jì)人與第三人訂立合同，第三人知道其委托關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)由委托人對該合同享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，但當(dāng)事人另有約定的除外。第三人不知道其委托關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)由行紀(jì)人和委托人共同對該合同享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)?！逗贤ā返纳鲜鲆?guī)定，彌補了外貿(mào)制方面立法的不足，使外貿(mào)公司在外貿(mào)中以較少的利益承擔(dān)較大的責(zé)任的矛盾得以解決，為推行外貿(mào)制提供了法律依據(jù)。
（一）中國的對外貿(mào)易存在著非市場化的問題
1.國內(nèi)企業(yè)要出口產(chǎn)品必須得到政府的批準(zhǔn)，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不能直接進入國際市場出口產(chǎn)品。
雖然我國對傳統(tǒng)的貿(mào)易體制不斷進行改革，如賦予若干生產(chǎn)企業(yè)進出口自營權(quán)，但是，獲得進出口自營權(quán)的僅僅只是少數(shù)國有大中型企業(yè)（包括少數(shù)科研機構(gòu)），而且其進出口自營權(quán)仍然受到很久的約束，經(jīng)營范圍受到嚴(yán)格的限制，擁有進出口自營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)實際上并不能真正完全自主地經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)。此外，雖然我國也允許私營企業(yè)獲得進出口自營權(quán)，但進入門檻很高，數(shù)量極其有限。總之，我國的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)仍然是由國家控制的，（注：政府對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的管制實際上是一種非關(guān)稅壁壘。）只有少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)可以直接從事進出口貿(mào)易活動，大多數(shù)企業(yè)并不直接進入國際市場出口產(chǎn)品。這些沒有進出口自營權(quán)的企業(yè)要出口產(chǎn)品，就只能通過國有外貿(mào)公司。這意味著，對于大多數(shù)沒有進出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)來說，它們并不能直接進入國際市場自由地從事進出口貿(mào)易活動，因而同國際市場之間實際上仍然存在著“隔層”。（注：為解決這一問題，我國政府曾提出了“工貿(mào)結(jié)合”的改革思路，但是，由于我國的國有外貿(mào)公司和國有生產(chǎn)企業(yè)都沒有獨立的財產(chǎn)，因此，我國外貿(mào)公司同生產(chǎn)企業(yè)之間的“工貿(mào)結(jié)合”大多是在政府的策劃下采取行政合并的方法進行的，而不是通過產(chǎn)權(quán)交易組合而成的，這不但起不到優(yōu)勢互補的作用，反而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理及協(xié)調(diào)成本過高，形成邊際成本高于平均成本的“規(guī)模不經(jīng)濟”局面?？傊覈a(chǎn)企業(yè)同國際市場之間的“隔層”問題并沒有真正徹底地解決。）
由于外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由政府行政審批，哪些生產(chǎn)企業(yè)能進入國際市場完全由政府指定，因此，在缺乏市場競爭和篩選、淘汰機制的情況下，能直接進入國際市場從事進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)并不一定就是最有效率的企業(yè)，這樣就必然會造成對外貿(mào)易的低效率。同時，由于國內(nèi)大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不能直接進入國際市場自由地從事進出口貿(mào)易活動，因此，國內(nèi)許多生產(chǎn)企業(yè)就不可能完全自由靈活地根據(jù)國內(nèi)外市場的供求狀況，及時生產(chǎn)出完全符合國際市場需求的產(chǎn)品，從而最大限度地擴大我國的出口，這就人為地壓抑了我國的出口供給彈性。
更重要的是，由于我國的私營企業(yè)（注：“私營企業(yè)”是我國的一種特殊提法，事實上，企業(yè)只存在因其所承擔(dān)的財產(chǎn)責(zé)任或民事責(zé)任的不同（既有限責(zé)任或無限責(zé)任）而出現(xiàn)企業(yè)組織形態(tài)不同的問題，而不存在因所有者身份不同而導(dǎo)致企業(yè)性質(zhì)不同的問題。）在沒有得到政府的批準(zhǔn)下并不能自由地從事進出口貿(mào)易活動，因此，這就不利于使我國持續(xù)涌現(xiàn)出更多的完全自負盈虧，因而真正具有內(nèi)在動力和壓力在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上不斷擴大出口的市場主體，從而極大地阻礙了中國人均出口額的不斷增長。（注：目前中國雖然躋身于世界第七大貿(mào)易實體，但與我國龐大的人口數(shù)量相比則顯得人均貿(mào)易額或出口額并不高，如人口只有五千多萬的英國和法國1999年卻分別占世界進出口總額的第四和第五位。）可見，對私營企業(yè)的出口限制實際上是對中國出口擴張能力的人為限制。
此外，雖然我國的外貿(mào)公司在政府的保護下壟斷了我國的進出口，但我國的國有外貿(mào)公司卻因規(guī)模小而在國際市場上缺乏競爭力。而且，由于這些國有外貿(mào)企業(yè)并不承擔(dān)經(jīng)營虧損的最終財產(chǎn)責(zé)任，因此，各國有外貿(mào)企業(yè)為了擴大出口，而往往不負責(zé)任地對內(nèi)抬價收購、對外低價競銷。國有外貿(mào)企業(yè)相互之間這種沒有內(nèi)在約束的無序競爭，不但造成出口秩序混亂、而且增加了我國的出口換匯成本，降低了我國的貿(mào)易利得(Gains)。
2.我國在進口方面存在著事實上的政府管制，進口的市場化或自由化程度更低
雖然我國自1992年以來不斷降低關(guān)稅，但我國降低關(guān)稅的政策意圖實際上是側(cè)重在緩解我國過大的國際收支順差，同時擴大資本品或技術(shù)設(shè)備的進口（中國進口中的80%以上是資本品），以提高國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)率，而并不是著眼于通過實現(xiàn)進口的自由化，以引入國際市場的競爭機制。而且，雖然我國不斷削減非關(guān)稅壁壘，但實際上我國對一些已經(jīng)取消配額、許可證管理的進口商品仍然存在著不同名目的數(shù)量限制，一些需要進口品的投資項目需要事先得到政府的立項批準(zhǔn)或政府部門的政策性指導(dǎo)。同時，中國在進口的程序上也存在著一些事實上的管制（如需要若干個政府部門的蓋章認(rèn)可，進口手續(xù)過于繁瑣等）。此外，在政府對進口進行嚴(yán)格管制的同時，我國對許多產(chǎn)品（如原油、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等）的進口仍實行國家壟斷，這種進口壟斷實際上也是一種非關(guān)稅壁壘。
我國對進口進行管制雖然在一定程度上保護了國內(nèi)某些行業(yè)或企業(yè)（特別是保護了國有企業(yè)），但卻因減弱了進口產(chǎn)品的競爭壓力，同時使國內(nèi)企業(yè)得不到低成本的生產(chǎn)投入品，從而降低了國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率。
（二）中國在對外貿(mào)易中缺乏規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在動力
按照新貿(mào)易理論中的基本觀點，企業(yè)參與國際貿(mào)易是為了通過進入國際市場，以擴大產(chǎn)品的市場銷售，使企業(yè)能在擴大市場份額的基礎(chǔ)上生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，從而降低產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本，從而有利于降低產(chǎn)品的價格，這樣就能大大提高產(chǎn)品在國際市場上的價格競爭力，以最大限度地獲取利潤。但我國的絕大多數(shù)企業(yè)并沒有真正實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，許多企業(yè)完全只是為了出口而出口，為了創(chuàng)匯而出口，而并不一定是為了最大限度地降低成本或創(chuàng)造利潤而出口。由于我國企業(yè)（包括外貿(mào)企業(yè)）的規(guī)模普遍偏小，因此，我國企業(yè)的生產(chǎn)成本普遍較高，生產(chǎn)率普遍較低，這樣，我國出口產(chǎn)品的換匯成本也就自然很高。
（三）我國的出口結(jié)構(gòu)仍存在著技術(shù)檔次及附加價值低的問題
中國出口競爭力強的工業(yè)產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品（其中紡織、服裝、鞋帽、玩具及日用消費品等勞動密集型產(chǎn)品占很大比重），這些產(chǎn)品的產(chǎn)品鏈條短，附加價值低。目前，中國出口量最大的10類產(chǎn)品中有9類是勞動力密集型制造業(yè)產(chǎn)品（如鞋、玩具和運動用品，以及布料和服裝等）。
目前，我國的機電產(chǎn)品出口增長雖快，但主要依靠加工貿(mào)易和外商投資企業(yè)，而且我國機電產(chǎn)品一般檔次較低，技術(shù)含量和附加價值不高，缺乏有后勁的支柱產(chǎn)品，支柱產(chǎn)業(yè)的出口能力尚未形成規(guī)模。同時，我國高新技術(shù)產(chǎn)品（特別是已擁有核心技術(shù)，自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品）占出口總額的比例很小，只有15%（世界十大出口國平均為40%左右），且多數(shù)還是由外資企業(yè)實現(xiàn)的。此外，中國的服務(wù)貿(mào)易（包括銀行、保險、電信、法律、會計、資訊行業(yè)等）在國際市場上競爭力十分薄弱，出口創(chuàng)匯能力不強。
還必須指出的是，我國出口商品結(jié)構(gòu)的改善在很大程度上得益于加工貿(mào)易的發(fā)展。在加工貿(mào)易中，只要加工產(chǎn)品本身是資本密集或技術(shù)密集型產(chǎn)品，那么，反映在統(tǒng)計中就是資本密集或技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，但實際上國內(nèi)大量加工過程比較短暫，附加價值并不高?？梢姡⒃诩庸べQ(mào)易基礎(chǔ)上的資本密集或技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口增長還不能說明我國的出口結(jié)構(gòu)已真正實現(xiàn)了高級化。
二、中國對外貿(mào)易中的產(chǎn)權(quán)問題
根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的觀點，市場交易的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易。如果將這一觀點引進到國際貿(mào)易理論之中，則我們就可得出這樣一個新理論觀點：國際貿(mào)易的實質(zhì)實際上是產(chǎn)權(quán)在國際間的交易。既然如此，本文就從產(chǎn)權(quán)這個角度來剖析中國的對外貿(mào)易問題，以便進行理論上的創(chuàng)新，并為中國的對外貿(mào)易提供正確的發(fā)展思路。
（一）中國貿(mào)易非市場化的根源是傳統(tǒng)的國有產(chǎn)權(quán)制度
既然國際貿(mào)易的實質(zhì)實際上是產(chǎn)權(quán)在國際間的交易，因此，國際貿(mào)易市場化或自由化的實質(zhì)則是產(chǎn)權(quán)在國際間的自由交易。這意味著，一國要真正實現(xiàn)對外貿(mào)易的自由化，最根本的是本國的微觀經(jīng)濟主體不但完全有權(quán)在國內(nèi)外獨立地獲得或擁有財產(chǎn)，而且還能在國內(nèi)外自由地進行產(chǎn)權(quán)交易?？梢?，貿(mào)易自由化的制度前提是財產(chǎn)權(quán)分散化的產(chǎn)權(quán)制度。
而我國目前的產(chǎn)權(quán)制度特征是：(1)絕大多數(shù)生產(chǎn)要素（包括土地、資本及企業(yè)家才能等）的產(chǎn)權(quán)仍然掌握在國家手中，且國家的財產(chǎn)權(quán)利是凌駕在其他一切財產(chǎn)權(quán)利之上的特殊的財產(chǎn)權(quán)利。(2)國有企業(yè)（包括國有外貿(mào)公司）沒有獨立的財產(chǎn)（即對企業(yè)的凈資產(chǎn)沒有所有權(quán)）。(3)私營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)沒有真正得到社會的普遍尊重和法律的平等保護。
在傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度中，由于國家（事實上是政府）仍然掌握著大部分生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)，且國家的財產(chǎn)權(quán)利是凌駕于其他一切財產(chǎn)權(quán)利之上的特殊的財產(chǎn)權(quán)利，因此，政府就自然仍是最主要的經(jīng)濟決策者或經(jīng)濟活動組織者，在這種情況下，進出口經(jīng)營權(quán)也就自然控制在政府手中，這意味著，在傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度中，微觀經(jīng)濟主體是很難自由從事進出口貿(mào)易活動的。
事實上，在國有企業(yè)（包括國有外貿(mào)公司）沒有獨立的財產(chǎn)，因而無法真正獨立地承擔(dān)經(jīng)營虧損（包括進出口虧損）財產(chǎn)責(zé)任的情況下，也不能讓國有企業(yè)掌握完全的進出口自營權(quán)。因為，如果讓這些不承擔(dān)進出口虧損責(zé)任，因而沒有內(nèi)在的自我約束機制的企業(yè)都可以完全自由地從事對外貿(mào)易，則有可能導(dǎo)致不計成本的對外惡性競爭現(xiàn)象，從而既會導(dǎo)致我國對外貿(mào)易秩序的混亂，同時又會大大降低我國的貿(mào)易利得。顯然，在這種情況下，我國政府也不得不對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)實行審批制。
此外，由于在傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度中，私營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)沒有真正得到社會的普遍尊重和法律的平等保護，因此，自由從事進出口貿(mào)易活動就很難被視為是私營企業(yè)的一項天賦權(quán)利或自然權(quán)利。私營企業(yè)要獲得從事進出口貿(mào)易活動的權(quán)利，就只能由政府批準(zhǔn)賦予。
（二）傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度人為地限制了我國企業(yè)規(guī)模的擴張
在傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度中，由于國家為保護自己對國有企業(yè)的所有權(quán)及控制權(quán)，并不鼓勵其他財產(chǎn)所有者對國有企業(yè)投資入股，而且，由于國有企業(yè)的經(jīng)理人員和職工對企業(yè)凈財產(chǎn)并沒有所有權(quán)，因此，國有企業(yè)的經(jīng)理人員和職工也沒有內(nèi)在的動力不斷擴充企業(yè)的凈資產(chǎn)，這就導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏內(nèi)在的規(guī)模擴張機制。同時，由于國有企業(yè)并不是擁有獨立財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體或市場主體，國有企業(yè)對其所占用的財產(chǎn)并不享有所有權(quán)，因此，國有企業(yè)之間不可能進行真正的會發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移（所有權(quán)永遠掌握在國家手中）的兼并或收購活動，這又使得我國的國有企業(yè)缺乏外在的規(guī)模擴張機制。此外，由于私營企業(yè)的財產(chǎn)沒有得到社會的普遍尊重和法律的平等保護，因此，私營業(yè)主對其財產(chǎn)所有權(quán)的長期歸屬也缺乏信心，這樣，我國的私營業(yè)主也沒有內(nèi)在的動力不斷擴大企業(yè)的規(guī)模，等等?？傊捎谖覈钠髽I(yè)缺乏內(nèi)在和外在的規(guī)模擴張機制，因此，這就根本上決定了中國在對外貿(mào)易活動中缺乏規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在動力。
（三）中國出口品技術(shù)檔次低下的根源是制度的限制
由于在傳統(tǒng)的國有產(chǎn)權(quán)制度中，國有企業(yè)之間不可能有真正激烈的優(yōu)勝劣汰的市場競爭，且國有企業(yè)因沒有獨立的財產(chǎn)而不可能真正承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險或虧損的財產(chǎn)責(zé)任，同時國有企業(yè)的經(jīng)理人員及職工對采用先進技術(shù)所形成的企業(yè)財產(chǎn)并不擁有所有權(quán)，技術(shù)并不能通過企業(yè)的剩余索取權(quán)變成有回報的投資（楊小凱，1998），因此導(dǎo)致國有企業(yè)既沒有外在的壓力，同時又沒有內(nèi)在的動力和壓力不斷地開發(fā)和采用更先進的技術(shù)。這一切都從根本上決定了國有企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的能力、動力及壓力，從而自然會導(dǎo)致我國出口品的技術(shù)檔次低下。
（四）在本國企業(yè)競爭力低下的情況下，政府也難以完全實現(xiàn)進口的自由化。
由于傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)（特別是國有企業(yè)）競爭力低下，產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高且質(zhì)量較差，因此，在這種情況下，如果實現(xiàn)進口貿(mào)易的自由化，則國內(nèi)企業(yè)（特別是國有企業(yè)）就有可能因無法同國外企業(yè)競爭而面臨破產(chǎn)倒閉的命運。這樣，政府就不得不對進口實行事實上的管制政策，以保護國內(nèi)企業(yè)（特別是國有企業(yè)）?？梢?，中國對進口進行管制的實質(zhì)是為了保護國內(nèi)的國有企業(yè)，保護傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度。
總之，以上分析充分證明：阻礙中國對外貿(mào)易自由化及真正成為世界貿(mào)易強國的根本原因是傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的限制。
三、產(chǎn)權(quán)改革與中國對外貿(mào)易的發(fā)展
根據(jù)以上分析，為真正實現(xiàn)中國對外貿(mào)易的自由化并使中國真正成為世界貿(mào)易強國，我們應(yīng)進行實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)分散化的制度改革，從而使我國的微觀經(jīng)濟主體都成為真正擁有獨立財產(chǎn)的所有者或產(chǎn)權(quán)主體，并規(guī)定各所有者的財產(chǎn)權(quán)利一律平等。
進行這種實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)分散化，并規(guī)定各所有者財產(chǎn)權(quán)利一律平等的制度改革，將會自然創(chuàng)造出眾多真正擁有完全財產(chǎn)權(quán)利（包括自由從事進出口貿(mào)易活動和對外投資活動的財產(chǎn)權(quán)利）及經(jīng)濟決策權(quán)的市場主體或企業(yè)，（注：在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，企業(yè)組織形式將不再按所有者身份或性質(zhì)的不同而劃分為國有企業(yè)或私營企業(yè)，而只按所有者對企業(yè)經(jīng)管所承擔(dān)的財產(chǎn)責(zé)任的不同而劃分為獨資，合伙企業(yè)或股份有限責(zé)任公司。且所有的企業(yè)都將在完全平等的基礎(chǔ)上自由競爭。在這個基礎(chǔ)上，就不會再存在什么“私營企業(yè)”的特殊問題。）這樣，我國的所有企業(yè)都完全能夠在全球范圍內(nèi)按照自己的意愿或自己所認(rèn)為的合適方式自由從事進出口貿(mào)易活動，自由投資。（注：這意味著，我國的企業(yè)是否應(yīng)成為集科研開發(fā)、生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、金融為一身的綜合商社或大型企業(yè)集團應(yīng)完全由企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場狀況由自己決定，政府不應(yīng)人為地代替市場主體設(shè)計企業(yè)發(fā)展模式。）同時，由于產(chǎn)權(quán)改革將創(chuàng)造所有市場主體的財產(chǎn)“神圣不可侵犯”的制度環(huán)境，因此，以保護人們的財產(chǎn)權(quán)不受侵犯為基本職責(zé)的政府未經(jīng)法律授權(quán)就不能對市場主體的經(jīng)濟活動隨意進行人為的干預(yù)，否則就是侵犯市場主體的財產(chǎn)權(quán)利。這意味著，在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，政府將不能再運用行政權(quán)力直接組織或壟斷經(jīng)濟活動（包括進出口貿(mào)易活動）。可見，進行財產(chǎn)權(quán)分散化的產(chǎn)權(quán)改革將會自然實現(xiàn)我國對外貿(mào)易的市場化或自由化，并實現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易的一體化經(jīng)營（即國內(nèi)企業(yè)可以同時自由地從事國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易）。
實現(xiàn)對外貿(mào)易的自由化，使我國的所有企業(yè)都可以自由從事進出口貿(mào)易活動，這就意味著將自動撤除國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)同國際市場之間的“隔層”，從而使我國的所有企業(yè)都能直接進入國際市場，以便靈敏地根據(jù)國際市場的供求狀況，及時生產(chǎn)出完全符合國際市場需求的產(chǎn)品。而且，由于我國的所有企業(yè)都是完全自負盈虧的市場主體，我國的企業(yè)既必須完全獨立地承擔(dān)出口虧損的財產(chǎn)責(zé)任，同時又可以完全獨立地獲得出口盈利所帶來的好處，顯然，這種完全自負盈虧的企業(yè)將真正具有內(nèi)在的自我激勵和自我約束機制，在生產(chǎn)及進出口貿(mào)易活動中力求做出最佳的生產(chǎn)經(jīng)營或進出口決策，以便根據(jù)國內(nèi)外市場狀況和自己的比較優(yōu)勢出口機會成本最低的產(chǎn)品，而進口機會成本最高的產(chǎn)品，即為發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢而出口，為利用別國的比較優(yōu)勢而進口，從而在全球范圍內(nèi)最大限度地實現(xiàn)成本最小化和利潤最大化。而為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國的企業(yè)會真正具有內(nèi)在的動力和壓力完全根據(jù)國內(nèi)外價格體系的差異以及國際市場價格的波動，不斷地比較產(chǎn)品的生產(chǎn)成本及國際市場上的消費者愿意支付或能夠支付的價格，并根據(jù)比較優(yōu)勢原則盡力以最低的機會成本生產(chǎn)國際市場最需要，因而價格及質(zhì)量最高的產(chǎn)品，從而使我國的產(chǎn)品真正具有較強的國際競爭力。
可見，產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上的貿(mào)易自由化，不但不會出現(xiàn)能在國際市場上盈利的產(chǎn)品難以出口，而不盈利或虧損的產(chǎn)品又大量出口，以及從事進出口貿(mào)易活動的企業(yè)相互之間因進行沒有成本約束的無序競爭，導(dǎo)致出口秩序混亂和出口換匯成本不斷上升等“一放就亂”的現(xiàn)象，反而會通過市場的篩選、競爭及淘汰機制最終使得只有那些真正最有效率，成本最低，產(chǎn)品真正有競爭力的企業(yè)才能大量從事進出口貿(mào)易活動，而那些低效率的，產(chǎn)品根本沒有競爭力的企業(yè)就自然被市場所淘汰，這樣就能根本消除出口秩序混亂和出口換匯成本不斷上升等“一放就亂”的現(xiàn)象，從而大大地提高我國的出口創(chuàng)匯能力及對外貿(mào)易的效率。而且，由于產(chǎn)權(quán)改革將不斷創(chuàng)造出更多的完全在自負盈虧的基礎(chǔ)上根據(jù)國際市場的需求不斷擴大出口的高效率的企業(yè)，因此，這就能極大地推動我國人均出口額的不斷增長。
同時，在合理的產(chǎn)權(quán)制度中，由于企業(yè)成立的首要前提是擁有獨立的財產(chǎn)，因此，這就將從根本上奠定企業(yè)規(guī)模擴張的市場機制。而且，由于企業(yè)的投資者對企業(yè)財產(chǎn)擁有真正的永久性所有權(quán)，因此，企業(yè)的所有者及經(jīng)理人員也會有真正的內(nèi)在動力和壓力為獲得更多的所有者權(quán)益而不斷擴充企業(yè)的凈資產(chǎn)，以提高企業(yè)的盈利能力及抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力，這就自然形成企業(yè)規(guī)模的內(nèi)在擴張機制。另一方面，由于我國的企業(yè)對其凈資產(chǎn)享有所有權(quán)，因此，企業(yè)之間就真正發(fā)生為爭奪所有權(quán)而進行的市場兼并或收購活動，從而真正形成企業(yè)規(guī)模的外在擴張機制。可見，產(chǎn)權(quán)改革將真正有利于使規(guī)模經(jīng)濟成為推動我國對外貿(mào)易發(fā)展的市場動力。
（一）中國的對外貿(mào)易存在著非市場化的問題
1.國內(nèi)企業(yè)要出口產(chǎn)品必須得到政府的批準(zhǔn)，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不能直接進入國際市場出口產(chǎn)品。
雖然我國對傳統(tǒng)的貿(mào)易體制不斷進行改革，如賦予若干生產(chǎn)企業(yè)進出口自營權(quán)，但是，獲得進出口自營權(quán)的僅僅只是少數(shù)國有大中型企業(yè)（包括少數(shù)科研機構(gòu)），而且其進出口自營權(quán)仍然受到很久的約束，經(jīng)營范圍受到嚴(yán)格的限制，擁有進出口自營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)實際上并不能真正完全自主地經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)。此外，雖然我國也允許私營企業(yè)獲得進出口自營權(quán)，但進入門檻很高，數(shù)量極其有限?？傊覈耐赓Q(mào)經(jīng)營權(quán)仍然是由國家控制的，（注：政府對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的管制實際上是一種非關(guān)稅壁壘。）只有少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)可以直接從事進出口貿(mào)易活動，大多數(shù)企業(yè)并不直接進入國際市場出口產(chǎn)品。這些沒有進出口自營權(quán)的企業(yè)要出口產(chǎn)品，就只能通過國有外貿(mào)公司。這意味著，對于大多數(shù)沒有進出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)來說，它們并不能直接進入國際市場自由地從事進出口貿(mào)易活動，因而同國際市場之間實際上仍然存在著“隔層”。（注：為解決這一問題，我國政府曾提出了“工貿(mào)結(jié)合”的改革思路，但是，由于我國的國有外貿(mào)公司和國有生產(chǎn)企業(yè)都沒有獨立的財產(chǎn)，因此，我國外貿(mào)公司同生產(chǎn)企業(yè)之間的“工貿(mào)結(jié)合”大多是在政府的策劃下采取行政合并的方法進行的，而不是通過產(chǎn)權(quán)交易組合而成的，這不但起不到優(yōu)勢互補的作用，反而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理及協(xié)調(diào)成本過高，形成邊際成本高于平均成本的“規(guī)模不經(jīng)濟”局面?？傊?，我國生產(chǎn)企業(yè)同國際市場之間的“隔層”問題并沒有真正徹底地解決。）
由于外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由政府行政審批，哪些生產(chǎn)企業(yè)能進入國際市場完全由政府指定，因此，在缺乏市場競爭和篩選、淘汰機制的情況下，能直接進入國際市場從事進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)并不一定就是最有效率的企業(yè)，這樣就必然會造成對外貿(mào)易的低效率。同時，由于國內(nèi)大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不能直接進入國際市場自由地從事進出口貿(mào)易活動，因此，國內(nèi)許多生產(chǎn)企業(yè)就不可能完全自由靈活地根據(jù)國內(nèi)外市場的供求狀況，及時生產(chǎn)出完全符合國際市場需求的產(chǎn)品，從而最大限度地擴大我國的出口，這就人為地壓抑了我國的出口供給彈性。
更重要的是，由于我國的私營企業(yè)（注：“私營企業(yè)”是我國的一種特殊提法，事實上，企業(yè)只存在因其所承擔(dān)的財產(chǎn)責(zé)任或民事責(zé)任的不同（既有限責(zé)任或無限責(zé)任）而出現(xiàn)企業(yè)組織形態(tài)不同的問題，而不存在因所有者身份不同而導(dǎo)致企業(yè)性質(zhì)不同的問題。）在沒有得到政府的批準(zhǔn)下并不能自由地從事進出口貿(mào)易活動，因此，這就不利于使我國持續(xù)涌現(xiàn)出更多的完全自負盈虧，因而真正具有內(nèi)在動力和壓力在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上不斷擴大出口的市場主體，從而極大地阻礙了中國人均出口額的不斷增長。（注：目前中國雖然躋身于世界第七大貿(mào)易實體，但與我國龐大的人口數(shù)量相比則顯得人均貿(mào)易額或出口額并不高，如人口只有五千多萬的英國和法國1999年卻分別占世界進出口總額的第四和第五位。）可見，對私營企業(yè)的出口限制實際上是對中國出口擴張能力的人為限制。
此外，雖然我國的外貿(mào)公司在政府的保護下壟斷了我國的進出口，但我國的國有外貿(mào)公司卻因規(guī)模小而在國際市場上缺乏競爭力。而且，由于這些國有外貿(mào)企業(yè)并不承擔(dān)經(jīng)營虧損的最終財產(chǎn)責(zé)任，因此，各國有外貿(mào)企業(yè)為了擴大出口，而往往不負責(zé)任地對內(nèi)抬價收購、對外低價競銷。國有外貿(mào)企業(yè)相互之間這種沒有內(nèi)在約束的無序競爭，不但造成出口秩序混亂、而且增加了我國的出口換匯成本，降低了我國的貿(mào)易利得(Gains)。
2.我國在進口方面存在著事實上的政府管制，進口的市場化或自由化程度更低
雖然我國自1992年以來不斷降低關(guān)稅，但我國降低關(guān)稅的政策意圖實際上是側(cè)重在緩解我國過大的國際收支順差，同時擴大資本品或技術(shù)設(shè)備的進口（中國進口中的80%以上是資本品），以提高國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)率，而并不是著眼于通過實現(xiàn)進口的自由化，以引入國際市場的競爭機制。而且，雖然我國不斷削減非關(guān)稅壁壘，但實際上我國對一些已經(jīng)取消配額、許可證管理的進口商品仍然存在著不同名目的數(shù)量限制，一些需要進口品的投資項目需要事先得到政府的立項批準(zhǔn)或政府部門的政策性指導(dǎo)。同時，中國在進口的程序上也存在著一些事實上的管制（如需要若干個政府部門的蓋章認(rèn)可，進口手續(xù)過于繁瑣等）。此外，在政府對進口進行嚴(yán)格管制的同時，我國對許多產(chǎn)品（如原油、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等）的進口仍實行國家壟斷，這種進口壟斷實際上也是一種非關(guān)稅壁壘。
我國對進口進行管制雖然在一定程度上保護了國內(nèi)某些行業(yè)或企業(yè)（特別是保護了國有企業(yè)），但卻因減弱了進口產(chǎn)品的競爭壓力，同時使國內(nèi)企業(yè)得不到低成本的生產(chǎn)投入品，從而降低了國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)效率。
（二）中國在對外貿(mào)易中缺乏規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在動力
按照新貿(mào)易理論中的基本觀點，企業(yè)參與國際貿(mào)易是為了通過進入國際市場，以擴大產(chǎn)品的市場銷售，使企業(yè)能在擴大市場份額的基礎(chǔ)上生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，從而降低產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本，從而有利于降低產(chǎn)品的價格，這樣就能大大提高產(chǎn)品在國際市場上的價格競爭力，以最大限度地獲取利潤。但我國的絕大多數(shù)企業(yè)并沒有真正實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，許多企業(yè)完全只是為了出口而出口，為了創(chuàng)匯而出口，而并不一定是為了最大限度地降低成本或創(chuàng)造利潤而出口。由于我國企業(yè)（包括外貿(mào)企業(yè)）的規(guī)模普遍偏小，因此，我國企業(yè)的生產(chǎn)成本普遍較高，生產(chǎn)率普遍較低，這樣，我國出口產(chǎn)品的換匯成本也就自然很高。
（三）我國的出口結(jié)構(gòu)仍存在著技術(shù)檔次及附加價值低的問題
中國出口競爭力強的工業(yè)產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品（其中紡織、服裝、鞋帽、玩具及日用消費品等勞動密集型產(chǎn)品占很大比重），這些產(chǎn)品的產(chǎn)品鏈條短，附加價值低。目前，中國出口量最大的10類產(chǎn)品中有9類是勞動力密集型制造業(yè)產(chǎn)品（如鞋、玩具和運動用品，以及布料和服裝等）。
目前，我國的機電產(chǎn)品出口增長雖快，但主要依靠加工貿(mào)易和外商投資企業(yè)，而且我國機電產(chǎn)品一般檔次較低，技術(shù)含量和附加價值不高，缺乏有后勁的支柱產(chǎn)品，支柱產(chǎn)業(yè)的出口能力尚未形成規(guī)模。同時，我國高新技術(shù)產(chǎn)品（特別是已擁有核心技術(shù)，自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品）占出口總額的比例很小，只有15%（世界十大出口國平均為40%左右），且多數(shù)還是由外資企業(yè)實現(xiàn)的。此外，中國的服務(wù)貿(mào)易（包括銀行、保險、電信、法律、會計、資訊行業(yè)等）在國際市場上競爭力十分薄弱，出口創(chuàng)匯能力不強。
還必須指出的是，我國出口商品結(jié)構(gòu)的改善在很大程度上得益于加工貿(mào)易的發(fā)展。在加工貿(mào)易中，只要加工產(chǎn)品本身是資本密集或技術(shù)密集型產(chǎn)品，那么，反映在統(tǒng)計中就是資本密集或技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，但實際上國內(nèi)大量加工過程比較短暫，附加價值并不高?？梢?，建立在加工貿(mào)易基礎(chǔ)上的資本密集或技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口增長還不能說明我國的出口結(jié)構(gòu)已真正實現(xiàn)了高級化。
二、中國對外貿(mào)易中的產(chǎn)權(quán)問題
根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的觀點，市場交易的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易。如果將這一觀點引進到國際貿(mào)易理論之中，則我們就可得出這樣一個新理論觀點：國際貿(mào)易的實質(zhì)實際上是產(chǎn)權(quán)在國際間的交易。既然如此，本文就從產(chǎn)權(quán)這個角度來剖析中國的對外貿(mào)易問題，以便進行理論上的創(chuàng)新，并為中國的對外貿(mào)易提供正確的發(fā)展思路。
（一）中國貿(mào)易非市場化的根源是傳統(tǒng)的國有產(chǎn)權(quán)制度
既然國際貿(mào)易的實質(zhì)實際上是產(chǎn)權(quán)在國際間的交易，因此，國際貿(mào)易市場化或自由化的實質(zhì)則是產(chǎn)權(quán)在國際間的自由交易。這意味著，一國要真正實現(xiàn)對外貿(mào)易的自由化，最根本的是本國的微觀經(jīng)濟主體不但完全有權(quán)在國內(nèi)外獨立地獲得或擁有財產(chǎn)，而且還能在國內(nèi)外自由地進行產(chǎn)權(quán)交易?？梢姡Q(mào)易自由化的制度前提是財產(chǎn)權(quán)分散化的產(chǎn)權(quán)制度。
而我國目前的產(chǎn)權(quán)制度特征是：(1)絕大多數(shù)生產(chǎn)要素（包括土地、資本及企業(yè)家才能等）的產(chǎn)權(quán)仍然掌握在國家手中，且國家的財產(chǎn)權(quán)利是凌駕在其他一切財產(chǎn)權(quán)利之上的特殊的財產(chǎn)權(quán)利。(2)國有企業(yè)（包括國有外貿(mào)公司）沒有獨立的財產(chǎn)（即對企業(yè)的凈資產(chǎn)沒有所有權(quán)）。(3)私營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)沒有真正得到社會的普遍尊重和法律的平等保護。
在傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度中，由于國家（事實上是政府）仍然掌握著大部分生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)，且國家的財產(chǎn)權(quán)利是凌駕于其他一切財產(chǎn)權(quán)利之上的特殊的財產(chǎn)權(quán)利，因此，政府就自然仍是最主要的經(jīng)濟決策者或經(jīng)濟活動組織者，在這種情況下，進出口經(jīng)營權(quán)也就自然控制在政府手中，這意味著，在傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度中，微觀經(jīng)濟主體是很難自由從事進出口貿(mào)易活動的。
事實上，在國有企業(yè)（包括國有外貿(mào)公司）沒有獨立的財產(chǎn)，因而無法真正獨立地承擔(dān)經(jīng)營虧損（包括進出口虧損）財產(chǎn)責(zé)任的情況下，也不能讓國有企業(yè)掌握完全的進出口自營權(quán)。因為，如果讓這些不承擔(dān)進出口虧損責(zé)任，因而沒有內(nèi)在的自我約束機制的企業(yè)都可以完全自由地從事對外貿(mào)易，則有可能導(dǎo)致不計成本的對外惡性競爭現(xiàn)象，從而既會導(dǎo)致我國對外貿(mào)易秩序的混亂，同時又會大大降低我國的貿(mào)易利得。顯然，在這種情況下，我國政府也不得不對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)實行審批制。
此外，由于在傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度中，私營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)沒有真正得到社會的普遍尊重和法律的平等保護，因此，自由從事進出口貿(mào)易活動就很難被視為是私營企業(yè)的一項天賦權(quán)利或自然權(quán)利。私營企業(yè)要獲得從事進出口貿(mào)易活動的權(quán)利，就只能由政府批準(zhǔn)賦予。
（二）傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度人為地限制了我國企業(yè)規(guī)模的擴張
在傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度中，由于國家為保護自己對國有企業(yè)的所有權(quán)及控制權(quán)，并不鼓勵其他財產(chǎn)所有者對國有企業(yè)投資入股，而且，由于國有企業(yè)的經(jīng)理人員和職工對企業(yè)凈財產(chǎn)并沒有所有權(quán)，因此，國有企業(yè)的經(jīng)理人員和職工也沒有內(nèi)在的動力不斷擴充企業(yè)的凈資產(chǎn)，這就導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏內(nèi)在的規(guī)模擴張機制。同時，由于國有企業(yè)并不是擁有獨立財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體或市場主體，國有企業(yè)對其所占用的財產(chǎn)并不享有所有權(quán)，因此，國有企業(yè)之間不可能進行真正的會發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移（所有權(quán)永遠掌握在國家手中）的兼并或收購活動，這又使得我國的國有企業(yè)缺乏外在的規(guī)模擴張機制。此外，由于私營企業(yè)的財產(chǎn)沒有得到社會的普遍尊重和法律的平等保護，因此，私營業(yè)主對其財產(chǎn)所有權(quán)的長期歸屬也缺乏信心，這樣，我國的私營業(yè)主也沒有內(nèi)在的動力不斷擴大企業(yè)的規(guī)模，等等。總之，由于我國的企業(yè)缺乏內(nèi)在和外在的規(guī)模擴張機制，因此，這就根本上決定了中國在對外貿(mào)易活動中缺乏規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在動力。
（三）中國出口品技術(shù)檔次低下的根源是制度的限制
由于在傳統(tǒng)的國有產(chǎn)權(quán)制度中，國有企業(yè)之間不可能有真正激烈的優(yōu)勝劣汰的市場競爭，且國有企業(yè)因沒有獨立的財產(chǎn)而不可能真正承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險或虧損的財產(chǎn)責(zé)任，同時國有企業(yè)的經(jīng)理人員及職工對采用先進技術(shù)所形成的企業(yè)財產(chǎn)并不擁有所有權(quán)，技術(shù)并不能通過企業(yè)的剩余索取權(quán)變成有回報的投資（楊小凱，1998），因此導(dǎo)致國有企業(yè)既沒有外在的壓力，同時又沒有內(nèi)在的動力和壓力不斷地開發(fā)和采用更先進的技術(shù)。這一切都從根本上決定了國有企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的能力、動力及壓力，從而自然會導(dǎo)致我國出口品的技術(shù)檔次低下。
（四）在本國企業(yè)競爭力低下的情況下，政府也難以完全實現(xiàn)進口的自由化。
由于傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)（特別是國有企業(yè)）競爭力低下，產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高且質(zhì)量較差，因此，在這種情況下，如果實現(xiàn)進口貿(mào)易的自由化，則國內(nèi)企業(yè)（特別是國有企業(yè)）就有可能因無法同國外企業(yè)競爭而面臨破產(chǎn)倒閉的命運。這樣，政府就不得不對進口實行事實上的管制政策，以保護國內(nèi)企業(yè)（特別是國有企業(yè)）?？梢?，中國對進口進行管制的實質(zhì)是為了保護國內(nèi)的國有企業(yè)，保護傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度。
總之，以上分析充分證明：阻礙中國對外貿(mào)易自由化及真正成為世界貿(mào)易強國的根本原因是傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的限制。
三、產(chǎn)權(quán)改革與中國對外貿(mào)易的發(fā)展
根據(jù)以上分析，為真正實現(xiàn)中國對外貿(mào)易的自由化并使中國真正成為世界貿(mào)易強國，我們應(yīng)進行實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)分散化的制度改革，從而使我國的微觀經(jīng)濟主體都成為真正擁有獨立財產(chǎn)的所有者或產(chǎn)權(quán)主體，并規(guī)定各所有者的財產(chǎn)權(quán)利一律平等。
進行這種實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)分散化，并規(guī)定各所有者財產(chǎn)權(quán)利一律平等的制度改革，將會自然創(chuàng)造出眾多真正擁有完全財產(chǎn)權(quán)利（包括自由從事進出口貿(mào)易活動和對外投資活動的財產(chǎn)權(quán)利）及經(jīng)濟決策權(quán)的市場主體或企業(yè)，（注：在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，企業(yè)組織形式將不再按所有者身份或性質(zhì)的不同而劃分為國有企業(yè)或私營企業(yè)，而只按所有者對企業(yè)經(jīng)管所承擔(dān)的財產(chǎn)責(zé)任的不同而劃分為獨資，合伙企業(yè)或股份有限責(zé)任公司。且所有的企業(yè)都將在完全平等的基礎(chǔ)上自由競爭。在這個基礎(chǔ)上，就不會再存在什么“私營企業(yè)”的特殊問題。）這樣，我國的所有企業(yè)都完全能夠在全球范圍內(nèi)按照自己的意愿或自己所認(rèn)為的合適方式自由從事進出口貿(mào)易活動，自由投資。（注：這意味著，我國的企業(yè)是否應(yīng)成為集科研開發(fā)、生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、金融為一身的綜合商社或大型企業(yè)集團應(yīng)完全由企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場狀況由自己決定，政府不應(yīng)人為地代替市場主體設(shè)計企業(yè)發(fā)展模式。）同時，由于產(chǎn)權(quán)改革將創(chuàng)造所有市場主體的財產(chǎn)“神圣不可侵犯”的制度環(huán)境，因此，以保護人們的財產(chǎn)權(quán)不受侵犯為基本職責(zé)的政府未經(jīng)法律授權(quán)就不能對市場主體的經(jīng)濟活動隨意進行人為的干預(yù)，否則就是侵犯市場主體的財產(chǎn)權(quán)利。這意味著，在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，政府將不能再運用行政權(quán)力直接組織或壟斷經(jīng)濟活動（包括進出口貿(mào)易活動）?？梢姡M行財產(chǎn)權(quán)分散化的產(chǎn)權(quán)改革將會自然實現(xiàn)我國對外貿(mào)易的市場化或自由化，并實現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易的一體化經(jīng)營（即國內(nèi)企業(yè)可以同時自由地從事國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易）。
實現(xiàn)對外貿(mào)易的自由化，使我國的所有企業(yè)都可以自由從事進出口貿(mào)易活動，這就意味著將自動撤除國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)同國際市場之間的“隔層”，從而使我國的所有企業(yè)都能直接進入國際市場，以便靈敏地根據(jù)國際市場的供求狀況，及時生產(chǎn)出完全符合國際市場需求的產(chǎn)品。而且，由于我國的所有企業(yè)都是完全自負盈虧的市場主體，我國的企業(yè)既必須完全獨立地承擔(dān)出口虧損的財產(chǎn)責(zé)任，同時又可以完全獨立地獲得出口盈利所帶來的好處，顯然，這種完全自負盈虧的企業(yè)將真正具有內(nèi)在的自我激勵和自我約束機制，在生產(chǎn)及進出口貿(mào)易活動中力求做出最佳的生產(chǎn)經(jīng)營或進出口決策，以便根據(jù)國內(nèi)外市場狀況和自己的比較優(yōu)勢出口機會成本最低的產(chǎn)品，而進口機會成本最高的產(chǎn)品，即為發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢而出口，為利用別國的比較優(yōu)勢而進口，從而在全球范圍內(nèi)最大限度地實現(xiàn)成本最小化和利潤最大化。而為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國的企業(yè)會真正具有內(nèi)在的動力和壓力完全根據(jù)國內(nèi)外價格體系的差異以及國際市場價格的波動，不斷地比較產(chǎn)品的生產(chǎn)成本及國際市場上的消費者愿意支付或能夠支付的價格，并根據(jù)比較優(yōu)勢原則盡力以最低的機會成本生產(chǎn)國際市場最需要，因而價格及質(zhì)量最高的產(chǎn)品，從而使我國的產(chǎn)品真正具有較強的國際競爭力。
可見，產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上的貿(mào)易自由化，不但不會出現(xiàn)能在國際市場上盈利的產(chǎn)品難以出口，而不盈利或虧損的產(chǎn)品又大量出口，以及從事進出口貿(mào)易活動的企業(yè)相互之間因進行沒有成本約束的無序競爭，導(dǎo)致出口秩序混亂和出口換匯成本不斷上升等“一放就亂”的現(xiàn)象，反而會通過市場的篩選、競爭及淘汰機制最終使得只有那些真正最有效率，成本最低，產(chǎn)品真正有競爭力的企業(yè)才能大量從事進出口貿(mào)易活動，而那些低效率的，產(chǎn)品根本沒有競爭力的企業(yè)就自然被市場所淘汰，這樣就能根本消除出口秩序混亂和出口換匯成本不斷上升等“一放就亂”的現(xiàn)象，從而大大地提高我國的出口創(chuàng)匯能力及對外貿(mào)易的效率。而且，由于產(chǎn)權(quán)改革將不斷創(chuàng)造出更多的完全在自負盈虧的基礎(chǔ)上根據(jù)國際市場的需求不斷擴大出口的高效率的企業(yè)，因此，這就能極大地推動我國人均出口額的不斷增長。
同時，在合理的產(chǎn)權(quán)制度中，由于企業(yè)成立的首要前提是擁有獨立的財產(chǎn)，因此，這就將從根本上奠定企業(yè)規(guī)模擴張的市場機制。而且，由于企業(yè)的投資者對企業(yè)財產(chǎn)擁有真正的永久性所有權(quán)，因此，企業(yè)的所有者及經(jīng)理人員也會有真正的內(nèi)在動力和壓力為獲得更多的所有者權(quán)益而不斷擴充企業(yè)的凈資產(chǎn)，以提高企業(yè)的盈利能力及抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力，這就自然形成企業(yè)規(guī)模的內(nèi)在擴張機制。另一方面，由于我國的企業(yè)對其凈資產(chǎn)享有所有權(quán)，因此，企業(yè)之間就真正發(fā)生為爭奪所有權(quán)而進行的市場兼并或收購活動，從而真正形成企業(yè)規(guī)模的外在擴張機制。可見，產(chǎn)權(quán)改革將真正有利于使規(guī)模經(jīng)濟成為推動我國對外貿(mào)易發(fā)展的市場動力。
新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（以下簡稱《外貿(mào)法》）已于2004年7月1日正式實施。其核心內(nèi)容就是外貿(mào)經(jīng)營權(quán)向所有企業(yè)組織和個人放開。對外經(jīng)營權(quán)充當(dāng)資本的時代正式宣告結(jié)束。它使個人從事外貿(mào)有了法律的保護,展示了個人從事外貿(mào)廣闊的發(fā)展空間。與新《外貿(mào)法》配套出臺的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》將我國對外貿(mào)易的行政許可制變成了備案登記制，消除了體制門檻。
一、新規(guī)定出臺前后，個人從事外貿(mào)的情況分析
外貿(mào)法出臺前，個人只能通過以下幾種主要方式參與外貿(mào):第一， 個人以公司職員的身份行使公司賦予權(quán)利, 間接地參與對外貿(mào)易活動。個人不承擔(dān)外貿(mào)虧損的責(zé)任,風(fēng)險性很小,但收益不高、波動性不大, 一般是領(lǐng)取固定工資和隨公司整體經(jīng)營效益而定的獎金。第二，外貿(mào)制。外貿(mào)公司作為國內(nèi)用戶和供貨部門的人，代替?zhèn)€人簽訂進出口合同，并收取一定的傭金或手續(xù)費用。費一般按合同標(biāo)的價格1%收取。業(yè)務(wù)量越大，付給外貿(mào)公司的費就越多。第三，個人“掛靠”集體。個人以公司業(yè)務(wù)員身份與外商簽訂合同，通過所“掛靠”公司作為“抬頭”完成走帳、報關(guān)等一系列手續(xù)。由于掛靠方無需外貿(mào)部門對其經(jīng)營資格的審批，也無須向有關(guān)部門登記，使得工商、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯管理、稅務(wù)等部門對所掛靠方不能直接進行有效監(jiān)管，容易產(chǎn)生走私、騙稅、逃匯等不法行為，損害國家利益。因此對無外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的個人通過“掛靠”形式從事外貿(mào)是法律不容許的。 1998年國家財政部聯(lián)合幾個部門發(fā)出《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見》，開展全國性對集體企業(yè)清產(chǎn)核資、清理甄別掛靠集體企業(yè)的工作。緊隨其后2000年9月7日又發(fā)出禁止個人借權(quán)、掛靠。在法律的驅(qū)逐下，可預(yù)見個人“掛靠”集體將越來越少。
現(xiàn)階段新《外貿(mào)法》的實施使個人從事外貿(mào)身份合法，使其不必找外貿(mào)公司，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟公平、公正原則。另外，外貿(mào)主體掌握自，個人可靈活地依照所做事務(wù)急緩的特點安排日程，利于事務(wù)按正常程序順利進行，從而提高交易效率。
值得注意的是，盡管對外貿(mào)易經(jīng)營主體的再次放寬，操作如此簡單，卻沒有引起個人從事外貿(mào)的“噴井”現(xiàn)象。外貿(mào)新法實施一年來，全國各地情況不盡相同。山西省外經(jīng)貿(mào)部門統(tǒng)計，2004年下半年，山西省沒有一個自然人申請外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)。2005年前一季度，內(nèi)蒙古僅有9人辦理個人外貿(mào)經(jīng)營權(quán)登記；從事邊貿(mào)個體經(jīng)營最集中的滿洲里市、大連浩特市竟無一人登記。外貿(mào)大省江蘇、廣東在個人經(jīng)營權(quán)放開后的一個月內(nèi)，個人申請進出口經(jīng)營權(quán)的人數(shù)也不多。直到2004年9月4日才出現(xiàn)中國大陸第一例個人外貿(mào)。這是新外貿(mào)法實施后，全國口岸辦理的首批個人外貿(mào)業(yè)務(wù)，隨后個人外貿(mào)的批次和金額逐月增加。新法實施以來廣州、深圳、黃埔等海關(guān)也已辦理了多家個體工商戶注冊備案手續(xù)，但更多的省市則反響平平，即使在江浙京滬等發(fā)達地區(qū)，也是咨詢者遠多于實踐者，更多的人還處于觀望狀態(tài)。就江蘇省而言，2005年前6個月江蘇省共辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記2649家，其中私營、個人企業(yè)2420家。隨著相關(guān)部門對個人外貿(mào)法律法規(guī)的不斷補充和完善，個人外貿(mào)逐步走出低潮。
二、現(xiàn)階段個人從事外貿(mào)的制約因素及原因分析
1.配套政策不完善。盡管新《外貿(mào)法》與原《外貿(mào)法》相比更系統(tǒng)、更具有操作性，但它還是非常抽象、較原則性的條文。一些新增的條款缺少具體實施程序和操作方法的規(guī)定。具體表現(xiàn)為以下幾點：第一，相關(guān)法規(guī)、措施對個人的經(jīng)濟地位沒有作明確規(guī)定。例如歧視原則適用范圍與例外、關(guān)稅優(yōu)惠、配額分配措施、最惠國義務(wù)豁免、關(guān)稅同盟以及知識產(chǎn)權(quán)等方面都沒有做出較為詳細的規(guī)定。第二，個人從事外貿(mào)稅收體制不完善。個體工商戶經(jīng)營方式往往具有生產(chǎn)和流通的雙重性質(zhì)，從規(guī)模管理上則屬于小規(guī)模納稅人，小規(guī)模納稅人對自己生產(chǎn)的貨物自營出口只能享受免稅，而不能享受“免、抵、退”。盡管我國出臺相關(guān)補充規(guī)定，對只從事出口貿(mào)易的新辦小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)，可直接申請為增值稅一般納稅人，享受稅收“免、抵、退”。但由于納稅主體身份界定不清，在具體操作過程中，仍存在不少問題，因而個人外貿(mào)稅收體制有待完善。第三，當(dāng)前出口退稅地方負擔(dān)機制不合理增加了個體從事外貿(mào)的難度。由于增值稅地方分享與分擔(dān)的嚴(yán)重分離，地方出口越多負擔(dān)越重的實際情況，必然會影響政府支持出口的積極性。商務(wù)部條約法律司司長尚明曾透露：“至少有幾十個相關(guān)法規(guī)規(guī)章正在按這些文件的輕重緩急緊鑼密鼓地起草著?！庇纱丝梢娬麄€外貿(mào)法律體系的健全還需要一些時日。
2.相關(guān)程序繁瑣，費用高。個人從事外貿(mào)必須到海關(guān)、外管局、商檢局、技術(shù)監(jiān)督局、外經(jīng)貿(mào)委、商會辦理相關(guān)單證、檢驗等事宜。做加工貿(mào)易還必須經(jīng)外經(jīng)貿(mào)委、稅務(wù)局的審查。這至少花費近1個月時間和精力，同時還需支出相關(guān)的培訓(xùn)費、IC卡費、軟件費和年審費等。除此之外，到某些部門辦事還必須訂他們出版的刊物或報紙，以上費用累加起來，保守估計每年都需5萬元左右。隨著我國對外貿(mào)易的政策、法規(guī)逐步完善，管理辦法逐步提高，程序越來越復(fù)雜，費用也越來越高，令外貿(mào)個體難以招架，特別是對從事外貿(mào)的個人更難承受。
3.個人信譽因素。個人信譽是個人從事外貿(mào)活動的關(guān)鍵。由于個人經(jīng)營對外貿(mào)易缺乏較雄厚資金,抵御風(fēng)險的能力也較差。受當(dāng)前個人誠信度不高等因素的影響，外商如何相信從事外貿(mào)的個人是一個難題。2002年中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)對各類企業(yè)信用程度評價進行了一次全國范圍的專門調(diào)查。企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，守信用的企業(yè)按經(jīng)濟類型排序依次為:國有企業(yè)（55.5%）、股份有限公司(52.6%)、外貿(mào)企業(yè)(50.2%)、有限公司(28.5%)、私營企業(yè)(25.8%)和個體企業(yè)(9.6%)。由此可見，我國以個體私營企業(yè)身份開展外貿(mào)經(jīng)營活動存在很大的誠信障礙，特別是需要大量資金的領(lǐng)域。比如個人不太可能取得汽車經(jīng)營資格。另外，由于目前國內(nèi)并沒有建立信譽檔案, 因而讓交易方完全信任個人是非常困難的。即使有一部分人本身具備較高的信譽, 或者能有效地預(yù)防索賠事件的發(fā)生, 但由于信息不對稱, 造成特征隱蔽、逆向選擇也會使交易方不愿與個人交易, 而更愿意選擇大中型外貿(mào)公司或具有外貿(mào)資格的生產(chǎn)企業(yè)作為合作伙伴。另外，由于新《外貿(mào)法》備案登記只作為一種自動登記的方式，不需經(jīng)過嚴(yán)格苛刻的驗資程序，個人資金不再成為外貿(mào)經(jīng)營者取得經(jīng)營權(quán)的障礙，這也加劇了外商對外貿(mào)主體償債能力的質(zhì)疑。
4.客源和專業(yè)知識因素。眾所周知，客戶和外貿(mào)專業(yè)知識是做好外貿(mào)的關(guān)鍵?？蛻糍Y源建立在誠信基礎(chǔ)上，如果僅憑個人信譽與專業(yè)外貿(mào)公司爭奪客戶，個人競爭力還有些不足。筆者認(rèn)為至少在短時間內(nèi)個人從事的外貿(mào)不會對他們產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。同時國外公司與國內(nèi)外貿(mào)公司合作注重的是公司信譽，不是某個業(yè)務(wù)員的信譽。另外，隨著我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開，具備自營進出口資格的生產(chǎn)企業(yè)越來越多，其對產(chǎn)品和技術(shù)熟悉程度往往是個人不能相比的。
5.風(fēng)險因素。以個人身份開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，具有較大風(fēng)險。外貿(mào)個體不僅要承擔(dān)匯率切換的信用風(fēng)險、長途海運及陸運的運輸風(fēng)險等，更重要的是從事外貿(mào)個人企業(yè)、個體工商戶不是法人，不具有獨立的法人資格，其財產(chǎn)與出資人的個人財產(chǎn)是相通的，出資人就是企業(yè)的所有人，他以個人的全部財產(chǎn)對企業(yè)的債務(wù)負責(zé)，即個人從事外貿(mào)活動要承擔(dān)無限風(fēng)險責(zé)任。另外，個人從事外貿(mào)可能會進一步加劇在進出口貿(mào)易中的相互壓價、激化惡性價格競爭，從而使額外風(fēng)險和責(zé)任更趨擴大，這使得一部分人在進入外貿(mào)領(lǐng)域時顯得有些猶豫。
6.資金和能力因素：資金和能力是制約外貿(mào)的微觀因素。外貿(mào)行業(yè)既是資金密集型行業(yè)也是知識密集型行業(yè)。由于外貿(mào)的周期長、批量大，個人從事外貿(mào)首先必須有充足的資金（至少30～50萬元），資金過少必然導(dǎo)致對外貿(mào)易量不大。如果個人直接從事報關(guān)、報檢、儲運、工商、稅務(wù)、外匯等手續(xù)，不僅麻煩而且涉及費用也不比費少。其次，外貿(mào)個人還要有熟練的業(yè)務(wù)知識、較好的外語水平、還應(yīng)具備了解所經(jīng)營的商品和行業(yè)的國際市場發(fā)展洞察力等。由于考慮到個人實際能力等因素，現(xiàn)行規(guī)定除糧食、石油、煙草出口管制等產(chǎn)品不允許個人經(jīng)營外，汽車、家具、家電等占有資金大、售后服務(wù)復(fù)雜的業(yè)務(wù)對個人有所限制。因而個人從事外貿(mào)最適合的是旅游中介、信息咨詢等服務(wù)貿(mào)易或服裝、皮革、玩具等商品的進出口業(yè)務(wù)。
7.進入大型交易會門檻高。目前個人從事的外貿(mào)經(jīng)營規(guī)模較小，很難進入廣交會等上規(guī)模的交易會。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)負責(zé)人表示，廣交會作為“中國第一展”展位有限且要求較高，個人想要進入廣交會還有一定難度。相關(guān)交易會的組委會對參展企業(yè)的年出口額有一定標(biāo)準(zhǔn)要求，個人從事外貿(mào)經(jīng)營難以達到標(biāo)準(zhǔn)，從而限制了個人外貿(mào)進入交易會。
綜上所述，以上主要七種障礙因素中，最重要的障礙因素為個人信譽因素。因而如何排除主要障礙因素將是發(fā)展個人外貿(mào)的中心問題。
三、促進個人外貿(mào)發(fā)展應(yīng)采取的措施
為促進個人外貿(mào)順利開展，充分發(fā)揮其在市場主體地位，釋放潛力，國家、政府應(yīng)從完善立法、精簡程序、建立信用機制等方面入手為其掃清障礙。
1.健全外貿(mào)法規(guī)體系。為使個人外貿(mào)得以順利開展，關(guān)鍵應(yīng)盡快完善相關(guān)法律、法規(guī)。首先，以WTO基本原則為導(dǎo)向改進《外貿(mào)法》。稅收征管實行國民待遇原則,即要求成員國之間不能有歧視性稅收政策,這意味著不僅只是在自然人、法人和其他組織之間實行國民待遇。就所得稅而言,“三資企業(yè)”在稅收政策上實行的超國民待遇而非國民待遇應(yīng)逐步完善。又比如當(dāng)前出口退稅“什么地方出口，什么地方承擔(dān)”的不合理機制，可用統(tǒng)一降低增值稅地方分享比例的辦法來達到地方分擔(dān)的目標(biāo)，從而激發(fā)地方政策，支持外貿(mào)出口的積極性，同時又避免負面影響帶來的一系列問題。其次，可借鑒國外先進的稅制法則，對出口貨物逐步實行統(tǒng)一的“免、抵、退”政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)個人發(fā)揮各自優(yōu)勢、平等競爭，統(tǒng)一全國各地稅收政策、法規(guī),規(guī)范名目繁多的地方稅收“土政策”,實行稅收精簡，減輕納稅人納稅負擔(dān)。第三，為了加強WTO的適應(yīng)性,體現(xiàn)“原則之外有例外,例外之中有原則”基本精神,充分利用發(fā)展中國家的特殊地位,對我國現(xiàn)階段尚處于發(fā)展過程中的個體私營開展外貿(mào)給予合理保護與適度的稅收保護,以最終促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。
2.適當(dāng)簡化進出口管理程序，降低管理費用。由于從事外貿(mào)的個人所涉及到的精力和費用不是個人所能輕松承受的，因此政府應(yīng)實施簡明的管理辦法及適當(dāng)?shù)氖召M標(biāo)準(zhǔn)，使個人從事進出口貿(mào)易更方便、寬松、自由。建議對所辦理的進出口程序或手續(xù)提供便捷的網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù)。即主管部門登記備案外貿(mào)經(jīng)營權(quán)并取得進出口企業(yè)代碼的同時，可通過電腦聯(lián)網(wǎng)獲取外貿(mào)進出口所需的其他部門備案登記及有關(guān)企業(yè)代碼，以進一步加快實際進出口操作。
3.建立個人信用評估體系。從我國國情來看，借鑒國外的有益做法，從強制推行銀行存款實名制、個人信用實碼制著手，加快組建“政府引導(dǎo)、市場動作”的信用管理機構(gòu)，建立信用征集、評價、擔(dān)保、查詢、和管理系統(tǒng)，完善信用檔案和信用信息網(wǎng)，充分整合各類信用資源，建立健全個人信用體系。近期政府可推行信譽擔(dān)保機制，通過銀行或其他權(quán)威機構(gòu)為個人提供信譽擔(dān)保，使從事外貿(mào)的個人繞過個人信譽的障礙更好地開展活動。外貿(mào)個人也可以通過與幾個固定的交易商合作, 不斷提高個人信譽度。在有條件情況下，個人也可通過辦理具有國際公證效力的證明手續(xù)，例如“國際商事證明”、“原產(chǎn)地證”等，克服個人開展進出口貿(mào)易時的信用“軟肋”。
為改變目前信用約束軟化的局面，有效甄別不守信者是建立有效懲罰機制的前提。目前首要是建立對失信者的懲罰機制，而懲罰機制的建立依賴于下列基本條件：(1）立法和政府有關(guān)部門的支持 (2）各行業(yè)有關(guān)信用服務(wù)組織的建立并聯(lián)網(wǎng)向會員提供信用信息服務(wù) (3)個人借用數(shù)據(jù)庫的良好經(jīng)營和管理。政府的支持體現(xiàn)于：不允許公民有多個身份證，不允許公民隨便改名，保留公民的個人指紋記錄。對個人身份的確認(rèn)應(yīng)以指紋為判斷依據(jù)，公安部門應(yīng)向全社會提供公民指紋鑒定服務(wù)，同時建立以指紋為基礎(chǔ)的類似美國SSN號的個人信用識別號碼，使失信者無處遁形。此外我們應(yīng)修改現(xiàn)行相關(guān)信用管理的法律如《銀行法》，為個人信用制度的建設(shè)提供法律支持。
個人信用制度是一個非常嚴(yán)密的社會工程，它的建立與完善需要有四種制度的相互配合與支撐。首先是儲蓄實名制，它的實施有利于建立我國個人基本賬戶和個人信用資料庫。其次，全面推進金融電子化步伐，實現(xiàn)信息共享是個人信用制度建立的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建立個人信用制度的必要前提。個人信用制度要求開放透明地實現(xiàn)信息共享，而信息的流動客觀上要求電子網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，因此加快我國金融電子化建設(shè)是保證個人信用制度建立的必要條件。第三，建立個人資信評估制度是建立社會主義市場經(jīng)濟的有效補充。它所要求的個人會計檔案社會化、個人會計簿記化等都是個人信用制度不可或缺的重要內(nèi)容。第四，建立個人破產(chǎn)制度是對個人信用制度的必要補充，是對社會經(jīng)濟的有效調(diào)整，也是建立個人信用的重要方法。個人破產(chǎn)制度需要與個人經(jīng)濟行為約束機制相結(jié)合，在豁免債務(wù)同時應(yīng)當(dāng)起到激勵與約束作用。
4.建立對外經(jīng)濟信息咨詢服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。以各級政府外貿(mào)主管部門為依托，協(xié)調(diào)涉外機構(gòu)、中介組織和高等院校，共同打造服務(wù)平臺。根據(jù)我國實際情況，可由政府選定一些有經(jīng)驗的外貿(mào)公司成立咨詢小組，通過網(wǎng)絡(luò)為個人外貿(mào)經(jīng)營者提供咨詢服務(wù)，從而達到互動、方便、快捷目的。通過以“一帶一”、“一帶多”形式領(lǐng)著新手做“洋生意”，從而減少個人外貿(mào)者由于資訊不通遭受的風(fēng)險。同時建立和完善網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前通過網(wǎng)絡(luò)交易的電子商務(wù)，具有交易成本低廉、集成性與協(xié)調(diào)性、優(yōu)化社會資源配置與市場有效連接,且不受時間和空間的影響等比較優(yōu)勢。個人外貿(mào)者可利用網(wǎng)絡(luò)建立或加入一個虛擬市場，將極大地促進商品的銷售，有效溝通全球、聯(lián)系客戶、鏈接產(chǎn)銷、收集反饋信息建立客戶管理系統(tǒng)，以彌補個人市場信息不足和客戶資源匱乏的缺陷。
5.充分發(fā)揮中介組織服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。我國外貿(mào)中介組織中國國際商會和進出口商會，是中國經(jīng)濟體制改革由計劃向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中建立的組織，帶有官方色彩。隨著我國外貿(mào)體制改革的逐步完善，其職能由以行政指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)協(xié)調(diào)為主，將真正成為政府和企業(yè)之間的橋梁，企業(yè)和外貿(mào)聯(lián)系的紐帶。各類商會、協(xié)會等中介組織應(yīng)當(dāng)通過改善社會信用遏制騙稅之風(fēng)、減少出口低價競爭等途徑規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)、幫助企業(yè)構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)；積極開展知識產(chǎn)權(quán)方面的宣傳和教育力度；增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識；組織企業(yè)積極參加反傾銷應(yīng)訴。與此同時，要完善出口的監(jiān)測預(yù)警，把反傾銷工作重點由事后應(yīng)訴轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，力爭把可能出現(xiàn)的反傾銷調(diào)查解決在萌芽狀態(tài)；要繼續(xù)加強與國內(nèi)有關(guān)主管部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，爭取建立良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制。定時籌備大中小型展會、商會，保證信息的充分度和有效性;組織中小企業(yè)或自然人參加國際知名展覽，搭建國際國內(nèi)互通有效的市場供需平臺。積極宣傳個體私營協(xié)會，使其充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。
新《外貿(mào)法》實現(xiàn)了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的全面放開和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)資格由審批制向備案登記制的轉(zhuǎn)變，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開促使我國外貿(mào)主體多元化的結(jié)構(gòu)更趨合理，尤其釋放了集體和私營企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。盡管當(dāng)前個人從事外貿(mào)存在諸多障礙，但隨著政策的不斷跟進、完善，筆者認(rèn)為個人外貿(mào)現(xiàn)存障礙將逐步消減，其優(yōu)越性日益突現(xiàn)，個人從事外貿(mào)將迅猛發(fā)展，形成行業(yè)規(guī)模效應(yīng)，成為外貿(mào)主體中不可或缺的一部分。
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聽到這個消息，北京宏創(chuàng)新業(yè)公司的謝經(jīng)理按捺不住高興的心情。他說，“我們作為一家個人投資的小公司，受資本金限制，拿不到外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，只得委托有經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)公司做，才能出口貨物到國外。原本就本小利微，每筆生意還需要額外交一筆費，結(jié)果辛辛苦苦一年下來也掙不到多少錢?，F(xiàn)在門檻沒有了，我們要馬上申請直接外貿(mào)權(quán)。”
那么，從7月1日起，公民就真的能以個人身份從事進出口貿(mào)易活動了嗎？個人從事外貿(mào)進出口生意究竟能有多大空間呢？
個人從事外貿(mào)，還沒到時候
新《外貿(mào)法》表明我國在外貿(mào)經(jīng)營權(quán)方面已經(jīng)徹底放開，因為允許自然人從事外貿(mào)，可能連注冊資金的“門檻”也沒有了，如同國外只需繳納企業(yè)注冊費就可申辦企業(yè)一樣。
事實上，新《外貿(mào)法》確定的只是大的方向和原則，相關(guān)細則還未出臺。目前猜測個人從事外貿(mào)生意將會有多大的空間還為時過早。首先經(jīng)營外貿(mào)仍然存在不少程序，還有相關(guān)《公司法》等配套法規(guī)，個人進行經(jīng)營活動仍然需按經(jīng)營實體運作，在海關(guān)、稅收等方面也要遵循相關(guān)規(guī)定，也就是說不會馬上迎來一個大量個人從事進出口貿(mào)易的局面。
如果以個人身份做外貿(mào)，以下程序仍將是必須經(jīng)歷的：包括到外經(jīng)貿(mào)主管部門進行資格備案、到工商部門進行登記，以及到海關(guān)和銀行完善相關(guān)手續(xù)等等。有可能在新《外貿(mào)法》施行的初期，在細則上仍會對個人從事外貿(mào)出口或者在資金量上做出限定，或者在審批中劃分區(qū)域。很多專家預(yù)測，個人從事外貿(mào)的時代，很有可能先要經(jīng)過一個比較高的門坎，才能夠真正迎來“大眾”外貿(mào)時代。
個人從事外貿(mào)，風(fēng)險何在
新《外貿(mào)法》之所以讓很多人感覺很興奮，一個最主要的原因是，在新《外貿(mào)法》出臺之前，個人從事外貿(mào)經(jīng)營一般只有兩種方法，一是籌足100萬資金注冊一家外貿(mào)公司，二是掛靠外貿(mào)公司名下，利用對方的招牌做生意，外貿(mào)公司按外貿(mào)合同金額收取手續(xù)費。
前一種情況對于創(chuàng)業(yè)階段的多數(shù)人來說，不具備這樣的實力，而后一種讓個人外貿(mào)發(fā)展受到了極大的制約。北京的張先生掛靠某外貿(mào)公司從事服裝出口，據(jù)其介紹，在該外貿(mào)公司約有一半人是像他這樣的掛靠者。張先生的體會是掛靠經(jīng)營有利有弊，好處是外貿(mào)公司給個人從事外貿(mào)經(jīng)營提供了可能，但個人發(fā)展也會因此受到限制，主要體現(xiàn)在兩方面，一是在資金上受到限制，有時自己的貨款到了，但卻被掛靠公司挪用到其他地方去了；二是公司根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小收取費用，低的1美元收取0.07-0.08元人民幣，高的達到1美元收0.25元人民幣。無論個人所做的業(yè)務(wù)是賺還是虧，這筆錢是一定要交的。
在不少國有外貿(mào)企業(yè)中，私營企業(yè)、個人通過承包、掛靠等形式做外貿(mào)生意，已是公開的秘密。新《外貿(mào)法》允許自然人從事外貿(mào)，實際上是承認(rèn)了這些私營企業(yè)和個人從事外貿(mào)經(jīng)營的合法性。以后，這些私營企業(yè)和個人完全不必再遮遮掩掩，而可以堂堂正正地開展業(yè)務(wù)，其合法權(quán)益也將受到法律保護。新《外貿(mào)法》對于那些擁有優(yōu)良海外關(guān)系及優(yōu)秀商務(wù)運作經(jīng)驗的個人無疑是一大利好。
進出口業(yè)務(wù)的風(fēng)險也不小，經(jīng)濟運行中的規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)仍然具有決定性的作用，在國際貿(mào)易中對資金、信用的要求越來越高，個人難以達到純粹的外貿(mào)公司在方面的優(yōu)勢。另一方面，由于法律規(guī)定，個體工商戶需要承擔(dān)商業(yè)上的無限責(zé)任，而有限公司則是以其資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。所以對于個人來說，風(fēng)險實在不可小覷。
即使單從個人參與國際貿(mào)易競爭看，劣勢也是顯而易見的。外貿(mào)企業(yè)大多有自己的品牌與信譽，對國外市場已經(jīng)比較熟悉，應(yīng)對一些貿(mào)易壁壘時，有資金實力與經(jīng)驗進行突破，而個人則一時難以應(yīng)對。從事外貿(mào)業(yè)務(wù)對專業(yè)知識的要求比較高，目前我國的個人信用體系并不完善，相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險也比較大，所以個人進入外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域的風(fēng)險不小。
選擇的空間有多大？
有哪些外貿(mào)領(lǐng)域值得個人經(jīng)營？
紡織品“在外”高歌猛進。紡織類是中國出口最多的外貿(mào)項目之一，更是中國出口的強項?！懊绹蜌W盟將是今后國內(nèi)紡織品主要出口增長地區(qū)”，紡織業(yè)協(xié)會負責(zé)人建議，目前中國內(nèi)地紡織品服裝主要出口到中國香港、日本和美國，日本市場已相對成熟?！皟r格優(yōu)勢是我們打入的法寶”，但過低的價格，一方面會影響經(jīng)營者的收益，另一方面容易引起對象國的反傾銷。所以個人從事紡織品出口，不能依靠低價競爭。
機械制造。機電產(chǎn)品出口利潤大約在15％左右。專家認(rèn)為，機械制造、機電產(chǎn)品將是未來3-5年的潛力項目。
不銹鋼機械制品。主要出口到歐美，亞太公司董事長蔣日東透露，亞太公司出口的不銹鋼利潤高達20％，一個月的純收入保持在10萬以上。立德機械制造有限公司總裁徐文華稱，東南亞是未來機械制品出口的潛力市場，歐洲則已基本飽和。
機電類產(chǎn)品尤其是高科技產(chǎn)品出口“陽光燦爛”。目前國家重點支持12類高新技術(shù)產(chǎn)品出口，包括計算機類、通信技術(shù)類、電子技術(shù)以及中醫(yī)藥。
“小商品”交易。小商品成本低，風(fēng)險小，可以成為個人從事外貿(mào)的突破口。中國的傳統(tǒng)小商品倍受外國消費者的青睞。據(jù)了解，2003年義烏出口小商品交貨值就達到了12億美元。有關(guān)部門測算，去年全國的小商品出口額高達50億美元?！靶∩唐分饕隹趪敲绹W盟和日本等發(fā)達國家”，一位在義烏從事小商品外貿(mào)的李老板稱，特別是中國傳統(tǒng)飾品，能夠賣2-3倍的價格。所以專家建議，個人從事小商品出口可以與義烏的一些外貿(mào)機構(gòu)或當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商聯(lián)絡(luò)，尋找穩(wěn)定的客戶。此外，小商品出口達到一定規(guī)模后，可以有目的地吸引沃爾瑪、家樂福等國際大型采購商，通過其進入國際主流銷售渠道。
（二）對產(chǎn)品技術(shù)密集、需要在境處進行售后服務(wù)的機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和機電產(chǎn)品出口基地企業(yè)，優(yōu)先考慮賦予自營進出口權(quán)。
（三）對產(chǎn)品技術(shù)密集程度較高、市場變化快的非機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，視其生產(chǎn)產(chǎn)品特性及國內(nèi)外市場的需求情況，賦予自營進出口權(quán)。
（四）對生產(chǎn)資源性、原料性、大宗初級產(chǎn)品的企業(yè)，以及產(chǎn)品受配額限制和市場單一的生產(chǎn)企業(yè)，賦予自營進出口權(quán)從嚴(yán)掌握，原則上不批準(zhǔn)其經(jīng)營一類商品。
（五）已賦予自營進出口權(quán)的企業(yè)集團，其核心企業(yè)及緊密層企業(yè)不再賦予自營進出口權(quán)。已成立全資進出口貿(mào)易子公司的國家大型試點企業(yè)集團，其核心企業(yè)及緊密層企業(yè)不再賦予自營進出口權(quán)。已參加出口聯(lián)合體、出口聯(lián)營公司的企業(yè)一般也不再賦予自營進出口權(quán)。
（六）對非生產(chǎn)性的國家大型試點企業(yè)集團，可視期行業(yè)特點，賦予相應(yīng)的自營進出口權(quán)。
二、自營進出口企業(yè)應(yīng)具備的條件
（一）必須是政企分開、自主經(jīng)營的獨立經(jīng)濟實體，企業(yè)集團的核心企業(yè)對其緊密層企業(yè)、總公司（含聯(lián)合公司、總廠）對直屬企業(yè)，應(yīng)實行“六統(tǒng)一“管理。
（二）有固定的營業(yè)場所和開展進出口業(yè)務(wù)所需要的設(shè)施和資金，以及其他必備的物質(zhì)條件。
（三）有健全的內(nèi)部組織機構(gòu)和與經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)相應(yīng)的外貿(mào)、技術(shù)等專業(yè)人員。
（四）有自產(chǎn)的出口產(chǎn)品和出口市場。
（五）經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)能自負盈虧。
（六）生產(chǎn)的產(chǎn)品符合出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（七）產(chǎn)品技術(shù)密集和機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，連續(xù)兩年年均出口供貨額（含出口，下同）一般應(yīng)在一百萬美元以上。
（八）一般機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，連續(xù)兩年年均出口供貨額一般應(yīng)在二百萬美元以上。
（九）非機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，連續(xù)兩年年均出口供貨額一般應(yīng)在四百萬美元以上。
（十）對非生產(chǎn)性的國家大型試點企業(yè)集團，參照上述條件執(zhí)行。
三、生產(chǎn)企業(yè)申請進出口經(jīng)營權(quán)需要申報的材料
（一）企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)的可行性報告（主要應(yīng)包括：企業(yè)的基本情況、產(chǎn)品出口情況、國際市場預(yù)測、自營外貿(mào)所具備的條件、自營效益分析、今后發(fā)展設(shè)想等）。
（二）企業(yè)行政主管部門的意見。
（三）企業(yè)前三年出口供貨實績（非生產(chǎn)性國家大型試點企業(yè)集團應(yīng)提供前三年委托進出口實績或其業(yè)務(wù)收匯情況）。
（四）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）
（五）企業(yè)實有資金狀況（銀行或當(dāng)?shù)貢嬄蓭熓聞?wù)所出具的證明）。
（六）企業(yè)進出口業(yè)務(wù)章程（包括明確的經(jīng)營范圍）。
（七）企業(yè)經(jīng)營的進出口商品目錄。
四、賦予生產(chǎn)企業(yè)自營進出口權(quán)的審批程序
（一）地方所屬企業(yè)，由企業(yè)的行政主管部門向省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市經(jīng)貿(mào)委（廳、局）和經(jīng)委（計經(jīng)委、生產(chǎn)委）提出申請，經(jīng)其共同審查取得一致意見后聯(lián)合報經(jīng)貿(mào)部國務(wù)院生產(chǎn)辦。
（二）國務(wù)院各部門所屬企業(yè)，由其行政主管部門審核同意后報經(jīng)貿(mào)部、國務(wù)院生產(chǎn)辦。
（三）實行國家計劃單列的大型試點企業(yè)集團直接向經(jīng)貿(mào)部、國務(wù)院生產(chǎn)辦申請。
（四）國務(wù)院生產(chǎn)辦在征求國家行業(yè)主管部門（其中屬機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)征求國務(wù)院機電產(chǎn)品出口辦公室）的意見后，對各地區(qū)、各部門申報的企業(yè)進行審查，將符合條件企業(yè)和審查意見送經(jīng)貿(mào)部。經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國務(wù)院生產(chǎn)辦的審查意見，進行審核批復(fù)。
五、自營進出口企業(yè)的權(quán)利
（一）有權(quán)以本企業(yè)的名稱直接對外從事進出口業(yè)務(wù)活動；國家大型試點企業(yè)集團可以集團核心企業(yè)名稱或其一家全資子公司名稱對外從事進出口業(yè)務(wù)活動。
（二）有批準(zhǔn)的進出口業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，有權(quán)出口本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品，進口本企業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)、設(shè)備、零部件和原輔材料。
（三）有權(quán)申請加入與其進出口業(yè)務(wù)有關(guān)的商會，參加國家、地方經(jīng)貿(mào)部門組織的與企業(yè)經(jīng)營范圍有關(guān)的對外經(jīng)濟貿(mào)易活動，并得到國家對外貿(mào)易方針、政策的指導(dǎo)。
（四）有權(quán)享受國家在進出品貿(mào)易方面所給予的各項優(yōu)惠政策。
六、自營進出口企業(yè)的義務(wù)
（一）必須遵守國家對外貿(mào)易方針政策和各項法令法規(guī)，按批準(zhǔn)的進出口業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營活動。
（二）在進出口業(yè)務(wù)上必須接受國家或地方經(jīng)貿(mào)部門的行業(yè)管理、監(jiān)督和檢查。
（三）必須承擔(dān)國家或地方下達的出口創(chuàng)匯任務(wù)，并保持適當(dāng)?shù)某隹谠鲩L速度。
七、對自營進出口企業(yè)的獎罰
