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文章編號(hào)：1006-0278（2015）05-044-01
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府人員的基礎(chǔ)性工作，記錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)時(shí)期發(fā)展的歷史進(jìn)程，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展而貌，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力，是廣大人民群眾維護(hù)自身權(quán)益的重要手段。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作意義深遠(yuǎn)，不論是對(duì)新農(nóng)村的物質(zhì)文化、精神文明建設(shè)還是在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方而都發(fā)揮著重要作用。然而現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中存在著諸多問(wèn)題，怎樣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作，促進(jìn)新農(nóng)村的社會(huì)主義建設(shè)是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員迫切需要解決的問(wèn)題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作中存在的問(wèn)題
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)不到位
參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的工作人員很多，實(shí)際上做事的人卻少之又少。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己負(fù)責(zé)的檔案管理工作并沒(méi)有充分發(fā)揮崗位職能作用，工作僅僅流于形式，并沒(méi)有進(jìn)行具體的工作管理，完全不重視檔案管理工作。不僅是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視檔案管理的工作，在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中檔案管理都沒(méi)有占據(jù)一席之地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策、工作部署中，檔案管理工作往往都被忽視。還有個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門(mén)沒(méi)有建立健全責(zé)權(quán)分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制。檔案管理分工不明確，負(fù)責(zé)各項(xiàng)檔案管理工作的人員對(duì)其工作的內(nèi)容沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，工作起來(lái)卻是事倍功半，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。檔案工作的考核制度不完善，做好做壞、做多做少結(jié)果都不變，導(dǎo)致檔案管理人員工作缺乏積極性，檔案管理工作質(zhì)量不高。
（二）檔案管理不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理不規(guī)范體現(xiàn)在很多方而，其一，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及相關(guān)單位存在各自為政的現(xiàn)象，對(duì)于檔案管理沒(méi)有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，造成了檔案的分批、分散情況。其二，工作人員對(duì)文件資料歸檔不全，丟失很多有價(jià)值的重要資料。其二，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位對(duì)文檔、文件、材料沒(méi)有進(jìn)行區(qū)分管理，給后期檔案查找?guī)?lái)難度。其四，檔案信息資源缺乏準(zhǔn)確性，利用價(jià)值不高。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案提供的資源仍然停留在基層階段，利用范圍不廣，利用形式單一，利用率低，缺乏經(jīng)驗(yàn)和成果。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案保管條件差。由于歷年來(lái)檔案部門(mén)的工作都沒(méi)有計(jì)劃到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力不足，劃分到檔案管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門(mén)資金短缺，無(wú)法完善檔案室的建設(shè)，導(dǎo)致很多檔案不能完整的保存。
（三）檔案管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員不比城市的檔案管理工作人員，他們的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)上也存在著不合理現(xiàn)象，這些問(wèn)題都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的發(fā)展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員對(duì)檔案管理工作沒(méi)有深刻的認(rèn)知，甚至最基本的檔案分類和歸檔工作都做不到位，沒(méi)有充分的發(fā)揮其崗位職能。還有某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受人員制約，檔案管理員由其它崗位的工作人員兼職管理，工作沒(méi)有針對(duì)性，人員調(diào)動(dòng)頻繁，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員工作的穩(wěn)定性。
二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理問(wèn)題的有效對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
檔案法中有明確的規(guī)定，各階層的人民政府都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案管理工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好領(lǐng)導(dǎo)作用，重視檔案管理工作，派遣專業(yè)人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理，運(yùn)用行政手段貫徹落實(shí)檔案法內(nèi)容。同時(shí)增強(qiáng)目標(biāo)管理機(jī)制，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確區(qū)分責(zé)權(quán)關(guān)系，將責(zé)任落實(shí)到人，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員的責(zé)任，對(duì)檔案管理工作人員在工作中的表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。建立健全各種規(guī)章制度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作提供依據(jù)，使其有章可循。
（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的規(guī)范工作可以從二個(gè)方而著手來(lái)提高檔案管理質(zhì)量。
1.廣泛宣傳在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中檔案管理工作的重要性，讓人們深刻意識(shí)到檔案管理工作對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用，讓廣大人民群眾達(dá)成共識(shí)，通過(guò)多種手段宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用，給廣大群眾帶來(lái)實(shí)惠，普及檔案管理知識(shí)，激發(fā)人們的積極性，引導(dǎo)人們重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案學(xué)術(shù)理論研究部門(mén)應(yīng)該有計(jì)劃、有針對(duì)性的開(kāi)展相關(guān)的檔案管理理論實(shí)踐活動(dòng)，定期召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作在社會(huì)中的影響力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的順利展開(kāi)。
3.深入實(shí)際，在實(shí)踐中總結(jié)檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)拓創(chuàng)新，探索出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作發(fā)展的方向。
（三）提高檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越完善，基層群眾的居住環(huán)境大大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌的改變?nèi)招略庐?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資料的數(shù)量及種類也隨之大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理對(duì)規(guī)劃建設(shè)資源的依賴性不斷增強(qiáng)。因此，怎樣收集和管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案直接形成的對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有重要參考價(jià)值的文字、圖紙、聲像等文件材料是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員義不容辭的職責(zé)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理等各項(xiàng)工作的參與單位，直接形成于規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，其內(nèi)容主要包括：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中產(chǎn)生的大量規(guī)劃建設(shè)文件，即為編修對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)具指導(dǎo)性作用的具體控制性規(guī)劃與總體規(guī)劃，需廣泛開(kāi)展必要的調(diào)查與勘測(cè)工作，并申請(qǐng)、審批，以此所形成的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名、經(jīng)濟(jì)、水文、人口、氣象、資源、測(cè)繪、地質(zhì)勘測(cè)等情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本資料；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的總體規(guī)劃以及控制性規(guī)劃、整治土地的文本及圖表等檔案。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)與建設(shè)中產(chǎn)生的工程項(xiàng)目檔案，主要有項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址、用地及規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)勘測(cè)、征地動(dòng)遷、申請(qǐng)審批等各種各樣的前期材料；定位測(cè)量資料、鑒定、驗(yàn)收隱蔽工程的材料、復(fù)驗(yàn)試驗(yàn)報(bào)告、變更設(shè)計(jì)的通知、驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的記錄、竣工圖及驗(yàn)收資料、結(jié)算審計(jì)報(bào)告等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的施工、竣工檔案。三是形成于市政管理的大量檔案材料，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水、供電、供氣、有線電視、電訊等地上與地下管線工程的材料；道路、橋梁、防洪設(shè)施、涵閘、相關(guān)配套工程等檔案；小型車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施檔案；公共廁所、廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑物檔案。
二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作的作用
（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體現(xiàn)時(shí)展需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)大國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)甚至廣泛涉及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變革，意義之深、規(guī)模之大、道路之艱難讓人無(wú)法想象，這就對(duì)如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作、如何最大限度發(fā)揮檔案管理工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中傳承文明、記錄歷史、造福人民、服務(wù)社會(huì)等特殊作用提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新時(shí)期，每一位建設(shè)者都要牢固樹(shù)立抓住機(jī)遇、喜迎挑戰(zhàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，跟隨時(shí)展步伐優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作，促進(jìn)檔案管理更適應(yīng)社會(huì)全面進(jìn)步及科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的需要，更適應(yīng)時(shí)展需要。
（二）更好地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提出的高要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的、無(wú)法一蹴而就的過(guò)程，不可能一勞永逸，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)中務(wù)必要真實(shí)記錄實(shí)踐活動(dòng)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，它是縱深推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要參數(shù)和參考依據(jù)，對(duì)創(chuàng)新、傳承和發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)有重要作用。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，需要通過(guò)檔案的形式把一些工作經(jīng)驗(yàn)及成就永久保存下來(lái)，所以檔案管理工作人員務(wù)必要把踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的瞬間變成永恒，以便為后人觀察、研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的歷史、探索規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)律提供可靠依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。
（三）為綜合改革農(nóng)村提供真實(shí)的記錄及參考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅能推進(jìn)對(duì)農(nóng)村的綜合改革，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，還能促進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的檔案事業(yè)，使檔案管理變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。綜合改革農(nóng)村是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋基層政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及山林土地經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保障等真實(shí)的歷史記錄。這些全面的、活生生的第一手資料對(duì)綜合改革農(nóng)村具有很大的指導(dǎo)與借鑒作用，所以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理不但能促使農(nóng)村綜合改革沿著科學(xué)發(fā)展的方向邁進(jìn)，還能使后人充分享受發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案事業(yè)的成果，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。
三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作的重要舉措
（一）將檔案管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成為各級(jí)政府主要的工作任務(wù)，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重要組成內(nèi)容之一的檔案管理工作，在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)就應(yīng)占據(jù)一席之地，做到檔案管理工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃的一項(xiàng)主要內(nèi)容，并對(duì)檔案管理工作的任務(wù)、整體要求及建設(shè)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、建設(shè)檔案信息化、建設(shè)檔案資源、建設(shè)檔案干部隊(duì)伍等作出明確部署，從而為推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案事業(yè)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作必須在規(guī)劃建設(shè)之初就要更好地把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性，促使每一項(xiàng)工作、每一階段任務(wù)、每一個(gè)具體措施都緊跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，使檔案管理工作貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的同步發(fā)展。
（二）使檔案管理工作的基礎(chǔ)設(shè)施完善化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障制度，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作提供可靠的資金支持，用于建設(shè)檔案室、購(gòu)置檔案管理裝備、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施等，其中建設(shè)檔案管理信息化至關(guān)重要，以此完善檔案管理工作的基礎(chǔ)設(shè)施，成功調(diào)動(dòng)檔案管理工作人員的主動(dòng)性與積極性，為優(yōu)化檔案管理工作提供基礎(chǔ)條件。具體可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際建立檔案基地，包括集中統(tǒng)一管理各種載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的保管中心、收集檔案和提供服務(wù)的檔案利用中心等，并加快建設(shè)檔案信息化的進(jìn)程，及時(shí)配備高性能計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施、實(shí)用性軟件、安全防護(hù)措施等，通過(guò)完善和升級(jí)檔案管理系統(tǒng)來(lái)提高軟件兼容性、系統(tǒng)安全性以及數(shù)據(jù)共享性，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作的質(zhì)量。如某村就成立了檔案室，并成立村檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專用鐵皮檔案柜、溫度濕度測(cè)定儀等設(shè)施，完善村檔案室基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的防盜、防火、防潮等工作，提高村檔案管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可建設(shè)包括保管室、展覽區(qū)、查閱區(qū)以及開(kāi)放區(qū)在內(nèi)的檔案中心，并配備大批刻錄機(jī)、復(fù)印機(jī)、密集架、計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施，把建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館變成現(xiàn)實(shí)。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是當(dāng)下優(yōu)化檔案管理的重要一環(huán)，它是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作的前沿陣地，工作質(zhì)量直接影響建館檔案質(zhì)量。在指導(dǎo)業(yè)務(wù)的過(guò)程中要將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式打破，確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)更主動(dòng)、更超前、更靈活。一是前移開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的時(shí)間，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程的特點(diǎn)主動(dòng)上門(mén)了解各規(guī)劃建設(shè)單位每一年的規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃，提前上門(mén)服務(wù)，及時(shí)指導(dǎo)和糾正檔案收集環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，保證竣工檔案的質(zhì)量。二是前移開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的內(nèi)容，及時(shí)把檔案案卷內(nèi)容、排列順序、編制要求以及整理組卷要求等告知建設(shè)部門(mén)，使施工單位在開(kāi)工后及時(shí)收到相關(guān)資料，落實(shí)收集和整理檔案資料的工作。三是前移開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的地點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作從辦公室向工地現(xiàn)場(chǎng)前移，主動(dòng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，確保檔案管理工作的優(yōu)化。
（四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理規(guī)范化。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作的規(guī)范化是提高檔案管理水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具體可從三方面入手：一是嚴(yán)格把控材料形成關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作相當(dāng)繁雜，不能開(kāi)展了很多工作卻沒(méi)有形成材料、文件，所以要將用腦子想、用嘴說(shuō)、用本子記錄的工作思路、辦法等變成會(huì)議記錄、計(jì)劃、總結(jié)等文字材料，并做好歸檔保存工作。二是嚴(yán)格把控材料收集大關(guān)。在收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的過(guò)程中，工作人員要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作規(guī)定的要求，落實(shí)檔案歸集管理工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案完整、齊全。三是嚴(yán)格把控檔案立卷大關(guān)。如某村檔案室在成立之后及時(shí)健全村檔案管理制度及安全防護(hù)措施，制定規(guī)劃建設(shè)檔案分類大綱，編制檔案室簡(jiǎn)介、檔案數(shù)量統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、檔案檢索工具、檔案利用以及檔案安全及溫濕度登記表冊(cè)，為規(guī)范管理規(guī)劃建設(shè)檔案奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的收集齊全與否、案卷規(guī)范與否都會(huì)對(duì)檔案的利用產(chǎn)生直接影響，檔案管理工作人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范及立卷要求全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目各階段文件材料的歸檔工作，保證檔案立卷準(zhǔn)確、系統(tǒng)。
（五）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員的素質(zhì)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門(mén)要為檔案管理工作人員提供培訓(xùn)平臺(tái)，堅(jiān)持進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員的集中培訓(xùn)，要求參訓(xùn)人員帶上檔案資料，通過(guò)傾聽(tīng)理論講解、觀看實(shí)戰(zhàn)演示、親自動(dòng)手操作等培訓(xùn)方式切實(shí)提高參訓(xùn)檔案員的業(yè)務(wù)工作水平，培訓(xùn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理能手。對(duì)于新的檔案員應(yīng)實(shí)行請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的一對(duì)一培訓(xùn)手段，讓業(yè)務(wù)人員下到基層單位或新檔案員帶著資料到檔案局培訓(xùn)，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作人員能得到輪訓(xùn)，基本掌握收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的知識(shí)和技能，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作基本做到科學(xué)分類、合理組卷、整齊裝訂、準(zhǔn)確編目、規(guī)范排列，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作逐步規(guī)范化、優(yōu)化。另一方面，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作實(shí)際確立以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有針對(duì)性地指導(dǎo)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化檔案管理工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培植示范典型，并組織檔案員到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作人員的整體素質(zhì)水平。
四、結(jié)語(yǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作在迎來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也面臨更高的要求，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作人員重新定位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的內(nèi)容及優(yōu)化檔案管理工作的作用，并采取一系列行之有效的舉措不斷優(yōu)化檔案管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理水平，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐提供服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
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[中圖分類號(hào)] F810 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0046-01
一、引言
我縣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，當(dāng)前政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作中占有重要的地位，政府的財(cái)務(wù)管理工作將地方經(jīng)濟(jì)收入與居民自身的經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，“鄉(xiāng)財(cái)縣管” 制度改革已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)管理工作水平，不過(guò)其還存在著一定的問(wèn)題。在進(jìn)行鄉(xiāng)財(cái)縣管中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的激勵(lì)不足，導(dǎo)致政府積極性不足，難以將鄉(xiāng)財(cái)縣管制度進(jìn)行良好的落實(shí)。
二、鄉(xiāng)財(cái)縣管工作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)財(cái)縣管制度與以往的傳統(tǒng)財(cái)政管理制度相比，采用鄉(xiāng)財(cái)縣管制度可以提高收入管理的規(guī)范性，并且對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行控制，減少腐敗現(xiàn)象。采用鄉(xiāng)財(cái)縣管制度也可以緩解政府收支不平衡的問(wèn)題，減少財(cái)政困難，抑制政府債務(wù)。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)管理能力不足
在進(jìn)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革工作中，鄉(xiāng)政府的財(cái)政管理工作需要制定償還計(jì)劃，對(duì)相應(yīng)債券進(jìn)行清收與控制，保證債務(wù)的管理集中，對(duì)債務(wù)從產(chǎn)生到審批在到執(zhí)行得到嚴(yán)格的控制與掌握。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)管理工作中，對(duì)于債務(wù)化解的能力沒(méi)有得到有效的發(fā)展。在實(shí)際進(jìn)行改革工作中，大批分流的人員對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作帶來(lái)了很大的壓力，并且各種補(bǔ)助難以滿足實(shí)際的需求，使得舉債成為完成任務(wù)的重要方式。
2.收支管理工作的不足
收支管理工作需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，落實(shí)政策，對(duì)預(yù)算外的資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理。鄉(xiāng)財(cái)縣管工作需要將地方收入進(jìn)行上繳，對(duì)于相關(guān)事業(yè)收費(fèi)以及補(bǔ)助等資金進(jìn)行匯總，在支出上，采用相關(guān)審批以及申報(bào)流程，及時(shí)的對(duì)支付進(jìn)行集中式管理，實(shí)現(xiàn)收支兩條線。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理上，部分政府難以嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的政策，款項(xiàng)審批制度較為復(fù)雜，相關(guān)資金的撥付難以及時(shí)到位，使得收支兩條線政策實(shí)行遇到了很大困難。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)不足
實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革工作之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)不足的現(xiàn)象進(jìn)一步嚴(yán)重。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于公共服務(wù)缺乏專門(mén)的管理與負(fù)責(zé)人員，工作方式多為一事一議而沒(méi)有以村為單位的整體規(guī)劃，難以為公共服務(wù)建設(shè)提供合理的管理及支持。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于公共服務(wù)的資金投入不到位，資金落實(shí)較慢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)不足。
三、鄉(xiāng)財(cái)縣管“改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵(lì)的不足”
1.審批制度過(guò)于繁瑣
鄉(xiāng)財(cái)縣管制度改革進(jìn)行之后，整體財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行成本不斷提高，降低了整體改革工作的效果，難以保證財(cái)務(wù)管理工作的效率。資金傳遞以及審批流程過(guò)于繁雜，弱化了鄉(xiāng)財(cái)縣管制度改革的實(shí)際效果。
2.財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一現(xiàn)象
如果不能徹底解決財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一現(xiàn)象，就難以保證改革的良好進(jìn)行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作上，缺乏對(duì)財(cái)權(quán)以及事權(quán)的綜合性管理，難以對(duì)相關(guān)矛盾進(jìn)行解決。在相關(guān)配套制度的施行上，缺乏支出管理，難以控制行政成本，加重了支出責(zé)任。
3.服務(wù)積極性不足
由于鄉(xiāng)財(cái)縣管制度的施行，使得鄉(xiāng)政府失去自身對(duì)于財(cái)政的管理權(quán)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的積極性降低。由于缺乏公共服務(wù)的積極性，使得在對(duì)于公共服務(wù)能力與服務(wù)效率降低。
四、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵(lì)不足的對(duì)策
1.保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一
在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革與調(diào)整的過(guò)程中，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，才能有效的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的激勵(lì)程度，有效的對(duì)地方的財(cái)政復(fù)雜性進(jìn)行管理與控制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于自身財(cái)政管理工作中，要對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政工作的復(fù)雜性進(jìn)行清晰的認(rèn)識(shí)，從全局的角度對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行調(diào)節(jié)和改進(jìn)。在進(jìn)行財(cái)政問(wèn)題解決時(shí)，要保證自身的財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，堅(jiān)持因地制宜的方針，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性，保證財(cái)政工作的正常進(jìn)行。
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平
良好的公共服務(wù)水平是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自身財(cái)政工作管理水平的重要手段。在進(jìn)行財(cái)政工作管理中，要注重實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，建立規(guī)范的財(cái)政收入管理制度，減少地區(qū)間的差異性，提高公共服務(wù)的水平。在進(jìn)行財(cái)政管理工作身上，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控能力，保證自身財(cái)政工作的質(zhì)量。
3.樹(shù)立良好的公共財(cái)政的理念
采用鄉(xiāng)財(cái)縣管的改革制度，要對(duì)整體公共財(cái)政的管理工作進(jìn)行改進(jìn)。在進(jìn)行財(cái)政管理工作改革時(shí)，要樹(shù)立良好的公共財(cái)政的理念，將公共財(cái)政的理念作為自身工作的重心，在財(cái)政工作中，突出為農(nóng)民服務(wù)的宗旨。在推動(dòng)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的工作中，針對(duì)具體情況建立相應(yīng)的獎(jiǎng)金與補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以提高工作人員的服務(wù)能力和效率。
4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的效率
全市各地建立常態(tài)化農(nóng)村道路交通安全管理隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障到位、人員落實(shí)、制度健全、機(jī)制完善、管理有序、考核逗硬；農(nóng)村道路交通安全設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)村群眾交通安全常識(shí)進(jìn)一步普及，交通安全法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；各類交通違法行為明顯減少，一般交通事故明顯下降，較大交通事故有效遏制，重大交通事故得到杜絕。
二、工作措施
（一）人力、財(cái)力、物力保障到位。
各地要把農(nóng)村道路交通安全管理工作納入重要議事日程，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦的工作支持和資金投入力度，人力、財(cái)力、物力保障到位，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作正常開(kāi)展。
1．管理工作機(jī)制明確。農(nóng)村道路交通安全管理工作實(shí)行縣級(jí)政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責(zé)主抓，主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)各司其職。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管力量充實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所為依托開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全管理工作，凡專職管理人員不足3人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)轄區(qū)人口、道路、車(chē)輛及駕駛?cè)藬?shù)量等實(shí)際情況，盡快將管理人員配齊。
3．配齊工作裝備。各地要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦安排專門(mén)辦公場(chǎng)所，配置必要的辦公設(shè)備和執(zhí)勤執(zhí)法裝備，保障工作正常開(kāi)展。
4．落實(shí)專門(mén)勸導(dǎo)人員。村委會(huì)干部要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)思败?chē)主的交通安全教育、提醒和勸導(dǎo)，各村應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，配備交通安全勸導(dǎo)員。
（二）完善管理工作配套制度。各地要按照全市道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年行動(dòng)要求，對(duì)近年來(lái)制定的農(nóng)村道路交通安全管理工作相關(guān)工作制度進(jìn)行清理，并認(rèn)真修訂、充實(shí)和完善，為相關(guān)工作的開(kāi)展打牢基礎(chǔ)。
（三）建立聯(lián)席會(huì)議制度。各地要建立道路交通安全工作局際聯(lián)席會(huì)議制度，明確相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，定期召開(kāi)農(nóng)村交通安全管理工作聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)階段性工作，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，并督促抓好落實(shí)。
（四）完善交通安全宣傳教育制度。各地要制訂符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的交通安全宣傳教育計(jì)劃，完善交通安全宣傳教育制度，組織開(kāi)展經(jīng)常性的交通安全宣傳教育活動(dòng)，不斷提高村民的交通安全意識(shí)和自學(xué)遵守交通法規(guī)的意識(shí)。
（五）強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各地道路交通安全局際聯(lián)席會(huì)議要按照各級(jí)政府的工作部署和要求，牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)工作檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每月向本級(jí)政府上報(bào)一次農(nóng)村道路交通安全管理工作情況。
（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。各地要把轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦分解到承擔(dān)相關(guān)職能的部門(mén)，實(shí)行部門(mén)定點(diǎn)聯(lián)系和業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作人員管理能力和工作水平。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村道路交通違法整治。各地要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭的農(nóng)村道路交通安全綜合整治制度，適時(shí)開(kāi)展由派出所、交警中隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作人員參與的農(nóng)村道路交通安全整治活動(dòng)，重點(diǎn)查糾客車(chē)、校車(chē)、面包車(chē)、拖拉機(jī)、低速汽車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通違法行為，并開(kāi)展交通安全宣傳教育。公安派出所要按照省公安廳《四川省農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作規(guī)定（試行）》（川公交〔20__〕93號(hào)）要求，認(rèn)真履行交通安全管理工作職責(zé)，并確定一名民警經(jīng)常參與當(dāng)?shù)亟还苻k開(kāi)展的交通違法行為查糾活動(dòng)。
（八）加強(qiáng)交通安全隱患排查整治。各地要組織相關(guān)職能部門(mén)，定期對(duì)農(nóng)村道路交通安全隱患進(jìn)行全面深入排查，建立隱患臺(tái)賬，制定整治計(jì)劃和完成時(shí)間表，加大財(cái)力投入，實(shí)施安保工程，逐步完善交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施。
（九）落實(shí)農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。各地要切實(shí)履行本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)主體職責(zé)，按照相關(guān)規(guī)定投入養(yǎng)護(hù)資金和日常管理補(bǔ)助，按照分級(jí)管理原則，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，完善考核機(jī)制，確保管理和養(yǎng)護(hù)落實(shí)。
（十）大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。各地要貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度，制定發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化、公交化和片區(qū)化經(jīng)營(yíng)。要合理設(shè)置農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村群眾出行特點(diǎn)安排好車(chē)次和線路，保障群眾平安出行。
（十一）強(qiáng)化摩托車(chē)交通安全管理。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村摩托車(chē)交通安全管理工作，加強(qiáng)摩托車(chē)駕駛?cè)说慕煌ò踩逃嘘P(guān)部門(mén)要加強(qiáng)管理和違法查處，要完善惠民政策，落實(shí)便民措施，大力推行“帶牌銷售 ”和下鄉(xiāng)服務(wù)等便民服務(wù)制度，消除摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證現(xiàn)象。
（十二）實(shí)行考評(píng)考核管理工作機(jī)制。各地要把農(nóng)村道路交通安全管理工作納入安全目標(biāo)考核重要內(nèi)容，細(xì)化考評(píng)考核辦法，定期開(kāi)展、全面客觀實(shí)施，逗硬落實(shí)獎(jiǎng)懲。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作有序推進(jìn)，確保農(nóng)村道路交通安全管理工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
（二）制定實(shí)施方案。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確治理目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)落實(shí)督導(dǎo)檢查，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，解決突出問(wèn)題。
創(chuàng)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)督、公司管理、財(cái)政補(bǔ)貼”的校車(chē)安全管理模式，建立健全校車(chē)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)校車(chē)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立校車(chē)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)區(qū)教育局，同志兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)校車(chē)安全管理工作的部署、協(xié)調(diào)檢查和指導(dǎo)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立校車(chē)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)校車(chē)安全管理工作的有序開(kāi)展。
三、工作職責(zé)
區(qū)直各有關(guān)職能部門(mén)依照國(guó)務(wù)院《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》和省、市有關(guān)規(guī)定，履行校車(chē)安全管理的相關(guān)職責(zé)。
1．區(qū)教育局：負(fù)責(zé)全區(qū)校車(chē)安全管理日常工作的聯(lián)絡(luò)、情況綜合。開(kāi)展校園交通安全宣傳教育，鼓勵(lì)支持學(xué)生寄宿，減少乘車(chē)風(fēng)險(xiǎn)，督促學(xué)校建立健全安全管理制度，配合交警部門(mén)對(duì)車(chē)輛、駕駛員資格進(jìn)行審核。
2．區(qū)交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)監(jiān)管車(chē)輛、審查駕駛員資格，辦理注冊(cè)登記，核發(fā)校車(chē)專用標(biāo)識(shí)，依法查處交通違法行為，嚴(yán)厲打擊非指定車(chē)輛接送學(xué)生現(xiàn)象，配合教育部門(mén)組織開(kāi)展學(xué)生交通安全宣傳教育。
3．區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)完善道路交通安全設(shè)施，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)提供校車(chē)服務(wù)的客運(yùn)公司，負(fù)責(zé)對(duì)提供校車(chē)服務(wù)的客運(yùn)公司進(jìn)行監(jiān)督管理，查處未取得資質(zhì)而從事非法運(yùn)送學(xué)生的車(chē)輛，做好申報(bào)國(guó)家燃油補(bǔ)貼的前期工作。
4．區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)研究制定全區(qū)校車(chē)補(bǔ)貼辦法，落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)保障，并加大爭(zhēng)取車(chē)輛燃油補(bǔ)貼的力度，確保按期到位。
5．區(qū)發(fā)展改革物價(jià)局：負(fù)責(zé)對(duì)校車(chē)營(yíng)運(yùn)價(jià)格和學(xué)生乘車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查。
6．區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和督促校車(chē)安全管理工作。
7．保險(xiǎn)公司：負(fù)責(zé)對(duì)校車(chē)提供高效優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。
8．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)林場(chǎng)：按“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）是本轄區(qū)校車(chē)安全管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生上下學(xué)道路交通安全的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)車(chē)輛及駕駛?cè)伺挪榈怯?、組織對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行宣傳教育及安全培訓(xùn)。
四、實(shí)施步驟
根據(jù)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》和《關(guān)于加強(qiáng)全省中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車(chē)管理的意見(jiàn)》文件精神，區(qū)政府決定推行“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)督、公司管理、財(cái)政補(bǔ)貼”的校車(chē)安全管理模式，具體推行分為四個(gè)階段。
1．試點(diǎn)階段
5月，召開(kāi)全區(qū)校車(chē)安全管理工作會(huì)議，確定4家客運(yùn)公司分別在周家店鎮(zhèn)、大龍站鎮(zhèn)、黃土店鎮(zhèn)、許家橋回維鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的校車(chē)運(yùn)營(yíng)方案由客運(yùn)公司和當(dāng)?shù)卣W(xué)校共同擬定。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的實(shí)施方案，并報(bào)區(qū)校車(chē)安全管理工作辦公室審批。
2．摸底階段
5月至6月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）組織轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校做好學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)的工作，提高學(xué)生寄宿率，減少乘車(chē)學(xué)生人數(shù)，并在此基礎(chǔ)上摸清學(xué)生乘車(chē)底子，同時(shí)，對(duì)2012年秋季學(xué)生乘車(chē)情況進(jìn)行摸底，合理調(diào)配，并確定學(xué)生乘車(chē)路線。
3．準(zhǔn)備階段
6月至7月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林場(chǎng)與客運(yùn)公司根據(jù)摸底情況，整合現(xiàn)有學(xué)生用車(chē)，選擇性掛靠開(kāi)展試點(diǎn)工作的4家客運(yùn)公司中的一家，規(guī)范管理，并由客運(yùn)公司與車(chē)主簽定安全運(yùn)營(yíng)合同。目前，運(yùn)力不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）由相應(yīng)的客運(yùn)公司自行調(diào)劑，確保能滿足學(xué)生用車(chē)需要。
4．運(yùn)行階段
9月為全面推廣階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、客運(yùn)公司、學(xué)校在8月20日前制定好運(yùn)營(yíng)方案，并于9月1日開(kāi)始全面實(shí)施。
五、工作要求
中圖分類號(hào)：S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)是農(nóng)機(jī)化工作的最基層單位，同時(shí)也是整個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是依法治農(nóng)的重要依據(jù)，是聯(lián)系農(nóng)機(jī)戶的紐帶，也是農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)行宣傳推廣、安全生產(chǎn)與管理以及發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織的主力軍。因此，能否將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作做好，是關(guān)系農(nóng)業(yè)是否增產(chǎn)、農(nóng)民是否增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)的重要因素。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的現(xiàn)狀
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理體系不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，然而編制卻被其他單位占用，農(nóng)機(jī)管理人員被調(diào)到別的部門(mén)，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做一樣的農(nóng)村工作。管理體制不健全、機(jī)構(gòu)混亂，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)管理工作受到嚴(yán)重影響，管理工作沒(méi)法正常展開(kāi)。
1.2 農(nóng)機(jī)管理工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障
由于農(nóng)機(jī)管理是一項(xiàng)具有服務(wù)社會(huì)的工作，只有社會(huì)效益沒(méi)有自身經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)管理工作很難展開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的工作人員的工資、福利待遇等都需要國(guó)家的財(cái)政撥款，而農(nóng)機(jī)管理工作很少得到財(cái)政撥款，加上有的部門(mén)只注重收費(fèi)問(wèn)題，而不關(guān)心農(nóng)機(jī)發(fā)展問(wèn)題，加大了農(nóng)機(jī)戶的經(jīng)濟(jì)壓力，打消了農(nóng)民做好農(nóng)機(jī)的積極性。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，安全檢查、事故隱患整治以及技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)都受到影響，農(nóng)機(jī)管理工作舉步維艱。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全設(shè)施不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路跟國(guó)道和省道不一樣，有其特殊性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路修建配套不完善，很多路段缺少防護(hù)欄、警示樁等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路多為農(nóng)用機(jī)械使用，例如，拖拉機(jī)、三輪車(chē)、低速貨車(chē)等，這些交通工具的違規(guī)行車(chē)通常會(huì)用罰款、扣車(chē)押證等方法處理，這極大地引發(fā)了農(nóng)民與警察的矛盾，從而導(dǎo)致交通違規(guī)行為更為嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路由于接近農(nóng)民住宅或者耕地，有的農(nóng)民會(huì)在道路上打場(chǎng)曬糧，有的道路灌木遮擋了行車(chē)距離，給道路交通帶來(lái)安全隱患。
1.4 農(nóng)機(jī)人員綜合素質(zhì)較低
由于農(nóng)機(jī)人員待遇不高或組織不健全，能夠留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)工作的人員少之又少，加上農(nóng)機(jī)人員的年齡老化，知識(shí)沒(méi)有得到更新，缺乏必要的培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)管理工作難以順利開(kāi)展。
2 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作的方法
2.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理改革與創(chuàng)新理念
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，宣傳提高農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用。農(nóng)機(jī)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著不可替代的作用，可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，保證糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要制定出一套合理的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，以此來(lái)規(guī)范和激勵(lì)農(nóng)機(jī)管理人員的工作積極性，最終提高農(nóng)機(jī)管理的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。
2.2 加大對(duì)農(nóng)機(jī)管理工作的資金投入
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)承擔(dān)著公共事業(yè)服務(wù)的工作，只有社會(huì)效益沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。因此，有必要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員的工資和福利待遇納入到政府的年度預(yù)算之內(nèi)，預(yù)算額的執(zhí)行參照國(guó)家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)，與當(dāng)?shù)氐腉DP相掛鉤。對(duì)于農(nóng)機(jī)管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)做到專款專用，不可挪用給其他部門(mén)使用。
2.3 完善農(nóng)機(jī)管理交通安全體制
政府部門(mén)要恢復(fù)和強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法部門(mén)的職能，加強(qiáng)行政單位按照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行監(jiān)管工作。要將技術(shù)檢驗(yàn)和行政執(zhí)法進(jìn)行分離，做到分工明確、各司其職，確保各個(gè)部門(mén)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和相互制約。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)機(jī)管理工作，應(yīng)當(dāng)由縣農(nóng)機(jī)局根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分配派駐農(nóng)機(jī)安全管理員，政府不得隨意抽調(diào)去負(fù)責(zé)別的工作。
2.4 提高農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)
要注重農(nóng)機(jī)管理人員綜合素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對(duì)農(nóng)機(jī)管理人員培訓(xùn)的力度，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)管理人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)能力。這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程起著決定性的作用。另外，政府要鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)管理人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷地培養(yǎng)技術(shù)能力和道德素質(zhì)，以便掌握現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)工具加以操作，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理人員的責(zé)任心，自覺(jué)遵紀(jì)守法，杜絕違章操作。只有這樣才能更有效地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，保證農(nóng)機(jī)管理工作的良好開(kāi)展和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 結(jié)語(yǔ)
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。農(nóng)機(jī)管理上目前存在很多的不足，只有不斷找到問(wèn)題并且相應(yīng)解決，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 097
[中圖分類號(hào)] G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0207- 02
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理對(duì)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有重要作用，可有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面工作的順利進(jìn)行。特別是十以來(lái)提出的中國(guó)夢(mèng)理念，對(duì)基層黨員干部的工作提出了更高要求。但是長(zhǎng)久以來(lái)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作一直是不受重視的弱項(xiàng)，而要想做好檔案管理工作則必須從內(nèi)部尋找原因，進(jìn)而才能真正解決基層檔案管理工作，促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理規(guī)章制度
認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，是健全和完善檔案管理制度的基礎(chǔ)和前提。想要實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理，需要從以下幾個(gè)方面做起：一是根據(jù)《檔案法》的要求，從實(shí)際出發(fā)，做好檔案的收集、歸檔、保管、保密、利用、鑒定等各方面工作，從而制作出一套完善的檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理。二是引進(jìn)先進(jìn)的電子檔案管理軟件，制定電子檔案的管理、分類標(biāo)準(zhǔn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)給我們的工作帶來(lái)了極大的便利，檔案管理工作開(kāi)始向自動(dòng)化轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)電子檔案和紙質(zhì)檔案的一體化管理。明確的分類是電子檔案和電子文件的前提，借助先進(jìn)的技術(shù)，完善檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)檔案管理事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理。三是加強(qiáng)檔案宣傳培訓(xùn)工作。做好宣傳工作，使工作人員認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，并且檔案管理工作要真正落實(shí)到實(shí)處；新時(shí)期檔案管理工作要一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)不同層次的需求進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)工作要定期開(kāi)展，使更多的人明白檔案管理工作的重要性，提高檔案管理水平，從而更好地為基層建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理信息化水平
以多媒體技術(shù)為主體的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)逐漸滲透到我們的生活和工作中的方方面面。近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度發(fā)生了極大的變化，由以前紙質(zhì)檔案為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧堎|(zhì)與磁盤(pán)、光盤(pán)、以及縮微共存的局面，特別是新型信息載體的應(yīng)用，不但增加了檔案信息的儲(chǔ)存量，而且具有速度快、直觀性、選擇性、以及易操作性的特點(diǎn)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度具有以下特點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息載體的多元化、檔案信息儲(chǔ)存與處理的數(shù)字化、以及檔案內(nèi)容收集與傳遞的網(wǎng)絡(luò)化。這就為我們檔案管理工作提出新的要求，規(guī)范檔案管理工作，使其更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)服務(wù)。檔案管理工作的信息化大大縮短了工作人員的手工時(shí)間，為檔案研究節(jié)省了大量時(shí)間和精力，不斷提高檔案管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體提升。檔案管理制度信息化為我們提供了很大的便利，多種查詢手段為政府提供了決策依據(jù)，使我們更好地為人民服務(wù)。
提高信息化管理水平是為了更好發(fā)揮檔案的作用。新時(shí)期檔案的利用不能只是被動(dòng)被利用者接受，而應(yīng)當(dāng)做好檔案的開(kāi)放和編研工作。同時(shí)還要注意做好監(jiān)督工作，尤其是保密工作，正確利用檔案，同不當(dāng)利用檔案的行為作斗爭(zhēng)，這樣才能既充分利用了檔案，又做好了檔案保密工作，使我們的檔案完整且安全?？茖W(xué)管理和利用檔案，才能更好地服務(wù)基層建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體管理水平的提高，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到小康水平，遵循和諧社會(huì)的理念，實(shí)行農(nóng)村反哺城市，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，使中國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的位置。
3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院在日常的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)以及相關(guān)活動(dòng)中，管理會(huì)計(jì)的主要作用是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及在工作過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題以及差異等，來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)和控制，及時(shí)的糾正一系列的錯(cuò)誤，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的基本預(yù)算以及其他項(xiàng)目的順利實(shí)施。而管理會(huì)計(jì)主要利用的原理是以下兩個(gè)：其一，效益中心的原理；其二，成本控制的原理。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的相關(guān)科室的成本的控制，管理會(huì)計(jì)所起到的作用也是非常強(qiáng)大的。管理會(huì)計(jì)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的各個(gè)科室之間的業(yè)務(wù)量的相關(guān)收益來(lái)進(jìn)行確定目標(biāo)的成本、利潤(rùn)，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院各個(gè)科室之間的預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃和調(diào)節(jié)。此項(xiàng)行為可以不定期的核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院各個(gè)科室之間的預(yù)算實(shí)施情況，從而能夠更加科學(xué)的發(fā)現(xiàn)其中的漏洞，使得相關(guān)管理者和決策者能夠掌握更加確切的數(shù)據(jù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院各個(gè)科室之間的預(yù)算情況。
(二)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的評(píng)價(jià)以及考核的能力
現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)體制是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，因此，相關(guān)企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院對(duì)內(nèi)部工作人員的評(píng)價(jià)與考核也顯得尤為重要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作中，合理的考核、評(píng)價(jià)體系的建立能夠有效促進(jìn)工作人員的積極性，使其能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)和努力。另外，合理的考核以及評(píng)價(jià)體系還能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的工作效率，讓管理會(huì)計(jì)在各個(gè)環(huán)節(jié)之內(nèi)能夠清楚的落到實(shí)處去，在整體上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理水平。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作合理的運(yùn)用到管理會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)當(dāng)中可以利用效益中心的原理以及成本控制的原理來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理功罪進(jìn)行正確的考核、評(píng)價(jià)。發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)的具體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，提高其綜合的競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算能力
就目前的形式來(lái)看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作中，大部分人對(duì)于管理會(huì)計(jì)的工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作僅僅只屬于財(cái)務(wù)這一個(gè)部門(mén)的事情。因此，上述所說(shuō)的額這種認(rèn)識(shí)會(huì)讓財(cái)務(wù)預(yù)算中的主要工作環(huán)節(jié)脫節(jié)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)算的過(guò)程中不能夠起到預(yù)算的主要功能。相反，管理會(huì)計(jì)就非常的注重整體的角度以及個(gè)體的角度進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理方面的預(yù)算，另外，管理會(huì)計(jì)還會(huì)集中到一個(gè)比較小的部分來(lái)對(duì)其進(jìn)行綜合、科學(xué)的評(píng)價(jià)，在更高的程度上保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院與財(cái)務(wù)預(yù)算管理之間的有機(jī)和諧統(tǒng)一。管理會(huì)計(jì)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作過(guò)程中，綜合的考慮到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的整體財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)以及其他的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在整體上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算的水平。
二、管理會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中所遇到的相關(guān)問(wèn)題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理體制不夠合理
目前來(lái)看，我國(guó)的各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院都是由政府投資建成的，因此就不存在有激烈的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，與此同時(shí)也就不存在能夠激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院內(nèi)部工作動(dòng)力的相關(guān)機(jī)制；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院主要是以藥物來(lái)養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的模式發(fā)展，讓各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院主要集中的點(diǎn)是如何更加的注重藥物和設(shè)備器材的管理，從而在很大程度上忽視了對(duì)醫(yī)療的成本；醫(yī)療的衛(wèi)生資源分布的也不夠合理，主要好的設(shè)備器材以及藥物等都集中在城市地區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院這些比較小的地方?jīng)]有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，人才也不夠多，因此，對(duì)于醫(yī)院的成本問(wèn)題沒(méi)有得到有效、及時(shí)的解決，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院大部分都是出于入不敷出的情況。管理會(huì)計(jì)的主要目的就是為了能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院更好的面對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，更深層次的發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的潛能，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院不需要使用的成本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理體制不夠合理的情況下，對(duì)管理會(huì)計(jì)的發(fā)揮會(huì)起到一定的負(fù)面影響。
(二)管理會(huì)計(jì)的工作人員水平還不夠高
管理會(huì)計(jì)的工作人員的專業(yè)水平?jīng)Q定了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性，管理會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)操作水平在日綜錯(cuò)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管理中有著重要的影響和作用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理工作比較復(fù)雜，涉及到的各個(gè)方面的管理內(nèi)容也比較多，舉例來(lái)說(shuō)，涉及到財(cái)務(wù)方面，計(jì)算機(jī)方面以及管理方面等專業(yè)的知識(shí)內(nèi)容比較多。所以，有諸多的管理會(huì)計(jì)工作人員力不從心，無(wú)法完全掌握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管理者對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠清楚
現(xiàn)階段的形式來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的沒(méi)有確切的把管理會(huì)計(jì)的共作運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作中來(lái)，造成此現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理者對(duì)于管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)程度不夠深，只是在比較片面的地方理解了管理會(huì)計(jì)的工作。因此，一旦對(duì)管理會(huì)計(jì)的工作認(rèn)識(shí)的不夠深刻，就不會(huì)建立健全完善的管理會(huì)計(jì)制度，最終將會(huì)導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)工作人員的職責(zé)不夠明確。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的各個(gè)職能部門(mén)之間的責(zé)任也不夠明確，對(duì)醫(yī)院管理會(huì)計(jì)的工作了解的不是特別清楚。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的工作人員參與管理會(huì)計(jì)的工作中也只是走馬觀花，大部分都是形式主義的形態(tài)，發(fā)揮不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的重要功能。
（一）凡戶籍在縣年齡達(dá)到80周歲以上（含80周歲）的高齡老人均有權(quán)由本人或委托他人向其戶籍所在地村（居）委會(huì)或所在工作單位申報(bào)享受高齡補(bǔ)貼。
（二）申報(bào)對(duì)象申報(bào)高齡補(bǔ)貼時(shí)必須向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所提供其本人有效身份證、戶口薄原件及其復(fù)印件、現(xiàn)時(shí)實(shí)物免冠照片等相關(guān)資料，如實(shí)填報(bào)《高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼申報(bào)審批表》。
第三條高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼相關(guān)工作部門(mén)職責(zé)
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。高齡補(bǔ)貼對(duì)象戶籍所在地村（居）委會(huì)（或所在單位）負(fù)責(zé)高齡補(bǔ)貼工作的申報(bào)受理及高齡補(bǔ)貼申報(bào)對(duì)象相關(guān)情況的調(diào)查核實(shí)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所負(fù)責(zé)進(jìn)一步核實(shí)各村（居）委會(huì)（或單位）上報(bào)的高齡補(bǔ)貼對(duì)象基本情況并負(fù)責(zé)高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象的常態(tài)管理工作。村（居）委會(huì)（或所在單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所在調(diào)查核實(shí)高齡補(bǔ)貼對(duì)象相關(guān)情況方面必須堅(jiān)持兩名以上工作人員同時(shí)上戶并同時(shí)簽字負(fù)責(zé)的原則。
（二）公安部門(mén)負(fù)責(zé)為高齡補(bǔ)貼對(duì)象提供真實(shí)有效的戶籍資料證明。
（三）老齡工作部門(mén)負(fù)責(zé)高齡補(bǔ)貼工作的日常審批業(yè)務(wù)及高齡補(bǔ)貼工作的日常管理工作。
（四）民政部門(mén)是高齡補(bǔ)貼業(yè)務(wù)工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)做好高齡補(bǔ)貼工作的監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)共同履行職責(zé)。
（五）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好高齡補(bǔ)貼資金的年度預(yù)算和高齡補(bǔ)貼資金發(fā)放審核撥付工作。
（六）審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督高齡補(bǔ)貼資金的使用情況。
（七）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)高齡補(bǔ)貼工作中違規(guī)行為的查處工作。
第四條高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼資金審批審核發(fā)放管理
（一）高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼資金實(shí)行按季發(fā)放?？h老齡辦在每季最后一個(gè)月中旬向縣財(cái)政局報(bào)送當(dāng)季高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象發(fā)放名冊(cè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所在高齡補(bǔ)貼資金到賬后一周內(nèi)完成高齡補(bǔ)貼資金的分戶發(fā)放工作。
（二）高齡補(bǔ)貼資金實(shí)行農(nóng)信社“一卡通”發(fā)放方式。高齡補(bǔ)貼對(duì)象銀行賬號(hào)戶主設(shè)置要求為高齡補(bǔ)貼對(duì)象本人，特殊情況下經(jīng)高齡補(bǔ)貼對(duì)象本人意愿并確保高齡補(bǔ)貼金能供高齡補(bǔ)貼對(duì)象本人使用的情況下，高齡補(bǔ)貼對(duì)象銀行賬戶可變更為高齡補(bǔ)貼對(duì)象家人（或高齡補(bǔ)貼對(duì)象的其他監(jiān)護(hù)人）。
（三）高齡補(bǔ)貼對(duì)象亡故或戶籍遷離本縣的次月，必須終止其享受高齡補(bǔ)貼金，高齡補(bǔ)貼對(duì)象所在村（居）委會(huì)（或單位）向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所每月匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況后向縣老齡辦上報(bào)高齡補(bǔ)貼對(duì)象資金停發(fā)表。
第五條高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼工作動(dòng)態(tài)管理
及時(shí)掌握、核停高齡補(bǔ)貼亡故對(duì)象長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金是高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作中的重要內(nèi)容。在高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作中，高齡補(bǔ)貼對(duì)象所在村（居）委會(huì)或所在單位是本轄區(qū)高齡補(bǔ)貼對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的第一責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補(bǔ)貼對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作的管理責(zé)任主體?？h老齡辦、縣民政局、縣財(cái)政局是全縣高齡補(bǔ)貼對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)管主體。
（一）高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象亡故當(dāng)月，享受對(duì)象家人（或監(jiān)護(hù)人）必須向享受對(duì)象戶籍所在地村（居）委會(huì)（或高齡補(bǔ)貼對(duì)象所在單位）及時(shí)報(bào)告，盡到報(bào)告義務(wù)。
（二）高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象戶籍所在地村（居）委會(huì)（或?qū)ο笏趩挝唬┍仨殞?duì)本轄區(qū)高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象予以長(zhǎng)期張榜公示，公示牌（欄）要公布縣老齡辦及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補(bǔ)貼工作舉報(bào)電話。在高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象常態(tài)管理工作中，村（居）委會(huì)（或?qū)ο笏趩挝唬┮栽聻闀r(shí)間單位上戶見(jiàn)面調(diào)查了解本轄區(qū)（單位）高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象的健在情況，調(diào)查結(jié)果在每月月底前報(bào)告所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要嚴(yán)格按照高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作的相關(guān)要求，以月為時(shí)間單位調(diào)查、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補(bǔ)貼對(duì)象亡故人數(shù)并在高齡補(bǔ)貼工作常規(guī)報(bào)表中如實(shí)反映上報(bào)縣老齡辦。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要認(rèn)真抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作，特別要重視建立落實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作措施，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補(bǔ)貼對(duì)象亡故情況，防范長(zhǎng)壽補(bǔ)貼財(cái)政資金損失。
（五）縣老齡辦在高齡補(bǔ)貼資金發(fā)放審批業(yè)務(wù)中既要及時(shí)核停各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的高齡補(bǔ)貼亡故對(duì)象的高齡補(bǔ)貼金，更要著重完善建立高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象抽查工作制度、高齡補(bǔ)貼享受對(duì)象年檢工作制度、高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理考評(píng)工作制度、高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、高齡補(bǔ)貼不當(dāng)領(lǐng)取資金追繳工作制度，還應(yīng)加強(qiáng)與縣農(nóng)保局、社保局等涉老工作部門(mén)溝通，建立資源共享信息互通工作制度等。
通過(guò)高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作制度的建立完善和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作的全覆蓋常態(tài)化，確保高齡補(bǔ)貼財(cái)政資金安全。
第六條獎(jiǎng)罰
（一）高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼工作納入全縣民生工程綜合考評(píng)，對(duì)綜合考評(píng)評(píng)選出的先進(jìn)單位先進(jìn)個(gè)人予以表彰，對(duì)工作落后的單位和個(gè)人予以全縣通報(bào)批評(píng)。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要本著對(duì)高齡補(bǔ)貼資金高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、各村（居）委會(huì)高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作責(zé)任落實(shí)。為確保高齡補(bǔ)貼資金安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作的好壞與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤，凡因高齡補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理工作不到位造成資金流失嚴(yán)重的，將從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）委會(huì)干部績(jī)效工資報(bào)酬中予以相應(yīng)扣減。
（三）凡弄虛作假偽造資料騙取高齡補(bǔ)貼資金的、高齡補(bǔ)貼對(duì)象戶籍遷離本縣時(shí)高齡補(bǔ)貼對(duì)象本人（或其家人）及高齡補(bǔ)貼對(duì)象亡故后其家人（或其他監(jiān)護(hù)人）不盡報(bào)告義務(wù)超時(shí)多領(lǐng)高齡補(bǔ)貼金的，高齡補(bǔ)貼資金不當(dāng)占有人必須退還其不當(dāng)領(lǐng)取的資金，在規(guī)定時(shí)間拒不退還的移交司法部門(mén)處理。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平低
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，支出項(xiàng)目單一，因此對(duì)于預(yù)算控制管理重視不足。在預(yù)算的編制上，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實(shí)際情況的全面分析，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)。在預(yù)算計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，也缺乏強(qiáng)有力的控制措施，對(duì)于預(yù)算支出缺乏準(zhǔn)確的核算，資金超支的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成本控制管理不科學(xué)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成本控制管理工作中，仍然存在著較多的問(wèn)題，尤其是成本核算不全面等問(wèn)題較為突出。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的成本核算基礎(chǔ)薄弱、成本責(zé)任不清晰、成本管理費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠?、成本目?biāo)管理的控制管理效果較差以及成本預(yù)測(cè)分析困難，這些問(wèn)題造成了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的成本控制管理，成本支出浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象仍然存在。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理缺乏有效的內(nèi)部考核監(jiān)督
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的人員少、經(jīng)費(fèi)緊張，因此很難抽調(diào)專門(mén)的人員成立內(nèi)部控制管理機(jī)構(gòu)，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏較為全面的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)以及監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部考核內(nèi)容非常單一，考核目標(biāo)也非常模糊，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體系的進(jìn)一步完善。
三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的途徑
（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制
預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管理決策的最直接體現(xiàn)，也是醫(yī)院運(yùn)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要控制依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過(guò)程中，應(yīng)該注重對(duì)醫(yī)院的收支情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，可以綜合采用零基預(yù)算與增量預(yù)算編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的預(yù)算計(jì)劃，尤其是在預(yù)算中應(yīng)該綜合考慮到醫(yī)院的設(shè)備以及藥品等物品的采購(gòu)使用需求，確保預(yù)算編制的科學(xué)性與可實(shí)現(xiàn)性。其次，應(yīng)該加大對(duì)于預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行力度，重點(diǎn)要強(qiáng)化預(yù)算對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束作用，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格控制各種背離預(yù)算計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。第三，應(yīng)該健全預(yù)算的授權(quán)體系與執(zhí)行流程，尤其是對(duì)于預(yù)算外的追加資金投入，必須嚴(yán)格審批與授權(quán)，充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的整體調(diào)節(jié)作用。
（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成本費(fèi)用的控制管理
降低成本費(fèi)用是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)效益的主要措施，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的成本費(fèi)用控制，可以綜合采取控制預(yù)算、可行性論證控制、定額控制、全員過(guò)程控制、財(cái)務(wù)審批控制、內(nèi)部審計(jì)控制等幾種方法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的成本進(jìn)行實(shí)際的控制管理。在具體的成本控制措施上，首先應(yīng)該完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的成本費(fèi)用預(yù)算管理制度，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)行全面的成本核算，明確成本控制的重點(diǎn)。其次，應(yīng)該通過(guò)合理控制人力成本、完善采購(gòu)招投標(biāo)制度、強(qiáng)化資金投放使用管理，同時(shí)積極開(kāi)展技術(shù)改造等措施，依靠各項(xiàng)措施開(kāi)源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益水平的不斷提高。
（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的核算和監(jiān)督，可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院業(yè)務(wù)的合法化，并及時(shí)的制止、糾正財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的偏差以及違紀(jì)違法問(wèn)題。在強(qiáng)化醫(yī)院的財(cái)務(wù)監(jiān)督上，重點(diǎn)應(yīng)該以內(nèi)部控制管理作為手段，首先應(yīng)該完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是明確支出的審批管理權(quán)。其次，對(duì)于醫(yī)院內(nèi)部的重大問(wèn)題、重大項(xiàng)目以及大額資金的使用，必須建立相應(yīng)的集體會(huì)議決策制度，通過(guò)權(quán)限的約束機(jī)制，形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)。第三，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)，定期對(duì)醫(yī)療業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、醫(yī)藥費(fèi)用控制情況、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況以及收支結(jié)余情況等進(jìn)行分析，確保醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)可靠。
中圖分類號(hào)：G622.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）25-0023-02
國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了教育的改革，隨著近年來(lái)新課改的實(shí)施，教育改革的重心也逐漸轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村學(xué)校，由城市帶動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展政策也在不斷深入，促使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校的改革和創(chuàng)新。而走在教育改革前沿的學(xué)校管理改革必然會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)校園改革的重點(diǎn)。如何建立起既能夠適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展管理體系又符合教育需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)管理體系等教育課題亟待解決。特別是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)工作管理者而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)校管理工作責(zé)任重大、工作艱難，抓好小學(xué)學(xué)校管理工作，配合新課改步伐進(jìn)行改革教育發(fā)展，既是一次重大的機(jī)遇，也是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
一、合理分配管理任務(wù)
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的師資力量仍舊處于薄弱狀態(tài)，大部分教師都不是師范專業(yè)出身，他們的知識(shí)水平和認(rèn)知水平非常有限。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師常年在落后的地區(qū)教書(shū)，其思想和認(rèn)知水平也難以適應(yīng)新教育形式的發(fā)展，就算一些教師在教學(xué)過(guò)程中進(jìn)行了培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但也會(huì)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件的不足而導(dǎo)致學(xué)習(xí)中斷，繼而脫離新課改教育的軌道。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象也十分突出，經(jīng)濟(jì)水平落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其學(xué)校規(guī)模小，教師人數(shù)不足，很容易造成教師老齡化。教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，在對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理的過(guò)程中難以創(chuàng)新，導(dǎo)致人才管理的欠缺，并且由于師資力量的薄弱，教師在校園管理工作中出現(xiàn)困難后找不到合理的解決方法，而缺乏正確教育認(rèn)知的教師在對(duì)校園進(jìn)行管理的過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生偏差，給校園管理造成不必要的麻煩。因此，要想做好校園管理，首先就要合理分配管理任務(wù)，讓在校教師明確學(xué)校當(dāng)前的師資情況，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行校園管理，對(duì)于年齡較大的教師盡量提出寬松的管理要求，使其在管理過(guò)程中發(fā)揮自身作用的同時(shí)，也能夠感受到學(xué)校的關(guān)心。對(duì)于年輕的教師則要加強(qiáng)管理培養(yǎng)力度，打造活力型校園，對(duì)教師的日常行為進(jìn)行合理規(guī)范，在校園倡導(dǎo)文明之風(fēng)，讓教師帶動(dòng)學(xué)生進(jìn)行文明用語(yǔ)的學(xué)習(xí)，改善學(xué)校風(fēng)貌。對(duì)于優(yōu)秀骨干教師則要發(fā)揮其典范作用，讓其作為教師團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭人，帶領(lǐng)在校教師努力為校園管理以及教育事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)讓教師在日常學(xué)習(xí)生活中對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)和教育，動(dòng)員學(xué)生參與到校園建設(shè)中來(lái)，帶動(dòng)學(xué)校進(jìn)步。
二、完善管理規(guī)章制度
不少教師常年生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其生活圈也是自身生活的各個(gè)鄉(xiāng)村，而一些教師的家中可能不止一位教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教書(shū)，有的甚至父輩、親戚都在同一所學(xué)校進(jìn)行教學(xué)，這就導(dǎo)致了教師在分配教學(xué)教育管理任務(wù)時(shí)的混亂。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生自小生長(zhǎng)的環(huán)境較為貼近大自然，其綜合素質(zhì)水平具有差異化特征，不少學(xué)生由于天性使然，在學(xué)習(xí)方面可能缺乏信心和興趣，而在校園管理中對(duì)于校園綜合素質(zhì)水平的管理也是非常重要的方面。每一所學(xué)校都有相應(yīng)的規(guī)章管理制度，這些制度是一種強(qiáng)制性的要求，在校園內(nèi)的所有師生都必須平等接受制度的約束，才能讓管理有章可循，得以順利的開(kāi)展。所以，要想管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)校園，除了要做好教師管理能力水平提高工作之外，還要特別注意合理分配教師管理，在管理校園時(shí)做到全方面考慮，既要將教師安排在合理的位置上，還要重視起鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師關(guān)系中的鄉(xiāng)情和親情，充分發(fā)揮情感作用來(lái)配合規(guī)章制度，要求教師做好自身職責(zé)工作，調(diào)動(dòng)教師教育的積極性進(jìn)行校園管理，配合學(xué)校進(jìn)行德、智、體、美全面發(fā)展的學(xué)生培養(yǎng)，重視校園管理工作，抓好學(xué)生德育教育工作，加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)水平的鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生正確、積極的價(jià)值觀和人生觀。在教師基礎(chǔ)教學(xué)工作中，制定相關(guān)教育責(zé)任制，激發(fā)教師教育責(zé)任心，積極參與到校園管理中來(lái)。
三、加強(qiáng)校內(nèi)外管理教育
在學(xué)生步入學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)之前，對(duì)其成長(zhǎng)與發(fā)展影響最大的因素往往來(lái)自于家庭。特別是對(duì)于生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孩子來(lái)說(shuō)，他們的家庭環(huán)境往往較為復(fù)雜，有的家庭因?yàn)槠毡橹R(shí)文化水平較低，孩子也未能接受到良好的教育，在進(jìn)入學(xué)校后就很難跟上教學(xué)進(jìn)度，導(dǎo)致其對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生抗拒心理，這樣不僅不利于教師的教學(xué)工作，同時(shí)也阻礙了學(xué)校校園管理工作的進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)生所接觸的層面越廣，其所受到的影響就越大，這種影響一旦沒(méi)有采取正確的方式加以規(guī)范，就很有可能導(dǎo)致學(xué)生人生之路出現(xiàn)偏差。因此，在進(jìn)行校園管理的同時(shí)也要加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的溝通，讓家長(zhǎng)引導(dǎo)學(xué)生在文明和諧的環(huán)境中成長(zhǎng)，培養(yǎng)學(xué)生文明禮貌意識(shí)，從一言一行中影響孩子的行為。在加強(qiáng)學(xué)校管理工作時(shí)，學(xué)校還要與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，建議家長(zhǎng)在家庭生活中做好孩子行為規(guī)范工作，注重培養(yǎng)孩子的優(yōu)秀品質(zhì)，以身作則規(guī)范自己的言行，帶動(dòng)孩子養(yǎng)成一個(gè)健康開(kāi)朗、積極生活的品質(zhì)。學(xué)校通過(guò)家庭的影響來(lái)提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)的動(dòng)力，使學(xué)生由抗拒學(xué)習(xí)變?yōu)闊釔?ài)學(xué)習(xí)，配合教師完成工作，從而使師生關(guān)系達(dá)到和諧狀態(tài)，推動(dòng)學(xué)校管理工作的進(jìn)行，共同營(yíng)造和諧文明的校園環(huán)境。
總之，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)管理工作是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而巨大的工程，特別是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)管理工作者而言，要想改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)管理現(xiàn)狀，除了要貫徹實(shí)施黨的基本教育方針和和路線，還要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)師資力量的建設(shè)，完善教學(xué)管理制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)校管理真正為校園發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹龍啟.探索完全小學(xué)與初級(jí)小學(xué)均衡發(fā)展的管理[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2011，（4）：75-76.
