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時(shí)間：2023-08-01 09:24:05
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中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：0引言
質(zhì)量檢測(cè)在水利工程建設(shè)中具有重要作用。個(gè)大型水利工程的建設(shè)周期往往需要幾年甚至十幾年，水利工程行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占有主要的比例。當(dāng)工程建設(shè)進(jìn)入尾聲，大部分施工單位、監(jiān)理單位將會(huì)陸續(xù)退場(chǎng)．伴隨工程建設(shè)而成立的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)也會(huì)隨著工程進(jìn)入后期面臨發(fā)展的困惑。提高水利工程質(zhì)量，從水利工程質(zhì)量檢測(cè)入手，嚴(yán)格把關(guān)水利工程的質(zhì)量。
1 工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)
水利工程質(zhì)量檢測(cè)（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)量檢測(cè)），是指水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位（以下簡(jiǎn)稱檢測(cè)單位）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利工程實(shí)體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行的檢查、測(cè)量、試驗(yàn)或者度量，并將結(jié)果與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行比較以確定工程質(zhì)量是否合格所進(jìn)行的活動(dòng)。水利工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要有各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及工程建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全項(xiàng)目的抽樣檢測(cè)和對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的水利材料,構(gòu)配件的見證取樣檢測(cè)。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測(cè)室由于政府在政策上的支持，通過壟斷檢測(cè)任務(wù)。在規(guī)模和檢測(cè)能力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，成為目前檢測(cè)市場(chǎng)中主流檢測(cè)力量。檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。
2 水利工程質(zhì)量檢測(cè)現(xiàn)狀
檢測(cè)行業(yè)是政策性較強(qiáng)的行業(yè),檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于水利工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生,檢測(cè)市場(chǎng)的形成和發(fā)展受政策導(dǎo)向直接影響。檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。檢測(cè)合同、委托單、原始記錄、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按年度統(tǒng)一編號(hào)，編號(hào)應(yīng)當(dāng)連續(xù)，不得隨意抽撤、涂改。檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立檢測(cè)結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)賬。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可和行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段,檢測(cè)市場(chǎng)的大小同樣也是由政府質(zhì)量管理政策直接決定。檢測(cè)行業(yè)從形成到今天大約經(jīng)歷了十五年---二十年的歷史，十幾年時(shí)間已經(jīng)使檢測(cè)行業(yè)規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測(cè)市場(chǎng)化概念從無到有，從暗到明。因?yàn)闄z測(cè)行業(yè)長(zhǎng)期處于政府壟斷經(jīng)營(yíng)之下,檢測(cè)市場(chǎng)化程度較差。檢測(cè)市場(chǎng)是不完全開放的市場(chǎng), 由于長(zhǎng)期處于保護(hù)之下的檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往以附屬部門或科室形式運(yùn)作,沒有形成一套獨(dú)立運(yùn)作發(fā)展的管理模式。檢測(cè)行業(yè)是一個(gè)政策導(dǎo)向性很強(qiáng)的行業(yè)，檢測(cè)行業(yè)帶有很強(qiáng)的地域性。數(shù)量眾多的企業(yè)試驗(yàn)室屬于第一方試驗(yàn)室，即企業(yè)為了保證自身產(chǎn)品質(zhì)量而設(shè)立的試驗(yàn)室，由于其自身性質(zhì)很大程度上限制了他們走向檢測(cè)市場(chǎng)的步伐。由于檢測(cè)行業(yè)是政策性很強(qiáng)的行業(yè),因此各級(jí)地方行政主管部門都會(huì)根據(jù)自己地方實(shí)際制訂有地方特色的管理要求,特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資質(zhì)審查注冊(cè)制度直接決定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍以所在地為主,外地機(jī)構(gòu)打入本地市場(chǎng)受到極其嚴(yán)格限制。另外工程質(zhì)量檢測(cè)本身需要大型的檢測(cè)設(shè)備,并且樣品的檢測(cè)具有明確的實(shí)效性,因此從交通、成本、運(yùn)作方便性考慮,檢測(cè)工作跨地區(qū)開展具有難度,從而決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的獨(dú)立性。
2.1檢測(cè)行業(yè)面臨困難和挑戰(zhàn)
作為水利行業(yè)的一個(gè)組成部分,工程質(zhì)量檢測(cè)隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高而不斷被人重視。檢測(cè)行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天,面臨的困難和挑戰(zhàn)有以下幾方面:2.1.1目前的檢測(cè)市場(chǎng)十分混亂, 由于檢測(cè)單位長(zhǎng)期處于附屬地位，部分施工單位對(duì)質(zhì)量意識(shí)的認(rèn)識(shí)停留在資料過關(guān)的階段,并且檢測(cè)單位目前是被動(dòng)的接受施工單位的委托, 在技術(shù)、人力、資金的投入不足，檢測(cè)行業(yè)目前技術(shù)門檻不高,與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。通常的檢測(cè)單位對(duì)設(shè)備場(chǎng)地等硬件和技術(shù)培養(yǎng)等硬件的投入較少,以至于長(zhǎng)期停滯在低水平重復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在檢測(cè)和被檢測(cè)之間的關(guān)系不僅是委托被委托,同時(shí)又是檢測(cè)和被檢測(cè),從經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性看,許多檢測(cè)單位很難把好這個(gè)舵。在這樣的環(huán)境中,不可能培養(yǎng)出金牌的檢測(cè)單位。隨著我國(guó)入世，各種標(biāo)準(zhǔn)都面臨更新和接軌問題。在這種標(biāo)準(zhǔn)的演變中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量、運(yùn)作方法都會(huì)進(jìn)行較大的變動(dòng)。
2.1.2 從行業(yè)形成到發(fā)展到今天，檢測(cè)機(jī)構(gòu)中都是作為水利行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒有形成獨(dú)立運(yùn)作的管理體系。目前的檢測(cè)單位大部分面臨如何從母體脫離,是否脫離,脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實(shí)質(zhì)上是在名義上的脫離,從行政管理和經(jīng)濟(jì)來往上仍然不是獨(dú)立的。我國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)新的管理模式經(jīng)驗(yàn)十分缺乏，整個(gè)行業(yè)正面臨著行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的階段。作為真正意義上的獨(dú)立運(yùn)作的檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何管理、如何生存發(fā)展還是一個(gè)問題。
3質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)在水利工程后期的發(fā)展方向
水利業(yè)在我國(guó)正處在高速發(fā)展階段,隨著全民質(zhì)量意識(shí)提高,檢測(cè)行業(yè)充滿發(fā)展的潛力和希望,社會(huì)方面對(duì)檢測(cè)的要求會(huì)更迫切。作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)將來的發(fā)展必須作到:
1)提高檢測(cè)質(zhì)量意識(shí)。檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，采用先進(jìn)、實(shí)用的檢測(cè)設(shè)備和工藝，完善檢測(cè)手段，一方面努力向國(guó)外同行學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室管理方面先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn), 提高檢測(cè)人員的技術(shù)水平，確保質(zhì)量檢測(cè)工作的科學(xué)、準(zhǔn)確和公正。一方面因地制宜的逐步摸索一套適合中國(guó)國(guó)情的質(zhì)量管理模式。通過不斷的學(xué)習(xí)和摸索盡快縮短我們與國(guó)外同行之間的差距。
2)樹立服務(wù)觀念,找到自己真正的定位。檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)；沒有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由檢測(cè)單位提出方案，經(jīng)委托方確認(rèn)后實(shí)施。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定位就是服務(wù),服務(wù)就必須講究信用、態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量,只有提供滿意服務(wù)的檢測(cè)單位才能在公平的檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境下生存發(fā)展。質(zhì)量檢測(cè)試樣的取樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定。
3)樹立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念。作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須建立起現(xiàn)代企業(yè)管理觀念,借鑒和利用一切企業(yè)管理的先進(jìn)手段和方法來幫助檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。從事水利工程質(zhì)量檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員（以下簡(jiǎn)稱檢測(cè)人員），應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)知識(shí)和能力，并按照國(guó)家職業(yè)資格管理或者行業(yè)自律管理的規(guī)定取得從業(yè)資格。一方面必須提高檢測(cè)行業(yè)從業(yè)人員的門檻,一方面建立檢測(cè)人員內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制,提前做好人才的儲(chǔ)備工作,以迎接今后更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
4 結(jié)語
水利工程建設(shè)時(shí)期留下來的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)．作為一個(gè)特殊行業(yè)，正面臨著重大轉(zhuǎn)變。檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告并對(duì)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)。各檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該從轉(zhuǎn)變中制定符合自身情況的發(fā)展思路．必須樹立起全面質(zhì)量意識(shí)、學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)服務(wù)和人才意識(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)及誠(chéng)信建設(shè)，樹立良好的人才觀，努力培養(yǎng)人才。在適當(dāng)時(shí)機(jī)部分或完全進(jìn)入城市建設(shè)的檢測(cè)行業(yè)中，獲得更寬廣的發(fā)展空間。才能使得我國(guó)的檢測(cè)行業(yè)適應(yīng)將來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),從而保證檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李國(guó)勇，周結(jié)蓉，郭洪峰．水利工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)發(fā)展與展望[J]．廣東建筑，2006(4)：2．
引言
作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的好壞直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展水平。近年來，隨著國(guó)家加大對(duì)水利建設(shè)資金的投入，水利行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，由于水利建筑工程預(yù)算定額一直以來延續(xù)2009年的定額，已跟不上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的步伐，稅收政策的不斷變化、原材料、人工工資、燃油費(fèi)不斷上漲，水利企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)愈發(fā)薄弱。再加上很多水利企業(yè)存在管理制度不健全、管理效率不高、專業(yè)技術(shù)人員短缺等問題，以至于水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得不到有效的發(fā)展。鑒于此，強(qiáng)化水利企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，提高資金的利用效率，是保證水利企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有有利地位的重要方法。
一、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水利企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要性
1.有利于控制計(jì)劃外開支
水利預(yù)算管理工作作為水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是保證其他各項(xiàng)工作順利完成的基礎(chǔ)，也是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范以及約束的依據(jù)。在水利施工企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，由于眾多因素的影響，企業(yè)經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些不必要的開支，例如制度不健全造成辭退職工上訴的訴訟費(fèi)、與勞務(wù)公司簽訂合同時(shí)條款不嚴(yán)謹(jǐn)造成傷亡事故中連帶的賠償費(fèi)等等、都使企業(yè)計(jì)劃外資金支出增多，以至于資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難的問題。而水利企業(yè)財(cái)務(wù)管理通過實(shí)施預(yù)算編制工作，可以有效控制各項(xiàng)計(jì)劃之外的開支，使水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各項(xiàng)成本以及費(fèi)用支出更貼近實(shí)際。
2.有效節(jié)約成本
在財(cái)務(wù)管理中，成本管理具有重要的意義，其是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、提高企業(yè)內(nèi)部管理水平的重要手段。通過運(yùn)用成本管理，水利企業(yè)的各項(xiàng)成本以及費(fèi)用指標(biāo)都能夠得到有效控制，從而最大程度的節(jié)約業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、公車運(yùn)行費(fèi)等各項(xiàng)支出，從而降低資金成本的投入。在財(cái)務(wù)管理中，加強(qiáng)成本管理工作，收集與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的成本數(shù)據(jù)，有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的問題以及明確企業(yè)未來的發(fā)展方向[1]。
3.有利于提高資金的使用效率
在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資金是重要的前提以及保障，而財(cái)務(wù)管理部門的主要職責(zé)就是提高資金的使用效率。因此，水利企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)而提高資金的使用效率。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，水利企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的發(fā)展模式，財(cái)務(wù)資金通常處于相對(duì)緊缺的狀態(tài)，而財(cái)務(wù)管理工作的開展，可以提高資金的周轉(zhuǎn)效率，并且根據(jù)資金的來源對(duì)資金進(jìn)行合理劃分，從而做到專款專用。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作的開展，還有利于促進(jìn)資金的流入以及流出，強(qiáng)化了資金的統(tǒng)一管理以及宏觀調(diào)控，最大化的遏制違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生，保證資金使用的安全性[2]。
二、促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)務(wù)管理工作重要性的建議
1.構(gòu)建完善的水利財(cái)務(wù)管理制度
水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)務(wù)管理工作是根據(jù)國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行的。由于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)務(wù)管理并沒有直接掌控資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，以至于在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的作用得不到有效發(fā)揮。同時(shí)，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理不僅要采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段，還應(yīng)該建立相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度。因此，為了保證水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理作用的有效發(fā)揮，水利企業(yè)應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，通過制度的強(qiáng)制性與規(guī)范性，使財(cái)務(wù)管理的職能得到有效發(fā)揮。另外，水利企業(yè)還應(yīng)設(shè)置健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，比如相關(guān)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門、審查部門以及監(jiān)管部門，并強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)，使水利資金在法律的監(jiān)控下依法運(yùn)轉(zhuǎn)[3]。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)
要想有效提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力，就必須要全面改革財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。首先，應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中，只有有效提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，才能保證水利經(jīng)濟(jì)中的財(cái)務(wù)管理工作得到有效開展。因此，企業(yè)應(yīng)通過開展經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)講座、辯論會(huì)，參加財(cái)政部門、稅務(wù)部門舉辦的培訓(xùn)等，采取請(qǐng)進(jìn)來走出去的方法，有效提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)；其次，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，改變其管理觀念，讓其積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代先進(jìn)的管理方法，進(jìn)而促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；最后，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能與專業(yè)文化，讓每一位財(cái)務(wù)管理人員都具有豐富的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，從而保證水利經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展[4]。
3.實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理
第一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的管理，完善預(yù)算編制的預(yù)測(cè)以及前瞻性工作，進(jìn)而對(duì)各類支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化與調(diào)整，并且有效控制一般性支出以及相關(guān)的公務(wù)接待、差旅費(fèi)、公務(wù)車運(yùn)行等費(fèi)用。此外，還應(yīng)保證預(yù)算執(zhí)行管理工作的有效落實(shí)，將財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果作為制定年度預(yù)算的參考依據(jù)；第二，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各類項(xiàng)目資金的管理規(guī)定，按照項(xiàng)目資金支出的預(yù)算規(guī)定，大力推行項(xiàng)目與資金的有效整合，進(jìn)而建立完善的財(cái)務(wù)管理部門與其他業(yè)務(wù)部門溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。
三、結(jié)語
綜上所述，對(duì)于水利企業(yè)而言，其應(yīng)重視水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)務(wù)管理工作，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)以及新環(huán)境下，水利企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提高是必然的發(fā)展趨勢(shì)。鑒于此，水利企業(yè)應(yīng)通過構(gòu)建完善的水利財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理，提高自身財(cái)務(wù)管理的整體水平，使其為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好保障。
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該鎮(zhèn)現(xiàn)有水晶玻璃生產(chǎn)、加工企業(yè)118家（內(nèi)外資合計(jì)），其中，規(guī)模企業(yè)12家，一般納稅人企業(yè)34家，小規(guī)模納稅人以下企業(yè)84家，從業(yè)人員1.2萬人。1-10月份，全鎮(zhèn)水晶玻璃一般納稅人企業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售8566萬元，實(shí)現(xiàn)利稅664萬元，其中利潤(rùn)322萬元。去年同期，全鎮(zhèn)有水晶玻璃一般納稅人企業(yè)30家，開票銷售8102萬元，創(chuàng)利稅741萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)486萬元。同比全鎮(zhèn)水晶玻璃一般納稅人企業(yè)凈增4家，開票銷售增長(zhǎng)5.7%，稅收增長(zhǎng)34.1%。但企業(yè)利潤(rùn)較去年同期下降66.3%，降幅較大。有部分規(guī)模小的加工企業(yè)關(guān)停。據(jù)走訪相關(guān)水晶玻璃企業(yè)調(diào)查了解，目前水晶行業(yè)利潤(rùn)下滑及部分加工企業(yè)關(guān)停的原因有人民幣升值、出口退稅政策的調(diào)整、勞動(dòng)力及原材料成本的增加等方面，但最主要還是受金融危機(jī)沖擊。
二、金融危機(jī)的主要影響
（一）金融危機(jī)導(dǎo)致匯率不穩(wěn)，不少企業(yè)利潤(rùn)下降。水晶工藝品外向度較大，出口訂單大多在較早前就簽下，價(jià)格不能隨意變動(dòng)。而國(guó)際主要以美元為結(jié)算單位，最近兩個(gè)月隨著金融危機(jī)的蔓延以及人民幣的走強(qiáng)，雖然企業(yè)在簽單時(shí)考慮匯率的變化幅度，但匯率的變化之大出乎預(yù)料，本來就已經(jīng)非常薄的出口利潤(rùn)，在經(jīng)受匯率變化不定的沖擊后，企業(yè)基本上只能維持日常的生產(chǎn)運(yùn)作，擴(kuò)大規(guī)模等成為奢談。另一方面，由于匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，許多水晶工藝品企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期訂單充滿顧慮，不敢簽或只能簽小單，導(dǎo)致大量訂單流失，利潤(rùn)減少。
（二）金融危機(jī)導(dǎo)致訂單減少，不少企業(yè)開工不足。美國(guó)是金融危機(jī)的發(fā)源地，歐洲受影響也較深，而這兩地正是水晶玻璃工藝品最主要的出口市場(chǎng)。今年的春、秋廣交會(huì)上前來咨詢和洽談的新客戶不多，老客戶也明顯減少，只有前幾年三分之一，客戶中來自歐美市場(chǎng)的也不多見，水晶玻璃工藝品的成交額大幅度下降。每年10月前后是水晶玻璃工藝品廠向國(guó)外發(fā)貨的高峰，以迎接圣誕節(jié)商戰(zhàn)，但今年卻看不到往日的生氣。如揚(yáng)州舜天玻璃工藝品有限公司，至目前實(shí)現(xiàn)銷售1800萬元，較去年同期下降66.7%，利潤(rùn)則下降70%。一些依賴大企業(yè)轉(zhuǎn)手訂單或?yàn)榇髲S配套的的小廠，生意更是難以為繼，許多水晶玻璃廠已開始減人，有的甚至已經(jīng)關(guān)停。
（三）金融危機(jī)導(dǎo)致信貸緊縮，不少企業(yè)資金緊張。資金緊張主要源于四方面：一是銀行貸款。以前企業(yè)憑借自身良好的信譽(yù)并提供一定的保證，就可以貸到款，用于資金周轉(zhuǎn)，手續(xù)較為簡(jiǎn)單、便捷。但現(xiàn)在銀行對(duì)形勢(shì)發(fā)展信心不足，收緊了企業(yè)貸款資產(chǎn)審查標(biāo)準(zhǔn)。二是供應(yīng)商的賬期。原先在原材料供應(yīng)上，一般供應(yīng)商都會(huì)給企業(yè)兩三個(gè)月的賬期，但現(xiàn)在很多供應(yīng)商為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)都要求現(xiàn)錢交易，一手交錢一手接貨。三是資金的回籠。產(chǎn)品出口后，受危機(jī)影響，購方資金難以保證按時(shí)回籠，加之國(guó)家結(jié)匯的時(shí)間要求，少則三兩月，多則半年，非自營(yíng)出口可能時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。四是退稅政策。水晶玻璃工藝產(chǎn)品90%出口，國(guó)家降低出口退稅幅度，退稅由原來13%下調(diào)到5%，出口產(chǎn)品和企業(yè)凈利潤(rùn)減少幅度較大，從而導(dǎo)致流通資金困難。
（四）金融危機(jī)導(dǎo)致信心缺失，不少企業(yè)等待觀望。全球金融危機(jī)大有愈演愈烈的勢(shì)頭，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)未來1～2年海外市場(chǎng)復(fù)蘇均表示不容樂觀。因海外市場(chǎng)普遍不景氣，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也不容樂觀，競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化，加上廣交會(huì)接單數(shù)量大幅減少，不少企業(yè)業(yè)主萌生了轉(zhuǎn)行的念頭。如鎮(zhèn)內(nèi)金瑩、恒弛兩家企業(yè)，原先經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)在同行中還算可以，是我鎮(zhèn)的成長(zhǎng)型企業(yè)，目前業(yè)主已著手經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)，其水晶加工業(yè)務(wù)僅處于維持的局面。目前全鎮(zhèn)從事水晶玻璃工藝品加工的個(gè)體企業(yè)關(guān)停20多家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常企業(yè)30多家，可以說全行業(yè)遭遇較大挫折，而更多的企業(yè)處于觀望狀態(tài)。
三、目前企業(yè)的企盼
一是盼銀行信貸的支持。金融危機(jī)的沖擊將會(huì)有一個(gè)過程，從訂單情況來看，生產(chǎn)加工可以繼續(xù)往前走，水晶玻璃工藝品不是沒有訂單，只是利潤(rùn)在變少變薄，但完全可能通過量來積累，眼下最大的問題是，整體信心不足，資金成本較高。
二是盼結(jié)匯時(shí)間的調(diào)整。企業(yè)業(yè)主不希望承擔(dān)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品出口付出去的是人民幣，收進(jìn)來的是美元，但結(jié)匯有個(gè)時(shí)間過程，如今年接的就是明年的訂單，從加工到發(fā)貨，再加結(jié)匯時(shí)間，這期間人民幣和美元的匯率可能從6.85變成了6.75，造成收入的不可預(yù)期性。
三是盼退稅政策的優(yōu)惠。此次，國(guó)家對(duì)部分出口產(chǎn)品的退稅率真予以了上調(diào)，但對(duì)玻璃水晶行業(yè)的出口退稅率仍維持5%。建議相關(guān)部門予以適當(dāng)調(diào)整。
四、建議
我們通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)衡水市當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)人力資源管理存在許多問題，又通過一些資料總結(jié)了這些問題：
1、人力資源管理缺少規(guī)劃。
一般在人力資源管理中的中小企業(yè)將會(huì)缺乏規(guī)劃，因?yàn)橹行∑髽I(yè)普遍缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略，所以企業(yè)也就不重視自己的人力資源管理了。
2、缺乏理性和科學(xué)的人才引進(jìn)的方式和手段，缺乏培訓(xùn)和開發(fā)體系。
企業(yè)需要在人才市場(chǎng)招人，結(jié)果往往使多次到人才市場(chǎng)找到所需的人才，這樣費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，招聘成本過高。由于較大的工作量，每個(gè)員工在中小型企業(yè)本身沒有參加再培訓(xùn)的時(shí)間和精力，安排培訓(xùn)隨意性較大，因此工作人員普遍缺乏提高和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。沒有形成與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的系統(tǒng)性，持續(xù)的培訓(xùn)機(jī)制。
3、缺乏績(jī)效考核機(jī)制和快速的信息反饋渠道，缺乏有效的個(gè)體激勵(lì)機(jī)制。
績(jī)效考核是人力資源管理的重要組成部分，以確保工人發(fā)揮其作用并是個(gè)人工資收入的必要條件，激發(fā)個(gè)人的努力。一個(gè)反饋的原則即績(jī)效考核的原則，即考試主管應(yīng)與各評(píng)估對(duì)象的反饋面談，不但指出了優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，更重要的是把改進(jìn)計(jì)劃落實(shí)到書面上。
但許多公司高管一方面缺乏溝通技巧，所以反饋的質(zhì)量難以保證；另一方面該負(fù)責(zé)人不能持久。企業(yè)要想獲得可持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵的是需要吸引和留住更多具有豐富的人力資本，但是人力資本是最根本的特點(diǎn)，可以鼓勵(lì)，但不強(qiáng)制。影響因素不僅有外部因素，也有內(nèi)部因素。內(nèi)部因素，主要是對(duì)個(gè)人的生存和發(fā)展需要，外部因素主要是企業(yè)文化的影響。
4、缺乏對(duì)人力資本的投資和發(fā)展。
民營(yíng)企業(yè)需要的人才一般都可以在三個(gè)方面取得： 培訓(xùn)、留用、和引進(jìn)。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，其相對(duì)有限的資源，由于其在就業(yè)市場(chǎng)上相對(duì)弱勢(shì)的地位，難以吸引到足夠數(shù)量的高素質(zhì)人才，以滿足自身發(fā)展的需要。培訓(xùn)自然成為一個(gè)重要的方式，以提高員工的素質(zhì)，以提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但員工培訓(xùn)狀況不容樂觀，如投入不足，專業(yè)人才短缺，訓(xùn)練理念落后。很少有系統(tǒng)的培訓(xùn)。
下面我們以衡水老白干集團(tuán)為探討對(duì)象。
衡水老白干始建于1946年，是衡水市的支柱企業(yè)，其前身是衡水老白干酒廠，由當(dāng)時(shí)政府收購的十八家酒坊組成，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，如今的衡水老白干已成為河北省白酒的骨干企業(yè)，并且于2002年成功上市，現(xiàn)如今，衡水老白干擁有員工近4000人，占地2000余畝，每年生產(chǎn)能力達(dá)到5.5萬噸，年銷售收入20多億元，年利稅2.5億元。衡水老白干發(fā)展中存在的問題：近年來，衡水老白干得到快速的發(fā)展，從年銷售1.8個(gè)億的小企業(yè)迅速發(fā)展到現(xiàn)在年銷售收入 20多個(gè)億的省支柱企業(yè)，這與衡水老白干的積極革新是分不開的，同時(shí)，在衡水老白干快速發(fā)展的過程中也暴露出了很多的問題，其中企業(yè)自身的管理尤其是人力資源管理存在較大的問題。
一、管理制度的執(zhí)行力不高。
近年來，衡水老白干的企業(yè)管理制度逐步完善，各項(xiàng)管理制度也已形成有效的條文，并且已經(jīng)傳達(dá)到各地的辦事處。但是衡水老白干的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行當(dāng)中卻是存在著很大的漏洞，衡水老白干的監(jiān)察與監(jiān)督部門的監(jiān)察力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)的管理制度在各地辦事處只能是一紙條文，不能得到有效的貫徹執(zhí)行。各辦事處的人員比較懶散，各部門之間缺乏溝通與了解，辦事處內(nèi)缺少一種凝聚力，不能形成有效的戰(zhàn)力。這些都將成為企業(yè)向前發(fā)展的阻礙。這個(gè)問題在企業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展過程中很容易出現(xiàn)，這是企業(yè)高層管理與下級(jí)組織配合的不協(xié)調(diào)的體現(xiàn)。
二、過分強(qiáng)調(diào)人治。
衡水老白干是衡水市的支柱企業(yè)，作為衡水市的主要企業(yè)，衡水老白干為衡水市解決了很大的社會(huì)問題，但是這些也將在一定程度上阻礙衡水老白干的順利發(fā)展，衡水老白干在用人方面無法做到任人唯賢，而是一種裙帶關(guān)系，現(xiàn)在，衡水老白干的經(jīng)理層以上人員無一不是衡水籍，甚至有些人員在企業(yè)內(nèi)無所事事，什么作用都沒有，甚至?xí)?duì)公司任務(wù)的完成起到不良作用，但是當(dāng)企業(yè)有升遷機(jī)會(huì)時(shí)，這些人會(huì)被優(yōu)先安排到重要職位上，這樣的用人制度讓很多人在明白了之后依然選擇離開。
三、企業(yè)策略與市場(chǎng)信息的不平衡。
衡水老白干由于其用人制度和管理制度等方面存在一定的限制，對(duì)市場(chǎng)信息的變化不能及時(shí)掌握，這就導(dǎo)致了企業(yè)不能根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略，營(yíng)銷策略與市場(chǎng)需求不能達(dá)到平衡狀態(tài)。衡水老白干的企業(yè)策略與市場(chǎng)信息的不平衡，就導(dǎo)致了消費(fèi)者對(duì)于衡水老白干的消費(fèi)需求下降，直接影響衡水老白干的市場(chǎng)占有率和品牌美譽(yù)度。
可以看出作為衡水當(dāng)?shù)氐拇硇云髽I(yè)――衡水老白干集團(tuán)在企業(yè)管理和人力資源管理中也同樣出現(xiàn)較大的問題，企業(yè)并沒有將自身的人力資源管理充分重視起來，從而阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步。所以，我們提高企業(yè)人力資源管理水平的對(duì)策如下：
第一、樹立以人為本的管理理念。
企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人的競(jìng)爭(zhēng)。因此，民營(yíng)企業(yè)建立“以人為本”的管理理念，開展以人為本的工作。拓展人員招聘渠道，將校園招聘和社會(huì)招聘結(jié)合起來，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙和大型招聘會(huì)等方式吸引人才。其次，在選拔的過程中應(yīng)根據(jù)崗位的需要設(shè)計(jì)科學(xué)的選拔方法。[1]
第二、企業(yè)文化與價(jià)值提升的工作人員。
企業(yè)文化是企業(yè)精神，企業(yè)的社會(huì)形象，企業(yè)信譽(yù)，企業(yè)生存和發(fā)展的動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該將注重團(tuán)隊(duì)精神和激情的工作，并著重塑造領(lǐng)導(dǎo)者的魅力，提高的整體人員的質(zhì)量。使優(yōu)秀員工的自身價(jià)值得以體現(xiàn)。
第三、構(gòu)建科學(xué)的人力資源管理體系，做好人力資源規(guī)劃。
企業(yè)未來勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)，內(nèi)部勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)和外部勞動(dòng)力供給預(yù)測(cè)。
第四、建立企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。
民營(yíng)企業(yè)對(duì)員工的激勵(lì)要注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)合。
原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)黃土高原西部的黃河上中游，清水河上游的六盤山東北部，屬清水河、葫蘆河和涇河三大河系的發(fā)源地。灌區(qū)植被稀疏，林帶覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，春季沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁。由于地處內(nèi)陸，地勢(shì)高，又受歐亞大陸及青藏高原氣團(tuán)控制，形成冬季漫長(zhǎng)寒冷，春季氣溫多變，夏季短暫涼爽，秋季降溫迅速，春、夏季降水量偏少，災(zāi)害性天氣多，區(qū)域降水差異大等氣候特點(diǎn)。
一、農(nóng)田水利現(xiàn)狀
原州區(qū)境內(nèi)農(nóng)田水利灌溉工程有水庫灌區(qū)、小型井灌區(qū)、小型井灌區(qū)、小型揚(yáng)水灌區(qū)、高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)五種類型的灌區(qū)，現(xiàn)狀灌溉面積為19.05萬畝。
原州區(qū)現(xiàn)有中小型水庫共計(jì)33座，中型水庫3座，小(一)型水庫19座，小(二)型水庫11座；總設(shè)計(jì)庫容3.2億m3，因多年運(yùn)行淤積，有效庫容0.99億m3。水庫水源工程截止2008年，已有寺口子、冬至河、沈家河等3座中型水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)完成，同時(shí)完成了張易、二營(yíng)、楊達(dá)溝、黑洞溝、康溝、上店子等6座小(一)型水庫除險(xiǎn)加固工程。新建賀家灣、西梁小(一)型水庫2座。
清水河流域有水庫26座，包括寺口子、冬至河、沈家河等3座中型水庫；賀家灣、青石峽、郭廟、陳家溝、毛家溝、海子峽、上店子、大馬莊、潘家莊、楊達(dá)溝、黑洞溝、二營(yíng)、清溪溝、吳莊、蔣河等15座小(一)型水庫和蔣口、曹河、馬莊、陜莊、楊莊、飲馬河、上飲河、楊郎南門等8座小(二)型水庫。至2008年已完成二營(yíng)、楊達(dá)溝、黑洞溝等3座小(一)型水庫的除險(xiǎn)加固。
葫蘆河流域有水庫4座，包括張易、雨洛溝等小(一)型水庫2座，宋洼、駝隆溝等小(二)型水庫2座。截止2008年張易水庫已完成除險(xiǎn)加固。
茹河流域有水庫3座，包括康溝、崾峴等2座小(一)型水庫，1座小(二)型水庫，即小灣水庫。
1.水庫灌區(qū)
原州區(qū)境內(nèi)現(xiàn)有水庫灌區(qū)15處，主要包括有自流灌溉條件的沈家河、冬至河、二營(yíng)、張易、康溝、上店子、郭廟、大馬莊、陳家溝、毛家溝、青石峽、潘家莊、曹河、雨洛溝和陀隆溝等15座水庫。這15座水庫總的集水面積為948.1km2,年均來水量為5921.2萬m3,總庫容為1.27億m3,已淤積0.57億m3,現(xiàn)有效庫容為0.7億m3,水庫灌區(qū)可灌面積9.44萬畝，現(xiàn)效灌溉面積5.45萬畝，庫灌區(qū)已建設(shè)干渠總長(zhǎng)128km,已砌護(hù)106km,完好率26.1％；支渠151km,已砌護(hù)93km,完好率36.5％。水庫灌區(qū)工程老化失修，渠道襯砌少而且標(biāo)準(zhǔn)低，凍脹破壞嚴(yán)重。灌區(qū)現(xiàn)有干支渠279km,已砌護(hù)199km,襯砌完好率不足50％；襯砌后的渠道也都因凍脹出現(xiàn)了不同程度的破壞，建筑物配套較差，缺少必要的測(cè)水量水設(shè)施，由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，先天不足，加之運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，維修資金缺乏，老化損失嚴(yán)重，工程帶病運(yùn)行，渠道供水極不安全。同時(shí)，由于畦灌面積大，土地不夠平整，渠道及田間滲漏嚴(yán)重，大量水資源消耗于無效蒸發(fā)；造成灌區(qū)水資源的極大浪費(fèi)。目前，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)只有0.36~0.48，單方水的糧食生產(chǎn)率不足1.0kg，處于較低水平。各水庫的基本情況及灌區(qū)的基本情況見表3-1。
2.揚(yáng)黃灌區(qū)
包括固海揚(yáng)黃十二干渠的七~二十五支渠的19條支渠，和固擴(kuò)十二干渠的一~六支渠、十八~二十四支渠11條支渠，共計(jì)30條支渠，支渠全長(zhǎng)41.385Km，斗渠長(zhǎng)60.54Km，涉及原州區(qū)三營(yíng)、頭營(yíng)、彭堡三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止2008年設(shè)計(jì)灌溉面積為5.53萬畝，實(shí)際灌溉面積為5.05萬畝（包括寺口子及冬至河庫灌區(qū)）。
3.小型井灌區(qū)
井灌區(qū)主要分布在清水河流域，有清河鎮(zhèn)、中河鄉(xiāng)、彭堡鎮(zhèn)、頭營(yíng)鎮(zhèn)、三營(yíng)鎮(zhèn)井灌區(qū)。目前項(xiàng)目區(qū)有機(jī)井538眼，清河鎮(zhèn)14眼、中河鄉(xiāng)26眼，彭堡鎮(zhèn)137眼，頭營(yíng)鎮(zhèn)189眼，三營(yíng)鎮(zhèn)152眼，開城鎮(zhèn)4眼，張易鎮(zhèn)13眼(其中分布在沈家河灌區(qū)及固海擴(kuò)灌區(qū)做為補(bǔ)充水源的機(jī)井127眼)，大口井121眼（其中清河鎮(zhèn)10眼，開城鎮(zhèn)3眼，張易104眼，河川4眼）。機(jī)井主要分布在原州區(qū)境內(nèi)清水河流域的中河鄉(xiāng)、彭堡鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、頭營(yíng)鎮(zhèn)和三營(yíng)鎮(zhèn)，井深在100~180米之間，單井出水量為30~50m3/h，大口井主要分布在葫蘆河流域和南部山區(qū)的張易鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)，單井出水量為30m3/h。項(xiàng)目區(qū)可灌面積7.52萬畝，實(shí)灌面積5.73萬畝。灌區(qū)現(xiàn)有渠道77.47km，已砌護(hù)57.4km，配套低壓管道27.16km，其余均采用土渠輸水，大水漫灌，灌溉水利用率為50~60%，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
4.小型揚(yáng)水灌區(qū)
主要包括溝道揚(yáng)水和骨干壩揚(yáng)水灌區(qū)。小揚(yáng)水灌區(qū)主要分布在清水河和茹河沿岸，目前共有小型揚(yáng)水站8處，設(shè)計(jì)灌溉面積0.145萬畝，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積為0.12萬畝。骨干壩62座，設(shè)計(jì)灌溉面積2.05萬畝，由于后期配套工程無資金來源，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積僅0.15萬畝。
5.高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)
主要分布在寨科、炭山、官廳、河川等原州區(qū)東部干旱片區(qū)，共建成生產(chǎn)窖36030眼，設(shè)計(jì)灌溉面積7.206萬畝，由于干旱少雨，現(xiàn)有效灌溉面積僅2.37萬畝，
二、加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，搞好農(nóng)田水利是關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的社會(huì)問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收快富的重要途徑。實(shí)踐證明；只有農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其它部門才能具備最基本的發(fā)展條件。尤其是在目前水資源日趨短缺的情況下，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)十分必要。
1.現(xiàn)有灌區(qū)水源無保障，渠道老化失修嚴(yán)重，不能正常運(yùn)行，減少了有效的灌溉面積已建成以水庫為水源的灌區(qū)中，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大多數(shù)水利工程建于六七十年代，由于受地形條件影響和當(dāng)時(shí)歷史特殊原因，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程不配套，加之長(zhǎng)期以來管理體制陳舊，管理粗放，手段落后，經(jīng)費(fèi)不足，缺乏工程良性運(yùn)行機(jī)制，致使許多工程老化失修，效益衰減。目前，項(xiàng)目區(qū)的工程完好30%左右，各級(jí)渠道大多以土渠輸水，缺乏末級(jí)農(nóng)渠，在此之前，全部為土渠；斗渠全部以土渠輸水，渠道淤積、滑塌現(xiàn)象十分嚴(yán)重，渠系配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，輸水、控水、調(diào)水能力較差，造成輸水不暢?？s小了有效的灌溉面積。
2.渠道灌溉保證率低，灌溉水浪費(fèi)嚴(yán)重
目前，在庫灌區(qū)中，斗渠以下灌溉水的利用率只有0.40左右，畝均灌溉用水量高達(dá)400m3,水分生產(chǎn)率僅為0.25kg/m3。在井灌區(qū)中，配套渠系更加少的可憐，大多數(shù)都是土渠，渠道滲漏嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)種植成本大，農(nóng)民收入徘徊不前，灌溉效益低下。
3.產(chǎn)權(quán)不明確，體制陳舊，機(jī)制不活，管理粗放的現(xiàn)象使水源不能更好的利用
在工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)上，多年來主要以鄉(xiāng)村集體投資建設(shè)和國(guó)家補(bǔ)助形式為主，產(chǎn)權(quán)大多屬集體所有，工程的管護(hù)工作由鄉(xiāng)村承擔(dān)，存在著產(chǎn)權(quán)不明確，體制陳舊，機(jī)制不活，管理粗放的現(xiàn)象。近年來，灌區(qū)推行了以支斗渠承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主要形式的體制改革，改革取得了一定的成效，但由于沒有建立完善規(guī)范的末級(jí)渠道管理，在管理運(yùn)行中尚存在著體制不順，中間環(huán)節(jié)多，協(xié)調(diào)銜接不夠。
關(guān)鍵詞 ：互聯(lián)網(wǎng)金融；網(wǎng)上銀行；盈利水平
目前，眾多互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)如雨后春筍般冒出，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)形成了巨大沖擊，開始逐步擠占傳統(tǒng)金融業(yè)的市場(chǎng)份額?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)使得商業(yè)銀行開始探索“互聯(lián)網(wǎng)化”的經(jīng)營(yíng)模式。因此，金融的互聯(lián)網(wǎng)化———即網(wǎng)上銀行，正在被越來越多的商業(yè)銀行視作其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。搶占網(wǎng)上銀行市場(chǎng)份額和客戶資源，提升網(wǎng)上銀行客戶體驗(yàn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為了近年來各家商業(yè)銀行的發(fā)展重點(diǎn)。
一、網(wǎng)上銀行對(duì)商業(yè)銀行的盈利模式影響分析
（一）網(wǎng)上銀行對(duì)商業(yè)銀行的收益的影響
網(wǎng)上銀行通過客戶規(guī)模的積累能夠帶來網(wǎng)上銀行年費(fèi)收入，通過客戶交易習(xí)慣的培育能夠?qū)⒏嘟Y(jié)算交易遷移到網(wǎng)上，從而帶來網(wǎng)上支付手續(xù)費(fèi)收入及結(jié)算手續(xù)費(fèi)收入的沉淀，網(wǎng)上銀行對(duì)柜面的替代能夠減輕柜面操作壓力，節(jié)省商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)成本，從而帶動(dòng)商業(yè)銀行盈利水平的提高。
（二）網(wǎng)上銀行對(duì)商業(yè)銀行成本的影響
商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)成本由營(yíng)業(yè)支出、營(yíng)業(yè)稅金及附加、營(yíng)業(yè)外支出幾部分構(gòu)成。其中，營(yíng)業(yè)支出包括網(wǎng)上銀行的經(jīng)營(yíng)成本。網(wǎng)上銀行的經(jīng)營(yíng)成本包含軟件成本、硬件成本、日常運(yùn)營(yíng)成本以及營(yíng)銷成本等。
綜上，網(wǎng)上銀行的前期開發(fā)將增加商業(yè)銀行的成本支出，但隨著網(wǎng)上銀行客戶規(guī)模和業(yè)務(wù)量的積累，商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)成本將不斷下降，從而盈利水平將逐漸提升。
二、網(wǎng)上銀行對(duì)商業(yè)銀行盈利影響的實(shí)證研究
（一）網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)對(duì)商業(yè)銀行盈利影響模型的建立
1.數(shù)據(jù)的來源
選擇了我國(guó)11 家上市銀行2004 - 2013 年的數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù), 主要研究這11 家銀行2004 -2013 年以來網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)對(duì)商業(yè)銀行整體盈利水平的影響。
2.自變量和因變量
根據(jù)杜邦分析法,因變量主要選取商業(yè)銀行的凈資產(chǎn)收益率(ROE)這個(gè)指標(biāo)。
在自變量方面, 本文主要取自網(wǎng)上銀行的客戶規(guī)模這個(gè)指標(biāo)。因?yàn)楦鶕?jù)前文對(duì)于網(wǎng)上銀行盈利模式的分析，該指標(biāo)直接影響網(wǎng)上銀行的收益與成本，從而影響商業(yè)銀行的盈利水平。除了網(wǎng)上銀行對(duì)商業(yè)銀行盈利水平的影響因素以外，為了消除其它因素對(duì)盈利水平的影響，本文增加了商業(yè)銀行的權(quán)益乘數(shù)CS作為控制變量。權(quán)益乘數(shù)越大，代表商業(yè)銀行的負(fù)債程度越高。
3.模型的建立
令i表示橫截面單元, t表示時(shí)期。不考慮各個(gè)時(shí)期截距項(xiàng)的變化,本文設(shè)定基本模型的形式如下:
ROE it=δo+β1CNit +β2CSit+μit
模型各變量的含義如下:ROEit, 為某一年某商業(yè)銀行的凈資產(chǎn)收益率的數(shù)值。CNit代表某一年某商業(yè)銀行的網(wǎng)上銀行的累計(jì)客戶規(guī)模。CSit代表某一年某商業(yè)銀行的權(quán)益乘數(shù)。
4.模型估計(jì)
(1)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理
本文對(duì)于網(wǎng)上銀行的客戶規(guī)模使用z-score 標(biāo)準(zhǔn)化的方法，對(duì)于商業(yè)銀行的權(quán)益乘數(shù)使用的是log 函數(shù)轉(zhuǎn)換的辦法。
(2)單位根LLC 檢驗(yàn)
本文采用LLC 檢驗(yàn)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表1。從結(jié)果看，各個(gè)變量均是原水平序列平穩(wěn)，即服從0 階平穩(wěn)，因此不需要進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，可以直接進(jìn)入回歸分析。
(3)回歸過程
上表中固定效應(yīng)顯著性F檢驗(yàn)顯著，表明固定效應(yīng)模型的表現(xiàn)將優(yōu)于普通混合OLS 回歸，因此對(duì)比OLS，應(yīng)該選擇固定效應(yīng)模型。CN 的系數(shù)估計(jì)值為1.015，對(duì)應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)量為2.63，在1%顯著性水平下統(tǒng)計(jì)顯著，說明了在其他情況不變的情況下，CN 每提高一個(gè)單位，ROE 水平將平均提高1.015，CN 對(duì)于ROE 即銀行的盈利水平有著顯著的正向影響。
三、關(guān)于本文的小結(jié)
本章主要運(yùn)用了2004-2013 年面板數(shù)據(jù), 采用了線形回歸分析的方法, 檢驗(yàn)了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)對(duì)商業(yè)銀行盈利的影響。從回歸結(jié)果可以看出，網(wǎng)上銀行客戶規(guī)模的增加能夠顯著提高商業(yè)銀行的盈利水平。因?yàn)榫W(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)在對(duì)存款資金的沉淀、客戶資源的擴(kuò)展及柜面業(yè)務(wù)的分流等方面都有關(guān)鍵作用, 網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)未來銀行的盈利水平有重要影響, 所以在網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)上的落后將導(dǎo)致銀行在未來的競(jìng)爭(zhēng)中缺失競(jìng)爭(zhēng)力水平。對(duì)于中國(guó)的商業(yè)銀行來說, 網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)起步較晚, 不夠成熟化、市場(chǎng)化,目前我國(guó)網(wǎng)上銀行市場(chǎng)上的盈利情況,網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)對(duì)銀行業(yè)務(wù)的影響能力都是可以改進(jìn)和提高的。對(duì)于我國(guó)的各家商業(yè)銀行來說, 在網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展上, 最關(guān)鍵的是要選取適合自己的措施, 真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng), 促進(jìn)銀行整體盈利水平的提高。
參考文獻(xiàn)
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，盡管東部盟市發(fā)展加快，但與西部盟市的差距并沒有縮小，一些方面還在進(jìn)一步拉大。東部盟市土地面積、人口占全區(qū)的一半以上，但地區(qū)生產(chǎn)總值只占31.7%，地方財(cái)政總收入占21.4%，固定資產(chǎn)投資占34.6%，城鄉(xiāng)居民收入是全區(qū)平均水平的80.6%和97.4%，與東部經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)有的地位很不相稱。為了進(jìn)一步加快東部盟市發(fā)展，自治區(qū)制定了東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加快形成特色鮮明、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，努力實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張、發(fā)展提速、質(zhì)量提升，全面推進(jìn)東部盟市跨越發(fā)展。東部盟市一定要樹立信心，加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)地把自治區(qū)的決策部署落到實(shí)處。
當(dāng)前，東部盟市正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)跨越發(fā)展面臨新的機(jī)遇和有利條件。從自身基礎(chǔ)看，經(jīng)過近年來的不懈努力，東部盟市工業(yè)化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，站在了實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新起點(diǎn)上。從外部環(huán)境看，周邊省市發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，對(duì)東部盟市的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)能源、資源的需求日趨旺盛，并主動(dòng)尋求與東部盟市合作發(fā)展，為東部盟市融入黑吉遼、對(duì)接京津冀創(chuàng)造了更為有利的條件。從政策機(jī)遇看，今年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了東北振興“十二五”規(guī)劃，提出了一系列鼓舞人心的發(fā)展目標(biāo)和政策措施，規(guī)劃了一批重大項(xiàng)目，為東部盟市發(fā)展帶來了新的重大機(jī)遇。東部盟市要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，努力在東北振興進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
一、在拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上下功夫，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)
發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是改變我區(qū)“一煤獨(dú)大”現(xiàn)狀、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。近兩年，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。比如，完善資源配置政策，向延伸加工、裝備制造和高新技術(shù)項(xiàng)目?jī)A斜；出臺(tái)了《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展多極支撐工業(yè)體系的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，著手研究制定鼓勵(lì)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄及配套政策。東部盟市認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)的決策部署，非資源型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。比如，通遼市去年非資源產(chǎn)業(yè)增加值占到了規(guī)模以上工業(yè)的70%以上；赤峰市裝備制造業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)88%和49%。下一步，對(duì)東部盟市來講，抓住機(jī)遇，高起點(diǎn)、高水平發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，將是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要引擎。希望東部盟市進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，突出抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展中小企業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力在非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新的突破。
一方面，要在承接轉(zhuǎn)移上取得突破。東部盟市非資源型產(chǎn)業(yè)起步較晚，要想在短時(shí)期內(nèi)收到效果，必須走引進(jìn)承接的路子。目前，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立了安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南和湖北荊州五個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。這五個(gè)示范區(qū)具有一些共性的特點(diǎn)，比如承東啟西、連接南北、靠近發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)、土地、水等資源優(yōu)勢(shì)，交通便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、宜業(yè)宜居的綜合商務(wù)優(yōu)勢(shì)。與這些示范區(qū)相比，類似的優(yōu)勢(shì)條件東部盟市基本上都具備，而且電價(jià)、地價(jià)、政策的優(yōu)勢(shì)更為明顯，對(duì)非資源型企業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力。去年，東部盟市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了明顯成效，引進(jìn)項(xiàng)目和投資分別占全區(qū)的一半以上和近1/3。赤峰市翁牛特旗重點(diǎn)圍繞大連、沈陽、京津唐等地區(qū)開展招商引資，在玉龍等工業(yè)園區(qū)引進(jìn)非資源型項(xiàng)目47個(gè)，完成投資68億元，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，玉龍工業(yè)園區(qū)也被認(rèn)定為自治區(qū)首家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。這次我們看的翁旗鴻宇精密加工機(jī)械公司，是第一家進(jìn)駐玉龍工業(yè)園的機(jī)械加工企業(yè)。通過引進(jìn)這一企業(yè)，園區(qū)吸引了金成重工、永諾機(jī)械等幾家互為配套的企業(yè)，開辟出了新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成了初具規(guī)模的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)踐證明，只要思路對(duì)頭，工作抓得緊、抓得實(shí)，把優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，東部盟市完全可以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有更大的作為。
另一方面，要在培育中小企業(yè)上取得突破。目前我區(qū)企業(yè)數(shù)量少、競(jìng)爭(zhēng)力弱是一個(gè)突出的問題。遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有2.2萬戶，國(guó)資委管理的企業(yè)有29戶，而我區(qū)僅有4200多戶和8戶，差距非常大。從東部盟市看，這一問題更為突出。自治區(qū)100戶重點(diǎn)企業(yè)中，東部只有21戶，不及鄂爾多斯一個(gè)市的重點(diǎn)企業(yè)數(shù)；全區(qū)36戶百億元企業(yè)中，東部只有4戶。下一步，我們既要發(fā)展“頂天立地”的大企業(yè)，加快推進(jìn)“雙百億工程”；同時(shí)要重視發(fā)展“鋪天蓋地”的中小企業(yè)，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。在一定程度上講，加快發(fā)展中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、本土企業(yè)，將是東部盟市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。中小企業(yè)量大面廣，成長(zhǎng)性強(qiáng)，在促進(jìn)就業(yè)、增加居民收入和地方稅收等方面作用巨大，而且大多是非資源型企業(yè)。近年來，自治區(qū)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展上出臺(tái)了一系列政策措施，包括制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》，大幅度增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和信用擔(dān)保資金，在融資體系、減稅減負(fù)、優(yōu)化服務(wù)方面給予中小企業(yè)傾斜支持，組織實(shí)施中小企業(yè)“三項(xiàng)示范工程”等。東部各盟市要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)的決策部署，從思想上真正重視起來，在政策、資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面加大支持力度，為非資源型中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、在打造產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)
從生產(chǎn)原材料到制成品再到最終消費(fèi)品，是產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)升級(jí)的規(guī)律。發(fā)展延伸加工，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的大幅度增值，提高資源的綜合利用率和產(chǎn)業(yè)層次，是突破審批限制、形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。自治區(qū)黨委、政府多次在一些重大會(huì)議上作出強(qiáng)調(diào)和部署，并且在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、土地環(huán)評(píng)等方面進(jìn)行積極引導(dǎo)和扶持，目的就是要在較短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸加工實(shí)現(xiàn)較大突破。
近年來，東部盟市在這方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐。這次我們參觀的赤峰翁牛特旗凌志馬鈴薯科技公司，除了搞商品薯生產(chǎn)、全粉加工外，還開展種薯繁育，并預(yù)留了薯?xiàng)l生產(chǎn)線，年產(chǎn)值近5億元；通遼膠建鋁業(yè)公司，集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售于一體，產(chǎn)品從原鋁到成品一條龍，生產(chǎn)60多個(gè)系列品種，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入26億元。這些企業(yè)擁有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，因而經(jīng)濟(jì)效益好且穩(wěn)定。下一步，東部盟市要大力發(fā)展這樣的延伸加工企業(yè)，著力解決好產(chǎn)業(yè)鏈條“短”、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“初”等突出問題，重點(diǎn)在煤化工、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥等方面拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化分工程度，形成上下游產(chǎn)業(yè)和大中小企業(yè)合理配套格局，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值，努力在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中搶占先機(jī)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三、在完善產(chǎn)業(yè)體系上下功夫，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后是東部盟市發(fā)展的一條軟肋，也是經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重不斷下降的重要原因。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是東部盟市要著重解決的一個(gè)重大問題。為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，自治區(qū)從政策引導(dǎo)、規(guī)劃制定、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，到文化、旅游、金融、物流等具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都出臺(tái)了一系列政策措施。下一步，自治區(qū)政府還將著手修訂完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的60條政策。東部盟市要按照自治區(qū)的要求，切實(shí)加大工作力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向“發(fā)展提速、比重提高、競(jìng)爭(zhēng)力提升”的目標(biāo)邁進(jìn)。這里我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。
首先，做大做強(qiáng)物流業(yè)。東部盟市北接俄蒙兩國(guó)，擁有滿洲里、二連浩特兩大口岸，緊靠東北三省、京津冀兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，處于整個(gè)東北亞的物流樞紐地位，而且作為東三省、京津冀能源、資源的戰(zhàn)略接續(xù)地，發(fā)展物流業(yè)的條件得天獨(dú)厚，市場(chǎng)空間巨大。但目前東部盟市物流業(yè)發(fā)展總體水平還不高，尚處在貨物運(yùn)輸?shù)某跫?jí)階段，物流企業(yè)規(guī)模小、效益低，而且盟市間發(fā)展不平衡?！笆濉睍r(shí)期，自治區(qū)將著力打造“兩區(qū)一帶”（西部物流區(qū)域、東部物流區(qū)域和口岸物流帶）的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)圍繞蒙東地區(qū)煤電、煤化工、有色金屬冶煉加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等基地建設(shè)，打通出海通道和連接俄蒙的口岸通道，形成連接?xùn)|北、華北經(jīng)濟(jì)區(qū)，連通俄蒙的重要物流基地。東部盟市要按照自治區(qū)的規(guī)劃部署，把物流業(yè)作為提升服務(wù)業(yè)水平的突破口來抓，努力實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的大發(fā)展。
其次，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。東部盟市旅游文化資源十分豐富，草原、森林、溫泉、冰雪、地質(zhì)奇觀和蒙古族文化、紅山文化、遼文化等極具開發(fā)潛力。但與豐富的旅游文化資源相比，目前的總體開發(fā)水平還不高，特別是旅游景區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，文化內(nèi)涵不突出，基礎(chǔ)設(shè)施條件難以滿足需求，至今還沒有一家5A級(jí)景區(qū)和五星級(jí)酒店，到旅游旺季則是一票難求、一床難求。與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較緩慢，全區(qū)4個(gè)國(guó)家級(jí)、21個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地中，東部盟市只有1個(gè)和5個(gè)，優(yōu)勢(shì)文化資源還沒有轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，東部盟市一定要增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步落實(shí)好自治區(qū)的部署和要求，按照旅游業(yè)主要指標(biāo)增速高于全區(qū)平均水平、旅游業(yè)檔次和品位達(dá)到全區(qū)領(lǐng)先的目標(biāo)，做好旅游與文化融合這篇大文章，利用文化提升旅游業(yè)的檔次和水平，借助旅游弘揚(yáng)草原文化。同時(shí)，加快培育文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批有特色、上規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第三，培育壯大金融業(yè)。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液。當(dāng)前，東部盟市正處于加快發(fā)展階段，迫切需要金融的有力支持。要加快金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)步伐，大力發(fā)展地方金融企業(yè)，加快信用體系建設(shè)，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)在東部網(wǎng)點(diǎn)布局較少的情況，自治區(qū)金融部門要加大協(xié)調(diào)溝通力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，盡快到東部盟市組建分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)與銀監(jiān)部門的協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和組建，積極支持東部盟市利用信貸、債券和資本市場(chǎng)多渠道融資。
四、在園區(qū)建設(shè)上下功夫，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
東部盟市認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)的部署，在園區(qū)建設(shè)上下了很大功夫，去年新增6個(gè)營(yíng)業(yè)收入超百億元的園區(qū)，總數(shù)達(dá)到10個(gè)，涌現(xiàn)出像通遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、赤峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一批基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善、發(fā)育較好的工業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)、集聚發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但總體上看，東部盟市園區(qū)建設(shè)水平還不高，主要表現(xiàn)在：一是重點(diǎn)園區(qū)數(shù)量少、總量小，目前，國(guó)家審核的開發(fā)區(qū)僅18個(gè)，占全區(qū)的40％；百億園區(qū)總數(shù)不到全區(qū)的三分之一。二是發(fā)展層次還不高，一些園區(qū)規(guī)劃布局不合理，功能定位不明晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不配套，園區(qū)總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃銜接不到位。三是受行政區(qū)劃和管理體制等因素影響，園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、合作共建、利益共享機(jī)制尚未形成，整體合力和優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。四是一些園區(qū)重“硬”輕“軟”，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，但綜合服務(wù)保障體系不健全，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
引言
電力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基礎(chǔ)的能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著非常重要的影響。在近幾年，隨著電力行業(yè)的大勢(shì)發(fā)展，電力通信系統(tǒng)作為電力行業(yè)的通信網(wǎng)絡(luò)，也隨之形成，進(jìn)而逐步邁向成熟的階段，還有企業(yè)施工水平也在日益增長(zhǎng)著。所以對(duì)于保證未來電力系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全來說，不斷地提高和發(fā)展電力通信企業(yè)的施工水平是非常必要的。
1、通信系統(tǒng)在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用
1.1電力通信信息的組成
電力通信系統(tǒng)簡(jiǎn)言之就是在電力系統(tǒng)中能及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行的信息傳送和交換。信源就是消息信號(hào)，在電力系統(tǒng)一般比較重要的有調(diào)度電話和管理電話的信息；傳真信息；遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)信息；運(yùn)行狀態(tài)圖像信息等，可以根據(jù)實(shí)際需要傳送想知道的信息數(shù)據(jù)。信道就是傳輸信息的通道。信宿就是接收信號(hào)的最終地方。
1.2電力通信信息的應(yīng)用
電力通信對(duì)電力系統(tǒng)實(shí)施信息化管理的一種模式。針對(duì)于不同的計(jì)算應(yīng)用系統(tǒng)能夠提供與之相配套的服務(wù)系統(tǒng)，主要是在智能電網(wǎng)方面的應(yīng)用。所謂智能電網(wǎng)就是一種電力通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合先進(jìn)的電力設(shè)備形成電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。電力通信不僅是專供智能網(wǎng)絡(luò)的通信平臺(tái)，還支持了智能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，主要有以下幾個(gè)作用：①實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線管理通信監(jiān)控；②實(shí)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、資費(fèi)管理；③客戶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等作用。也可以說電力通信在建設(shè)智能電網(wǎng)起著基礎(chǔ)性支撐的作用，電力通信實(shí)現(xiàn)不了，就根本不可能做到智能電網(wǎng)，也就阻礙了電力事業(yè)的發(fā)展腳步，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成不可估量的的損失。目前，電力線通信PLC是一個(gè)有發(fā)展前景的項(xiàng)目，這項(xiàng)技術(shù)可充分利用電力設(shè)備帶來電力通信的大力發(fā)展，是一種寬帶對(duì)接技術(shù)，它提供了更全面更直接的對(duì)接方式，更方便使用，融合語音、數(shù)據(jù)、視頻、電力四大功能。而在智能電網(wǎng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中要實(shí)現(xiàn)信息傳輸需要與最終用戶端的結(jié)構(gòu)部分進(jìn)行連接，主要有三種方式：①就是利用電力線通信PLC技術(shù)作為電力通信接入網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)與用戶端的連接；②部署設(shè)置。針對(duì)于電力通信專用網(wǎng)絡(luò)或者是有線數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)；③租借應(yīng)用。針對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的3G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)或無線數(shù)據(jù)高速鏈路。
2、電力系統(tǒng)通信信息企業(yè)施工水平的發(fā)展
2.1發(fā)展歷程
電力通信信息施工企業(yè)是由于電力通信信息行業(yè)的技術(shù)不斷成熟和對(duì)技術(shù)人員需求逐步擴(kuò)大的前提下而存在的。電力通信信息企業(yè)主要從事的是建設(shè)電力系統(tǒng)通信信息網(wǎng)絡(luò)化，為各個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)進(jìn)行通信網(wǎng)絡(luò)信息的開發(fā)和維護(hù)的工作。在20世紀(jì)70年代，隨著電力的出現(xiàn)引起了了第二次工業(yè)化，從此電力進(jìn)入千家萬戶，改變了人類的生活。通信信息這種新型技術(shù)在科技發(fā)展的進(jìn)步下也慢慢地滲入了電力系統(tǒng)，而此時(shí)的電力系統(tǒng)通訊信息施工企業(yè)也開始出現(xiàn)，到現(xiàn)在的普遍存在，技術(shù)也開始逐漸穩(wěn)定。它的存在對(duì)電力企業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、自動(dòng)化控制及現(xiàn)代化管理起著重要的作用。
2.2發(fā)展現(xiàn)狀
在這20年的時(shí)間里，電力企業(yè)在發(fā)展，電力系統(tǒng)通信信息施工企業(yè)也在多年的發(fā)展中已經(jīng)取得了重大的進(jìn)步，從無到有，技術(shù)上也不斷地提高，管理水平上也較之前更加的規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，在電力行業(yè)的發(fā)展壯大基礎(chǔ)上，對(duì)電力系統(tǒng)的要求也越來越嚴(yán)格。企業(yè)施工管理水平也不僅僅是滿足于符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，更需要有超越基本水平的意識(shí)，這樣才能保證電力企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。雖然現(xiàn)如今的很多企業(yè)施工水平已滿足電力系統(tǒng)通訊信息的基本需求，但我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)家還是存在很大的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡導(dǎo)致了企業(yè)施工水平技術(shù)高低各不同。對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)數(shù)字化的區(qū)域要求的企業(yè)施工水平的標(biāo)準(zhǔn)更高、更嚴(yán)格。所以在我國(guó)其他區(qū)域甚至全國(guó)性，還是有電力系統(tǒng)通信信息這方面的技術(shù)性人才的短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.3發(fā)展趨勢(shì)
在我國(guó)與國(guó)際接軌，走進(jìn)國(guó)際化，踏上創(chuàng)新科技的新旅程后，未來我國(guó)電力企業(yè)將實(shí)現(xiàn)全面化地向智能電網(wǎng)方向發(fā)展趨勢(shì)，為緊跟腳步，需要儲(chǔ)備大量的電力系統(tǒng)通信信息方面的人力資源和設(shè)備設(shè)施。電力系統(tǒng)通信信息具有網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性、波動(dòng)穩(wěn)定性、通信實(shí)時(shí)性、覆w廣泛性、技術(shù)可靠和靈活性等特點(diǎn)。正是這么多電力系統(tǒng)通信信息的特點(diǎn)誕生了數(shù)字化、高效能的智能電網(wǎng)。對(duì)于電力系統(tǒng)通信信息的施工企業(yè)的發(fā)展帶來以下幾點(diǎn)要求：①技術(shù)方面，取代了傳統(tǒng)的技術(shù)，轉(zhuǎn)向數(shù)字通訊、信息互聯(lián)的新型技術(shù)領(lǐng)域使之更加全面化、專業(yè)化，逐步達(dá)到登峰造極的水平，實(shí)現(xiàn)與電力系統(tǒng)并駕齊驅(qū)的發(fā)展；②人員素質(zhì)方面，做事態(tài)度力求做到精益求精，更加精良化，素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，鼓勵(lì)開展人員技術(shù)培訓(xùn)課程，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀技術(shù)，結(jié)合實(shí)際情況靈活運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)體制，調(diào)動(dòng)員工積極性；③企業(yè)管理方面，更加嚴(yán)格化、規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理模式，擴(kuò)展服務(wù)范圍，加強(qiáng)各單位之間合作化地研發(fā)技術(shù)，提升企業(yè)整體形象，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障企業(yè)不斷健康壯大。
結(jié)語
總而言之，電力企業(yè)如果要不斷的向前發(fā)展必須依靠的是在專業(yè)企業(yè)施工人員的努力下使得電力通信系統(tǒng)逐步完善化、現(xiàn)代化、穩(wěn)定化、安全化，對(duì)推進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)智能化有著重要和積極的意義，也對(duì)促進(jìn)國(guó)家電力經(jīng)濟(jì)化、安全化、穩(wěn)定化發(fā)展具有重要的作用，所以企業(yè)需要提高電力系統(tǒng)通信信息的施工水平而邁出這一小步才能為實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)向前邁進(jìn)的一大。
【參考文獻(xiàn)】：
水利行業(yè)的快速成長(zhǎng)為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但是當(dāng)前時(shí)期在水利行業(yè)的內(nèi)部審計(jì)方面卻存在著許多問題，這些問題的存在嚴(yán)重制約了水利行業(yè)的健康發(fā)展。為了在新時(shí)期使水利行業(yè)更適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。我們有必要對(duì)水利行業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行仔細(xì)研究和探討，從而更好地解決水利行業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門中存在的各種問題，這樣才能促進(jìn)我國(guó)水利行業(yè)的快速發(fā)展。
一、當(dāng)前時(shí)期我國(guó)的水利行業(yè)在內(nèi)部審計(jì)中所存在的主要問題
（一）審計(jì)部門的相關(guān)審計(jì)范圍相對(duì)狹小，審計(jì)部門效益不高
就當(dāng)前時(shí)期來說，水利行業(yè)中審計(jì)部門的審計(jì)對(duì)象大多還是以往發(fā)生的相關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，而且審查的重點(diǎn)主要是會(huì)計(jì)資料的合法性和真實(shí)性。審查的主要目的是防止、檢查財(cái)務(wù)收支中的錯(cuò)誤。這種形式的內(nèi)部審計(jì)不能有效增強(qiáng)企事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力也不能提高企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。隨著當(dāng)今社會(huì)的不斷向前發(fā)展，我國(guó)的資源逐漸變得更加稀缺，我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈，在這種環(huán)境下采用傳統(tǒng)的審計(jì)方法難以有效發(fā)揮企業(yè)的作用。對(duì)會(huì)計(jì)逐筆審查的方法在當(dāng)代來說較為陳舊，而且也難以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。此外，這與現(xiàn)代企業(yè)制度也不相吻合。
（二）水利行業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門缺乏高素質(zhì)的審計(jì)人員，而且沒有充分的人員配備
水利行業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員是否具有高素質(zhì)直接影響著水利行業(yè)的審計(jì)結(jié)果和審計(jì)質(zhì)量，這也在很大程度上影響著審計(jì)事業(yè)的相關(guān)成效。當(dāng)前時(shí)期很多水利行業(yè)在審計(jì)方面都存在著工作人員能力和素質(zhì)不高、專業(yè)技術(shù)人員少等現(xiàn)象。另一方面，水利行業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員欠缺足夠的審計(jì)技巧和內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還存在著嚴(yán)重的兼職現(xiàn)象。隨著當(dāng)今企業(yè)制度的不斷完善以及審計(jì)范圍的持續(xù)擴(kuò)大，相應(yīng)的對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)和能力要求也變得越來越高。這種形勢(shì)的變化使得水利行業(yè)的內(nèi)審人員不但要有全面的素質(zhì)，還要懂得法律、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的知識(shí)，只有具備這樣的條件才能不斷適應(yīng)新的工作環(huán)境以及順利應(yīng)付新出現(xiàn)的各種問題，并能夠充分發(fā)揮審計(jì)部門的職能。
（三）水利行業(yè)審計(jì)部門的實(shí)施方式和審計(jì)內(nèi)容過于單一
當(dāng)前時(shí)期就組織機(jī)構(gòu)來說，我國(guó)的水利行業(yè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且單位的類型也比較多，不僅包括經(jīng)營(yíng)性企業(yè)而且還包括行政事業(yè)部門同時(shí)也包括二者的混合體。從水利行業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)特點(diǎn)來說，水利行業(yè)通常擁有較多的下屬單位和工作人員，而且水利行業(yè)通常具有較多的建設(shè)工程，水利行業(yè)的主要收入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。當(dāng)前時(shí)期水利行業(yè)的財(cái)務(wù)制度差別各異，在運(yùn)行方式、管理體制方面存在著較大差別。另一方面，水利行業(yè)的相關(guān)會(huì)計(jì)核算比較復(fù)雜，而且在財(cái)務(wù)管理上還存在很多困難。在水利行業(yè)的審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)部門的主要內(nèi)容主要是審計(jì)財(cái)務(wù)收支，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期來看相對(duì)比較落后，審計(jì)內(nèi)容停留在防弊查錯(cuò)上。此外，對(duì)于審計(jì)部門的錯(cuò)誤事項(xiàng)還停留在糾正錯(cuò)誤、調(diào)賬方面。因此難以從深層次、多角度來分析問題。
對(duì)于審計(jì)部門的實(shí)施方式來說，審計(jì)部門目前大多只是停留在事后監(jiān)督階段，還不能有效控制水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)也欠缺合理有效的方法。水利行業(yè)的審計(jì)結(jié)果具有較強(qiáng)的滯后性，這樣就不能充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用。
（四）個(gè)別水利行業(yè)欠缺完善的審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，而且審計(jì)部門也沒有較強(qiáng)的獨(dú)立性
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，我國(guó)的水利行業(yè)為了不斷適應(yīng)發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革形勢(shì)積極進(jìn)行了系統(tǒng)的改革和調(diào)整，有些水利行業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)逐漸被并入其他相關(guān)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，成為一些附屬部門，原有的專職人員成為了兼職人員。在個(gè)別單位甚至取消了審計(jì)部門，而且也沒有配備相應(yīng)的審計(jì)工作人員。這樣做不利于保持審計(jì)部門的相關(guān)獨(dú)立性，而且容易使審計(jì)部門的工作受到其他相關(guān)部門的影響。這樣做不利于充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用。
二、水利行業(yè)審計(jì)部門的相關(guān)特點(diǎn)
（一）審計(jì)的難點(diǎn)
第一是水利資金的管理和使用，當(dāng)前時(shí)期水利資金的使用效率低下，同時(shí)也存在著資金挪用、轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這在一定程度上增加了資金的審計(jì)難度。另一方面，水利行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。要能夠針對(duì)水利行業(yè)的實(shí)際情況建立健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。只有這樣才能不斷提高水利行業(yè)的審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。進(jìn)而使審計(jì)結(jié)果變得更加公正、客觀。水利行業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)控制制度也是審計(jì)的難點(diǎn)。水利行業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)制度建設(shè)一向比較落后，而且相關(guān)的工作人員也沒有較高的能力和素質(zhì)，因此應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)水利行業(yè)中的各項(xiàng)制度建設(shè)。
（二）審計(jì)的重點(diǎn)
水利行業(yè)的審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)審計(jì)同時(shí)還包括對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性收入的審計(jì)。水利行業(yè)的專業(yè)性比較強(qiáng)，所涉及的單位類型比較多，還有一些事業(yè)單位沒有明晰的事權(quán)和產(chǎn)權(quán)，因此單位的資產(chǎn)難以有效界定，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算也存在著一定的困難。此外，水利行業(yè)還要對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及專項(xiàng)水利資金進(jìn)行審計(jì)。
三、如何有效強(qiáng)化水利行業(yè)內(nèi)部的審計(jì)工作
（一）積極拓寬水利行業(yè)的審計(jì)內(nèi)容，不斷改進(jìn)水利行業(yè)的審計(jì)方式和方法
在水利行業(yè)的審計(jì)工作中一定要堅(jiān)持以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，然后開展更多的效益審計(jì)、管理審計(jì)，當(dāng)發(fā)展到一定程度時(shí)逐漸形成以效益審計(jì)、管理審計(jì)為主，這樣能夠積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的前瞻性和建設(shè)性作用，從而極大地推動(dòng)水利企業(yè)的健康發(fā)展。
水利行業(yè)要逐漸以事中、事前、事后監(jiān)督代替單一化的事后監(jiān)督。事中監(jiān)督與事前監(jiān)督具有互促性、防范性和指導(dǎo)性，并且有利于較早地發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題進(jìn)而采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。這樣做有利于水利行業(yè)安全防范風(fēng)險(xiǎn)。為了達(dá)到這一目的，水利行業(yè)中的相關(guān)審計(jì)部門要能夠主動(dòng)跟進(jìn)，提前介入，與此同時(shí)還要將事中控制與事前預(yù)防結(jié)合起來，對(duì)于水利行業(yè)中的一些重大項(xiàng)目一定要堅(jiān)持實(shí)行全程跟蹤程審計(jì)。水利行業(yè)要仔細(xì)探討跟蹤審計(jì)的介入時(shí)間、具體流程和工作思路。另一方面，也要不斷強(qiáng)化審計(jì)的成本控制和審計(jì)質(zhì)量，進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)的方式和方法，這樣才能有效確保資金的高效安全使用，進(jìn)而保障水利建設(shè)項(xiàng)目的順利施工。
（二）不斷提高水利行業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的能力和素質(zhì)
隨著當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷轉(zhuǎn)變，水利行業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的要求變得越來越高，審計(jì)人員不但要具有財(cái)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)該懂得現(xiàn)代科技、法律法規(guī)以及有關(guān)電腦方面的相關(guān)知識(shí)。另一方面，要不斷強(qiáng)化對(duì)水利行業(yè)相關(guān)審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，要努力將各種專業(yè)性的人才引入到審計(jì)部門中。此外，還要不斷更新審計(jì)人員的知識(shí)，使其不斷向全能型人才轉(zhuǎn)變。為了做到這一點(diǎn)，水利行業(yè)的審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)要提高對(duì)審計(jì)部門的認(rèn)識(shí)，努力將更多的專業(yè)技能強(qiáng)、素質(zhì)水平高的人才充實(shí)到水利行業(yè)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)中。
（三）積極健全水利行業(yè)中的審計(jì)機(jī)構(gòu)
我國(guó)的水利行業(yè)要能夠積極借鑒國(guó)際社會(huì)上的成功企業(yè)案例，在董事會(huì)之下設(shè)置一個(gè)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)。通過水利行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)審計(jì)章程，對(duì)審計(jì)部門的職責(zé)權(quán)限、地位以及報(bào)告程序作出詳細(xì)的規(guī)定。通過采取這些措施可以及時(shí)糾正水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)中的各種錯(cuò)誤和偏差，同時(shí)也可以隨時(shí)向上級(jí)部門作出審計(jì)匯報(bào)，這樣不但可以有效解決審計(jì)中的疑難問題，而且可以避免審計(jì)部門中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)亂現(xiàn)象。此外，還應(yīng)當(dāng)要以書面形式將審計(jì)部門的權(quán)力、職責(zé)和宗旨進(jìn)行確定，這樣可以有效強(qiáng)化審計(jì)部門的作用和地位，并能夠提高審計(jì)部門的獨(dú)立性，同時(shí)也可以作出更加不偏不倚的公正的評(píng)價(jià)和鑒定。
四、結(jié)語
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，我國(guó)的水利行業(yè)也取得了顯著的發(fā)展。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入以及社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，我國(guó)的水利行業(yè)在審計(jì)部門暴露出了更多的問題。為了能夠更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)要加快審計(jì)部門的改革創(chuàng)新，積極提高審計(jì)人員的能力和素質(zhì)，完善審計(jì)部門的制度和相關(guān)機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)我國(guó)水利行業(yè)的快速發(fā)展。
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一般來說，行業(yè)或相關(guān)延伸領(lǐng)域具有對(duì)市場(chǎng)信息的需求或潛在需求，那么這類行業(yè)的行業(yè)報(bào)多為市場(chǎng)取向，比如石油、化工、汽車等。行業(yè)屬于公益性質(zhì)，不能或難以形成市場(chǎng)的行業(yè)，則只能是公益取向，比如法院、政協(xié)、安全生產(chǎn)等。還有相當(dāng)一批行業(yè)既具有公益性質(zhì)或準(zhǔn)公益性質(zhì)又有一定的市場(chǎng)，這類行業(yè)報(bào)一般會(huì)兼有公益和市場(chǎng)雙重取向，報(bào)社的單位性質(zhì)也多定為差額補(bǔ)貼或自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，比如水利、林業(yè)、環(huán)境等。
當(dāng)然這種劃分并不是絕對(duì)的，由于不同行業(yè)的情況千差萬別，市場(chǎng)大小、發(fā)育程度也各不相同，盡管同是兼有公益性質(zhì)和一定的市場(chǎng)份額，但所占比例卻不盡相同，其行業(yè)報(bào)兩種取向的程度也因此多有不同。
就水利行業(yè)來看，水利部作為國(guó)務(wù)院的職能部門，其定位是以加強(qiáng)水行政管理和提供涉水公共服務(wù)為主要職責(zé)。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，像防汛抗洪、抗旱、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、水資源的配置管理、水庫管理、河道管理等，都屬于全民的公益事業(yè)，其費(fèi)用主要由公共財(cái)政列支。而具備一定市場(chǎng)特征的供水、水電等產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上在水利行業(yè)內(nèi)所占比例較小(供水主要在建設(shè)行業(yè)、水電主要在電力行業(yè))，還有一些裝備、物資等不構(gòu)成全國(guó)性的市場(chǎng)。水利行業(yè)的上述特性，從根本上決定了水利行業(yè)報(bào)――《中國(guó)水利報(bào)》不具備選擇市場(chǎng)取向的外部環(huán)境條件。
《中國(guó)水利報(bào)》確定為水利中心工作服務(wù)的社會(huì)公益屬性，始終堅(jiān)定地立足于水利行業(yè)，緊緊圍繞水利中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水利工作需求的大局，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，始終把社會(huì)效益放在首位。同時(shí)，又積極開拓市場(chǎng)，為水利行業(yè)主流市場(chǎng)展開服務(wù)。這樣，就形成了公益和市場(chǎng)雙重取向。
與水利行業(yè)類似，兼有公益和市場(chǎng)雙重取向的行業(yè)報(bào)，有著明顯的特點(diǎn)：一是行業(yè)的公益性決定了行業(yè)報(bào)的公益性，為公益事業(yè)鼓與呼，發(fā)揮指導(dǎo)公益事業(yè)的功能；二是市場(chǎng)份額有限。一般來說，完全沒有行業(yè)市場(chǎng)的情況很少，但確實(shí)相當(dāng)一批行業(yè)市場(chǎng)很不發(fā)育，或很難形成全國(guó)市場(chǎng)，或即使有份額也很小，不足以形成足夠的廣告額度。
行業(yè)的公益性質(zhì)決定了行業(yè)報(bào)內(nèi)容的公益取向
公益性質(zhì)意味著確立了涉及社會(huì)、群眾公共利益的事宜，意味著付出后收回的是社會(huì)效益而不是小集體或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，意味著更多的要講奉獻(xiàn)而不計(jì)回報(bào)。行業(yè)如此，行業(yè)報(bào)亦如此。行業(yè)報(bào)已成為公益性行業(yè)或準(zhǔn)公益性行業(yè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，行業(yè)報(bào)的公益取向已經(jīng)成為一種必然要求，當(dāng)然也是一種必然選擇。
公益性事業(yè)需要強(qiáng)有力的公益性新聞宣傳提供輿論支持，這為行業(yè)報(bào)提供了廣闊的舞臺(tái)和空間，同時(shí)也對(duì)行業(yè)報(bào)提出更加明確、更加清晰的內(nèi)容要求。做好以行業(yè)工作為主的公益性新聞宣傳成為行業(yè)報(bào)的重要任務(wù)。
如何才能收到更好的公益宣傳效果呢?在這里我們有必要引入和諧共振理論。
共振是物理學(xué)的一個(gè)重要概念，是指兩個(gè)振動(dòng)頻率相同或相近的物體，其中一個(gè)發(fā)生振動(dòng)時(shí)，會(huì)引起另一個(gè)物體振動(dòng)。物理學(xué)認(rèn)為，兩個(gè)甚至多個(gè)波形相似、振動(dòng)頻率相近的波疊加在一起時(shí)，會(huì)出現(xiàn)大于原波振幅的疊加后的波，振動(dòng)的頻度越相近，疊加后的振幅越大，獲取的能量也就越大。和諧才能共振，共振來源于和諧，行業(yè)報(bào)調(diào)整自己的運(yùn)作，主動(dòng)與行業(yè)行動(dòng)一致起來，就能產(chǎn)生和諧共振的效果。而行業(yè)報(bào)內(nèi)容定位準(zhǔn)確、受眾定位清晰，完全有條件與行業(yè)發(fā)展形成共振。
《中國(guó)水利報(bào)》的實(shí)踐表明，行業(yè)的需要是報(bào)紙生存的基礎(chǔ)，行業(yè)興，則報(bào)業(yè)興；報(bào)業(yè)興，又會(huì)更好地促進(jìn)行業(yè)發(fā)展?！吨袊?guó)水利報(bào)》貼近行業(yè)實(shí)際，突出行業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確地宣傳中央的水利工作方針，宣傳科學(xué)發(fā)展觀和水利部黨組的治水新思路，宣傳各地水利改革和發(fā)展的成就和成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)報(bào)道行業(yè)水利業(yè)務(wù)新聞。緊跟時(shí)展，追求深、精、專的行業(yè)工作報(bào)道，切中了中國(guó)水利改：革發(fā)展的脈搏，《中國(guó)水利報(bào)》成為行業(yè)輿論主陣地，同時(shí)也是指導(dǎo)行業(yè)工作、交流行業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工具和平臺(tái)，始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。
和諧共振，關(guān)鍵在于和諧。行業(yè)報(bào)內(nèi)容有著很強(qiáng)的針對(duì)性，最容易刊登行業(yè)受眾喜歡看、看得懂、用得上的內(nèi)容。只要貼近行業(yè)實(shí)際、貼近行業(yè)當(dāng)下的工作、貼近行業(yè)職工，就能報(bào)道共同的行業(yè)語言，唱響共同的追求，感受行業(yè)共同的快樂和節(jié)奏，當(dāng)然也就能引起全行業(yè)的共鳴。相互激勵(lì)，共同發(fā)展，和諧共振的局面就能形成。
與行業(yè)共同發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)報(bào)的公益性
公益性與奉獻(xiàn)精神始終是關(guān)聯(lián)的，在公益性或準(zhǔn)公益性行業(yè)，如何凝聚行業(yè)職工的精神力量顯得更為重要，也更為必要。
必須指出的是，新時(shí)期做好這項(xiàng)宣傳工作并非易事，我們中國(guó)的媒體對(duì)傳統(tǒng)的思想教育工作有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但新時(shí)代的受眾對(duì)此早就不買賬了，如何跟上時(shí)代的節(jié)奏，做出具有時(shí)代特征的創(chuàng)新是新時(shí)期媒體必須迎接的挑戰(zhàn)。
每一家行業(yè)報(bào)都有著自己獨(dú)特的環(huán)境和特點(diǎn)，也必然有著自己受眾獨(dú)特的需求?！吨袊?guó)水利報(bào)》的受眾是有著一定文化背景的水利行業(yè)的職工，但在當(dāng)今現(xiàn)念的交替中正在接受挑戰(zhàn)并發(fā)生嬗變。2003年改版時(shí)，我們整合了體現(xiàn)職工文化生活的《生活周刊》和體現(xiàn)基層職工工作的《藍(lán)色周刊》，創(chuàng)辦了更加突出水利行業(yè)文化的《現(xiàn)代水利周刊》。
今天上午大家參觀了現(xiàn)場(chǎng)，剛才桂華副廳長(zhǎng)代表省廳作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，既總結(jié)了這幾年我省水利經(jīng)營(yíng)工作的成績(jī)，也提出了今后的工作思路和主要任務(wù)。剛才又有五個(gè)單位作了經(jīng)驗(yàn)介紹，他們的經(jīng)驗(yàn)各有特色，值得大家相互學(xué)習(xí)和借鑒。會(huì)上還總結(jié)表彰了*6年度全省水利經(jīng)營(yíng)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。總之，這次會(huì)議使大家提高了認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一了思想，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，受到了啟發(fā)，進(jìn)一步明確了今后水利經(jīng)營(yíng)工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)，希望大家把會(huì)議精神向領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)，認(rèn)真研究各地各單位加快發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)的工作措施，共同推進(jìn)*水利經(jīng)營(yíng)工作再創(chuàng)新局面。
下面我再講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)的難得機(jī)遇
水，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水利，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活提供重要的支撐和保障，而且水利行業(yè)管理的許多資源與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，促進(jìn)了水利經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。這幾年的實(shí)踐證明，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，合理開發(fā)水利資源，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，勢(shì)在必行，大有作為。說到底，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既服務(wù)于社會(huì)，為社會(huì)提供財(cái)富，又“強(qiáng)身健體”，即強(qiáng)我們水利行業(yè)之身，健我們水利管理單位之體。所以，我認(rèn)為，現(xiàn)代水利應(yīng)當(dāng)包含水利經(jīng)營(yíng)這個(gè)重要組成部分。
一是水土資源的商品屬性為大力發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)拓展了空間。在我們*日益加快的工業(yè)化城市化進(jìn)程中，優(yōu)質(zhì)的水資源越來越成為稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和制約越來越大。水資源既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。水資源經(jīng)濟(jì)屬性的確立，給新時(shí)期的水利工作提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了機(jī)遇。所謂挑戰(zhàn)，就是水利行業(yè)要從管理工程為主到管理資源為主的轉(zhuǎn)變，必然涉及到水利的發(fā)展理念、發(fā)展體制、發(fā)展思路、發(fā)展水利的法規(guī)政策等一系列的重大的變革和創(chuàng)新；所謂新的機(jī)遇，就是充分利用水資源的經(jīng)濟(jì)屬性，積極運(yùn)用市場(chǎng)手段，創(chuàng)建水權(quán)、水商品的制度，開發(fā)水利工程的經(jīng)營(yíng)功能，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展的多元化投資機(jī)制，促進(jìn)我們水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以水利行業(yè)要想振興，既要靠政府，更要靠市場(chǎng)。發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)可能是水利行業(yè)加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略。我省水資源充沛，多年平均擁有量達(dá)到9700億立方米，占全國(guó)水資源三分之一；我省水利資產(chǎn)巨大，*0年達(dá)到700億，現(xiàn)在已有近千億；還擁有大量的土地、環(huán)境資源，開發(fā)的優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展的潛力巨大。
二是水務(wù)體制改革為大力發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。近幾年來，我們積極推進(jìn)水利系統(tǒng)的一系列重要改革。首先是水務(wù)體制的改革，實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理；其次是水管體制改革，實(shí)行分類定性、管養(yǎng)分離，促進(jìn)了水利工程維修養(yǎng)護(hù)和日常管理的市場(chǎng)化；再次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，促進(jìn)了農(nóng)村水利服務(wù)業(yè)的發(fā)展。水利行業(yè)的這三大改革大大推動(dòng)了市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)管理、營(yíng)運(yùn)管理和水利資源管理方面的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)了水利經(jīng)營(yíng)的一次新的飛躍。
三是我們?cè)S多單位的成功實(shí)踐為大力發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)提供了經(jīng)驗(yàn)。這幾年我們?cè)S多地區(qū)和水管單位抓住水利體制改革的契機(jī)，充分利用各自的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極改革創(chuàng)新、開拓市場(chǎng)、發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)，取得了顯著的成績(jī)。在城市水利建設(shè)中，把城市河湖的整治和周邊的土地的開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)管理，滾動(dòng)建設(shè)。以常州為例，城市規(guī)劃到哪里，水系環(huán)境就整治到哪里，把土地增值部分投入水利建設(shè)，一年的水利投入就達(dá)到5個(gè)多億。在水管單位，江都管理處是60年代初我省最早成立的水管單位，人員多，包袱重，設(shè)施改造任務(wù)大，但是他們充分利用江都水利樞紐管理經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，積極開拓水利工程安裝、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，取得顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不僅增強(qiáng)了單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且提高了職工的收入水平，促進(jìn)了水管單位的現(xiàn)代化建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，這幾年蘇南地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的機(jī)遇，通過實(shí)施整治城鄉(xiāng)河道和水系環(huán)境，服務(wù)社會(huì)水利設(shè)施建設(shè)，開拓了水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新的空間。我們要認(rèn)真總結(jié)、推廣這些成功的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)*水利經(jīng)營(yíng)更好更快發(fā)展。
二、正確把握新形勢(shì)下水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向
水資源和水利公共基礎(chǔ)設(shè)施都與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。水利經(jīng)營(yíng)是水利行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，新時(shí)期的水利經(jīng)營(yíng)工作必須放到水利發(fā)展全局中統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
新時(shí)期水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)籌”，即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)；把握“兩個(gè)規(guī)律”，即把握水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律；面向“三個(gè)服務(wù)”，即面向服務(wù)發(fā)展，服務(wù)基層，服務(wù)群眾；實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即實(shí)現(xiàn)水利工程的安全效益、資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)必須注意把握“四個(gè)原則”：
一要堅(jiān)持安全第一的原則。水利部門管理的大江大河、水利工程設(shè)施都是防御水旱災(zāi)害的安全屏障，承載防災(zāi)減災(zāi)、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大社會(huì)責(zé)任，確保水利工程的安全運(yùn)行是水利工程管理部門的天職。發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)必須以保障水利工程安全運(yùn)行為前提，決不能以犧牲水利工程安全運(yùn)行為代價(jià)。
二要堅(jiān)持公共利益為主的原則。水利部門的主要職能是公共服務(wù)。發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)只能促進(jìn)水利行業(yè)的公共服務(wù)，而不能削弱水利行業(yè)的公共服務(wù)職能，更不能占用公共服務(wù)資源來謀取部門利益，與民爭(zhēng)利。
三要堅(jiān)持特色發(fā)展的原則。水利經(jīng)營(yíng)涉及到水利的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和中介服務(wù)等各個(gè)方面，不同地區(qū)和單位的水利經(jīng)營(yíng)工作必須堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開拓創(chuàng)新，特色發(fā)展。
四要堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)原則。發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)，必須遵守國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，必須做到政企分開、規(guī)范管理、廉潔經(jīng)營(yíng)、社會(huì)誠(chéng)信。
當(dāng)前，發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)必須突出抓好以下幾項(xiàng)：
第一要抓好水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃。水利經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各地各單位都要把發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。通過規(guī)劃進(jìn)一步摸清水利行業(yè)資源、資產(chǎn)的家底，理清水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路，提出水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展目標(biāo)，突出水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展重點(diǎn)，明確水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展政策。特別要強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前正在進(jìn)行的一些重要的水利規(guī)劃中，一定要把合理利用水利資源和積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制這兩者納入到各項(xiàng)水利規(guī)劃的內(nèi)容當(dāng)中，為發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)拓展空間。
第二要深化水利體制改革。實(shí)踐證明推動(dòng)水利行業(yè)體制機(jī)制改革是促進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力源泉。當(dāng)前各地要抓緊完成水利工程管理體制改革，通過改革來理順體制，整合資源，開發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)的加快發(fā)展。
第三要拓展水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展領(lǐng)域。水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展隨著水利服務(wù)領(lǐng)域的拓展而拓展，特別是新時(shí)期的水利工作要在突出城市水利建設(shè)，突出湖泊保護(hù)，突出水資源管理方面為發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)拓展一些新的空間。比如說，我們要在創(chuàng)建城市水利建設(shè)市場(chǎng)化籌資，企業(yè)化管理，資源化開發(fā)方面來開拓水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新空間；我們要在整治湖泊環(huán)境，科學(xué)利用湖泊資源方面來拓展水利經(jīng)營(yíng)新的空間；我們還要在完善水利工程水費(fèi)的有償服務(wù)體制機(jī)制上拓展水利經(jīng)營(yíng)新的空間。
第四要完善水利經(jīng)營(yíng)制度。必須看到現(xiàn)有水利經(jīng)營(yíng)單位的管理制度還很不規(guī)范，不少單位存在政企不分，事企不分的問題，有的單位內(nèi)部管理混亂，容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范甚至管理失控。所以我們?cè)诜e極推進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，必須抓緊按照現(xiàn)代企業(yè)制度的??度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，為水利經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展提供制度保障。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下水利經(jīng)營(yíng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)是“資源水利”發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代水利的重要內(nèi)容，各級(jí)水行政主管部門，廳屬管理單位都要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
首先，要建立水利經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)水行政主管部門、廳屬管理單位都要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自組織對(duì)水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展思路的研究，明確發(fā)展目標(biāo)，決策重大措施。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中更多的精力組織水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的推動(dòng)工作，協(xié)調(diào)解決水利經(jīng)營(yíng)中的許多實(shí)際問題，幫助落實(shí)加快水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要措施。各地水行政主管部門和廳屬各管理單位都要明確水利經(jīng)營(yíng)工作的職能部門，并選調(diào)懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理的干部充實(shí)到水利經(jīng)營(yíng)管理部門，為水利經(jīng)營(yíng)工作的健康發(fā)展提供組織保障。
