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時間：2023-07-24 09:24:20
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（一）組織現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)和技術(shù)改造，支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略；支持云硫集團、發(fā)電廠等省直管企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市科技局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)改局配合）
（二）抓好項目建設(shè)，抓緊發(fā)電廠三期和華潤電廠等重大項目的立項報批。（市發(fā)改局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供電分公司、發(fā)電廠配合）
（三）抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，幫助各縣建立一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市科技局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合）
（四）抓好市高新科技園區(qū)建設(shè)。（市科技局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合）
（五）大力發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市工商局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、發(fā)改局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（六）扶持溫氏生物制藥、雅達電子、郁南天寶生物制藥等技術(shù)型、非資源型工業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市科技局、國土資源局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合）
二、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展
（七）確保糧食安全生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完成省下達我市的糧食播種面積和糧食總產(chǎn)任務(wù)；加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市糧食局、財政局、水務(wù)局、國土資源局配合）
（八）壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；在全市8個石灰?guī)r苦旱鎮(zhèn)分別引進一個以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局配合）
（九）發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局配合）
（十）啟動民資，有計劃地建設(shè)一批農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷聯(lián)社配合）
（十一）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的管理。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷聯(lián)社配合）
（十二）切實加強動植物防疫工作。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、林業(yè)局、工商局、交通局、衛(wèi)生局、海關(guān)和檢驗檢疫辦事處配合）
(十三)推進農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)；確保城市防洪工程提前一年完成；繼續(xù)抓好市區(qū)南山河等10宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)工程和61宗小型水庫除險加固達標。（市水務(wù)局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、財政局配合）
（十四）搞好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。（市交通局負責(zé)，市公路局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局配合）
（十五）推進林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。（市林業(yè)局負責(zé)，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公用事業(yè)局配合）
三、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大全市經(jīng)濟總量
（十六）大力發(fā)展縣域特色工業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市發(fā)改局、國土資源局、科技局、質(zhì)監(jiān)局配合）
（十七）大力發(fā)展民營經(jīng)濟。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市科技局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、工商局、工商聯(lián)、供電分公司、自來水公司配合）
（十八）幫助各縣加快發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市供銷聯(lián)社、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、工商局配合）
（十九）幫助各縣發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進小區(qū)開發(fā)。（市建設(shè)局負責(zé)，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（二十）幫助各縣發(fā)展旅游業(yè)。（市旅游局負責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）
四、組織外經(jīng)貿(mào)工作新突破，做大外源型經(jīng)濟
（二十一）努力增加外貿(mào)出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，拓寬對外貿(mào)易的渠道和市場，搞好涉外服務(wù)工作。（市外經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、外事僑務(wù)局、檢驗檢疫辦事處、貿(mào)促會配合）
（二十二）全方位推進招商引資工作，大力整體推介，創(chuàng)新招商引資機制，加強外商投資成本的調(diào)研，進一步發(fā)揮好我市駐珠三角招商引資聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的作用。（市外經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外事僑務(wù)局、貿(mào)促會、工商局、環(huán)保局、國土資源局、物價局、廣播電視局配合）
五、加強財稅工作，增強全市財力
（二十三）強化稅收征管。（市國稅局、地稅局負責(zé)，市財政局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、海關(guān)配合）
（二十四）加強非稅收入收支兩條線管理；財政資金使用效益評估；對市直部門的資金使用情況進行考核。（市財政局負責(zé)，市監(jiān)察局、審計局、國資委、建設(shè)局配合）
（二十五）盤活國有資產(chǎn)和加快政府資源的開發(fā)經(jīng)營。（市國資委負責(zé)，市財政局、發(fā)改局、建設(shè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、公用事業(yè)局、振云公司配合）
（二十六）盤活市食品集團在市區(qū)的連片土地，開發(fā)建設(shè)大型購物商場。（市經(jīng)貿(mào)局、國資委負責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、外經(jīng)貿(mào)局、食品企業(yè)集團公司配合）
（二十七）加強政府投資工程監(jiān)管。（市財政局負責(zé)，市監(jiān)察局、審計局、建設(shè)局配合）
（二十八）加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，發(fā)展資本市場。（市金管辦負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、工商局配合）
六、繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境
（二十九）盡快動工河口至郁南平臺和羅定支線高速公路；啟動羅定至岑溪、云城（思勞）至新興、（郁南東壩）至陽江港高速公路前期工作。（市交通局負責(zé)，市發(fā)改局、公路局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局配合）
（三十）抓好324線河口至城區(qū)段改造工程；抓好省道352、369、280、276線改造建設(shè)。（市公路局負責(zé)，市交通局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、財政局配合）
（三十一）加快港的報批立項和建設(shè)步伐。（市交通局負責(zé)，市發(fā)改局、港務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十二）加強中心城區(qū)管理。（市公用事業(yè)局負責(zé)，市公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、衛(wèi)生局配合）
（三十三）加快市委黨校、檔案館、博物館、圖書館、金山大道工程建設(shè)。（市建設(shè)局負責(zé)，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、市委黨校、檔案局、文化局、公用事業(yè)局、房地產(chǎn)開發(fā)總公司配合）
（三十四）加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市建設(shè)局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、環(huán)保局配合）
七、統(tǒng)籌推進文化、教育、科技等各項社會事業(yè)發(fā)展
（三十五）大力開展群眾性文化活動，整頓、規(guī)范和發(fā)展文化市場，深入挖掘我市歷史和人文資源，打造我市民間藝術(shù)品牌，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市文化局負責(zé)，市廣播電視局、工商局、公安局配合）
（三十六）加快高中階段教育發(fā)展，普通高中和職業(yè)教育都要有新進步；確保中學(xué)高中校區(qū)和各縣（市）高中學(xué)校新建擴建工程按期投入使用和51所老區(qū)學(xué)校建設(shè)通過省的驗收；按省的任務(wù)要求抓好中小學(xué)布局調(diào)整，進一步推進“一機兩語”教育；做好創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工作。（市教育局負責(zé)，市國土資源局、建設(shè)局、勞動保障局、財政局配合）
（三十七）加快市技工學(xué)校建設(shè)。（市勞動保障局負責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十八）鼓勵和扶持骨干企業(yè)組建科研中心；推動高校科研成果與我市企業(yè)生產(chǎn)合作；健全科技服務(wù)體系。（市科技局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局配合）
（三十九）加強人才培養(yǎng)和引進工作。（市人事局負責(zé)，市科技局、教育局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局配合）
(四十)繼續(xù)加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救治三大體系建設(shè)，確保市、縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)改造建設(shè)項目在今年10月全面完成；加快創(chuàng)建省農(nóng)村中醫(yī)先進市工作步伐，力爭年底前通過省的驗收。（市衛(wèi)生局負責(zé)，市建設(shè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、工商局、公用事業(yè)局配合）
（四十一）全面啟動創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。（市衛(wèi)生局負責(zé)，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、民政局、公安局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、文化局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、廣播電視局、公路局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、愛衛(wèi)辦配合）
（四十二）加快全民健身廣場建設(shè)，組織好省運會的備戰(zhàn)、參戰(zhàn)。（市體育局負責(zé)，市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、教育局、公安局、衛(wèi)生局、廣播電視局、機關(guān)事務(wù)管理局配合）
（四十三）抓好農(nóng)村合作醫(yī)療擴面和服務(wù)工作。（市衛(wèi)生局負責(zé)，市財政局、審計局、農(nóng)業(yè)局配合）
（四十四）抓好全市藥品招投標工作。（市衛(wèi)生局負責(zé)，市財政局、審計局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、物價局、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）
（四十五）進一步規(guī)范土地交易市場。（市國土資源局負責(zé)，市財政局、審計局、監(jiān)察局配合）
（四十六）進一步規(guī)范建筑市場。（市建設(shè)局負責(zé)，市財政局、審計局、監(jiān)察局配合）
（四十七）繼續(xù)規(guī)劃和抓好第二批生態(tài)示范村建設(shè)。（市建設(shè)局負責(zé)，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局配合）
（四十八）抓好環(huán)境保護，重點抓好城區(qū)垃圾填埋場建設(shè)和西江、新興江、南山河、南江河的綜合整治及重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。（市環(huán)保局負責(zé)，市建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）
（四十九）合理開發(fā)和利用土地；加強項目建設(shè)征地工作。（市國土資源局負責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（五十）落實人口和計劃生育目標管理責(zé)任制，控制人口出生率。（市人口和計生局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局配合）
（五十一）落實優(yōu)撫政策，兌現(xiàn)優(yōu)撫對象的生活待遇。（市民政局負責(zé)，市財政局配合）
（五十二）創(chuàng)建雙擁模范城市。（市民政局負責(zé)，市財政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、教育局、公安局配合）
（五十三）編寫好“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)改局負責(zé)，市府直屬各單位配合）
八、千方百計增加群眾收入，努力提高人民生活水平
（五十四）抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，增加就業(yè)崗位；落實再就業(yè)優(yōu)惠政策；加強各類適用技能培訓(xùn)，組織好勞務(wù)輸出。（市勞動保障局負責(zé)，市財政局、經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局、工商局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、質(zhì)監(jiān)局配合）
（五十五）進一步加強五保、低保工作。（市民政局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、財政局、勞動保障局、社?；鹁?、衛(wèi)生局、教育局、房管局、監(jiān)察局配合）
（五十六）落實農(nóng)業(yè)稅全免政策，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，切實減輕農(nóng)民負擔。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市監(jiān)察局、財政局、教育局、物價局、民政局、人口和計生局配合）
（五十七）加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)；提高社會保險待遇尤其是企業(yè)早期退休人員的待遇。（市勞動保障局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財政局、工商局配合）
（五十八）實施社保全責(zé)征收。（市地稅局負責(zé)，市勞動保障局、社?；鹁?、財政局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局配合）
（五十九）爭取年內(nèi)解決18萬農(nóng)民飲上干凈水問題。（市水務(wù)局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財政局配合）
（六十）依法維護勞動者合法權(quán)益，堅決制止和查處拖欠企業(yè)職工工資等違法行為。（市勞動保障局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、總工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)配合）
（六十一）按要求清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資。（市建設(shè)局負責(zé)，市財政局、監(jiān)察局、勞動保障局配合）
（六十二）清欠農(nóng)民征地拆遷款。（市國土資源局負責(zé)，市財政局、監(jiān)察局配合）
九、堅持以人為本，建設(shè)和諧
（六十三）落實社會治安綜合治理責(zé)任制，繼續(xù)加大打擊“雙搶”、黑惡勢力、黃、賭、毒等違法犯罪行為。（市公安局負責(zé)，市司法局、法制局、綜治辦配合）
（六十四）加強政府工作，妥善處理，積極化解各類社會矛盾。（市局負責(zé)，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）
（六十五）加強安全生產(chǎn)檢查，尤其是道路交通安全等事故多發(fā)行業(yè)的監(jiān)督管理，遏制各類重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（市安監(jiān)局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、交通局、公路局、公安局、消防局、國土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局配合）
（六十六）規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，營造良好的營商環(huán)境。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局配合）
（六十七）做好食品安全監(jiān)督管理工作。（市食品和藥品監(jiān)管局負責(zé)，市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局配合）
十、加強政府自身建設(shè)，全面提高執(zhí)政能力
（六十八）加強廉政建設(shè)工作。（市監(jiān)察局負責(zé)，市糾風(fēng)辦、審計局配合）
（一）組織現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)和技術(shù)改造，支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略；支持云硫集團、發(fā)電廠等省直管企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市科技局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)改局配合）
（二）抓好項目建設(shè)，抓緊發(fā)電廠三期和華潤電廠等重大項目的立項報批。（市發(fā)改局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供電分公司、發(fā)電廠配合）
（三）抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，幫助各縣建立一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市科技局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合）
（四）抓好市高新科技園區(qū)建設(shè)。（市科技局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合）
（五）大力發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市工商局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、發(fā)改局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（六）扶持溫氏生物制藥、雅達電子、郁南天寶生物制藥等技術(shù)型、非資源型工業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市科技局、國土資源局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合）
二、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展
（七）確保糧食安全生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完成省下達我市的糧食播種面積和糧食總產(chǎn)任務(wù)；加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市糧食局、財政局、水務(wù)局、國土資源局配合）
（八）壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；在全市8個石灰?guī)r苦旱鎮(zhèn)分別引進一個以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局配合）
（九）發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局配合）
（十）啟動民資，有計劃地建設(shè)一批農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷聯(lián)社配合）
（十一）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的管理。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷聯(lián)社配合）
（十二）切實加強動植物防疫工作。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、林業(yè)局、工商局、交通局、衛(wèi)生局、海關(guān)和檢驗檢疫辦事處配合）
(十三)推進農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)；確保城市防洪工程提前一年完成；繼續(xù)抓好市區(qū)南山河等10宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)工程和61宗小型水庫除險加固達標。（市水務(wù)局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、財政局配合）
（十四）搞好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。（市交通局負責(zé)，市公路局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局配合）
（十五）推進林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。（市林業(yè)局負責(zé)，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公用事業(yè)局配合）
三、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大全市經(jīng)濟總量
（十六）大力發(fā)展縣域特色工業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市發(fā)改局、國土資源局、科技局、質(zhì)監(jiān)局配合）
（十七）大力發(fā)展民營經(jīng)濟。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市科技局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、工商局、工商聯(lián)、供電分公司、自來水公司配合）
（十八）幫助各縣加快發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市供銷聯(lián)社、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、工商局配合）
（十九）幫助各縣發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進小區(qū)開發(fā)。（市建設(shè)局負責(zé)，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（二十）幫助各縣發(fā)展旅游業(yè)。（市旅游局負責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）
四、組織外經(jīng)貿(mào)工作新突破，做大外源型經(jīng)濟
（二十一）努力增加外貿(mào)出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，拓寬對外貿(mào)易的渠道和市場，搞好涉外服務(wù)工作。（市外經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、外事僑務(wù)局、檢驗檢疫辦事處、貿(mào)促會配合）
（二十二）全方位推進招商引資工作，大力整體推介，創(chuàng)新招商引資機制，加強外商投資成本的調(diào)研，進一步發(fā)揮好我市駐珠三角招商引資聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的作用。（市外經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外事僑務(wù)局、貿(mào)促會、工商局、環(huán)保局、國土資源局、物價局、廣播電視局配合）
五、加強財稅工作，增強全市財力
（二十三）強化稅收征管。（市國稅局、地稅局負責(zé)，市財政局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、海關(guān)配合）
（二十四）加強非稅收入收支兩條線管理；財政資金使用效益評估；對市直部門的資金使用情況進行考核。（市財政局負責(zé)，市監(jiān)察局、審計局、國資委、建設(shè)局配合）
（二十五）盤活國有資產(chǎn)和加快政府資源的開發(fā)經(jīng)營。（市國資委負責(zé)，市財政局、發(fā)改局、建設(shè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、公用事業(yè)局、振云公司配合）
（二十六）盤活市食品集團在市區(qū)的連片土地，開發(fā)建設(shè)大型購物商場。（市經(jīng)貿(mào)局、國資委負責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、外經(jīng)貿(mào)局、食品企業(yè)集團公司配合）
（二十七）加強政府投資工程監(jiān)管。（市財政局負責(zé)，市監(jiān)察局、審計局、建設(shè)局配合）
（二十八）加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，發(fā)展資本市場。（市金管辦負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、工商局配合）
六、繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境
（二十九）盡快動工河口至郁南平臺和羅定支線高速公路；啟動羅定至岑溪、云城（思勞）至新興、（郁南東壩）至陽江港高速公路前期工作。（市交通局負責(zé)，市發(fā)改局、公路局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局配合）
（三十）抓好324線河口至城區(qū)段改造工程；抓好省道352、369、280、276線改造建設(shè)。（市公路局負責(zé)，市交通局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、財政局配合）
（三十一）加快港的報批立項和建設(shè)步伐。（市交通局負責(zé)，市發(fā)改局、港務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十二）加強中心城區(qū)管理。（市公用事業(yè)局負責(zé)，市公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、衛(wèi)生局配合）
（三十三）加快市委黨校、檔案館、博物館、圖書館、金山大道工程建設(shè)。（市建設(shè)局負責(zé)，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、市委黨校、檔案局、文化局、公用事業(yè)局、房地產(chǎn)開發(fā)總公司配合）
（三十四）加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市建設(shè)局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、環(huán)保局配合）
七、統(tǒng)籌推進文化、教育、科技等各項社會事業(yè)發(fā)展
（三十五）大力開展群眾性文化活動，整頓、規(guī)范和發(fā)展文化市場，深入挖掘我市歷史和人文資源，打造我市民間藝術(shù)品牌，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市文化局負責(zé)，市廣播電視局、工商局、公安局配合）
（三十六）加快高中階段教育發(fā)展，普通高中和職業(yè)教育都要有新進步；確保中學(xué)高中校區(qū)和各縣（市）高中學(xué)校新建擴建工程按期投入使用和51所老區(qū)學(xué)校建設(shè)通過省的驗收；按省的任務(wù)要求抓好中小學(xué)布局調(diào)整，進一步推進“一機兩語”教育；做好創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工作。（市教育局負責(zé)，市國土資源局、建設(shè)局、勞動保障局、財政局配合）
（三十七）加快市技工學(xué)校建設(shè)。（市勞動保障局負責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十八）鼓勵和扶持骨干企業(yè)組建科研中心；推動高校科研成果與我市企業(yè)生產(chǎn)合作；健全科技服務(wù)體系。（市科技局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局配合）
（三十九）加強人才培養(yǎng)和引進工作。（市人事局負責(zé)，市科技局、教育局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局配合）
(四十)繼續(xù)加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救治三大體系建設(shè)，確保市、縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)改造建設(shè)項目在今年10月全面完成；加快創(chuàng)建省農(nóng)村中醫(yī)先進市工作步伐，力爭年底前通過省的驗收。（市衛(wèi)生局負責(zé)，市建設(shè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、工商局、公用事業(yè)局配合）
（四十一）全面啟動創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。（市衛(wèi)生局負責(zé)，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、民政局、公安局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、文化局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、廣播電視局、公路局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、愛衛(wèi)辦配合）
（四十二）加快全民健身廣場建設(shè)，組織好省運會的備戰(zhàn)、參戰(zhàn)。（市體育局負責(zé)，市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、教育局、公安局、衛(wèi)生局、廣播電視局、機關(guān)事務(wù)管理局配合）
（四十三）抓好農(nóng)村合作醫(yī)療擴面和服務(wù)工作。（市衛(wèi)生局負責(zé)，市財政局、審計局、農(nóng)業(yè)局配合）
（四十四）抓好全市藥品招投標工作。（市衛(wèi)生局負責(zé)，市財政局、審計局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、物價局、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）
（四十五）進一步規(guī)范土地交易市場。（市國土資源局負責(zé)，市財政局、審計局、監(jiān)察局配合）
（四十六）進一步規(guī)范建筑市場。（市建設(shè)局負責(zé)，市財政局、審計局、監(jiān)察局配合）
（四十七）繼續(xù)規(guī)劃和抓好第二批生態(tài)示范村建設(shè)。（市建設(shè)局負責(zé)，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局配合）
（四十八）抓好環(huán)境保護，重點抓好城區(qū)垃圾填埋場建設(shè)和西江、新興江、南山河、南江河的綜合整治及重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。（市環(huán)保局負責(zé)，市建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）
（四十九）合理開發(fā)和利用土地；加強項目建設(shè)征地工作。（市國土資源局負責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（五十）落實人口和計劃生育目標管理責(zé)任制，控制人口出生率。（市人口和計生局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局配合）
（五十一）落實優(yōu)撫政策，兌現(xiàn)優(yōu)撫對象的生活待遇。（市民政局負責(zé)，市財政局配合）
（五十二）創(chuàng)建雙擁模范城市。（市民政局負責(zé)，市財政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、教育局、公安局配合）
（五十三）編寫好“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)改局負責(zé)，市府直屬各單位配合）
八、千方百計增加群眾收入，努力提高人民生活水平
（五十四）抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，增加就業(yè)崗位；落實再就業(yè)優(yōu)惠政策；加強各類適用技能培訓(xùn)，組織好勞務(wù)輸出。（市勞動保障局負責(zé)，市財政局、經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局、工商局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、質(zhì)監(jiān)局配合）
（五十五）進一步加強五保、低保工作。（市民政局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、財政局、勞動保障局、社保基金局、衛(wèi)生局、教育局、房管局、監(jiān)察局配合）
（五十六）落實農(nóng)業(yè)稅全免政策，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，切實減輕農(nóng)民負擔。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市監(jiān)察局、財政局、教育局、物價局、民政局、人口和計生局配合）
（五十七）加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)；提高社會保險待遇尤其是企業(yè)早期退休人員的待遇。（市勞動保障局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財政局、工商局配合）
（五十八）實施社保全責(zé)征收。（市地稅局負責(zé)，市勞動保障局、社?；鹁帧⒇斦?、工商局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局配合）
（五十九）爭取年內(nèi)解決18萬農(nóng)民飲上干凈水問題。（市水務(wù)局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財政局配合）
（六十）依法維護勞動者合法權(quán)益，堅決制止和查處拖欠企業(yè)職工工資等違法行為。（市勞動保障局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、總工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)配合）
（六十一）按要求清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資。（市建設(shè)局負責(zé)，市財政局、監(jiān)察局、勞動保障局配合）
（六十二）清欠農(nóng)民征地拆遷款。（市國土資源局負責(zé)，市財政局、監(jiān)察局配合）
九、堅持以人為本，建設(shè)和諧
（六十三）落實社會治安綜合治理責(zé)任制，繼續(xù)加大打擊“雙搶”、黑惡勢力、黃、賭、毒等違法犯罪行為。（市公安局負責(zé)，市司法局、法制局、綜治辦配合）
（六十四）加強政府工作，妥善處理，積極化解各類社會矛盾。（市局負責(zé)，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）
（六十五）加強安全生產(chǎn)檢查，尤其是道路交通安全等事故多發(fā)行業(yè)的監(jiān)督管理，遏制各類重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（市安監(jiān)局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、交通局、公路局、公安局、消防局、國土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局配合）
（六十六）規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，營造良好的營商環(huán)境。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局配合）
（六十七）做好食品安全監(jiān)督管理工作。（市食品和藥品監(jiān)管局負責(zé)，市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局配合）
十、加強政府自身建設(shè)，全面提高執(zhí)政能力
一年來，我辦圍繞《土地管理法》、《國土資源管理條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和金塔縣人民政府金政發(fā)[2013]115號文件要求，加強集約、節(jié)約利用土地資源管理，在建設(shè)項目規(guī)劃審批、規(guī)劃測量、定位放線等工作環(huán)節(jié)中，加強管理，完善措施，加大違規(guī)違法建筑案件查處力度，取得了明顯成效。
一、加大了土地法律法規(guī)宣傳
為了提高廣大人民群眾的思想認識，增強法制觀念，我辦采取多種形式，開展了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地使用權(quán)出讓管理規(guī)定》等法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，增強了廣大市民的國土資源保護意識。于6月25日在航天廣場懸掛橫幅進行宣傳，接到群眾咨詢達280人次，共印發(fā)宣傳資料1000多張，印發(fā)的法律資料深受廣大人民群眾的歡迎，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。
二、加強了項目用地規(guī)劃審批
強化規(guī)劃執(zhí)法管理，落實了部門聯(lián)審、專家評審、批前公示等制度，按照現(xiàn)場勘察、征詢國土、環(huán)保等相關(guān)部門意見，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，杜絕了違規(guī)審批現(xiàn)象。今年共下發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證29份，審批用地面積305.4萬平方米。下發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可證7份，審批用地面積9.5萬平方米，共出具規(guī)劃出讓條件通知書37份。
三、加強了項目規(guī)劃復(fù)線驗線
認真貫徹落實了測繪管理的各項法律法規(guī)，做到了依法測繪。
一年來，按照縣上基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作的安排和部暑，按照《測繪法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極主動配合開展各項測量工作。在規(guī)劃項目建
（一）保障性安居工程項目用地。
（二）劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的項目用地。
（三）工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目用地。
（四）分期建設(shè)的工業(yè)項目用地。
（五）土地出讓合同、劃撥決定書或其它協(xié)議約定改變土地用途應(yīng)收回土地使用權(quán)的。
（六）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定，決定查封或者以其它形式限制土地使用權(quán)利的。
（七）共有土地使用權(quán)，未經(jīng)其它共有人書面同意的。
（八）土地使用權(quán)屬存在爭議的。
（九）法律、法規(guī)和政策規(guī)定禁止改變土地用途的其它情形。
本條第（一）至（五）項，為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃確需改變土地用途的，經(jīng)依法批準后予以收回土地使用權(quán)，對原土地使用權(quán)人依法予以補償，納入政府儲備庫。
第三條 申請改變國有建設(shè)用地使用權(quán)用途的，應(yīng)符合以下條件：
（一）依法取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)。
（二）擬改變的用途符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。
第四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變按下列程序辦理：
（一）用地業(yè)主向市、區(qū)縣國土資源部門提出書面申請，說明改變用途的理由。
（二）對符合土地管理政策改變用途的，市、區(qū)縣國土資源部門致函同級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門征求意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃進行論證。
（三）市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門論證同意改變土地用途的，提出具體規(guī)劃設(shè)計條件致函國土資源部門，其中城市規(guī)劃區(qū)容積率指標按照市政府《關(guān)于加強房地產(chǎn)開發(fā)項目容積率調(diào)整管理的通知》（眉府發(fā)〔〕45號）規(guī)定核定。市、區(qū)縣國土資源部門對改變用途需補交的土地出讓金進行測算，提交同級規(guī)劃委員會審議。
（四）規(guī)劃委員會審議通過的，市、區(qū)縣國土資源部門擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)用途改變方案，報同級人民政府審批。
（五）經(jīng)同級人民政府批準后，用地業(yè)主應(yīng)在批準后60日內(nèi)繳清土地出讓金，逾期未繳清土地出讓金的，批準改變用途事項失效。
（六）用地業(yè)主繳清土地出讓金后，國土資源部門按照規(guī)劃部門核發(fā)新的規(guī)劃條件，與用地業(yè)主重新簽訂土地出讓合同。
第五條 除本辦法第二條規(guī)定不得改變土地用途的項目用地外，在依法取得的國有建設(shè)用地上，原經(jīng)依法批準已建的地上建筑物用途與土地用途不一致的，市、區(qū)縣國土資源部門可依法辦理改變用途手續(xù)，并按本辦法第六條規(guī)定征收土地出讓金。
二、除縣人民政府原已批準且屬搬遷安置集中聯(lián)建并已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證及已動工建設(shè)的私房建設(shè)項目外，縣城區(qū)私人零星建房項目一律停止施工，維持現(xiàn)狀，接受縣人民政府組織的集中清理整治。對繼續(xù)搶建的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等行政執(zhí)法部門作出停止建設(shè)或者限期拆除的決定；當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，縣人民政府將責(zé)成有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、等措施予以制止，暴力阻礙執(zhí)法行為的，依法予以嚴厲打擊。
三、凡未經(jīng)批準，擅自在下列限建區(qū)域內(nèi)違法建房的，一經(jīng)查實，依法予以拆除，并沒收實物或者違法收入，不得補辦審批手續(xù)；對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的私人零星建房，應(yīng)當另行擇址建設(shè)。
(一)臨城市道路；
(二)臨城市公園、歷史文化名城保護區(qū)、公共廣場、游園、河道湖泊等重要景觀地帶；
(三)列入舊城改造和“城中村”綜合改造的區(qū)域；
一、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門要高度重視新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù)辦理工作，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，安排專人全程負責(zé)用地手續(xù)辦理的資料收集、申報、批復(fù)等各項工作，確保工作落到實處。
二、明確范圍，限時辦理
（一）辦理范圍。
本次新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù)辦理范圍包括：3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊建新區(qū)農(nóng)房建設(shè)用地，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠江流域美好家園建新區(qū)農(nóng)房建設(shè)用地，納入新農(nóng)村的農(nóng)房建設(shè)用地，國家重點建設(shè)項目需要拆遷安置的農(nóng)房建設(shè)用地，規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（指圈舍在500平方米及以上的畜禽養(yǎng)殖場）的生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地，新農(nóng)村及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)內(nèi)曬壩、道路、綠化等公共設(shè)施用地。
（二）辦理程序。
1.農(nóng)房建設(shè)用地。新農(nóng)村農(nóng)房、重點項目安置房及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)內(nèi)的農(nóng)房按以下程序辦理。
（1）村民向縣國土資源局提出用地申請（見附件2），并填寫《縣農(nóng)村村民宅基用地呈報表》（見附件3）?！犊h農(nóng)民建房申請書》與《縣農(nóng)村村民宅基用地呈報表》一式2份，并在當?shù)嘏沙鏊蛴艏C明1份。
（2）村民小組、村民委員會簽注意見（村民小組已撤銷的可不填），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門、所在片區(qū)國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審簽后報縣國土資源局。
（3）縣國土資源局審核，報市政府批準農(nóng)地轉(zhuǎn)用后，核發(fā)《集體建設(shè)用地許可證》。
2.新農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)公共設(shè)施用地。新農(nóng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)內(nèi)的曬壩、道路等公共設(shè)施用地按照規(guī)?；N植業(yè)的附屬設(shè)施用地辦理，其用地面積不得超過20畝，人均公共設(shè)施用地面積不超過45平方米，其辦理程序如下。
（1）村委會向縣國土資源局提出用地申請（見附件4），并填寫《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》（見附件5）。1個新農(nóng)村或增減掛鉤項目建新區(qū)填報1份。
（2）縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局出具城鄉(xiāng)規(guī)劃許可。
（3）土地勘測部門出具土地勘測定界報告。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)部門（增減掛鉤項目建新區(qū)由縣農(nóng)業(yè)局、新農(nóng)村由縣委農(nóng)工辦）出具審查意見。
（5）縣國土資源局草擬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審查報告，報縣政府審批后，發(fā)放用地批準通知書。
3.規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。
生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括工廠化作物栽培中鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃（或PC板）溫室用地、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽圈舍、簡易的生產(chǎn)看護用地、食用菌（藥材）生產(chǎn)場地等。
附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項目同一區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的臨時性設(shè)施用地，包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、硬化裝卸場以及符合農(nóng)村道路規(guī)劃的道路用地等。附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂茦藴蕿椋汗S化作物栽培的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的5%以內(nèi)，且最多不超過10畝；規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的3%以內(nèi)，且最多不超過20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的7%以內(nèi)，且最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的7%以內(nèi)，且最多不超過10畝。其辦理程序如下：
（1）擬訂建設(shè)方案。包括項目名稱、建設(shè)地點、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等。
（2）簽訂用地協(xié)議。與集體土地所有者簽訂，包括土地使用年限、土地用途、補充耕地、生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施處置、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。
（3）簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（4）經(jīng)營者申請。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議或流轉(zhuǎn)合同、勘測定界圖及平面布置圖（須詳細標明生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地的范圍、面積）、復(fù)耕保證書（生產(chǎn)設(shè)施用地涉及占用耕地的，提供向集體經(jīng)濟組織承諾的復(fù)耕保證書，須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組簽署意見）、復(fù)耕保證金收據(jù)（村或組收取的復(fù)耕保證金收據(jù)復(fù)印件，須有收款單位蓋有“復(fù)印屬實”鮮章）向縣國土資源局提出用地申請，填寫《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》。附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”的要求補充占用的耕地，無法補充的繳納耕地開墾費，標準為統(tǒng)一年產(chǎn)值（1450元/畝）的16倍，即每畝2.32萬元。
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門出具審查意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等。縣農(nóng)業(yè)和畜牧部門審查項目生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地規(guī)模、設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性、承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性、經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同等，涉及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，還應(yīng)審查養(yǎng)殖規(guī)模等?？h國土資源局審查設(shè)施用地的合理性、合法性以及用地協(xié)議，占用、補充耕地情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門審查后均在《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》相應(yīng)欄內(nèi)簽注意見并蓋章。
（6）縣政府審批。符合規(guī)定要求的，由縣政府批準。批復(fù)后由縣國土資源局下達用地批準通知書。不符合規(guī)定要求的，及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（三）辦理時限。
1.農(nóng)房建設(shè)用地手續(xù)辦理。
前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)瓿桑磺案鲊临Y源所將農(nóng)房用地呈報表報至縣國土資源局；前縣國土資源局報縣政府；前縣政府轉(zhuǎn)報市政府審批。
2.新農(nóng)村、增減掛鉤項目建新區(qū)內(nèi)公共設(shè)施用地和規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理。
一、充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作
城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴肅性、權(quán)威性，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。
各級各部門要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當前和今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處。
二、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓(xùn)，營造良好社會氛圍
為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導(dǎo)全社會關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級各部門要認真學(xué)習(xí)、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內(nèi)容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標語、印發(fā)宣傳資料、召開座談會等多種形式，在全市范圍內(nèi)對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會各界正確理解并自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實施營造良好的社會氛圍。
三、切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設(shè)和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據(jù)，處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史遺產(chǎn)等方面關(guān)系，嚴格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強制性要求。要抓緊做好西湖風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細規(guī)劃，特別要認真做好重點建設(shè)地區(qū)、重要保護地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的制定工作。
（一）控制性詳細規(guī)劃批準后的備案。要根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細則。細則出臺前，備案審查工作暫按現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃審批程序操作。
（二）控制性詳細規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應(yīng)嚴格控制與規(guī)范控制性詳細規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實施需要對控制性詳細規(guī)劃進行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過局部調(diào)整程序進行修改，建設(shè)項目涉及控制性詳細規(guī)劃局部修改的，可采用建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證報告的形式進行。*市建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。
如涉及控制性詳細規(guī)劃重大修改，須經(jīng)論證和公示后報市政府審定。
四、嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進規(guī)劃依法行政
我市各類建設(shè)工程必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)法定職責(zé)依法核發(fā)《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。
按照國家規(guī)定需由相關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位須憑發(fā)展改革主管部門出具的項目建議書批復(fù)或其他相關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)項目選址意見書》。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。根據(jù)《*市建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進行選址論證，或通過招投標取得代建權(quán)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，向建設(shè)單位提供選址條件，建設(shè)單位根據(jù)選址條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目選址論證報告（含規(guī)劃設(shè)計條件預(yù)方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對建設(shè)項目選址進行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》，并核定建設(shè)項目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設(shè)單位憑《建設(shè)項目選址意見書》，向發(fā)展改革主管部門申請項目批準、核準立項。
《建設(shè)項目選址意見書》自頒發(fā)之日起1年內(nèi)有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門批準或核準立項文件的，《建設(shè)項目選址意見書》自行失效。
新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設(shè)項目，建設(shè)單位憑項目正式批準、核準立項文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。
（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進一步加強與國土資源管理部門的銜接。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬以出讓方式（含協(xié)議出讓）提供國有土地使用權(quán)的地塊，根據(jù)下達的土地出讓計劃，由土地儲備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址條件。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目選址（規(guī)劃條件）論證報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織對建設(shè)項目選址（規(guī)劃條件）論證報告進行論證，論證通過后，核發(fā)標有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
國土資源管理部門不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個月內(nèi)未出讓土地的，國土資源管理部門在建設(shè)地塊正式招拍掛前應(yīng)先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行確認。
對由發(fā)展改革主管部門下達工業(yè)用地出讓計劃的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件以及標有“土地儲備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機構(gòu)），并提供書面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項目或?qū)刂菩栽敿氁?guī)劃進行調(diào)整的項目，應(yīng)編制選址論證報告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項目應(yīng)提交預(yù)環(huán)評審查意見。
建設(shè)單位或個人以出讓方式（含協(xié)議出讓）獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)憑建設(shè)項目批準、核準或備案文件，國有土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時提供建設(shè)項目規(guī)劃條件。建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后應(yīng)當在1年內(nèi)申請用地，1年內(nèi)未申請建設(shè)用地審批手續(xù)，且未申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設(shè)單位重新申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細規(guī)劃進行許可。
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程進行建設(shè)的，應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項目選址意見書》或國有土地使用權(quán)出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)工程設(shè)計方案報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門進行會審或以其他聯(lián)審方式進行審查，并出具批復(fù)意見。對需要進行交通影響評價的項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同公安交警部門組織對建設(shè)項目進行交通影響評價審查，或與設(shè)計方案一并審查。對需要公示的建設(shè)項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)相關(guān)要求組織公示。設(shè)計方案批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將批準的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖予以公布。
根據(jù)批復(fù)要求，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行建設(shè)項目的初步設(shè)計或直接進行施工圖設(shè)計。
建設(shè)單位或個人應(yīng)憑使用土地的有關(guān)證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物的除外）、建設(shè)工程方案設(shè)計批復(fù)、施工圖審查意見及施工圖中與規(guī)劃條件有關(guān)的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，根據(jù)規(guī)劃條件和方案,確認符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設(shè)施項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可在許可程序和報送申請資料方面作適當簡化，具體實施細則另行制定。
（四）臨時建設(shè)規(guī)劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時建設(shè)規(guī)劃管理仍按《*市臨時建設(shè)工程管理規(guī)定》（市政府令第173號）執(zhí)行。同時，項目審批前應(yīng)先報市政府審定。
（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項管線工程，應(yīng)根據(jù)項目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進行竣工前測量和備案。單位用地內(nèi)的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。
（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號）執(zhí)行。
對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實施主體負責(zé)先行安置。
五、進一步規(guī)范批后修改，維護規(guī)劃的嚴肅性
經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產(chǎn)生權(quán)益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在修改前進行公示，告知利害關(guān)系人享有聽證申請權(quán)。對依申請組織聽證會的利害關(guān)系人的合理意見，在審批修改時應(yīng)予以充分考慮。
因建設(shè)單位申請修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖對利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，由建設(shè)單位依法予以補償。對項目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對人造成損失的，不予補償。
六、加強許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實
建設(shè)單位或個人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后，建設(shè)單位或個人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位在現(xiàn)場施劃灰線,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動工。建設(shè)單位或個人自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)未取得《建筑工程施工許可證》的，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿1個月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)按照規(guī)劃要求對規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程進行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權(quán)予以制止，構(gòu)成違法的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。
建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程竣工后憑具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的竣工實測報告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請核實。經(jīng)核實符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《規(guī)劃驗收確認意見書》。
未取得《規(guī)劃驗收確認意見書》的項目，房產(chǎn)、土地管理部門不予辦理房屋土地權(quán)屬證明。
七、相互配合，加強違法建設(shè)的查處
一、引言
測繪是指以光電技術(shù)、計算機技術(shù)、信息科學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)與地理信息系統(tǒng)為核心，通過測量的手段獲取地面現(xiàn)狀的位置信息與圖形信息，反映相關(guān)設(shè)施與自然地理要素的空間位置、形狀、大小及其相關(guān)屬性，為國土資源管理與工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計提供相關(guān)依據(jù)。地籍測繪是對土地界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關(guān)設(shè)施的空間位置、面積及其他屬性準確繪制在圖紙上，為我國國土資源的管理及各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提供有力的支持和服務(wù)。國內(nèi)針對地籍測繪在國土資源管理體系中服務(wù)功能的相關(guān)研究，江長喜（2000）闡述了測繪工作在國土資源管理中的重要作用，提出充分開發(fā)，利用已有的基礎(chǔ)地理信息資源為國土資源管理服務(wù)，運用現(xiàn)代測繪技術(shù)手段，提升為國土資源管理服務(wù)的功能和水平；余雷（2012）通過分析地籍測繪的作用，探究地籍測繪的經(jīng)濟作用，闡述地籍測繪的土地開發(fā)利用等研究了地籍測繪在國土資源管理中的作用。本文重點分析了地籍測繪與國土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系，研究了地籍測繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能，結(jié)果為實現(xiàn)國土資源管理的建設(shè)與發(fā)展提供一定的理論參考。
二、地籍測繪與國土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系研究
地籍測繪與國土資源管理體系建設(shè)相互關(guān)系是一個彼此相互依托、相輔相成、有機統(tǒng)一的整體。地籍測繪服務(wù)于國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展，為國土資源管理中國土整治與開發(fā)、土地的歸屬權(quán)、土地糾紛與變更等重要環(huán)節(jié)提供科學(xué)、規(guī)范、合理的保障。伴隨現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在經(jīng)濟全球化、數(shù)字化、信息化的時代背景下，涵蓋國土資源調(diào)查信息系統(tǒng)、土地利用信息系統(tǒng)、地藉信息系統(tǒng)等的國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展勢在必行，而地籍測繪是為國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)材料的精確的科學(xué)手段，是國土資源管理體系建設(shè)的前期性、基礎(chǔ)性的準備工作。國土資源管理體系的建設(shè)為國家資源的宏觀管理、國防建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等提供可靠保證的參考依據(jù)，同時使地籍測繪工作的前期性、基礎(chǔ)性、公益得到充分發(fā)揮，推動了地籍測繪技術(shù)的發(fā)展。綜合分析地籍測繪與國土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系，地籍測繪通過對地塊權(quán)屬界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關(guān)設(shè)施的空間位置、面積、權(quán)屬關(guān)系和利用狀況等屬性進行精確的繪制與記錄，強化了國土資源管理體系高度的權(quán)威性、組織性、紀律性，確保相對科學(xué)、合理的分配與利用每一寸土地，為國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展提供科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)資料，與此同時國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展的過程中也帶動了地籍測繪技術(shù)的發(fā)展，二者逐步形成相互依托、相輔相成的關(guān)系推動了國民經(jīng)濟建設(shè)與社會的穩(wěn)步發(fā)展。。
三、地籍測繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能分析
地籍測繪技術(shù)是強化國土資源管理信息的有效平臺，是國土資源部門進行空間數(shù)據(jù)分析與空間輔助決策有效技術(shù)手段，服務(wù)于國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展。探究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能，首先，地籍測繪在土地開發(fā)中發(fā)揮了重要的作用，地籍測繪對土地屬性的精確測定為土地資源的合理開發(fā)提供科學(xué)的基礎(chǔ)資料，為區(qū)域地形、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地分配等提供重要數(shù)據(jù)支持，為土地的利用監(jiān)測與動態(tài)的遙感分析提供理論依據(jù)；工程建設(shè)上，地籍測繪規(guī)范了土地開發(fā)的方案設(shè)計的資金預(yù)算與工程質(zhì)量，保證了開發(fā)方案的可行性。其次，地籍測繪在國土資源管理中發(fā)揮了重要的經(jīng)濟作用，地籍測繪為我國土地的審批、規(guī)劃以及合理利用提供基礎(chǔ)材料，保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理開發(fā)，強化了土地與建筑物的產(chǎn)權(quán)管理；服務(wù)于城市的交通道路管理，作用于國家基本比例尺地圖的更新，有效地對土地進行了動態(tài)的監(jiān)測。再次，地籍測繪技術(shù)的科學(xué)性、規(guī)范性在解決土地歸屬權(quán)糾紛，地質(zhì)災(zāi)害損失評估，城市環(huán)保與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市區(qū)劃和地名管理都發(fā)揮了重要的數(shù)據(jù)支持功能。地籍測繪促進了國土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，地籍測繪是國家對能源、交通、水利以及通訊等設(shè)施進行戰(zhàn)略投資的基礎(chǔ)，是加強我國自然生態(tài)環(huán)境的治理水平，促進國土資源的科學(xué)合理開發(fā)、利用與保護的重要保證。綜合研究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能，地籍測繪技術(shù)為我國國防建設(shè)、國土資源管理戰(zhàn)略方針的制定、土地合理開發(fā)決策的實施、城市、農(nóng)村土地資源的規(guī)劃及國土資源的動態(tài)監(jiān)測提供重要的技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)保證服務(wù)，推進了現(xiàn)代社會國土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，帶動了整個社會經(jīng)濟的進步。
四、總結(jié)與建議
現(xiàn)代社會經(jīng)濟全球化、信息化、數(shù)字化時代背景下，伴隨社會的快速發(fā)展與測繪技術(shù)的不斷進步，我國的國土資源管理事業(yè)正進入非常重要的發(fā)展階段?，F(xiàn)代地籍測繪技術(shù)能夠為我國國家資源管理體系的建設(shè)提供科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持平臺，能夠為我國國防建設(shè)、城市規(guī)劃、土地開發(fā)與管理以及土地資源的數(shù)據(jù)分析與決策實施提供理論保證，服務(wù)于我國現(xiàn)代化、適時化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的國土資源管理，為促進我國城市、農(nóng)村的信息化建設(shè)提供了重要的技術(shù)支撐。現(xiàn)代社會實踐發(fā)展中須完善地籍測繪的相關(guān)制度，促使地籍測繪工作與現(xiàn)代化技術(shù)手段的相互融合，保證測繪數(shù)據(jù)質(zhì)量的準確度，不斷強化測繪在國土資源管理中的服務(wù)功能，完善國土資源管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)城市、農(nóng)村空間數(shù)據(jù)共享，為國土資源開發(fā)管理提供切實有效的數(shù)據(jù)服務(wù)，進一步實現(xiàn)國地資源管理的現(xiàn)代化。
參考文獻
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[2]安波. 強化測繪在國土資源管理中的服務(wù)功能[J]. 河北建筑工程學(xué)院學(xué)報，2006，（02）：70-71.
[3]王玉龍. 測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技咨詢導(dǎo)報，2007，（24）：25.
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走新型工業(yè)化道路，通過政府收購儲備、企業(yè)自行改造、建筑物功能改變、改革工業(yè)用地招拍掛制度、加強批后監(jiān)管等方式，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。大力培育新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)高地，切實提升資源要素節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)土地利用效益的最大化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出積極貢獻。
二、基本原則
一是政府引導(dǎo)原則。發(fā)揮政府職能，制定相關(guān)政策，充分調(diào)動建設(shè)用地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏。同時切實加強監(jiān)管，確保規(guī)范有序推進。
二是規(guī)劃管控原則。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，對工業(yè)企業(yè)“二次開發(fā)”和產(chǎn)業(yè)布局進行總體規(guī)劃，科學(xué)合理地制定具體建設(shè)用地改造方案，強化源頭管控。
三是公開透明原則。堅持相關(guān)部門集體審核，相關(guān)內(nèi)容公示公開，自覺接受社會監(jiān)督。
四是依法穩(wěn)妥原則。兼顧歷史事實和土地管理政策的延續(xù)性，認真做好與國家現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)政策的銜接，堅持改造利用與完善手續(xù)相結(jié)合，依法依規(guī)妥善解決歷史遺留問題，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為。
三、采取多種方式調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃功能已調(diào)整為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的，鼓勵企業(yè)自行改造升級。
對符合下列條件的工業(yè)用地，經(jīng)依法審批可以以協(xié)議出讓方式改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地。
1．辦理條件
（1）國有建設(shè)用地使用權(quán)供地批準時間在年日前；
（2）未列入政府區(qū)塊改造計劃或政府收購儲備計劃；
（3）不影響周邊其他地塊開發(fā)，扣除道路、公共綠化等公建用地后可開發(fā)或相鄰地塊經(jīng)轉(zhuǎn)讓（或成立獨立企業(yè)法人）聯(lián)合開發(fā)的土地面積不少于5000平方米；
（4）改變土地用途后僅限于企業(yè)自用或出租，不得分割銷售、分割轉(zhuǎn)讓和分割辦理權(quán)證，禁止開發(fā)商品住宅。企業(yè)所屬員工安置、設(shè)備搬遷和建筑物的處置由企業(yè)自行負責(zé)。
2．辦理程序
（1）企業(yè)申請。由企業(yè)向鎮(zhèn)（街道）、管委會提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準文件、房產(chǎn)證等相關(guān)資料；
（2）部門初審。由國土資源部門通過網(wǎng)上會審，組織有關(guān)部門進行初審。規(guī)劃部門審核申請地塊改造要求是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并確定規(guī)劃條件；建設(shè)部門審核地塊是否納入拆遷改造計劃；國土資源部門審核改造項目是否納入收購儲備計劃、是否符合自行改造升級的條件；發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易糧食部門審核是否符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；其他部門按照各自工作職責(zé)參與相關(guān)審核，并在5個工作日內(nèi)提出書面初審意見；
（3）擬定出讓方案。委托有資質(zhì)的地價評估機構(gòu)評估應(yīng)補繳的出讓金（應(yīng)補繳出讓金為批準改變用途時新土地使用條件下建設(shè)用地使用權(quán)市場價格與批準改變時原土地使用條件下剩余年期建設(shè)用地使用權(quán)市場價格的差額），擬定協(xié)議出讓方案。經(jīng)發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財政、環(huán)保、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會議審查同意，形成聯(lián)席會議紀要；
（4）社會公示。對符合自行改造條件的，由國土資源部門將相關(guān)內(nèi)容在公開媒體公示，公示期限不少于7天；
（5）簽訂合同。公示期滿無異議，或雖有異議但經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定行為的，由國土資源部門將協(xié)議出讓方案上報市政府審批。協(xié)議出讓方案經(jīng)市政府批準后，由國土資源部門與企業(yè)重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，企業(yè)按合同要求補繳土地出讓金，辦理土地使用權(quán)登記。
（二）臨時改變用途，利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)。
1．辦理條件
對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)暫未列入改造計劃的工業(yè)企業(yè)，允許企業(yè)自身對低效、閑置廠房進行利用改造，在建設(shè)用地使用權(quán)人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經(jīng)依法審批，允許按商業(yè)服務(wù)業(yè)功能使用并收取相應(yīng)的土地收益，對發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括設(shè)計、研發(fā)、產(chǎn)品展示等生產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)市政府批準暫不收取土地收益。
2．辦理程序
（1）企業(yè)申請。由企業(yè)向鎮(zhèn)（街道）、管委會提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、管委會審核后向國土資源部門提出書面申請，并提交原土地使用證、供地批準文件、房產(chǎn)證等相關(guān)資料；
（2）部門審核。由國土資源部門通過網(wǎng)上會審組織有關(guān)部門進行審核。規(guī)劃部門審核是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；環(huán)保、建設(shè)、交警、消防部門審核原廠房是否符合臨時改變用途要求；發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易糧食部門審核是否符合工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；其他部門按照各自工作職責(zé)參與相關(guān)審核，并在5個工作日內(nèi)提出書面初審意見；
（3）擬定方案。對符合使用條件的，由國土資源部門測算每年應(yīng)收取的土地收益，擬定臨時改變用途允許年限及補繳收益金的初步方案，經(jīng)發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財政、環(huán)保、消防、工商、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)席會議審查同意后，上報市政府審批。土地收益一般以年度為限補繳收益金，按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準樓面地價與工業(yè)用地基準地面地價的差額的2.5%計算。
（4）辦理手續(xù)。臨時改變用途允許年限及補繳收益金的方案經(jīng)市政府批準后，企業(yè)按期補繳土地收益金，并出具承諾書，承諾今后政府拆遷時按照原土地房屋用途予以補償安置。企業(yè)補繳土地收益金、出具承諾書后，國土資源部門發(fā)放同意臨時改變用途核準書，企業(yè)憑核準書向工商、財政、貿(mào)易糧食、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等部門辦理相關(guān)登記審批手續(xù)。
在本文件下發(fā)前已改變土地用途，且符合企業(yè)自行改造和利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)條件的，必須對其違法行為作出處理，補繳收益金。補繳金額按照實際已改變用途的年份乘以所處地段商業(yè)用地基準樓面地價與工業(yè)用地基準地面地價的差額的2.5%計算，實際改變用途年份從頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起計。處理到位后，按上述程序辦理相關(guān)手續(xù)。若不符合企業(yè)自行改造和利用原廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)條件的，責(zé)令其在本文件下發(fā)起兩年內(nèi)自行整改到位。整改期間，每年按照不低于所處地段商業(yè)用地基準樓面地價與工業(yè)用地基準地價的差額的2.5%繳納土地收益。拒不整改或整改不到位的，一律按違法用地嚴肅處理。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃已調(diào)整為商住用地或居住用地的，按現(xiàn)行政策收回后重新公開出讓。
四、改革工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度
進一步細化工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方式，完善工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法，針對不同項目采取不同方式進行供地。
（一）分類設(shè)置工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方式
一般性的工業(yè)項目用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，行業(yè)按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》（GB/T4754-）的13—43大類分類執(zhí)行。取消報名前置的項目準入條件審查，以完全競價方式公開出讓，企業(yè)和自然人均可報名競價。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)有特定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的項目和重大招商引資項目（符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中鼓勵類的重點工業(yè)項目，具有龍頭帶動作用的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵行業(yè)、高科技含量的產(chǎn)業(yè)以及符合上述要求的招商引資項目），設(shè)定詳細的地塊行業(yè)準入條件、項目投資產(chǎn)出標準、建設(shè)規(guī)劃條件，實行限產(chǎn)業(yè)、限使用條件出讓。
（二）探索工業(yè)用地分階段出讓工作
積極探索新增工業(yè)用地分階段出讓工作，促使新增工業(yè)用地按合同約定按期開發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)使用，防止土地不完全開發(fā)、閑置、炒賣、違法改變用途等問題的發(fā)生。在新增工業(yè)用地公開出讓時，分階段簽訂出讓合同。第一階段年限一般不超過5年，以后階段年限為50年減去前面階段年限的剩余年限，具體實施辦法另行制訂。
五、健全工業(yè)用地批后監(jiān)管
（一）加強部門合作。對新增工業(yè)用地項目做到全程管理，各職能部門要各司其職，嚴格把關(guān)，對土地取得、項目建設(shè)、投入產(chǎn)出進行全程跟蹤，真正做到無縫對接。同時，建立完善招標拍賣掛牌出讓會審制度、竣工復(fù)核驗收制度、投入產(chǎn)出評價考核制度，全面加強對工業(yè)項目土地利用的監(jiān)管。
（二）加大監(jiān)管力度。出讓的工業(yè)用地，嚴格按照土地出讓合同約定落實開發(fā)建設(shè)責(zé)任，根據(jù)合同約定及時提醒、督促企業(yè)按期開發(fā)建設(shè)，在約定動工日期前1個月及時下發(fā)《提醒動工通知書》，督促企業(yè)及時動工。加強對企業(yè)的違約責(zé)任追究，對違反開竣工、使用條件約定的企業(yè)收取違約金，達到閑置的，堅決依法處置。
（三）嚴格用途管制。對擅自將工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地的違法行為，必須堅決予以查處。市級相關(guān)部門要共同配合，聯(lián)合執(zhí)法。用地單位若不能提供商業(yè)服務(wù)業(yè)用途的土地使用證或臨時改變用途核準書的，發(fā)展改革等經(jīng)濟投資主管部門不得為其辦理項目備案、核準手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；建設(shè)部門不得發(fā)放建筑施工許可證；電力和市政公用部門不得為其通電、通水、通氣，房產(chǎn)管理部門應(yīng)按法定用途進行登記；工商部門不得辦理設(shè)立登記，并在年檢和驗照時配合把關(guān)；公安消防部門不得通過消防許可；城管執(zhí)法、規(guī)劃、國土資源等部門按各自職責(zé)加大對違章建筑的處理力度。
（四）完善責(zé)任落實。全面落實批后監(jiān)管責(zé)任，將批后監(jiān)管工作列入市政府對鎮(zhèn)（街道）、管委會的目標管理考核，監(jiān)管不力的扣減相應(yīng)土地管理考核分值，并與下一年度新增建設(shè)用地指標相掛鉤。
六、激勵企業(yè)充分利用原有土地，提高投入產(chǎn)出效益
（一）積極落實土地優(yōu)惠政策。企業(yè)在不改變用途并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，經(jīng)批準利用原廠房加層、重建、改建的方式擴大生產(chǎn)性用房、開展技改淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)用地擴容等，提高容積率或利用地下空間的，不再增收土地價款。
（二）完善城鎮(zhèn)土地使用稅相關(guān)配套政策。合理提高城鎮(zhèn)土地使用稅計稅標準，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，增加土地的持有成本，以促使企業(yè)提高土地使用效率。繼續(xù)完善財政獎勵政策，加大對投入產(chǎn)出多、土地畝產(chǎn)高的企業(yè)的財政獎勵力度，真正建立土地集約使用的新機制，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地。
七、規(guī)范工業(yè)用地流轉(zhuǎn)退出機制
建立企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享機制。企業(yè)因股權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理工商變更登記后，工商部門及時將相關(guān)變更信息反饋至稅務(wù)、國土資源和房管部門。稅務(wù)部門要及時征收相關(guān)稅費，企業(yè)憑稅務(wù)部門開具的完稅或免稅憑證至國土資源和房管部門辦理權(quán)證變更手續(xù)。
對原協(xié)議出讓和完全競價出讓的工業(yè)用地，開發(fā)投資超過25%的（合同另有約定的除外），可通過政府引導(dǎo)，將土地轉(zhuǎn)讓給能滿足所在區(qū)域?qū)π逻M項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求的工業(yè)企業(yè)。
八、加快推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用
第一條 為加強對昆明市中小學(xué)、幼兒園場地校舍的建設(shè)和保護，保障和促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱中小學(xué)、幼兒園，包括國家、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織、公民個人以及中外合作依法舉辦的全日制普通中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)、幼兒園場地校舍的規(guī)劃、建設(shè)和保護，適用本條例。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)組織本條例的實施。
教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、發(fā)展和改革、財政、房產(chǎn)管理、防震減災(zāi)、城市管理、環(huán)境保護、公安、文化等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當各司其職，密切配合，共同做好中小學(xué)、幼兒園場地校舍的建設(shè)和保護工作。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當把中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策，合理布局、配套建設(shè)，保障適齡少年、兒童就近入學(xué)。
對農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)、幼兒園場地校舍的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當給予優(yōu)先考慮，重點扶持。
第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)與教育、國土資源、發(fā)展和改革行政主管部門共同編制中小學(xué)、幼兒園建設(shè)布點、布局專項規(guī)劃，報同級人民政府批準執(zhí)行。規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自更改。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要更改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當依法公告，聽取社會意見，并按原批準程序報批。
新建小區(qū)和舊區(qū)改建、擴建詳細規(guī)劃，應(yīng)當符合中小學(xué)、幼兒園建設(shè)布點、布局專項規(guī)劃，并征得教育行政主管部門同意。
第七條 中小學(xué)、幼兒園場地校舍不得低于下列標準規(guī)劃設(shè)置：
(一)每0.5萬人口區(qū)域內(nèi)，設(shè)9個班規(guī)模的幼兒園，每增加600人，增設(shè)一個班的建設(shè)規(guī)模;
(二)每1萬人口區(qū)域內(nèi)，設(shè)18個班規(guī)模的完全小學(xué)，每增加600人，增設(shè)一個班的建設(shè)規(guī)模;
(三)每2萬人口區(qū)域內(nèi)，設(shè)18個班規(guī)模的初級中學(xué)，每增加1100人，增設(shè)一個班的建設(shè)規(guī)模;
(四)在居住人口密集區(qū)每4萬人口設(shè)30個班規(guī)模的高中階段學(xué)校，每增加1300人，增設(shè)一個班的建設(shè)規(guī)模;其他地區(qū)高中階段學(xué)校的設(shè)置根據(jù)實際需要確定。
第八條 公辦和民辦中小學(xué)、幼兒園，符合國家劃撥用地規(guī)定的，可以采用劃撥方式取得建設(shè)用地。
新建中小學(xué)、幼兒園場地校舍的建筑設(shè)計，應(yīng)當執(zhí)行國家現(xiàn)行中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范，其生均用地面積和生均校舍建筑面積不得低于國家現(xiàn)行建設(shè)標準。有住校學(xué)生的，應(yīng)當按照國家規(guī)定的標準增加建筑和用地的面積。
第九條 現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園用地面積、校舍建筑面積未達到國家規(guī)定標準的，在城鄉(xiāng)建設(shè)改造時，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當結(jié)合中小學(xué)、幼兒園建設(shè)布點、布局專項規(guī)劃，按照國家標準統(tǒng)籌優(yōu)先解決。
第十條 義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的建設(shè)主要由縣(市、區(qū))人民政府組織實施，建設(shè)資金由縣級以上人民政府予以保障。
新建小區(qū)民辦中小學(xué)、幼兒園由開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)劃配套建設(shè)，并與開發(fā)建設(shè)項目同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，建設(shè)資金由開發(fā)建設(shè)單位承擔。
第十一條 分散、分批開發(fā)的新建小區(qū)應(yīng)當按規(guī)劃留足中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地，并配套建設(shè)。
新建小區(qū)規(guī)模未達到配套建設(shè)幼兒園和高中階段學(xué)校最低標準的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當按建筑面積向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門繳納教育設(shè)施配套建設(shè)費，存入專戶，統(tǒng)籌解決該區(qū)域的教育設(shè)施建設(shè)，具體辦法由市人民政府制定。
第十二條 中小學(xué)、幼兒園建設(shè)項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并符合下列要求：
(一)勘察、設(shè)計技術(shù)規(guī)范和施工技術(shù)標準等應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定;
(二)所使用建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量應(yīng)當符合國家規(guī)定的標準;
(三)進行地震安全性評價,其抗震設(shè)防要求不得低于國家規(guī)定的標準;
(四)規(guī)劃和建設(shè)與當?shù)剞k學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的避難場所。
第十三條 中小學(xué)、幼兒園建設(shè)項目竣工驗收時應(yīng)當有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等相關(guān)單位和教育、防震減災(zāi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門參加。
由國家投資建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園驗收合格后，應(yīng)當及時辦理國有土地使用權(quán)證和產(chǎn)權(quán)證。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收結(jié)束之日起90日內(nèi)，將所建中小學(xué)、幼兒園及其土地權(quán)屬證件、產(chǎn)權(quán)證件和有關(guān)建設(shè)資料交付屬地縣(市、區(qū))教育行政主管部門管理。
不得改變新建小區(qū)配套建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園場地校舍的教育用途，工程驗收合格后一年內(nèi)應(yīng)當用于辦學(xué)。
開發(fā)建設(shè)單位和小區(qū)業(yè)主可以將其擁有產(chǎn)權(quán)的中小學(xué)、幼兒園捐贈或者委托教育行政主管部門組織辦學(xué)。
第三章 保護與管理
第十四條 中小學(xué)、幼兒園場地校舍不得隨意拆遷或者侵占。
城鄉(xiāng)建設(shè)中需要拆遷的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當向社會公告,充分聽取意見后，報同級人民政府批準，并按照中小學(xué)、幼兒園建設(shè)布點、布局專項規(guī)劃的要求，就地就近補還或者易地重建。補還或者易地重建的用地不得少于原有面積。拆遷和重建工作不得影響和中斷中小學(xué)、幼兒園的正常教學(xué)。
第十五條 對有權(quán)屬爭議的中小學(xué)、幼兒園的場地校舍，在爭議解決前，任何單位或者個人不得進行新建、改建、轉(zhuǎn)讓、出租。
第十六條 中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當對所使用的場地校舍進行妥善管理和維護。
在中小學(xué)、幼兒園現(xiàn)有用地內(nèi)，不得興建與教育教學(xué)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
中小學(xué)、幼兒園不得違反國家規(guī)定將校園內(nèi)現(xiàn)有教職工宿舍的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給教職工或者他人;危房或者超過使用年限的房屋被拆除后的空地應(yīng)當作為教學(xué)用地。
第十七條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的中小學(xué)、幼兒園的場地校舍，不得轉(zhuǎn)讓、出租;對規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地不得改作他用。
第十八條 任何單位和個人不得在中小學(xué)、幼兒園圍墻外倚建各種建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。毗鄰中小學(xué)、幼兒園興建的各種建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定，嚴格控制高度和與中小學(xué)、幼兒園圍墻的間距。鄰近校園的高層建筑的外裝修，不得影響中小學(xué)、幼兒園正常教育教學(xué)和危及師生安全。
第十九條 不得違反國家標準和其他相關(guān)規(guī)定在中小學(xué)、幼兒園周邊安全防護距離范圍內(nèi)，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃、易爆和有毒、有害危險物品。
在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中產(chǎn)生的噪聲，不得超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，干擾中小學(xué)、幼兒園正常教學(xué)。
中小學(xué)幼兒園正門兩側(cè)各30米范圍內(nèi)，不得修建垃圾站、機動車停車場，不得設(shè)立集貿(mào)市場和擺設(shè)商販攤點。
不得違反國家規(guī)定在中小學(xué)、幼兒園周邊設(shè)置網(wǎng)吧、電子游戲室、歌舞廳、臺球等經(jīng)營性娛樂場所。
第二十條 公安、交通安全管理等部門應(yīng)當在中小學(xué)、幼兒園門前的道路施劃人行橫道線，設(shè)置強制減速帶和提示標志，確保師生安全通行。
中小學(xué)、幼兒園門前的道路應(yīng)當符合防火、防洪、防爆、防震、防空等需要。
因城鄉(xiāng)建設(shè)確需臨時開挖、截斷中小學(xué)、幼兒園外部通道作業(yè)的，應(yīng)當聽取中小學(xué)、幼兒園意見，報經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準，采取相應(yīng)的安全措施，于開工7日前通報中小學(xué)、幼兒園。
第二十一條 各級人民政府應(yīng)當定期檢查督促中小學(xué)、幼兒園建設(shè)布點、布局專項規(guī)劃的實施。
教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)管理、防震減災(zāi)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立協(xié)調(diào)工作機制;對違反本條例行為的投訴舉報應(yīng)當及時調(diào)查處理;對不屬于本部門管轄的，應(yīng)當及時將有關(guān)材料移送相關(guān)部門依法處理。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條 擅自更改經(jīng)批準的中小學(xué)、幼兒園建設(shè)布點、布局專項規(guī)劃的，由市、縣(市、區(qū))人民政府責(zé)令限期改正，并追究責(zé)任者的行政責(zé)任。
第二十三條 開發(fā)建設(shè)單位有下列情形之一的，由國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理、防震減災(zāi)等行政主管部門責(zé)令限期改正;在改正前，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當停止辦理與本建設(shè)項目有關(guān)的后續(xù)審批手續(xù)并依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰：
(一)侵占規(guī)劃預(yù)留教育用地或者擅自改變其教育用途的;
(二)不按規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園的;
(三)中小學(xué)、幼兒園校舍不符合國家建筑設(shè)計技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量不合格或者達不到國家規(guī)定的抗震設(shè)防標準的;
(四)不按規(guī)定繳納教育設(shè)施配套建設(shè)費的。
第二十四條 違反本條例第十三條第三款規(guī)定的，由教育行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，由同級人民政府列入不良信譽記錄檔案并向社會公示。
第二十五條 未經(jīng)市、縣(市、區(qū))人民政府批準，擅自拆遷或者侵占中小學(xué)、幼兒園場地校舍，或者雖經(jīng)批準，但未按規(guī)定補還和重建的，由同級人民政府責(zé)令限期改正，賠償中小學(xué)、幼兒園損失，并追究責(zé)任者的行政責(zé)任。
第二十六條 違反本條例第十五條、第十六條第二款規(guī)定建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)予以處罰。
第二十七條 違反本條例第十五條、第十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租的，由國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正，并按照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。
第二十八條 違反本條例第十六條第一款、第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的，分別由教育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護、公安、文化、工商、市政公用等有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限依法予以處罰。對師生安全和中小學(xué)、幼兒園財產(chǎn)造成損害的，承擔民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，緊密結(jié)合城區(qū)功能定位的總體要求，切實安排好社會發(fā)展用地，保障民生項目用地，確保經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約、集約利用，進一步規(guī)范土地市場秩序，加強土地利用宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)化發(fā)展。
（二）基本原則
年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制的基本原則是：
1.嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量；
2.有保有壓，優(yōu)先保證重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；
3.優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地和閑置土地，嚴格保護耕地；
4.合理安排土地供應(yīng)空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；
5.規(guī)范土地供應(yīng)方式，促進市場對土地資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮；
6.節(jié)約集約利用土地，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
二、計劃指標
（一）供應(yīng)總量
年土地供應(yīng)總量約1485.71公頃，其中新增建設(shè)用地約854.31公頃，鼓勵和引導(dǎo)利用存量建設(shè)用地631.4公頃。
（二）供應(yīng)結(jié)構(gòu)
在年土地供應(yīng)總量中，商服用地59.17公頃；工業(yè)倉儲及其他產(chǎn)業(yè)用地191.81公頃；住宅用地818.75公頃，其中：廉租住房及公共租賃房用地、安置房用地、經(jīng)濟適用住房類用地242.37公頃，含各類政策性住房及90平方米以下的中小套型普通商品房用地576.38公頃；公共管理與公共服務(wù)用地97.05公頃；交通運輸用地318.93公頃。
三、土地供應(yīng)導(dǎo)向
（一）繼續(xù)加大住宅用地供應(yīng)，進一步提高政策性住房用地的比例，合理把握供地時序，著力改善民生和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。確保各類政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%，著力解決城市中低收入家庭的住房困難，積極支持棚戶區(qū)改造、城中村整治搬遷、重點工程建設(shè)拆遷等項目用地。緊密跟蹤市場形勢，優(yōu)化住宅供應(yīng)方式和時序。支持中低價位、中小套型普通商品住房的發(fā)展，解決居民的自住和改善型住房需求。
（二）繼續(xù)保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的土地供應(yīng)，提升城市承載能力和服務(wù)能力。
（三）優(yōu)先保證具有高效、高輻射力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的用地供應(yīng)，支持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)的發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
四、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的實施
新區(qū)管委會，各城市區(qū)人民政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會和市政府相關(guān)部門要高度重視，采取有效措施，切實做好年度土地供應(yīng)計劃實施工作。
