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一、縣城建設(shè)基本情況
目前，我縣城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)4.42平方公里，市(鎮(zhèn))人口4.58萬人，城市化水平達(dá)34.3%，縣城區(qū)以蓮花路為中軸線，已形成三縱五橫的城市道路網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有城市主次干道路共17條，城市道路里程長23公里，道路面積53.78萬平方米，道路綠化面積達(dá)7.69萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)30.5%。已安裝路燈2241盞，公益廣告龍門架5架，燈光隧道33架，安裝單立柱三面體廣告3架。城市功能日趨完善，為打造最佳人居環(huán)境奠定基礎(chǔ)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，為申報國家一類開放口岸奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、廉租住房建設(shè)情況
20xx年7月，我縣啟動了首批40套2400平方米廉租住房建設(shè)，工程嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦理了相關(guān)手續(xù)，工程概算總投資240 萬元（含給、排水工程），資金來源為中央、省補貼500元/㎡，其余為縣級自籌。工程現(xiàn)已竣工。
20xx年，上級下達(dá)我縣廉租住房建設(shè)任務(wù)180套，9000㎡（其中包含20xx年四季度指標(biāo)20套1000㎡）。建設(shè)總投資1260.00萬元，其中：中央、省級補助450萬元（每平方米補助500元，其中50萬元為20xx年四季度項目資金），地方配套810萬元。對20xx年計劃指標(biāo)，我縣結(jié)合自身實際，采取由縣屬單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建、改建的方式建設(shè)。具體建設(shè)任務(wù)為：**縣城新建30套1480㎡（項目實施單位為縣建設(shè)局）；勐馬鎮(zhèn)政府新建24套1250㎡；富巖鄉(xiāng)政府改建25套1250㎡；景信鄉(xiāng)政府新建8套400㎡，改建25套1250㎡；公信鄉(xiāng)改建26套870㎡；教育系統(tǒng)新建50套2500㎡。其實施方案縣政府已批準(zhǔn)。20xx年廉租住房項目建設(shè)嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，實施單位將計劃于20xx年7月30日前完成征地、圖紙設(shè)計、招投標(biāo)工作。同時，要求項目資金必須按照國家、省、市和縣有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，對中央預(yù)算內(nèi)投資資金和地方配套資金嚴(yán)格做到專戶存儲，分帳核算，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。
三、經(jīng)濟適用房建設(shè)情況
20xx年我縣經(jīng)濟適用房建設(shè)項目為縣農(nóng)墾區(qū)危房改造200戶建設(shè)項目，總投資1000萬元，項目已完成5棟96戶，總建筑面積10591平方米危房改造項目的招投標(biāo)工作。目前，該項目已動工建設(shè)，預(yù)計年底完成項目建設(shè)任務(wù)。該項目的建設(shè)完成將有效改善縣城區(qū)低收入家庭住房困難狀況。
四、存在的主要問題和困難
（一）由于我縣屬于貧困縣，地方配套資金難以落實到位，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，已成為制約城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的瓶頸。
（二）經(jīng)濟適用住房項目儲備不足，建設(shè)用地難于落實，開發(fā)商配建經(jīng)濟適用住房項目數(shù)量較少，導(dǎo)致經(jīng)濟適用住房住房供應(yīng)量小，占城鎮(zhèn)住宅建設(shè)面積的比重低，難以滿足城市低收入家庭的住房需求。
五、如何推進(jìn)下一步工作的幾點建議
城市建設(shè)檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的歷史記錄，是一個城市發(fā)展變化的記錄者和見證者，對于加強和改善城市功能，提高城市建設(shè)水平，促進(jìn)社會發(fā)展具有重要意義。只有加強城市建設(shè)檔案館的建設(shè)，才能全面收集和整理各類城市建設(shè)檔案，并妥善保存，充分發(fā)揮城建檔案的歷史價值。
一、城市建設(shè)檔案作用、意義
（一）加強城市建設(shè)檔案管理，是貫徹國家法律法規(guī)的要求。
《中華人民共和國檔案法》第一章明確規(guī)定，“檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?！背鞘薪ㄔO(shè)檔案作為檔案的一部分，也必須納入國家法定檔案管理范疇。城市建設(shè)檔案管理不是可有可無的工作，而是必須加強，必須做好的法定工作；城市建設(shè)檔案管理不僅僅是檔案管理部門和藏館的工作，也是社會各界、各部門都必須參與的工作。
（二）加強城市建設(shè)檔案管理， 是記錄城市變遷，傳承文化精神的基礎(chǔ)。城市建設(shè)檔案記錄了城市發(fā)展的軌跡，是城市風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣、城市面貌、人文社會環(huán)境、真實反映了當(dāng)時社會生產(chǎn)力的發(fā)展情況，以及社會人民的經(jīng)濟生活情況，對于研究人類社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)掘城市歷史資源，傳承和發(fā)展城市歷史積淀的精神，塑造城市品牌具有重要意義。特別是一些重大事件、重要人物的記錄，代表了這個城市發(fā)展的重要階段，是城市發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點，要更加注重其檔案資料的收集和保管。
（三）加強城市建設(shè)檔案管理，是提高城建水平，促進(jìn)城市發(fā)展的必要條件。
檔案中記載了各種城市建設(shè)活動的情況、成果、經(jīng)驗和教訓(xùn)。無論是城市規(guī)劃的更改變遷，還是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)檔案，都是城市過去發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，既能為城市改造升級提供客觀依據(jù)，也能為歷史研究提供直接借鑒。城市建設(shè)檔案保存著諸多的憑證、單據(jù)、圖紙、合同等，這些資料記錄了有關(guān)事件過程，反映了各方在城市建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，也是判別法律糾紛、保護當(dāng)事人合法權(quán)益，調(diào)整社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要依據(jù)。
二、城市建設(shè)檔案的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）對城市建設(shè)檔案管理的認(rèn)識不足
思想認(rèn)識是影響城市建設(shè)檔案管理工作的重要因素。很多人，特別是很多領(lǐng)導(dǎo)干部重點抓經(jīng)濟建設(shè)和社會管理，認(rèn)為抓好未來的城市規(guī)劃，抓好現(xiàn)實的社會管理是促進(jìn)城市發(fā)展的根本，而沒有意識到城市建設(shè)檔案的重要性，導(dǎo)致很多檔案資料丟失，或者數(shù)據(jù)不完整、不完善，城市建設(shè)檔案管理基礎(chǔ)工作不扎實。
（二）城市建設(shè)檔案收集、保管、展覽等管理水平有待提高。
《中華人民共和國檔案法》明確規(guī)定，一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務(wù)。可見，做好城市建設(shè)檔案管理工作需要社會各界的共同努力。但目前絕大多數(shù)地方只是城市建設(shè)檔案館在履行收集資料，建設(shè)場館，管理檔案等工作，導(dǎo)致檔案管理的力量單薄，管理不成體系。
（三）城市建設(shè)檔案管理的信息化亟待加強。
目前很多城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)仍然停留于傳統(tǒng)的檔案收集、保存、管理方式，既不經(jīng)濟也不環(huán)保。絕大部分采用書柜、檔案盒等存儲介質(zhì)，很多重要的體積較大的重要檔案資料由于受到空間、成本的制約而無法保存；檔案記錄方法仍然是手工記錄為主，查詢?nèi)匝永m(xù)紙質(zhì)目錄查詢方式，沒有開發(fā)或配備較為先進(jìn)的錄入與查詢軟件，導(dǎo)致檔案保管和查詢效率較低，不利于檔案資料的全面、有效保管。
三、加強城市建設(shè)檔案管理的方法與措施
（一）提高城市建設(shè)檔案管理的思想意識。
要加強《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)的宣貫，讓檔案管理的法律強制性要求貫穿到社會大眾的思想意識中，切實維護檔案法的尊嚴(yán)和權(quán)威性。
要強化檔案重要性與必要性宣傳，廣泛利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，為城市建設(shè)檔案管理工作造勢，營造良好的輿論氛圍，要加強檔案管理知識的培訓(xùn)與教育，讓檔案管理專業(yè)人員與相關(guān)社會機構(gòu)，準(zhǔn)確掌握檔案建立、資料收集、保管立檔、查詢借閱等專業(yè)技能。
（二）強化城市建設(shè)檔案的硬件建設(shè)。
一是政府相關(guān)部門要將城市建設(shè)檔案藏館建設(shè)納入財政預(yù)算，加大資金投入，為城市建設(shè)檔案管理提供必要的場所和空間；二是在土地、水電等方面為檔案藏館建設(shè)提供必要的協(xié)調(diào)與支持，為檔案藏館建設(shè)創(chuàng)造良好的社會條件；三是要認(rèn)真按照公安消防等要求，配備必要的防盜、防火、防水、防潮等等設(shè)施設(shè)備，確保檔案管理的安全性。
（三）增強城市建設(shè)檔案的制度化管理和信息化水平
首先，要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》等國家法律法規(guī)，建設(shè)適合本地區(qū)、本部門的規(guī)章制度，并報政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，為檔案管理工作提供必要的制度依據(jù)和支持；其次，要加強制度的宣貫，讓相關(guān)工作人員明白制度建立的目的和意義，了解管理制度內(nèi)容，掌握制度操作細(xì)則；最后，要加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，形成城市建設(shè)檔案管理的制度化、規(guī)范化。
（四）提高城市建設(shè)檔案的干部職工隊伍素質(zhì)
一是簽訂保密協(xié)議，提高檔案管理人員的保密意識，堵住思想漏洞，筑牢道德底線，確保相關(guān)檔案資料的安全性；二是要具有創(chuàng)新意識，善于在平凡的工作中，創(chuàng)新檔案管理的方式與方法，提高檔案資料收集、錄入、保管、查閱的效率；三是要加強職業(yè)培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)，掌握現(xiàn)代化辦公軟件，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。
綜上所述，城市建設(shè)檔案管理工作是一項法定的，需要全員參與的系統(tǒng)性工程，使命光榮，責(zé)任重大。只有了解法律規(guī)范，明晰檔案的歸檔范圍，掌握建檔、管檔的方法，通過現(xiàn)代化的信息化手段，不斷提高檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，才能真正提高城市建設(shè)檔案的管理水平。
參考文獻(xiàn)
【1】李勇；韓道會；徐言祥；論新形勢下加強城建檔案的收集與利用[A]；齊魯檔案論壇――山東省檔案學(xué)會2009年學(xué)術(shù)年會會刊[C]；2009年
一、高度重視，組織健全
成立專門組織機構(gòu)調(diào)查研究、協(xié)調(diào)處理我縣“田園城市”規(guī)劃建設(shè)。為確?！疤飯@城市”規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)、高效率，由分管規(guī)劃建設(shè)副縣長李斌任組長，規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門為成員單位的“田園城市”規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)“田園城市”規(guī)劃建設(shè)辦公室，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長任樂福為辦公室主任，具體落實相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作。
二、近期工作情況
1、實施滬蓉高速公路__收費站提升改造，提升城市對外形象。省政府決定對高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行提檔升級改造，我縣境內(nèi)的成南高速__服務(wù)區(qū)作為全省首批試點的七個站點之一，得到了省交通廳和市、縣兩級政府的高度重視。為次，我局正組織人力，就服務(wù)區(qū)升級對我縣縣域經(jīng)濟的影響做了專門的分析和論證，并對服務(wù)區(qū)周邊區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。
2、狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范化、科學(xué)化。組織專家組對《__縣__鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》做評審，目前該規(guī)劃已原則通過，正在就專家組所提的一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行修改完善，正啟動《__縣__鎮(zhèn)城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制前期工作。
3、加強新農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了更加全面的推進(jìn)生態(tài)田園城市建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我局特委托__規(guī)劃建筑設(shè)計研究院（甲級資質(zhì)）為我縣編制《__縣新村建設(shè)總體規(guī)劃》。本規(guī)劃將覆蓋了全縣所有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村，與《__縣城市總體規(guī)劃》、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃共同構(gòu)成一個較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，基本實現(xiàn)了規(guī)劃編制的全域覆蓋。
4、注重城鄉(xiāng)環(huán)境提升，建設(shè)全方位生態(tài)、宜居__。對《__鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》和《__鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》，配合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)搞好新農(nóng)村聚居點（蓬萊鎮(zhèn)幸福村、吊腳樓村，__鎮(zhèn)__村，__鎮(zhèn)夏家溝村、文武村）的上檔升級改造規(guī)劃和環(huán)境優(yōu)美示范街區(qū)的整治工作。
二、下一步開展工作情況
涉及居住小區(qū)提升與物業(yè)管理方面：1、物業(yè)管理方面要有責(zé)任，要考慮居民各種切身利益和感受。2、加強對小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化管理與要求，尤其是安全方面。3、隨著人們的生活不斷提高，小區(qū)車輛越來越多，希望小區(qū)物業(yè)加強管理，合理安排車輛的停放和安全方面的管理，特別是百度小區(qū)的車輛管理。4、整頓物業(yè)管理，建立小區(qū)業(yè)主委員會，公開財務(wù)，依法制定管理細(xì)則，特別是集中供熱后管網(wǎng)維護業(yè)主更擔(dān)心。5、加強提升老舊小區(qū)物業(yè)管理。6、萬宏儷城的物業(yè)管理不到位。7、福源小區(qū)應(yīng)加強物業(yè)管理。
涉及住房保障方面：1、應(yīng)根據(jù)國家政策和市場情況實施相應(yīng)措施。2、住房保障方面力度較大，近幾年解決大部分無房戶住房問題得到社會的好評，建議繼續(xù)做好該項工作。3、建議推出更多的舊城區(qū)改造項目，尤其要更多的推出廉租房，更好的惠及低收入家庭，為滿足特困群體，再多建一些保障性住房。4、合理控制房價，讓一般公務(wù)人員能買得起。
涉及市政道路、小街小巷改造建設(shè)方面：1、建議小街路面硬化，育紅路改造加大力度。2、福源小區(qū)前道路路面修整。3、建議實施老房產(chǎn)樓前道路改造。4、市場街，舊市場道路應(yīng)盡快改造。5、建議盡早開工建設(shè)縣城北繞城公路，使其真正成為旅游觀光大道。6、抓應(yīng)建，應(yīng)修道路的同時把重點放在小街小巷上，解決道路不平、排水不暢、路燈不亮、出行不便難題。7、道路積水問題如長江東路氣象局門口，老電機廠門前，田莊電子泵門前等區(qū)域下雨積水很嚴(yán)重。
涉及四供兩排《供水、供電、供暖、供氣和排水、排污》方面：1、提高供暖供氣的覆蓋率，使民眾得到實惠，提高生活質(zhì)量。2、供排水暢通無阻，比原來有很大提高，還有個別地方或死角需改進(jìn)。3、縣城應(yīng)24小時全天候供水，現(xiàn)在下半夜停水的情況給部分居民生活帶來不便。4、舊住宅小區(qū)排水排污存在不安全隱患。5、個別小區(qū)還沒有供熱，盡快連接供熱。建議全部改為一卡制是否更安全、方便。6、建議華山道煙草局對面二層樓那片用戶能安裝上天然氣。 7、黃河路國稅地稅家屬樓能否安裝天然氣。
涉及居住和出行等城市安全方面:1、加強安全巡邏的力度。2、多舉辦安全教育培訓(xùn)或以實例電視形式教育。3、縣城主要街道上有占道經(jīng)營現(xiàn)象，建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場利用不起來，對文明、衛(wèi)生縣城影響很大，希望加大管理力量。4、濕地和水面是城市之腎，建議盡早擴建東湖水面，引入開發(fā)商、周邊建成住宅小區(qū)。5、對城區(qū)內(nèi)道路上行駛的電動三輪、電動四輪加強管理與規(guī)范，讓這些車輛遵守規(guī)矩（這可能不只是城管部門管理的范疇，還要有關(guān)部門配合管理），因為這些車輛給道路交通帶來很多安全隱患。6、加強行人和車輛管理。7、針對近年來機動車輛增多的現(xiàn)象，建議加強機動車管理和道路管理，惡劣天氣情況下啟動應(yīng)急預(yù)案。8、主要是出租電動車的亂停亂放和不按交通法規(guī)正常行駛出現(xiàn)的占道等現(xiàn)象。9、新華小學(xué)這條街道一定要引起上級部門的重視，車輛太多，尤其放學(xué)時間車輛擁堵水泄不通。10、建議舊小區(qū)安裝路燈。11、上班、下班、上學(xué)、放學(xué)時間交警應(yīng)執(zhí)勤，保持交通安全。12、把太行道北頭與海河路
的通道打通，以緩解集貿(mào)市場的出入壓力。涉及綠化、亮化方面：1、對個別門店地攤損壞綠化要加強執(zhí)法力度。2、加強公園的花木管理，老干部局公園節(jié)假日要有專人管理，阻止兒童的踐踏。3、縣城綠化是__的一大亮點，以樹木草坪公園到片林居民都很滿意，下一步抓好日常管理。4、繼續(xù)加大縣城綠量，新建設(shè)的小區(qū)一定要在綠化上上層次。5、綠化方面多栽種一些標(biāo)志性的樹種，形成綠色景觀。亮化方面，不同功能性質(zhì)的街道和地段，其燈光應(yīng)有不同的氛圍，不同的亮度和不同的風(fēng)格。6、嚴(yán)格門前三包，對故意損害樹木行為要重罰。7、泰山道南頭應(yīng)安裝路燈，兩側(cè)綠化應(yīng)加強。8、建議東外環(huán)路（長江路至黃河路)燈亮起來，確保學(xué)生和行人的安全，強化城區(qū)路燈維護，確保亮燈率90%以上。9、社保所以南安裝路燈。
涉及便民市場與公廁建設(shè)方面：1、應(yīng)適當(dāng)在民眾聚集的地方多建公廁。2、中華新村菜市場利用起來，以防人為破壞，不法占用。3、便民市場力爭進(jìn)店經(jīng)營，只能在戶外經(jīng)營的也不能占道影響交通，公廁要加強維護。4、在居民區(qū)附近多建幾處便民市場，解決路邊攤位越來越多，擠占道路的問題。5、加強市場管理，小商小販要到規(guī)定地點買賣。6、金沙江路附近建設(shè)便民市場。7、北街老水利局至運河大橋已形成便民小集市，周圍環(huán)境差，建議建公廁。
一、前段工作情況
近年來，我縣大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，縣城總體規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，人居環(huán)境不斷改善，城市經(jīng)濟不斷增強。全縣城市化率達(dá)到39%，縣城建成區(qū)面積逼近25k㎡，城區(qū)人口增至23萬人以上，城市經(jīng)濟已成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的強大支撐。
（一）以規(guī)劃為龍頭，大力推進(jìn)城市擴容提質(zhì)
1.規(guī)劃編制迎頭趕上。通過縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、“一區(qū)四園”規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、城區(qū)道路排水綠化專項規(guī)劃等一系列規(guī)劃編制與實施，明確了城市定位與發(fā)展方向，拉開了城市框架，提升了城市功能。根據(jù)縣委政府《關(guān)于加快城市發(fā)展的決定》，縣城將發(fā)展成為老城區(qū)、東部新城、南岸旅游風(fēng)景區(qū)，“一城兩區(qū)、一水兩岸”的格局，建成區(qū)面積近期達(dá)到35k㎡、遠(yuǎn)期達(dá)到50k㎡；根據(jù)道路專項規(guī)劃，縣城區(qū)確定為主干道“八橫八縱”、次干道“十橫十二縱”、支干道“十橫十七縱”，推進(jìn)了城市道路建設(shè)，大幅提升了城市道路的承載功能；根據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，按照整個城市框架逼近100k㎡、達(dá)到中等城市規(guī)模的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對涵蓋電力、電信、郵政、移動、供水、排污、供氣七大類的市政公用設(shè)施，都分門別類的作了建設(shè)規(guī)劃，對涵蓋行政、商業(yè)、金融、文化、體育、醫(yī)療、科教、保障類的公共設(shè)施也作了用地規(guī)劃。
2.規(guī)劃實施規(guī)范有序。建成了規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，添置規(guī)劃總平面圖審查、復(fù)核、日照分析等五套軟件，實現(xiàn)業(yè)務(wù)審批自動化、圖文互訪一體化、規(guī)劃資料管理規(guī)范化，使規(guī)劃實施達(dá)到了全省領(lǐng)先水平。方案會審到位。以“一法一辦法”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》）為依據(jù)，以“總體規(guī)劃”和“專項規(guī)劃”為藍(lán)本，依法報建項目的“規(guī)劃方案”和“規(guī)劃條件”確保所有城市建設(shè)在規(guī)劃框架內(nèi)運作。對“規(guī)劃方案”實行專業(yè)技術(shù)人員初審，規(guī)劃局局務(wù)會會審和縣規(guī)委審定三審制，重大建設(shè)項目提交縣政府常務(wù)會或縣委常委會審定?？偨ㄖ娣e達(dá)30000㎡的房地產(chǎn)開發(fā)項目，開發(fā)商必須提供3個以上“規(guī)劃方案”供相關(guān)專家評審。指標(biāo)執(zhí)行到位。合理確定土地出讓前的“規(guī)劃條件”，嚴(yán)格控制開發(fā)強度。加強“六線”管理，即加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地“紅線”、基礎(chǔ)設(shè)施通道“黃線”、生態(tài)綠地“綠線”、歷史文化名城保護街區(qū)“紫線”、河湖水體保護“藍(lán)線”和地下管線“虛線”的管理。出臺《澧縣建設(shè)項目容積率計算規(guī)則》，要求以居住為主的小區(qū)開發(fā)，規(guī)劃條件中容積率一般不得超過2.2，綠化率一般不得低于35%，停車位一般保持在需求份額的90%以上。澧州大道以北地區(qū)的建設(shè)項目，一律實行嚴(yán)格的雨污分流制。批前公示到位。始終堅持打造陽光規(guī)劃品牌，堅持項目批前公示。單位和個人的報建項目，審批前統(tǒng)一制作公示牌在待建點進(jìn)行公示，讓項目的合法性、合理性接受公眾檢驗，讓規(guī)劃的運行以強大的社會力量作為支撐。今年公示72個項目，62個無異議。10個有異議的項目，其中4個重新審查，相關(guān)部門溝通后獲得通過，2個調(diào)整方案后再次公示獲得通過，2個出具有關(guān)技術(shù)鑒定書、請示市規(guī)劃局、請專家評估、召開聽證會后獲得通過。1個被否決，1個被撤銷。④跟蹤監(jiān)管到位。堅持放線與驗線并重，常態(tài)巡查與竣工驗收并重。今年共發(fā)出停工通知、責(zé)令整改書22份，其中私房19份，項目建設(shè)3份，整改到位的5處已經(jīng)復(fù)工。注重城市夜景規(guī)劃，要求縣城主要街道臨街項目和小區(qū)建設(shè)做好景觀設(shè)計，必須設(shè)置好“三燈”（景觀燈、射燈、輪廓燈）。目前主要干道臨街在建項目景觀燈設(shè)置工作已與金都華府等13個項目約談，并將通知發(fā)送到位，已有4處景觀方案報送審查。注重配套設(shè)施到位，對物管用房、環(huán)衛(wèi)、綠化、技防設(shè)施等嚴(yán)格監(jiān)督，做到在規(guī)劃中明確，嚴(yán)格按規(guī)劃實施。
（二）以項目為抓手，不斷加快城市建設(shè)速度
1.拉開城市骨架。新建了墨池路、臨江路、關(guān)心路、群星路、升級改造了澧州大道、工業(yè)大道北段，特別是繞城北線竣工并于5月1日起試通車，城市外成環(huán)線、內(nèi)呈方格的框架已經(jīng)形成。加上過境國省道改造完成、g55高速路已具雛形，澧水大橋建設(shè)有序推進(jìn)，城市道路交通網(wǎng)絡(luò)的分流承載功解將大幅提升。截至目前，安鄉(xiāng)至慈利高速已經(jīng)列為湖南省XX年第一條開工項目。繞城東線已完成施工圖設(shè)計，正進(jìn)行預(yù)算、評審。澧州大道東拓工程正進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。桃花灘東路完成580m道路及配套設(shè)施建設(shè)，中段排水工程已完成雨水主管埋設(shè)1040米、污水主管埋設(shè)1400m（采用頂管工藝），桃花灘西路（解放路至繞城線）正進(jìn)行施工設(shè)計，并著手準(zhǔn)備預(yù)算、評審、招投標(biāo)等前期工作。護城北路一期工程（澧州大道至桃花灘西路）1030m道路硬化及配套設(shè)施建設(shè)全部完成，二期工程完成排水管道埋設(shè)和路基填筑，正進(jìn)行水穩(wěn)層施工；澧浦南路建設(shè)工程完成圍堰、箱涵基礎(chǔ)填筑及天橋拆除，正進(jìn)行栗河段路基填筑。香潭路440m、新河路1041m道路硬化及配套設(shè)施建設(shè)完成。
2.完善城市功能。升級改造了蘭江公園和澧州廣場兩大休閑場地，建成群玉廣場，啟動墨池廣場建設(shè)。先后完成翊武影劇院、少年宮等文化場館建設(shè)和改造。新建了地表水廠，建成了污水處理廠，改造供水管網(wǎng)，配套污水管網(wǎng)，發(fā)展管道燃?xì)饨?萬戶，啟動城鄉(xiāng)一體化垃圾處理廠等一批大型公益項目建設(shè)。體育中心已開工建設(shè)，人民醫(yī)院遷建工程正在樁基礎(chǔ)施工招標(biāo)，竹木鐵鋁市場完成征地拆遷，垃圾填埋場完成土建工程18萬立方。建成垃圾中轉(zhuǎn)站117座、垃圾圍114個、公廁34座（其中水廁19座，旱廁15座），主要街道配套果皮箱700個。新增和更新各類警告、指路、禁令、指示標(biāo)牌200塊，施劃標(biāo)線達(dá)30000㎡。澧州大道、澧浦路全路段設(shè)立安全防護欄7700m。在工業(yè)園、十二支運達(dá)路、澧浦路政務(wù)中心，繞城線黃橋路口、水產(chǎn)市場等六處安裝紅綠燈及高清電子警察系統(tǒng)和配套的懸臂式指路、指示標(biāo)牌。
3.保障民生福祉?？h政府每年把小街小巷改造列入為民辦實事項目，改造小街小巷60條。新建養(yǎng)老服務(wù)中心、救助站等，城市救助功能不斷提升。房地產(chǎn)業(yè)施工和新開工面積同步增長，銷售量價齊升，市場處于供需兩旺的局面，“低端有保障、中端有市場、高端有品質(zhì)”的供給體系日趨完善。啟動和建成了銀谷國際、豪盛國際現(xiàn)代城、濱江城市花園、康澧金芙蓉、荷塘月色、匯景中央、大漢新城等一大批高品質(zhì)樓盤，安置房、經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房不斷新建，全面啟動集中成片的棚戶區(qū)和零星危房改造，城市保障功能彰顯和諧。6月1日，今年首批保障性住房安置到位，36戶安置對象全是澧陽鎮(zhèn)無房、低收入、老弱病殘家庭或老城區(qū)原國有公房的被拆遷戶主。
（三）以“城市管理年”為載體，有效提升城市管理水平
1.強化城市創(chuàng)建。按照三步走的要求，以城市創(chuàng)建指揮部為龍頭，以創(chuàng)建職能單位和重點單位為主線，以社區(qū)居委會為依托，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”，充分發(fā)揮社區(qū)居委會“小廟”管“大神”的作用。圍繞“三個城市一起創(chuàng)”（國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城），今年重點抓了“一項改革”、“三項活動”、“四個示范”、“十大整治”?！耙豁椄母铩奔磳⑸鐓^(qū)清掃保潔逐步推向市場，充分調(diào)動了環(huán)衛(wèi)工人及保潔人員的積極性?！叭椈顒印奔撮_展創(chuàng)衛(wèi)宣傳活動、開展愛國衛(wèi)生月和世界衛(wèi)生日活動、開展除四害統(tǒng)一行動?！八膫€示范”，即“示范街道、示范機關(guān)、示范小區(qū)、示范企業(yè)”，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，示范引路，引導(dǎo)全社會共同參與城市創(chuàng)建?！笆笳巍保撮T前三包專項整治、牛皮癬專項整治、城區(qū)渣土專項整治、水域保潔整治、五小行業(yè)專項整治、交通秩序?qū)ｍ椪?、戶外廣告專項整治、死角死面專項整治、禁鞭禁炮專項整治、市容市貌專項整治，確保整治一項就落實一項。
2.強化“兩違”控管?！皟蛇`”控管雖然壓力很大、任務(wù)很重，我們始終堅持堵疏結(jié)合，保持“露頭就打、起墻就推”的高壓態(tài)勢，澧陽鎮(zhèn)強制拆違21000㎡，縣城區(qū)地下開發(fā)基本堵住。選派工作組進(jìn)駐澧澹，5月16日起集中辦公，實地開展調(diào)研、清理和整改工作，堅持“騰退宅基地”、“禁止新占地建設(shè)”等基本原則，指導(dǎo)澧澹鄉(xiāng)黨委政府出臺了《關(guān)于加強村民建房管理的意見（試行）》，剎住了搶搭搶建之風(fēng)。堅持穩(wěn)步推進(jìn)“兩違”處置工作，實際收繳兩違處置資金已達(dá)3100多萬。
3.強化房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。5月19日，組織召開了房地產(chǎn)市場監(jiān)管暨商品房銷售明碼標(biāo)價工作會議，全縣各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和新建樓盤經(jīng)營業(yè)主負(fù)責(zé)人共計50人參加會議。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，著重解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過多過濫的問題。突出誠信管理，將超越資質(zhì)開發(fā)、閑置土地、捂盤惜售、違規(guī)預(yù)售、虛假廣告、造成社會矛盾等違法違規(guī)行為納入信用評價內(nèi)容并公示。原則停止老城區(qū)微小地塊開發(fā)，新區(qū)開發(fā)盡力推行大樓盤運作模式。對未經(jīng)驗收的項目，絕不允許交付使用。重視物業(yè)管理，在洞庭小區(qū)推行了敞開式小區(qū)管理模式；鼓勵物業(yè)企業(yè)做大做強，承擔(dān)社會管理責(zé)任，入駐現(xiàn)在沒有物業(yè)的管理小區(qū)包括安置房小區(qū)。
4.強化建筑業(yè)管理。分步實施建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理工作。出臺了《進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程基本建設(shè)程序管理》（澧建發(fā)［XX］22號）的辦法，組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管培訓(xùn)班，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管有人有序，確保農(nóng)民建房不出安全事故。加大市政建設(shè)管理力度，下大力加強城區(qū)管線網(wǎng)絡(luò)管理，建立數(shù)據(jù)庫，制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范，依法實行規(guī)劃許可。對于道路開挖、管線施工，一律實行“提前申報、聯(lián)合審批、定時定點、及時恢復(fù)”四項原則。城區(qū)新建道路設(shè)施，管線工程同步規(guī)劃，同步施工。今年，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的通知》（澧建發(fā)［XX］16號）的文件，重點規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作，查處打擊虛假招標(biāo)、陰陽合同等違法違規(guī)行為，規(guī)范評標(biāo)程序，確保三個一致，即招標(biāo)價與實際造價一致，中標(biāo)價與合同價一致，中標(biāo)單位與施工單位一致。
二、存在的主要問題與不足
隨著城市建設(shè)水平的不斷提高，城市面貌發(fā)生了較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，還存在著許多制約城市科學(xué)發(fā)展的問題和不足，主要表現(xiàn)在：第一，建設(shè)維護投入不足。大建設(shè)需要大投入，根據(jù)《縣城基礎(chǔ)設(shè)施完善xx規(guī)劃》，要投資99.395億元，單憑財政無法完成投入任務(wù)。另外，隨著城區(qū)面積的不斷擴大，城市維護的任務(wù)也越來越重，但每年城市維護建設(shè)稅征繳額僅3000萬元，即使全部投入城市維護，也遠(yuǎn)不能滿足需要。第二，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多。因歷史原因形成的地下管線問題、下水道問題、公廁問題和垃圾中轉(zhuǎn)站問題，都要我們大量的工作才能加以配套，滿足基本要求。第三，物管矛盾日益突出。大多數(shù)居民自我管理、自我維權(quán)的意識較差，思想意識仍停留在有問題就找政府的舊思維模式上，導(dǎo)致物業(yè)收費難，產(chǎn)生惡性循環(huán)。尤其是原來單位的房改房、集資房、私房等規(guī)模更小、配置更低，根本無法形成有效的物業(yè)管理，有的小區(qū)甚至處于無序管理的狀態(tài)。第四，創(chuàng)建氛圍不夠濃厚。部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，實實在在為城市創(chuàng)建做的工作較少，調(diào)度力度不夠。市民參與不夠，熱情不高，少數(shù)人認(rèn)為“事不關(guān)己、高高掛起”，創(chuàng)建宣傳工作還任重道遠(yuǎn)。城管執(zhí)法環(huán)境較差，老百姓圍觀起哄、阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法的情況時有發(fā)生。這些問題和不足，需要我們在以后的工作中進(jìn)一步加以改進(jìn)。
三、下段工作安排
（一）城市建設(shè)與維護
1.大力推進(jìn)城市建設(shè)項目。以縣城總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制新區(qū)8平方公里詳規(guī)，完善新區(qū)規(guī)劃，全力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實施整體開發(fā)。加快繞城東線、澧浦南路、體育中心、人民醫(yī)院、長途客運中心、汽貿(mào)城、家俱城、商貿(mào)城、物流園、服裝產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)市場、竹木鐵鋁市場、廣電中心等重大項目進(jìn)程，促成項目盡快落地建設(shè)。啟動翊武西路、護城南路、群星中路、墨池廣場、行政中心廣場、澧水大橋、桃花灘中路、桃花灘西路、大漢文化廣場、新河?xùn)|路東段、民政街北段的道路建設(shè)；建成栗河引水工程、繞城北線、護城北路、珍珠路、群玉廣場、北苑路、圃園路、垃圾填埋場；維修改造曉鐘街西段、人民路（酒廠至月臺段）、澧陽北路；規(guī)劃建設(shè)桃花灘路東拓、緯五路、黃橋路、縣城污水處理廠二期工程及城市公用照明節(jié)能改造建設(shè)工程。綜合治理老城區(qū)路不平、燈不亮、水不通的問題，推進(jìn)公廁、中轉(zhuǎn)站、公益設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能。
2.高度重視基礎(chǔ)設(shè)施配套。在大力推進(jìn)主干道建設(shè)，加快城市擴容的同時，注重建成區(qū)、特別是老城區(qū)小街小巷的亮化、硬化以及下水道配套，不斷探索更加靈活的建設(shè)方式，實施2-3年的集中整治和改造，切實解決一批群眾反映強烈的問題。由規(guī)劃部門牽頭，對已形成的地下管線，組織開展專門的調(diào)查摸底工作，切實澄清底子，建立數(shù)據(jù)檔案；對新建的項目，必須堅持地上地下同步設(shè)計、同步施工、同步驗收；對存在欠賬的項目，如下水道不配套、雨污未分流的道路，制定改造方案，逐步“消赤減債”。
（二）城市創(chuàng)建與管理
1.切實推行“管理年”活動。抓重點整治。嚴(yán)格按照年初工作方案的要求，穩(wěn)步推進(jìn)十個專項整治，進(jìn)一步鞏固整治成果。抓宣傳教育。充分發(fā)揮輿論工具的作用，電視臺、電臺開播“城市管理”專題節(jié)目，鼓勵全社會共同參與城市管理，機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要帶好頭，認(rèn)真開展“小手牽大手”的活動。抓嚴(yán)管重罰。出臺城市管理處罰辦法，印發(fā)市民文明衛(wèi)生公約，建立處罰機制，組建專門的處罰隊伍，通過嚴(yán)格管理、從重處罰，形成人人遵章守紀(jì)的良好局面。④抓考核兌現(xiàn)。加大考核力度，提高考核的科學(xué)性和考核結(jié)果應(yīng)用的針對性，做到獎罰分明。城建口的各個單位要繼續(xù)每周調(diào)度一次。澧陽鎮(zhèn)、澧澹鄉(xiāng)繼續(xù)每天調(diào)度一次。創(chuàng)建辦每半月調(diào)度一次。其他單位每月調(diào)度一次。對檢查考核結(jié)果要通報全縣，同時在電視臺播報；連續(xù)兩次排名靠后和被點名通報批評的，主要負(fù)責(zé)人到電視臺作表態(tài)發(fā)言；嚴(yán)重失職瀆職的，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。
新的一年，是我區(qū)“大投入、大發(fā)展、大跨越”的攻堅之年，我們將按照市委市政府的工作部署，全面完善功能，全力打造亮點，全心提升品位，全年計劃完成投入153億元，實施九大類229個城建項目，努力打造現(xiàn)代化新城區(qū)。
——精美規(guī)劃城區(qū)，完善功能布局。根據(jù)市新的城市總規(guī)，進(jìn)一步明確我區(qū)的城市定位，瞄準(zhǔn)國際一流水平，突出規(guī)劃的前瞻性、先導(dǎo)性和科學(xué)性，堅持城市規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃有機結(jié)合，追求整體化規(guī)劃、一體化布局，確定一套適合于我區(qū)自身發(fā)展特色的規(guī)劃。堅持建設(shè)品質(zhì)城區(qū)，力求一草一木匯聚城鄉(xiāng)美景，一磚一瓦彰顯靚麗新城，著力打造“的江南”。
一、經(jīng)濟工作原創(chuàng)：
(一)主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況。1—4月份，各項指標(biāo)均比去年同期有較大幅度增長，經(jīng)濟運行質(zhì)量進(jìn)一步提高，完成工業(yè)產(chǎn)值40.3億元，占年計劃的46.3％，同比增長96.2％；實現(xiàn)銷售收入39.7億元，占年計劃的47.3％，同比增長117.1％；完成工業(yè)增加值8.5億元，占全年任務(wù)的46％，同比增長117.9％；實現(xiàn)利稅2.1億元，占年計劃的42.4％，同比增長70.1％。
(二)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。近期對現(xiàn)有的40家規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，除有2家企業(yè)因搬遷和資金問題而未能正常生產(chǎn)外，其他38家企業(yè)均正常生產(chǎn)。紡織行業(yè)繼續(xù)保持較強的發(fā)展勢頭，利潤空間較大。陶瓷行業(yè)正值銷售旺季，產(chǎn)品銷量大，價格稍有增長，原料成本稍有下降，增大了產(chǎn)品的利潤空間。醫(yī)藥、電池、瑪鋼、焦炭等行業(yè)運行平穩(wěn)，沒有大的起落，發(fā)展前景較好。
（三）新上技改投入情況。今年，街道繼續(xù)把新上技改投入作為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，目前已完成新上技改投入1.18億元，占年計劃的73.75％。其中新上投入3200萬元，新上項目3個，分別是：圣龍?zhí)劁撚邢薰?、安特爾瓷業(yè)公司、三盟實業(yè)集團；技改項目7個，計劃總投資3.45億元，目前已到位8600萬元，分別是：羅欣藥業(yè)公司原料車間已到位1300萬元；華美紡織公司計劃新增生產(chǎn)能力2萬紗錠，已到位1200萬元；新光公司污水處理系統(tǒng)已到位1600萬元；金鼎焦化有限公司續(xù)建生產(chǎn)線已到位2000萬元；興達(dá)公司的油改氣工程已到位2100萬元；森森建陶集團公司煤氣管道鋪設(shè)和技術(shù)改造工程已到位400萬元。
(四)招商引資和外經(jīng)外貿(mào)情況。今年以來，我們加大了招商引資的力度，本著“招大商，引大資”的思路，搞好各項優(yōu)惠政策的落實，最大限度地為投資者提供服務(wù)。目前已引進(jìn)市外資金9500萬元，合同利用外資3380萬美元，簽定利用外資合同3個。外經(jīng)外貿(mào)工作也取得了較好業(yè)績，1－4月份，全街道實現(xiàn)自營出口額632.39萬美元。
二、城市建設(shè)工作
1－4月份，我們的城市建設(shè)重點突出了道路改造、社區(qū)開發(fā)和城市環(huán)境綜合整治三大工程。
（一）道路改造工程。主要修了兩條路：一是文化路東段改造，去年底動工，至今年4月全面完成，總投資292.8萬元，對主路面、人行道、下水管道、路燈、綠化五個方面進(jìn)行了徹底改造；二是羅三路硬化，投資150萬元，硬化路面1.1萬平方米，目前已基本完成。
（二）社區(qū)開發(fā)工程。積極探索社區(qū)開發(fā)與舊村改造有機結(jié)合的新路子，先通過舊村改造置換出土地，再進(jìn)行社區(qū)開發(fā)，重點在三個社區(qū)進(jìn)行了試點：一是湖南崖社區(qū)金湖小區(qū)二期工程，投資600萬元，建筑面積9000平方米；二是于泉莊社區(qū)金泰小區(qū)二期工程，投資340萬元，建筑面積4600平方米；三是朱陳東社區(qū)小康樓示范工程，投資1100萬元，建筑面積2萬平方米。
（三）城市環(huán)境集中整治工程。抓住全省科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場會的機遇，深入開展了城市環(huán)境綜合整治活動，特別是對羅四路、雙月湖路和文化路進(jìn)行了集中整治，清洗粉刷沿街樓4.6萬平方米，拆除不規(guī)范廣告牌匾739塊，清理占道經(jīng)營35處，拆除違章建筑52處4000余平方米，較好地改變了城區(qū)的面貌。
三、下一步工作打算
開縣幅員面積3959km2,是人口大縣、資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣,也是重慶市8個區(qū)域性中心城市之一?，F(xiàn)有建成區(qū)面積7.52km2，其中，舊城區(qū)4.52km2，新城中吉片區(qū)3km2，城市人口13.5萬。舊縣城將在2007年底全淹全遷，新縣城由中吉、安康、平橋三大組團組成，遠(yuǎn)期規(guī)劃為建成區(qū)30km2，人口35萬的“山水園林城市，帥鄉(xiāng)文化風(fēng)格，濱湖城市風(fēng)貌”的渝東北區(qū)域性中心城市。由于受移民搬遷“三原原則”政策等諸多因素的制約，客觀上加大了我縣建設(shè)項目配套綠地審批工作的難度。盡管如此，在市園林局的大力支持和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的城市建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)審批工作仍取得了長足的進(jìn)步。現(xiàn)將我縣2004年1月至2005年8月城市建設(shè)項目配套綠地審批執(zhí)行情況簡要匯報如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
開展建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況自查工作，是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市城市園林綠化條例》，走依法治綠之路的客觀要求，也是構(gòu)建市級山水園林城市與和諧開縣的重要保障。對此我委根據(jù)重慶市園林事業(yè)管理局、重慶市監(jiān)察局《關(guān)于開展城市建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況執(zhí)法監(jiān)察的通知》（渝園林發(fā)[2005]106號）精神，及時召開專題會議，精心安排部署，認(rèn)真組織實施，成立了“開縣城市建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況自查工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣建委主任姚光富任組長，縣建委副主任周昌萱、縣監(jiān)察局副局長劉益楠任副組長，縣建委城管科科長趙昌武、監(jiān)察室副主任黎遠(yuǎn)祥、園林處主任余朝國、城建大隊大隊長李筱昂及縣監(jiān)察局執(zhí)法室主任劉豐為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于建委城管科，由趙昌武同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)自查工作的日常事務(wù),于2005年6月20日至7月5日，全面開展了建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況的自查工作，確保了建設(shè)項目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況自查工作的順利展開。
二、狠抓管理，嚴(yán)格審批
1、依法設(shè)定審批主體。按照《行政許可法》“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”的規(guī)定和《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市公園管理條例》賦予的職能職責(zé)，縣建委作為城市園林綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)城市建設(shè)項目配套綠化工程審批、城市園林綠地占用和修剪、移植、砍伐城市園林樹木等城市園林綠化的行政審批工作?？h園林綠化管理處受縣建委的委托，履行城市公共綠地的日常管護和城市園林綠化行政審批的現(xiàn)場踏勘工作。
2、全面清理綠化審批。為簡化辦事程序，提高工作效率，打造服務(wù)型部門，我委深入貫徹落實國務(wù)院取消第一、二、三批行政審批項目的決定，全面清理城市園林綠化行政審批項目，對已取消的“綠化工程驗收”、“城市公共綠地綠化工程設(shè)計方案”、“公共綠地（包括游樂園、動物園）開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點”審批事項，不再履行行政審批職能，而是將其納入日常監(jiān)管的內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，重點做好了城市綠線控制，保證公園、廣場、游園的地塊用地。同時通過加強園林綠化市場管理，推行園林綠化市場準(zhǔn)入與清除制，確保園林綠化工程的效果與質(zhì)量。
3、完善綠化審批程序。今年，我委以全面貫徹《重慶市園林局行政審批辦法》、《重慶市都市區(qū)城市建設(shè)項目配套綠地管理技術(shù)規(guī)定》為契機，本著公開、公平、公正和有利于新城遷建的原則，對城市園林綠化行政審批設(shè)定依據(jù)、實施范圍、資料提供、審批流程、辦理時限及工作人員進(jìn)行了上墻對外公示，并在開縣建委的網(wǎng)站上予以公布，不斷完善園林綠化審批程序，增加行政審批工作透明度，為我縣城市園林綠化的規(guī)范管理打下了堅實基礎(chǔ)。2004年1月至2005年8月，共審批簽發(fā)了“建設(shè)項目配套綠化工程設(shè)計方案審查意見書”15份，批準(zhǔn)規(guī)劃綠地面積107645.8m2，報批審查率達(dá)100%，綠化用地達(dá)標(biāo)率85%；簽發(fā)“園林綠化竣工指標(biāo)核定書”5份，核定綠地面積10993m2，報批核定率達(dá)100%，核定合格率達(dá)100%。
4、規(guī)范綠化檔案管理。城市園林綠化是城市中唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)是關(guān)系子孫后代的大事。2002年我委制發(fā)了《開縣建筑安裝工程竣工檔案文件材料歸檔主要內(nèi)容及組卷排列順序與要求》，將園林綠化審批資料作為建筑安裝工程竣工檔案審查內(nèi)容的必備條件之一，明確專人負(fù)責(zé)，實行微機管理，做到查閱方便快捷、圖文并茂。
三、強化監(jiān)察，確保成效
1、加強配套綠化工程管理。嚴(yán)格按照《開縣人民政府關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》（開府發(fā)[2001]62號）、《開縣城鎮(zhèn)園林綠化工程管理試行辦法》（開府辦[2001]63號）、《開縣人民政府辦公室關(guān)于加強新縣城護坡綠化建設(shè)管理工作的通知》（開縣府辦發(fā)[2005]70號）的要求，嚴(yán)把配套綠化工程設(shè)計方案審查和竣工綠化指標(biāo)核定，確保配套綠化地指標(biāo)的落實和城市園林綠化建成效果，做到園林綠化工程同步設(shè)計、同步施工、同步竣工。
2、狠抓園林綠化資質(zhì)管理。一方面積極培育園林綠化市場，推行園林綠化工程準(zhǔn)入與清除制度。要求承擔(dān)園林綠化工程的設(shè)計、施工單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，嚴(yán)禁無證設(shè)計、無證施工和越級承攬園林綠化工程項目；另一方面實行園林綠化公司、企業(yè)備案登記制度。凡具有相應(yīng)資質(zhì)等級的園林綠化公司、企業(yè)，需到縣建委登記備案，接受城市園林綠化行政主管部門的監(jiān)督與管理，引導(dǎo)它們?yōu)殚_縣城市園林綠化建設(shè)與山水園林城市構(gòu)建做出積極貢獻(xiàn)。
3、注重審批綠地后續(xù)管理。一是明確一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強的工作人員，常年在各建設(shè)施工工地巡查，監(jiān)管督促配套園林綠地面積的預(yù)留、綠化工程設(shè)計方案實施及園林綠化工程質(zhì)量的落實。二是狠抓城市園林綠化執(zhí)法。受縣建委委托，縣城建監(jiān)察大隊按照《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市公園管理條例》的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對侵占城市園林綠地，損毀園林綠化設(shè)施和將原有綠地改作它用的行為依法進(jìn)行查處，確保城市園林綠化的建成效果。
近年來，我縣城市建設(shè)項目配套綠地建設(shè)工作雖取得較大發(fā)展，但與重慶市山水園林城市的創(chuàng)建目標(biāo)尚有不小差距，主要表現(xiàn)在城市建設(shè)項目配套綠化方案規(guī)劃起點低，綠地規(guī)模小、總量不足；配套綠地建設(shè)科學(xué)性藝術(shù)性不高，生態(tài)、休閑、娛樂三大功能未能充分發(fā)揮；園林綠化市場弱小，基礎(chǔ)配置、調(diào)劑作用能力低下；鄉(xiāng)土苗木利用程度不高，地方特色不突出；市民園林綠化意識有待加強，占綠毀綠現(xiàn)象時有發(fā)生。在今后的工作中，我委將進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化管理，狠抓審批，嚴(yán)格按照《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市園林局行政審批辦法》及《重慶市都市區(qū)城市建設(shè)項目配套綠地管理技術(shù)規(guī)定》重點抓好以下幾方面工作：
一是搞好部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)把配套綠化審批關(guān)。國土、規(guī)劃、建委在工程項目的方案評審和竣工驗收中，要嚴(yán)格按照并聯(lián)審批要求，加大協(xié)調(diào)配合力度，將建設(shè)項目配套綠化工程納入基本建設(shè)程序，把園林綠化方案審查作為規(guī)劃許可證、建設(shè)施工許可證發(fā)放的前置條件，園林綠化竣工指標(biāo)核定作為建設(shè)項目綜合驗收的硬指標(biāo)，實行一票否決，確保綠化工程與主體工程項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工。對初設(shè)審查不達(dá)標(biāo)但又必須建設(shè)的項目，依法收取集中綠化費；對達(dá)不到審查指標(biāo)的竣工項目嚴(yán)格按每平方米商品房售價的十倍處以罰款，確保配套綠地指標(biāo)的落實和城市綠地總量的同步增長。
二是強化園林資質(zhì)管理，發(fā)展壯大園林綠化市場。城市園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展，有賴于一批運作規(guī)范、實力雄厚的綠化企業(yè)的支撐。目前我縣城市園林綠化行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻較低，綠地建成效果不很理想。我縣新城下步還將開展大規(guī)模的綠化建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、小區(qū)也有大量的綠化建設(shè)、綠化改造等工程項目，這為我們努力發(fā)展壯大城市園林綠化市場，引導(dǎo)園林綠化行業(yè)的健康發(fā)展提供了廣闊空間和諸多有利條件。我們一定要緊緊抓住這個難道的機遇，積極培育本地園林綠化的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的示范、輻射效應(yīng)，帶動一大批小企業(yè)、個體戶朝著正規(guī)化、規(guī)范化邁進(jìn)；引進(jìn)一批高資質(zhì)、信譽好的外地企業(yè)，激活競爭激勵機制，通過內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補，達(dá)到整體推進(jìn)城市園林綠化行業(yè)健康的目的；加強資質(zhì)監(jiān)管，提高市場準(zhǔn)入門檻，加大對無證設(shè)計、無證施工等行為的查處，以清潔企業(yè)隊伍，優(yōu)化建設(shè)秩序，凈化發(fā)展空間，達(dá)到快速提升城市綠化整體水平的目的。
一、防汛工作
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密部署
縣委、縣政府對防汛工作高度重視，把防汛工作列入了重要議事日程，對防汛抗旱指揮部機構(gòu)及時進(jìn)行了充實和調(diào)整。4月9日，縣委、縣政府召開了全縣防汛工作會議，對防汛工作進(jìn)行了部署?？h政府以信府字[**]53號文《**縣**年防汛工作意見》，對全縣防汛工作作出了整體部署。為確保河道行洪安全，縣政府以信府字[**]156號文《關(guān)于在全縣開展河道清障整治工作的緊急通知》，要求對全縣河道進(jìn)行全面清理，確保河道行洪安全。
2、加強防汛安全檢查和督查
春節(jié)過后，我縣組織了7個檢查組，對去冬今春雨雪冰凍天氣造成的不利影響進(jìn)行了全面檢查，對雨雪冰凍天氣新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行了普查、登記造冊，發(fā)放了明白卡，制定了防御預(yù)案；對堤防、水庫、涵洞等防洪工程可能產(chǎn)生的潛在危害進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，排除防汛隱患。
為確保今年我縣各類水利工程安全度汛，3月20—3月28日縣防指組織了7個檢查組對全縣的水庫和大山塘及京九鐵路、105國道、贛粵高速公路沿線重點工程進(jìn)行了汛前安全大檢查。針對汛前安全檢查情況，以信防汛字[**]09號文《**縣**年汛前檢查情況通報》進(jìn)行了通報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工程管理單位根據(jù)防汛安全檢查提出的整改意見，及時進(jìn)行了整改落實。
4月19-24日，為抓好水工程的安全度汛，抽調(diào)了14個防汛成員單位，組建了8個防汛安全督查組，對全縣水工程進(jìn)行防汛安全大督查，針對防汛安全督查的情況，發(fā)出了整改通知，4月26日縣委常委、副縣長、農(nóng)工部長何善錦，人武部長李小才，原政協(xié)副主席張詩春聽取了防汛督查情況匯報，要求各防汛督查組針對督查情況，于4月28日發(fā)一督辦函送達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各督查組組長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛行政責(zé)任人簽字后上報到何副縣長處。
3、嚴(yán)格落實防汛責(zé)任制
我縣落實了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，中型水庫防汛行政責(zé)任人落實了一名縣政府副縣長為防汛行政責(zé)任人，防汛技術(shù)責(zé)任人由縣水利局助工以上工程技術(shù)人員擔(dān)任；小（一）型水庫落實了一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為防汛行政責(zé)任人，縣直掛點單位為責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水技站長為防汛技術(shù)責(zé)任人；?。ǘ┬退畮旒爸攸c山塘均落實了一名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)為防汛行政責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水技員為防汛技術(shù)責(zé)任人。
4、加強防汛搶險隊伍建設(shè)和物資儲備
為切實做好防大汛抗大洪的各項準(zhǔn)備工作，我縣建立了以縣人武部為搶險指揮調(diào)度中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部長為搶險隊長的搶險應(yīng)急分隊，全縣共組建了22支搶險應(yīng)急隊伍，搶險人數(shù)2500人。依據(jù)《防洪法》和防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)，縣防汛抗旱指揮部以防汛字[**]4號給縣防指成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了**年防汛物資籌備任務(wù)，并派出8個檢查組到各單位檢查籌備任務(wù)落實情況，據(jù)統(tǒng)計，全縣儲備了麻袋3萬條，編織袋4萬條，砂石料1000立米，塊石2500立米，樁木150立米，防汛搶險沖鋒舟2艘，救生衣76件，救生圈10只，遠(yuǎn)程探照燈30只，機械搶險救災(zāi)機械19臺。為保證抗洪搶險的需要，病險水庫和跨汛期施工的水庫和堤防等防洪工程，都在工程現(xiàn)場儲備了一定的砂石料、編織袋等搶險物料和必要的搶險工具，做到“集中儲備與現(xiàn)場儲備”相結(jié)合。
5、完善防汛預(yù)案
為做到汛來有準(zhǔn)備，險來有措施，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級都修訂完善了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案?？h里根據(jù)近幾年的防汛工作，制定了山塘水庫搶險應(yīng)急預(yù)案和古陂河搶險應(yīng)急預(yù)案。
病險水庫、交通不便水庫和在建工程均制定了防洪預(yù)案。在建水利工程能在洪水到來之前完工的，倒排工期，抓緊施工，確保質(zhì)量，按期完工；對需跨汛期施工的，制定了安全度汛應(yīng)急預(yù)案，落實防汛責(zé)任和措施。
6、健全防汛機構(gòu)和調(diào)整充實水庫安全管理員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)根據(jù)人動的情況，及時進(jìn)行了調(diào)整和充實。按照省政府辦公廳贛府廳發(fā)［2007］6號文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，副指揮長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、人武部部長擔(dān)任，下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水技員專職抓防汛工作。辦公設(shè)施以水管站為基點，以縣防汛自動測報系統(tǒng)為信息窗口，及時跟蹤天氣變化情況和水、雨、工情情況，提高了預(yù)案的實用性和可操作性。
根據(jù)省政府辦公廳贛府廳發(fā)［2007］6號文件精神，在汛期每一座小型水庫都配備專職安全管理人員，?。ㄒ唬┬退畮觳簧儆?名，?。ǘ┬退畮觳簧儆?名，縣政府以信府發(fā){**]4號文印發(fā)了《小型水庫安全管理辦法》，明確了小型水庫安全管理員的職責(zé)和聘用辦法。小型水庫均按照要求，調(diào)整充實了水庫安全管理員，目前，水庫安全管理員均能履行水庫安全管理員的職責(zé)。
7、加強了山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持“以防為主、以避為主”的方針，切實加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。繼續(xù)完善了山洪地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)戶防范責(zé)任制，對居住在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾落實了鄉(xiāng)村干部聯(lián)戶防范責(zé)任人，明確了責(zé)任和信息傳遞方式。開展了防御山洪災(zāi)害的知識宣傳，向群眾發(fā)放了山洪災(zāi)害防治“明白卡”，普及了防災(zāi)避災(zāi)知識，增強了群眾的主動防災(zāi)避災(zāi)意識和能力。同時利用新農(nóng)村建設(shè)的機會，對居住在溪河邊、低洼處、山洪易發(fā)區(qū)、受山體滑坡體威脅地區(qū)的群眾進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，逐步實施搬遷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了暴雨山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的管理和維護，實時監(jiān)測暴雨和預(yù)警預(yù)報，重點加強山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)局部降雨預(yù)報和山洪災(zāi)害的實時監(jiān)測，及時通報山洪災(zāi)害實時監(jiān)測信息，提前警報并轉(zhuǎn)移危險區(qū)的群眾。完善了應(yīng)急機制，建立縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到組較為完整的山洪災(zāi)害組織機構(gòu)體系。完善了山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，落實了預(yù)測預(yù)報及通訊報警的方法，做到轉(zhuǎn)移有路線、避災(zāi)有地點、安置有方案、生活有著落、防疫有保障。
此次調(diào)研采取實地勘察項目工地形式，主要勘察馬洪工業(yè)平臺項目工地、天運路、簡家歐里棄土場工地。根據(jù)實地勘察，馬洪工業(yè)平臺項目為場地平整工程，約有60余萬立方米土石方需外運，簡家歐里工地為棄土場，兩項目工地周圍、沿線道路陽光大道、縱十五路塵土飛揚，空氣污染嚴(yán)重。
二、產(chǎn)生揚塵污染原因分析
1、市政項目本身特點原因，文明施工難度大
市政項目點多面廣，項目大多呈線條型，進(jìn)出口多，土石方量大，造成工程全封閉施工難，沖洗平臺設(shè)置困難，土石方運輸量大，裸露土方難以全部覆蓋，文明施工管理難度增大。以此次調(diào)研天運路新建項目為例，道路全長1320米，呈東西走向，橫跨西城大道、五金工業(yè)基地道路、縱二路、泉州大道四條市政道路，從施工組織考慮，很難確保施工機械、車輛從一個進(jìn)出口進(jìn)出。
2、文明施工配套設(shè)施不齊，施工單位管理不嚴(yán)
基于市政項目本身特點，施工單位為節(jié)約工程成本，大多數(shù)市政項目文明施工配套設(shè)施不齊，管理不嚴(yán)。從現(xiàn)場勘察情況來看，如馬洪工業(yè)平臺項目施工單位沒有按照“六個百分百”管理到位，工地僅設(shè)置部分圍擋，安排3輛灑水車灑水，零星幾個清掃人員，沒有設(shè)置沖洗平臺，沒有對進(jìn)出口進(jìn)行硬化，沒有安排文明施工管理專職人員。
3、建設(shè)單位、城市建設(shè)主管部門、城市管理主管部門揚塵污染防治工作責(zé)任主體不明，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，用經(jīng)濟行為代替行政行為
城司作為政府投資市政項目建設(shè)主體，在揚塵污染防治工作方面，履行建設(shè)單位職責(zé)，主要負(fù)責(zé)將文明施工資金列入項目建設(shè)資金、按合同督促施工單位按照“六個百分百”要求做好文明施工設(shè)施及文明施工管理、對違反要求的按合同進(jìn)行違約處理，屬于經(jīng)濟行為。城市發(fā)展部作為城市建設(shè)主管部門，在揚塵污染防治工作方面，履行監(jiān)管責(zé)任；
城市管理部作為城市管理主管部門，在揚塵污染防治工作方面，履行執(zhí)法責(zé)任，屬于行政行為。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是揚塵污染防治工作責(zé)任主體不明。如簡家歐里棄土場揚塵污染問題，此棄土場目前無項目落戶，為高新區(qū)余土廢渣收納場地，揚塵污染防治責(zé)任主體應(yīng)該是城市管理主管部門，而并非城司；
二是用經(jīng)濟行為代替行政行為。出現(xiàn)揚塵污染問題時，兩行政主管部門一般情況下僅督促城司整改，對施工單位行政處理、處罰不多，城司只能督促施工單位整改，最多按合同對施工單位進(jìn)行違約處理，施工單位會權(quán)衡利弊做出選擇。
三、市政工程建設(shè)項目揚塵污染防治措施建議
1、根據(jù)市政項目本身特點，結(jié)合實際，因地制宜采取揚塵污染防治措施
以項目工地防揚塵、沿線道路防污染為原則，盡量按照“六個百分百”要求做到位，條件不許情況下，施工單位必須做到增加道路清掃人員，必須做到增加道路沖洗頻次，最大限度防止路面污染、揚塵。
2、落實建設(shè)單位、城市建設(shè)主管部門、城市管理主管部門揚塵污染防治工作責(zé)任主體，防止相互扯皮
進(jìn)一步明確建設(shè)單位、城市建設(shè)主管部門、城市管理主管部門揚塵污染防治工作責(zé)任主體，要齊抓共管，形成合力。城司作為政府投資市政項目建設(shè)單位，一是要充分運用經(jīng)濟合同手段，增設(shè)對施工單位違約處理條款或力度；
二是對產(chǎn)生揚塵污染較大項目，可考慮適當(dāng)增加項目建設(shè)文明施工資金，如場地平整此類純土石方工程項目；
一、檢查情況總體評價
此次重點對總監(jiān)及項目監(jiān)理部人員到位情況、現(xiàn)場檢測儀器及工具書配備情況、監(jiān)理資料整理歸檔等情況進(jìn)行了檢查。共檢查了12家監(jiān)理企業(yè)(本地監(jiān)理企業(yè)2家,外埠企業(yè)10家)的12項在監(jiān)項目。下達(dá)整改通知書7份，違規(guī)行為扣分單4份，共扣35分。
檢查發(fā)現(xiàn)，大部分監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)理人員基本到位，監(jiān)理人員能夠較好履行監(jiān)理責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)理資料檔案管理工作較以往有較大進(jìn)步，大部分都能做到基本齊全、分類歸檔。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）各監(jiān)理企業(yè)基本能夠履行職責(zé)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和省、市建設(shè)行政主管部門有關(guān)文件要求開展工作，被查監(jiān)理企業(yè)均按規(guī)定在施工現(xiàn)場建立了項目監(jiān)理機構(gòu)，并委派了具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師，現(xiàn)場監(jiān)理人員持證率有所上升。
（二）大多數(shù)監(jiān)理單位能按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，監(jiān)理項目機構(gòu)能夠按照規(guī)定開展旁站、巡視、平行檢驗等工作，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全事故隱患，能夠及時書面通知施工單位整改，并督促落實整改。
（三）對于已進(jìn)行建筑節(jié)能施工的工程，多數(shù)項目監(jiān)理機構(gòu)均按規(guī)定編制了建筑節(jié)能監(jiān)理實施細(xì)則，并對施工單位報送的建筑節(jié)能專項施工方案進(jìn)行了審查簽認(rèn)，建筑節(jié)能材料基本上按規(guī)定進(jìn)行了材料報驗和見證取樣送檢。
（四）大多數(shù)項目部均能按要求配備檢測儀器及工具書，大部分監(jiān)理人員能統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩戴安全帽和胸卡。
二、存在的問題
從檢查情況來看，監(jiān)理企業(yè)之間發(fā)展還不平衡，監(jiān)理工作水平參差不齊。被檢查項目不同程度地存在監(jiān)理不作為，行為不規(guī)范，工作深度不夠等問題。
（一）總監(jiān)理工程師到位率仍然不高。本次檢查雖然提前通知受檢單位，仍有3名總監(jiān)檢查時不到位，不到位總監(jiān)均按考核辦法規(guī)定扣10分。
（二）監(jiān)理部人員配備不齊。不少外地入監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理的項目監(jiān)理專業(yè)人員配備不齊，實際派出人員與中標(biāo)通知書的中標(biāo)人員有出入。受檢項目更換了現(xiàn)場監(jiān)理人員未到主管部門備案，且專業(yè)監(jiān)理人員持證上崗率不高。
（三）監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則缺乏針對性、有效性。監(jiān)理規(guī)劃、專業(yè)監(jiān)理細(xì)則普遍模式化、格式化，不能有效結(jié)合工程特點進(jìn)行編制，缺乏針對性、有效性，有的甚至編制人與審核人都沒簽字。
（四）報審、報驗審查程序不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在監(jiān)理人員對施工組織設(shè)計、專項施工方案的審查不嚴(yán)格、不仔細(xì)，如監(jiān)理審批通過的施工技術(shù)文件中出現(xiàn)了施工方簽字人不符、內(nèi)容不全，該論證的施工方案未進(jìn)行論證等情況。對分包單位特別是建設(shè)單位直接發(fā)包的單位審查不嚴(yán)，有的施工總承包單位進(jìn)行了專業(yè)分包和勞務(wù)分包，但未辦理分包報審手續(xù)，監(jiān)理單位也未對分包單位進(jìn)行審查等。
（五）監(jiān)理人員法律意識淡薄。少數(shù)總監(jiān)理工程師對開工審核把關(guān)不嚴(yán)，甚至項目施工許可證尚未辦理，監(jiān)理已簽發(fā)開工令，明顯違反國家法定建設(shè)程序。
（六）監(jiān)理記錄可追溯性差。旁站記錄和監(jiān)理日記填寫不規(guī)范或過于簡單,不能反映現(xiàn)場實際情況和監(jiān)理的工作內(nèi)容;驗收時只簡單地簽署了合格或符合要求；有的隱患整改通知單、監(jiān)理通知單記錄籠統(tǒng)、公式化。監(jiān)理月報流于形式，監(jiān)理例會紀(jì)要特別是第一次例會紀(jì)要記錄不規(guī)范。
（七）部分監(jiān)理現(xiàn)場工作監(jiān)控不到位。部分監(jiān)理項目部監(jiān)理工程師通知單發(fā)的多，回復(fù)的少，對工程存在的質(zhì)量問題或安全隱患發(fā)出的整改通知單未能跟蹤督促施工單位落實并及時進(jìn)行復(fù)查，在管理上未形成閉合；個別項目基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)未經(jīng)驗收已進(jìn)入主體施工、主體結(jié)構(gòu)未經(jīng)驗收內(nèi)外墻已大面積抹灰隱蔽，監(jiān)理單位未發(fā)出整改通知單，也未及時上報主管部門。
三、檢查較好及較差單位情況
