時間：2023-07-27 09:29:05
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1.1礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的含義
對目前我國的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同進行研究可以了解到，由于我國該類工作的起步較晚，所以研究成果還不全面和完善，所以在進行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同管理工作中沒有科學(xué)、先進的標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)，盡管我國國土資源的相關(guān)管理部門制定出了相關(guān)的文件，但是在礦產(chǎn)地質(zhì)在實際的勘查工作簽訂中還存在著較多的問題，需要積極與實際的情況結(jié)合進行有效的分析。為了能夠在現(xiàn)代社會中積極有效的規(guī)避礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同帶來的風(fēng)險，則需要以勘查地質(zhì)勘查工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的工作，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查并驗收在野外開展的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作以及在室內(nèi)進行的相關(guān)工作，并重點注意合同中的價款支付方面內(nèi)容，將合同的細(xì)節(jié)具體確定下來，才能將存在的合同分歧有效解決。
1.2礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的特點
礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的特點包括一般的合同特征和行業(yè)特征，其中一般合同特征是整個礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同中的一種類型，其具有一定的法律效益，并受到法律的約束；在整個礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作中的內(nèi)容都是為了能夠?qū)⒌V產(chǎn)地質(zhì)勘查的最終目標(biāo)實現(xiàn)，所以行業(yè)特征就說明礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同與國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等有著直接的聯(lián)系，而且礦產(chǎn)開采工作具有一定的特殊性，所以其行業(yè)特征有以下幾方面的表現(xiàn)：首先礦產(chǎn)資源屬于國有資源，所以國家進行干預(yù)的情況相對較多，因此合同的隱形條款也比較多，在實行過程中具有一定的復(fù)雜性，其次礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同中涉及面較廣，盡管合同表面看起來只有合同的雙方，但是實際上還包括了國家、政府等；制定礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同主要是要對某個地區(qū)存在的礦石類型信息進行了解，所以可能會導(dǎo)致業(yè)主投資愿望不會實現(xiàn)，因此具有一定的不確定性。
1.3判斷礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同履行完畢的依據(jù)研究
1.3.1對合同履行質(zhì)量的判斷依據(jù)研究
在開展礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作時，整個工作受到了國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的約束，而且還會受到地方性文件的影響，在開展礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作時制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范也就自然而然成為了最終進行工程結(jié)算的依據(jù)。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)受到各種因素的影響，所以其標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范在擁有國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的同時還擁有其他的規(guī)范，最終這些規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)都能成為質(zhì)量判斷的依據(jù)。
1.3.2判斷合同履行完畢的依據(jù)研究
在實際工作過程中，主要是按照合同約定對礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同履行的情況進行判斷，所以履行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的方法就是按照合同中的規(guī)定開展地質(zhì)勘查的工作，受托方在將合同中約定的工作量完成同時還需要提交經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)審核后的工作成果，從而整個礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作才算真正完成。但是在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的實際工作中，往往會受到時間以及地點等因素的影響，因此制定的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的內(nèi)容與形式也會存在一定的差別，但是不論受到哪種因素的影響，對礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同履行的判斷依據(jù)都是合同約定。其中需要重點注意的是，必須要確定最終提交的工作成果是否與預(yù)期的目標(biāo)相符。
2礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同管理的方式探究
2.1將礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同中存在的爭議有效解決
站在實際的角度上對合同進行分析可以知道，每一種合同都可能不完善，所以只有將合同中存在的爭議有效解決，才能讓合同管理順利落實，因此需要礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同中的雙方以相同原則為基礎(chǔ)對其中存在的爭議有效解決，合同雙方應(yīng)該進行積極的協(xié)調(diào)與溝通，盡管目前礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同具有較高的復(fù)雜性，而且可能還會在合同中出現(xiàn)雙方利益不對等情況，因此就需要合同雙方協(xié)商解決，積極考慮其他的解決方式將存在的爭議解決，比如可以采用第三方調(diào)解或仲裁等形式，從而讓整個礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同更具科學(xué)性和合理性。
2.2建立健全更加完善的制度
為了能夠順利開展礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作，就需要根據(jù)實際的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作情況制定出更加科學(xué)、具有針對性的制度和方法，將礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同中需要簽訂的相關(guān)流程以及注意的事項進行確定，詳細(xì)規(guī)定整個礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同中關(guān)于經(jīng)費、工作時間和內(nèi)容等方面，讓整個礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量控制水平更優(yōu)。在進行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作時，合同雙方之間的關(guān)系是平等的，兩者之間的關(guān)系對整個礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作質(zhì)量有著直接的影響，所以將合同雙方的關(guān)系協(xié)調(diào)好具有非常重要的意義。因此可以構(gòu)建一個專門的部分，其主要的工作內(nèi)容就是對整個礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作中合同雙方出現(xiàn)的矛盾進行解決，而且合同雙方還要在開展礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作中進行積極的溝通與交流，在進行礦產(chǎn)地質(zhì)鉆勘查工作之前受托方應(yīng)該定期與業(yè)主方進行信息溝通，讓雙方之間的信息能保持通暢，從而在一定程度上降低由于溝通不暢產(chǎn)生的工作影響。在進行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同結(jié)算時，需要合同雙方對實際完成的工作量以及地層復(fù)雜的程度進行確認(rèn)，如果在整個工作中出現(xiàn)了合同變更的情況，則需要合同雙方對相關(guān)的細(xì)節(jié)進行更深入的商議，讓工作的開展更加順利。
2.3對合同的變更進行管理
在實際的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作中，由于會受到各種不可控因素的影響，所以礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同難免會出現(xiàn)變更的情況，因此必須要針對合同的變更進行相關(guān)的工作。如果是因為設(shè)計出現(xiàn)了合同變更，則后續(xù)可能還會導(dǎo)致項目投資發(fā)生變化，所以合同雙方需要進行多次的協(xié)商，讓最終確定的價格更加合理。在實際的工作中，受托方一定要與業(yè)主方進行有效的溝通工作，避免在工作開展后期出現(xiàn)合同認(rèn)識的分歧情況，而且還需要對合同變更的處理程序不斷規(guī)范，將變更的操作程序不斷明確，最后還要對變更產(chǎn)生的費用正確處理。
2.4管理好相關(guān)的信息內(nèi)容
在整個礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同管理工作中離不開信息管理，對信息進行管理主要時管理合同文件、圖紙等相關(guān)信息，當(dāng)出現(xiàn)比較大的變更情況時，相關(guān)的人員必須要及時在檔案中記錄，為后續(xù)的工作開展提供一定的依據(jù)，也為往后的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的開展提供指導(dǎo)，讓我國的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同管理的工作水平和質(zhì)量不斷提升，從而也讓我國的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作更加規(guī)范，創(chuàng)造出更多的社會經(jīng)濟價值。
3結(jié)束語
在現(xiàn)代化社會中對礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同進行管理，需要相關(guān)的部門認(rèn)識到合同管理的重要性，并跟上時展的步伐將合同管理的觀念不斷增強，制定出根據(jù)針對性和科學(xué)的合同管理制定，不斷規(guī)范礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同管理的工作，讓礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作能有效開展，在經(jīng)濟全球化發(fā)展的當(dāng)今社會中不斷加強礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的抗風(fēng)險能力。
影響會計事前監(jiān)督作用發(fā)揮的主要原因是會計人員缺乏有效的介入途徑。受傳統(tǒng)的單位組織結(jié)構(gòu)和運轉(zhuǎn)機制限制,會計人員往往沒有在經(jīng)濟活動發(fā)生之前進行監(jiān)督的權(quán)限。即使有,也僅限于財務(wù)負(fù)責(zé)人對單位重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)的決策與參與,但這沒有實現(xiàn)對所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事前監(jiān)督。而且在性質(zhì)上,財務(wù)負(fù)責(zé)人只是進行決策參與,屬于管理,而非監(jiān)督;在內(nèi)容上,由于這種監(jiān)督處于決策階段,宏觀性較強,不夠細(xì)致,不夠深入,不能防微杜漸。嚴(yán)格說來,財務(wù)負(fù)責(zé)人對單位重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)的決策參與一般側(cè)重于宏觀層面而非微觀層面,這與“牽一發(fā)而動全身”的經(jīng)濟活動的事前監(jiān)督不相符。
二、合同管理之于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的先導(dǎo)作用
市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟中,經(jīng)濟業(yè)務(wù)大多以合同的方式進行約定。簽約人通過簽訂合同,明確規(guī)定其享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),以此保障經(jīng)濟業(yè)務(wù)的正常進行和簽約各方的利益。即便有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)沒有簽訂書面合同,其經(jīng)濟行為在性質(zhì)上也同樣是合同行為,同樣受合同法等有關(guān)法律制約。從范圍上講,合同覆蓋了經(jīng)濟活動的方方面面。
經(jīng)濟業(yè)務(wù)進展情況的好壞,經(jīng)濟業(yè)務(wù)參與人的權(quán)益能否得到有效保障,與合同的約定有著直接關(guān)系。合同所具有的事前約定性使其在經(jīng)濟業(yè)務(wù)中具有先導(dǎo)性作用,至關(guān)重要。一個好的合同應(yīng)同時具有保障和規(guī)避作用,即保障權(quán)益,規(guī)避風(fēng)險。保障權(quán)益就是保障簽約人的合法權(quán)益不受侵害。規(guī)避風(fēng)險指的是合同對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)進程中所可能發(fā)生的各種情況進行了全面完整地預(yù)計,并在合同中就此進行了相應(yīng)的約定,從而能夠有效地避免不利情況的發(fā)生;即使這種不利情況實際發(fā)生了,合同也可以通過約定相應(yīng)的違約責(zé)任保障守約一方的權(quán)益。從這個角度來說,合同所具有的規(guī)避作用也可以理解為“止訟”,即通過合同約定,使經(jīng)濟糾紛能夠在合同自身的框架內(nèi)得到解決,使合同糾紛和法律訴訟的發(fā)生率下降到最低限度。因此,合同的作用主要是防患于未然,是事前監(jiān)督。
三、合同管理定位——經(jīng)濟管理
隨著我國法治化進程的不斷深入,對于合同重要性的認(rèn)識也在不斷提高。合同所具有的對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的先導(dǎo)作用,使得合同管理成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下單位內(nèi)部管理的一項重要內(nèi)容。許多單位尤其是規(guī)模較大的單位都設(shè)立了專門的合同管理機構(gòu)或配備了專職或兼職的合同管理人員。我國有關(guān)法律法規(guī)也把合同管理作為單位管理的一項重要職能,對其進行了相應(yīng)的規(guī)定。如《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定,企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)(指法律顧問機構(gòu))履行管理、審核企業(yè)合同,參加重大合同的談判和起草工作的職責(zé)。
企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)的職責(zé)是承擔(dān)與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中有關(guān)的法律事務(wù)和管理職能。對于企業(yè)法律顧問的資質(zhì)也兼具法律和管理的知識背景要求,屬于復(fù)合型人才。合同管理作為企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)的職責(zé)之一,雖然與法律密切相關(guān),但是其根本目的則是為本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),屬于企業(yè)的管理活動。在實踐中,企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)往往不負(fù)責(zé)具體的合同起草工作。合同一般由有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草,企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)只是從法律角度對合同進行審查。從性質(zhì)上講,合同管理屬經(jīng)濟管理。事實上,許多單位的合同管理機構(gòu)或人員設(shè)置在業(yè)務(wù)部門或者財務(wù)部門,而不是法律事務(wù)部門,從事合同管理的人員往往也并非法律專業(yè)人員,而是業(yè)務(wù)人員或財務(wù)人員。因為這種做法能夠使合同的簽訂更加符合本單位的實際,更加有利于合同的事前監(jiān)督。
四、合同管理——會計事前監(jiān)督的途徑
合同所具有的事前監(jiān)督的性質(zhì)與會計事前監(jiān)督具有相通之處,為會計人員進行會計事前監(jiān)督提供了一條新途徑。這是合同管理應(yīng)用于會計事前監(jiān)督的理論前提。
從實務(wù)上說,合同條文是具體的,每份合同都對應(yīng)于特定的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。在實踐中,企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)管理合同的弊端是不切合實際,合同條文空洞,容易遺漏問題;業(yè)務(wù)部門管理合同的弊端是在對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來中,由于存在賣方市場等原因,業(yè)務(wù)部門往往容易受制于人,在簽訂合同時易被對方壓制,不能保持平等的合同主體地位,被迫接受對方的霸王條款。
相比較而言,財務(wù)部門管理合同則能有效地克服二者的弊端。財務(wù)部門處于單位經(jīng)濟活動的樞紐,熟悉單位的經(jīng)濟活動,能夠使合同簽訂不遺漏問題;財務(wù)部門不與合同方直接發(fā)生關(guān)系,能夠保持相對的獨立性,能夠在合同簽訂中保持平等地位,保證合同簽訂的公平。因此,從合同管理機構(gòu)設(shè)置來說,由財務(wù)部門行使合同管理職能較適宜。財務(wù)部門應(yīng)成立專門的合同管理機構(gòu),指定專職或兼職的合同管理人員,對單位合同進行管理。這樣就能將會計事前監(jiān)督和合同管理有機地結(jié)合在一起。同時,會計人員還可以根據(jù)其專長,對單位經(jīng)濟活動的合法性、合理性和有效性進行評價,并以合同為手段,對單位經(jīng)濟活動進行事前監(jiān)督。這種監(jiān)督是微觀的、實時的、事前的從而也是有效的。會計人員通過對合同進行管理,找到了適當(dāng)?shù)倪M行會計事前監(jiān)督的介入途徑,使會計事前監(jiān)督不再是會計監(jiān)督的盲區(qū)。
五、合同管理——會計事前監(jiān)督需解決的問題
一、加強高校合同管理的意義
為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，自2014年1月1日起，財政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》。該《規(guī)范》分總則、風(fēng)險評估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、評價與監(jiān)督、附則。合同管理是單位經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。隨著高校事業(yè)的快速發(fā)展，合同管理在高校內(nèi)部管理中占據(jù)了越來越重要的地位。合同管理的有效性決定了高校經(jīng)濟法律風(fēng)險控制的有效性，促進高校完善內(nèi)部控制體系，有利于提高高校整體管理水平，保障高校的合法權(quán)益和經(jīng)濟利益。
二、A高校合同管理現(xiàn)狀
A高校是綜合性大學(xué)，學(xué)科門類較齊全，涵蓋文、理、醫(yī)、工四大學(xué)科領(lǐng)域；多地辦學(xué)，校區(qū)分散。近年來教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展迅速，收支預(yù)算規(guī)模擴大，國際影響力增強，與多個國家和地區(qū)的學(xué)校簽署了校際合作協(xié)議?；贏高校辦學(xué)特點，合同管理涉及領(lǐng)域廣泛，種類繁多，內(nèi)容復(fù)雜。
(一)現(xiàn)行制度
2016年《A高校合同管理辦法》實施，明確了學(xué)校合同管理實行統(tǒng)一授權(quán)、分級審批、歸口管理、部門會簽、執(zhí)行部門負(fù)責(zé)、合法性審查及全過程監(jiān)督的工作機制。合同管理機構(gòu)包括合同主管部門、歸口管理部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門。合同類型包括合作辦學(xué)合同；科研技術(shù)合同；聘用合同、勞動合同；建設(shè)工程合同；采購合同；修繕合同；贈與合同；委托合同；租賃合同；供用水、電、氣、熱力合同；其他類合同。要求歸口管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)管理權(quán)限對各自職責(zé)范圍內(nèi)的合同事項進行業(yè)務(wù)審查。(1)涉及人事、人才事項的，由人事、人才部門審查；(2)涉及人才培養(yǎng)、培訓(xùn)事項的，由本科生教育部門、研究生教育部門及繼續(xù)教育管理部門審查；(3)涉及科研工作事項的，由科研部門審查；(4)涉及國際合作與交流事項的，由國際事務(wù)部門審查；(5)涉及資金事項的，由財務(wù)部門審查；(6)涉及資產(chǎn)事項的，由資產(chǎn)管理部門審查；(7)涉及修繕事項的，由后勤部門審查。涉及其他事項的，按照職責(zé)范圍及管理權(quán)限由其他相應(yīng)歸口管理部門審查。
(二)合同審核流程
①學(xué)院(部門)提交合同及相關(guān)資料送審；②歸口管理部門負(fù)責(zé)將重大合同報校長辦公室法律事務(wù)辦公室進行合法性審查；對職責(zé)范圍內(nèi)合同的審批及合法性審查，并實行統(tǒng)一分類和連續(xù)編號、建立合同臺賬；③學(xué)院(部門)負(fù)責(zé)合同及時全面的履行，辦理合同履行過程中的變更、解除、終止及驗收；④財務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，進行賬務(wù)處理時應(yīng)當(dāng)按照合同約定付款；⑤監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)在合同簽訂、履行和管理中，對違反本辦法規(guī)定給學(xué)校造成損失的負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)。審計部門主要負(fù)責(zé)對合同簽訂、履行、驗收等環(huán)節(jié)及管理過程中的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。
(三)實施情況
因發(fā)文部門宣傳力度不足，很多教職工不知道該文件的及實施，存在學(xué)院和科研項目負(fù)責(zé)人未經(jīng)學(xué)校授權(quán)、蓋學(xué)院公章簽訂合同的情況。各個學(xué)院和項目負(fù)責(zé)人自行簽訂合同并已經(jīng)執(zhí)行，只有在到財務(wù)部門報銷或借款時，才得知合同管理制度相關(guān)條款的要求。因報賬時依據(jù)的合同未經(jīng)過學(xué)校授權(quán)審批而無法付款，老師們只能重新按照流程履行合同簽訂審批手續(xù)，導(dǎo)致老師們誤認(rèn)為財務(wù)部門刁難，報賬手續(xù)繁瑣，激化了矛盾。
三、A高校合同管理中存在的問題
(一)合同預(yù)算管理缺失
管理層對預(yù)算編制的重視程度不足，監(jiān)管力度差，財務(wù)部門與合同執(zhí)行部門、歸口管理部門信息不對稱，合同管理與預(yù)算管理和收支管理嚴(yán)重脫節(jié)。財務(wù)部門參與合同審核的人員與負(fù)責(zé)報銷審核的人員溝通不足，導(dǎo)致財務(wù)報銷審核人員不了解合同的簽訂執(zhí)行情況，與合同管理脫節(jié)。
(二)合同管理制度和流程有待完善
現(xiàn)有的合同管理辦法側(cè)重宏觀的指導(dǎo)性意見，各個環(huán)節(jié)的實施細(xì)則不夠細(xì)化，審批流程復(fù)雜，效率低。合同管理機構(gòu)(合同主管部門、歸口管理部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門)都沒有制定詳細(xì)的實施細(xì)則，老師們在合同簽訂執(zhí)行時無據(jù)可依。合同簽訂流程復(fù)雜，從提交到各個環(huán)節(jié)審核、批復(fù)，流轉(zhuǎn)時間沒有限制，例如一份設(shè)備租賃合同從申請人提交到簽訂完成，歷經(jīng)18天、五個部門間的35次OA流轉(zhuǎn)。老師們無法預(yù)計合同審核通過需要的時間，嚴(yán)重影響到下一步教學(xué)科研工作的進行。
(三)歸口管理部門分工不明確
例如老師簽訂出版合同時，按照支出的經(jīng)費性質(zhì)劃分歸口管理部門，從院部運行經(jīng)費支出時由學(xué)校法律事務(wù)室審核；從科研經(jīng)費支出時由科研部門審核。如院部運行經(jīng)費和科研經(jīng)費各負(fù)擔(dān)一半出版費時，則易出現(xiàn)兩個歸口部門相互推諉。同類型的合同，有時歸口學(xué)校法律事務(wù)室審核，有時歸口科研部門審核。不僅老師們無所適從，也造成管理部門權(quán)限和業(yè)務(wù)重疊，疲于解釋、協(xié)調(diào)，降低了工作效率。
(四)歸口管理部門監(jiān)管不到位，合同簽訂的審核流于形式
由于相關(guān)制度的缺失，歸口管理部門缺乏監(jiān)管的動力和壓力，每天審核合同數(shù)量多、類型多，工作量大，合同審核和監(jiān)管職責(zé)流于形式，在簽訂合同時不嚴(yán)格審核條款，不審核該業(yè)務(wù)是否有預(yù)算，資金來源是否有保障，只負(fù)責(zé)蓋章，導(dǎo)致出現(xiàn)采購驗收完成后無法入賬的情況。歸口管理部門甚至引導(dǎo)經(jīng)辦人拆分合同，化整為零，低于財務(wù)要求必須附合同的報銷金額就可以不簽訂合同直接購買，以減少合同簽訂審核工作量并逃避應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，學(xué)校的權(quán)益沒有保障，無法有效降低合同風(fēng)險。合同執(zhí)行過程的監(jiān)管缺失，例如一份委托加工合同簽訂后，由提交部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，財務(wù)部門按照合同條款付款，歸口管理部門對加工進度、產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量驗收等方面不再跟蹤監(jiān)管。歸口管理部門對合同的執(zhí)行進度不跟蹤，對執(zhí)行結(jié)果不驗收，存在簽訂虛假合同以套取資金的風(fēng)險。
(五)對合同的稅務(wù)籌劃不重視
在全面營改增的形勢下，由于缺乏對高校作為增值稅納稅人身份的認(rèn)識，在簽訂合同時，沒有認(rèn)真核實對方的資質(zhì)、信用和履約能力，未能全面考慮稅務(wù)籌劃問題，結(jié)算條款普遍語焉不詳。如有的采購合同簽訂后完成驗收，到付款時出現(xiàn)供應(yīng)商不能開具合規(guī)發(fā)票，用其他公司發(fā)票代替的情況；或是有的供應(yīng)商不接受對公轉(zhuǎn)賬，要求支付給個人賬戶的情況。合同中對付款進度、開具發(fā)票的種類和時間條款約定不嚴(yán)謹(jǐn)，對賠償金和違約金的約定不詳，有的條款明顯有失公平，如某學(xué)院因50名學(xué)生要到外地實習(xí)，與交運公司簽訂租車合同，約定提前2個月預(yù)付全部車費，沒有具體的賠償金和違約金條款，只寫“出現(xiàn)糾紛協(xié)商解決”，不能有效保障學(xué)校權(quán)益。
四、高校合同管理改進建議
(一)建立合同信息化管理系統(tǒng)
財政部的《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，信息化是支持管理會計理念與方法落地、支撐管理會計功能發(fā)揮及價值實現(xiàn)的重要手段和推動力量。建立合同信息化管理系統(tǒng)，進行合同管理與預(yù)算管理、財務(wù)報銷等數(shù)據(jù)信息對接，實現(xiàn)全校范圍內(nèi)合同管理的網(wǎng)絡(luò)化、自動化和信息共享，最大限度的減少合同管理過程中的信息不對稱現(xiàn)象，以保證高校合同管理的正確決策。財務(wù)報銷時自動調(diào)取系統(tǒng)中的合同信息，按照合同預(yù)算、招標(biāo)采購結(jié)果、執(zhí)行進度、各管理部門的驗收結(jié)果等進行結(jié)算，提高信息準(zhǔn)確率，提高財務(wù)結(jié)算效率，減輕經(jīng)辦人奔波于多校區(qū)多部門之間蓋章簽字請示驗收等環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)。
(二)完善制度，再造流程
一是學(xué)校管理層應(yīng)重視風(fēng)險控制，組織完善合同管理制度體系，各個歸口管理部門制定實施細(xì)則，明確權(quán)責(zé)范圍。二是簡化合同管理流程，減少反復(fù)流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，以減少經(jīng)辦人因逃避繁瑣流程而拆分合同的現(xiàn)象。三是加強執(zhí)行力，對不作為的部門、管理缺失的環(huán)節(jié)重點監(jiān)管整改。
(三)實施合同模板管理，建立合同示范文本庫
組織專業(yè)人員制定合同模板，細(xì)化財務(wù)結(jié)算條款，明確付款進度和付款方式、質(zhì)保金條款；明確供應(yīng)商開具的增值稅發(fā)票類型、時限、供應(yīng)商銀行賬戶；發(fā)生退貨時，約定開具紅字增值稅專用發(fā)票；約定合同標(biāo)的發(fā)生變更時發(fā)票的開具與處理等。關(guān)注國家稅務(wù)政策，按照新制度要求及時修訂補充合同模板中涉及財務(wù)結(jié)算問題的條款，如2017年7月1日起國家稅務(wù)總局通知簡并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，取消13%的增值稅稅率；要求取得增值稅普通發(fā)票須填寫稅號，否則不能稅前扣除。
(四)財務(wù)會計人員轉(zhuǎn)變觀念，工作重點由單純的報銷核算轉(zhuǎn)向管理分析，更好的發(fā)揮管理會計的作用
將合同風(fēng)險控制和防范的關(guān)口前移，與各個歸口管理部門配合，例如在采購合同簽訂環(huán)節(jié)提前審核供應(yīng)商的工商稅務(wù)資質(zhì)，在合同中明確供應(yīng)商開具增值稅發(fā)票的法律義務(wù)與風(fēng)險責(zé)任。將會計管理和服務(wù)的工作前移，力求財務(wù)管理精細(xì)化，為教學(xué)、科研業(yè)務(wù)合同的全面預(yù)算、稅務(wù)籌劃提供參考。
參考文獻：
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[2]靳海虎.淺析高等學(xué)校經(jīng)濟合同管理在財務(wù)管理中存在的問題及建議[J].財會學(xué)習(xí),2016(7):43-44.
中圖分類號：K826.16 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：
改革開放以來，我國的建筑業(yè)獲得了長足的發(fā)展，這與建筑法律制度的完整是密不可分的。到目前為止，我國已經(jīng)形成了以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》為三大支柱，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘查設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》及地方性法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為輔的建筑法律體系基本框架。但是由于建設(shè)工程施工過程本身錯綜復(fù)雜，涉及法律適用的新情況和新問題層出不窮，承、發(fā)包雙方在出現(xiàn)合同爭議后有時還會遲到無法可依的尷尬局面，各地法院因司法理念和對法律精神的理解差異及建筑行業(yè)專業(yè)性較強，在審判實踐中司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。為及時、公正審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，加強對建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理研究就顯得尤為重要，本文就此進行探討。
建筑工程施工合同糾紛的特點
1. 建筑合同糾紛比較復(fù)雜
一項建筑工程的順利進行，既離不開建設(shè)方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農(nóng)民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的強制規(guī)定，比如建筑法禁止工程違法轉(zhuǎn)包分包，禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個人的規(guī)定。與工程現(xiàn)實狀況嚴(yán)重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等事實，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復(fù)雜性。
2. 建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入
合理合法維護當(dāng)事人權(quán)益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實的法律知識。這也是優(yōu)秀律師的必備，在為當(dāng)事人處理建筑工程糾紛時，扎實的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當(dāng)事人信任的基礎(chǔ)。
3. 建筑合同糾紛比較專業(yè)
在建筑工程施工過程中，行政審批、環(huán)評，勘測設(shè)計、施工組織、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各方的合同關(guān)系、工程關(guān)系均比較專業(yè)。在建設(shè)工程合同施工中，工程進度、工程預(yù)算與結(jié)算、工程責(zé)任、工程款支付等也都比較專業(yè)。還不包括工程合同履行過程中的財務(wù)、稅收等專業(yè)問題。所以處理建筑工程糾紛應(yīng)具備一定的工程知識。
當(dāng)前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題
1．施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才。主要表現(xiàn)在：（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
2．“陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包人身上。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：
第一，結(jié)合實際，做實基礎(chǔ)工作，規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當(dāng)出現(xiàn)建筑工程施工爭議時，企業(yè)很難拿出對自己有利的實質(zhì)憑證而陷入被動。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎(chǔ)工作加以重點落實，提升企業(yè)管理的主動權(quán)。
第二，施工合同的管理。業(yè)主負(fù)責(zé)組織技術(shù)交底、提供施工圖紙，并督促設(shè)計單位派駐設(shè)計代表，同時派駐相關(guān)人員與承包人協(xié)商并解決工程中出現(xiàn)的問題；并委托監(jiān)理工程師對工程的質(zhì)量、進度、費用進行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認(rèn)其完整性和有效性。承包人應(yīng)熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求。承包人根據(jù)工程的總體計劃合理確定項目合同控制目標(biāo)，制定實施計劃和保證措施。業(yè)主嚴(yán)格依據(jù)合同變更程序?qū)椖亢贤M行管理。依據(jù)合同約定程序或規(guī)定，對合同履行中發(fā)生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進行處理和（或）解決。對合同文件進行管理。進行合同收尾。
第三，建設(shè)期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業(yè)主強行終止與承包人的施工合同時，承包人應(yīng)承擔(dān)因此而產(chǎn)生的額外增加費用和合同中列明的其他費用。業(yè)主可暫停向承包人支付任何款項，在本工程缺陷責(zé)任期滿后，再由監(jiān)理工程師查清承包人實施和完成本工程與缺陷修復(fù)應(yīng)結(jié)算的費用以及應(yīng)扣除的完工拖延損失償金（如有）和業(yè)主已實際支付給其的各項費用，并予以證實。因業(yè)主違約，造成承包人與業(yè)主終止施工合同時，業(yè)主應(yīng)向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費用和其他應(yīng)得費用，還應(yīng)支付給承包人由于該項合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項目招標(biāo)時的相應(yīng)資質(zhì)和強制性條件要求。業(yè)主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價款由雙方協(xié)商確定。
第四，工程單價變更糾紛的處理，應(yīng)遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細(xì)目相同細(xì)目的，其單價應(yīng)按工程量清單中已有的細(xì)目單價確定；其二，工程量清單中無相同細(xì)目但存在類似細(xì)目的，變更工程應(yīng)參照類似細(xì)目單價，業(yè)主應(yīng)積極組織監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商，及時確定變更單價；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價的，應(yīng)由承包人依據(jù)合同單價分析表中的工、料、機單價和費率編制補充單價并考慮投標(biāo)調(diào)價函的調(diào)價比例，報監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定；若是新增材料或設(shè)備，則按市場價格編制清單單價報監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定，業(yè)主應(yīng)及時審查確定正式單價，盡量避免暫定單價進行計量。其四，如果變更工程單價一時不能議定，監(jiān)理工程師可確定暫定單價報業(yè)主批準(zhǔn)后，作為暫付賬款計入期中支付證書中，并辦理有關(guān)記錄和手續(xù)。
參考文獻：
為提升市場管理的技術(shù)水平和更新管理理念，提高市場管理工作的效率和質(zhì)量，降低管理成本，本課題結(jié)合我國建材市場的發(fā)展趨勢、建材市場管理的工作特點以及市場管理的實際需要，采用面向?qū)ο蟮姆治龇椒ㄅc結(jié)構(gòu)化的設(shè)計方法，使用PowerBuilder開發(fā)語言及SQL Server 2000數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，開發(fā)了一個具有合同管理、收費管理、財產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的建材市場管理系統(tǒng)。本文重點介紹合同管理模塊的分析設(shè)計過程。
1.需求分析
1.1 合同管理
在整個市場管理中，合同管理主要管理的是市場與各業(yè)主間的合同關(guān)系管理，主要設(shè)計到的信息包括了業(yè)主信息，營業(yè)房信息，合同約定條款如合同有效期限、雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)費用等?？紤]到市場規(guī)模大，業(yè)主數(shù)量多，并且市場與業(yè)主間的合同關(guān)系隨著合同有效期的變更，市場管理部門員工的變動，依靠原有的手工記錄和人工管理，顯然會造成數(shù)據(jù)的混亂，導(dǎo)致整理、查詢和使用的困難，在時間、人員和材料上的造成巨大的浪費。
1.2 合同管理模塊將實現(xiàn)的功能
集中管理市場與各經(jīng)營業(yè)主間的合同約定，并能及時提供合同到期提醒，保證市場處理合同業(yè)務(wù)的及時性和準(zhǔn)確性。
2.合同管理功能模塊設(shè)計
業(yè)主租用營業(yè)房，必發(fā)生合同關(guān)系，合同號貫穿整個業(yè)務(wù)流程，它將業(yè)主、營業(yè)房聯(lián)系起來，合同的管理涉及合同的簽定、更改、終止、查詢、打印等。
功能模塊：
(1)合同登記。字段有：合同號、業(yè)主名、簽定日期、開始日、終止日、房號、標(biāo)準(zhǔn)費、支付間隔月、備注等；功能有：新增、刪除、修改、保存、取消、退出等；設(shè)計表：contract、contractdetail。
(2)合同查詢。按簽定日、開始日、終止日、合同執(zhí)行狀態(tài)查詢。
(3)合同到期提醒。按合同到期前7天，系統(tǒng)提示到期合同信息。
(4)合同報表。合同報表的樣式設(shè)計、打??；涉及合同詳細(xì)內(nèi)容（contract.contract_info）。
3.合同管理業(yè)務(wù)流程分析
市場與業(yè)主簽訂租賃合同，合同中，將業(yè)主、營業(yè)房和收費聯(lián)系起來。登記了合同的簽訂日期、合同執(zhí)行的開始和終止日期，市場可以根據(jù)此日期設(shè)定，查詢及時了解合同的執(zhí)行情況（進行或結(jié)束）。見圖1
4.合同管理數(shù)據(jù)流程設(shè)計
圖2 合同管理數(shù)據(jù)流程圖
說明：合同管理模塊中，市場與業(yè)主簽訂的合同條款中，涉及到了業(yè)主數(shù)據(jù)（姓名）、營業(yè)房數(shù)據(jù)（業(yè)主租用的營業(yè)房編號）、今后合同具體實施當(dāng)中需要預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)費、支付間隔月份、合同進行時間、水電初始度數(shù)等數(shù)據(jù)。從而進行合同登記，產(chǎn)生了具體的合同數(shù)據(jù)，得到經(jīng)過整合處理的合同報表數(shù)據(jù)，以供查詢和儲存。為了保證對合同的有效管理，特別是規(guī)范好合同的履行時間，還可根據(jù)合同登記時的時間規(guī)定設(shè)置合同到期時間的提醒數(shù)據(jù)。這樣，合同管理的基本功能得到實現(xiàn)。
合同能源管理項目業(yè)務(wù)是節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的一項新興業(yè)務(wù)，現(xiàn)行企業(yè)會計準(zhǔn)則中尚未對合同能源管理項目會計核算作出相應(yīng)的規(guī)定，在會計核算的科目、內(nèi)容以及信息披露等方面都存在不規(guī)范的現(xiàn)象。實際工作中很多節(jié)能服務(wù)企業(yè)的會計核算非常混亂和模糊，迫切需要從理論和實務(wù)上加強對合同能源管理的會計核算模式的研究，以利于節(jié)能服務(wù)企業(yè)正確組織會計核算工作。
一、合同能源管理項目會計核算現(xiàn)狀分析
目前節(jié)能服務(wù)企業(yè)在合同能源管理項目會計實務(wù)中，主要存在以下四種核算模式：
（一）存貨準(zhǔn)則核算模式
即認(rèn)為節(jié)能服務(wù)企業(yè)采用合同能源管理方式向用能單位提供的是自產(chǎn)的節(jié)能設(shè)備銷售、安裝及售后服務(wù)，其實質(zhì)類似于分期收款的節(jié)能設(shè)備和后續(xù)節(jié)能服務(wù)的混合銷售。筆者認(rèn)為：就“實質(zhì)重于形式”而言，節(jié)能設(shè)備購置在本質(zhì)上是節(jié)能服務(wù)公司的一項資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)，通過折舊或攤銷方式轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn)。取得的收入是節(jié)能服務(wù)收入，而非銷售節(jié)能設(shè)備的收入。所以無論是從業(yè)務(wù)性質(zhì)上還是從交易實質(zhì)上分析，都不符合存貨準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定。
（二）BOT項目核算模式
此種模式即按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號》的規(guī)定參照BOT項目處理方式進行核算。BOT是企業(yè)采用建設(shè)、經(jīng)營、移交方式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，建造期間，項目公司對于所提供的建造服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照建造合同準(zhǔn)則確認(rèn)相關(guān)的收入和費用；基礎(chǔ)設(shè)施建成后，項目公司應(yīng)當(dāng)按照收入準(zhǔn)則確認(rèn)與后續(xù)經(jīng)營服務(wù)相關(guān)的收入。采用這種核算模式的企業(yè)認(rèn)為：合同能源管理業(yè)務(wù)也要經(jīng)歷建造――經(jīng)營――轉(zhuǎn)移這一過程，與《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號》的規(guī)定相符。筆者認(rèn)為，根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號》的規(guī)定，BOT的（建設(shè)―經(jīng)營―移交）項目是為了緩解公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目增加與投資資金緊張的矛盾而發(fā)展起來的一種投資模式。政府就某個基礎(chǔ)設(shè)施項目與非政府部門的投資者簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予投資者承擔(dān)該項目的融資、建設(shè)、經(jīng)營和維護的權(quán)利。在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi)，投資者通過向設(shè)施使用者收取費用，來回收項目投資、經(jīng)營和維護成本，并獲取合理回報；同時，政府部門擁有對這一基礎(chǔ)設(shè)施項目的監(jiān)督權(quán)。特許期屆滿后，投資者將該基礎(chǔ)設(shè)施項目無償?shù)匾平唤o政府部門?？梢?，BOT項目與合同能源管理項目兩者在運營模式上還是有很大差別的。因此，合同能源管理項目業(yè)務(wù)也不適用BOT核算方式。
（三）融資租賃核算模式
此種模式認(rèn)為合同能源管理項目業(yè)務(wù)就是節(jié)能服務(wù)企業(yè)按照客戶的要求建造的特殊固定資產(chǎn)，在合同期分期收回投資并獲得收益，合同期滿將資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給客戶。且資產(chǎn)多為專用設(shè)備，一般只有用能企業(yè)才能使用，所以與準(zhǔn)則中的融資租賃規(guī)定相吻合。筆者認(rèn)為：合同能源管理下的節(jié)能設(shè)備在合同期內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)仍屬于節(jié)能服務(wù)企業(yè)，用能企業(yè)只擁有使用權(quán)，而且未來的節(jié)能收益并不能確定，與節(jié)能設(shè)備所有權(quán)有關(guān)的風(fēng)險和報酬實質(zhì)上沒有全部轉(zhuǎn)移給用能企業(yè)。節(jié)能服務(wù)企業(yè)在合同期內(nèi)要對資產(chǎn)進行折舊或攤銷，而用能企業(yè)無法視同自有固定資產(chǎn)入賬，支付的租金已列入當(dāng)期損益，也不允許再計提該項資產(chǎn)的折舊或攤銷。而且該資產(chǎn)在合同期的使用中因運營的需要可能不斷的發(fā)生投入，所以事先很難確定資產(chǎn)的價值。合同能源管理項目的合同期通常遠(yuǎn)短于設(shè)備的正常使用壽命，與融資租賃規(guī)定的租賃期占租賃資產(chǎn)使用壽命的大部分相悖。而且租賃期發(fā)生的正常維護費用由出租方承擔(dān)而不是承租方，與融資租賃的規(guī)定不同。能源管理合同條款表現(xiàn)為效益分成而不是固定租金的收付，通常是確定一個節(jié)能額的分成百分比，而不是一個絕對額。對節(jié)能服務(wù)企業(yè)來講也是一種未來的不固定的服務(wù)收入，對客戶來講也是一種未來不確定的支出，具有波動性。這就導(dǎo)致無法按照融資租賃的核算要求計算最低付款額和最低收款額。
（四）經(jīng)營租賃核算模式
此種模式認(rèn)為合同能源管理項目屬于經(jīng)營租賃業(yè)務(wù)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)建造的設(shè)備是未來出租的固定資產(chǎn)，未來從用能企業(yè)獲取的收益中，一部分是投資成本的回收，一部分是租金收益，合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)將各期取得的收益按照直線法確認(rèn)為當(dāng)期收益；而用能企業(yè)由于設(shè)備在合同期內(nèi)只有使用權(quán)而沒有所有權(quán)，按各期的節(jié)能收益的一定比例向節(jié)能服務(wù)企業(yè)的支付設(shè)備使用費（即租金）通常按直線法計入當(dāng)期支出。與準(zhǔn)則中的經(jīng)營租賃一致，應(yīng)按照經(jīng)營租賃的會計處理進行核算。在合同能源管理業(yè)務(wù)中，能源管理合同的履行需依賴特定資產(chǎn)，即節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)建造的節(jié)能設(shè)備，該節(jié)能設(shè)備雖然形式上是由節(jié)能服務(wù)公司使用管理，但是這種使用管理是受到用能單位限制的，在合同期內(nèi)，合同條款對節(jié)能服務(wù)公司在運營設(shè)備期間的服務(wù)類型、服務(wù)對象、服務(wù)價格進行了限定，因此節(jié)能設(shè)備的實際使用權(quán)在用能單位，即節(jié)能設(shè)備的使用權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則講解2010》釋義，確定一項協(xié)議是否屬于或包含租賃業(yè)務(wù)，應(yīng)重點考慮以下兩個因素：一是履行該協(xié)議是否依賴某特定資產(chǎn)；二是協(xié)議是否轉(zhuǎn)移了資產(chǎn)的使用權(quán)。所以，合同能源管理應(yīng)該屬于租賃業(yè)務(wù)范疇。
綜合分析上述四種核算模式，相比較而言，合同能源管理更多的是經(jīng)營租賃的表現(xiàn)形式，特別是合同期內(nèi)的諸多不確定要素，也使得采用經(jīng)營租賃核算方式更加簡單、直觀。在此，筆者認(rèn)為，可以將合同能源管理業(yè)務(wù)界定為一種特殊的經(jīng)營租賃業(yè)務(wù)，即在租賃結(jié)束時雙方發(fā)生了租賃資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移雙方基本都是以贈予與受贈的方式完成，而且現(xiàn)行的稅收政策也是這樣規(guī)定的。對節(jié)能服務(wù)企業(yè)來講，該資產(chǎn)隨投資的回收基本已折舊或攤銷完畢，賬面價值幾乎為零，只需做簡單的資產(chǎn)清理；對用能企業(yè)來講，不需另行支付資產(chǎn)價款，只是取得資產(chǎn)所有權(quán)，賬務(wù)上也只是同時增加固定資產(chǎn)和累計折舊。為此，筆者建議現(xiàn)階段合同能源管理項目擬參照租賃準(zhǔn)則中經(jīng)營租賃的相關(guān)規(guī)定進行核算。
二、完善合同能源管理項目會計核算的制度性考量
（一）從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)加快制定出臺合同能源管理特殊業(yè)務(wù)的會計核算準(zhǔn)則
加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。因此，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是我國長期的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從合同能源管理未來的發(fā)展要求出發(fā)，很有必要對合同能源管理項目業(yè)務(wù)單獨制定企業(yè)會計準(zhǔn)則，以規(guī)范合同能源管理項目的會計核算。為此，財政部及其他有關(guān)部門應(yīng)組織相關(guān)專家和實務(wù)工作者，在深入調(diào)研合同能源管理業(yè)務(wù)運作模式和會計核算情況的基礎(chǔ)上，抓緊起草《企業(yè)會計準(zhǔn)則X號――合同能源管理（征求意見稿）》，在充分、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺并實施《企業(yè)會計準(zhǔn)則X號――合同能源管理》，以滿足合同能源管理項目會計核算的現(xiàn)實需要，促進我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康順利發(fā)展。
（二）從短期看，應(yīng)租賃準(zhǔn)則解釋規(guī)范合同能源管理項目會計核算
在目前財政部尚未出臺合同能源管理業(yè)務(wù)相關(guān)會計準(zhǔn)則的情況下，可先通過企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋的方式，對合同能源管理項目的具體核算方法作出統(tǒng)一規(guī)定?，F(xiàn)階段，節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在簽訂節(jié)能服務(wù)合同后，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)會計準(zhǔn)則、解釋和合同能源管理有關(guān)稅收政策的精神，從合同能源管理項目業(yè)務(wù)的特點和交易實質(zhì)進行判斷，具體情況具體分析，采取合適的會計處理方法進行實務(wù)操作。
三、規(guī)范合同能源管理項目會計處理方法的具體建議
根據(jù)租賃準(zhǔn)則中經(jīng)營租賃的相關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)階段效益分享型合同能源管理項目各階段經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的賬務(wù)處理，提出如下具體建議：
（一）項目前期階段
項目前期階段主要包括項目拓展階段、項目方案階段以及項目合同階段。項目前期階段經(jīng)濟業(yè)務(wù)應(yīng)通過設(shè)置“生產(chǎn)成本”或“勞務(wù)成本”、“管理費用”或“銷售費用”等科目進行核算，用來歸集相關(guān)的前期費用。在項目前期階段發(fā)生的工資、辦公費、差旅費、印刷費、聘請專家的勞務(wù)費、交際應(yīng)酬費等費用應(yīng)根據(jù)受益原則，直接為該項目提供勞務(wù)（工程技術(shù)部）的，應(yīng)計入“生產(chǎn)成本”或“勞務(wù)成本”，行政管理部門（綜合管理部）或銷售部門（市場營銷部）發(fā)生的費用應(yīng)計入“管理費用”或“銷售費用”。即相關(guān)費用發(fā)生時，借記“生產(chǎn)成本”、“勞務(wù)成本”、“管理費用”、“銷售費用”等科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付職工薪酬”等科目。
（二）項目建設(shè)階段
項目建設(shè)階段的主要經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容包括：采購原材料、設(shè)備，組織項目施工、安裝和調(diào)試等。根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，節(jié)能服務(wù)企業(yè)投資項目所發(fā)生的支出，應(yīng)按稅法規(guī)定作資本化或費用化處理。節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)將購建的資產(chǎn)，以及開發(fā)和購置的無形資產(chǎn)分別確認(rèn)為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。因此，項目建設(shè)階段應(yīng)通過設(shè)置“固定資產(chǎn)”和“無形資產(chǎn)”等科目，核算根據(jù)項目設(shè)計要求采購原材料、設(shè)備，組織項目施工、安裝和調(diào)試，以及可以確認(rèn)為無形資產(chǎn)所發(fā)生的合理支出。
為區(qū)別節(jié)能服務(wù)公司內(nèi)部自用的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，核算時，應(yīng)在“固定資產(chǎn)”科目下設(shè)置“XX合同能源管理項目固定資產(chǎn)”二級科目；應(yīng)在“無形資產(chǎn)”科目下設(shè)置“XX合同能源管理項目無形資產(chǎn)”二級科目。合同能源管理固定資產(chǎn)購建的賬務(wù)處理具體可分為兩種情況：
1.購入不需要安裝的節(jié)能設(shè)備時，借記“固定資產(chǎn)――XX合同能源管理項目固定資產(chǎn)”、“應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（進項稅額）等科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。
2.購入需要安裝的節(jié)能設(shè)備時，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)將相關(guān)的成本費用可先通過“在建工程――XX合同能源管理項目工程”科目進行歸集；安裝完畢，投入使用后轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)――XX合同能源管理項目固定資產(chǎn)”科目。具體賬務(wù)處理如下：
（1）項目建設(shè)階段購入設(shè)備、材料時，按實際發(fā)生額，借記“在建工程――XX合同能源管理項目工程”、“應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（進項稅額）等科目；貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。
（2）發(fā)生施工、安裝和調(diào)試等費用支出時，借記“在建工程――XX合同能源管理項目工程”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付職工薪酬”等科目。
（3）項目完工結(jié)轉(zhuǎn)成本時，借記“固定資產(chǎn)――XX合同能源管理項目固定資產(chǎn)”科目；貸記“在建工程――XX合同能源管理項目工程”科目。
3.節(jié)能服務(wù)公司的合同能源管理項目符合增值稅免稅條件的，購入設(shè)備、材料等取得的增值稅進項稅額不得抵扣，需作進項稅額轉(zhuǎn)出處理：借記“在建工程――XX合同能源管理項目工程”科目；貸記“應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（進項稅額轉(zhuǎn)出）”科目。
合同能源管理無形資產(chǎn)購置的會計賬務(wù)處理如下：按購置成本，借記“無形資產(chǎn)――XX合同能源管理項目無形資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。
（三）項目實施階段
項目實施階段的主要經(jīng)濟業(yè)務(wù)包括對項目的運行管理，操作人員進行培訓(xùn)，組織安排好項目資產(chǎn)的管理、維護和檢修，與用能企業(yè)共同監(jiān)測和確認(rèn)節(jié)能項目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果，分享收益等。根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，節(jié)能服務(wù)企業(yè)投資項目所發(fā)生的支出，應(yīng)作資本化或費用化處理。形成的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，應(yīng)按合同約定的效益分享期計提折舊或攤銷。項目實施階段經(jīng)濟業(yè)務(wù)應(yīng)通過設(shè)置“生產(chǎn)成本”、“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”、“主營業(yè)務(wù)收入”、“應(yīng)收賬款”和“主營業(yè)務(wù)成本”等科目，核算合同能源管理固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的折舊和攤銷費用，并確認(rèn)節(jié)能效益分享收入。項目實施階段的具體賬務(wù)處理如下：
1.按合同約定的效益分享期計提合同能源管理固定資產(chǎn)折舊時：借記“生產(chǎn)成本”等科目，貸記“累計折舊――XX合同能源管理項目固定資產(chǎn)”科目。
2.按合同約定的效益分享期攤銷合同能源管理無形資產(chǎn)時：借記“管理費用”等科目，貸記“累計攤銷――XX合同能源管理項目無形資產(chǎn)”科目。
3.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，合同能源管理應(yīng)屬于節(jié)能公司的主營業(yè)務(wù)，相關(guān)的收入、成本應(yīng)通過“主營業(yè)務(wù)收入”、“主營業(yè)務(wù)成本”核算。
（1）發(fā)生的管理、維護和檢修費用等費用化的后續(xù)支出，應(yīng)借記“生產(chǎn)成本”等科目，貸記“應(yīng)付職工薪酬”、“原材料”等科目。
（2）按合同約定分享節(jié)能收益，收取節(jié)能服務(wù)費確認(rèn)收入時，借記“應(yīng)收賬款――XX用能單位”科目，貸記：“主營業(yè)務(wù)收入――XX合同能源管理項目節(jié)能服務(wù)收入”、“應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（銷項稅額）”科目。節(jié)能服務(wù)公司的合同能源管理項目符合增值稅免稅條件的，借記“應(yīng)收賬款――XX用能單位”科目，貸記“主營業(yè)務(wù)收入――XX合同能源管理項目節(jié)能服務(wù)收入”科目。
（3）收取節(jié)能服務(wù)費資金時，借記“銀行存款”科目，貸記“應(yīng)收賬款――XX用能單位”科目。
（4）期末結(jié)轉(zhuǎn)主營業(yè)務(wù)成本，借記“主營業(yè)務(wù)成本――XX合同能源管理項目節(jié)能服務(wù)成本”科目，貸記“生產(chǎn)成本”科目。
4.根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定：“節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)分別核算各項目的成本費用支出額。對在合同約定的效益分享期內(nèi)發(fā)生的期間費用劃分不清的，應(yīng)合理進行分?jǐn)?，期間費用的分?jǐn)倯?yīng)按照項目投資額和銷售（營業(yè)）收入額兩個因素計算分?jǐn)偙壤?，兩個因素的權(quán)重各為50%”。
（四）項目期滿移交資產(chǎn)階段
合同能源管理項目合同期滿后，應(yīng)將節(jié)能設(shè)備從節(jié)能服務(wù)公司無償轉(zhuǎn)移到用能單位。項目期滿移交資產(chǎn)時，應(yīng)通過設(shè)置“固定資產(chǎn)清理”、“營業(yè)外支出――非公益性捐贈”等科目，核算移交過程中的相關(guān)支出。根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理。用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。按照上述規(guī)定，合同期滿后，節(jié)能服務(wù)企業(yè)移交節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)時的會計賬務(wù)處理如下：
1.節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)將合同能源管理固定資產(chǎn)賬面余額全部轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)清理”科目，再將“固定資產(chǎn)清理”科目，轉(zhuǎn)入“營業(yè)外支出”科目，即先借記“固定資產(chǎn)清理”、“累計折舊――XX合同能源管理項目固定資產(chǎn)”等科目、貸記“固定資產(chǎn)――XX合同能源管理項目固定資產(chǎn)”科目；再借記“營業(yè)外支出――非公益性捐贈”科目、貸記“固定資產(chǎn)清理”科目。
2.移交無形資產(chǎn)時，根據(jù)合同能源管理無形資產(chǎn)的賬面凈值借記“營業(yè)外支出――非公益性捐贈”科目、借記“累計攤銷――XX合同能源管理項目無形資產(chǎn)”科目；根據(jù)無形資產(chǎn)的賬面余額，貨記“無形資產(chǎn)――XX合同能源管理項目無形資產(chǎn)”科目。
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引言
施工企業(yè)作為一級經(jīng)濟組織，贏得利潤、獲取效益是企業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)表現(xiàn)，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，市場競爭愈來愈顯激烈，這種本質(zhì)表現(xiàn)更為突出，而以推行項目成本管理責(zé)任制和項目成本核算制為主要內(nèi)容的項目管理，是施工企業(yè)在市場競爭激烈的情況下，謀求經(jīng)濟利益、拓展生存空間的有效管理模式，該模式的主要管理載體是成本管理，合同管理對成本管理則具有深化意義，因此，本文將合同管理視角對施工項目的成本管理問題進行研究。
一、施工項目成本管理的概念及重要性
施工項目的成本管理是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費用的一種科學(xué)的管理活動，它貫穿于項目管理活動的全過程和各個方面，包括成本預(yù)測、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等內(nèi)容。進行施工項目成本管理能夠?qū)κ┕ぶ械某杀具M行控制，有利于降低施工中的資金浪費，加快施工的速度，提高施工的質(zhì)量，增加施工企業(yè)的效益?；诤贤暯堑氖┕こ杀竟芾恚軌蚴故┕て髽I(yè)細(xì)化利益雙方的責(zé)任，減少可能出現(xiàn)的利益糾葛，有助于施工企業(yè)在激烈的建筑行業(yè)中順利發(fā)展，結(jié)合自身發(fā)展的實際情況制定出完善的施工成本管理計劃，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型施工成本管理方式，促進其可持續(xù)發(fā)展。
二、施工項目成本管理現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的建筑行業(yè)取得了巨大的成功，全國建筑行業(yè)的總資產(chǎn)正在逐漸增加，截止到目前，已突破了20億元大關(guān)，但隨著國內(nèi)建筑市場與國際接軌，資源的日益匱乏，建筑業(yè)承包市場的競爭日益激烈，搞好成本控制，提高經(jīng)濟效益已成為施工企業(yè)提高自身核心競爭力的重要途徑。目前，我國很多施工企業(yè)雖然已經(jīng)開始對施工成本進行控制，通過降低人力、物力的消耗，來不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，但從整體建筑行業(yè)的發(fā)展來看，采用施工項目成本管理的企業(yè)并不多，并且各個企業(yè)的施工成本控制效果也不盡相同。由于工程項目建設(shè)具有生產(chǎn)周期長、內(nèi)容涉及面廣、不確定因素多、人員工種多樣、資源消耗量大等特點，加之我國大多數(shù)施工企業(yè)長期以來采取的是“粗放式”項目管理模式，致使很多施工企業(yè)對施工成本控制工作沒有給予足夠的重視，甚至沒有看到對于施工成本控制在企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，從而造成了大量的資金浪費，這勢必會影響施工企業(yè)今后的發(fā)展。采用施工項目成本管理，必須首先預(yù)定簡單的施工成本目標(biāo)，然后再交給各個施工項目組，否則在施工中將沒有精準(zhǔn)的施工成本數(shù)據(jù)，施工項目人員也就無法對預(yù)定施工成本目標(biāo)進行深入分析，這種施工成本管理也就起不到應(yīng)有的作用。
三、施工項目成本管理存在的問題
（一）施工企業(yè)施工成本管理意識淡薄
部分施工企業(yè)施工項目成本管理意識淡薄，常常忽視了對成本管理的應(yīng)用，在簽訂的施工合同條款中沒有對于雙方具體責(zé)任與義務(wù)的落實，沒有對合同條款進行細(xì)化，造成了在施工過程中對各項資金的管理不到位，無法實現(xiàn)預(yù)定的施工成本目標(biāo)，容易造成施工中人力、物力的浪費，缺少了對突發(fā)的施工成本支出做出估算，并且合同中的漏洞加劇了施工企業(yè)對施工成本管理的失控，一些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致施工成本的突然增長，許多企業(yè)管理人員將企業(yè)施工中出現(xiàn)的成本管理問題全部歸咎于項目經(jīng)理和財務(wù)管理人員，使得各部門之間配合不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)了更多的施工成本管理方面問題。
（二）施工成本管理不切實際
許多施工企業(yè)在施工成本管理中不切實際，紙上談兵，沒有根據(jù)具體的施工情況采取相適應(yīng)的施工成本管理方法。比如某大型企業(yè)在施工過程中，為了穩(wěn)定施工工人，保證人員充足，與施工工人簽訂了相關(guān)的合同，以此來確保工程的正常施工，但很多工人的法律法規(guī)意識淡薄，沒有意識到簽訂合同的法律效力問題，在具體的施工過程中我行我素，不打招呼就走人的情況市場發(fā)生，嚴(yán)重影響了施工進度，使施工不能夠順利進行，更不利于施工企業(yè)對施工成本的有效管理。
（三）施工項目成本管理缺乏有效監(jiān)督
在施工企業(yè)的管理內(nèi)部常常缺少施工成本管理監(jiān)督部門，增加了施工成本管理的隨意性，甚至有些施工企業(yè)沒有指派專員對于施工成本進行專業(yè)的管理，而是盲目的開始施工，因為沒有很好的施工成本管理，使施工企業(yè)內(nèi)部徒增了很多沒有實際作用的部門和人員，導(dǎo)致了施工成本的增加，體制的不健全同樣使得一些建筑材料的購買出現(xiàn)了浪費，建筑材料的使用率低下，很多方面的資金支出不能得到嚴(yán)格的審查，最終使施工中實際支出的資金與預(yù)定的成本目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
（三）施工項目成本管理方式不完善
施工成本管理方式不夠完善也是影響施工企業(yè)對于施工成本管理的重要因素之一，在施工成本管理前期的資金預(yù)算和分析并沒有結(jié)合實際雙方簽訂的合同價格，并且對各階段施工資金支出情況不能夠做到及時的記錄和分析，導(dǎo)致了施工過程中成本管理的不確定性，后期對于施工的資金增加和成本管理脫離施工情況的問題愈加嚴(yán)重，另外還有各種突發(fā)的因素使得施工成本改變，一些施工中的索賠問題等都會造成施工成本管理的風(fēng)險，影響施工企業(yè)對于施工成本的控制。
四、完善施工項目成本管理的對策
（一）加強施工項目項目成本管理觀念
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程中加強施工成本管理的觀念，重視在施工中對施工成本的管理，實現(xiàn)企業(yè)對于施工成本的可控性。例如：某施工企業(yè)在施工前的大會上，為各部門詳細(xì)的講解了施工成本管理的具體流程，明確落實了各個部門的責(zé)任，并且培養(yǎng)出了企業(yè)內(nèi)部的高水平施工成本管理人員，降低了施工中的資金浪費，提高了企業(yè)資金的利用率，使施工進度得到了大幅度的提升，增強了施工質(zhì)量的同時企業(yè)得到了更高的效益。
（二）制定嚴(yán)密的施工合同
企業(yè)需要重視施工合同的簽訂，在施工內(nèi)容中細(xì)化雙方的權(quán)利和責(zé)任，對于施工的具體內(nèi)容、施工的時間、施工的質(zhì)量和施工的款額都要具體落實到施工合同之中，并寫明違約的后果，實現(xiàn)雙方對合同內(nèi)容的嚴(yán)格執(zhí)行，對施工成本進行有效的管理例如：某企業(yè)在施工前，將施工合同中對于施工材料的數(shù)量和質(zhì)量以及施工時間、檢驗時間、質(zhì)量審核的方式等等內(nèi)容都進行了詳細(xì)的討淪并列入到了合同條款中，降低了在施工中糾紛出現(xiàn)的幾率，并預(yù)先估計了可能出現(xiàn)的賠付問題，在合同中將賠付問題更加詳細(xì)化的說明，保證了施工企業(yè)的正常施工，加強了對施工成本的管理。
（三）制定周密的施工項目成本管理計劃
施工中的一些細(xì)小問題會使施工成本管理不夠明確，因此需要分段式的進行施工成本管理，形成周密的施工成本管理計劃，避免有人鉆合同的空子，影響施工項目成本管理的順利進行。此外，還應(yīng)將施工成本管理的責(zé)任問題落實到個人，實行嚴(yán)格問責(zé)制度，對于影響施工進度、質(zhì)量或者成本管理的行為，采取一定的懲罰手段，避免類似的行為發(fā)生。對于出現(xiàn)的施工成本變化進行詳細(xì)的分析和記錄，以便后期的施工成本核算，使施工成本管理更加的高效和科學(xué)。
結(jié)論
基于合同視角探析施工成本管理，不僅要提高施工工人的法律意識，還要加強企業(yè)對施工項目成本管理的重視，結(jié)合具體的施工情況，建立健全施工成本管理監(jiān)督體系，不斷完善施工成本管理過程，明確施工項目成本管理在節(jié)省成本方面的作用，通過施工合同條款細(xì)化明確施工雙方的權(quán)利和義務(wù)，將施工成本管理的責(zé)任落實到每一個人，降低影響施工成本管理的情況發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)對施工成本管理的全面控制，進一步降低施工企業(yè)的人力和物力消耗，幫助施工企業(yè)在競爭激烈的建筑行業(yè)中脫穎而出，保持可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
隨著社會的飛速發(fā)展，各行各業(yè)都邁上了一個新的臺階。尤其在建筑行業(yè)中，建筑工程的技術(shù)和質(zhì)量也在不斷地提升。各級政府和主管部門都很關(guān)注建筑業(yè)，適時出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)保障建筑的安全發(fā)展。但是，在建筑工程施工的過程中還是會出現(xiàn)突況的，也會存在法律上無法解決的問題，這就會產(chǎn)生一些建筑工程合同糾紛問題。所以，在建筑工程施工上進行正確有效的合同管理就顯得極為重要，這樣的情況下就能保證工程的正常施工，及時解決一些問題。
一、建筑工程施工合同的特點
建筑工程施工合同的主w是十分明確的，也就是建筑工程項目中的法人。法人在合同的履行上是有一定期限的，由于建筑施工的周期是比較長的，就決定了建筑工程施工合同的時期也是長期的。同時，建筑工程施工合同標(biāo)的具有一定特殊性的，產(chǎn)品有著固定的基本特征。在合同的形式上，由于受多種因素的制約，就要求建筑工程施工合同以書面的形式呈現(xiàn)出來。由此看來，建筑工程施工合同有著獨特的特征。
二、建筑工程施工合同糾紛的處理方式
（一）在雙方權(quán)益糾紛上。在當(dāng)前建筑工程快速發(fā)展的情況下，合同的制定大多數(shù)是由發(fā)包方制定的，并且在合同中并沒有明確規(guī)定發(fā)包方違約的具體細(xì)則，當(dāng)發(fā)包方出現(xiàn)違約的時候，就會出現(xiàn)合同糾紛的情況。為此，為避免這樣的情況發(fā)生，就應(yīng)該讓發(fā)包商和承包商共同擬制合同中的具體細(xì)則，這樣才會體現(xiàn)出公平公正的辦事原則，施工的雙方也能夠得到相應(yīng)的保障。
（二）在合同中規(guī)范性的糾紛上。我國為保證建筑行業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，在法律上制定了規(guī)范性的法律文本，工商部門了建筑行業(yè)施工合同的示范性文本，里面清晰規(guī)定了雙方享受的權(quán)益和義務(wù)。但是，有的發(fā)包商為了逃避責(zé)任，選擇非規(guī)范性的文本合同，這樣就導(dǎo)致了合同中規(guī)范性的糾紛。所以，承包方在與發(fā)包方簽署合同的時候，就要明確要求發(fā)包方運用規(guī)范性的合同文本，雙方還應(yīng)該再次明確自己的責(zé)任和權(quán)益，這樣就能夠在發(fā)生糾紛的時候，雙方都能夠明確的劃分責(zé)任，減少糾紛的產(chǎn)生。
（三）在索賠的糾紛上。企業(yè)為了自身的利益，就選擇簽署非規(guī)范化的合同，導(dǎo)致了雙方權(quán)利和義務(wù)的不同。這就產(chǎn)生了索賠方面的糾紛。為了解決這樣的糾紛，建筑工程施工雙方在簽署合同時就要在保證工程質(zhì)量和能夠取得經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上簽署，這樣在產(chǎn)生索賠糾紛之后，才能讓合同保護自身的經(jīng)濟利益，合同才會發(fā)揮出應(yīng)有的效果。
三、建筑工程施工合同管理辦法
（一）有效控制施工進度。建筑工程施工應(yīng)該對施工的期限進行合理的預(yù)測，把每一個時間段的施工量、施工費用和施工的質(zhì)量要求都明確羅列出來。同時，把實際施工的情況和預(yù)計的具體情況進行對比，找出實際和預(yù)計之間存在的差距，之后及時進行改進。與此同時，還要著重考慮施工中的人員配置、材料、施工的工具和設(shè)備的運行情況。通過一系列的計劃、組織、協(xié)調(diào)等方式解決施工過程中可能遇到的問題，適時調(diào)整施工進度，把握施工工程的整體運行情況。
（二）控制成本，提高效益。施工企業(yè)在市場上有著十分特別的形態(tài)，不僅要根據(jù)市場條約還要依據(jù)合同文本，嚴(yán)格進行成本預(yù)算，減少在施工過程中的浪費，保證企業(yè)贏取最大化的利潤。所以，在施工的過程中就要對施工人員、施工材料和施工設(shè)備進行合理的規(guī)劃和籌備。按照預(yù)算合理控制施工的成本，實現(xiàn)施工目標(biāo)。
（三）提高施工人員素質(zhì)。建筑工程施工的質(zhì)量取決于施工人員的素質(zhì)，如果施工人員的素質(zhì)在一定程度上有很大的差別，那么就會嚴(yán)重影響施工的效果和進程。企業(yè)的信譽也會因此受損。所以，建筑施工工程隊伍必須要加強對施工人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，在實踐操作能力和專業(yè)理論上都要進行專業(yè)的嚴(yán)格考核。這樣才能保證工程質(zhì)量和施工人員的安全，也能夠進一步完善建筑施工的管理工作。
四、結(jié)論
綜上所述，建筑業(yè)在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，面臨著相當(dāng)大的競爭。在這樣的態(tài)勢下，企業(yè)要想穩(wěn)定的發(fā)展下去并獲得利潤，就要處理出現(xiàn)的合同糾紛，也要把握好合同管理的辦法。注意用規(guī)范性的合同來維護自己權(quán)利和義務(wù)，做好合同中細(xì)節(jié)的把控，同時讓自己的合法利益得到應(yīng)有的保護。
【參考文獻】
Key words: highway; statistics; management; measures
中圖分類號：X734文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
公路統(tǒng)計其基本任務(wù)是對公路的建設(shè)、日常養(yǎng)護和使用情況進行統(tǒng)計調(diào)查，對公路經(jīng)濟活動提供信息資料并實行統(tǒng)計監(jiān)督，為制訂公路交通規(guī)劃和公路建設(shè)養(yǎng)護計劃提供科學(xué)依據(jù)，公路統(tǒng)計工作是公路管理的一個重要組成部分。
一、現(xiàn)階段公路統(tǒng)計工作 到目前為止，公路統(tǒng)計工作管理是“部門統(tǒng)計一竿到底，行業(yè)統(tǒng)計不加過問”，即上級公路局統(tǒng)計部門對公路部門統(tǒng)計工作直接與基層公路統(tǒng)計部門聯(lián)系，由基層公路統(tǒng)計單位直接上報，而對公路行業(yè)統(tǒng)計工作，由所屬公路行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，上級公路局只起一個收集、匯總、保管其報表的職能。此模式有其利，也有其弊，其利是能夠及時上報上級部門所需要的報表數(shù)據(jù)，減少了一些中間過程，同時也減輕了中間環(huán)節(jié)的工作壓力；其弊端主要有以下幾個方面的突出表現(xiàn)：1、容易造成數(shù)據(jù)的片面性，在經(jīng)濟決策方面，使上報的數(shù)據(jù)資料缺乏有效的參考價值。公路部門統(tǒng)計和公路行業(yè)統(tǒng)計如果分開的話，也就是把一個完整的整體分割成兩部分，使其互不聯(lián)系，這樣統(tǒng)計上來的數(shù)據(jù)對上級有關(guān)部門進行經(jīng)濟預(yù)測時，就沒有什么多大的意義了。只有把這兩項內(nèi)容看成是一個有機的整體而整理匯總來的數(shù)據(jù)，才能真實地反映公路經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)計工作的價值。2、使公路統(tǒng)計工作處于被動的局面，同時也造成了公路統(tǒng)計工作中間環(huán)節(jié)的嚴(yán)重脫節(jié)。一管到底，其中間環(huán)節(jié)公路統(tǒng)計部門就不會有統(tǒng)計的意識，就不會把統(tǒng)計提入他們的重要工作議程，勢必造成公路部門在進行某些決策時，缺乏一些重要的數(shù)據(jù)資料。3、加重了上級公路局統(tǒng)計機構(gòu)的工作壓力和工作難度。在公路基層單位一些人眼里，統(tǒng)計工作就是填填數(shù)字，幾分鐘就完的事，剩下的就是上級公路局與上級部門的事，對自己本單位來說沒什么用處，因此就會往上級公路局統(tǒng)計部門推卸責(zé)任。4、使公路統(tǒng)計工作呈現(xiàn)出一種混亂的局面，各部門、各單位的統(tǒng)計口徑和計算依據(jù)等五花八門，缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)系，從而影響到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與實際操作性，主要體現(xiàn)在公路綜合統(tǒng)計工作方面。5公路統(tǒng)計的體系不完整。公路經(jīng)濟領(lǐng)域已發(fā)生了巨大變化，公路統(tǒng)計的范圍和指標(biāo)體系等內(nèi)容也需要充實和完善，原有的公路統(tǒng)計范圍和指標(biāo)體系在市場經(jīng)濟條件下已不能完全體現(xiàn)它本身應(yīng)有的生機和活力．不能全面反映公路的全部經(jīng)濟活動。此外，公路結(jié)構(gòu)變化、涉外公路、集團經(jīng)濟、公路工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也給公路統(tǒng)計工作注入了新的內(nèi)涵。這部分統(tǒng)計指標(biāo)的確定和使用，在原有的統(tǒng)計體系中也沒有涉及。
二、建立當(dāng)今公路統(tǒng)計管理程序的建議
1、提高重視程度, 健全統(tǒng)計制度 提高重視程度, 健全統(tǒng)計制度應(yīng)該作為一項重要任務(wù), 提到公路行業(yè)各單位、各部門的議事日程上來。公路各部門必須建立健全的公路統(tǒng)計機構(gòu), 明確具體的負(fù)責(zé)人, 并配備專職的統(tǒng)計人員, 使公路統(tǒng)計各項工作能夠做到事事有人管, 事事有人抓的良好工作局面。我們的公路統(tǒng)計工作真正地來源于社會, 服務(wù)于社會, 同時也為我們的領(lǐng)導(dǎo)和政府部門提供切實可行的管理數(shù)據(jù)資料, 使統(tǒng)計分析發(fā)揮最大的參謀決策作用。
2、發(fā)揮公路中層統(tǒng)計機構(gòu)的紐帶作用。 公路中層統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)該是上級公路統(tǒng)計部門與基層統(tǒng)計單位密切聯(lián)系的一個橋梁，其統(tǒng)計人員直接與基層一線統(tǒng)計人員聯(lián)系，對各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料的來源比較清楚，其掌握的情況也比較全面。
3、靈活運用統(tǒng)計隨著公路養(yǎng)護工作事企分開，管養(yǎng)分離體制改革的進一步深化，以及事企實行脫鉤的政策方針的制訂，對公路統(tǒng)計也有一定的影響。今后的公路統(tǒng)計工作中，建議以抽樣調(diào)查或重點調(diào)查等方式逐漸代替過去的全面調(diào)查報表方式。再結(jié)合一段時期的全面調(diào)查。我們的公路統(tǒng)計制度和各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料將逐步趨于完善，公路統(tǒng)計工作也更加順暢、工作強度也會隨之減輕。
4、穩(wěn)定統(tǒng)計人員隊伍。 提高統(tǒng)計人員素質(zhì)建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的公路統(tǒng)計隊伍是加強公路統(tǒng)計工作的先決條件。同時要加強以下幾方面的工作：一是要加強對統(tǒng)計人員的職業(yè)道德教育，提高統(tǒng)計人員的責(zé)任心、上進心、事業(yè)心。提倡愛崗敬業(yè)的工作精神和不出假數(shù)，真實可信的職業(yè)道德。二是要加強統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。支持統(tǒng)計人員參加專業(yè)知識和計算機知識的培訓(xùn)，不斷更新統(tǒng)計人員的知識水平，更好的滿足公路現(xiàn)代化發(fā)展的要求。三是努力提高調(diào)查研究、分析運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)方法。當(dāng)前公路統(tǒng)計涵蓋了公路數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、路面橋梁管理系統(tǒng)、養(yǎng)護造價系統(tǒng)等全方位的現(xiàn)代化公路信息網(wǎng)絡(luò)。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析研究公路的經(jīng)濟活動．提供信息咨詢的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高專業(yè)技術(shù)水平。四是根據(jù)公路養(yǎng)護和建設(shè)的實際。有重點地開展統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計管理等經(jīng)驗交流活動．有針對性地解決公路統(tǒng)計工作中的難點、疑點問題，努力創(chuàng)造統(tǒng)計工作的最佳業(yè)績。
5、 進一步完善統(tǒng)計工作的管理制度 健全完善考評制度，設(shè)立統(tǒng)計工作專項獎，每年評選工作成績突出的單位和個人，總結(jié)推廣經(jīng)驗，將基層統(tǒng)計工作納入年底考評中，便于及時發(fā)現(xiàn)考評中存在的問題。掌握基層統(tǒng)計人員的情況，在每兩年一度舉行的公路大檢查中增加統(tǒng)計工作所占分值，促使各基層領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)心本單位的統(tǒng)計工作。
三、結(jié)語 公路統(tǒng)計工作的改革任重道遠(yuǎn)，如果要做到以現(xiàn)代化的統(tǒng)計方法和手段來適應(yīng)時代的發(fā)展，需要有足夠的人力、物力、財力，但我相信，隨著公路事業(yè)及整個社會的快速發(fā)展，這一目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
參考文獻：
一、引言
長期以來，雖然企業(yè)部門也有相當(dāng)嚴(yán)格的考核制度，但考核的標(biāo)準(zhǔn)往往只能在一個紙上，而無法通過每一張紙去全面體現(xiàn)出一個領(lǐng)導(dǎo)班子所用成員的工作量和工作能力，沒有了全面的比較，這種考核也就形同虛設(shè)。作為一個管理者，每天要拿著一大堆的紙質(zhì)來看才知道員工做了什么，天天看著這些考核的紙張也就相當(dāng)于失去了這個崗位所要發(fā)揮的作用，而如果不看這些紙張也就不解下屬員工能做什么？做得了什么？是怎么做的？做到了什么樣的程度？以什么樣的態(tài)度或方式方法來做的？做的效果又如何？這些就全然不知。作為一個企業(yè)的人事主管，試必會導(dǎo)致用人不當(dāng)或無法用人的局面，知人善用那就更成為一句空話。相比之下，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機對每位員工進行績效考核，可以一目了然的對每一位員工顯示所做的一切，更不會忽視某一位員工工作能力和工作量，達到知人善用。通過績效管理，把那些整天無所事事、無所作為、一味的想占企業(yè)便宜的食利者將受到工資和獎金的制裁，真正體現(xiàn)一個公正、公平、客觀、精確、全面的績效考核，同時為響應(yīng)國家政策擬定開發(fā)一套：基于.NET的人事績效考核管理系統(tǒng)。
（一）人事績效考核管理系統(tǒng)
一般來說，企業(yè)都需要制定人事績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，績效就是以一定的規(guī)劃條件來設(shè)計員工所完成的工作任務(wù)和工作量，其最根本的問題就是績效的評價指標(biāo)和如何按照這些指標(biāo)規(guī)定去發(fā)放薪酬、獎罰、提優(yōu)或者降級處理成為關(guān)健所在。如果利用人工月月去計算這些，試必會造成很大程度的作弊和浪費人力。根據(jù)上述需求描述設(shè)計一個B/S結(jié)構(gòu)的人事績效考核管理系統(tǒng)，通過實現(xiàn)員工管理、職稱管理、績效管理、考勤管理、離職管理等功能模塊來構(gòu)建一個符合實際需求的企業(yè)績效考核的互動平臺。
（二）系統(tǒng)用例
通過圖1明確地看出本系統(tǒng)的使用者有2類，人事秘書和人事主管。各用戶的操作權(quán)限為：
（1）人事秘書。擁有對人才庫管理、勞動合同管理、員工管理、考勤管理等模塊的操作權(quán)限。
（2）人事主管。擁有對離職管理、薪酬福利管理、績效管理等模塊的操作權(quán)限。
圖1人事績效考核管理系統(tǒng)用例圖
（3）系統(tǒng)實現(xiàn)。員工管理通過對員工姓名、職工號、性別、崗位、檔案號和所在部門等基本信息進行導(dǎo)入、添加、修改、刪除和下載操作，同步將員工信息數(shù)據(jù)存儲到數(shù)據(jù)庫中。人事秘書通過相應(yīng)頁面一目了然地掌握員工相關(guān)信息。
員工信息管理模塊頁面如圖2所示：
圖2 員工信息管理模塊頁面
考勤管理通過對員工上班時間、下班時間和其他情形等基本信息進行添加、修改、刪除操作來實現(xiàn)考勤數(shù)據(jù)同步存儲到數(shù)據(jù)庫中。人事秘書通過考勤管理全面地掌握員工考勤信息。
考勤信息管理模塊頁面如圖3所示：
圖3 考勤信息管理模塊頁面
二、結(jié)束語
在人事績效考核管理系統(tǒng)開發(fā)的過程中，我覺得就目前情況來看，雖然人事績效考核管理系統(tǒng)的發(fā)展促進了績效考核效率的提高，但是人事績效考核管理系統(tǒng)還有很長的路需要走，起碼在評判系統(tǒng)優(yōu)良性的三要素：操作性、穩(wěn)定性、功能性方面，還需要有很大的提高。
Abstract：With the development of information management system is widely used in every walk of life， in the personnel performance appraisal management field also appeared in staff management， job management， attendance management， leave management applications. With this system the expansion of applications， users put forward the function demand more and more on the system function. From the practical point of view， the personnel performance appraisal is a comprehensive property management， the performance management， and currently on the market of such software is relatively scarce. In view of this situation， this paper designs and implements the talent pool management， the performance management as the core of the labor contract management， staff management， quality management， inspection management titles， salary welfare management， staff and family planning management and other functions to meet the personnel performance appraisal management needs. The qualification title management， annual management， salary welfare management， changes in the job management functions are combined， effectively ensure the principles of fairness and justice in the personnel performance management process.
Key words： Management System Performance Evaluation C# Database
參考文獻：
[1]齊科軍.基于.NET架構(gòu)的人事管理系統(tǒng)研究[J].西安石油大學(xué)（碩士學(xué)位論文），2014.
中圖分類號：TP315文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3044(2011)22-5283-02
University Computer Laboratory Integrated Management System Construction
LING Gui-zhen
(College of Design and Art, University of Nanhua, Hengyang 421001, China)
Abstract: The reform of traditional management system and modelin University computer lab has become an urgent requirement. The paper analyzes the shortcomings of traditional management model in University computer lab, thinks throughlaboratory's construction planning and management mode, sums up andexplores the experience and methods of laboratory's construction and management, raises the basic ideas of laboratory's teaching reform and construction and management.
Key words: computer laboratory; management system; construction; reform
高校計算機實驗室綜合管理系統(tǒng)建設(shè)隨著高校管理變革的逐步推進，其計算機實驗室建設(shè)在趨于規(guī)范化、復(fù)雜化的同時，面臨著實驗室開放選課給傳統(tǒng)的實驗室管理提出新挑戰(zhàn)的問題，從而給實驗室管理方面的工作帶來新的負(fù)擔(dān)，新的考驗也由此產(chǎn)生。因此，立足高校網(wǎng)絡(luò)普及所帶來的使用計算機網(wǎng)絡(luò)來進行實驗室管理就成為了一種必然。該文通過闡析傳統(tǒng)管理模式存在的弊端，來提出高校計算機實驗室綜合管理系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)想，從而為高校的計算機實驗室管理提供思路和借鑒。
1 傳統(tǒng)管理模式存在的問題
1.1 計算機實驗室的功能單一
高校的教學(xué)和科研隸屬不同院系和部門管理，在教學(xué)實驗計劃和設(shè)備配置上面都不相同，導(dǎo)致各學(xué)科專業(yè)難以發(fā)揮整體效應(yīng)。而高校計算機實驗室的建設(shè)以單項實驗課程為目的，忽略了綜合課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計等實踐教學(xué)，并且實驗室主要承擔(dān)傳統(tǒng)的課程實驗教學(xué)任務(wù)，基本上不承擔(dān)科研和科技服務(wù)，這就造成計算機實驗室承擔(dān)任務(wù)單一，整體效益難以發(fā)揮，缺乏培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才的能力。更為重要的是計算機教學(xué)內(nèi)容陳舊與實際計算機技術(shù)應(yīng)用脫節(jié)，教學(xué)理論化傾向嚴(yán)重，難以適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和企業(yè)的實際需要。計算機技能結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)面較窄，難以培養(yǎng)出復(fù)合型應(yīng)用人才。
1.2 學(xué)生積極性不高和實驗技術(shù)人員難以發(fā)揮專長
高校的課程設(shè)置受傳統(tǒng)思維定式的影響，計算機實驗教學(xué)內(nèi)容常常被分散于多個實驗室，將緊密聯(lián)系的教學(xué)內(nèi)容割裂開來，學(xué)生無法了解整個知識體系和實踐中的具體應(yīng)用，難以將理論內(nèi)容與實際聯(lián)系起來，從而造成學(xué)生學(xué)習(xí)目的不明確和學(xué)習(xí)積極性不高。同時，實驗室技術(shù)人員的素質(zhì)有待提高，計算機的管理體制制約了管理人員的專長，使其難以發(fā)揮專業(yè)技能。由于計算機實驗室管理被分割過細(xì)，管理人員不能統(tǒng)籌安排，各專業(yè)教師之間溝通少，沒有共同研討業(yè)務(wù)的機會，從而影響了管理人員的科研水平提高，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。
1.3 不利于實驗室對外開放和交流
由于計算機實驗室未能提供給學(xué)生學(xué)術(shù)前沿的實驗機會，缺少學(xué)術(shù)交流和合作研究，實驗室對外開放和交流創(chuàng)新的計算機實驗室管理模式還未能實現(xiàn)，從而造成利用信息技術(shù)作為演示工具進行教學(xué)，其教學(xué)的主體往往只是少數(shù)計算機專業(yè)的學(xué)生或者是學(xué)習(xí)計算機課程的學(xué)生。可以設(shè)想，如果我們把計算機實驗室作為一個綜合性的教學(xué)服務(wù)性行業(yè)，進行定性分析，那么實驗室所提供服務(wù)的客戶群體僅僅是學(xué)生中的一部分，再加上教學(xué)專業(yè)的單一性，服務(wù)對象就是少之又少得特定的群體。實際上，僅從學(xué)生對于實驗室的需求層面來說，其教學(xué)對信息技術(shù)的依賴程度并不是很高，因此，計算機實驗室的服務(wù)功能也就無法得到有效利用，處于一種不飽和狀態(tài)，而且受專業(yè)實驗室服務(wù)單一專業(yè)課程條件的制約，很難接納高水平的學(xué)者前來進行學(xué)術(shù)交流和合作研究。
2 高校計算機實驗室管理新模式
計算機實驗室建設(shè)是高校實踐教學(xué)基地建設(shè)的重要組成部分，是培養(yǎng)高級計算機技術(shù)應(yīng)用型專門人才的基本條件之一，因此計算機實驗室建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合自身的專業(yè)特色和辦學(xué)優(yōu)勢，明確發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)應(yīng)有計劃地進行，以適應(yīng)高等教育發(fā)展的需求，不斷加強學(xué)生實踐能力、技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。
2.1 高校計算機實驗室管理模式的優(yōu)化
要建立科學(xué)、高效、便捷的高校計算機實驗室，在立足資金保障得力的前提下，把優(yōu)化高校計算機實驗室管理模式做為重點，深入研究，必須重新統(tǒng)籌規(guī)劃、改革舊模式、構(gòu)建新模式。將計算機實驗室建設(shè)、管理與教學(xué)三者有機統(tǒng)一起來，打破分割管理，使計算機實驗室成為整體，并實現(xiàn)實驗室和專業(yè)人員的集中管理，提高實驗工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)計算機教學(xué)的需要和有效發(fā)揮實驗室的服務(wù)能力，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。高校計算機實驗室管理新模式應(yīng)實現(xiàn)以下目標(biāo)：理順和明晰各部門之間的關(guān)系和崗位職責(zé)；實現(xiàn)計算機實驗室資源共享；實現(xiàn)科學(xué)的流程化管理；加強科學(xué)的制度建設(shè)；加強人力資源管理，提高整體服務(wù)水平。
2.2 高校計算機實驗室管理模式內(nèi)容的創(chuàng)新
設(shè)立高校計算機實驗室管理新模式的實踐內(nèi)容，以高校計算機實驗室為平臺， 依托高校網(wǎng)絡(luò)普及，形成獨立的教學(xué)實體，實現(xiàn)包括人、財、物方面的資源共享。在管理體制中，強調(diào)學(xué)科之間的網(wǎng)絡(luò)整合，建成計算機實驗室網(wǎng)絡(luò)管理機制，合理安排建設(shè)資源和資金。在實驗室教學(xué)的管理上保持獨立性，及院系之間的有機聯(lián)系性，將各院系計算機實驗室集中合并，利用網(wǎng)絡(luò)使計算機實驗室管理體制獲得較快的發(fā)展。建立專業(yè)技術(shù)人員工作量標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動員工的工作積極性。制訂計算機實驗室管理人員工作業(yè)績考核辦法，按時完成教學(xué)課程和科研項目，并與實驗室的有效使用率掛鉤，量化實驗室工作人員工作量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵承接實驗教學(xué)和科研，充分調(diào)動實驗技術(shù)人員工作積極性。鼓勵專業(yè)人員交流，加強實驗技術(shù)人員的學(xué)科知識廣度和深度，提高業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
2.3 集中管理的計算機實驗室管理新模式
高校應(yīng)建立開放式實驗室，積極吸納社會資源，把計算機實驗室進行集中管理。這種管理模式可以依托校園網(wǎng)絡(luò)的資源共享，融合各學(xué)科的優(yōu)勢，將實驗教學(xué)獨立于理論教學(xué)的方式，積極主動與外界進行學(xué)術(shù)交流，探索新的實驗方法和手段、完善學(xué)科實驗教材，進行產(chǎn)、學(xué)、研一體化，提高實驗室綜合效益，促進計算機實驗室管理的可持續(xù)發(fā)展。實驗室的集中管理必須加強人力資源的保障，樹立以人為本的理念。促進專業(yè)教師的參與和配合。高校為了配合計算機實驗室管理模式的變化，應(yīng)該實施引起來、走出去的戰(zhàn)略。將各院系的計算機實驗室人員進行調(diào)整，教學(xué)工作人員側(cè)重于實踐教學(xué)方面，提升實踐教學(xué)在整體教學(xué)體系中的比重。要加強實驗室管理人員的培訓(xùn)，選派有豐富教學(xué)經(jīng)驗的老師到計算機實驗中心培訓(xùn)，與實驗中心的管理人員共同負(fù)責(zé)實驗室的管理工作，能夠掌握實驗項目，熟練指導(dǎo)學(xué)生，提升實驗中心內(nèi)部管理科學(xué)化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。采用集中管理模式，要加大對計算機實驗室的管理，提高計算機實驗室的運作效率，規(guī)范內(nèi)部的管理制度，促進作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。要把企業(yè)的管理模式運用到高校里面來，進行管理模式創(chuàng)新。如制定崗位工作手冊，對工作內(nèi)容和任務(wù)進行系統(tǒng)分析，制定例行工作流程，建立緊急事件的應(yīng)急機制。建立標(biāo)準(zhǔn)的辦事流程，提高實驗室對師生的服務(wù)水平和質(zhì)量。建立各院系與實驗室的信息溝通渠道和機制，體現(xiàn)集中式管理模式的優(yōu)越性。在信息溝通的渠道和機制的建立中，實驗室成為信息溝通的中樞，實現(xiàn)給高校師生提供一個良好的教學(xué)環(huán)境的目標(biāo)。
3 結(jié)論
高校計算機實驗室的管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其特性具有領(lǐng)先性和進步性。高校實驗室建設(shè)的新技術(shù)的引進，對計算機實驗室的管理提出了新的挑戰(zhàn)。計算機實驗室的傳統(tǒng)管理模式存在著一系列問題：計算機實驗室的功能單一，學(xué)生積極性不高和實驗技術(shù)人員難以發(fā)揮專長，以及不利于實驗室對外開放和交流等。要做到更規(guī)范化、制度化的管理，高校計算機實驗室管理就必須創(chuàng)新模式，要優(yōu)化高校計算機實驗室管理模式，并對高校計算機實驗室管理模式內(nèi)容進行創(chuàng)新。
參考文獻：
[1] 林瑞金.淺談高校計算機實驗室管理模式[J].電腦知識與技術(shù),2009,5(11):2947-2948.
