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文章編號：1006-0278（2015）05-044-01
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府人員的基礎性工作，記錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個時期發(fā)展的歷史進程，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展而貌，是推動社會主義新農村建設的驅動力，是廣大人民群眾維護自身權益的重要手段。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作意義深遠，不論是對新農村的物質文化、精神文明建設還是在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方而都發(fā)揮著重要作用。然而現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中存在著諸多問題，怎樣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，促進新農村的社會主義建設是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員迫切需要解決的問題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的問題
（一）組織領導不到位
參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的工作人員很多，實際上做事的人卻少之又少。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對自己負責的檔案管理工作并沒有充分發(fā)揮崗位職能作用，工作僅僅流于形式，并沒有進行具體的工作管理，完全不重視檔案管理工作。不僅是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不重視檔案管理的工作，在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中檔案管理都沒有占據(jù)一席之地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策、工作部署中，檔案管理工作往往都被忽視。還有個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門沒有建立健全責權分明的獎懲機制。檔案管理分工不明確，負責各項檔案管理工作的人員對其工作的內容沒有清晰的認識，工作起來卻是事倍功半，費時費力。檔案工作的考核制度不完善，做好做壞、做多做少結果都不變，導致檔案管理人員工作缺乏積極性，檔案管理工作質量不高。
（二）檔案管理不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理不規(guī)范體現(xiàn)在很多方而，其一，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及相關單位存在各自為政的現(xiàn)象，對于檔案管理沒有統(tǒng)一的管理標準，造成了檔案的分批、分散情況。其二，工作人員對文件資料歸檔不全，丟失很多有價值的重要資料。其二，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位對文檔、文件、材料沒有進行區(qū)分管理，給后期檔案查找?guī)黼y度。其四，檔案信息資源缺乏準確性，利用價值不高。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案提供的資源仍然停留在基層階段，利用范圍不廣，利用形式單一，利用率低，缺乏經(jīng)驗和成果。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案保管條件差。由于歷年來檔案部門的工作都沒有計劃到國民經(jīng)濟中，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力不足，劃分到檔案管理部門的經(jīng)費很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門資金短缺，無法完善檔案室的建設，導致很多檔案不能完整的保存。
（三）檔案管理工作人員業(yè)務素質不高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員不比城市的檔案管理工作人員，他們的文化素質和業(yè)務素質偏弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員在知識結構上也存在著不合理現(xiàn)象，這些問題都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的發(fā)展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員對檔案管理工作沒有深刻的認知，甚至最基本的檔案分類和歸檔工作都做不到位，沒有充分的發(fā)揮其崗位職能。還有某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受人員制約，檔案管理員由其它崗位的工作人員兼職管理，工作沒有針對性，人員調動頻繁，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員工作的穩(wěn)定性。
二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理問題的有效對策
（一）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的領導
檔案法中有明確的規(guī)定，各階層的人民政府都應加強對檔案管理工作的領導，把檔案管理工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好領導作用，重視檔案管理工作，派遣專業(yè)人員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理，運用行政手段貫徹落實檔案法內容。同時增強目標管理機制，建立健全獎勵機制，明確區(qū)分責權關系，將責任落實到人，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員的責任，對檔案管理工作人員在工作中的表現(xiàn)進行獎懲。建立健全各種規(guī)章制度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作提供依據(jù)，使其有章可循。
（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的規(guī)范工作可以從二個方而著手來提高檔案管理質量。
1.廣泛宣傳在新農村建設過程中檔案管理工作的重要性，讓人們深刻意識到檔案管理工作對社會主義新農村建設的推動作用，讓廣大人民群眾達成共識，通過多種手段宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在社會經(jīng)濟中的作用，給廣大群眾帶來實惠，普及檔案管理知識，激發(fā)人們的積極性，引導人們重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案學術理論研究部門應該有計劃、有針對性的開展相關的檔案管理理論實踐活動，定期召開動員大會，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作在社會中的影響力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的順利展開。
3.深入實際，在實踐中總結檔案管理工作經(jīng)驗，在此基礎上進行開拓創(chuàng)新，探索出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作發(fā)展的方向。
（三）提高檔案管理工作人員的綜合素質
隨著社會主義新農村建設的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設越來越完善，基層群眾的居住環(huán)境大大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌的改變日新月異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設資料的數(shù)量及種類也隨之大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理對規(guī)劃建設資源的依賴性不斷增強。因此，怎樣收集和管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案直接形成的對推進新農村建設進程有重要參考價值的文字、圖紙、聲像等文件材料是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員義不容辭的職責。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的內容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、設計、建設及管理等各項工作的參與單位，直接形成于規(guī)劃和建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個環(huán)節(jié)，其內容主要包括：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中產(chǎn)生的大量規(guī)劃建設文件，即為編修對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設獨具指導性作用的具體控制性規(guī)劃與總體規(guī)劃，需廣泛開展必要的調查與勘測工作，并申請、審批，以此所形成的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名、經(jīng)濟、水文、人口、氣象、資源、測繪、地質勘測等情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本資料；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的總體規(guī)劃以及控制性規(guī)劃、整治土地的文本及圖表等檔案。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計與建設中產(chǎn)生的工程項目檔案，主要有項目建議書、項目可行性研究報告、項目計劃任務書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址、用地及規(guī)劃許可、設計勘測、征地動遷、申請審批等各種各樣的前期材料；定位測量資料、鑒定、驗收隱蔽工程的材料、復驗試驗報告、變更設計的通知、驗收現(xiàn)場質量的記錄、竣工圖及驗收資料、結算審計報告等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設項目的施工、竣工檔案。三是形成于市政管理的大量檔案材料，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水、供電、供氣、有線電視、電訊等地上與地下管線工程的材料；道路、橋梁、防洪設施、涵閘、相關配套工程等檔案；小型車站、停車場等交通設施檔案；公共廁所、廣場、環(huán)衛(wèi)設施等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑物檔案。
二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的作用
（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體現(xiàn)時展需要。建設社會主義新農村是農業(yè)大國推動農業(yè)甚至廣泛涉及整個社會經(jīng)濟發(fā)展的重大變革，意義之深、規(guī)模之大、道路之艱難讓人無法想象，這就對如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作、如何最大限度發(fā)揮檔案管理工作在社會主義新農村建設中傳承文明、記錄歷史、造福人民、服務社會等特殊作用提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。在新時期，每一位建設者都要牢固樹立抓住機遇、喜迎挑戰(zhàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設意識，跟隨時展步伐優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作，促進檔案管理更適應社會全面進步及科學可持續(xù)發(fā)展的需要，更適應時展需要。
（二）更好地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設提出的高要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一個循序漸進的、無法一蹴而就的過程，不可能一勞永逸，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設中務必要真實記錄實踐活動的點點滴滴，它是縱深推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要參數(shù)和參考依據(jù)，對創(chuàng)新、傳承和發(fā)展新農村建設有重要作用。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設還是一項復雜的、系統(tǒng)的工作，需要通過檔案的形式把一些工作經(jīng)驗及成就永久保存下來，所以檔案管理工作人員務必要把踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的瞬間變成永恒，以便為后人觀察、研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的歷史、探索規(guī)劃和建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)律提供可靠依據(jù)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的科學化、規(guī)范化。
（三）為綜合改革農村提供真實的記錄及參考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設不僅能推進對農村的綜合改革，全面發(fā)展農村經(jīng)濟及各項社會事業(yè)，還能促進發(fā)展農業(yè)農村的檔案事業(yè)，使檔案管理變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的一項重要內容。綜合改革農村是一項龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋基層政權建設、組織建設、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及山林土地經(jīng)營、社會保障等真實的歷史記錄。這些全面的、活生生的第一手資料對綜合改革農村具有很大的指導與借鑒作用，所以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理不但能促使農村綜合改革沿著科學發(fā)展的方向邁進，還能使后人充分享受發(fā)展農業(yè)農村檔案事業(yè)的成果，推動農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推動社會全面進步。
三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的重要舉措
（一）將檔案管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設已經(jīng)成為各級政府主要的工作任務，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設重要組成內容之一的檔案管理工作，在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時就應占據(jù)一席之地，做到檔案管理工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設各項工作的協(xié)調同步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作應成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃的一項主要內容，并對檔案管理工作的任務、整體要求及建設檔案基礎業(yè)務、建設檔案信息化、建設檔案資源、建設檔案干部隊伍等作出明確部署，從而為推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案事業(yè)的健康發(fā)展打下堅實基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作必須在規(guī)劃建設之初就要更好地把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性，促使每一項工作、每一階段任務、每一個具體措施都緊跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設步伐，使檔案管理工作貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的整個過程，實現(xiàn)檔案管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的同步發(fā)展。
（二）使檔案管理工作的基礎設施完善化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立科學的經(jīng)費保障制度，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作提供可靠的資金支持，用于建設檔案室、購置檔案管理裝備、落實獎勵措施等，其中建設檔案管理信息化至關重要，以此完善檔案管理工作的基礎設施，成功調動檔案管理工作人員的主動性與積極性，為優(yōu)化檔案管理工作提供基礎條件。具體可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際建立檔案基地，包括集中統(tǒng)一管理各種載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的保管中心、收集檔案和提供服務的檔案利用中心等，并加快建設檔案信息化的進程，及時配備高性能計算機硬件設施、實用性軟件、安全防護措施等，通過完善和升級檔案管理系統(tǒng)來提高軟件兼容性、系統(tǒng)安全性以及數(shù)據(jù)共享性，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的質量。如某村就成立了檔案室，并成立村檔案管理領導小組，配備專用鐵皮檔案柜、溫度濕度測定儀等設施，完善村檔案室基礎設施，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的防盜、防火、防潮等工作，提高村檔案管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可建設包括保管室、展覽區(qū)、查閱區(qū)以及開放區(qū)在內的檔案中心，并配備大批刻錄機、復印機、密集架、計算機等基礎設施，把建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館變成現(xiàn)實。
（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的業(yè)務指導。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的業(yè)務指導是當下優(yōu)化檔案管理的重要一環(huán)，它是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的前沿陣地，工作質量直接影響建館檔案質量。在指導業(yè)務的過程中要將傳統(tǒng)業(yè)務指導模式打破，確保業(yè)務指導更主動、更超前、更靈活。一是前移開展業(yè)務指導工作的時間，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設工程的特點主動上門了解各規(guī)劃建設單位每一年的規(guī)劃建設計劃，提前上門服務，及時指導和糾正檔案收集環(huán)節(jié)存在的問題，保證竣工檔案的質量。二是前移開展業(yè)務指導工作的內容，及時把檔案案卷內容、排列順序、編制要求以及整理組卷要求等告知建設部門，使施工單位在開工后及時收到相關資料，落實收集和整理檔案資料的工作。三是前移開展業(yè)務指導工作的地點，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的業(yè)務指導工作從辦公室向工地現(xiàn)場前移，主動深入施工現(xiàn)場進行一對一指導，確保檔案管理工作的優(yōu)化。
（四）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理規(guī)范化。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作的規(guī)范化是提高檔案管理水平的一項基礎性工作，具體可從三方面入手：一是嚴格把控材料形成關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作相當繁雜，不能開展了很多工作卻沒有形成材料、文件，所以要將用腦子想、用嘴說、用本子記錄的工作思路、辦法等變成會議記錄、計劃、總結等文字材料，并做好歸檔保存工作。二是嚴格把控材料收集大關。在收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的過程中，工作人員要嚴格依據(jù)有關規(guī)劃建設檔案管理工作規(guī)定的要求，落實檔案歸集管理工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案完整、齊全。三是嚴格把控檔案立卷大關。如某村檔案室在成立之后及時健全村檔案管理制度及安全防護措施，制定規(guī)劃建設檔案分類大綱，編制檔案室簡介、檔案數(shù)量統(tǒng)計臺賬、檔案檢索工具、檔案利用以及檔案安全及溫濕度登記表冊，為規(guī)范管理規(guī)劃建設檔案奠定基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的收集齊全與否、案卷規(guī)范與否都會對檔案的利用產(chǎn)生直接影響，檔案管理工作人員應嚴格依據(jù)國家相關規(guī)范及立卷要求全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設項目各階段文件材料的歸檔工作，保證檔案立卷準確、系統(tǒng)。
（五）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員的素質。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門要為檔案管理工作人員提供培訓平臺，堅持進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員的集中培訓，要求參訓人員帶上檔案資料，通過傾聽理論講解、觀看實戰(zhàn)演示、親自動手操作等培訓方式切實提高參訓檔案員的業(yè)務工作水平，培訓出鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理能手。對于新的檔案員應實行請進來、走出去的一對一培訓手段，讓業(yè)務人員下到基層單位或新檔案員帶著資料到檔案局培訓，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員能得到輪訓，基本掌握收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的知識和技能，提高其業(yè)務素質，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作基本做到科學分類、合理組卷、整齊裝訂、準確編目、規(guī)范排列，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作逐步規(guī)范化、優(yōu)化。另一方面，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作實際確立以點帶面、穩(wěn)步推進的思路，把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為規(guī)劃建設檔案管理工作的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有針對性地指導示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化檔案管理工作，加強業(yè)務指導，培植示范典型，并組織檔案員到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學習，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作人員的整體素質水平。
四、結語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作在迎來機遇的同時也面臨更高的要求，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理工作人員重新定位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的內容及優(yōu)化檔案管理工作的作用，并采取一系列行之有效的舉措不斷優(yōu)化檔案管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案管理水平，為加快社會主義新農村建設步伐提供服務。
【參考文獻】
[1]孔冰冰.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作應采取的幾項措施[J].檔案天地，2016（06）：48-49+42.
[中圖分類號] F810 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0046-01
一、引言
我縣經(jīng)濟不斷發(fā)展，當前政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理工作中占有重要的地位，政府的財務管理工作將地方經(jīng)濟收入與居民自身的經(jīng)濟相結合。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，“鄉(xiāng)財縣管” 制度改革已經(jīng)取得了一定的進展，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務管理工作水平，不過其還存在著一定的問題。在進行鄉(xiāng)財縣管中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的激勵不足，導致政府積極性不足，難以將鄉(xiāng)財縣管制度進行良好的落實。
二、鄉(xiāng)財縣管工作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)財縣管制度與以往的傳統(tǒng)財政管理制度相比，采用鄉(xiāng)財縣管制度可以提高收入管理的規(guī)范性，并且對財政支出進行控制，減少腐敗現(xiàn)象。采用鄉(xiāng)財縣管制度也可以緩解政府收支不平衡的問題，減少財政困難，抑制政府債務。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務管理能力不足
在進行鄉(xiāng)財縣管改革工作中，鄉(xiāng)政府的財政管理工作需要制定償還計劃，對相應債券進行清收與控制，保證債務的管理集中，對債務從產(chǎn)生到審批在到執(zhí)行得到嚴格的控制與掌握。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務管理工作中，對于債務化解的能力沒有得到有效的發(fā)展。在實際進行改革工作中，大批分流的人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作帶來了很大的壓力，并且各種補助難以滿足實際的需求，使得舉債成為完成任務的重要方式。
2.收支管理工作的不足
收支管理工作需要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，落實政策，對預算外的資金進行嚴格的管理。鄉(xiāng)財縣管工作需要將地方收入進行上繳，對于相關事業(yè)收費以及補助等資金進行匯總，在支出上，采用相關審批以及申報流程，及時的對支付進行集中式管理，實現(xiàn)收支兩條線。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上，部分政府難以嚴格執(zhí)行收支兩條線的政策，款項審批制度較為復雜，相關資金的撥付難以及時到位，使得收支兩條線政策實行遇到了很大困難。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務不足
實行鄉(xiāng)財縣管改革工作之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務不足的現(xiàn)象進一步嚴重。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于公共服務缺乏專門的管理與負責人員，工作方式多為一事一議而沒有以村為單位的整體規(guī)劃，難以為公共服務建設提供合理的管理及支持。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于公共服務的資金投入不到位，資金落實較慢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務不足。
三、鄉(xiāng)財縣管“改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵的不足”
1.審批制度過于繁瑣
鄉(xiāng)財縣管制度改革進行之后，整體財務管理工作的運行成本不斷提高，降低了整體改革工作的效果，難以保證財務管理工作的效率。資金傳遞以及審批流程過于繁雜，弱化了鄉(xiāng)財縣管制度改革的實際效果。
2.財權和事權的不統(tǒng)一現(xiàn)象
如果不能徹底解決財權和事權的不統(tǒng)一現(xiàn)象，就難以保證改革的良好進行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作上，缺乏對財權以及事權的綜合性管理，難以對相關矛盾進行解決。在相關配套制度的施行上，缺乏支出管理，難以控制行政成本，加重了支出責任。
3.服務積極性不足
由于鄉(xiāng)財縣管制度的施行，使得鄉(xiāng)政府失去自身對于財政的管理權，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的積極性降低。由于缺乏公共服務的積極性，使得在對于公共服務能力與服務效率降低。
四、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵不足的對策
1.保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權和事權的統(tǒng)一
在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革與調整的過程中，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權和事權的統(tǒng)一，才能有效的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的激勵程度，有效的對地方的財政復雜性進行管理與控制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于自身財政管理工作中，要對當?shù)氐呢斦ぷ鞯膹碗s性進行清晰的認識，從全局的角度對現(xiàn)有問題進行調節(jié)和改進。在進行財政問題解決時，要保證自身的財權與事權統(tǒng)一，堅持因地制宜的方針，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性，保證財政工作的正常進行。
2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務水平
良好的公共服務水平是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自身財政工作管理水平的重要手段。在進行財政工作管理中，要注重實現(xiàn)優(yōu)質的公共服務，建立規(guī)范的財政收入管理制度，減少地區(qū)間的差異性，提高公共服務的水平。在進行財政管理工作身上，要充分發(fā)揮政府的調控能力，保證自身財政工作的質量。
3.樹立良好的公共財政的理念
采用鄉(xiāng)財縣管的改革制度，要對整體公共財政的管理工作進行改進。在進行財政管理工作改革時，要樹立良好的公共財政的理念，將公共財政的理念作為自身工作的重心，在財政工作中，突出為農民服務的宗旨。在推動鄉(xiāng)財縣管改革的工作中，針對具體情況建立相應的獎金與補助等獎勵機制，以提高工作人員的服務能力和效率。
4.加強財務管理工作的效率
全市各地建立常態(tài)化農村道路交通安全管理隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村道路交通安全管理工作實現(xiàn)經(jīng)費保障到位、人員落實、制度健全、機制完善、管理有序、考核逗硬；農村道路交通安全設施進一步完善，農村群眾交通安全常識進一步普及，交通安全法制意識進一步增強；各類交通違法行為明顯減少，一般交通事故明顯下降，較大交通事故有效遏制，重大交通事故得到杜絕。
二、工作措施
（一）人力、財力、物力保障到位。
各地要把農村道路交通安全管理工作納入重要議事日程，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦的工作支持和資金投入力度，人力、財力、物力保障到位，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作正常開展。
1．管理工作機制明確。農村道路交通安全管理工作實行縣級政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責主抓，主要領導統(tǒng)籌協(xié)調，分管領導具體負責，相關部門各司其職。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管力量充實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所為依托開展農村道路交通安全管理工作，凡專職管理人員不足3人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)轄區(qū)人口、道路、車輛及駕駛人數(shù)量等實際情況，盡快將管理人員配齊。
3．配齊工作裝備。各地要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦安排專門辦公場所，配置必要的辦公設備和執(zhí)勤執(zhí)法裝備，保障工作正常開展。
4．落實專門勸導人員。村委會干部要負責對轄區(qū)機動車、駕駛人及車主的交通安全教育、提醒和勸導，各村應根據(jù)實際情況，配備交通安全勸導員。
（二）完善管理工作配套制度。各地要按照全市道路交通安全綜合整治攻堅年行動要求，對近年來制定的農村道路交通安全管理工作相關工作制度進行清理，并認真修訂、充實和完善，為相關工作的開展打牢基礎。
（三）建立聯(lián)席會議制度。各地要建立道路交通安全工作局際聯(lián)席會議制度，明確相關職能部門的職責和任務，定期召開農村交通安全管理工作聯(lián)席會議，總結階段性工作，分析存在的問題，提出改進措施，并督促抓好落實。
（四）完善交通安全宣傳教育制度。各地要制訂符合當?shù)剞r村實際的交通安全宣傳教育計劃，完善交通安全宣傳教育制度，組織開展經(jīng)常性的交通安全宣傳教育活動，不斷提高村民的交通安全意識和自學遵守交通法規(guī)的意識。
（五）強化相關職能部門監(jiān)管責任。各地道路交通安全局際聯(lián)席會議要按照各級政府的工作部署和要求，牽頭組織相關職能部門加強工作檢查和業(yè)務指導，每月向本級政府上報一次農村道路交通安全管理工作情況。
（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作人員業(yè)務培訓指導。各地要把轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦分解到承擔相關職能的部門，實行部門定點聯(lián)系和業(yè)務工作指導，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作人員管理能力和工作水平。
（七）加強農村道路交通違法整治。各地要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭的農村道路交通安全綜合整治制度，適時開展由派出所、交警中隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作人員參與的農村道路交通安全整治活動，重點查糾客車、校車、面包車、拖拉機、低速汽車、摩托車、電動自行車等交通違法行為，并開展交通安全宣傳教育。公安派出所要按照省公安廳《四川省農村公安派出所參與道路交通安全工作規(guī)定（試行）》（川公交〔20__〕93號）要求，認真履行交通安全管理工作職責，并確定一名民警經(jīng)常參與當?shù)亟还苻k開展的交通違法行為查糾活動。
（八）加強交通安全隱患排查整治。各地要組織相關職能部門，定期對農村道路交通安全隱患進行全面深入排查，建立隱患臺賬，制定整治計劃和完成時間表，加大財力投入，實施安保工程，逐步完善交通標志、標線等交通設施。
（九）落實農村道路管理養(yǎng)護職責。各地要切實履行本轄區(qū)農村公路建設、管理和養(yǎng)護主體職責，按照相關規(guī)定投入養(yǎng)護資金和日常管理補助，按照分級管理原則，明確目標任務，落實工作責任，完善考核機制，確保管理和養(yǎng)護落實。
（十）大力發(fā)展農村客運。各地要貫徹落實國家有關農村客運政策性補貼制度，制定發(fā)展農村客運總體規(guī)劃，積極引導農村客運實行公司化、公交化和片區(qū)化經(jīng)營。要合理設置農村客運站點，根據(jù)農村群眾出行特點安排好車次和線路，保障群眾平安出行。
（十一）強化摩托車交通安全管理。各地要進一步強化農村摩托車交通安全管理工作，加強摩托車駕駛人的交通安全教育，有關部門要加強管理和違法查處，要完善惠民政策，落實便民措施，大力推行“帶牌銷售 ”和下鄉(xiāng)服務等便民服務制度，消除摩托車無牌無證現(xiàn)象。
（十二）實行考評考核管理工作機制。各地要把農村道路交通安全管理工作納入安全目標考核重要內容，細化考評考核辦法，定期開展、全面客觀實施，逗硬落實獎懲。
三、工作要求
（一）強化組織領導。各地要切實加強對農村道路交通安全管理工作的領導，建立由政府主要領導任組長、分管領導任副組長、相關職能部門領導為成員的領導機構，統(tǒng)籌協(xié)調相關工作有序推進，確保農村道路交通安全管理工作扎實有效開展。
（二）制定實施方案。各地要緊密結合本地實際，制定實施方案，明確治理目標，細化工作任務落實督導檢查，完善獎懲機制，解決突出問題。
創(chuàng)建“政府主導、部門監(jiān)督、公司管理、財政補貼”的校車安全管理模式，建立健全校車安全管理長效機制。
二、組織領導
為切實加強校車安全管理工作的領導，區(qū)政府決定成立校車安全管理工作領導小組，組成人員如下：
領導小組下設辦公室，辦公室設區(qū)教育局，同志兼任辦公室主任，辦公室負責校車安全管理工作的部署、協(xié)調檢查和指導落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應成立校車安全管理工作領導小組，推進校車安全管理工作的有序開展。
三、工作職責
區(qū)直各有關職能部門依照國務院《校車安全管理條例》和省、市有關規(guī)定，履行校車安全管理的相關職責。
1．區(qū)教育局：負責全區(qū)校車安全管理日常工作的聯(lián)絡、情況綜合。開展校園交通安全宣傳教育，鼓勵支持學生寄宿，減少乘車風險，督促學校建立健全安全管理制度，配合交警部門對車輛、駕駛員資格進行審核。
2．區(qū)交警大隊：負責監(jiān)管車輛、審查駕駛員資格，辦理注冊登記，核發(fā)校車專用標識，依法查處交通違法行為，嚴厲打擊非指定車輛接送學生現(xiàn)象，配合教育部門組織開展學生交通安全宣傳教育。
3．區(qū)交通運輸局：負責完善道路交通安全設施，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實提供校車服務的客運公司，負責對提供校車服務的客運公司進行監(jiān)督管理，查處未取得資質而從事非法運送學生的車輛，做好申報國家燃油補貼的前期工作。
4．區(qū)財政局：負責研究制定全區(qū)校車補貼辦法，落實必要的經(jīng)費保障，并加大爭取車輛燃油補貼的力度，確保按期到位。
5．區(qū)發(fā)展改革物價局：負責對校車營運價格和學生乘車收費標準的審查。
6．區(qū)安監(jiān)局：負責綜合協(xié)調、指導、檢查和督促校車安全管理工作。
7．保險公司：負責對校車提供高效優(yōu)質的保險服務。
8．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農林場：按“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）是本轄區(qū)校車安全管理工作的責任主體，負責轄區(qū)內學生上下學道路交通安全的組織、協(xié)調、監(jiān)督管理，負責對轄區(qū)內車輛及駕駛人排查登記、組織對駕駛人進行宣傳教育及安全培訓。
四、實施步驟
根據(jù)《校車安全管理條例》和《關于加強全省中小學幼兒園學生用車管理的意見》文件精神，區(qū)政府決定推行“政府主導、部門監(jiān)督、公司管理、財政補貼”的校車安全管理模式，具體推行分為四個階段。
1．試點階段
5月，召開全區(qū)校車安全管理工作會議，確定4家客運公司分別在周家店鎮(zhèn)、大龍站鎮(zhèn)、黃土店鎮(zhèn)、許家橋回維鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的校車運營方案由客運公司和當?shù)卣?、學校共同擬定。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要結合當?shù)厍闆r制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的實施方案，并報區(qū)校車安全管理工作辦公室審批。
2．摸底階段
5月至6月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）組織轄區(qū)內的學校做好學生及學生家長的工作，提高學生寄宿率，減少乘車學生人數(shù)，并在此基礎上摸清學生乘車底子，同時，對2012年秋季學生乘車情況進行摸底，合理調配，并確定學生乘車路線。
3．準備階段
6月至7月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農林場與客運公司根據(jù)摸底情況，整合現(xiàn)有學生用車，選擇性掛靠開展試點工作的4家客運公司中的一家，規(guī)范管理，并由客運公司與車主簽定安全運營合同。目前，運力不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）由相應的客運公司自行調劑，確保能滿足學生用車需要。
4．運行階段
9月為全面推廣階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、客運公司、學校在8月20日前制定好運營方案，并于9月1日開始全面實施。
五、工作要求
中圖分類號：S23 文獻標識碼：A
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理部門是農機化工作的最基層單位，同時也是整個農機服務體系的基礎，是依法治農的重要依據(jù)，是聯(lián)系農機戶的紐帶，也是農機技術進行宣傳推廣、安全生產(chǎn)與管理以及發(fā)展農機合作組織的主力軍。因此，能否將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理工作做好，是關系農業(yè)是否增產(chǎn)、農民是否增收、農業(yè)現(xiàn)代化建設是否能夠實現(xiàn)的重要因素。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理工作的現(xiàn)狀
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理體系不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理服務站完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，然而編制卻被其他單位占用，農機管理人員被調到別的部門，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做一樣的農村工作。管理體制不健全、機構混亂，導致農機管理工作受到嚴重影響，管理工作沒法正常展開。
1.2 農機管理工作經(jīng)費沒有保障
由于農機管理是一項具有服務社會的工作，只有社會效益沒有自身經(jīng)濟效益，導致農機管理工作很難展開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理的工作人員的工資、福利待遇等都需要國家的財政撥款，而農機管理工作很少得到財政撥款，加上有的部門只注重收費問題，而不關心農機發(fā)展問題，加大了農機戶的經(jīng)濟壓力，打消了農民做好農機的積極性。同時，由于經(jīng)費沒有保障，安全檢查、事故隱患整治以及技術培訓等活動都受到影響，農機管理工作舉步維艱。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全設施不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路跟國道和省道不一樣，有其特殊性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路修建配套不完善，很多路段缺少防護欄、警示樁等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路多為農用機械使用，例如，拖拉機、三輪車、低速貨車等，這些交通工具的違規(guī)行車通常會用罰款、扣車押證等方法處理，這極大地引發(fā)了農民與警察的矛盾，從而導致交通違規(guī)行為更為嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路由于接近農民住宅或者耕地，有的農民會在道路上打場曬糧，有的道路灌木遮擋了行車距離，給道路交通帶來安全隱患。
1.4 農機人員綜合素質較低
由于農機人員待遇不高或組織不健全，能夠留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機部門工作的人員少之又少，加上農機人員的年齡老化，知識沒有得到更新，缺乏必要的培訓，使農機管理工作難以順利開展。
2 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理工作的方法
2.1 加強農機管理改革與創(chuàng)新理念
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要轉變觀念，宣傳提高農機在農業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用。農機在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中起著不可替代的作用，可以提高農業(yè)的生產(chǎn)率，保證糧食安全，促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要制定出一套合理的考評獎懲制度，以此來規(guī)范和激勵農機管理人員的工作積極性，最終提高農機管理的質量和農業(yè)的順利發(fā)展。
2.2 加大對農機管理工作的資金投入
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理部門承擔著公共事業(yè)服務的工作，只有社會效益沒有經(jīng)濟效益。因此，有必要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理員的工資和福利待遇納入到政府的年度預算之內，預算額的執(zhí)行參照國家規(guī)定的教育經(jīng)費，與當?shù)氐腉DP相掛鉤。對于農機管理的專項經(jīng)費，應做到?？顚Ｓ?，不可挪用給其他部門使用。
2.3 完善農機管理交通安全體制
政府部門要恢復和強化農機安全監(jiān)理行政執(zhí)法部門的職能，加強行政單位按照相關的法律法規(guī)來執(zhí)行監(jiān)管工作。要將技術檢驗和行政執(zhí)法進行分離，做到分工明確、各司其職，確保各個部門工作的正常運轉和相互制約。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農機管理工作，應當由縣農機局根據(jù)相應的標準分配派駐農機安全管理員，政府不得隨意抽調去負責別的工作。
2.4 提高農機管理人員素質
要注重農機管理人員綜合素質的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對農機管理人員培訓的力度，定期進行業(yè)務培訓，提高農機管理人員的技術和業(yè)務能力。這對我國農業(yè)機械化進程起著決定性的作用。另外，政府要鼓勵農機管理人員進修學習，不斷地培養(yǎng)技術能力和道德素質，以便掌握現(xiàn)代化的農機工具加以操作，從而提高農業(yè)生產(chǎn)效率，增強農機管理人員的責任心，自覺遵紀守法，杜絕違章操作。只有這樣才能更有效地為農村經(jīng)濟服務，保證農機管理工作的良好開展和促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。
3 結語
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理工作是農業(yè)發(fā)展的基礎工作。農機管理上目前存在很多的不足，只有不斷找到問題并且相應解決，才能促進我國農業(yè)的良好發(fā)展。
參考文獻
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[中圖分類號] G271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0207- 02
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理對于社會主義精神文明建設具有重要作用，可有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面工作的順利進行。特別是十以來提出的中國夢理念，對基層黨員干部的工作提出了更高要求。但是長久以來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作一直是不受重視的弱項，而要想做好檔案管理工作則必須從內部尋找原因，進而才能真正解決基層檔案管理工作，促進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理規(guī)章制度
認識到檔案管理的重要性，是健全和完善檔案管理制度的基礎和前提。想要實現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理，需要從以下幾個方面做起：一是根據(jù)《檔案法》的要求，從實際出發(fā)，做好檔案的收集、歸檔、保管、保密、利用、鑒定等各方面工作，從而制作出一套完善的檔案管理制度，實現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理。二是引進先進的電子檔案管理軟件，制定電子檔案的管理、分類標準。隨著科學技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)給我們的工作帶來了極大的便利，檔案管理工作開始向自動化轉變，最終實現(xiàn)電子檔案和紙質檔案的一體化管理。明確的分類是電子檔案和電子文件的前提，借助先進的技術，完善檔案管理的各項規(guī)章制度，促進檔案管理事業(yè)的進一步發(fā)展，實現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理。三是加強檔案宣傳培訓工作。做好宣傳工作，使工作人員認識到檔案管理工作的重要性，并且檔案管理工作要真正落實到實處；新時期檔案管理工作要一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，根據(jù)不同層次的需求進行培訓，培養(yǎng)工作要定期開展，使更多的人明白檔案管理工作的重要性，提高檔案管理水平，從而更好地為基層建設服務，促進基層經(jīng)濟的發(fā)展。
2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理信息化水平
以多媒體技術為主體的現(xiàn)代科學技術逐漸滲透到我們的生活和工作中的方方面面。近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度發(fā)生了極大的變化，由以前紙質檔案為主轉變?yōu)榧堎|與磁盤、光盤、以及縮微共存的局面，特別是新型信息載體的應用，不但增加了檔案信息的儲存量，而且具有速度快、直觀性、選擇性、以及易操作性的特點?，F(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度具有以下特點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息載體的多元化、檔案信息儲存與處理的數(shù)字化、以及檔案內容收集與傳遞的網(wǎng)絡化。這就為我們檔案管理工作提出新的要求，規(guī)范檔案管理工作，使其更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設服務。檔案管理工作的信息化大大縮短了工作人員的手工時間，為檔案研究節(jié)省了大量時間和精力，不斷提高檔案管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟進一步發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體提升。檔案管理制度信息化為我們提供了很大的便利，多種查詢手段為政府提供了決策依據(jù)，使我們更好地為人民服務。
提高信息化管理水平是為了更好發(fā)揮檔案的作用。新時期檔案的利用不能只是被動被利用者接受，而應當做好檔案的開放和編研工作。同時還要注意做好監(jiān)督工作，尤其是保密工作，正確利用檔案，同不當利用檔案的行為作斗爭，這樣才能既充分利用了檔案，又做好了檔案保密工作，使我們的檔案完整且安全?？茖W管理和利用檔案，才能更好地服務基層建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體管理水平的提高，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到小康水平，遵循和諧社會的理念，實行農村反哺城市，促進全國經(jīng)濟發(fā)展，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復興，使中國在激烈的國際競爭中占據(jù)有利的位置。
3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員素質
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院在日常的經(jīng)營范圍內以及相關活動中，管理會計的主要作用是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的經(jīng)營目標以及在工作過程中所遇到的各種問題以及差異等，來進行相應的調節(jié)和控制，及時的糾正一系列的錯誤，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的基本預算以及其他項目的順利實施。而管理會計主要利用的原理是以下兩個：其一，效益中心的原理；其二，成本控制的原理。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的相關科室的成本的控制，管理會計所起到的作用也是非常強大的。管理會計依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的各個科室之間的業(yè)務量的相關收益來進行確定目標的成本、利潤，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院各個科室之間的預算進行相應的規(guī)劃和調節(jié)。此項行為可以不定期的核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院各個科室之間的預算實施情況，從而能夠更加科學的發(fā)現(xiàn)其中的漏洞，使得相關管理者和決策者能夠掌握更加確切的數(shù)據(jù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院各個科室之間的預算情況。
(二)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的評價以及考核的能力
現(xiàn)階段，我國實施的經(jīng)濟體制是以市場經(jīng)濟為主，因此，相關企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院對內部工作人員的評價與考核也顯得尤為重要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財務管理工作中，合理的考核、評價體系的建立能夠有效促進工作人員的積極性，使其能夠為企業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的發(fā)展做出自己的貢獻和努力。另外，合理的考核以及評價體系還能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的工作效率，讓管理會計在各個環(huán)節(jié)之內能夠清楚的落到實處去，在整體上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理水平。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財務管理工作合理的運用到管理會計的業(yè)務當中可以利用效益中心的原理以及成本控制的原理來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財務管理功罪進行正確的考核、評價。發(fā)揮出管理會計的具體優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，提高其綜合的競爭力。
(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財務預算能力
就目前的形式來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財務管理工作中，大部分人對于管理會計的工作認識不到位，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財務預算管理工作僅僅只屬于財務這一個部門的事情。因此，上述所說的額這種認識會讓財務預算中的主要工作環(huán)節(jié)脫節(jié)，在進行財務運算的過程中不能夠起到預算的主要功能。相反，管理會計就非常的注重整體的角度以及個體的角度進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務管理方面的預算，另外，管理會計還會集中到一個比較小的部分來對其進行綜合、科學的評價，在更高的程度上保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院與財務預算管理之間的有機和諧統(tǒng)一。管理會計在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進行財務管理的工作過程中，綜合的考慮到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的整體財務狀況以及經(jīng)營的目標以及其他的一些經(jīng)營活動，在整體上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財務預算的水平。
二、管理會計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中所遇到的相關問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理體制不夠合理
目前來看，我國的各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院都是由政府投資建成的，因此就不存在有激烈的競爭問題，與此同時也就不存在能夠激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院內部工作動力的相關機制；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院主要是以藥物來養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的模式發(fā)展，讓各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院主要集中的點是如何更加的注重藥物和設備器材的管理，從而在很大程度上忽視了對醫(yī)療的成本；醫(yī)療的衛(wèi)生資源分布的也不夠合理，主要好的設備器材以及藥物等都集中在城市地區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院這些比較小的地方?jīng)]有先進的基礎設施，人才也不夠多，因此，對于醫(yī)院的成本問題沒有得到有效、及時的解決，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院大部分都是出于入不敷出的情況。管理會計的主要目的就是為了能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院更好的面對市場的挑戰(zhàn)，更深層次的發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的潛能，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院不需要使用的成本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的經(jīng)濟效益與社會效益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理體制不夠合理的情況下，對管理會計的發(fā)揮會起到一定的負面影響。
(二)管理會計的工作人員水平還不夠高
管理會計的工作人員的專業(yè)水平?jīng)Q定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務管理工作的準確性以及科學性，管理會計工作人員的專業(yè)操作水平在日綜錯雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管理中有著重要的影響和作用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理工作比較復雜，涉及到的各個方面的管理內容也比較多，舉例來說，涉及到財務方面，計算機方面以及管理方面等專業(yè)的知識內容比較多。所以，有諸多的管理會計工作人員力不從心，無法完全掌握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務管理工作的各個環(huán)節(jié)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管理者對管理會計的認識不夠清楚
現(xiàn)階段的形式來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的沒有確切的把管理會計的共作運用到財務管理的相關工作中來，造成此現(xiàn)象的主要原因是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理者對于管理會計的認識程度不夠深，只是在比較片面的地方理解了管理會計的工作。因此，一旦對管理會計的工作認識的不夠深刻，就不會建立健全完善的管理會計制度，最終將會導致管理會計工作人員的職責不夠明確。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的各個職能部門之間的責任也不夠明確，對醫(yī)院管理會計的工作了解的不是特別清楚。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的工作人員參與管理會計的工作中也只是走馬觀花，大部分都是形式主義的形態(tài)，發(fā)揮不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務管理工作的重要功能。
（一）凡戶籍在縣年齡達到80周歲以上（含80周歲）的高齡老人均有權由本人或委托他人向其戶籍所在地村（居）委會或所在工作單位申報享受高齡補貼。
（二）申報對象申報高齡補貼時必須向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所提供其本人有效身份證、戶口薄原件及其復印件、現(xiàn)時實物免冠照片等相關資料，如實填報《高齡老人長壽補貼申報審批表》。
第三條高齡老人長壽補貼相關工作部門職責
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡老人長壽補貼工作的組織領導。高齡補貼對象戶籍所在地村（居）委會（或所在單位）負責高齡補貼工作的申報受理及高齡補貼申報對象相關情況的調查核實工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所負責進一步核實各村（居）委會（或單位）上報的高齡補貼對象基本情況并負責高齡補貼享受對象的常態(tài)管理工作。村（居）委會（或所在單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所在調查核實高齡補貼對象相關情況方面必須堅持兩名以上工作人員同時上戶并同時簽字負責的原則。
（二）公安部門負責為高齡補貼對象提供真實有效的戶籍資料證明。
（三）老齡工作部門負責高齡補貼工作的日常審批業(yè)務及高齡補貼工作的日常管理工作。
（四）民政部門是高齡補貼業(yè)務工作主管部門，負責做好高齡補貼工作的監(jiān)督檢查工作，協(xié)調有關職能部門共同履行職責。
（五）財政部門負責做好高齡補貼資金的年度預算和高齡補貼資金發(fā)放審核撥付工作。
（六）審計部門負責監(jiān)督高齡補貼資金的使用情況。
（七）紀檢監(jiān)察部門負責高齡補貼工作中違規(guī)行為的查處工作。
第四條高齡老人長壽補貼資金審批審核發(fā)放管理
（一）高齡老人長壽補貼資金實行按季發(fā)放。縣老齡辦在每季最后一個月中旬向縣財政局報送當季高齡補貼享受對象發(fā)放名冊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所在高齡補貼資金到賬后一周內完成高齡補貼資金的分戶發(fā)放工作。
（二）高齡補貼資金實行農信社“一卡通”發(fā)放方式。高齡補貼對象銀行賬號戶主設置要求為高齡補貼對象本人，特殊情況下經(jīng)高齡補貼對象本人意愿并確保高齡補貼金能供高齡補貼對象本人使用的情況下，高齡補貼對象銀行賬戶可變更為高齡補貼對象家人（或高齡補貼對象的其他監(jiān)護人）。
（三）高齡補貼對象亡故或戶籍遷離本縣的次月，必須終止其享受高齡補貼金，高齡補貼對象所在村（居）委會（或單位）向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所每月匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況后向縣老齡辦上報高齡補貼對象資金停發(fā)表。
第五條高齡老人長壽補貼工作動態(tài)管理
及時掌握、核停高齡補貼亡故對象長壽補貼金是高齡補貼動態(tài)管理工作中的重要內容。在高齡老人長壽補貼動態(tài)管理工作中，高齡補貼對象所在村（居）委會或所在單位是本轄區(qū)高齡補貼對象動態(tài)管理的第一責任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補貼對象動態(tài)管理工作的管理責任主體?？h老齡辦、縣民政局、縣財政局是全縣高齡補貼對象動態(tài)管理的監(jiān)管主體。
（一）高齡補貼享受對象亡故當月，享受對象家人（或監(jiān)護人）必須向享受對象戶籍所在地村（居）委會（或高齡補貼對象所在單位）及時報告，盡到報告義務。
（二）高齡補貼享受對象戶籍所在地村（居）委會（或對象所在單位）必須對本轄區(qū)高齡補貼享受對象予以長期張榜公示，公示牌（欄）要公布縣老齡辦及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補貼工作舉報電話。在高齡補貼享受對象常態(tài)管理工作中，村（居）委會（或對象所在單位）要以月為時間單位上戶見面調查了解本轄區(qū)（單位）高齡補貼享受對象的健在情況，調查結果在每月月底前報告所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要嚴格按照高齡補貼動態(tài)管理工作的相關要求，以月為時間單位調查、核實、統(tǒng)計本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補貼對象亡故人數(shù)并在高齡補貼工作常規(guī)報表中如實反映上報縣老齡辦。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要認真抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補貼動態(tài)管理工作，特別要重視建立落實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補貼動態(tài)管理工作措施，及時、準確掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補貼對象亡故情況，防范長壽補貼財政資金損失。
（五）縣老齡辦在高齡補貼資金發(fā)放審批業(yè)務中既要及時核停各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的高齡補貼亡故對象的高齡補貼金，更要著重完善建立高齡補貼享受對象抽查工作制度、高齡補貼享受對象年檢工作制度、高齡補貼動態(tài)管理考評工作制度、高齡補貼動態(tài)管理舉報獎勵制度、高齡補貼不當領取資金追繳工作制度，還應加強與縣農保局、社保局等涉老工作部門溝通，建立資源共享信息互通工作制度等。
通過高齡補貼動態(tài)管理工作制度的建立完善和落實，實現(xiàn)高齡補貼動態(tài)管理工作的全覆蓋常態(tài)化，確保高齡補貼財政資金安全。
第六條獎罰
（一）高齡老人長壽補貼工作納入全縣民生工程綜合考評，對綜合考評評選出的先進單位先進個人予以表彰，對工作落后的單位和個人予以全縣通報批評。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要本著對高齡補貼資金高度負責的態(tài)度抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、各村（居）委會高齡補貼動態(tài)管理工作責任落實。為確保高齡補貼資金安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補貼動態(tài)管理工作的好壞與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付資金掛鉤，凡因高齡補貼動態(tài)管理工作不到位造成資金流失嚴重的，將從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）委會干部績效工資報酬中予以相應扣減。
（三）凡弄虛作假偽造資料騙取高齡補貼資金的、高齡補貼對象戶籍遷離本縣時高齡補貼對象本人（或其家人）及高齡補貼對象亡故后其家人（或其他監(jiān)護人）不盡報告義務超時多領高齡補貼金的，高齡補貼資金不當占有人必須退還其不當領取的資金，在規(guī)定時間拒不退還的移交司法部門處理。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務管理存在的常見問題分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務預算管理水平低
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院由于經(jīng)營規(guī)模小，支出項目單一，因此對于預算控制管理重視不足。在預算的編制上，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實際情況的全面分析，導致預算編制不科學。在預算計劃的實際執(zhí)行過程中，也缺乏強有力的控制措施，對于預算支出缺乏準確的核算，資金超支的現(xiàn)象仍然較為嚴重。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成本控制管理不科學
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成本控制管理工作中，仍然存在著較多的問題，尤其是成本核算不全面等問題較為突出。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的成本核算基礎薄弱、成本責任不清晰、成本管理費用分攤不合理、成本目標管理的控制管理效果較差以及成本預測分析困難，這些問題造成了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務管理過程中難以實現(xiàn)全過程的成本控制管理，成本支出浪費嚴重的現(xiàn)象仍然存在。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務管理缺乏有效的內部考核監(jiān)督
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的人員少、經(jīng)費緊張，因此很難抽調專門的人員成立內部控制管理機構，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務管理工作長期以來一直缺乏較為全面的財務評價以及監(jiān)督機制，內部考核內容非常單一，考核目標也非常模糊，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務管理體系的進一步完善。
三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務管理的途徑
（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財務預算管理機制
預算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管理決策的最直接體現(xiàn)，也是醫(yī)院運營等經(jīng)濟活動的主要控制依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務預算的編制過程中，應該注重對醫(yī)院的收支情況進行系統(tǒng)的分析，可以綜合采用零基預算與增量預算編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的預算計劃，尤其是在預算中應該綜合考慮到醫(yī)院的設備以及藥品等物品的采購使用需求，確保預算編制的科學性與可實現(xiàn)性。其次，應該加大對于預算計劃的執(zhí)行力度，重點要強化預算對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)濟活動的約束作用，在預算的執(zhí)行過程中，應該嚴格控制各種背離預算計劃的經(jīng)濟活動，確保預算的嚴肅性。第三，應該健全預算的授權體系與執(zhí)行流程，尤其是對于預算外的追加資金投入，必須嚴格審批與授權，充分發(fā)揮預算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務管理的整體調節(jié)作用。
（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成本費用的控制管理
降低成本費用是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營效益的主要措施，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的成本費用控制，可以綜合采取控制預算、可行性論證控制、定額控制、全員過程控制、財務審批控制、內部審計控制等幾種方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的成本進行實際的控制管理。在具體的成本控制措施上，首先應該完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的成本費用預算管理制度，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進行全面的成本核算，明確成本控制的重點。其次，應該通過合理控制人力成本、完善采購招投標制度、強化資金投放使用管理，同時積極開展技術改造等措施，依靠各項措施開源節(jié)流，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)濟效益水平的不斷提高。
（三）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財務監(jiān)督管理
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財務活動進行有效的核算和監(jiān)督，可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院業(yè)務的合法化，并及時的制止、糾正財務管理工作中出現(xiàn)的偏差以及違紀違法問題。在強化醫(yī)院的財務監(jiān)督上，重點應該以內部控制管理作為手段，首先應該完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務管理的各項規(guī)章制度，尤其是明確支出的審批管理權。其次，對于醫(yī)院內部的重大問題、重大項目以及大額資金的使用，必須建立相應的集體會議決策制度，通過權限的約束機制，形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務的監(jiān)督管理，確保各項經(jīng)濟活動的合法合規(guī)。第三，應該強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財務分析與評價，定期對醫(yī)療業(yè)務開展情況、醫(yī)藥費用控制情況、資產(chǎn)負債變動情況以及收支結余情況等進行分析，確保醫(yī)院財務狀況的真實可靠。
中圖分類號：G622.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）25-0023-02
國家經(jīng)濟的發(fā)展帶動了教育的改革，隨著近年來新課改的實施，教育改革的重心也逐漸轉向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農村學校，由城市帶動農村教育發(fā)展政策也在不斷深入，促使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學校的改革和創(chuàng)新。而走在教育改革前沿的學校管理改革必然會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)校園改革的重點。如何建立起既能夠適應農村發(fā)展管理體系又符合教育需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教學管理體系等教育課題亟待解決。特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教學工作管理者而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學學校管理工作責任重大、工作艱難，抓好小學學校管理工作，配合新課改步伐進行改革教育發(fā)展，既是一次重大的機遇，也是一次嚴峻的考驗。
一、合理分配管理任務
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的師資力量仍舊處于薄弱狀態(tài)，大部分教師都不是師范專業(yè)出身，他們的知識水平和認知水平非常有限。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師常年在落后的地區(qū)教書，其思想和認知水平也難以適應新教育形式的發(fā)展，就算一些教師在教學過程中進行了培訓和學習，但也會由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟條件的不足而導致學習中斷，繼而脫離新課改教育的軌道。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師老齡化現(xiàn)象也十分突出，經(jīng)濟水平落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其學校規(guī)模小，教師人數(shù)不足，很容易造成教師老齡化。教師知識結構老化，在對學校進行管理的過程中難以創(chuàng)新，導致人才管理的欠缺，并且由于師資力量的薄弱，教師在校園管理工作中出現(xiàn)困難后找不到合理的解決方法，而缺乏正確教育認知的教師在對校園進行管理的過程中往往會產(chǎn)生偏差，給校園管理造成不必要的麻煩。因此，要想做好校園管理，首先就要合理分配管理任務，讓在校教師明確學校當前的師資情況，從實際出發(fā)進行校園管理，對于年齡較大的教師盡量提出寬松的管理要求，使其在管理過程中發(fā)揮自身作用的同時，也能夠感受到學校的關心。對于年輕的教師則要加強管理培養(yǎng)力度，打造活力型校園，對教師的日常行為進行合理規(guī)范，在校園倡導文明之風，讓教師帶動學生進行文明用語的學習，改善學校風貌。對于優(yōu)秀骨干教師則要發(fā)揮其典范作用，讓其作為教師團隊的領頭人，帶領在校教師努力為校園管理以及教育事業(yè)做出自己的貢獻。同時讓教師在日常學習生活中對學生進行引導和教育，動員學生參與到校園建設中來，帶動學校進步。
二、完善管理規(guī)章制度
不少教師常年生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其生活圈也是自身生活的各個鄉(xiāng)村，而一些教師的家中可能不止一位教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教書，有的甚至父輩、親戚都在同一所學校進行教學，這就導致了教師在分配教學教育管理任務時的混亂。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的學生自小生長的環(huán)境較為貼近大自然，其綜合素質水平具有差異化特征，不少學生由于天性使然，在學習方面可能缺乏信心和興趣，而在校園管理中對于校園綜合素質水平的管理也是非常重要的方面。每一所學校都有相應的規(guī)章管理制度，這些制度是一種強制性的要求，在校園內的所有師生都必須平等接受制度的約束，才能讓管理有章可循，得以順利的開展。所以，要想管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學校園，除了要做好教師管理能力水平提高工作之外，還要特別注意合理分配教師管理，在管理校園時做到全方面考慮，既要將教師安排在合理的位置上，還要重視起鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師關系中的鄉(xiāng)情和親情，充分發(fā)揮情感作用來配合規(guī)章制度，要求教師做好自身職責工作，調動教師教育的積極性進行校園管理，配合學校進行德、智、體、美全面發(fā)展的學生培養(yǎng)，重視校園管理工作，抓好學生德育教育工作，加強學生綜合素質水平的鍛煉，培養(yǎng)學生正確、積極的價值觀和人生觀。在教師基礎教學工作中，制定相關教育責任制，激發(fā)教師教育責任心，積極參與到校園管理中來。
三、加強校內外管理教育
在學生步入學校進行學習之前，對其成長與發(fā)展影響最大的因素往往來自于家庭。特別是對于生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孩子來說，他們的家庭環(huán)境往往較為復雜，有的家庭因為普遍知識文化水平較低，孩子也未能接受到良好的教育，在進入學校后就很難跟上教學進度，導致其對學習產(chǎn)生抗拒心理，這樣不僅不利于教師的教學工作，同時也阻礙了學校校園管理工作的進行。一般來說，學生所接觸的層面越廣，其所受到的影響就越大，這種影響一旦沒有采取正確的方式加以規(guī)范，就很有可能導致學生人生之路出現(xiàn)偏差。因此，在進行校園管理的同時也要加強與學生家長的溝通，讓家長引導學生在文明和諧的環(huán)境中成長，培養(yǎng)學生文明禮貌意識，從一言一行中影響孩子的行為。在加強學校管理工作時，學校還要與家長進行溝通，建議家長在家庭生活中做好孩子行為規(guī)范工作，注重培養(yǎng)孩子的優(yōu)秀品質，以身作則規(guī)范自己的言行，帶動孩子養(yǎng)成一個健康開朗、積極生活的品質。學校通過家庭的影響來提高學生學習的積極性，激發(fā)學生認真學習的動力，使學生由抗拒學習變?yōu)闊釔蹖W習，配合教師完成工作，從而使師生關系達到和諧狀態(tài)，推動學校管理工作的進行，共同營造和諧文明的校園環(huán)境。
總之，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學管理工作是一項漫長而巨大的工程，特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學管理工作者而言，要想改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教學管理現(xiàn)狀，除了要貫徹實施黨的基本教育方針和和路線，還要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學師資力量的建設，完善教學管理制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學學校管理真正為校園發(fā)展做出貢獻。
參考文獻：
[1]曹龍啟.探索完全小學與初級小學均衡發(fā)展的管理[J].現(xiàn)代中小學教育，2011，（4）：75-76.
