時間：2023-07-21 09:14:39
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其一，意識淡薄，觀念陳舊。由于員工在實施全員勞動合同制時，對勞動合同的責(zé)權(quán)利認識不夠，認為自己在企業(yè)已工作多年，勞動合同只是履行一個手續(xù)罷了，未能真正理解勞動合同的含義，未能真正認識到勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、勞動合同對保護勞動者的合法權(quán)益、促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要意義。
其二，勞動合同期限的分布不合理。勞動合同期限在勞動合同管理中起著重要作用，不同期限的分布決定著不同的管理辦法。簽訂的中長期勞動合同及無固定期限勞動合同所占比例過高，大中專及年輕員工簽訂的勞動合同期限較短。
其三，管理不到位，水平待提高。1995年《勞動法》實施，由于國家的有關(guān)配套文件還未完善，因此當(dāng)時簽訂勞動合同的文件依據(jù)不是很全面，對勞動合同的約束力認識不夠，管理不到位，造成企業(yè)勞動合同未及時簽訂、變更、續(xù)訂、終止、解除勞動合同等情況。此外，有的企業(yè)對勞動合同的管理還停留在依靠手工臺帳管理的水平，管理內(nèi)容僅為勞動合同期限的常規(guī)管理，未能實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置功能。
強化員工的合同意識。勞動合同簽訂后，要適時對員工進行政策宣傳，使員工理解勞動合同制的真正含義，從根本上扭轉(zhuǎn)員工的意識觀念，通過員工身邊發(fā)生的具體事例進行分析說明，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高員工對勞動合同的認識，增強員工維權(quán)的意識。
克服思維定勢的影響。長期的固定工制度對員工的要求是：要做用人單位一塊磚，東西南北任挑選；要做企業(yè)的螺絲釘，那里需要那里擰，由此形成企業(yè)管理者要求員工必須無條件地服從組織調(diào)動的思維定勢。勞動合同法全面實施后，對于員工的流動，不再是被動服從，員工的流動須經(jīng)雙方協(xié)商一致。因此，企業(yè)管理者必須按勞動合同法進行規(guī)范操作，以提高勞動合同管理效率，避免勞動爭議的發(fā)生。
加強日常管理，提高管理水平。勞動合同管理作為目前勞動人事部門的一項重要工作內(nèi)容，必須依法制定切實可行的規(guī)章制度，對勞動合同管理的各個環(huán)節(jié)進行具體規(guī)定，加強管理，責(zé)任到人，保證勞動合同管理工作的順利進行。
合同期限短期化，控制增量，提高員工素質(zhì)。通過勞動合同期限對員工產(chǎn)生心理壓力，可促進員工提高自身素質(zhì)，增強選擇勞動合同限期類型主動性。勞動合同短期化是目前的趨勢，勞動合同短期化后為企業(yè)和員工的雙向選擇提供了良好的基礎(chǔ)。企業(yè)新招聘的員工，如果是技術(shù)含量低、可替代性強的簡單勞動崗位，企業(yè)初次與其訂立勞動合同可以只簽訂期限為一年的勞動合同，可根據(jù)員工一年來的業(yè)績來確定是否與其續(xù)訂勞動合同，也可把臨時性、輔或者替代性的工作崗位實行勞務(wù)派遣，讓大眾化的員工能進能出，控制增量，提高員工整體素質(zhì)。
合同期限長期化，增強企業(yè)凝聚力。雖然勞動合同短期化是目前的趨勢，但也不能片面追求勞動合同的短期化，在執(zhí)行過程中還要具體問題具體分析。由于國有企業(yè)成立時間較長，大多數(shù)勞動者都1995年固定工轉(zhuǎn)制時的員工，這些員工大部分是企業(yè)成立時的元老，企業(yè)工作年限長達十余年，在1995年實行勞動合同制時與企業(yè)所簽訂的勞動合同為無固定期限勞動合同，勞動合同終止為這些員工正式退休時間。再者從國有企業(yè)員工勞動合同簽訂具體期限上看，反映出勞動合同期限與員工文化程度成反比，員工文化程度的高低基本體現(xiàn)了一個企業(yè)的素質(zhì)水平，因此在勞動合同的管理應(yīng)根據(jù)實際具體問題具體分析。
長期無固定期限勞動合同是指只約定勞動合同終止條件而未規(guī)定勞動合同的終止時間，它并不是過去固定工的延續(xù)，對于無固定期限勞動合同不能與以前的固定工概念混淆，通過加強對無固定期限勞動合同終止解除條件的約定，實現(xiàn)動態(tài)管理，只要出現(xiàn)《勞動合同法》第十九條規(guī)定的條件之一者，企業(yè)就可以終止員工與企業(yè)簽訂的其勞動合同。由于大多數(shù)與企業(yè)簽訂無固定期限勞動合同的員工，由于在企業(yè)工作的時間較長，具有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗和高度的責(zé)任心，對這些員工的管理事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)安全和穩(wěn)定，員工隊伍的穩(wěn)定，對于簽訂長期勞動合同的員工可從以下幾個方面進行管理。
重塑主人翁意識，增強企業(yè)凝聚力。通過建立起長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，可為員工發(fā)揮主人翁作用創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，尤其是從事科研工作的技術(shù)骨干，必須與他們簽訂長期穩(wěn)定的勞動合同，解除這部分員工的后顧之憂，保證他們能夠充分發(fā)揮自己的主觀能動性。在初次簽訂短期勞動合同的員工中尋找企業(yè)所需的核心人才，并與簽訂無固定期限勞動合同，對于素質(zhì)較好的員工，也可考慮與其簽訂期限較長的勞動合同。
有了長期勞動合同做基礎(chǔ)，培養(yǎng)員工主人翁意識，企業(yè)應(yīng)從實際出發(fā)，適當(dāng)拉開收入差距，強化激勵約束條件，用量化的經(jīng)濟指標(biāo)來衡量員工不同的能力和價值，在企業(yè)內(nèi)部建立能力優(yōu)先機制，提高員工對工作、生活的幸福感，只有提高員工幸福感，讓員工快樂地工作，才能更有效地激勵員工，增加企業(yè)的凝聚力。
科學(xué)研究是高等學(xué)校的重要任務(wù)之一，合同管理是科研管理的重要方面。合同簽訂是科研任務(wù)的起點，也是科研活動的依據(jù)?？茖W(xué)研究是允許失敗的，但是科研合同對任務(wù)的內(nèi)容和指標(biāo)均有了明確的約定，兩者之間存在一定的沖突。實際上這種沖突體現(xiàn)了高校自由精神和嚴(yán)格法律約束之間的矛盾。正確認識科研合同，規(guī)范和強化科研合同管理，有助于提高高?？蒲泄芾硭?，有助于高校更好地開展科學(xué)技術(shù)研究工作。
一、科研合同概述
科研合同是法人之間為實現(xiàn)一定經(jīng)濟目的、明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系而訂立的合同。(一)縱向科研合同與橫向科研。在實踐中，可以根據(jù)法人性質(zhì)將科研合同分為兩種類型:縱向科研合同和橫向科研合同。縱向科研合同的主體一般是國家各級行政主管部門與任務(wù)承擔(dān)單位。常見的行政主管部門包括科技部、教育部、發(fā)改委、工信部等國家主管部門;地方科技廳(委、局)、教育廳(委、局)、發(fā)改委等地方主管部門;受國家委托歸口管理的中科院等其他主管部門。橫向科研合同的主體一般是企事業(yè)單位。雙方就甲方某一需求開展洽談，簽訂以四技合同為主的各類科研合同(技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)咨詢合同、技術(shù)服務(wù)合同)。(二)基礎(chǔ)研究合同與應(yīng)用研究合同。從科研任務(wù)的屬性上看，可以將科研合同分為基礎(chǔ)研究類合同與應(yīng)用研究類合同。基礎(chǔ)研究是高校的主要科研方式。我國的國家自然科學(xué)基金(NSFC)是其中的典型代表。國家自然科學(xué)基金通過簽訂的計劃書對科研任務(wù)、經(jīng)費使用進行約定，任務(wù)要求一般以論文、專利等形式為主。除此之外，各地方政府的科技管理部門一般也有相應(yīng)的基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持計劃，同樣以簽訂任務(wù)書、計劃書、合同等形式的文件對科研活動進行管理。這類合同基本以縱向科研為主，體現(xiàn)了國家、各地方對科學(xué)研究活動的支持。應(yīng)用研究的主體一般以高校、科研院所、企業(yè)等為主。從國家層面來看，以國家重點研發(fā)計劃為例，該計劃是由原來的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)基金和公益性行業(yè)科研專項等整合而成，針對事關(guān)國計民生的重大社會公益性研究以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。在地方政府層面，以江蘇省重點研發(fā)計劃為例，該計劃在整合原有江蘇省科技支撐計劃(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展)、臨床醫(yī)學(xué)專項等的基礎(chǔ)上，設(shè)立了省重點研發(fā)計劃，重點解決事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及重大社會公益性研究。這類政府資助的應(yīng)用研究往往著眼于創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，以解決重大問題為目的。除此之外，應(yīng)用研究的經(jīng)費來源還有一些企事業(yè)單位。這些單位會將自己的技術(shù)問題通過四技合同、研制合同等形式委托給高校、科研院所來解決。委托的范圍十分廣泛，包括軟件開發(fā)、配方研究、產(chǎn)品試制等。有別于企業(yè)的科研生產(chǎn)，高校往往不具備生產(chǎn)的經(jīng)營范圍，但很多高校擁有特定方面產(chǎn)品研制的許可證，建立了相應(yīng)的質(zhì)量管理體系。這類研制合同一般以產(chǎn)品、樣機、樣件的檢驗和交付為驗收條件，部分還對工藝流程、外協(xié)、包裝、檢測等有非常明確和細致的要求。此類研制合同也是科研管理的重中之重。
二、高?？蒲泻贤芾淼默F(xiàn)狀及存在的問題
高校有寬松的學(xué)術(shù)氛圍。很多教師的科研方向往往是基于自己的興趣，體現(xiàn)了高校的學(xué)術(shù)自由?？茖W(xué)研究是允許失敗的，而合同是法律文本，失敗往往意味著違約。如何識別出合同管理中的風(fēng)險是科研管理的重要課題。對于科研合同管理的現(xiàn)狀，從以下三個方面探討。(一)合同審核。高?？蒲泻贤瑢徍舜嬖诘膯栴}主要包括以下幾點。1．管理人員專業(yè)性不夠。目前，各高校的科研合同基本由科研管理部門管理?？蒲泄芾砣藛T作為高校行政管理人員，上崗前缺乏合同法、專業(yè)技能等的正式培訓(xùn)。雖然各高校均有法務(wù)，但是法務(wù)不可能對任何科研合同進行審核。因此盡管合同審核是科研任務(wù)的重要一環(huán)，高校中這一重要步驟往往浮于表面或干脆缺失。合同中明確了科研任務(wù)的標(biāo)的、研制計劃、金額、履約期限、違約事項等條款，而通常管理人員的審核流于形式，這是合同審核的巨大漏洞，也是合同執(zhí)行的潛在風(fēng)險。所謂合同審核，關(guān)鍵就是進行風(fēng)險識別。如果不能正確地、全面地識別出科研任務(wù)和管理的風(fēng)險，科研管理就是不合格的、空泛的。尤其要注意的是橫向科研項目。2．風(fēng)險識別能力和意識需要加強。第一，甲方以自有資金購買乙方的服務(wù)，如果乙方不能達到合同約定的技術(shù)指標(biāo)，甲方必然有追責(zé)的權(quán)利和動機。第二，如果甲方在合同中將乙方的義務(wù)放大，科研合同管理人員沒有進行有效的風(fēng)險識別，導(dǎo)致合同簽訂后無法完成，乙方必然要承擔(dān)責(zé)任。以某技術(shù)開發(fā)合同為例，甲方委托乙方開發(fā)某組件。雙方未能就合同金額達成一致。為保證項目進度，甲方提出簽訂科研項目先期啟動協(xié)議，協(xié)議簽訂后給乙方支付部分經(jīng)費用于前期投入。而在合同中卻約定了最終的交付時間。如果雙方未能就研發(fā)經(jīng)費達成一致或者達成一致的時間在產(chǎn)品交付日期之后，則該項目在研制期內(nèi)不能得到充足的資金完成技術(shù)任務(wù)，存在較大風(fēng)險。合同審核的任務(wù)是識別科研活動中的風(fēng)險，對風(fēng)險進行整改，為科研活動的順利完成保駕護航。(二)過程管理。高?？蒲泄芾聿块T對科研合同很難做到全過程的追蹤管理，其中也有高?？蒲刑攸c的原因。1．人員不足。高校屬于事業(yè)單位，各部門須遵守全校整體的人員配置?？蒲泄芾聿块T往往面臨缺兵少將的窘境。同時，國家對研發(fā)的投入持續(xù)增長。在高校，無論科研項目還是科研經(jīng)費均呈快速增長勢頭，而由于單位編制的限制，管理人員卻幾乎沒有增加。這在客觀上限制了高?？蒲泄芾硭降陌l(fā)展。2．權(quán)責(zé)不清?？蒲泻贤倪^程管理基本上是合同簽訂———經(jīng)費到賬———經(jīng)費劃撥。而任務(wù)書或合同中對項目節(jié)點一般有明確的要求，而科研管理人員鮮有節(jié)點控制的行動?？蒲泻贤闹黧w是法人單位，最高管理者即校長是合同實施的責(zé)任人。當(dāng)下許多高校實行的是“項目負責(zé)人負責(zé)制”，項目負責(zé)人對項目的實施負法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。而在實際中，作為法人單位，機關(guān)管理部門負有不可推卸的管理責(zé)任。認清責(zé)任是做好管理的第一步。學(xué)校是科研項目管理的責(zé)任主體，應(yīng)認真履行法人職責(zé)。學(xué)校要依據(jù)項目合同(任務(wù)書)的預(yù)期目標(biāo)和要求，督促科研人員按進度完成各項研究內(nèi)容，了解項目執(zhí)行進度和進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決研究過程中的困難和問題，確保項目順利實施。(三)項目驗收。項目驗收和歸檔是科研合同執(zhí)行的終點，是高校科研管理過程的最后一道關(guān)卡。驗收是考察科研活動是否履行了約定的應(yīng)盡義務(wù)?？筛鶕?jù)項目經(jīng)費來源對橫向項目和縱向項目的驗收分別加以闡述。1．橫向項目驗收。橫向項目經(jīng)費一般來源于甲方自有資金。在合同洽談時已經(jīng)對合同經(jīng)費進行過充分的議價，一般甲方對經(jīng)費的使用不再加以約束，驗收的重點是技術(shù)指標(biāo)完成情況。以研制類科研合同為例，合同中標(biāo)的一般為樣品、樣機等的測試及交付。樣品、樣機達到甲方的技術(shù)要求并完成交付后，合同自動執(zhí)行結(jié)束。在橫向合同的管理中，高校中普遍存在如下問題:一是科研管理部門很少參與橫向項目的結(jié)題驗收，因此項目結(jié)題缺乏依據(jù);二是結(jié)題后的科研項目經(jīng)費很少進行結(jié)賬處理，存在“結(jié)題不結(jié)賬”的問題;三是科研合同等相關(guān)文件材料甚少歸檔處理，導(dǎo)致很多經(jīng)年許久的項目合同仍積壓在科研管理部門，不利于工作的持續(xù)開展。2．縱向項目驗收。縱向項目由于經(jīng)費來源為國家撥款，因此既要對技術(shù)內(nèi)容進行考察，還須對經(jīng)費使用進行審計或決算。縱向項目的驗收一般采用會議驗收或非會議驗收的形式。會議驗收即由項目主管部門組織召開驗收會，邀請相關(guān)技術(shù)、財務(wù)、管理等方面專家對項目的技術(shù)完成情況、經(jīng)費執(zhí)行情況、過程管理情況等進行考察和評分并得出驗收結(jié)果。非會議驗收一般是將項目總結(jié)報告、經(jīng)費決算報告等文本經(jīng)單位管理部門確認后報送到項目主管部門，主管部門給出結(jié)題批復(fù)。對縱向科研合同來說，鮮有因任務(wù)執(zhí)行不力而終止或中止的情況，大部分問題在經(jīng)費的使用不盡符合項目管理規(guī)定或預(yù)算。以某類基礎(chǔ)科研項目為例，管理部門組織專家對科研項目進行審計，重點考察項目的完成情況、經(jīng)費使用的期限和合理性，并出示審計報告。審計報告中的結(jié)論重點是對于不合理開支的處理意見，項目申報單位須按照意見進行調(diào)賬整改，并由財務(wù)部門出具財務(wù)整改報告。申報單位主管部門組織召開項目驗收會，從專家?guī)熘泻Y選技術(shù)專家、測試專家、財務(wù)專家等對項目的完成情況進行現(xiàn)場驗收。經(jīng)過打分、評級并由組長簽署驗收結(jié)論后將所有驗收相關(guān)文件報送申報單位主管部門，獲得主管部門驗收批復(fù)后項目執(zhí)行完畢。獲得驗收批復(fù)后項目申報單位對所有文件進行歸檔。
三、高校科研合同管理對策分析
(一)加強管理人員的法律常識和專業(yè)技能培訓(xùn)。科研管理人員的專業(yè)程度直接影響科研管理的水平。通過對科研管理人員的法律知識培訓(xùn)，使管理活動的依據(jù)更明確、方式更合理。管理人員同時應(yīng)該加強對專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，特別是針對某些專業(yè)性較強的科研合同，要做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題，配合項目負責(zé)人控制風(fēng)險。(二)建立重大合同和有爭議合同的審核程序。重大合同包括而不限于較高經(jīng)濟效益的合同、較大社會影響的合同。某些高校已經(jīng)或正在建立數(shù)額較大的科研合同的審核程序。通過職能部門和法務(wù)部門的共同參與、嚴(yán)格把關(guān)，再報高校領(lǐng)導(dǎo)進行審批。有些關(guān)乎重大國計民生、國家國防建設(shè)的科研合同同樣是審核的重點，對于此類合同同樣要嚴(yán)格把關(guān)，建立合理的合同審核程序。(三)完善科研合同執(zhí)行期的全過程管理。對合同節(jié)點盡量做到嚴(yán)格把控，尤其是管理部門有規(guī)定的科研合同或計劃。以某類科研項目為例，項目單位需每年報送項目執(zhí)行情況報告及次年研制計劃。主管部門根據(jù)合同的執(zhí)行情況安排下一年度撥款計劃?？蒲泄芾聿块T需了解合同要求指標(biāo)和完成情況，及時掌握項目進度及存在問題，如合同執(zhí)行存在問題需要按要求向主管部門報告，請求延期或中止。(四)介入科研合同驗收和全套文件歸檔?？v向科研合同驗收一般有主管部門組織，科研管理部門要對照管理辦法和主管部門要求，督促項目負責(zé)人全面做好系列材料的準(zhǔn)備。橫向科研合同結(jié)題驗收過程中，科研管理部門項目主管務(wù)必介入，監(jiān)督樣品、樣機等的交付，并做好過程記錄?？蒲泻贤瑘?zhí)行結(jié)束后，科研管理部門需要協(xié)助財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費進行結(jié)賬處理，并將項目中所有文件清查歸檔。
四、結(jié)語
目前，高?？蒲泻贤芾碓诤贤瑢徍?、過程管理、驗收中存在一系列問題。高?？蒲泄芾淼陌Y結(jié)，可通過加強管理人員培訓(xùn)、嚴(yán)格合同審核程序、完善項目過程管理、規(guī)范項目結(jié)題驗收等方式，進一步規(guī)范科研合同的全過程管理，以提高科研管理能力和服務(wù)水平。
中圖分類號：F715文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著公路工程合同管理事業(yè)的發(fā)展，公路工程建設(shè)越來越受到國家的重視，同時，工程建設(shè)項目合同管理也越來越得到重視。近年來，國家加大了對公路工程合同管理理和治理力度，投資大幅度增加，大規(guī)模的公路工程建設(shè)逐步展開。為了規(guī)范公路工程合同管理市場，確保公路工程質(zhì)量，最大規(guī)模地發(fā)揮投資效益，在公路工程建設(shè)中開始全面推廣改革，即建立項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，參建各方依靠合同明確各自的權(quán)利和義務(wù)。施工過程中依靠合同規(guī)范參建各方的行為，依據(jù)合同辦理工程價款支付，合同管理與工程建設(shè)密不可分。
一、當(dāng)前公路工程合同管理中存在的主要問題
近年來，在公路工程合同管理方面存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
( 一) 公路工程合同管理的信用性不強
在當(dāng)今的社會，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，對于任一企業(yè)、任一個人、乃至一個國家來講，信用都將是一筆巨大的財富，它是彰顯自身名譽的主要評價依據(jù)，在反應(yīng)到公路工程合同管理上，信用建設(shè)更加是一種舉足輕重的手段。但是，在當(dāng)今社會信用的缺失是一種嚴(yán)重的社會現(xiàn)象，它的存在嚴(yán)重威脅這合同雙方的合作誠意，在的威脅不僅在于對合作誠意上的巨大破壞，而且在它的背后隱藏的是對合同信用機制建設(shè)的影響。
( 二) 公路工程合同管理的招標(biāo)管理不夠規(guī)范
隨著公路工程合同管理改革的深入開展，公路工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，合同的招標(biāo)管理不夠規(guī)范。公路工程合同管理的招標(biāo)管理部門的職能分配不明確，公路管理的招標(biāo)管理部門在工作管理中存在義務(wù)不明確，執(zhí)法職責(zé)不清，配合不力的不良現(xiàn)象。在公路工程合同管理的中還沒有行之有效的法律條文，不能規(guī)范各級的管理機制，公路工程合同管理部門就目前的權(quán)利而言只有招商權(quán)，在具體的管理工作中缺乏詳細的實施措施。在合同管理過程中既無財政的自主制權(quán)，又無物質(zhì)保障權(quán)，同時，有的承包人甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，給施工合同管理帶來被動。
( 三) 公路工程合同管理制度不完善，工程不能順
利實施
在公路工程合同管理過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成合同信用制度不完善，公路工程不能順利實施。公路工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍樱捎谇捌诠ぷ魅狈Ρ匾姆梢罁?jù)，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。
合同的信用制度沒有形成體系，有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及工期等與合同內(nèi)容不相符甚至差異很大。公路工程實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，一些應(yīng)急的工程，工期短，時效性強，可能造成公路工程的被動。
二、加強公路工程合同管理的科學(xué)化建議
目前，我國公路工程合同管理行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《合同法》的頒布實施，對工程合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，公路工程合同管理當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的質(zhì)量要求、責(zé)任以及合同條文等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，增強施工合同的嚴(yán)密性和可操作性。
( 一) 堅持公路工程合同管理審查制度，執(zhí)行資格審查
隨著公路工程合同管理建設(shè)的發(fā)展，公路工程合同管理工作任重道遠，只要在工作中求突破，在矛盾中求發(fā)展，與時俱進，積極探索，為公路工程合同管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化作出新貢獻。積極推廣使用合同示范文本改革后，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查制度，堅持合同審查制度是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括，建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。因此，應(yīng)積極推廣使用合同審查制度，此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的財務(wù)經(jīng)濟狀況、履約能力、信用名譽等進行嚴(yán)格審查，以確保堅持合同管理審查制度，執(zhí)行資格審查。選擇好的監(jiān)理隊伍是做好合同管理的重要保證，施工合同管理是指對工程合同的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督檢查的考核，對合同爭議和糾紛進行解決和處理，以保證合同依法訂立和全面履行。
( 二) 加強公路工程合同管理，維護合同的嚴(yán)肅性
公路工程加強合同管理，維護合同的嚴(yán)肅性，并負責(zé)處理合同范圍內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督、報量審核、進度控制、工程協(xié)調(diào)等方面的工作。對工程建設(shè)過程中的重大問題，應(yīng)采取行政手段或通過協(xié)商作出決定，以保證總進度的順利實施。在合同管理的制度和手段上，應(yīng)采取定期或不定期召開施工單位協(xié)調(diào)會，解決有關(guān)工期、質(zhì)量和合同執(zhí)行情況等事宜，同時在必要時發(fā)出合同執(zhí)行通報、備忘錄等，督促承包商認真履行合同。所以，加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查對施工合同的管理有真的意義，也是施工管理的義務(wù)和責(zé)任，在合同管理中起著舉足輕重的作用。加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預(yù)見性，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設(shè)順利實施。通過經(jīng)濟手段或借助行政手段以維護合同的嚴(yán)肅性，在維護合同嚴(yán)肅性的同時，還要實事求是地處理合同變更。
( 三) 改革合同管理法體制，完善工程合同管理機制
針對公路工程合同管理體制不暢，權(quán)責(zé)不清，要進一步改革公路工程合同管理體制，完善公路工程合同管理機制。解決好合同管理部門之間權(quán)責(zé)不清的問題，具體落實合同管理責(zé)任追究制。要理順公路工程合同管理機構(gòu)，明確工程合同管理主體，理順執(zhí)法關(guān)系。要加大公路工程合同管理違約處罰和責(zé)任追究的力度，合同管理行政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將執(zhí)法的權(quán)利義務(wù)分解細化，層層落實到具體的公路工程合同管理人員，進行嚴(yán)格的考核。公路工程合同管理監(jiān)督是最基礎(chǔ)最直接的監(jiān)督，實行合同管理監(jiān)督可以使得有效執(zhí)行的保障。公路工程合同管理面臨眾多問題，對公路工程合同管理部門是一個挑戰(zhàn)，公路工程合同管理工作的重要性日益突出，要做到公路工程合同管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，應(yīng)建立和完善績效審計評價指標(biāo)體系，積極開展績效的探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中創(chuàng)立符合實際需要的管理。
結(jié)語
公路工程施工合同管理是根據(jù)法律和實施計劃的要求，公路工程施工合同作為承、發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的約束依據(jù)，對搞好施工合同管理主要起到促進實現(xiàn)工程建設(shè)活動中的各種經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系的作用，避免和減少出現(xiàn)一些不完善的合同，預(yù)防合同糾紛，減少訴訟的作用，有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中相互監(jiān)督，確保合同順利實施，提高公路工程合同管理的信譽和競爭能力。
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中圖分類號：TU723.1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-00-01
建筑工程合同的管理是建筑建設(shè)過程中最重要的管理內(nèi)容之一，因此，建筑工程單位必須提高對工程合同管理的認識，創(chuàng)新工程合同管理手段，以提高工程合同的管理效率。但是，隨著我國建筑市場的發(fā)展，建筑工程企業(yè)之間的競爭力也越來越激烈，很多的建筑工程企業(yè)都因為忽視了工程合同的管理，經(jīng)濟效益以及自身的合法權(quán)益受到影響。那么，建筑工程應(yīng)該怎樣應(yīng)對工程合同管理問題、提高合同管理效率呢，這是所有建筑工程企業(yè)都應(yīng)該思考的問題。
一、建筑工程合同管理的重要性
建筑工程合同：它是指建筑工程的業(yè)主與施工單位之間，為了有效完成對建筑工程的建設(shè)施工、明確兩者之間的利益分配并約束各自行為，在出現(xiàn)問題時能夠提供有效證據(jù)的帶有法律效力的文件。
重要性：在建筑工程合同中，對業(yè)主與施工單位之間的權(quán)利與義務(wù)都會給出明確的規(guī)定，并對雙方違反規(guī)定所要承擔(dān)的賠償?shù)纫沧龀鱿鄳?yīng)的規(guī)定，可以說，建筑工程合同不僅可以保證建筑工程雙方的合法權(quán)益，同時還可以約束雙方的不合理行為，保證建筑工程業(yè)主與施工單位的權(quán)益。有效進行建筑工程合同管理，不僅可以規(guī)范建筑工程的施工流程，促使施工單位保質(zhì)按時完工，同時在建筑市場的發(fā)展中，相關(guān)單位逐漸提高合同意識，加強對合同的管理，避免工程糾紛，也有利于建筑市場的健康發(fā)展。
二、建筑工程合同管理中常見的問題
工程合同的管理，在建筑工程建設(shè)施工過程中是至關(guān)重要的。但是，在實際工程合同的管理過程中，依然存在著一些問題，影響著工程合同的管理效率，也影響著工程雙方的權(quán)益維護。
第一，很多建筑工程施工單位片面地認為，工程合同只是為了保障工程雙方的經(jīng)濟利益，對施工過程是沒有影響的。因此，施工人員在施工中，僅僅是按照工程設(shè)計圖紙施工，對于工程變更等問題也未按照合同規(guī)定與業(yè)主商議，致使竣工之后出現(xiàn)工程糾紛問題。
第二，建筑工程施工單位在經(jīng)營管理過程中，重視能夠獲得經(jīng)濟效益的部門，而忽視合同管理部門的重要作用，合同管理人員的素質(zhì)參差不齊，不能很好四實施合同管理手段；有的施工單位甚至不設(shè)合同管理部門，不能對工程施工進行有效地跟蹤管理，無法為施工單位的合法權(quán)益提供保障。
第三，簽訂之后的合同具有嚴(yán)肅的法律效力，因此在簽訂合同過程中，工程雙方必須對合同的條款等進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎寂c分析。但是，在實際合同制定與簽訂過程中，常出現(xiàn)文字不嚴(yán)密、主體不當(dāng)?shù)葐栴}，還有一些業(yè)主為了提高自身利益而提出較為嚴(yán)苛的合同條件或者追加條件，致使施工單位無法進行有效的合同管理。
三、建筑工程合同管理問題的應(yīng)對策略
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建筑市場的競爭也越來越激烈，相關(guān)單位開始意識到建筑工程合同的重要性，并根據(jù)工程實際情況與雙方的經(jīng)濟利益等擬訂工程合同條款，最大限度地維護各自的利益。因此，工程雙方必須提高對合同管理的認識，相關(guān)人員必須深入了解管理中存在的問題，并針對問題提出有效的應(yīng)對策略以提高管理效率。基于此種目的，我國相關(guān)部門已經(jīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)等，以期規(guī)范合同簽訂、執(zhí)行、管理等過程，并促進建筑市場的健康發(fā)展。
第一，建立工程合同管理機構(gòu)，并嚴(yán)格規(guī)范工程合同的簽訂流程。施工單位需要建立工程合同管理機構(gòu)，并在工程合同制定與簽訂過程中，與業(yè)主對合同的條款進行有效地溝通與商議，并嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行合同的制定與簽訂行為；另外，對合同的文字、形式等也要進行嚴(yán)格的規(guī)范，推行合同范本，這樣才能有效避免合同糾紛，提高合同管理水平。
第二，提高管理人員素質(zhì)，完善的合同管理制度。建筑工程施工單位需要對管理人員進行定期地培訓(xùn)，使其了解市場發(fā)展，提高合同管理水平。同時，還要不斷不斷完善合同管理制度。具體來說，合同管理人員需要將合同內(nèi)容有效地傳達給所有工作人員，使工作人員了解合同的內(nèi)容、規(guī)定等；合同管理人員可以將合同中的相關(guān)工作分配到每一個工作小組中，并建立責(zé)任制度，使各個小組之間能夠按照合同規(guī)定協(xié)調(diào)配合工作；管理人員還要對建筑工程每天的進度、成本花費等進行詳細的了解，以便更好地控制工程質(zhì)量、管理工程造價。
第三，增強法律意識，抓好工程變更索賠工作。工程施工過程中，由于實際情況或者業(yè)主要求會進行一些變更，這就涉及到工程索賠的問題。因此，合同管理人員必須增強法律意識，與業(yè)主進行良好溝通，抓好工程變更索賠工作，以保障工程雙方的合法權(quán)益。
綜上所述，我國建筑工程企業(yè)工作人員已經(jīng)提高了對工程合同管理的認識，并不斷針對建筑市場的變化，制定相應(yīng)的管理策略，創(chuàng)新管理方法，提高工程合同的管理效率。相信，隨著我國建筑工程企業(yè)對工程合同管理認識的不斷提高、管理手段的不斷創(chuàng)新、管理制度的不斷完善，建筑工程合同管理的水平必將大大提高，并促進建筑工程保護自身的合法權(quán)益，降低工程成本、提高經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益。
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中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A
0.引言
在進入新的發(fā)展時期，我國在建筑工程領(lǐng)域的發(fā)展也得到了很大程度上的進步，但是想要和國際工程項目的管理水平相接軌還需要進一步的努力，必須要在管理上達到規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化，這對于提高我國在國際競爭中的能力有著關(guān)鍵的作用。在我國這一領(lǐng)域的發(fā)展過程中，國家實施了一些經(jīng)濟政策鼓勵企業(yè)能夠積極的“走出去”，這對我國的國際工程承包企業(yè)是一次良好的機遇，但是在實際的發(fā)展中，國際工程承包企業(yè)自身還有著諸多的問題需要得到解決。
1.國際工程承包合同的基本概述
1.1國際工程承包合同的管理特點分析
在國際工程合同的涵義上主要就是指在不同的國家有關(guān)的法人之間，為了能夠?qū)崿F(xiàn)在某一工程項目中的特定目的，進而簽訂的對相互權(quán)利和義務(wù)之間關(guān)系的協(xié)議。在對國際工程承包合同的管理上有著其自身的一些特點。它是工程項目管理的核心內(nèi)容，國際工程承包合同所涉及的環(huán)節(jié)比較多，故此只有將這些環(huán)節(jié)的具體操作通過合同來進行訂立才能夠?qū)﹄p方的利益得到有效的保障。在內(nèi)容上比較全面，這也是對其管理的系統(tǒng)性起到了決定性作用。也正是合同文件在內(nèi)容上全面，這也說明了其自身的復(fù)雜性，在整個管理上也比較瑣碎，同時它有著比較完善的范本[1]。合同的周期比較長，并且在管理的過程中連續(xù)性強，風(fēng)險和利潤并存，在發(fā)達國家占據(jù)著壟斷的地位。
1.2國際工程承包合同管理的基本內(nèi)容
在這一管理的過程中是全面性的，故此內(nèi)容就比較的廣泛。在承包合同簽訂前要有多方面的準(zhǔn)備工作需要完成，例如合同文件的草案準(zhǔn)備、評價工作，投標(biāo)以及合同文稿的確定等，同時對于風(fēng)險的管理要將分擔(dān)精神融入到合同中[2]。在實施的重要階段時間比較長，由于在內(nèi)容上涵蓋比較廣泛，也會得到雙方的重視。在協(xié)作精神上也比較重要，另外就是在合同實施之后的評價管理，這其中就包括了合同的簽訂情況評價以及執(zhí)行情況的評價和對于關(guān)鍵合同條款的分析等。在這些評價方面都要通過書面的形式進行工程總結(jié)，這是在知識管理上的重要組成部分。
2.國際工程承包合同管理中的問題分析
首先就是在承包合同方面的管理意識還不夠強，在我國從事國際工程承包項目的管理人員基本都具有國內(nèi)工程項目的管理經(jīng)驗，在國內(nèi)的習(xí)慣影響下對于合同的重視程度一直都不高，在合同的管理工作上沒有得到充分的重視。從國外的情況來看，合同就是管理工作的一個核心所在，它在管理的整個過程中都能夠得到體現(xiàn)，對于合同的管理它和項目工程的成敗有著直接的原因，倘若沒有在這些方面得到重視那么項目就難以得到順利的完成。
在工程的變更和索賠管理方面還有待進一步的完善，在國際工程項目實施的過程當(dāng)中，外部環(huán)境的不確定以及規(guī)劃設(shè)計的變更以及人為干擾，使得工程項目造價會隨之而發(fā)生變化，這些都會超出合同中的規(guī)定，在索賠方面就顯得非常關(guān)鍵。但是從我國當(dāng)前這一方面的情況來看，索賠的文件編制較慢，業(yè)主以及工程師在這個問題上較為反感，還有就是承包商在語言和風(fēng)俗習(xí)慣上的差異在協(xié)調(diào)上往往達不到預(yù)期的效果，在索賠上就不能得到意見上的一致，資金往往也成了一個難題[3]。
另外就是對于工程承包合同條款沒有得到準(zhǔn)確的理解，從目前的國際工程承包領(lǐng)域來看，F(xiàn)IDIC合同條件是比較廣泛使用的標(biāo)準(zhǔn)合同條件，但是即便如此業(yè)主還是能夠?qū)ζ溥M行調(diào)整以及修改，將有利于自己的合同條款添加上去。在我國的承包商對于這方面的條款往往都是在理解上還不足，一些國際慣例的條款沒有得到重視，這就造成了風(fēng)險因素的增加。在國際工程承包合同管理人才方面還較為缺乏，由于國際工程承包的過程較為復(fù)雜，內(nèi)容涉及的也比較多，這就使得在專門的管理人才方面的要求也就很高，而我國的建筑行業(yè)的整體發(fā)展水平和一些發(fā)達國家相比較而言還有著一定的差距，同時在法律合同以及實踐經(jīng)驗等方面也有著諸多的缺陷，這些對于我國合同管理的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響，這也是造成從事這一管理工作人才缺乏的重要因素[4]。
最后就是在承包合同的管理體系方面還沒有完善，在合理以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫润w系方面還沒有得到建立，沒有能夠在總部或者是分公司等建立合同管理的小組等管理機構(gòu)，覆蓋層面不全，或者是設(shè)立了相關(guān)的機構(gòu)但是沒有對合同進行審核以及簽訂這些系統(tǒng)化的處理，管理上也沒有得到規(guī)范化?？偠灾谶@些問題方面對于我國的國際工程承包合同管理有著很大的阻礙作用。
3.國際工程承包合同管理中的問題解決策略探究
在我國的國際工程承包合同管理過程中還有著諸多的問題需要解決，由于它是跨國的經(jīng)濟活動，所以在其自身就有著比較復(fù)雜的內(nèi)容，在一些問題上對于我國承包商的盈利能力嚴(yán)重削弱了，進而對于國際工程的承包市場的開拓產(chǎn)生了阻礙作用。所以解決這些問題已經(jīng)迫在眉睫，筆者根據(jù)以上的問題分析，對此進行制定了一些相應(yīng)的解決對策。對于國際工程承包合同管理工作首先要能夠?qū)ζ浜贤玫街匾暎軌蛑篮贤趪H工程承包項目管理當(dāng)中的重要性，而尤其是在當(dāng)前的發(fā)展中，合同的地位已經(jīng)愈來愈重要，它在管理的過程中貫穿始終，如果是合同意識不強那么對于承包項目的管理目標(biāo)就會不明確，管理過程中也不能做到系統(tǒng)，并且難以實現(xiàn)高效的管理。從這些方面來看，加強合同意識是一個首要條件，只有在意識上得到了加強才能夠在每個環(huán)節(jié)得到有效的管理。
對于國際工程承包合同條款要進行詳細的研究，對FIDIC合同條件的標(biāo)準(zhǔn)合同條件加以探究，在這方面要能夠得到有效的加強，合同的簽訂過程中以及履行的過程中要能夠有專門的合同管理人參與到其中來，對于這一合同文件要進行全面的分析以及正確的理解，在權(quán)力以及義務(wù)方面要能夠得到明確，在發(fā)現(xiàn)了不合理的條款時候要在簽訂之前及時的向業(yè)主提出，對于那么有利于自己的條款要努力的爭取[5]。另外在索賠管理方面要能夠做好，這是一項比較重要的內(nèi)容，也是承包商對于自身權(quán)利得以保護的一個有力的手段，在這一環(huán)節(jié)承包商要能夠得到高度的重視，在相關(guān)的法律上能夠熟知，合同條款要明確，按照相關(guān)條款進行索賠，在索賠的意識上要能夠得到加強，在出現(xiàn)問題時要及時的和業(yè)主進行溝通，維護好自身的利益。
在專門的合同管理人才的培養(yǎng)方面要能夠達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要在一些法律以及語言、合同的管理上進行聘任，將相關(guān)的專家聘任到企業(yè)進行任職，對于合同當(dāng)中的相關(guān)問題進行探究研討，要能夠?qū)τ谄髽I(yè)的內(nèi)部人才進行挖掘，對相關(guān)的管理人員進行定期的培訓(xùn)，將建筑以及合同管理等方面的知識進行灌輸，從而有效的提高合同管理人員的專業(yè)水平[6]。也要對相關(guān)管理人員進行鼓勵，使其到實際的工程現(xiàn)場，和實際的工作得到協(xié)調(diào)合作，在實踐方面的經(jīng)驗要能夠得到積累，將這一方面的人才力爭合格的培養(yǎng)出來以供企業(yè)的實際需要。
最后就是在合同的管理體系方面要能夠得到進一步完善，合同的有關(guān)管理制度要得到建立，在這些制度的基礎(chǔ)上進行管理，在各個方面的工作進行協(xié)調(diào)規(guī)范。在各個的環(huán)節(jié)上要能夠做到分工明確以及職責(zé)上的清楚，在合同的管理體系上以及運行的體系上要相互配合，對于合同的管理任務(wù)要進行分解落實，信息要能及時的傳達，決策要果斷。合同的管理評審體系要得到建立，從而使工程承包項目的管理得到順利的實施。
4.結(jié)語
總而言之，國際工程承包合同的風(fēng)險管理是一項比較復(fù)雜的工作過程，對于當(dāng)前我國在這一方面的發(fā)展有著很大的挑戰(zhàn)。我國的承包商在這一領(lǐng)域的發(fā)展時間有限，所以經(jīng)驗還不是很足夠，諸多的地方存在著問題，這就需要在未來的發(fā)展過程中能夠在這一領(lǐng)域進一步的得到管理上的強化，找尋更加適合的策略。
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引言
新時期中國快速發(fā)展的建設(shè)現(xiàn)狀使得建筑市場競爭日益激烈，重視合同管理會使企業(yè)相對安全，因此建筑施工企業(yè)對合同管理越來越重視。但目前建筑施工企業(yè)法律基礎(chǔ)不夠，同時合同的社會法律環(huán)境不好，合同管理體系不完善，常造成建筑施工企業(yè)承受巨大的風(fēng)險。所以施工單位只有充分認識到合同管理的重要性，加強風(fēng)險意識和法律意識，完善管理手段，才能保護好企業(yè)的正當(dāng)利益。
1、建筑施工企業(yè)合同管理的問題
1.1 缺乏規(guī)范化操作，法律意識淡薄
早在1991年建設(shè)部和國家工商管理局就聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，其目的在于規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的市場行為，維護建筑行業(yè)的正常經(jīng)濟秩序。但由于工程施工合同涉及的條款往往內(nèi)容冗雜，很多當(dāng)事人沒有對合同進行必要的研究分析就草率簽訂；也有部分當(dāng)事人不嚴(yán)格按照施工合同示范文本制定施工合同，甚至采用“口頭合同”，導(dǎo)致合同條款不完善，不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至不具備法律效力。
1.2 過分遷就業(yè)主，合同背離標(biāo)書
施工合同的簽訂過程，重要的一項參考便是招投標(biāo)文件和招標(biāo)書。在合同簽訂的實際過程中，甲乙雙方因為利益關(guān)系會刻意避開招投標(biāo)書中沒有設(shè)定的內(nèi)容和指標(biāo)。同時，施工承包商不得不遷就業(yè)主，按照業(yè)主的意愿簽訂部分內(nèi)容不平衡條款，有時霸王條款把通過招投標(biāo)產(chǎn)生的部分甚至全部合同條款。如：沒有明確規(guī)定所依據(jù)的定額之外的計價問題；缺少對索賠處理、合同糾紛等協(xié)調(diào)問題的規(guī)定。
1.3 合同管理脫節(jié)，缺乏專職人才
在實際工作中，施工企業(yè)一般重招標(biāo)，輕管理。大多數(shù)項目管理機構(gòu)均缺乏行之有效的合同管理體系及操作流程，甚至沒有設(shè)立合同管理部門，無法對工程進行行之有效的跟蹤和動態(tài)的合同管理。即使建筑企業(yè)有建筑施工合同管理部門，其合同管理人員大多也非專業(yè)人才，人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊。
1.4 忽視合同變更，放棄正當(dāng)權(quán)利
1.4.1 合同沒有及時變更
合同變更的主要情形有內(nèi)容變更和主體變更兩種。其目的無非是期望通過對原合同的修改，確保合同能夠履行或者更好履行。作為承包方的建筑施工企業(yè)，應(yīng)重視及時變更，維護好自己的合法權(quán)益。
1.4.2 書函沒有及時發(fā)出
履約過程中，必要的書函要及時地發(fā)出，這是十分重要的。合同動態(tài)管理需要建筑施工企業(yè)做到及時有效處理各類來函和去函。這是建筑施工企業(yè)履約的一種手段，也是自我保護的一種招數(shù)。
1.4.3 簽證確認沒有及時辦理
當(dāng)發(fā)生糾紛時，沒有辦理確認的簽證不能作為法律要求的合法有效證據(jù)，這常常導(dǎo)致一些法律意識淡薄的建筑施工企業(yè)在涉及糾紛時因不能提供有效舉證而敗訴。故應(yīng)簽證確認的應(yīng)及時辦理簽證確認。
1.4.4 訴訟沒有及時提起
訴訟時效一般為兩年。因此，當(dāng)建筑施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)與業(yè)主等在合同履行過程中存在嚴(yán)重糾紛時，應(yīng)當(dāng)提訟的應(yīng)該及時訴訟。任何不可修復(fù)的糾紛在法律時間上的拖延對企業(yè)來說都是一種損失。
1.4.5 正當(dāng)權(quán)利沒有行使
如果發(fā)包方不按合同約定及時支付工程進度款，建筑公司就可以行使抗辯權(quán)停工，這是《合同法》賦予合同當(dāng)事人的合法權(quán)利。但大多數(shù)建筑公司不會行使，因為怕單方面停工而要承擔(dān)違約責(zé)任，同時由于發(fā)包方和施工單位利害關(guān)系的不對等，結(jié)果客觀上造成了墊資施工等常見問題。
2、建筑施工企業(yè)合同管理問題的對策
2.1 增強法律意識，提高風(fēng)險觀念
合同管理的第一步是增強施工企業(yè)的整體法律意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)學(xué)習(xí)《建筑法》、《合同法》及有關(guān)法律法規(guī)，用法律手段來保護自己。同時注意合同管理過程中風(fēng)險意識的提高，高度重視并有效識別施工合同管理中的法律風(fēng)險，以有效措施對法律風(fēng)險進行防控，以期最大程度地減少法律風(fēng)險的發(fā)生。
2.2 建立合同管理制度，配置專職管理人員
企業(yè)合同管理的關(guān)鍵是建立起合同管理制度，應(yīng)該與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，對合同管理全過程起到風(fēng)險控制作用。同時，合同管理需要專業(yè)人員，他們應(yīng)該掌握合同管理中擬訂、修改、談判及解釋等涉及的基本知識，精通工程技術(shù)和和相關(guān)法律法規(guī)知識，同時更應(yīng)該具有合同履行與合同索賠等公共類的技能。
2.3 提高簽約質(zhì)量，依法簽訂合同
從源頭抓起，防范經(jīng)營風(fēng)險，提高合同的簽約質(zhì)量。對所要投標(biāo)的項目，做好充分準(zhǔn)備，深入了解建設(shè)工程的立項情況、業(yè)主資金到位情況等，防止商業(yè)詐騙；同時對招標(biāo)文件和合同范本進行認真分折研究，防范合同陷井或缺陷。施工企業(yè)應(yīng)對業(yè)主強加的不平等合同條款據(jù)理力爭，抵制無效合同。
2.4 實施動態(tài)管理，加強過程控制
合同履約過程的管理關(guān)鍵是動態(tài)管理。施工企業(yè)合同管理部門要對準(zhǔn)備實施的合同制定階段性的預(yù)警、監(jiān)控、應(yīng)急方案，建立一支專業(yè)性較強的完整過程控制小組，堵塞由于合同簽訂人員業(yè)務(wù)水平、法律水平而產(chǎn)生的漏洞，及時發(fā)現(xiàn)并解決合同履行中的爭議問題，做好合同主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。
2.5 提高人員素質(zhì)，適時組織培訓(xùn)
明確合同管理人員應(yīng)具有的知識、能力等要求，據(jù)此選擇企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，同時組織合同管理人員進行在職學(xué)習(xí)。合同管理人員必須實行崗位責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利，建立競爭與獎罰機制，對有貢獻的合同管理人員給予獎勵，對管理失職，導(dǎo)致重大問題的給予懲罰。
3、結(jié)語
合同因為商品經(jīng)濟而產(chǎn)生，是用法律形式表示商品交換。建筑施工企業(yè)在市場經(jīng)濟體制下要與業(yè)主簽訂施工承包合同，又要與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)承包合同，此外還有采購合同等等，因此建筑施工企業(yè)合同管理是承攬工程的重要環(huán)節(jié)，建筑施工企業(yè)應(yīng)予以足夠的重視。針對當(dāng)前建筑企業(yè)合同管理上的不足，應(yīng)努力實行規(guī)范化、法制化的合同管理，將合同管理貫穿于工程的全過程，實現(xiàn)動態(tài)管理，質(zhì)量管理，提高企業(yè)適應(yīng)市場，參與競爭，規(guī)避風(fēng)險的能力，利用合同管理實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的可持續(xù)可靠發(fā)展。
參考文獻
中圖分類號：F715文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
建設(shè)工程施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。施工合同的管理是指工程建設(shè)主管機關(guān)、相應(yīng)的金融機構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。
1.施工合同管理中存在的問題
1.1 招投標(biāo)過程給合同管理埋下的隱患 ： 一是在工程項目招投標(biāo)中一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，迫使承包人壓級壓價，甚至直接壓低中標(biāo)價格，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。 二是有的承包商為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，造成不正當(dāng)競爭，有的工程項目還違法轉(zhuǎn)包或分包，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
1.2 合同鑒訂過程留下的伏筆： 不嚴(yán)格按照施工合同示范文本簽訂合同，合同中用詞錯誤、矛盾及二義性問題，導(dǎo)致合同履約率低。 同時，承包商常常在合同簽署上過分遷就業(yè)主，主要表現(xiàn)在‘質(zhì)量等級’要求提高；‘工程進度’要求縮短；‘工程造價’要求讓利，最終違反自然的建設(shè)規(guī)律，使得工程質(zhì)量無法保證，合同執(zhí)行必然受阻。另外，“口頭協(xié)議”、“私下合同”屢禁不止。 往往合同與私下協(xié)議并存，正式合同只是用作應(yīng)付各級管理部門的檢查。實際執(zhí)行是以合同補充條款形式或干脆用君子協(xié)定。
1.3 項目實施過程存在的缺陷： 一是不重視合同管理體系和制度建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，合同管理程序不明確，有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。二是技術(shù)部門與合同管理部門在技術(shù)交底時往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。三是專業(yè)人才缺乏，很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的技術(shù)和法律等方面的支援。 四是不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。
2.施工合同管理應(yīng)該注意的幾個方面工作
2.1 加強工程招投標(biāo)管理， 建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。全力推行工程量清單報價體制。在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益， 在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。
2.2 嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查，合同審查的內(nèi)容主要包括 ：建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。 此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
2.3 嚴(yán)格審查合同條款
為確保合同的有效性，必須對合同條款嚴(yán)格審查，建設(shè)工程施工條款必須齊備，表示必須準(zhǔn)確。 如工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期等等，均需有明確規(guī)定;其次對合同中的重要條款進行重點審查，對合同中非常重要但也非常難控制的工程造價條款， 在簽約時應(yīng)明確確定造價的程序和方法。 對諸如工程竣工結(jié)算、工程款支付等重要條款，盡可能制訂齊備、用語準(zhǔn)確、嚴(yán)密，避免和減少糾紛。
2.4 合同的及時變更
合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。但無論何種形式，對于合同中未曾約定的新情況的出現(xiàn)或?qū)κ孪燃s定的事項進行部分變更的，均要及時形成書面文字，由雙方以補充協(xié)議、簽證或會議記錄形式，使之成為合同附件。 這是整個建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。
2.5 重視資料記錄和保管
合同雙方在履行過程中除了雙方能達成書面協(xié)議或取得簽證事項外，往往還有未獲簽證或未及時簽證事項，對于這些事項，雙方應(yīng)特別重視資料收集和保管，包括雙方會議紀(jì)要。 在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是合同的組成部分。 因此必須給予足夠的重視。
3.合同管理中存在問題的對策
3.1 加強承、發(fā)包商雙方對合同的法律認識。依法運用施工合同監(jiān)督、評審等管理手段在施工進程中可以減少或避免施工進度、質(zhì)量、造價等方面出現(xiàn)的偏差和問題，從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛，減少由此帶來的經(jīng)濟損失。 把工程施工合同履約這一管理意識作為約束建筑市場經(jīng)濟行為的普遍準(zhǔn)則，加大合同履約的行政監(jiān)督及法律處罰力度，充分體現(xiàn)法律的威攝能力，從而把招投標(biāo)管理與合同管理落實到實處。
3.2 加強對承包商的資質(zhì)管理。 通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。 同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理， 維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
3.3 加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同 。在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。 對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
3.4 加強合同管理體系和制度建設(shè) 。 項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，建立和健全合同的管理機構(gòu)，要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。 以提高合同管理水平。
3.5 加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè) ，加強合同管理人才的培養(yǎng) ，實行合同管理人員持證上崗制度，選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負責(zé)合同管理。 對于合同管理人員要進行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
3.6 加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。 為合同順利履行創(chuàng)造條件。 合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存，專人負責(zé)，負責(zé)到底。 另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應(yīng)用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
結(jié)語
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化和建筑市場逐步完善，合同管理已成為工程項目管理的主要內(nèi)容。隨著全球經(jīng)濟一體化，我國的施工企業(yè)面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業(yè)只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競爭激烈的社會，才能站穩(wěn)腳跟，才能取得更好的發(fā)展。
參考文獻：
［摘要］隨著政策紅利的釋放，在未來的幾年，國家重點建設(shè)將調(diào)整到工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城市建設(shè)中，路橋工程的施工是必不可少的組成部分。近些年來，路橋工程建設(shè)得到了快速的發(fā)展，而在此建設(shè)過程中關(guān)于路橋工程項目合同管理是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。合同管理水平直接關(guān)系著整個項目的運作和目標(biāo)的實現(xiàn)。本文通過對路橋工程項目合同管理進行分析，提出了一些合同管理中需要留意的問題以及對策。
［
關(guān)鍵詞 ］路橋工程；項目合同；合同管理
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.184
1路橋工程項目合同管理概述
路橋工程項目合同屬于經(jīng)濟合同，是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)路橋工程建設(shè)目標(biāo)，明確相互責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利關(guān)系的協(xié)議。路橋工程項目合同管理是對項目合同中相關(guān)合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的管理，是企業(yè)項目工程管理的重要組成部分，企業(yè)經(jīng)營活動中伴隨著合同的簽訂、履行、變更、解除等，合同管理關(guān)系著企業(yè)的正常運行。
2路橋工程項目合同管理需留意的問題
2.1與合同相關(guān)的法律法規(guī)不盡完善
商人往往更注重的是利益，路橋施工的盈利也是路橋承包商追求的目標(biāo)之一。因此許多承包商會為了謀取更多的私利，想盡一切辦法，甚至是鉆法律條款的空子。
任何東西都是隨著時代的不斷進步，而不斷得以完善，法律也是一樣。這就為不少承包商留了空子，表面上看并沒有違反法律，本質(zhì)上卻擾亂了市場運作規(guī)律。久而久之，會制約我國路橋建設(shè)的正常發(fā)展，甚至是經(jīng)濟的發(fā)展。法律不可能窮盡所有的可能，所以還要有道德的輔助。
2.2合同文本存在的一些問題
2.2.1合同內(nèi)容存在的問題
（1）合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)不明確，難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合同雙方的真實權(quán)利與義務(wù)，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。所以說，合同講究的是咬文嚼字。
（2）只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同則是指在主合同成立的前提下方可成立的合同，沒有主合同的從合同就是沒有依據(jù)的合同，是“無源之水”，是不存在的。
（3）合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見的漏洞往往會引發(fā)不必要的合同糾紛，有些合同只講好話，不講丑話，只講正面的，不講反面的，不盡全面，一旦發(fā)生違約，在合同中是看不到關(guān)于違約處理條款的。
2.2.2合同簽訂后沒有進行合同交底
許多單位在簽訂合同時，公司總部一直都很重視，一旦合同簽訂后，就像是萬事大吉了，對合同分析和合同交底往往不夠重視，甚至忽視了這項工作，合同簽訂與合同執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，簽訂后的合同僅僅是二者合作關(guān)系的證明，合同內(nèi)容已無人問津，項目職責(zé)僅靠項目負責(zé)人進行傳達，項目執(zhí)行人員只知其相關(guān)工作職責(zé)，而對合同總體情況的了解少之又少，甚至完全不了解合同的具體內(nèi)容，給日后的合同糾紛埋下了隱患。
2.2.3合同執(zhí)行過程中忽視變更管理
本應(yīng)變更合同的沒有變更，在履行合同過程中合同的變更是很正常的事情，但是不少負責(zé)合同履行的管理人員缺乏這種及時變更合同的意識，結(jié)果導(dǎo)致了不必要的損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體變更兩種情形。合同變更的主要目的是通過對原合同的修改，保障合同更好地履行和更輕松地實現(xiàn)目標(biāo)。
2.3缺乏人才以及相關(guān)合同管理的培訓(xùn)
在發(fā)達國家，對工程項目合同的具體管理一般由資深的工程師等專業(yè)性人才完成，工程項目合同管理是一項專業(yè)性、技術(shù)要求很高的工作，他們不僅要有專業(yè)的法律知識，還要通曉工程項目的運作規(guī)律?，F(xiàn)階段，我國不少路橋工程項目合同管理機構(gòu)缺乏專業(yè)性人才，缺乏系統(tǒng)的法律知識和專業(yè)知識，他們只會解決一些簡單的合同糾紛，對于稍微復(fù)雜點的合同糾紛就無從下手。
3解決路橋工程項目合同管理中問題的對策
3.1制度為先，讓管理活起來，嚴(yán)下去
規(guī)范的管理是提升企業(yè)效益的關(guān)鍵，建設(shè)單位應(yīng)以穩(wěn)健經(jīng)營、嚴(yán)格管控、抓緊轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，狠抓企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，從建立健全各項規(guī)章制定入手，結(jié)合路橋?qū)I(yè)施工特點，制定了施工管理、安全、質(zhì)量及文明施工等一系列管理制度，樹立起制度至上的理念。不斷完善制度，并嚴(yán)格遵守制度，是企業(yè)經(jīng)久不衰的法寶。
3.2規(guī)范路橋工程項目合同范本
合同范本是用來約束合同簽訂雙方權(quán)利和義務(wù)的，但是目前的路橋工程項目合同大部分施工合同條款是針對發(fā)包方制定的，重點強調(diào)承包方的義務(wù)，對發(fā)包方的制約性條款少之又少，特別是關(guān)于違約賠償和處罰條款，引起了許多不必要的糾紛。為了規(guī)范路橋建設(shè)市場的合同管理，國家相關(guān)部門出臺了合同示范文本，以約束建筑市場的合同，規(guī)范合同管理。明確合同簽訂雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險，同時相關(guān)部門要加強執(zhí)法力度。
3.3提高合同管理的人才培訓(xùn)和文化素養(yǎng)
文化是一只無形的手，如何讓文化內(nèi)化于心，外化于行，這是個大問題，一個成立多年的老企業(yè)，能夠在紛繁復(fù)雜的各個歷史階段不畏艱辛、跋涉前行，文化積淀的引領(lǐng)不可小覷?？偛堪徇w、整體改制、機制再造、平臺構(gòu)建等重大舉措能夠在我國建筑行業(yè)平穩(wěn)順利地完成，得益于其六十多年來的文化沉淀。從另一個方面講，也足以說明我國建筑行業(yè)十分重視企業(yè)文化的傳承與發(fā)展。
在文化傳承上，要設(shè)定企業(yè)文化的主心骨，團結(jié)企業(yè)內(nèi)部人員是關(guān)鍵，讓員工享受奮斗的過程，這是一種無形的動力，動力就是爆發(fā)力，它就像是一雙無形的手推動著企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)文化創(chuàng)新上，要敢于承認落后，善于直視落后并扭轉(zhuǎn)落后局面，時代在變，相應(yīng)的文化也要隨之改變，這樣才能讓路橋工程項目合同管理更上一層樓。
對合同管理人員的素養(yǎng)的提升是企業(yè)合同管理的核心工作，主要有以下幾個方面的做法：首先，對合同管理人員的選拔要嚴(yán)格，采用優(yōu)勝劣汰原則，選擇足夠優(yōu)秀的人才勝任此工作；其次，對所選人員進行專業(yè)培訓(xùn)，選的人員就算再優(yōu)秀，若是與該企業(yè)脫節(jié)，那也是白搭，所以，根據(jù)市場和企業(yè)的需求，對選拔的人員進行在職培訓(xùn)，擴充專業(yè)知識，尤為重要；最后，對在職人員進行定期測試以及定期定向培訓(xùn)，培訓(xùn)要有針對性，針對員工弱點進行分撥培訓(xùn)，讓合同管理人員跟著時代變化，適應(yīng)時代的要求。
4結(jié)論
綜上所述，路橋工程項目合同管理是路橋施工管理中的核心管理工作，建設(shè)單位不僅要加強路橋工程項目合同方面的管理，保障合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范路橋工程施工，而且應(yīng)實現(xiàn)科學(xué)施工、依法施工的和諧氛圍，促進我國路橋建設(shè)健康發(fā)展。
中圖分類號：X734文獻標(biāo)識碼： A
一、公路建設(shè)工程中施工合同管理的重要性
眾所周知，施工階段是資金投放量最大的階段，隨著施工的深入，人工、材料、機械、資金等資源就要相繼投入。從資金投放數(shù)量來講，設(shè)計前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、動用前的準(zhǔn)備階段等都無法與施工階段相比，它是項目實施階段中資金投入最大的階段。所以，必須把握住施工階段這個最突出的特點。在施工之前各階段的工作，如規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)以及有關(guān)的準(zhǔn)備工作做得如何，全部要在施工階段主動或被動地接受檢驗，各項工作中存在的問題會大量地暴露出來。在施工階段，如果不能妥善處理這些問題，那么工程項目總體質(zhì)量會難以保證，工程進度會受影響拖延，投資可能失控。因此，在公路建設(shè)工程的各項管理（質(zhì)量控制、進度控制、成本控制、合同管理、信息管理等）中加強施工合同管理是重中之重。
二、公路工程施工合同管理中存在的問題
1、施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏合同管理專業(yè)人才
近年來我國公路工程建設(shè)出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)實狀況，造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競爭，不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，委曲求全地簽訂不平等的施工合同，從一開始就埋下了許多合同風(fēng)險，導(dǎo)致合同履行紛爭不斷。很多工程項目事先簽訂的合同經(jīng)常會流于形式，在工程建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)常會出現(xiàn)雙方繞開事先簽訂的合同，不按合同事先約定好的方法解決問題，而是找關(guān)系協(xié)調(diào)解決。同時也因為缺乏專業(yè)的合同管理人才，事先訂立的合同的約束力會大打折扣，對項目有序高效進行管理就成為空談。在很多建設(shè)項目中沒有專業(yè)的合同管理人才來進行合同管理，一般都會把合同管理歸為一般的事務(wù)性工作，直接由一般的辦公室工作人員管理，使得一旦問題出現(xiàn)，不能立即有效地做出反應(yīng)，從而對項目施工造成影響
2、合同索賠工作難以實現(xiàn)
由于社會條件、自然環(huán)境的變化，公路施工行業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。但由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進行，承包人往往成為受害者。
3、合同管理不規(guī)范，發(fā)包方隨意改變條款
由于發(fā)包人處在“買方市場”有利的地位上，再加上發(fā)包人一般都還是公路行政主管部門，所以很有可能會存在行政干預(yù)過多，在簽訂了承包合同開始施工之后，會不遵守合同約定，通過行政手段調(diào)整施工單位的投標(biāo)單價，或者改變原本已經(jīng)定好的規(guī)劃設(shè)計圖等情況，這些問題在鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程中是尤為突出。由于近年來公路建設(shè)的市場競爭日趨激烈，發(fā)包人不遵守合同約定對于很多承包人來說根本就沒有討價還價的余地，一般都會接受這些不公平條款。而施工企業(yè)為了自己的利益最大化，難免會在施工過程中以偷工減料等一些違法的方式來彌補自己的損失，從而嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，加大了施工企業(yè)的風(fēng)險。
三、加強合同管理的辦法
1、提高合同管理人員的素質(zhì)
(1)選好人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。
(2)組織在職人員學(xué)習(xí)?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場的實際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。方式方法可以多種多樣，如布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進行短期培訓(xùn)；結(jié)合實際進行正反兩方面的事例分析總結(jié);；聽電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟管理專業(yè)的考試，同時必須進行職業(yè)道德教育，通過以上努力，使其在崗位上成才。
(3)選送有關(guān)人員到院校深造。每個企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)出類拔萃的合同管理人員，所以應(yīng)選擇工作出色、有發(fā)展前途的骨干到有關(guān)院校深造。
(4)提高合同管理人員的待遇，對于能力較強的合同管理人員不僅要有精神上的鼓勵，還要有合理的薪酬，從而留住人才。
2、簽訂公路工程合同過程中的管理
建設(shè)單位、施工單位雙方閱讀合同文本時，要仔細琢磨、認真研究合同中所列出的各種條款，結(jié)合實際情況和項目特點，全面的列舉出施工過程中可能出現(xiàn)的問題，并事先提出解決方案。合同內(nèi)容中的用詞也一定要準(zhǔn)確，每一條款所涉及的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利都要寫明白、寫清楚，要嚴(yán)密地、謹(jǐn)慎地進行閱讀，切記不要因為時間不足、準(zhǔn)備匆忙而落些合同條款或留下漏洞，若有這種事情發(fā)生，會使一方或雙方的合法權(quán)益蒙受不公平的損失。
3、加強合同履約
做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同。公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。
從根本上來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動管理，組織項目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容履行。
施工企業(yè)為了嚴(yán)格履行合同應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：一是按照合同要求進度組織施工，按時向業(yè)主移交工程。二是工程發(fā)生變更或索賠事件時，按照變更或索賠程序，及時向業(yè)主提出變更簽證單或索賠報告，取得相應(yīng)的工期延長及經(jīng)濟補償。三是根據(jù)合同規(guī)定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。四是施工企業(yè)應(yīng)該認真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實際地履行合同，由此才能全部結(jié)算工程價款，從而實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益，并贏得良好的信譽。
4、做好工程施工合同交底工作
施工企業(yè)合同管理部門對合同分析后應(yīng)進行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員和各專業(yè)施工隊伍學(xué)習(xí)合同條文。通過技術(shù)交底將工程項目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工作；將安全、質(zhì)量、進度、成本目標(biāo)細化分解，落實到各職能部門和各專業(yè)施工隊伍及個人；嚴(yán)格制定進度目標(biāo)，明確完不成任務(wù)的影響和法律后果；明確施工合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。通過合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的合同責(zé)任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，使各項工作協(xié)調(diào)一致，避免施工中違約行為。
5、正確處理索賠和爭端
索賠是指當(dāng)事人在合同實施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢驔]有完全履行合同所規(guī)定的義務(wù)，且發(fā)生實際損失后，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償?shù)囊蟆Ｋ髻r是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，不是一方對另一方的懲罰。索賠依據(jù)必須是真實的、可靠的。通過索賠可以保證合同的正確實施，也是對合同雙方的約束，保證合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；通過索賠也能使工程造價更為合理，索賠可以根據(jù)實際情況采用工程價款補償或工期補償?shù)姆绞竭M行，索賠的費用應(yīng)以賠償實際損失為原則，不能套用工程量清單的單價。
應(yīng)該認識到索賠是承包商維護自身利益的正當(dāng)手段之一，是其合同管理的重要工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)正確看待承包商提出的索賠，接到索賠報告后，應(yīng)及時要求監(jiān)理工程師對承包商提出的索賠進行審核，并根據(jù)審核情況進行處理。當(dāng)合同中出現(xiàn)了爭端，要承包方和建設(shè)單位兩者在友好互諒的前提下，通過選擇協(xié)商和解、第三人調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決爭端。
結(jié)束語
施工工合同管理是為了維護雙方的權(quán)益，始終貫穿于從投標(biāo)到竣工的整個工程，只有合同管理員認真總結(jié)合同管理經(jīng)驗，仔細分析合同執(zhí)行情況，才能提高公司的合同管理水平和公司的效益。
參考文獻
中圖分類號：TU723.1文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
建筑工程項目管理的工作復(fù)雜多樣，包括工程質(zhì)量、進度、安全、成本、合同管理等，其中每個分項在工程項目管理中的位置都極其重要，一般而言，現(xiàn)代建筑工程過程中，合同管理貫穿了全部的工序，所以合同管理在項目管理中是一個關(guān)鍵問題。本文就從建筑工程合同管理中常見的問題進行分析。
合同的簽訂
建設(shè)工程施工合同是施工企業(yè)安排施工、索賠、控制工程成本和進行竣工結(jié)算的依據(jù)，所以要施工企業(yè)要特別重視合同的簽訂。合同管理，一方面建筑工程所有的實施和管理過程都可以納入合同管理范圍中，另一方面，對現(xiàn)有建筑工程中有正式合同的項目進行管理，主要體現(xiàn)在項目實施的具體過程中。合同內(nèi)容基于雙方的權(quán)利、義務(wù)以及利益分配都做了非常規(guī)范的規(guī)定，同時為工程項目的順利實施提供各項保障措施，在現(xiàn)代項目管理中，合同管理由始至終貫穿了整個工程項目，為業(yè)主和施工方的合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此施工單位為了能夠在競爭日益緊張的建筑市場爭得一席之地，提高社會信譽的同時也提高經(jīng)濟效益，必須要做的就是對于自身的施工合同管理不斷的穩(wěn)妥和完善，這樣才能夠為建筑項目中各個方面的利益問題進行協(xié)調(diào)，使企業(yè)得到良好的持續(xù)發(fā)展。
工程項目在實施前，業(yè)主和施工方應(yīng)簽訂合法有效的工程施工合同，在合同簽訂過程中，合同內(nèi)容的全面性、嚴(yán)謹(jǐn)性、合法性，是雙方都應(yīng)高度重視的問題。比如其中有關(guān)合同工期、工程質(zhì)量、工程造價、分包工程等的條款必須詳細考慮和擬訂，建筑工程施工合同中最常見的糾紛是有關(guān)工程造價條款的爭議，因為在施工過程中不可避免的會有設(shè)計變更、工程簽證、隱蔽工程的發(fā)生，所以必須在合同條款中明確工程價款調(diào)整的時效、范圍、依據(jù)等具體內(nèi)容，這樣，才能盡可能地避免在結(jié)算中出現(xiàn)扯皮、推委事件的發(fā)生。另外，對于分包工程的劃分，在實施過程中配合管理，總分包的責(zé)、權(quán)、利等方面，也要事先約定，以免因各方協(xié)調(diào)工作影響工程進度。
合同實施過程中
工程項目實施過程中，是對建筑工程合同內(nèi)容的履行過程，是施工企業(yè)為取得企業(yè)利潤而獲得建筑產(chǎn)品的過程。施工企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范對工程合同的管理應(yīng)注意以下幾點：1、協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系；2、合同管理人員盡職盡責(zé)，做好合同履行中對各類事件的監(jiān)督和和管理；3、對于合同約定的工期、質(zhì)量、材料價格等事項應(yīng)嚴(yán)格控制；4、配合現(xiàn)場施工人員，做好工程簽證、設(shè)計變更、重大事件的記錄和保存，為可能出現(xiàn)的工程索賠提供依據(jù)；5、運用現(xiàn)代化管理手段對合同履行加以監(jiān)控。
在建筑工程實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)的設(shè)計變更現(xiàn)象，通常會引起索賠事件的發(fā)生。建筑工程索賠問題越來越多見，已經(jīng)成為了業(yè)主和承包商的一些必須要具備的常識。建筑項目方面引起索賠原因很多，主要來講分為兩個方面，一方面是因為業(yè)主還沒有按照合同約定履行相關(guān)的義務(wù)，另一方面是業(yè)主雖沒有違反合同的約定，但在項目施工中卻存在著一些隱性的要求，比如合同約定的違反，或是項目施工中方案的變更等，這些更加的使得合同承包商形成了很大的利益損失。索賠的最終目的是為自身受到侵害的合法權(quán)利尋找法律上的彌補措施，以避免損失，因此，是一種不得已而采取的手段，提出索賠要滿足以下條件：
首先，索賠要符合合法性要求。建筑項目雙方簽訂的合同在項目施工中具有最高的法律約束力，因此，索賠要求必須符合合同的約定，按照合同中的相關(guān)條款來確定雙方責(zé)任的判定、承擔(dān)責(zé)任的方式以及賠償額等。
其次，索賠要基于客觀存在的違約事件以及客觀存在的損失。對承包商而言，必須有確實證據(jù)證明不符合合同約定的因素存在，并且有證據(jù)表明自身的合法權(quán)益因此遭受了損失。這在很多的案例中都出現(xiàn)，就是雖有違約，但是其實事件是在想著好的方向發(fā)展，對方的合法權(quán)益也沒有受到很大的損害，反而有時候還有了更好地利益所得，這樣的情況下就沒有必要進行合同索賠。
最后，索賠要合理。提出索賠在滿足合法、客觀的基礎(chǔ)上，還要符合合理性要求，要真實的反應(yīng)造成自身損失的外界干擾因素，并且提出的索賠數(shù)額要合理，不能接索賠追逐額外利益。要想成功索賠，關(guān)鍵在于掌握充足且符合法律關(guān)于證據(jù)要求的一些列證據(jù)，建筑項目實施過程中應(yīng)對工程進展作出詳細的文字記錄。
索賠費用的構(gòu)成大致與工程款的計價類似，主要包括人工費、器械費、材料費、施工管理以及企業(yè)管理的相關(guān)費用、利潤收益以及其他應(yīng)當(dāng)給及補償?shù)馁M用等。索賠費用時要注意遵循以下三大原則：首先，處理索賠事宜時，要嚴(yán)格依據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定，公平的對雙方利益加以協(xié)調(diào)，因為合同是雙方當(dāng)事人關(guān)于整個建筑施工項目全部內(nèi)容的合意，所涉及的內(nèi)容非常廣泛，難免會出現(xiàn)內(nèi)容相互矛盾或者規(guī)定不規(guī)范的條款；其次，要做好可能成為索賠證據(jù)的資料的保管工作 ，并且做好重要決議、會議以及討論的記錄工作，并詳細、客觀、全面的記錄工程日志；最后就是要及時處理，索賠事件發(fā)生后，要根據(jù)合同的約定及時作出處理，否則，長時間不能處理好承包方的索賠請求，可能會對承包方的資金周轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利影響，進而造成工程進度的延誤。
中圖分類號：TU723.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著我國建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競爭已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成了價格競爭。工程造價在建筑企業(yè)的競爭中所起的作用越來越大。在這樣的背景下降低工程造價就成為了建筑企業(yè)的必然選擇，而要想降低工程造價，就必須要加強造價管理，尤其是對施工合同的管理。
施工合同的管理涉及到建筑項目的各個方面，在建筑工程造價管理中起著非常重要的作用，主要包括合同價款與支付的管理，工程簽證的管理，違約、索賠和爭議的管理和設(shè)計變更的管理。
我國合同管理現(xiàn)狀
合同管理是造價管理的核心，建筑工程有著周期長、施工難度大、周圍環(huán)境復(fù)雜的特點。正是因為各種因素的作用下，才導(dǎo)致我國合同管理面臨著諸多變數(shù)。在幾十年的發(fā)展中，工程計價依據(jù)和方法不斷改革，合同管理體系得到了不斷完善，但是總體來說現(xiàn)在的合同管理制度還存在諸多問題，其中三個最為典型的問題：合同造價管理機構(gòu)不健全、合同擬定不規(guī)范、存在違背合同的現(xiàn)象。
（一）合同造價管理機構(gòu)不健全。當(dāng)前我國合同造價管理制度、合同授權(quán)管理與分級管理機制、合同監(jiān)督機制均不完善；同時也缺乏專業(yè)的機構(gòu)來進行有效控制管理，不能對合同進行有效的監(jiān)督檢查；同時施工單位自身也無法對合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，以上種種因素導(dǎo)致合同管理的效力降低。
（二）合同擬定不規(guī)范。建設(shè)項目的工程周期很長，面臨形勢復(fù)雜，因而擬定合同條款對于雙方來說非常重要。當(dāng)前，建設(shè)單位多采用格式條款，在擬定合同的時并沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)，更多地考慮自己的利益，而較少考慮另一方當(dāng)事人的權(quán)利或者附加種種限制條件。在擬定過程中采用的格式條款不規(guī)范，擬定合同內(nèi)容含糊不清、存在歧義，易引發(fā)爭議，增加造價管理的難度。
（三）存在違背合同的現(xiàn)象。當(dāng)前在施工過程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)建筑相關(guān)的某一方違背合同的現(xiàn)象。這將對整個工程施工造成影響，同時也會對建筑工程的造價管理造成嚴(yán)重影響。產(chǎn)生違背合同的現(xiàn)象，主要由以下兩個原因造成：一是工程各方都從自身利益的角度出發(fā)，在施工合同的實施過程中過分追逐自己的利益而違背合同；二是施工合同本身不合理，導(dǎo)致工程各方權(quán)責(zé)不明確，最終造成了扯皮推諉現(xiàn)象。
加強施工合同中造價管理的措施
上文詳細分析了我國施工合同管理存在的問題，在充分了解存在的問題之后，接下來就來詳細分析如何加強施工合同中的造價管理。為了加強造價管理必須從以下幾點著手：加強設(shè)計變更管理、加強索賠管理、要規(guī)范工程各方之間的關(guān)系、加強工程簽證管理。
（一）加強設(shè)計變更管理。設(shè)計變更是建筑項目施工過程中經(jīng)常會發(fā)生的，設(shè)計變更會對工程造價造成深遠的影響。實現(xiàn)有效的造價管理，就必須要加強設(shè)計變更管理。設(shè)計變更主要指的指設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)單位要求調(diào)整，或?qū)υO(shè)計內(nèi)容進行修改、完善、優(yōu)化。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一個單位均可提出變更要求，但設(shè)計變更需征得建設(shè)單位的同意，無論是哪一方提出的，都可能會對工程總造價進行調(diào)整。有時工程總造價的調(diào)整幅度很大，我們必須要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。
為加強設(shè)計變更管理必須要做到以下三點：一是，合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；二是，合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；三是，合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。
加強索賠管理。建筑工程中由于發(fā)生了施工過程中有關(guān)方面不能控制的干擾事件，這些事件往往影響了合同的正常履行，造成工期延長、工程造價的增加，因此我們必須加強對索賠管理。在發(fā)生工程變更與索賠的時候必須要做到以下兩點：一是，首先要判斷變更的性質(zhì)，在建筑項目施工過程中由于施工條件的變化以及前期設(shè)計缺陷，導(dǎo)致在施工過程中工程變更往往不可避免，當(dāng)工程變更發(fā)生后首先就是要正確判斷變更的性質(zhì)，而后再根據(jù)工程變更性質(zhì)來決定是否進行變更；二是，要完善變更程序，工程變更程序本身對于工程造價造成一定影響，完善的索賠管理程序能夠保證索賠時能夠有法可依。
規(guī)范工程雙方之間的關(guān)系。建筑工程施工合同造價管理不規(guī)范的根本原因是建筑工程雙方關(guān)系的不規(guī)范，要加強造價管理就必須要規(guī)范相關(guān)各方的關(guān)系。在施工過程中首先是要明確建設(shè)單位、施工單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，要本著責(zé)權(quán)分明的原則來進行施工；其次是要明確雙方的利益關(guān)系，必須要堅持公開，公正的原則，對雙方的應(yīng)有利益進行公正的規(guī)定，在明確利益關(guān)系的時候，要專門制定賠償機制，要明確規(guī)定當(dāng)一方?jīng)]有履行自己的義務(wù)從而給其他相關(guān)各方造成損失的時候必須要進行賠償。
加強工程簽證管理。加強工程簽證管理主要指的是在工程管理過程中應(yīng)注意兩點：一是要確保工程簽證的內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。工程量簽證的過程中要詳細列出各項內(nèi)容，并計算工程量，對于那些有計算公式的地方必須要標(biāo)明公式。在工程簽證管理過程中計算結(jié)果必須要符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》所規(guī)定的計價規(guī)則，要保證計算單位一致。二是要保證內(nèi)容合理。工程簽證的內(nèi)容必須要符合實際，不得與國家相關(guān)規(guī)定相違背，對于那些違背相關(guān)規(guī)定的工程簽證一律視為無效。
綜上所述，工程造價控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)中的每個環(huán)節(jié)緊密相連，需加強對設(shè)計變更、索賠、工程各方之間的關(guān)系、工程簽證四方面的管理，做到有的放矢，以實現(xiàn)對工程造價的有效控制。
參考文獻：
