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關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程；安全事故；案例分析；調(diào)查問卷；防范措施
Key words： construction project；safety accidents；case analysis；questionnaire；prevention measures
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）35-0044-03
1 我國建設(shè)工程安全現(xiàn)狀背景
我國的建設(shè)工程規(guī)模巨大，從業(yè)人員多，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2004年至2013年，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從2557.86萬人增加到4499.31萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值從27745.38億元增加到159312.95億元。國內(nèi)生產(chǎn)總值中建筑業(yè)的比重不斷升高，從5.4%增加到6.9%。可見，在國民經(jīng)濟中建筑業(yè)已經(jīng)成為重要支撐產(chǎn)業(yè)[1]。
然而，建設(shè)工程的投資額巨大和勞動密集等特點，使得建筑安全事故造成了較為嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響了建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。多年來政府高度重視安全生產(chǎn)工作，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律和標準規(guī)范，來保障人們生命安全，減少安全事故造成的財產(chǎn)損失，但建設(shè)工程安全事故發(fā)生數(shù)及傷亡人數(shù)仍然居高不下，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計2005年到2014年我國建筑業(yè)每年有人員傷亡的事故數(shù)高居數(shù)百。（見表1）。
2 安全事故致因理論
為了對建設(shè)工程安全事故采取最有效的預(yù)防措施，首先必須深入了解事故發(fā)生的原因[2]。最初，人們認為安全事故是由于某些偶然的甚至無法解釋的因素造成的。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，人們認識到每一起事故的發(fā)生，都存在著各種各樣的必然原因，事故的發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點，而事故致因理論是掌握事故發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)，能夠為事故原因的定性、定量分析，提供科學(xué)的、完整的依據(jù)。
海因里希是最早提出了包括：遺傳及社會環(huán)境、人的缺點、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)、事故及傷害的事故因果連鎖理論。博德在海因里希事故因果連鎖理論的基礎(chǔ)上，提出了與現(xiàn)代安全觀點更加吻合的事故因果連鎖理論。亞當(dāng)斯提出了一種與博德事故因果連鎖理論類似的因果連鎖模型，認為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因。前面幾種事故因果連鎖理論把考察的范圍局限在企業(yè)內(nèi)部，實際上，傷害事故發(fā)生的原因是很復(fù)雜的，為此，日本人北川徹三提出的因果連鎖理論考慮了一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技水平等諸多社會因素。此外還有軌跡交叉理論等。
綜上所述，雖然近年來政府頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，相關(guān)研究學(xué)者也提出了許多安全事故致因理論和預(yù)防措施，但近年來我國建設(shè)工程安全事故發(fā)生數(shù)及傷亡人數(shù)仍然居高不下。因此本文在安全事故致因理論的指導(dǎo)下對近年來發(fā)生的典型事故案例進行分析，總結(jié)事故發(fā)生的原因并制定調(diào)查問卷，然后通過問卷調(diào)查的方式對管理人員、監(jiān)理及業(yè)主對安全事故發(fā)生原因的看法進行調(diào)研，通過對調(diào)查問卷的分析總結(jié)出建設(shè)工程安全事故發(fā)生的主要原因，提出預(yù)防安全事故發(fā)生的主要措施，減少安全事故的發(fā)生。
3 建設(shè)工程安全事故發(fā)生原因分析
3.1 事故案例分析
通過對典型安全事故案例分析，安全事故發(fā)生的主要原因有以下幾個方面，一是安全意識不強：施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)投入不足，安全教育培訓(xùn)不到位；二是管理因素：建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)以及政府職能部門沒有按照法律法規(guī)的要求開展安全管理工作；三是社會的因素：我國建設(shè)行業(yè)的發(fā)展歷程決定了在建設(shè)工程大環(huán)境中還存在一些不和諧的因素，建筑市場秩序不規(guī)范，缺乏有效的安全市場激勵機制；缺少安全氛圍等。
運用風(fēng)險管理原理和事故致因理論對安全事故案例進行分析，并將主要的風(fēng)險因素進行了排序，如表2所示。
3.2 問卷調(diào)查及分析
根據(jù)事故案例的分析總結(jié)出的主要安全風(fēng)險因素，在安全事故致因理論的指導(dǎo)下設(shè)計調(diào)查問卷，對南京地區(qū)的25個項目的253名人員進行了問卷調(diào)查，調(diào)查的項目包括地鐵工程12個、房建工程10個及道路橋梁工程3個，問卷調(diào)查的人員包括業(yè)主人員28名、監(jiān)理人員96名及現(xiàn)場管理人員129名。
對調(diào)查結(jié)果進行分析，調(diào)查的253名人員對安全事故發(fā)生原因的認識由高到低的排序依次為：人員的安全意識低、地質(zhì)條件復(fù)雜、工期緊、管理水平低、層層轉(zhuǎn)包、設(shè)備超期服役、施工方案粗糙、材料不合格及標價低等。調(diào)查人員對事故原因的看法柱狀圖如圖1所示。
3.2.1 人員安全意識低
由圖1可以看出，認為事故發(fā)生原因是人員安全意識低的占77.47%，排在第一位。根據(jù)本次調(diào)研了解的情況，現(xiàn)場工人中一半以上是初中及以下學(xué)歷，少部分是高中或中專學(xué)歷，文化程度低，安全意識不強；業(yè)主、監(jiān)理及現(xiàn)場管理人員中存在重成本及工期，輕安全及質(zhì)量的思想，沒意識到安全的重要性，安全投入少。
3.2.2 地質(zhì)條件復(fù)雜
認為地質(zhì)條件復(fù)雜造成安全事故的人員占51.78%，隨著社會的發(fā)展，城市中隧道及地下等地質(zhì)條件復(fù)雜的工程越來越多，對復(fù)雜的地質(zhì)條件施工經(jīng)驗少，技術(shù)措施跟不上，突發(fā)事件多，并且對突發(fā)事件有效控制措施少，容易發(fā)生安全事故。
3.2.3 工期緊
調(diào)查結(jié)果顯示有45.45%的人員認為工期緊是安全事故發(fā)生的原因之一，排在第三位。有94%的業(yè)主、73%的監(jiān)理人員及91%的現(xiàn)場管理人員認為目前大多數(shù)工程工期緊張。工期緊會導(dǎo)致趕工，疲勞作業(yè)，施工質(zhì)量差，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
3.2.4 管理水平低、層層轉(zhuǎn)包
認為管理水平低造成安全事故的人員占43.87%，有30.04%的認為層層轉(zhuǎn)包造成安全事故。目前整個建設(shè)行業(yè)中，施工單位多，管理水平參差不齊，有些施工企業(yè)中管理制度不完善；行業(yè)中存在將工程肢解分包、轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的施工隊伍的現(xiàn)象，也是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的主要原因之一。
3.2.5 材料不合格、設(shè)備超期服役
認為材料不合格造成安全事故的人員占18.97%，設(shè)備超期服役的占22.13%。材料進場把關(guān)不嚴，為了節(jié)約成本用劣質(zhì)、廢舊材料都會造成質(zhì)量不合格，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。設(shè)備使用過程中維修、保養(yǎng)不及時、設(shè)備的零部件磨損后不能及時更換、沒有時間檢查和保養(yǎng)設(shè)備、設(shè)備技術(shù)落后及機械設(shè)備帶病工作都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
3.2.6 施工方案粗糙
認為施工方案造成安全事故的人員占18.97%，對現(xiàn)場管理人員的調(diào)查結(jié)果顯示，有3%的人認為沒有必要編制施工方案，認為沒必要編制的原因有：57.1%的認為工人都會做，沒必要編、42.9%的認為編制施工方案難度大、19%的認為工期緊，來不及編。施工方案粗糙，不能達到指導(dǎo)施工的目的，緊靠個人經(jīng)驗來施工，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
3.2.7 標價低
認為標價低造成安全事故的占15.81%，合同價格低會導(dǎo)致承包商安全投入少，安全設(shè)施及防護不到位，安全培訓(xùn)不足，另外，承包商為了降低成本，使用劣質(zhì)材料、設(shè)備等都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。對業(yè)主的調(diào)查結(jié)果顯示，雖然在投標報價中單列安全管理費用能夠提高安全管理水平，仍有17.2%的業(yè)主人員不同意在投標報價中單列安全管理專項費用，重視成本，忽略安全，安全意識不高。
3.3 安全事故發(fā)生原因
本文通過案例分析及現(xiàn)場問卷調(diào)查的方式對安全事故發(fā)生原因進行分析研究，案例分析及問卷調(diào)查的結(jié)果都將人員安全意識低放在首位，認為人的安全意識低是造成事故的主要原因；案例分析結(jié)果將施工單位的管理水平低、技術(shù)措施不合理放在了第二位，問卷調(diào)查結(jié)果卻將管理水平低排在第四、施工方案粗糙排在了第七位，但問卷調(diào)查的分析結(jié)果突出了工期緊容易造成安全事故，將工期緊排在第三位，而通過事故案例分析不能反應(yīng)工期緊對工程安全的影響及當(dāng)前大多數(shù)工程工期緊誘發(fā)安全事故的事實；通過問卷調(diào)查沒有能發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位、監(jiān)理單位的不規(guī)范行為及政府主管部門的監(jiān)管不力對工程安全的影響，而案例分析結(jié)果中體現(xiàn)了設(shè)計與監(jiān)理單位不規(guī)范行為及政府主管部門監(jiān)管不到位等因素導(dǎo)致安全事故的發(fā)生；案例分析及問卷調(diào)查分析都體現(xiàn)了地質(zhì)條件復(fù)雜、設(shè)備超期服役、材料不合格、層層轉(zhuǎn)包及建設(shè)單位不規(guī)范行為等因素對工程安全的影響。由以上的分析可以看出只有將案例分析及問卷調(diào)查結(jié)果結(jié)合起來，才能全面的考慮安全事故的發(fā)生原因。
通過對案例分析及問卷調(diào)查的結(jié)果的綜合分析整理，可以將建設(shè)工程安全事故發(fā)生的原因按照人、物、環(huán)境、管理及社會歸納為5個方面：
①人的不安全行為：
人的不安全行為既有現(xiàn)場工人的不安全行為，如不了解安全施工知識，安全意識薄弱，不按規(guī)程施工，無證上崗等；也有施工管理人員編制的危險施工方案，施工工藝不合理，未進行安全技術(shù)交底；監(jiān)理人員無證上崗，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題不處理不上報；設(shè)計人員追求出圖量，發(fā)現(xiàn)圖紙錯誤不及時更改；業(yè)主過份追求利潤，不合理壓縮工期，干涉安全監(jiān)理的工作等。
②物的不安全狀態(tài)：
物的不安全狀態(tài)表現(xiàn)在施工企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，施工材料機具不合格，機械設(shè)備差，或?qū)ιa(chǎn)設(shè)備的維護不及時，生產(chǎn)設(shè)備安全性能低；由于安全投入不足導(dǎo)致安全防護設(shè)施不齊全等；對材料質(zhì)量把關(guān)不嚴，施工單位為了降低成本，使用劣質(zhì)材料及及設(shè)備等。
③環(huán)境的不利影響：
環(huán)境的不利影響既包括自然環(huán)境的因素、施工環(huán)境的因素也包括地質(zhì)條件復(fù)雜等因素。如露天作業(yè)、高空作業(yè)及施工場地狹窄導(dǎo)致的施工環(huán)境差；地質(zhì)條件差；突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害；雷電、暴雨等。
④管理因素：
建設(shè)工程的管理因素涉及到參與各方，從施工企業(yè)的角度，安全管理體系不健全，安全管理專業(yè)隊伍不夠規(guī)范，專業(yè)水平參差不齊，企業(yè)重效益、輕安全，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全教育培訓(xùn)不到位；從建設(shè)單位的角度，對法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任不夠重視，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理；從監(jiān)理單位來說，監(jiān)理單位對應(yīng)負的安全責(zé)任認識不清，不能及時處理安全生產(chǎn)隱患，未真正落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任等，從政府監(jiān)管的角度，有些主管部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減問題等。
⑤社會因素：
社會因素主要是指建筑市場秩序不規(guī)范，建設(shè)工程各方主體安全責(zé)任未落實到位，工程層層轉(zhuǎn)包，以包代管，不合理低價中標，缺乏有效的安全市場激勵機制、工程市場秩序不規(guī)范；缺少安全氛圍等。
4 建設(shè)工程安全事故防范措施
為了減少工程安全事故的發(fā)生，降低安全事故中人員的傷亡及財產(chǎn)損失，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，針對以上歸納的事故發(fā)生原因提出以下防范措施：
4.1 樹立正確安全理念，加強安全教育培訓(xùn)
建筑行業(yè)參與人員多，任何一方人員的不安全行為都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，因此，項目參與各方都應(yīng)增強安全意識，提高自身的專業(yè)知識及技能，加強安全教育培訓(xùn)，切實落實安全培訓(xùn)制度，掌握必要的安全知識及安全操作技能，增強自我保護能力，減少安全事故的發(fā)生。
4.2 增加安全資金投入，加大安全檢查力度
加大安全專項資金的投入，可以提高施工企業(yè)的技術(shù)，維護機械設(shè)備，提高安全性能，增加安全防護設(shè)施，減少因為設(shè)備故障及安全防護設(shè)施不足發(fā)生的安全事故；監(jiān)理單位及施工企業(yè)自身應(yīng)加大檢查力度，切實落實安全檢查制度，嚴把材料質(zhì)量關(guān)，做好危險性較大工程的專項方案的檢查及施工組織設(shè)計審核等工作。
4.3 改善施工生活環(huán)境，制定安全應(yīng)急預(yù)案
由于建筑行業(yè)的特點，施工環(huán)境差，應(yīng)加強現(xiàn)場管理，增加工人生活娛樂設(shè)施，改變工人單調(diào)的工作環(huán)境，提高工作效率消除疲勞，杜絕疲勞工作；針對地質(zhì)條件越來越復(fù)雜的現(xiàn)狀，應(yīng)及早制定安全應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
4.4 加強安全生產(chǎn)管理，健全安全管理體系
加強施工企業(yè)的安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好安全技術(shù)交底工作，建立建筑市場信用體系和安全生產(chǎn)管理制度；監(jiān)理單位應(yīng)加強安全管理，認清自身的安全責(zé)任，落實安全監(jiān)理責(zé)任，對安全隱患及時處理。
4.5 嚴格執(zhí)行相關(guān)法律，完善安全監(jiān)管體系
建設(shè)工程參與各方應(yīng)大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準，不斷完善安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程，建立健全安全監(jiān)管體系；建設(shè)單位應(yīng)該真正的重視和履行法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任，杜絕不合理壓縮工期，加強安全生產(chǎn)管理；政府主管部門認真履行法律法規(guī)所賦予的權(quán)力與責(zé)任，加強監(jiān)管及執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效能；規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)工程各方主體切實落實安全責(zé)任，杜絕工程層層轉(zhuǎn)包、以包代管及低價中標等市場不規(guī)范行為，建立有效的安全市場激勵機制及安全監(jiān)管體系。
5 結(jié)語
安全事故雖然具有隨機性及突發(fā)性，不可以完全避免，但是可以通過切實有效的防范措施預(yù)防安全事故的發(fā)生。建設(shè)工程各方主體應(yīng)切實落實安全責(zé)任，樹立正確的安全理念；加強安全生產(chǎn)管理；加大對施工人員的培訓(xùn)力度，提高施工人員的工作技能和安全意識；嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范建筑市場秩序，建立有效的安全監(jiān)管體系，減少安全事故的發(fā)生，保障人們生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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中圖分類號： X752 文獻標識碼： A
一、案例正文
（一）介紹駐礦監(jiān)理部的基本情況和人員關(guān)系
1、駐阜東煤礦監(jiān)理部是（合肥）安徽華夏建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司的一個下屬機構(gòu)，受阜東煤礦的委托，負責(zé)阜東煤礦建設(shè)礦建、土建、機電安裝三類工程的施工階段的監(jiān)理工作。該礦從2006年初開始建設(shè)，計劃2012年3月聯(lián)合試運轉(zhuǎn)即投產(chǎn)驗收。監(jiān)理人員數(shù)量根據(jù)建設(shè)工程的需要進行調(diào)整，最多時達34人。本監(jiān)理部是按專業(yè)內(nèi)容的直線制監(jiān)理組織形式設(shè)置：總監(jiān)吳本勇，總監(jiān)代表褚慶河，礦建監(jiān)理組組長何永安，土建監(jiān)理組組長王慶亮，機電安裝監(jiān)理組組長馬連成。其中，機電安裝監(jiān)理組配備常玉善等三名專業(yè)監(jiān)理工程師。常玉善，63歲，退休后返聘，從事機電安裝監(jiān)理多年，他負責(zé)阜東礦副井井筒裝備及副井設(shè)施安裝監(jiān)理工作，上白大班。他工作認真，勤快，不怕吃苦，責(zé)任心強，能夠獨當(dāng)一面。
2、監(jiān)理部各專業(yè)組分別與業(yè)主方（阜東礦）分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)生工作聯(lián)系。負責(zé)副井安裝的業(yè)主方代表為胡大永。
3、監(jiān)理部各專業(yè)組分別與各施工單位發(fā)生對口監(jiān)理工作聯(lián)系。負責(zé)副井安裝的施工單位是中煤某公司機電安裝處，項目部經(jīng)理田民，生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)理歐勝利。
（二）施工中的安全監(jiān)理工作
介紹完駐礦監(jiān)理部的人員組織等情況，接下來通過一個施工安全的案例事件，反映施工安全管理的問題，以此說明施工中安全監(jiān)理工作的重要性。
案例事件
阜東礦副井是用于下人、送風(fēng)、出矸、出煤的井口，設(shè)計井深-1200米，已安裝完成的井筒裝備價值6000余萬元，井架高80米。2010年5月2日下午2點許，機電監(jiān)理常玉善當(dāng)班。中煤某公司機電安裝處駐礦項目部，剛安裝完畢副井井筒裝備工程，正在副井-967米深的井筒內(nèi)安裝矸石箕斗尾繩，當(dāng)作業(yè)吊籃載有2名作業(yè)工人及施工用氧氣和乙炔瓶前進至-800米施工時，被爬至55米高的副井井架天輪平臺巡檢的監(jiān)理常玉善一眼發(fā)現(xiàn)在井架這個平臺上用于固定作業(yè)吊籃的鋼絲繩馬蹬螺栓退出，僅剩一扣，鋼絲繩將會有瞬間墜井的危險?？吹竭@一萬分危機的重大事故隱患，常玉善當(dāng)即立斷，一邊責(zé)令在副井井口負責(zé)施工指揮的歐經(jīng)理停止作業(yè)，要求立即處理；一邊報告總監(jiān)和業(yè)主方負責(zé)人胡大永趕來現(xiàn)場。在項目部歐經(jīng)理的親自帶領(lǐng)下，組織工人在井口先把鋼絲繩鎖住，同時爬到井架平臺將退扣的馬蹬螺栓上緊。經(jīng)過約兩個小時的搶險，避免了一起重大人身財產(chǎn)安全事故的發(fā)生。當(dāng)?shù)V長高軍得知此事后，立即批示號召全礦員工向監(jiān)理常玉善同志學(xué)習(xí)，并嘉獎常玉善同志現(xiàn)金二千元。
二、案例分析
（一）監(jiān)理安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的含義
工程建設(shè)監(jiān)理安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)是指根據(jù)法律法規(guī)等要求，在力求實現(xiàn)工程建設(shè)總目標的過程中，為滿足項目總體安全要求所開展的監(jiān)督管理活動。力求使項目在滿足質(zhì)量、進度和投資前提下，實現(xiàn)項目的安全生產(chǎn)，減少或避免安全事故的發(fā)生。
（二）監(jiān)理工作中的安全職責(zé)
1、牢記監(jiān)理的安全職責(zé)
我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的頒布實施標志著監(jiān)理單位在建設(shè)工程中所承擔(dān)的安全責(zé)任已經(jīng)法制化、規(guī)范化。同時也給建設(shè)監(jiān)理工作增添了新的內(nèi)容，在原來的建設(shè)監(jiān)理工作的三大控制（即投資控制、進度控制和質(zhì)量控制）的基礎(chǔ)上，又要求安全監(jiān)理為監(jiān)理單位的主要工作內(nèi)容之一，監(jiān)理單位不僅要對建設(shè)單位負責(zé)，而且還應(yīng)承擔(dān)國家法律、法規(guī)規(guī)定的和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任。案例中的常玉善正是牢記了監(jiān)理的安全職責(zé)。
2、安全監(jiān)理的重要作用在案例事件中得到了印證
從監(jiān)理單位來講，公司每年定期對各專業(yè)監(jiān)理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層監(jiān)理機構(gòu)每月定期召開一至二次監(jiān)理業(yè)務(wù)會議，目的是在不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力，而且最重要的就是在不斷提高和強化監(jiān)理人員的質(zhì)量和安全意識及發(fā)揮職能作用。案例事件中常玉善就是我們單位許多監(jiān)理人員的其中之一。他們通過監(jiān)理的巡檢、旁站、平行檢驗等監(jiān)理形式，辛苦的工作在施工現(xiàn)場。案例中的未遂事故，誰能想的到55米高的井架上固定鋼絲繩的馬蹬會有問題，誰又能想的到爬上去檢查一下施工安全情況？一個責(zé)任心差的人肯定不會想到、也不會爬上去，一個安全意識不強的人決不會發(fā)現(xiàn)這一重大安全隱患。是實踐經(jīng)驗和責(zé)任心的結(jié)合，是安全監(jiān)理的職責(zé)體現(xiàn)，是勤奮敬業(yè)的精神，使常玉善做到了。他及時消除了事故隱患，避免了一場重大事故的發(fā)生。如果沒有他登高檢查的及時，發(fā)現(xiàn)的及時，處置的及時，那么，一場人身財產(chǎn)安全重大事故勢在難免?？梢灶A(yù)見事故發(fā)生后的傷害之，損失之大的情景。鋼絲繩從地上55米處脫扣墜入井底約千米，作業(yè)吊籃2名工人從-800米下墜160多米至-967米處的井底，加上可能引起氧氣瓶和乙炔瓶碰撞的爆炸，2條鮮活的人命和價值6千多萬元剛安裝完畢的井筒裝備將不復(fù)存在，其事故的后果令人可怕。一個人的責(zé)任心、一個責(zé)任主體的責(zé)任心，可以保障建設(shè)工程的安全；但由于一個人或一個責(zé)任主體的疏忽大意、不負責(zé)任，就會導(dǎo)致不可挽回的人身財產(chǎn)安全事故。因此，煤礦建設(shè)工程安全監(jiān)理工作是何等重要。
3、多管齊下，齊抓共管是確保煤礦建設(shè)施工安全的有效途徑
阜東煤礦是設(shè)計年產(chǎn)原煤500萬噸的大型煤礦，設(shè)計使用年限50年，設(shè)計井深-1200米是亞洲可數(shù)的深、大井，井下地質(zhì)條件復(fù)雜，屬地壓大，高瓦斯礦井。工程建設(shè)人員約6千人，人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)及環(huán)境不安全因素多，事故隱患多，該礦建設(shè)計劃投資60億元人民幣，投資巨大，安全順利及早建成投產(chǎn)是全礦建設(shè)者們的共同心愿。如何全面高效的對煤礦建設(shè)安全進行管理，我認為煤礦監(jiān)理不但應(yīng)從自身做起，練好內(nèi)功，而且還要協(xié)調(diào)和動員各方力量，共同做好安全管理工作。
①煤礦監(jiān)理應(yīng)從自身做起
安全監(jiān)理是煤礦建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成部分，是對煤礦建設(shè)施工過程中安全狀況所實施的監(jiān)督管理。應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加強安全監(jiān)理工作，不斷提升施工現(xiàn)場安全施工管理水平。
②施工企業(yè)自我安全管理
施工企業(yè)是責(zé)任主體之一，施工企業(yè)自我安全管理是施工企業(yè)依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。施工企業(yè)安全機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備應(yīng)到位，施工現(xiàn)場監(jiān)督管理應(yīng)到位，一級抓一級，做到層層落實，有人管事，決不能存在僥幸心理，要消除事故盲點，確保企業(yè)自我安全管理體系完善、有效、筑牢安全防線。
③建設(shè)單位 （業(yè)主）的安全管理
建設(shè)單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。不得對施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的合理工期。應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
④政府部門對煤礦建設(shè)的安全監(jiān)督管理
政府部門安全監(jiān)督管理是以規(guī)范企業(yè)行為、督查和幫助企業(yè)建立安全生產(chǎn)自律機制為宗旨的。國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國家監(jiān)察機構(gòu)在法律的授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強制性手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。應(yīng)定期或不定期深入現(xiàn)場檢查、抽查和指導(dǎo)施工安全工作。
⑤群眾監(jiān)督
群眾監(jiān)督是保證煤礦建設(shè)安全管理目標得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。廣泛深入開展宣傳教育工作，以及提高安全生產(chǎn)的自覺性，提倡并實施“人人都是安全員”的理念和效果。同時，群眾自下而上的管理必須通過有關(guān)法律法規(guī)予以強化。例如，《勞動法》和《建筑法》都規(guī)定勞動者對危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。同樣，企業(yè)對政府主管部門的執(zhí)法行為也應(yīng)有權(quán)提出異議甚至控告，從而保證行政部門公正執(zhí)法并防止腐敗行為的滋生。
三、總結(jié)
煤礦建設(shè)施工涉及的專業(yè)工程和工種多，參加建設(shè)施工的員工隊伍多且人員的綜合素質(zhì)參差不齊，事故和隱患就在每個人的身邊，因此，不但需要監(jiān)理人員扎扎實實做好安全監(jiān)理工作，而且需要各方責(zé)任主體精心管理，更需要全員的共同努力，切實做好各方面的施工安全管理，特別要做到：一是靠提高個人和單位的安全意識，自覺管理、自我管理水平；二是靠個人和單位的安全目標管理；三是靠個人和單位的安全管理制度；四是靠強有力的法律、經(jīng)濟、科技、文化等方面的手段和措施。時刻牢記安全是人命關(guān)天的大事，安全重于泰山的責(zé)任，不斷強化對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷四大影響因素進行針對性的安全管理。
參考文獻：
[1]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，2007，《建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件匯編》，知識產(chǎn)權(quán)出版社。
[2]梁世連、惠恩才，2008.3，《工程項目管理學(xué)》，東北財經(jīng)大學(xué)出版社。
2004年國務(wù)院頒布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》正式從法律層面規(guī)定了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在建設(shè)工程安全控制承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)。2006年建設(shè)部提出了實行安全監(jiān)理工作的要求，各地方建設(shè)行政主管部門針對安全監(jiān)理制訂了地方安全監(jiān)理規(guī)章、規(guī)定，進一步明確、細化了監(jiān)理對施工安全管理職責(zé)，加大了監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全責(zé)任同時給監(jiān)理控制施工安全提供了依據(jù)。隨著安全監(jiān)理在全國全面推行，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對施工安全控制引起了高度重視，在實施安全控制方面做了大量工作，積累了豐富的管理經(jīng)驗，建設(shè)工程安全事故在很大程度上得到了遏制。
然而建設(shè)工程項目是集技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律、組織等各方面一體的綜合性社會活動，安全風(fēng)險伴隨整個工程建設(shè)的全過程復(fù)雜多變。安全風(fēng)險識別、評價、控制需要具備較高的技術(shù)水平、豐富的實踐經(jīng)驗和建設(shè)項目各方的協(xié)作配合。就目前建設(shè)工程施工安全控制總體趨勢還是不容樂觀，資料統(tǒng)計顯示建設(shè)工程安全事故狀況僅次于礦山和危險化學(xué)品領(lǐng)域，在相當(dāng)長時期內(nèi)建設(shè)工程施工安全控制仍然是監(jiān)理、業(yè)主、施工、監(jiān)管等單位、部門最重要的工作。實際工作中必須認真分析事故案例、不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究先進的安全控制方法，才能夠真正落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，扭轉(zhuǎn)建設(shè)工程安全事故頻發(fā)的局面。
通過對安全事故的分析，其實項目管理中多數(shù)安全風(fēng)險都是可控、可預(yù)防、可化解的。例如2009年上海倒樓事故發(fā)生后，監(jiān)理責(zé)任為：
1、對工程項目經(jīng)理名、實不符的違規(guī)情況審查不嚴；
2、對建設(shè)方違規(guī)發(fā)包土方工程疏于審查；
3、在對違規(guī)開挖、堆土提出異議未果后，未能有效制止。對本案倒樓事故發(fā)生負有未盡監(jiān)理職責(zé)的責(zé)任。
土木工程安全課程建設(shè)
施工企業(yè)的施工員、安全員、監(jiān)理員、造價員、資料員是高職高專土木工程技術(shù)專業(yè)的主要職業(yè)培養(yǎng)目標[6]。高職院校土木工程安全課程應(yīng)旨在提高學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和能力，以培養(yǎng)安全員崗位能力為課程目標，是土木工程類的專業(yè)必修課。土木工程安全生產(chǎn)課程建設(shè)應(yīng)服從于高職院校土木工程專業(yè)課程體系建設(shè)，交叉安全專業(yè)的課程體系，對整個課程體系構(gòu)建進行豐富和完善，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和安全觀念，讓學(xué)生從思想上認識到工程生產(chǎn)建設(shè)必須保證安全。建議土木工程安全生產(chǎn)課程內(nèi)容主要涵蓋以下幾個方面：安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準規(guī)范這包括發(fā)展歷程、管理體系、制度文件等內(nèi)容，比如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等。這對學(xué)生將來工作實踐具有強制性和約束性。安全生產(chǎn)技術(shù)安全技術(shù)內(nèi)容豐富，設(shè)計安全工程、安全原理、安全設(shè)計等各個專業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)，是一門綜合性應(yīng)用技術(shù)。建議土木工程安全生產(chǎn)課程應(yīng)涵蓋通用安全技術(shù)，并側(cè)重建筑施工安全技術(shù)。該課程內(nèi)容對于培養(yǎng)學(xué)生具備安全員崗位能力有著直接的支撐作用，并拓展其就業(yè)領(lǐng)域到通用的安全技術(shù)行業(yè)，對學(xué)生職業(yè)生涯產(chǎn)生積極的影響。安全管理安全管理主要是組織實施企業(yè)安全管理規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查和決策，同時，又是保證生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。筆者建議把國際職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)引入課堂中，使學(xué)生接觸到國際上通用而成熟的安全管理體系知識。安全管理學(xué)可以使得學(xué)生在就業(yè)崗位中把安全意識和安全知識有效地傳遞給周圍的人，促進企業(yè)良好安全文化的形成。事故預(yù)防分析和事故調(diào)查這包括事故致因理論、事故規(guī)律、案例分析、事故調(diào)查等內(nèi)容。介紹事故發(fā)生的原理與預(yù)防原則，針對施工或生產(chǎn)中存在的安全隱患，人的不安全行為及實際案例展開原因分析和調(diào)查，提供多種分析方法與預(yù)防措施途徑。實踐環(huán)節(jié)高職教育特別重視實踐操作。土木工程安全生產(chǎn)課程也應(yīng)盡可能通過校企合作、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)安全類人才[5]?？傊?，課程內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)土木建筑的安全生產(chǎn)規(guī)律和專業(yè)特色，并注重與其他專業(yè)課程如土木工程施工技術(shù)和工程事故處理等進行合理銜接，既為培養(yǎng)目標安全員奠定堅實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，又為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展開拓更大的空間。
1中國土木工程建設(shè)面臨的安全形勢
1.1中國土木工程建設(shè)的安全現(xiàn)狀
土木工程建設(shè)是多工種、多環(huán)節(jié)的聯(lián)合作業(yè)，具有生產(chǎn)的流動性、產(chǎn)品的單件性、類型的多樣性以及過程的復(fù)雜性等特點，致使土木工程建設(shè)具有比一般生產(chǎn)活動更大的不確定性和不安全性，因而容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，是世界公認的高風(fēng)險行業(yè)之一［1～3］。歷年來，在各行業(yè)中，我國土木工程領(lǐng)域事故傷亡人數(shù)僅低于道路交通事故和煤礦事故，居第三位。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計，近年來我國土木工程建設(shè)領(lǐng)域因安全事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)均在2000人以上，重特大安全事故時有發(fā)生，甚至造成重大人員傷亡。2001~2012年期間，我國土木工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)等具體數(shù)據(jù)見表1［4］。表2是根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局事故查詢系統(tǒng)，匯總的近年來土木工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的典型重特大安全事故。
從表1可以看出，2001~2003年間，我國土木工程建設(shè)安全事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，安全生產(chǎn)形勢嚴重惡化。為降低安全事故的發(fā)生率，國家先后出臺了很多法律法規(guī)來規(guī)范建筑施工的安全生產(chǎn)活動。2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》執(zhí)行以來，在各級政府部門的大力推行和強制要求下，土木工程建設(shè)安全整體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢。特別是在房屋建筑及市政工程領(lǐng)域，隨著法律執(zhí)行力度加大，安全管理與監(jiān)控的加強，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，安全事故的發(fā)生起數(shù)與死亡人數(shù)持續(xù)大幅度下降，如圖1［5，6］所示。
但對整個土木工程建設(shè)行業(yè)而言，從表1和表2所列的安全事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)來看，土木工程建設(shè)安全生產(chǎn)狀況不容樂觀。安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)雖有下降趨勢，但絕對數(shù)仍然較大，2012年安全事故造成的死亡人數(shù)仍在2400人以上。安全事故下降趨勢表現(xiàn)出一定的波動性、反復(fù)性和不穩(wěn)定性，2001年至2012年，事故死亡人數(shù)呈現(xiàn)出“增加—下降—增加—下降”的反復(fù)變化趨勢。重特大安全事故仍然沒有得到有效遏制，2001~2012年間土木工程建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生重特大事故42起(其大事故5起、重大事故37起)，年平均3.5起?？梢?，我國土木工程建設(shè)面臨的安全形勢仍然非常嚴峻。
1.2中國土木工程建設(shè)安全事故原因分析
通過對中國工程院重大咨詢項目“中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險管理體系的戰(zhàn)略與對策”項目組收集到的64起房建工程事故案例、50起橋梁工程事故案例、55起礦山法隧道事故案例、40起盾構(gòu)/TBM隧道事故案例、68起淺埋暗挖法隧道事故案例、102起明挖法安全事故案例的事故原因進行分析可以發(fā)現(xiàn)，造成安全事故的客觀原因主要是環(huán)境和氣象，特別是在地下工程建設(shè)領(lǐng)域，工程地質(zhì)環(huán)境、水文地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜是第一主因。所有主觀原因可以歸為責(zé)任事故和人為因素，通過工程事故的直接主觀原因，可以分析出如下幾個深層次主觀原因：
(1)建筑業(yè)快速發(fā)展和用工制度造成人員技術(shù)水平低。當(dāng)前我國建筑業(yè)快速發(fā)展，土木工程建設(shè)持續(xù)擴張，需要大量的一線熟練操作人員和優(yōu)秀施工技術(shù)與管理人員、監(jiān)理人員、安全管理人員等各類人才，但在實際工程建設(shè)中，上述各類人才資源嚴重不足。特別是我國土木工程建設(shè)用工制度中，一線操作人員很多是以農(nóng)民工為主的流動人員，缺乏技術(shù)和安全培訓(xùn)，安全意識普遍較低，甚至出現(xiàn)野蠻施工現(xiàn)象，進而導(dǎo)致安全事故發(fā)生。
(2)趕工期。在我國土木工程建設(shè)中，趕工期的問題非常突出，尤其是一些重大工程，政府、業(yè)主為了獻禮或追求政績，不尊重科學(xué)規(guī)律和相關(guān)法規(guī)，任意規(guī)定工期，或者不合理地縮短工期，造成設(shè)計方勘察資料不全，設(shè)計方案不完善，邊設(shè)計邊施工；造成施工方忽視安全，甚至任意刪減施工方案中的安全步驟和措施，釀成重大責(zé)任事故。
(3)惡性競爭導(dǎo)致安全投入缺乏。從上世紀末開始，我國部分省市和地區(qū)的土木工程建設(shè)采用“最低價中標法”，這一國際上通行的評標方式在實際工程中容易走向另一極端，一些投標單位為了謀取項目中標，將投標報價壓到最低極限。一旦中標，為了完成項目，而又不要虧本，安全往往就成為了第一犧牲目標，造成安全投入缺乏，安全防護措施不足。
(4)層層轉(zhuǎn)包、以包代管是造成安全事故的重大誘因之一。業(yè)主方在工程招投標過程中存在違規(guī)現(xiàn)象，違規(guī)發(fā)包，層層轉(zhuǎn)包，將工程發(fā)包給不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，且分包商為從中謀取利益不得不偷工減料或采用非法手段，給工程留下重大的安全隱患。另一方面，層層轉(zhuǎn)包后導(dǎo)致安全管理上的嚴重缺失，形成以包代管、以罰代管的現(xiàn)象。
2中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的現(xiàn)狀
2.1土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控相關(guān)方面的理論研究工作
20世紀90年代，為解決土木工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故高發(fā)問題，國內(nèi)學(xué)者開始將風(fēng)險管理理論引入土木工程界，開展了諸多有價值的安全風(fēng)險監(jiān)控方面的研究工作。丁士昭教授對我國廣州地鐵首期工程、上海地鐵1號線等地鐵建設(shè)過程中的安全風(fēng)險和保險模式進行了研究。白峰青［7］將可靠性因子分析方法應(yīng)用于隧道穩(wěn)定性的風(fēng)險決策模型中，完成了隧道工程風(fēng)險設(shè)計和風(fēng)險決策。孫鈞［8］主持了“城市地下工程施工安全的智能控制預(yù)測與控制及其三維仿真模擬系統(tǒng)研究”。李元海和朱合華［9］開發(fā)的“巖土工程施工監(jiān)測信息系統(tǒng)”。許鐸［10］分析了橋梁工程施工過程中的事故環(huán)境的風(fēng)險特征，給出了各類因素的施工風(fēng)險水平排序。蔣曉靜［11］對工程項目風(fēng)險管理與風(fēng)險監(jiān)控進行了研究。鞏春領(lǐng)［12］對大跨度斜拉橋施工期間的風(fēng)險進行了風(fēng)險分析和對策研究，采用定性和定量相結(jié)合的層次分析法對橋梁施工風(fēng)險進行了識別和評價。2005~2006年，黃宏偉等［13，14］在地下工程安全風(fēng)險研究方面開展了大量的工作。在這些工作基礎(chǔ)上，2005年中國土木工程學(xué)會召開了中國第一次全國范圍的地下工程安全風(fēng)險分析研討會，推動了地下工程安全風(fēng)險研究的全面開展。近年來，土木工程風(fēng)險管理研究的重心逐步向全局管理和動態(tài)管理方面過渡，黃宏偉、陳龍等出版了專著［15］，系統(tǒng)探討了隧道及地下工程建設(shè)和營運的全壽命風(fēng)險管理的基本理念、基本原理和特點規(guī)律，闡述了隧道及地下工程風(fēng)險決策與控制的方法手段。
2.2中國政府相繼制定并頒發(fā)了相應(yīng)的一些法規(guī)和標準
2003年，原建設(shè)部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》，對做好地鐵規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營的安全工作提出了具體要求。2007年，原建設(shè)部編發(fā)了《地鐵與地下工程建設(shè)技術(shù)風(fēng)險控制導(dǎo)則》、《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南》，對指導(dǎo)中國地鐵及地下工程安全風(fēng)險管理的標準化、程序化和規(guī)范化具有促進作用。2007年，原鐵道部了《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》，規(guī)范了鐵路隧道風(fēng)險管理與評估工作，明確鐵路隧道建設(shè)須循序漸進地建立風(fēng)險評估與管理體系。2008年，交通運輸部將“建立橋隧工程設(shè)計和施工安全風(fēng)險評估制度”納入該年的工作計劃中，為此專門組織有關(guān)設(shè)計、施工、科研單位開展風(fēng)險評估管理辦法、評估指南、規(guī)范等的研究和編制。2009年，交通運輸部了《公路隧道建設(shè)安全風(fēng)險評估指南》(試用本)，并于2009年2月在山西省太古高速西山隧道、北京市六環(huán)路臥龍崗隧道開始了公路隧道風(fēng)險評估的試點工作。2010年，交通運輸部了《關(guān)于在初步設(shè)計階段實行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度的通知》，并配套有《公路橋梁和隧道工程設(shè)計安全風(fēng)險評價指南》，對安全風(fēng)險應(yīng)對與管理、初步設(shè)計與施工圖設(shè)計階段安全風(fēng)險評估等內(nèi)容均作了詳細規(guī)定。2011年，交通運輸部專門頒布了《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南》，明確規(guī)定了公路橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險評估的方法和程序，建立了風(fēng)險評估指標體系，列出了重大風(fēng)險控制措施建議。2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合了《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》，突出了全過程風(fēng)險管理理念，明確了規(guī)劃階段、可行性階段、勘察與設(shè)計階段、招投標與合同簽訂階段、施工階段風(fēng)險等各階段風(fēng)險管理辦法。
為加強土木工程建設(shè)風(fēng)險監(jiān)控與防范，各地政府相繼研究和出臺了一系列有關(guān)土木工程重大危險源管理辦法或安全監(jiān)控技術(shù)規(guī)程，如：2005年，香港特區(qū)政府的《土木風(fēng)險管理指導(dǎo)方針》；2006年，河南省建設(shè)廳頒布了《河南省建設(shè)工程重大危險源安全監(jiān)控管理暫行辦法》；2006年，湖南省建設(shè)廳頒布了《湖南省建設(shè)工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》；2007年，福建省建設(shè)廳頒布了《福建省建設(shè)工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術(shù)規(guī)程》，并獲得了原建設(shè)部備案批復(fù)。
2.3土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的實質(zhì)性應(yīng)用
在地鐵及地下工程建設(shè)領(lǐng)域，北京、上海、南京、深圳、武漢等新建地鐵項目大都進行了風(fēng)險評估與監(jiān)控。北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司等單位聯(lián)合開發(fā)了“北京地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險控制及信息化管理平臺”，建立了一整套包含環(huán)境評估、風(fēng)險分級與設(shè)計及施工風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警等地鐵工程風(fēng)險管控關(guān)鍵技術(shù)和標準，已在北京11條地鐵線路中應(yīng)用，并在南昌等國內(nèi)多個地鐵建設(shè)城市得到推廣。上海同是工程科技有限公司依托同濟大學(xué)開發(fā)的“安程地鐵工程遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)”，基于網(wǎng)絡(luò)傳輸、無線通訊、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析以及自動預(yù)測預(yù)警等技術(shù)，綜合了施工、監(jiān)理、監(jiān)測、管理以及多媒體等多種信息，已在上海地鐵工程中得到應(yīng)用。2007年以來，解放軍理工大學(xué)與意大利Geodata公司合作，借鑒意大利先進的風(fēng)險管理經(jīng)驗和風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，開展了南京地鐵建設(shè)的安全風(fēng)險管理與監(jiān)控的實際工作。深圳地鐵5號線在施工過程中通過全面引入遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)，動態(tài)采集各項監(jiān)測數(shù)據(jù)并進行分析處理，建立完整的超前風(fēng)險評估體系，構(gòu)建有效的風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)控指揮系統(tǒng)。武漢地鐵運用虛擬器、無線網(wǎng)絡(luò)及遠程監(jiān)控技術(shù)等，實時采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建適用于武漢地鐵建設(shè)環(huán)境安全監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)。
在其它土木工程建設(shè)領(lǐng)域也有一些典型應(yīng)用。在大型隧道建設(shè)，如上海滬祟長江隧道［20］、錢塘江隧道等項目中也進行了風(fēng)險分析與評估研究，并取得了實際成果。以同濟大學(xué)為主進行的滬崇長江隧道的風(fēng)險評估項目共提交了17個專題報告，涉及工程建設(shè)的各個方面，包括前期選線、施工風(fēng)險管理、環(huán)境保護、運營事故控制以及財務(wù)分析等，可以說是國內(nèi)風(fēng)險分析與監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用在隧道工程上的第一個大型項目。在大型公共建筑建設(shè)，如南京國際展覽中心、佳木斯鐵路分局籃排球館、國家體育場“鳥巢”、奧運會羽毛球館等項目中，采用機、電、光等相結(jié)合的監(jiān)測技術(shù)手段對施工過程中的風(fēng)險因素進行了監(jiān)控，確保了施工安全。在大型橋梁工程建設(shè)，如武漢市二七長江大橋［16］、蘇通大橋［17］等工程中對項目總體安全風(fēng)險進行評價，并制定了相應(yīng)的安全風(fēng)險應(yīng)對措施，最后對評價得出的重大安全風(fēng)險因素制定監(jiān)控措施。
3中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控存在的問題
總體而言，中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的研究與應(yīng)用取得初步成果，但目前國內(nèi)許多單位對于風(fēng)險監(jiān)控在認識上仍存在許多誤區(qū)，在實施中仍有許多不完善、不規(guī)范的地方。通過對收集到的安全事故案例進行分析，可以發(fā)現(xiàn)我國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控主要存在以下六個方面的問題。
3.1安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)研究與應(yīng)用缺乏系統(tǒng)性
目前，我國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)理論研究尚屬于起步階段，主要是通過引進、消化吸收國外和金融、保險等其他領(lǐng)域的安全風(fēng)險理論和研究成果，處于相對分散和自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)整合。盡管安全風(fēng)險監(jiān)控是安全風(fēng)險管理關(guān)鍵和最后目標，但有關(guān)安全風(fēng)險管理研究和應(yīng)用更多地偏重于風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價，而風(fēng)險監(jiān)控的研究相對較弱。對土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的基本內(nèi)涵、基本理論和基本框架等尚在探索過程中，沒有形成普遍共識，總體上呈現(xiàn)專業(yè)化程度不高、規(guī)范性不強的狀態(tài)。
實際應(yīng)用中開發(fā)的大部分安全風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，對安全風(fēng)險的預(yù)警和控制關(guān)鍵參數(shù)缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，重“監(jiān)”輕“控”，僅實現(xiàn)監(jiān)測功能，而對安全風(fēng)險“如何控”研究不夠，尤其對安全風(fēng)險控制的前置條件和參數(shù)閾值研究較少，因而還難以回答和解決安全風(fēng)險監(jiān)控“如何控”的核心訴求。
3.2尚未建立科學(xué)高效的安全風(fēng)險監(jiān)控體系
通過事故案例分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生工程事故的現(xiàn)場管理普遍不重視安全風(fēng)險監(jiān)測，監(jiān)測工作處于失效狀態(tài)，除盾構(gòu)地下工程外，施工管理與技術(shù)人員監(jiān)管不力和不善引起事故的直接原因比例均在20%以上，尤其房建工程中的比例接近40%。
土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控實踐大多停留在“人工作業(yè)”狀態(tài)，對安全風(fēng)險控制的認識不夠，而且注重“事后控制”。如：針對土木工程建設(shè)中實行了強制性工程保險，許多業(yè)主、承包人和施工方就片面認為買了保險就安全了。而事實上，購買保險只是轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險的一種方式，無法從根本上抑制風(fēng)險事故的發(fā)生，只是提供了經(jīng)濟損失上的補償手段，并不是安全風(fēng)險控制的技術(shù)措施。土木工程安全風(fēng)險采用保險合同進行安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移也并不一定是最佳選擇，而應(yīng)該通過科學(xué)的安全風(fēng)險監(jiān)控，采取合理的安全風(fēng)險應(yīng)對策略。又如，例行的安全檢查或突發(fā)的“事故處理”往往成為工程建設(shè)安全風(fēng)險控制的重心，這種被動的安全風(fēng)險控制模式無法應(yīng)對現(xiàn)代大型土木工程建設(shè)的安全風(fēng)險監(jiān)控要求，缺乏安全風(fēng)險的事前、事中的過程監(jiān)控，安全監(jiān)測結(jié)果不能實時反應(yīng)工程項目的安全風(fēng)險態(tài)勢，沒有建立有效的安全風(fēng)險預(yù)警、報警機制。
3.3安全風(fēng)險監(jiān)控信息化能力建設(shè)不足
沒有建立統(tǒng)一、規(guī)范和權(quán)威的土木工程重大危險源數(shù)據(jù)庫及安全風(fēng)險監(jiān)控信息系統(tǒng)。對重大安全風(fēng)險缺乏有效的信息化監(jiān)控技術(shù)與手段，安全風(fēng)險的度量、監(jiān)控標準、預(yù)警參數(shù)等風(fēng)險監(jiān)控的關(guān)鍵指標尚待科學(xué)論證和優(yōu)化完善，有關(guān)土木工程領(lǐng)域重大危險源的申報、登記、評價、分級等基本上處于分散和自發(fā)狀態(tài)，有關(guān)數(shù)據(jù)標準、接口不一，而且采用傳統(tǒng)的“金字塔式”信息傳遞、交換模式，層次多、效率低?？梢哉f，針對土木工程重大安全風(fēng)險尚未建立系統(tǒng)有效的信息化監(jiān)控技術(shù)與手段，信息化監(jiān)控能力建設(shè)有待加強。
針對具體工程項目開發(fā)的諸多安全風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)，大多側(cè)重對監(jiān)控數(shù)據(jù)本身的存儲、分析和對比，沒有建立基于現(xiàn)代信息化技術(shù)的全過程、實時的安全風(fēng)險動態(tài)識別、分析、評估、預(yù)警、監(jiān)控、反饋一體化的安全風(fēng)險監(jiān)控體系。
3.4安全風(fēng)險監(jiān)控相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與標準滯后
國家和地方制訂、頒發(fā)的施工規(guī)范、標準是開展土木工程安全風(fēng)險識別、評估和監(jiān)控的基本依據(jù)。雖然，國內(nèi)已經(jīng)了一些指導(dǎo)性文件，但是目前國家對土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控還沒有合適的操作性較強的、具有一定強制意義的法規(guī)體系，因而安全風(fēng)險監(jiān)控在項目建設(shè)中的地位沒有明確。同時，目前相關(guān)的技術(shù)控制規(guī)范不夠全面、具體，一些規(guī)范落后于時展，對實際工程建設(shè)已經(jīng)失去或部分失去指導(dǎo)意義。例如：按照現(xiàn)有規(guī)范要求地下工程施工地面沉降控制標準不大于30mm，實踐中，某些風(fēng)險等級高的工程，該取值偏松，但對有些工程來說，該取值偏嚴［18］。因此，針對土木工程的不同工法，編制相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，應(yīng)研制適應(yīng)不同地區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和環(huán)境條件的風(fēng)險閾值數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。又如，各省市近年來頒發(fā)實施的“建設(shè)工程重大危險源管理辦法”比較籠統(tǒng)，原則性強，缺乏可操作性，實際推行過程中往往流于形式，效果有限。福建省2007年頒發(fā)全國首個《建設(shè)工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術(shù)規(guī)程》地方性技術(shù)規(guī)范，仍處在執(zhí)行的探索階段，并未形成最佳做法。
3.5安全風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任主體過于集中在施工企業(yè)
雖然《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等對有關(guān)土木工程項目的各級安全生產(chǎn)職責(zé)做出了原則規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，施工單位幾乎承擔(dān)了全部的安全責(zé)任。常常出現(xiàn)“把規(guī)劃風(fēng)險壓成勘察風(fēng)險—把勘察風(fēng)險壓成設(shè)計風(fēng)險—把設(shè)計風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁為施工風(fēng)險”的現(xiàn)象，最終造成建設(shè)工程安全事故集中在施工階段爆發(fā)，并主要由施工企業(yè)承擔(dān)的局面。實際上，任何土木工程項目的不同建設(shè)階段，政府主管部門、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等都應(yīng)負有各自的安全風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任，施工方作為工程安全唯一責(zé)任主體無法根本避免事故的發(fā)生。
因此，在土木工程建設(shè)過程中必須在理論和實踐中重構(gòu)風(fēng)險安全監(jiān)控責(zé)任體系，進一步科學(xué)區(qū)分安全風(fēng)險監(jiān)控的責(zé)任主體，增加各方對安全問題的重視程度。
3.6安全風(fēng)險監(jiān)控隊伍不規(guī)范，專業(yè)水平參差不齊
安全風(fēng)險監(jiān)控作為安全風(fēng)險管理的重要手段，是預(yù)防安全事故的重要屏障。在工程建設(shè)中加強安全風(fēng)險監(jiān)測，進行必要的安全風(fēng)險評估咨詢工作是規(guī)避工程風(fēng)險的重要手段。如果在工程建設(shè)中加強工程監(jiān)測及安全風(fēng)險評估咨詢工作，可以最大程度的保證施工安全。
但目前，國內(nèi)對于監(jiān)測單位資質(zhì)、監(jiān)測人員技術(shù)素質(zhì)沒有相應(yīng)的管理和評價體系，使得監(jiān)測隊伍不夠規(guī)范；土木工程建設(shè)項目開發(fā)速度、規(guī)模日益加大，專業(yè)規(guī)范的監(jiān)測隊伍緊缺，使得國內(nèi)工程監(jiān)測市場魚龍混雜。當(dāng)前國內(nèi)很多地方對實行“第三方監(jiān)測”進行了探索和實踐，實踐表明，實施“第三方監(jiān)測”是保證施工安全和工程質(zhì)量十分重要的舉措，有效地避免了施工過程中可能發(fā)生的事故。對收集到的房建工程、橋梁工程、地下工程事故案例的原因分析發(fā)現(xiàn)，幾乎所有發(fā)生安全事故的工程都沒有實行“第三方監(jiān)測”制度。但目前針對“第三方監(jiān)測”既沒有國家性的法規(guī)進行明確規(guī)范和管理，也無監(jiān)測內(nèi)容、責(zé)任主體、監(jiān)測指標和數(shù)據(jù)標準要求，作為安全監(jiān)控重要舉措的“第三方監(jiān)測”，實際上處于無序工作狀態(tài)。
4中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控對策
4.1系統(tǒng)開展土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)理論研究，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范
當(dāng)前迫切需要在安全風(fēng)險辨識、安全風(fēng)險分析和安全風(fēng)險評價相關(guān)研究基礎(chǔ)上，開展土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的基本理論、基本內(nèi)涵、基本框架和指標體系研究，在安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)理論方面形成共識，解決安全風(fēng)險“如何控”的理論與技術(shù)問題。
土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控需要政府部門以及行業(yè)強有力的法規(guī)作指導(dǎo)和規(guī)范。國內(nèi)在這方面的法規(guī)還很不健全，亟待加強。應(yīng)梳理完善現(xiàn)有的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)關(guān)于安全風(fēng)險監(jiān)控等方面的條款內(nèi)容，在法律法規(guī)方面重視和完善安全風(fēng)險監(jiān)控，明確項目參建各方安全風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任。同時，針對土木工程建設(shè)不同類型、不同工法，編制相應(yīng)的安全風(fēng)險監(jiān)控技術(shù)規(guī)范，研制適應(yīng)不同地區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和環(huán)境條件的風(fēng)險閾值數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)［19］。
4.2轉(zhuǎn)變土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控理念，構(gòu)建安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系
從國內(nèi)外土木工程安全風(fēng)險監(jiān)控的理論與實踐分析來看，土木工程建設(shè)安全風(fēng)險均顯示出可控性的特點，即絕大部分工程事故是可以通過技術(shù)和管理手段來避免的。同時，業(yè)內(nèi)已普遍認識到，必須轉(zhuǎn)變安全風(fēng)險監(jiān)控理念，創(chuàng)新發(fā)展安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系。
在安全風(fēng)險監(jiān)控理念方面，應(yīng)變被動控制為主動控制，事后控制為預(yù)防控制和過程控制。在安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系方面，應(yīng)構(gòu)建包含安全風(fēng)險監(jiān)控法、安全風(fēng)險動態(tài)管理機制、安全風(fēng)險持續(xù)改進機制、安全風(fēng)險系統(tǒng)評價機制等方面的土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系。各級安監(jiān)、質(zhì)檢等部門應(yīng)對本地區(qū)土木工程建設(shè)安全生產(chǎn)的運行狀況包括安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系推行等情況進行持續(xù)評價與督查。
4.3構(gòu)建科學(xué)高效的土木工程安全風(fēng)險監(jiān)控信息系統(tǒng)，提高安全風(fēng)險監(jiān)控信息化能力
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、計算機技術(shù)、通信和網(wǎng)絡(luò)傳感技術(shù)等的進步，開發(fā)建立基于WEB、gps和GIS等的安全風(fēng)險監(jiān)控信息系統(tǒng)已成為提高土木工程安全風(fēng)險監(jiān)控能力與水平的基本方向。安全風(fēng)險監(jiān)控信息系統(tǒng)對土木工程重大安全風(fēng)險源應(yīng)具有自動識別、分析評估、動態(tài)監(jiān)控(自動巡檢和實時監(jiān)控)、反饋閉合、空間分布管理等主要功能，自動分析事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)事故征兆，發(fā)出預(yù)警信息或應(yīng)急控制指令，實現(xiàn)土木工程安全風(fēng)險監(jiān)控的信息化跨越。
4.4推行土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控制度，規(guī)范安全風(fēng)險監(jiān)控專業(yè)隊伍管理和評價體系
應(yīng)大力推行土木工程建設(shè)安全風(fēng)險“第三方監(jiān)控”制度，賦予“第三方監(jiān)控”相應(yīng)的責(zé)權(quán)主體，改變目前工程監(jiān)測“走過場”局面，切實有效避免施工過程中可能發(fā)生的事故。推行與“注冊結(jié)構(gòu)工程師”、“注冊巖土工程師”、“注冊建造工程師”、“注冊安全工程師”等類似的“注冊風(fēng)險監(jiān)控師”執(zhí)業(yè)資格考試制度，培養(yǎng)安全風(fēng)險監(jiān)控專業(yè)人才。推行安全風(fēng)險監(jiān)控誠信制度，對于篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為實行一票否決，切實提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。建立包含“注冊風(fēng)險監(jiān)控師”數(shù)量、安全風(fēng)險監(jiān)控設(shè)備與軟件、監(jiān)控業(yè)績與用戶評價等指標體系在內(nèi)的監(jiān)控單位資質(zhì)考評制度和管理制度，提高安全風(fēng)險監(jiān)控專業(yè)隊伍水平。
做為一名從事多年監(jiān)理工作的人員，如何正確的理解《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對監(jiān)理安全工作的規(guī)范要求，在監(jiān)理工作中做好安全管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患，規(guī)避安全風(fēng)險是監(jiān)理人員必須掌握的內(nèi)容；
我做為一個從事多年監(jiān)理工作的監(jiān)理工程師；將自己的從業(yè)經(jīng)驗與各位分享；2011年在某工程的監(jiān)理中，車庫發(fā)生了兩次模板坍塌事故，雖然沒有造成人員傷亡，但造成了巨大的經(jīng)濟和進度損失，兩次造成的經(jīng)濟損失約100萬元；工期延誤約兩個月；教訓(xùn)是相當(dāng)殘酷的；實施證明，監(jiān)理人員掌握安全知識，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患是十分重要的，因為，任何一個安全事故的出現(xiàn)都是有其多處安全隱患的存在；
分析原因：1、方案的審批不到位，第一次模板坍塌事故的發(fā)生是一個車庫的坡道，層高達到了十四米，第二次模板坍塌的大梁為1200米*600米，施工總荷載均超過了15KN/M2；根據(jù)《建筑施工安全檢查標準》，模板支架搭設(shè)高度8m及以上；施工總荷載15KN/M2及以上的專項施工方案應(yīng)按規(guī)定組織專家論證；但上述兩個方案均未經(jīng)過專家的審查；而且方案編制較為簡單，事后查證，荷載的計算部分都是錯誤了，而作為監(jiān)理人員由于經(jīng)驗的原因在方案的審查中也未發(fā)現(xiàn)上述錯誤；雖然在驗收過程中發(fā)現(xiàn)了方案的問題，也要求其不得澆筑砼，但施工單位擅自進行了砼的澆筑，導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生； 2、腳手架搭接時嚴重違反安全規(guī)范；第一次搭接時施工單位由于層高的原因，腳手桿立桿采取了多次的搭接，違反了立桿不得搭接的要求；第二次施工單位雖然未采用搭接接頭，但多根立桿采用了對接接頭，而且接頭位置未錯開；同時事后調(diào)查，對接扣件質(zhì)量差，不是國標產(chǎn)品，質(zhì)量差，未經(jīng)過檢測；同時，主要荷載作用處大梁部位未按要求加密支撐；這也是出現(xiàn)安全事故的主要原因，而作為監(jiān)理工程師在模板驗收的過程中，由于經(jīng)驗缺乏，對規(guī)范的了解不夠，未發(fā)現(xiàn)上述問題，也有不可推究的錯誤；3、對發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時上報有關(guān)主管部門；根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告；在發(fā)現(xiàn)安全隱患時一定不能報僥幸心理，應(yīng)該及時向建設(shè)單位及上級主管部門報告，在車庫第一次模板驗收時，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)模板支撐無方案，存在安全隱患；要求其不得隱蔽；但施工單位一意孤行，擅自澆筑砼，而作為現(xiàn)場監(jiān)理人員未及時向主管部門報告，存在僥幸心理，導(dǎo)致事故發(fā)生后受到了有關(guān)部門的處罰，也是對《建筑施工安全檢查標準》學(xué)習(xí)不到位的體現(xiàn)；所以作為一個監(jiān)理工作者，認真學(xué)習(xí)相關(guān)安全規(guī)范，特別是模板支撐中的安全規(guī)范要求；
首先，模板工程及支撐體系施工前，要按有關(guān)規(guī)定編制專項方案，必要時進行專家論證；模板工程及支撐體系需編制專項方案的范圍：(1)各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程；（2）混凝土模板工程：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10KN/m2及以上；集中線荷載15KN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無連系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程；（3）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。其中，（1）中工具式模板工程：（2）中搭設(shè)高度8m及以上，搭設(shè)跨度18m及以上；施工總荷載15KN/m2;集中線荷載20KN/m及以上；（3）中承受單點集中荷載70KN以上；還需要進行專家論證；其中施工方案審批中包含的主要內(nèi)容有：模板支撐系統(tǒng)的設(shè)計、制作、安裝和拆除的施工程序、作業(yè)條件、有關(guān)模板和支撐系統(tǒng)的設(shè)計計算、材料規(guī)格、接頭方法、構(gòu)造大樣及剪刀撐的設(shè)置要求等均應(yīng)詳細說明，并繪制施工詳圖。
在保證方案的審批同時，按照方案驗收也是保證工程安全的重要一環(huán)；模板腳手架在下列階段進行檢查與驗收：（1）腳手架基礎(chǔ)完工后，架體搭設(shè)前；（這很重要，基礎(chǔ)不行，將導(dǎo)致架體下沉，結(jié)構(gòu)失穩(wěn)）：（2）每搭設(shè)完3-5步后；（3）作業(yè)層上施加荷載前；（4）達到設(shè)計高度后或遇到六級風(fēng)及以上、雨雪天氣；（4）停用超過一個月；
模板與支撐系統(tǒng)部分安全隱患的主要表現(xiàn)形式：(1)模板支撐架體地基、基礎(chǔ)下沉：（在工程施工中常見，特別是回填土后，土方下沉導(dǎo)致腳手架失穩(wěn)）；（2）架體的桿件間距或步距過大；（3）架體未按規(guī)定設(shè)置斜桿、剪刀撐及掃地桿；（4）構(gòu)架的節(jié)點構(gòu)造和連接的緊固程度不符合要求（如本案例中的對接構(gòu)件質(zhì)量差導(dǎo)致的失穩(wěn)）；(5)主梁和荷載顯著加大部位的構(gòu)架未加密、加固；（6）高支撐架未設(shè)置一至數(shù)道加強的水平結(jié)構(gòu)層；（7）大荷載部位的扣件指標數(shù)值不夠（如本案例，時候調(diào)查，構(gòu)架的壁厚及重量只有原來的1/2-2/3，部分扣件嚴重破壞）：（8）架體整體或局部變形、傾斜、架體出現(xiàn)異常響聲；（本案例中，但是現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)異響，作為現(xiàn)場施工人員未及時停止施工，而是只安排木工進行加固，導(dǎo)致隱患擴大）；（9）、要考慮混凝土輸送泵沖擊對結(jié)構(gòu)的影響；
二、整治范圍及落實重點
本次專項行動突出現(xiàn)場、深入一線，在各類建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場開展“五整治五落實”工作。
（一）突出整治以下5類分部分項工程：
1、基坑支護；
2、土方（隧道）開挖；
3、腳手架；
4、模板支撐體系；
5、起重機械安裝、吊裝及拆卸等。
（二）突出在施工現(xiàn)場落實以下5項規(guī)定：
1、施工作業(yè)前必須編制施工方案；
2、施工方案必須按規(guī)定審批或論證；
3、施工作業(yè)前必須進行安全技術(shù)交底；
4、施工過程中必須按施工方案施工；
5、施工方案完成后必須經(jīng)驗收合格后方可進入下道工序。
三、職責(zé)分工
各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和縣直各有關(guān)部門要按照“屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，結(jié)合各自職責(zé)，認真組織實施。具體責(zé)任分工為：
1、房屋建筑與市政工程由縣城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)組織實施；
2、電力工程和通信工程建設(shè)由縣經(jīng)信局負責(zé)組織實施；
3、公路工程建設(shè)由縣交通運輸局、公路局負責(zé)組織實施；
4、水利工程建設(shè)由縣水利局負責(zé)組織實施；
5、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)負責(zé)建設(shè)工程的排查摸底和上報工作，對限額以下工程實施監(jiān)督管理。
四、工作要求
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，我國國民經(jīng)濟快速增長，建筑業(yè)發(fā)展迅速，工程建設(shè)量猛增，隨之而來的是全國許多地區(qū)建筑安全事故呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，給國家和企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。
一、工程施工過程中的安全管理
1 工程項目的安全管理控制目標和控制措施
1.1 安全管理的控制目標
安全控制目標是指貫徹落實國家、地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章、標準，督促施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)和標準組織施工，落實各項安全技術(shù)措施，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
1.2 安全管理控制措施
安全管理控制措施包括監(jiān)理安全管理制度和安全事故隱患處理程序。
（1）監(jiān)理四項安全管理制度:一是安全技術(shù)措施和專項施工方案審查制度；二是安全事故隱患處理制度；三是嚴重安全隱患報告制度；四是執(zhí)行法律、法規(guī)與標準監(jiān)理制度。
（2 ）監(jiān)理施工現(xiàn)場安全事故隱患處理程序:一是以巡視旁站監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全事故隱患；二是以監(jiān)理工程通知或停工令方式處理安全事故隱患；三是安全事故隱患未消除應(yīng)及時報告主管部門。
2安全管理與其他“三控制”的內(nèi)在聯(lián)系
安全管理與質(zhì)量、進度、投資控制存在對立、統(tǒng)一的辯證關(guān)系。一方面安全管理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，是進度控制的前提，是投資控制的保證。另一方面堅持合理安全投資、合理工期和嚴格質(zhì)量工作程序，才能保證安全管理的成效。要達到建設(shè)工程項目管理目標，不但要做好質(zhì)量、進度、投資控制工作，還須重視安全管理的成效。
3監(jiān)理單位和施工單位對現(xiàn)場安全管理的差異
《建筑法》明確規(guī)定建筑施工單位負責(zé)施工現(xiàn)場安全，而工程建設(shè)監(jiān)理單位只是根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》所規(guī)定的條款承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，兩者在建設(shè)工程安全管理工作內(nèi)容上是有所區(qū)別的（詳見下表）。監(jiān)理單位在安全管理要避免走入誤區(qū)，一是對施工現(xiàn)場安全工作不聞不問，放任自流；二是事無巨細，胡子眉毛一把抓。應(yīng)分清主次，切實落實監(jiān)理的安全管理責(zé)任，協(xié)助督促施工單位做好安全生產(chǎn)工作。
序號
安全管理
工作名稱
監(jiān)理單位工作內(nèi)容
施工單位工作內(nèi)容
1 施工現(xiàn)場
安全責(zé)任
協(xié)助施工單位做好施工現(xiàn)場安全管理負監(jiān)理責(zé)任。
全面負責(zé)施工現(xiàn)場安全管理，負主要安全責(zé)任。
2 施工組織設(shè)計、
專項施工方案
審查施工組織安全技術(shù)措施和專項施工方案，簽署審查意見，進行動態(tài)監(jiān)督管理。
編制并組織實施施工組織設(shè)計安全技術(shù)措施和專項施工方案。
3 施工現(xiàn)場安全
管理制度
安全技術(shù)措施和專項施工方案審查制度；安全隱患處理制度；安全隱患報告制度；執(zhí)行法律、法規(guī)與標準監(jiān)理制度。
安全生產(chǎn)許可證制度；安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制
度；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職人員制度；特種人員持證上崗制度；安全技術(shù)措施制度；專項施工方案專家論證審查制度；施工現(xiàn)場安全檢查制度；防護用品及設(shè)備管理制度；起重機械和設(shè)備、設(shè)施驗收登記制度；安全事故應(yīng)急救援制度；安全事故報告制度等等。
4 安全檢查
以巡視、旁站監(jiān)理進行安全檢查。
以安全檢查制度規(guī)定檢查方法進行安全檢查。
5 安全事故隱患
處理程序
發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，發(fā)出監(jiān)理整改通
知；情況嚴重，下停工令，報告建設(shè)單位
不整改，報告主管部門。
發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，通知施工班組及時整改消除隱患；情況嚴重
的，立即停工整改；安全事故隱患消除，由專職安全員檢查確認后，通知復(fù)工。
二、 監(jiān)理單位針對安全管理應(yīng)采取的方法和措施
監(jiān)理單位要做好安全管理工作，首先要重視安全管理工作，建立科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理制度；其次針對施工現(xiàn)場安全管理要做到事前控制、做好事中控制，嚴格執(zhí)行安全管理的程序；第三實行動態(tài)管理，體現(xiàn)安全管理成效。
1 建立科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理制度
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》出臺后，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)國家、地方安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準建立企業(yè)自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全事故報告制度，這些制度的建立是做好安全管理的基礎(chǔ)和保證。在這里要特別強調(diào)安全教育培訓(xùn)制度，對于工程建設(shè)監(jiān)理工作，過去的理解是:“三控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”即質(zhì)量、進度、投資控制；合同、信息管理；協(xié)調(diào)各方面關(guān)系?，F(xiàn)在要加入安全控制，變成“四控制”。首先監(jiān)理人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動管理為主動管理，主動做好各項安全控制工作；其次要針對《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）
及相關(guān)施工安全規(guī)程要求對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行培訓(xùn)。讓現(xiàn)場監(jiān)理人員熟悉掌握有關(guān)知識和要求，才能在工程建設(shè)監(jiān)理中把安全管理工作控制到位。
2 施工現(xiàn)場安全管理的控制方法和程序
2.1 施工現(xiàn)場安全管理的控制方法
施工過程中，做好安全管理的關(guān)鍵在于做到事前控制和做好事中控制，嚴格執(zhí)行安全事故隱患處理程序。其中事前控制是指監(jiān)理人員根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)定和實際情況，針對施工組織設(shè)計安全生產(chǎn)技術(shù)措施審查和危險性較大的專項施工方案審查。事中控制是指根據(jù)施工安全檢查標準的內(nèi)容針對施工過程中的安全事故隱患檢查。不管是兩項審查工作，還是安全檢查工作，都要做好監(jiān)理紀錄，送相關(guān)單位備案，即認真落實“兩審，一查，三備案”的安全控制方法。
2.2 安全事故隱患處理程序
監(jiān)理人員在履行施工監(jiān)理安全管理職責(zé)時，嚴格執(zhí)行安全事故隱患處理程序的重要性可以通過以下案例體現(xiàn)出來:某甲級監(jiān)理公司2004 年底承接了深圳市一知名住宅小區(qū)的監(jiān)理任務(wù)。2005年3月監(jiān)理人員在進行巡視監(jiān)理時，發(fā)現(xiàn)A棟號物料提升機運行時聲音異常，當(dāng)即要求施工單位暫停施工進行檢修，并下達了停工令。施工單位雖然口頭答應(yīng)檢修，實際仍繼續(xù)使用。監(jiān)理工程師與施工單位多次交涉未見整改，即向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報告。經(jīng)上級主管部門現(xiàn)場處理，發(fā)現(xiàn)物料提升機由于滑輪損壞造成鋼絲繩磨斷幾股，存在嚴重安全事故隱患，責(zé)令施工單位立即檢修更換滑輪及鋼絲繩，并對其進行了行政處罰，對監(jiān)理單位的工作進行表揚。
此事例表明:正是由于監(jiān)理人員嚴格執(zhí)行了安全事故隱患程序，才有效避免了安全事故發(fā)生，盡到施工監(jiān)理的安全管理責(zé)任。反之，假如監(jiān)理人員發(fā)出了暫停令后，施工單位拒不整改繼續(xù)施工，監(jiān)理人員未及時報告上級主管部門，導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生，監(jiān)理單位也要承擔(dān)相應(yīng)安全事故責(zé)任。
3 實行動態(tài)安全管理，體現(xiàn)安全管理成效
在工程建設(shè)監(jiān)理中，對于安全工作應(yīng)實行動態(tài)管理。不管是對施工組織設(shè)
計中的安全措施和專項施工方案的審查，還是對安全事故隱患的處理，都不是靜態(tài)和一成不變的。比如在建設(shè)工程施工過程中，由于新技術(shù)的采用或突發(fā)事件出現(xiàn)，都可能改變原定的施工方案，而現(xiàn)場施工的安全事故隱患也是隨著工程進展處于變化之中。此時建設(shè)工程監(jiān)理中的安全管理的方法是:堅持原則、嚴格執(zhí)行安全管理制度。對于新的施工方案，監(jiān)理單位按照程序應(yīng)對其安全措施進行重新審查和論證，使其滿足安全施工的要求；對于不同的施工階段出現(xiàn)的安全隱患，主要是做好安全檢查工作，落實安全事故隱患處理程序，把安全事故隱患消滅在萌芽階段。建設(shè)工程的安全管理存在著復(fù)雜性和變化性，只有通過建設(shè)工程各方主體的努力，通過實行有效的動態(tài)管理，才能體現(xiàn)出安全管理的成效。
中圖分類號： F407.61 文獻標識碼：A
當(dāng)前，我國電力建設(shè)工程施工中重大和特大人身傷亡事故時有發(fā)生，如何做到嚴格工程施工的安全管理，強化執(zhí)行各項安全管措施，提高現(xiàn)場的安全施工管理水平，防止和減少安全事故的發(fā)生，確保工程安全已成為當(dāng)前電力建設(shè)工程施工單位開展工作的首要問題。而電力建設(shè)工程安全施工的特點決定了工程安全管理的難度，如何采取有效措施克服當(dāng)前電力建設(shè)工程安全管理中存在的問題，是進一步加強電力建設(shè)工程安全管理的重要保障。
一、電力建設(shè)工程安全施工的特點
電力建設(shè)工程的安全施工除具有工程的流水作業(yè)，使得施工班組工作環(huán)境、工作場所、工作內(nèi)容、施工技術(shù)是動態(tài)和不斷變化以及建筑施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變等一般建設(shè)工程安全施工特點外，還具有其自身如下幾個方面的安全施工特點：
1、施工中的安全問題具有易發(fā)性的特點
電力建設(shè)工程一般具有規(guī)模大、技術(shù)要求高、施工工期短、設(shè)備沉重且高大、結(jié)構(gòu)與安裝技術(shù)復(fù)雜、施工作業(yè)區(qū)集中而施工場地狹小以及施工人員密集的特點，而且相較一般的工程施工，電力建設(shè)工程施工中高處作業(yè)、交叉作業(yè)、密閉空間作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、機械運輸作業(yè)等高危作業(yè)較多，如果在工程施工中相關(guān)工程施工人員不能加以防范，極易造成高空墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害以及觸電等一系列人身傷害事故。
2、施工中的安全問題具有階段性的特點
按照施工階段或程序來說，整個電力工程的建設(shè)一般分為施工準備階段、施工及施工高峰階段、工程移交生產(chǎn)階段。總體上電力建設(shè)工程施工中的安全問題也是伴隨著工程的進展，按照從無到有、到多、到少的拋物線規(guī)律而發(fā)展。而且每個施工階段又可劃分為若干個緊密相連的施工單元，在各個施工單元都存在一定階段性的施工安全問題。
3、施工中的安全問題具有重復(fù)性的特點
由于工程施工程序、施工階段，以及施工方法和施工環(huán)境上所面臨的各種主觀條件和客觀條件都比較類似。以至于在同樣的電力建設(shè)工程施工項目中，別的施工現(xiàn)場或曾經(jīng)經(jīng)歷過的施工中存在的安全問題，類似的其他施工現(xiàn)場仍然可能重復(fù)出現(xiàn)。
二、當(dāng)前電力建設(shè)工程安全管理中存在的問題
（一）工程建設(shè)管理單位存在的問題
一方面，工程建設(shè)管理單位在平衡工程的施工安全、質(zhì)量和進度時，缺少對各施工單位的嚴格考核，對施工單位不能進行嚴格的要求和管理，對多次發(fā)現(xiàn)的工程施工問題，很多工程建設(shè)管理單位都未能嚴格要求相關(guān)施工單位進行停工整頓，這就為工程的施工留下了很大的安全隱患；另一方面，工程建設(shè)管理單位往往不能及時將相關(guān)施工單位不配合工程建管以及不執(zhí)行相關(guān)工作規(guī)定的問題制止住，而且對施工單位沒有嚴格執(zhí)行規(guī)定的施工方案審批以及日檢修計劃的嚴格管理等，這些也在一定程度上容易導(dǎo)致工程施工的安全問題。
(二) 施工單位存在的問題
首先，施工單位為了追趕施工進度，往往忽視施工現(xiàn)場的安全保護，相關(guān)的安全投入不足，以至于施工現(xiàn)場所需的安全器具不能滿足工程安全施工的要求，導(dǎo)致現(xiàn)場安全隱患不能得到有效防護，從而不能有效實現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全可控。
其次，施工單位在對施工人員的安全教育和安全操作技能的培訓(xùn)上投入不夠，施工現(xiàn)場負責(zé)人安全意識不強，勞動組織不合理。在施工現(xiàn)場的安全控制方面，對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)，沒有安全操作規(guī)程或相關(guān)安全操作規(guī)程不健全，習(xí)慣性違章屢屢發(fā)生，沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力等。
最后，施工單位現(xiàn)場查勘和針對危險源的分析和排查工作不夠仔細，以至于制定的防范措施就沒有針對性，極易發(fā)生由于安全措施不到位，造成相關(guān)安全裝置失效，從而引發(fā)安全事故。
三、加強電力建設(shè)工程安全管理中的有效措施
（一）健全安全管理體系把制度落到實處
電力建設(shè)工程施工作為一個多工種作業(yè)的群體，健全完善施工安全管理體系是搞好施工安全的基礎(chǔ)和保證。電力建設(shè)工程的安全管理應(yīng)運用安全系統(tǒng)原理，建立健全全方位、全過程、全員、全面的安全管理體系，同時還應(yīng)運用安全人本原理，堅持“以人為本”，健全安全辨識、安全監(jiān)督制約、安全教育激勵機制。并堅持施工現(xiàn)場“反違章”活動，加大對物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為糾正力度，規(guī)范施工現(xiàn)場作業(yè)秩序，嚴格做到安全管理制度化，安全設(shè)施標準化，作業(yè)行為規(guī)范化，加強安全監(jiān)督檢查，重點檢查危險作業(yè)以及危險部位安全防護設(shè)施。另外，還應(yīng)確保施工現(xiàn)場應(yīng)急救援機制健全以及應(yīng)急救援措施落實到位。
（二）加強安全培訓(xùn)，提高安全意識
安全教育是解決人的不安全行為、減少人為失誤、提高人的安全生產(chǎn)責(zé)任感和自覺性、增強安全生產(chǎn)法制觀、普及和提高安全技術(shù)知識和安全操作技能的重要途徑?；诖耍娏ㄔO(shè)工程相關(guān)單位應(yīng)加強企業(yè)安全文化建設(shè)，通過開展安全技術(shù)教育培訓(xùn)、安全宣傳等安全文化活動，加強職業(yè)安全教育培訓(xùn)和管理知識、崗位技能的繼續(xù)教育，全面提升作業(yè)人員安全意識和安全生產(chǎn)事故預(yù)防能力，規(guī)范人員安全作業(yè)行為。進而通過一系列培訓(xùn)提高員工的整體素質(zhì)，提高其安全意識和專業(yè)技術(shù)水平，確保電力建設(shè)工程的安全生產(chǎn)。
（三）做好應(yīng)急預(yù)案工作
首先，確保應(yīng)急預(yù)案的編寫內(nèi)容和格式力求規(guī)范，保證應(yīng)急預(yù)案編寫的科學(xué)性、針對性、有效性、可操作性；其次，要建立完善的應(yīng)急救援體系，并成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)施，組織有關(guān)部門進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)；最后對制定的應(yīng)急預(yù)案要有演練計劃，定期組織演練，驗證應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)的有效性，以便事故發(fā)生時按應(yīng)急預(yù)案迅速啟動應(yīng)急救援機制，做到快速、有序、有效開展應(yīng)急救援，盡可能將事故的影響降低到最小。
（四）完善相應(yīng)的安全技術(shù)對策
一是要確保工程項目的所有施工活動必須要有相關(guān)書面的作業(yè)指導(dǎo)書，對于危險性較大的作業(yè)項目必須編制專項安全施工方案，而且相關(guān)的安全施工方案中必須針對物的不安全狀態(tài)以及人的不安全行為和安全管理要有針對性的安全措施；二是要運用電力建設(shè)危險點分析、安全性評價、危險源辨識評價以及事故案例原因分析等技術(shù)，掌握電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場的主要危險源和危險點，然后有針對性的制定操作性強、科學(xué)先進的施工組織設(shè)計方案及相關(guān)的安全技術(shù)措施計劃；三是對于施工中所需要的機械設(shè)施的管理，在設(shè)備安裝、拆卸、維護、使用、保養(yǎng)等各個壞節(jié)都要貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，從安全保護裝置以及保險裝置等角度考慮安全工藝先進、安全裝置齊全、動作可靠、性能穩(wěn)定，采取一切有效措施，消除一切可能使機械受到損壞，人身安全受到威脅的因素和現(xiàn)象；四是確保安全設(shè)施、防護設(shè)施布置合理、防護齊全、符合標準、維護及時、安全可靠等。
結(jié)語：由于電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場是個動態(tài)的多工種、多專業(yè)的立體作業(yè)，電力建設(shè)工程安全施工的特點導(dǎo)致了工程施工中安全隱患的大量存在，因此，為了保證工程安全，必須嚴格加強電力建設(shè)工程的安全管理，以確保工程的安全。
參考文獻：
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
一、前言
近幾年，隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，許多建筑工程施工安全事故見諸媒體，嚴重影響社會穩(wěn)定，不少監(jiān)理單位和施工單位一同被追究安全責(zé)任，也使得不少監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師談“安全”色變。事實上，作為監(jiān)理企業(yè)和合格的監(jiān)理工程師，應(yīng)該把國家賦予的、屬于自己的職業(yè)責(zé)任承擔(dān)起來。只要把影響安全的因素弄懂，掌握了安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，學(xué)會化解風(fēng)險和處理安全生產(chǎn)隱患的方法，責(zé)任就不稱其為責(zé)任，風(fēng)險就不稱之為風(fēng)險。
二、建設(shè)工程安全監(jiān)理的目標
建設(shè)工程安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，是人民群眾的根本利益所在，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。安全監(jiān)理是按照業(yè)主的監(jiān)理委托合同與法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場施工的安全生產(chǎn)管理情況與安全生產(chǎn)投入實施監(jiān)督管理，是施工階段安全生產(chǎn)的又一道屏障。為了貫徹落實”安全第一、預(yù)防為主”的方針和加強施工現(xiàn)場安全標準化的管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，監(jiān)理單位必須建立一支高素質(zhì)和穩(wěn)定的安全監(jiān)理工程師隊伍，確保施工安全監(jiān)理工作順利進行。安全監(jiān)理的目標就是施工企業(yè)的安全管理目標，即死亡、重傷、人為機械事故為零；創(chuàng)文明安全工地的各項指標達標率90%以上。
三、建設(shè)工程安全監(jiān)理責(zé)任
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定了監(jiān)理單位建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理內(nèi)容與違反“條例”應(yīng)負的法律責(zé)任，表明了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。
3.1監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，未進行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)監(jiān)理單位審查簽字，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時下達工程暫停令并未報告的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3.2監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達書面指令，要求施工單位進行整改或停止施工。如果監(jiān)理單位沒有發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，或發(fā)現(xiàn)后沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3.3施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)該及時將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項目的主管部門報告。監(jiān)理單位沒有及時報告，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3.4監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。也就是說，監(jiān)理單位履行了《條例》規(guī)定的職責(zé)，若再發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要依法追究其他單位的責(zé)任，而不能追究監(jiān)理單位的法律責(zé)任。
四、建設(shè)工程安全監(jiān)理條件
4.1增強監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識和專業(yè)技能
“工欲善其事，必先利其器”，監(jiān)理單位或項目監(jiān)理部要在施工過程中做好安全監(jiān)理工作，必須增強監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識和安全控制技能，必須對從事安全監(jiān)理工作的人員進行嚴格認真的安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重案例警示教育和各專業(yè)安全施工規(guī)程宣講，取得相應(yīng)的崗位資格證書，使其明確安全控制的重要性，掌握安全控制要點，知道如何去控制安全。
4.2健全項目監(jiān)理部的安全管理機制
項目監(jiān)理部要明確安全監(jiān)理的責(zé)任分工，實行總監(jiān)理工程師負總責(zé)、專業(yè)監(jiān)理工程師各負其責(zé)的管理機制，制定針對性強、符合監(jiān)理工作特點和要求的安全監(jiān)理規(guī)章制度，有效抓好安全監(jiān)理控制措施的落實。
4.3建立安全監(jiān)理工作體系
將安全監(jiān)理的工作內(nèi)容具體化，明確相應(yīng)的工作程序，強化對施工單位履行施工安全責(zé)任主體的行為監(jiān)督，是項目監(jiān)理部門開展安全監(jiān)理的重要環(huán)節(jié)。只有將監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)的安全監(jiān)理責(zé)任界定清楚，才會更好地做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，落實好安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，也才能充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用，督促施工單位實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標。
4.4創(chuàng)建良好的施工安全監(jiān)理環(huán)境
建設(shè)工程能否保質(zhì)保量的完成，施工階段的安全控制必須在一個良好的環(huán)境下進行，安全責(zé)任制的有效運行是提高施工安全監(jiān)理的首要條件。在建筑工程施工階段，雖然不同的工程有其不同的特性、不同的周期、不同的環(huán)境，但都需要有共同遵守的法則，這個法則就是參建各方圍繞共同的建設(shè)目標而營造的和諧的施工環(huán)境，也就是說，采取的安全監(jiān)控措施可以不同，但安全責(zé)任制的落實和運行目標是一致的。監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理工程師有責(zé)任把參建各方履行安全生產(chǎn)的責(zé)任協(xié)調(diào)好、發(fā)揮好，為創(chuàng)造良好的施工安全生產(chǎn)氛圍創(chuàng)造條件。
五、建設(shè)工程施工安全監(jiān)理控制措施
對工程項目進行監(jiān)理任務(wù)分析時，要務(wù)求明確工程的特點，即工程本身的建筑結(jié)構(gòu)情況、所處周邊環(huán)境情況、水文地質(zhì)、特殊要求和工程施工過程中可能遇到的各種意外情況等。通過對工程特點的分析，確定該工程在施工不同階段的安全監(jiān)控重點，從而實現(xiàn)安全監(jiān)理目標。
5.1利用危險預(yù)控技術(shù)確保施工安全
安全監(jiān)控的最終目的是控制事故隱患，避免安全事故的重點措施是預(yù)控。在對工程特點進行分析的基礎(chǔ)上，對工程實施過程中的危險性進行辨別預(yù)測、分析評價，做到預(yù)知危險隱患，采取有針對性的措施使客觀存在的危險因素發(fā)生轉(zhuǎn)化，杜絕事故隱患，防止安全事故的發(fā)生。
5.2施工安全監(jiān)控的實施手段
造成安全事故的關(guān)鍵是人和物的不安全因素，而物又是受人所支配的，因此，真正的安全隱患說到底仍然來自于人為因素。作為監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師，在對工程特點和危險源進行分析確認后，應(yīng)充分利用法律依據(jù)和教育手段，通過加強對人為因素的有效控制來對安全實施監(jiān)控。
5.2.1檢查施工單位的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織機構(gòu)是否完善、人員是否到位并具有相應(yīng)資質(zhì)和能力、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否完善、安全生產(chǎn)保證體系是否有效運行、各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否得到嚴格貫徹執(zhí)行。
5.2.2檢查施工單位安全生產(chǎn)教育落實情況。安全教育應(yīng)對全員進行，尤其是工人入場的教育，應(yīng)納入施工單位每個項目的日常管理中。通過安全教育，真正讓每個工人掌握安全作業(yè)要領(lǐng)，明確安全生產(chǎn)目的，徹底消除員工因“無知無畏”導(dǎo)致的安全事故悲劇發(fā)生。
5.2.3審查施工單位的施工組織設(shè)計和專項施工方案。重點檢查安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強制性標準及相關(guān)的安全規(guī)定要求。
5.2.4檢查施工單位施工現(xiàn)場安全防護措施。一是是否使用了合格的安全防護用品；二是安全措施費用是否及時到位并做到了專款專用。通過檢查，使施工現(xiàn)場的安全防護真正達到要求。
5.2.5檢查施工現(xiàn)場的安全狀況。施工現(xiàn)場的安全通道，孔、洞、井等的圍擋，施工用電及腳手架圍護等安全檢查工作必須是全面的、連續(xù)性的，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，必須及時以監(jiān)理工程師通知等形式書面向施工單位提出整改要求，同時抄送建設(shè)單位及相關(guān)單位，督促施工單位及時落實整改工作，力求消除安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
當(dāng)前的建設(shè)工程施工的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為的薄弱，相應(yīng)的施工安全管理保障機制與體系尚不健全；存在著部分地區(qū)的安全施工與經(jīng)營管理意識不強，事故責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)的具體在投放資金比例并不充足，安全生產(chǎn)監(jiān)理的隊伍與管理機構(gòu)仍然存在著一定的紕漏，安全監(jiān)理工作仍然亟待解決。因而，對待工程建設(shè)監(jiān)理中的安全監(jiān)理工作，仍然不可以大意，而要時刻保持謹慎、小心的工作態(tài)度，確保安全監(jiān)理工作真正的落實到實處。
一、建設(shè)工程監(jiān)理中的安全控制的重要性
1、減少項目生產(chǎn)安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全。如：某住宅項目施工單位為了趕工期，在沒有經(jīng)過工程建設(shè)監(jiān)理人員的同意下擅自澆搗了頂層混凝土樓板。之后，監(jiān)理工程師在審查過程中發(fā)現(xiàn)該批混凝土存在嚴重質(zhì)量問題，并對工程的安全功能有著很嚴重的影響，于是要求施工單位拆除頂層混凝土樓板重新施工以確保工程質(zhì)量。在此案例中，監(jiān)理工程師主要依據(jù)工程質(zhì)量事故實際資料、合同文件以及技術(shù)文件資料等，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)行使了自身權(quán)力，有效解除了工程安全隱患。由此可見，工程建設(shè)監(jiān)理有利于減少工程安全事故的發(fā)生。
2、提高工程經(jīng)濟效益，規(guī)范工程建設(shè)安全生產(chǎn)行為。工程建設(shè)監(jiān)理安全監(jiān)督進一步保證了工程質(zhì)量和施工進度順利開展，有利于投資回收，實現(xiàn)投資效益最大化；且在施工過程中進行動態(tài)監(jiān)督管理，有效規(guī)范了施工單位的安全生產(chǎn)行為，最大程度降低了安全事故發(fā)生的概率。
3、提高建設(shè)工程安全管理水平，促進施工行業(yè)健康發(fā)展。通過工程建設(shè)監(jiān)理安全監(jiān)督工作對工程進行三重監(jiān)控，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管相配合的機制，提高了我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。在監(jiān)督作用下促使施工單位改善作業(yè)條件，提高安全技術(shù)措施，間接地提高施工行業(yè)的整體安全生產(chǎn)水平，促進行業(yè)進一步健康發(fā)展。
4、安全監(jiān)理是確保工程建設(shè)目標的重要保證。建設(shè)工程的三大目標是質(zhì)量、進度和投資，如果沒有安全作保障，這三大目標是無法按照預(yù)期實現(xiàn)的。
二、建設(shè)工程監(jiān)理中的安全控制措施
1、 健全監(jiān)理內(nèi)部安全管理預(yù)控工作
“安全第一、預(yù)防為主”是安全管理的方針與生產(chǎn)準則。監(jiān)理要做好安全監(jiān)理工作，首先是項目監(jiān)理人員要從根本上樹立預(yù)防事故的信念，有序開展預(yù)防監(jiān)管工作。盡可能發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時處理。進入施工現(xiàn)場后，總監(jiān)與全體監(jiān)理人員首先了解項目所處的自然環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境與管理環(huán)境，綜合分析評價項目監(jiān)理機構(gòu)在本工程處的安全環(huán)境，確定本工程項目的安全工作管理方略，擬定安全管理方向，提出相關(guān)的管理要求，明確安全崗位的工作職責(zé)。其次在項目部內(nèi)部，由總監(jiān)組織編制含有安全內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，明確項目部安全控制的安全管理工作制度、安全控制目標，以安全控制的主要工作環(huán)節(jié)及其流程等為安全控制總綱要，由安全監(jiān)理與專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)規(guī)劃、施工組織設(shè)計、方案編制安全監(jiān)理實施細則，進一步編制不同分項工程的安全監(jiān)理措施，由粗到細、由淺入深地完成不同階段的監(jiān)理安全控制。
2、施工前的安全監(jiān)理
（1）書面告知建設(shè)單位有關(guān)的安全管理責(zé)任，協(xié)助其及時辦理工程項目安全監(jiān)督手續(xù)。
（2）請建設(shè)單位提供相關(guān)文件，調(diào)查了解施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況。
（3）通過建設(shè)單位要求勘察設(shè)計監(jiān)理單位提供相關(guān)文件，了解涉及施工安全的重點部位的環(huán)節(jié)的設(shè)計說明或指導(dǎo)意見以及工程所采用的新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)以及預(yù)防措施和建議。
（4）對施工單位安全生產(chǎn)保證體系的檢查項目，由項目監(jiān)理機構(gòu)在第一次工地會議上書面向施工單位告知，由施工單位報檢，總監(jiān)理工程師主持檢查。凡有不符合要求的應(yīng)開具限期整改書面通知，拒不整改的應(yīng)向建設(shè)單位及安全監(jiān)督部門報告。
（5）總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計(安全生產(chǎn)篇)及安全專項施工方案(技術(shù)措施)文件進行審查。
（6）對危險性較大工程或施工作業(yè)，項目監(jiān)理機構(gòu)(專業(yè)監(jiān)理工程師)應(yīng)要求施工單位執(zhí)行專項開工報審制度，并要求施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。
（7）總監(jiān)理工程師組織編制《監(jiān)理規(guī)劃》時，應(yīng)有安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容。對危險性較大的分部分項工程應(yīng)在施工開始前組織編制安全專項生產(chǎn)管理實施細則。實施細則由專業(yè)監(jiān)理工程師負責(zé)編寫。
（8）總監(jiān)理工程師在確定項目監(jiān)理機構(gòu)的人員分工時，應(yīng)對安全生產(chǎn)管理工作做出安排，確定安全管理工作的方式、原則、作法。
3、 核查施工單位的安全技術(shù)措施
項目監(jiān)理機構(gòu)要嚴格檢查施工單位的安全技術(shù)措施．在施工組織不到位、施工安全技術(shù)措施不落實的情況下不得同意動工；嚴把施工組織設(shè)計、專項安全方案 分部工程作業(yè)指導(dǎo)書以及重要作業(yè)施工方案的審查關(guān)．嚴禁實施不符合強制性標準要求的安全技術(shù)措施和專項方案。
(1)審查施組中的安全技術(shù)措施時重點審查：安全組織機構(gòu)和施工現(xiàn)場的安全管理網(wǎng)絡(luò)；安全生產(chǎn)管理制度和安全文明施工管理制度；審查本項目工程施工應(yīng)用的安全監(jiān)督手段；審查安全資質(zhì)和特種作業(yè)人員操作證；審核應(yīng)急救援預(yù)案。
(2)審查專項施工方案時重點審查：基坑支護和土方施工方案；模板工程施工方案；腳手架搭拆方案；塔吊等垂直運輸設(shè)備的安裝、使用、維修、保養(yǎng)和拆卸方案；高處(高空)作業(yè)的安全防范措施；現(xiàn)場臨電方案和安全措施。
4、現(xiàn)場安全的監(jiān)督與監(jiān)測
（1）腳手架。腳手架是高空作業(yè)中必不可少的設(shè)施，腳手搭設(shè)不牢，不穩(wěn)以及使用不當(dāng)，都容易出現(xiàn)事故，因此腳手架是安全監(jiān)理的重點之一。首先，腳手結(jié)構(gòu)搭設(shè)前對所用材料都要認真挑選，不合格的不能使用，腳手架搭設(shè)要牢固、穩(wěn)定，不僅要有足夠的堆料、操作、運輸使用面積，同時又能確保在各種天氣和規(guī)定荷載下，不變形、不傾斜、不搖晃，并且拆、裝方便。腳手架起用前，要經(jīng)常檢查，嚴格控制堆料，不得超載，上下層交叉作業(yè)時，要按規(guī)定設(shè)防護網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)主桿沉陷、懸空，節(jié)點松動，歪斜變形等，要停止操作，認真加固好后使用，大風(fēng)、大霧、大雨天應(yīng)暫停使用。
（1）高空作業(yè)。工程在施工過程中，高空作業(yè)往往是在所難免的，而高空作業(yè)防護不當(dāng)，往往是事故發(fā)生的重要因素。因此在安全監(jiān)理工作中，特別注意此環(huán)節(jié)中的臨邊作業(yè)，洞口作業(yè)及懸空操作。
a）臨邊作業(yè)。建筑物的外墻、陽臺、窗臺等往往需臨邊施工，在臨邊作業(yè)時，要按安全規(guī)程設(shè)置可靠的防護欄、防護網(wǎng)并裝安全門。
b）洞口作業(yè)。對施工中預(yù)留的洞口，要按規(guī)定設(shè)置護欄，護欄上安裝明顯標志及通道門，洞口要加安全蓋，防止從洞口墜物傷人。
c）懸空作業(yè)。對懸空作業(yè)所用的防護設(shè)施，如吊籃、吊籠、平臺、繩索、塔架等均應(yīng)認真核查，確保安全無誤，方準使用，且勿存有僥幸心理。
③施工機械及施工用電。施工機械及施工用電所引起的事故，也是近年來安全事故的一個主要因素， 因此要督促施工單位經(jīng)常對機械設(shè)備進行檢查、保養(yǎng)、維修，使其處于良好狀態(tài)。對于其他一些中小型機械等，也應(yīng)加強安全防護措施。臨時施工用電要按規(guī)定安裝、接線，并做好保護接地，設(shè)專人管理，以避免觸電傷亡事故。
（4）落實防火責(zé)任制，設(shè)立消防組織人員，消防器材準備充分，不得挪用，制定明火使用審批制度，焊接作業(yè)要有人負責(zé)防護，以防火災(zāi)事故發(fā)生。
5、安全隱患的處理
安全隱患的處理過程，必須由相應(yīng)的工作流程來保證實施。具體如下：安全監(jiān)理人員對于事故的安全整改措施的具體實施過程，進行效果評價，并保存相關(guān)的整改檢查記錄。安全監(jiān)理人員對于正常的檢查過程中，所發(fā)現(xiàn)的違章作業(yè)、違章指揮行為，應(yīng)該及時的向相關(guān)的責(zé)任人指出，并監(jiān)督其進行整改。
在進行安全隱患的排查過程中，必須對于所發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時的安全隱患整改通知單，并切實監(jiān)督相關(guān)的施工單位進行安全隱患的存在原因的分析與解決，制定出相應(yīng)的預(yù)防和糾偏措施；待安全事故整改措施監(jiān)理人員確定之后，方可進行下一步的工程實施計劃。監(jiān)理人員應(yīng)該慎重區(qū)分不可抗力、首次出現(xiàn)、“頑癥”、“通病”等類型，要求相應(yīng)的施工單位予以完善和修訂，從而進一步提出更加有效的整改措施。
通過本文的分析可知，在當(dāng)前的建設(shè)工程中，我們要明確安全監(jiān)理工作的重要性，要積極開展建設(shè)工程監(jiān)理安全工作，使安全成為工程監(jiān)理的重要職責(zé)之一，使安全監(jiān)理工程成為保證工程建設(shè)整體安全的重要保障，從根本上提高建設(shè)工程的有效性。
參考文獻：
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