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時(shí)間：2023-08-02 09:27:09
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關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;應(yīng)急管理體系;問題
Key words: natural disaster;emergency management system;problems
中圖分類號(hào):X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)18-0180-02
0引言
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一,災(zāi)害的種類多,發(fā)生頻率高,分布區(qū)域廣,造成損失大。因此做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作,可以有效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生、盡可能的減少自然災(zāi)害的損失以及做好災(zāi)后重建、恢復(fù)等工作。而我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如何改進(jìn)、完善這些薄弱環(huán)節(jié),對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)有著至關(guān)重要的意義。
1自然災(zāi)害的定義與分類
自然災(zāi)害屬于突發(fā)事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風(fēng)、雹、霜凍等自然現(xiàn)象的自然變異為主因而產(chǎn)生并表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害,具體表現(xiàn)有:地震、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風(fēng)、冰雹等。
自然災(zāi)害的分類:自然災(zāi)害的分類很多,根據(jù)導(dǎo)致災(zāi)害的主體以及成因,將自然災(zāi)害分為以下幾類:①氣象災(zāi)害。由氣象與天氣系統(tǒng)異常所形成的災(zāi)害,如干旱、雨澇、臺(tái)風(fēng)、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災(zāi)害。由于海洋的變異而導(dǎo)致的在海洋中或海岸帶造成的災(zāi)害,如風(fēng)暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災(zāi)害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全形成的災(zāi)害稱為洪水災(zāi)害。根據(jù)洪水發(fā)生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質(zhì)災(zāi)害。自然變異和人為作用導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)發(fā)生變化所引起的災(zāi)害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災(zāi)。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災(zāi),如地震火災(zāi)、火山火災(zāi)、雷擊火災(zāi)、天旱火災(zāi)等,森林火災(zāi)屬于自然火災(zāi)。⑥生物災(zāi)害。由于人類的生產(chǎn)生活不當(dāng)、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過多過快繁殖(生長(zhǎng))而引起的對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)造成危害的自然事件。如農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災(zāi)與鼠害、生物入侵等。
2自然災(zāi)害應(yīng)急管理
2.1 應(yīng)急管理(Emergency Management)應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全;促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。
2.2 自然災(zāi)害應(yīng)急管理自然災(zāi)害的應(yīng)急管理指針對(duì)自然災(zāi)害而采取的一系列管理行為的總和,根據(jù)自然災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)階段,自然災(zāi)害的應(yīng)急管理可以分為:預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和災(zāi)后恢復(fù)與重建四個(gè)過程。
在自然災(zāi)害發(fā)生前,應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生,對(duì)不可避免的自然災(zāi)害做好事前應(yīng)急準(zhǔn)備;通過多種途徑和方法對(duì)自然災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急決策等方面有著積極的作用,及時(shí)而準(zhǔn)確的預(yù)警信息公布,有助于引起有關(guān)人員或全社會(huì)的警惕,做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的準(zhǔn)備;一旦自然災(zāi)害發(fā)生了,則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施,啟動(dòng)預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況盡快防止災(zāi)害的擴(kuò)大和發(fā)展,同時(shí)積極展開救援工作;當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作,盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。
我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),只有不斷完善、改進(jìn)這些問題,才能更好的防御和減輕自然災(zāi)害,保障廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全,是保證人民安居樂業(yè),維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。
3我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系問題研究
3.1 公民防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)和自救技能在面對(duì)自然災(zāi)害的時(shí)候,許多公民沒有一個(gè)正確的、積極的認(rèn)識(shí),仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高公民對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)。通過加強(qiáng)科普宣傳教育工作,做到自然災(zāi)害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳教育,提高公民的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí),增強(qiáng)公民自救技能,從而減少自然災(zāi)害對(duì)公民造成的影響及傷害。
3.2 “三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練自然災(zāi)害的發(fā)生,往往是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的,而針對(duì)這種“三跨”情況制定的應(yīng)急預(yù)案卻不多見。常見的應(yīng)急預(yù)案都是針對(duì)自身特點(diǎn)及實(shí)際情況制定的,忽視了部門、行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)和配合。即使有一些“三跨”的內(nèi)容,往往也只是形式上的條條款款,未實(shí)施過演練,缺乏科學(xué)性及可操作性。因此“三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練,對(duì)完善應(yīng)對(duì)措施和提高應(yīng)對(duì)能力,從而減少自然災(zāi)害損失的有效途徑。
3.3 政府快速?zèng)Q策及預(yù)警從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害(以下簡(jiǎn)稱雪災(zāi))中我們可以看出,我國(guó)政府對(duì)于自然災(zāi)害的缺乏快速?zèng)Q策能力,未能及時(shí)的對(duì)雪災(zāi)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。中央氣象臺(tái)1月11日早上6時(shí)暴雪橙色警報(bào)后,在受災(zāi)的21個(gè)省市中,除湖北外,沒有一個(gè)省市提前發(fā)出預(yù)警信號(hào),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如果各省市政府能夠快速響應(yīng)作出決策,及時(shí)預(yù)警信息,啟動(dòng)“三跨”應(yīng)急預(yù)案,相信能夠降低公民和社會(huì)的損失。
3.4 社會(huì)組織及群眾救援力量社會(huì)組織及群眾救援力量是不可忽視的隊(duì)伍,在自然災(zāi)害救援中占有不可忽視的作用。但有時(shí)由于缺乏組織性、紀(jì)律性、專業(yè)性,僅僅憑著一時(shí)的熱情,有可能對(duì)災(zāi)害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊(duì)伍中,有的在駕車到達(dá)災(zāi)區(qū)后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因?yàn)轳{車堵住了物資運(yùn)送車輛,結(jié)果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實(shí)施。相關(guān)部門應(yīng)該提高對(duì)這些力量的重視,在平時(shí)做好社會(huì)救援力量的登機(jī)、管理及培訓(xùn),那么在自然災(zāi)害來臨之際,他們就會(huì)成為真正意義上的“救助者”,對(duì)災(zāi)害救援起到促進(jìn)作用。
3.5 災(zāi)后恢復(fù)和重建在自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)和重建中,我們往往注重物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質(zhì)上的恢復(fù)和重建是看“得到的”,容易出成績(jī),容易得到群眾的贊譽(yù),而精神上的恢復(fù)和重建是“摸不著”的;其次,災(zāi)后人們面臨的最迫切的問題就是住房跟飲食,注重物質(zhì)上的恢復(fù)和重建時(shí)無可厚非的,而精神上的恢復(fù)和重建則是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。汶川大地震后,不單是災(zāi)區(qū)人民在心理上產(chǎn)生相當(dāng)大的震蕩與影響,許多救援人員也出現(xiàn)了負(fù)面情緒甚至出現(xiàn)自殺的極端行為,這不得不讓我們對(duì)災(zāi)后的精神恢復(fù)和重建重視起來。
參考文獻(xiàn):
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中圖分類號(hào)：TJ71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）03-0137-01
由于不同種類的單種自然災(zāi)害間存在轉(zhuǎn)化、誘發(fā)等諸多關(guān)聯(lián)性，因此，在對(duì)復(fù)合型自然災(zāi)害進(jìn)行研究的過程中，需要構(gòu)建起完善的故障分析框架，一方面對(duì)不同種類自然災(zāi)害的影響進(jìn)行考慮，對(duì)潛在的故障進(jìn)行規(guī)避，對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性進(jìn)行準(zhǔn)確分析，并以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的科學(xué)決策，另一方面需要建立起在復(fù)合型自然災(zāi)害的影響下，電網(wǎng)出現(xiàn)故障的模型，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)加以計(jì)算。
1 復(fù)合自然災(zāi)害
1.1 自然災(zāi)害鏈
不同的自然災(zāi)害之間往往存在一定的因果關(guān)系，也就是說一系列災(zāi)害很有可能是因?yàn)槟骋环N災(zāi)害而發(fā)生，較為常見的包括由于臺(tái)風(fēng)的發(fā)生，在海洋中形成風(fēng)暴潮或巨浪，臺(tái)風(fēng)在登陸之后也會(huì)給所在地區(qū)帶來大量的降雨和狂風(fēng)，而大量的降雨又會(huì)造成滑坡、洪水和泥石流等災(zāi)害，最終形成自然災(zāi)害鏈[1]。
1.2 自然災(zāi)害群
自然災(zāi)害群主要指的是在同一時(shí)間內(nèi)，不同種類的自然災(zāi)害同時(shí)發(fā)生，因此，自然災(zāi)害群與單種災(zāi)害相比，造成的后果更為嚴(yán)重。形成災(zāi)害性天氣所需的條件有以下幾個(gè)，首先是大范圍的環(huán)流場(chǎng)，然后是特殊區(qū)域地貌、地形和相對(duì)應(yīng)的天氣系統(tǒng)相結(jié)合，由此可以看出，在同一時(shí)間段內(nèi)由于出現(xiàn)不同天氣而最終形成復(fù)合災(zāi)害的地區(qū)數(shù)量極多，自然災(zāi)害群在我國(guó)較為常見的形式有以下幾種：高溫干旱、臺(tái)風(fēng)雷電、低溫冰雹等，除此之外，地質(zhì)災(zāi)害同樣具有群發(fā)的特性，正是由于自然災(zāi)害群的出現(xiàn)，才導(dǎo)致我國(guó)電網(wǎng)設(shè)備出現(xiàn)故障的幾率逐年增加。
1.3 復(fù)合自然災(zāi)害
復(fù)合災(zāi)害往往由自然災(zāi)害鏈以及自然災(zāi)害群所共同形成，這就決定了該類災(zāi)害具有極高的風(fēng)險(xiǎn)，因此，想針對(duì)復(fù)合災(zāi)害建立相應(yīng)的概率模型，需要有關(guān)人員對(duì)電力設(shè)備出現(xiàn)故障的幾率進(jìn)行準(zhǔn)確分析和掌握，并且根據(jù)不同種類災(zāi)害和故障之間的關(guān)聯(lián)特性，將環(huán)境參數(shù)加入到相應(yīng)的模型之中，使其對(duì)災(zāi)種的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行準(zhǔn)確反映。
2 線路故障率
在有關(guān)人員以單種故障為基礎(chǔ)建立起相應(yīng)的評(píng)估模型之后，接下來便需要對(duì)模型進(jìn)行整合，使其成為在復(fù)合自然災(zāi)害中ψ芄收下式行計(jì)算評(píng)估的模型，通過對(duì)有關(guān)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行探究可以發(fā)現(xiàn)，如果可以在對(duì)自然災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)設(shè)備造成的不利影響進(jìn)行評(píng)估的過程中，將相關(guān)的外部因素進(jìn)行明確，并且使其與物理相關(guān)聯(lián)，那么在對(duì)以復(fù)合災(zāi)害為背景的線路故障進(jìn)行歸納整合時(shí)，便可以使不同的災(zāi)害、故障作為獨(dú)立事件而存在[2]。
3 單種災(zāi)害故障率
3.1 歷史數(shù)據(jù)
如果能夠掌握可以對(duì)隨機(jī)變量進(jìn)行聯(lián)合的幾率準(zhǔn)確分析的歷史數(shù)據(jù)，那么以大數(shù)據(jù)思維為基礎(chǔ)，對(duì)統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)行建立是不二選擇，這樣做的好處在于可以越過對(duì)致災(zāi)機(jī)理進(jìn)行掌握的步驟，直接建立其準(zhǔn)確的映射關(guān)系，但是，由于映射關(guān)系所具有的物理意義尚不明確，因此，使用映射關(guān)系對(duì)致災(zāi)的機(jī)理和細(xì)節(jié)進(jìn)行反映存在一定的不合理性。歷史數(shù)據(jù)也無法對(duì)不同因素所產(chǎn)生的影響進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，更無法將災(zāi)情的演化趨勢(shì)進(jìn)行反映，所以，在對(duì)影響電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的相關(guān)氣象原因進(jìn)行分析時(shí)，由于其包含因素復(fù)雜，始終無法保證最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果的科學(xué)性。IEEE通常將天氣分為三個(gè)類別，分別是正常、惡劣和災(zāi)難，并且對(duì)在不同天氣下電力設(shè)備出現(xiàn)故障的幾率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。基于歷史數(shù)據(jù)而建立的故障模型具有的主要優(yōu)點(diǎn)在于無需對(duì)故障發(fā)生的幾率進(jìn)行整合，但該類模型的缺點(diǎn)也十分明顯，首先，對(duì)天氣進(jìn)行分類包含了極強(qiáng)的主觀意識(shí)；然后，僅僅使用惡劣天氣對(duì)其進(jìn)行概括，無法保證對(duì)不同種類災(zāi)害發(fā)生和演變的規(guī)律進(jìn)行研究；其次，對(duì)跨越不同區(qū)域的線路故障無法進(jìn)行區(qū)分，也無法對(duì)在同一天氣狀況下所發(fā)生的不同線路故障進(jìn)行區(qū)分；最后，歷史數(shù)據(jù)無法對(duì)發(fā)生災(zāi)害的原因和環(huán)境進(jìn)行充分反映，這也會(huì)在很大程度上導(dǎo)致建模的過程和最終結(jié)論出現(xiàn)偏差[3]。
3.2 致災(zāi)機(jī)理
以致災(zāi)機(jī)理為基礎(chǔ)所制定的故障模型，不僅可以對(duì)電網(wǎng)出現(xiàn)的故障進(jìn)行準(zhǔn)確的體現(xiàn)，還可以對(duì)導(dǎo)致故障出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，但是該模型存在的不足在于它無法對(duì)尚未具有準(zhǔn)確機(jī)理的災(zāi)害進(jìn)行分析和建模，因此，到目前為止，仍舊沒有使用純粹的機(jī)理模型進(jìn)行故障分析的例子出現(xiàn)。
4 群發(fā)故障率
從自然災(zāi)害的有關(guān)因素出發(fā)，對(duì)其加以考慮，可以發(fā)現(xiàn)不同的災(zāi)種在對(duì)群發(fā)故障進(jìn)行引發(fā)的過程中，所形成的時(shí)間維度和分布范圍均存在一定的不同，由于災(zāi)種的漸進(jìn)性所引發(fā)的自然災(zāi)害，在不同故障間往往存在大于一分鐘的時(shí)間差，也就是說發(fā)生新故障的時(shí)候，之前的故障已經(jīng)結(jié)束了其暫態(tài)過程，但是地質(zhì)災(zāi)害所包含的不同故障間往往只存在小于十秒的時(shí)間差，所以，在對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行研究時(shí)，通常將其作為一個(gè)場(chǎng)景加以考慮。通過對(duì)電力系統(tǒng)的相關(guān)因素進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在不同原則或標(biāo)準(zhǔn)下所制定的不同系統(tǒng)在可靠性方面均存在一定的差異，在復(fù)合自然災(zāi)害的影響下，針對(duì)電力系統(tǒng)所開展的安全預(yù)想故障問題，能夠被轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的群發(fā)預(yù)想故障問題，如果在相同的區(qū)域內(nèi)發(fā)生了大量的故障，那么就應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的識(shí)別，必要時(shí)可以對(duì)其進(jìn)行隔離，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。但是需要有關(guān)人員注意的是，在對(duì)處于復(fù)合災(zāi)害狀態(tài)下的電力系統(tǒng)安全性進(jìn)行分析的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)故障發(fā)生的間隔進(jìn)行考慮，也就是說對(duì)相繼群發(fā)故障進(jìn)行研究時(shí)，將其拆分為不同的單種故障是很有必要的（如圖1）[4]。
5 結(jié)論
綜上所述，文章通過對(duì)不同種類自然災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生的影響進(jìn)行歸納分析，旨在突出在研究過程中，對(duì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、空間和形勢(shì)變化進(jìn)行探究，并且以此為基礎(chǔ)對(duì)復(fù)合自然災(zāi)害進(jìn)行探究的重要性，僅僅對(duì)不同種類的自然災(zāi)害進(jìn)行研究，無法保證復(fù)合災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)影響研究成果的全面性，因此，在對(duì)自然災(zāi)害危害性進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)估模型，并且對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)故障進(jìn)行規(guī)避，是保證故障研究成果準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。
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DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.028
〔中圖分類號(hào)〕G273.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2013）09-0140-05
當(dāng)今世界，地球變異，生態(tài)惡化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)且破壞力逐漸加大，對(duì)于肩負(fù)維護(hù)歷史真實(shí)面貌之重任的檔案部門來說，自然災(zāi)害防治工作，任重而道遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和日本，在檔案自然災(zāi)害防治過程中，經(jīng)過長(zhǎng)期探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)三面臨海，東臨大西洋，西臨太平洋，南面為墨西哥灣，大量的水汽經(jīng)常向美國(guó)大陸匯集；而美國(guó)中部以廣闊的平原為主，使得南北方氣流可以直接匯合，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的氣旋。特殊的地理位置和地形條件使得美國(guó)颶風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)，給包括檔案部門在內(nèi)的全國(guó)各個(gè)行業(yè)帶來了巨大損失。而日本由于地處大平洋板塊與亞歐板塊交界處，板塊之間經(jīng)常碰撞擠壓，使得地震災(zāi)害頻發(fā)，檔案部門在災(zāi)害中遭受的損失巨大。面對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的檔案部門依托國(guó)家雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及全球領(lǐng)先的科技實(shí)力，建立了一流的自然災(zāi)害防治體系，取得了較為顯著的成效，并在長(zhǎng)期的災(zāi)害防治實(shí)踐中提高了危機(jī)防范意識(shí)。深入分析并總結(jié)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家檔案部門自然災(zāi)害防治的舉措，對(duì)于提升我國(guó)檔案自然災(zāi)害防治水平和能力是不無裨益的。
1美國(guó)的檔案自然災(zāi)害防治
1.1美國(guó)檔案自然災(zāi)害防治的演變
〔文章編號(hào)〕 1004―0463（2014）11―0060―01
隴南是全國(guó)四大滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)之一，同時(shí)位于我國(guó)地震頻發(fā)的南北地震帶上。近年來，隴南連續(xù)多次出現(xiàn)幾十年甚至百年一遇的特大自然災(zāi)害。從2012年秋季學(xué)期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災(zāi)害’校本課程開發(fā)與應(yīng)用研究”省級(jí)課題研究。該校本課程的開發(fā)與實(shí)施，不僅有利于加深學(xué)生對(duì)選修模塊五知識(shí)的理解，而且貫徹了“學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理”的理念，提高了學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
一、開發(fā)構(gòu)想
1.開發(fā)基礎(chǔ)。開展災(zāi)害教育活動(dòng)是減輕人類遭受自然災(zāi)害損失的重要手段。我校學(xué)生在學(xué)完選修五模塊后，對(duì)自然災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)已有一定的了解，加之對(duì)“成縣地理”校本課程的學(xué)習(xí)，他們對(duì)家鄉(xiāng)的自然環(huán)境也有了一定的認(rèn)識(shí)，在親身經(jīng)歷了多次自然災(zāi)害的情況下，其學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)土自然災(zāi)害與防治”知識(shí)的愿望非常強(qiáng)烈。學(xué)生的需求，開展災(zāi)害教育的緊迫性成為開發(fā)“隴南自然災(zāi)害”校本課程的強(qiáng)大動(dòng)力和基礎(chǔ)。
2．校本課程標(biāo)準(zhǔn)的制定?！半]南自然災(zāi)害”校本課程標(biāo)準(zhǔn)主要由“內(nèi)容”和“活動(dòng)建議”兩部分組成。其中，內(nèi)容包括：隴南自然災(zāi)害的特點(diǎn)、類型及分布；人類活動(dòng)對(duì)隴南自然環(huán)境的影響；成縣主要自然災(zāi)害的類型；隴南和成縣在防災(zāi)減災(zāi)中取得的主要成就?；顒?dòng)建議包括：通過多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災(zāi)害類型與分布；列舉當(dāng)?shù)匕l(fā)生的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害各一例，分析隴南主要自然災(zāi)害的形成機(jī)制；實(shí)地參觀學(xué)?；蚣亦l(xiāng)附近的自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)和治理現(xiàn)場(chǎng)，初步了解自然災(zāi)害的成因、危害及治理措施；利用當(dāng)?shù)乜破震^、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災(zāi)、減災(zāi)科普教育活動(dòng)；利用板報(bào)、展板等展示隴南減災(zāi)的成就和災(zāi)害防治措施；開展研究性學(xué)習(xí)，對(duì)近年來隴南發(fā)生的重大自然災(zāi)害的成因、危害及應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行初步探討。
二、實(shí)施途徑
1．課程實(shí)施前的師生準(zhǔn)備。校本課程實(shí)施前，教師下發(fā)“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問卷，了解學(xué)生對(duì)隴南及成縣自然災(zāi)害的關(guān)注程度與防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災(zāi)害與防治”模塊編寫內(nèi)容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。學(xué)生在課前要做好以下準(zhǔn)備：一是填寫“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問卷，增強(qiáng)對(duì)隴南自然災(zāi)害與防治現(xiàn)狀的了解；回顧選修模塊五中的相關(guān)內(nèi)容；撰寫令自己印象最深、親身經(jīng)歷的有關(guān)自然災(zāi)害的短文。二是以小組為單位，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、書籍等收集隴南及成縣自然災(zāi)害與防治資料。
2．合理開展課堂教學(xué)?！半]南自然災(zāi)害”校本課程主要采用“問題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學(xué)。即先以問題引入新課，如，用“2013年隴南發(fā)生過哪些較大的氣象災(zāi)害”引入“隴南主要?dú)庀鬄?zāi)害”這一學(xué)習(xí)內(nèi)容。然后，引導(dǎo)學(xué)生閱讀有關(guān)隴南某次重大自然災(zāi)害或防災(zāi)減災(zāi)成就的內(nèi)容，師生共同歸納某種災(zāi)害的危害、時(shí)空分布特點(diǎn)或防災(zāi)減災(zāi)成就及應(yīng)對(duì)措施。最后，開展課堂探究，組織學(xué)生思考、討論。
3．實(shí)地參觀考察。在“隴南自然災(zāi)害”校本課程實(shí)施過程中，我們充分發(fā)掘校外地理課程資源，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)大自然，組織學(xué)生參觀成縣防震減災(zāi)科普館，考察5?12地震后隴南農(nóng)村的變化，與受災(zāi)群眾及災(zāi)害治理人員進(jìn)行座談。學(xué)生通過參觀考察，親身感受到自然災(zāi)害的危害，提高了學(xué)習(xí)這門課程的積極性和防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。
二、學(xué)習(xí)目標(biāo)
知識(shí)與技能：要求學(xué)生能夠結(jié)合實(shí)例說出自然災(zāi)害的內(nèi)涵；了解我國(guó)幾種常見的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的分布和成因；了解我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)；舉例說出我國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)工作中取得的成就，形成“自然災(zāi)害頻發(fā)是我國(guó)基本的地理國(guó)情之一”的認(rèn)識(shí)；了解一些常見災(zāi)害的避險(xiǎn)方法。
過程與方法：通過展示圖片和資料，觀看視頻，加深對(duì)各種自然災(zāi)害及造成損失的了解；通過收集、加工整理各種地理信息資料，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。
情感、態(tài)度與價(jià)值觀：通過對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害情況的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和災(zāi)害自救能力；增強(qiáng)學(xué)生關(guān)注我國(guó)自然災(zāi)害的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，提高保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹立建設(shè)家鄉(xiāng)和祖國(guó)的美好志愿。
三、教材分析
本節(jié)課是新教材增加的內(nèi)容，在舊版教材中，自然災(zāi)害零散分布于其它章節(jié)，在“地形和地勢(shì)”一節(jié)中介紹地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡和泥石流等），在“我國(guó)的氣候”一節(jié)中通過活動(dòng)題呈現(xiàn)氣象災(zāi)害（干旱、臺(tái)風(fēng)、洪澇和寒潮等）。此次新教材改革，將地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害合并在一起，用一節(jié)內(nèi)容專門介紹，體現(xiàn)了它的重要性。本節(jié)教材依次介紹自然災(zāi)害的種類、自然災(zāi)害的特點(diǎn)以及防災(zāi)減災(zāi)三框題內(nèi)容。我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布及成因是本節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過本節(jié)課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，形成“自然災(zāi)害頻發(fā)是我國(guó)基本的地理國(guó)情之一”的認(rèn)識(shí)。從而更好地理解自然災(zāi)害和破壞環(huán)境的關(guān)系，樹立防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
第一框題“常見的自然災(zāi)害”：與舊教材不同的是，新教材將原先零散分布的知識(shí)集中起來，首先介紹自然災(zāi)害的概念和分類。然后安排圖2.46“主要的氣象災(zāi)害”和圖2.47“主要的地質(zhì)災(zāi)害”，以舉例的形式介紹我國(guó)主要的自然災(zāi)害。再通過活動(dòng)題引導(dǎo)學(xué)生分清哪些是自然災(zāi)害。這樣通過分析身邊發(fā)生的案例，避免空洞的知識(shí)說教，有助于理解自然災(zāi)害的內(nèi)涵，豐富對(duì)自然災(zāi)害種類的了解。
第二框題“我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)”：教材首先介紹我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)。然后從同一時(shí)間多地發(fā)生災(zāi)害、同一地區(qū)發(fā)生多種災(zāi)害、同一災(zāi)害多地發(fā)生等三個(gè)角度，強(qiáng)調(diào)我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)。緊接著介紹我國(guó)受災(zāi)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。最后通過活動(dòng)題引導(dǎo)學(xué)生分析自然災(zāi)害的分布及原因，既要學(xué)生知道各種自然災(zāi)害的分布地區(qū)及原因，又要學(xué)生深刻理解“禍不單行”的真實(shí)含義。本框題重點(diǎn)是要掌握我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)，即種類多、分布廣。難點(diǎn)是理解我國(guó)常見的自然災(zāi)害的分布及原因。在分析氣象災(zāi)害分布及原因時(shí)，可要求學(xué)生在圖2.48“中國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害的分布”中畫出秦嶺―淮河一線，找出南北方不同的氣象災(zāi)害，進(jìn)而歸納出干旱主要分布在華北地區(qū)，洪澇主要分布在江淮地區(qū)。然后要求學(xué)生結(jié)合我國(guó)氣候圖、地形圖等進(jìn)行小組討論南澇北旱的原因。在分析地質(zhì)災(zāi)害分布及原因時(shí)，可要求學(xué)生閱讀圖2.49“中國(guó)主要地質(zhì)災(zāi)害的分布”，明確我國(guó)位于兩大地震帶上，即環(huán)太平洋地震帶和地中海―喜馬拉雅地震帶，并結(jié)合板塊構(gòu)造學(xué)說，試著解釋我國(guó)西南多地震的原因。而滑坡和泥石流，也要結(jié)合我國(guó)地形圖、氣候圖，從第二級(jí)階梯的山地地形、降水多暴雨等自然因素綜合分析。這樣通過多幅地圖大量信息的分析，既強(qiáng)化了學(xué)生前后知識(shí)的聯(lián)系，又充分發(fā)揮了學(xué)生在課堂教學(xué)中的自主性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性。
第三框題“防災(zāi)減災(zāi)”：教材圖文并茂介紹我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的巨大成就和避災(zāi)方法。教學(xué)中可通過師生問答、小組討論等形式，使學(xué)生從對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、建設(shè)防災(zāi)工程、做好災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)救援與救助等方面看出防災(zāi)減災(zāi)的成就。圍繞避災(zāi)方法的活動(dòng)設(shè)計(jì)更貼近生活，可培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和面對(duì)災(zāi)害時(shí)臨危不懼的自救與互救能力。
四、圖表利用
本節(jié)教材配備8幅地圖（見表1），“常見的自然災(zāi)害”一框有2幅圖，“我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)”有2幅圖，“防災(zāi)減災(zāi)”這部分內(nèi)容有4幅圖。這些圖大部分來自于身邊案例，為學(xué)生了解自然災(zāi)害，對(duì)比分析、歸納總結(jié)自然災(zāi)害的成因、分布、危害等知識(shí)提供了佐證和方向。教師若利用好相關(guān)圖表，恰當(dāng)設(shè)問和引導(dǎo)，不僅能讓學(xué)生較快掌握知識(shí)，還能在不知不覺中培養(yǎng)他們熱愛家鄉(xiāng)、關(guān)心祖國(guó)的情感，起到事半功倍的效果。
五、活動(dòng)建議
本節(jié)教材共安排3個(gè)活動(dòng)，設(shè)計(jì)7道題目，既重視對(duì)課本知識(shí)的運(yùn)用，又重視對(duì)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際解決身邊問題能力的培養(yǎng)。以課內(nèi)與課外相結(jié)合的方式，提高解決問題的能力，讓學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過程中真正“活”起來和“動(dòng)”起來。在教學(xué)中，教師還可結(jié)合中國(guó)地形圖、氣候圖等讓學(xué)生分組討論自然災(zāi)害成因。
中圖分類號(hào)：G633.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）34-0251-02
一、課標(biāo)理解
課程標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合實(shí)例，說明我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)。運(yùn)用地圖，指出我國(guó)主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布。
本課標(biāo)要求學(xué)生掌握我國(guó)各種主要自然災(zāi)害的分布區(qū)域，及它們之所以分布在這些區(qū)域的原因，特別是這些區(qū)域自然環(huán)境特點(diǎn)方面的原因，能夠運(yùn)用所學(xué)并結(jié)合自然災(zāi)害的實(shí)例，如：汶川地震、臺(tái)風(fēng)海燕等，來加深對(duì)中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)的理解。
二、教材分析
本節(jié)內(nèi)容總體上簡(jiǎn)單易懂，沒有深?yuàn)W的概念、原理等需要理解，但它卻有一定的重要性，因?yàn)樗鼘?duì)于第一章的內(nèi)容和第二章剩下部分的內(nèi)容來說，起著一個(gè)承上啟下的作用。本節(jié)在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)了中國(guó)自然災(zāi)害三方面的特點(diǎn)，每個(gè)特點(diǎn)中都配有相應(yīng)的圖表及思考題，教師通過講解這些圖表及思考題，有助于學(xué)生更加深刻、具體地理解各個(gè)特點(diǎn)。此外，在本節(jié)的最后，通過活動(dòng)的形式，使學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：我國(guó)農(nóng)作物成災(zāi)面積大、農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重，災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)。
三、學(xué)情分析
學(xué)生在日常生活中通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，常聽說中國(guó)的各種自然災(zāi)害，對(duì)各種災(zāi)害的特點(diǎn)應(yīng)該還是有所了解，但這種了解大多僅是停留在膚淺的表面，并沒有從地理學(xué)科的視角來更加系統(tǒng)、清晰地認(rèn)識(shí)這些災(zāi)害的特點(diǎn)?；诖耍處熡斜匾ㄟ^圖表展示、問題探究、對(duì)比分析、總結(jié)歸納等方式與學(xué)生互動(dòng)，更好地強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的體驗(yàn)。
四、教學(xué)目標(biāo)
知識(shí)與技能：從孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、受災(zāi)體和災(zāi)情等方面，了解中國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)，深入理解中國(guó)是一個(gè)人口多、農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重的大國(guó)國(guó)情。
過程與方法：學(xué)會(huì)應(yīng)用地圖分析闡述中國(guó)自然災(zāi)害的地域分異特點(diǎn)，并能分析這些地域分異特點(diǎn)形成的原因。
情感態(tài)度與價(jià)值觀：通過對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，使學(xué)生們能夠樹立因地、因時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)區(qū)域觀，保護(hù)環(huán)境，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
五、教學(xué)重難點(diǎn)
重點(diǎn)：（1）我國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)及成因。（2）我國(guó)農(nóng)業(yè)成災(zāi)人口多與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重的形成因素。（3）我國(guó)自然災(zāi)害的地域分異及6個(gè)自然災(zāi)害帶。（4）列表比較我國(guó)東、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異。
難點(diǎn)：我國(guó)災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)的原因及我國(guó)自然災(zāi)害地域分布的規(guī)律為難點(diǎn)。教師應(yīng)結(jié)合必修課模塊的知識(shí)點(diǎn)，如我國(guó)的地理位置、國(guó)土面積、氣候成因、地貌特征等對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)和引導(dǎo)。
六、教學(xué)方法
讀圖分析法、對(duì)比分析法、例舉法、講授法、問題探究法、合作討論法。
七、教學(xué)過程
1.自主學(xué)習(xí)。教師根據(jù)課程設(shè)計(jì)導(dǎo)案，提前一天發(fā)給學(xué)生。導(dǎo)案上主要呈現(xiàn)“課程標(biāo)準(zhǔn)”、“問題導(dǎo)學(xué)”和“優(yōu)培導(dǎo)練”等。學(xué)生根據(jù)問題進(jìn)行預(yù)習(xí)，并通過自學(xué)提出自己的問題。（設(shè)計(jì)意圖：沒有預(yù)習(xí)的學(xué)習(xí)是不完整的學(xué)習(xí)。用問題啟思，生成新問題。）
2.導(dǎo)入。視頻播放“臺(tái)風(fēng)海燕”，學(xué)生感受臺(tái)風(fēng)海燕對(duì)我國(guó)東南沿海地區(qū)造成的影響，引入該節(jié)課的主題。（設(shè)計(jì)意圖：通過影像資料的直觀效果，讓學(xué)生感受自然災(zāi)害之一的臺(tái)風(fēng)對(duì)人類造成的破壞性影響，從而引起學(xué)生學(xué)習(xí)本節(jié)內(nèi)容的興趣。）
3.新課教學(xué)。
第一部分：認(rèn)識(shí)多種自然災(zāi)害
PPT展示我國(guó)發(fā)生過的多種自然災(zāi)害，教師在展示圖片的同時(shí)簡(jiǎn)明扼要地?cái)⑹鏊故镜母鞣N災(zāi)害的定義、特點(diǎn)及其造成的影響等，以便說明教師講授本節(jié)課的重要性?？磮D思考：除了PPT上所展示的這些災(zāi)害類型外，還能想到哪些在我國(guó)發(fā)生過的災(zāi)害類型？（學(xué)生討論回答：略；教師：臺(tái)風(fēng)、海嘯、森林火災(zāi)等）。設(shè)計(jì)意圖：學(xué)生討論回答，在激起學(xué)生參與課堂積極性的同時(shí)，使學(xué)生更能認(rèn)識(shí)到我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)狀，從而有助于達(dá)到本節(jié)課教學(xué)的目的。
第二部分：中國(guó)的自然災(zāi)害特點(diǎn)之一――災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)
PPT展示四幅圖片，分別是：中國(guó)在世界自然災(zāi)害帶中的位置，我國(guó)的季風(fēng)區(qū)與非季風(fēng)區(qū)分布圖，全球板塊分布圖，我國(guó)的地形圖。讀圖分析：我國(guó)自然災(zāi)害種類多樣且災(zāi)次頻發(fā)的主要原因（自然方面）？（學(xué)生討論回答：略）教師：1.我國(guó)處于兩大自然災(zāi)害帶的交匯處；2.我國(guó)處于太平洋板塊和亞歐板塊的交界處，地殼運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈；3.我國(guó)2/3的面積是山區(qū)，地貌類型復(fù)雜多樣；4.季風(fēng)氣候不穩(wěn)定，尤其是夏威夷高壓勢(shì)力的大小及位置的移動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)頻繁的旱澇災(zāi)害。（設(shè)計(jì)意圖：通過學(xué)生討論回答，提高其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也有利于幫助學(xué)生溫習(xí)鞏固之前所學(xué)習(xí)的關(guān)于地形、降水、氣候、板塊構(gòu)造、海陸位置等方面的知識(shí)。）
第三部分：中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)之二――自然災(zāi)害地域差異顯著
通過分析我國(guó)自然災(zāi)害形成的氣候條件、板塊位置、地質(zhì)條件等這些致災(zāi)因子，從而進(jìn)一步歸納出各種致災(zāi)因子所對(duì)應(yīng)的主要自然災(zāi)害類型，并對(duì)各種災(zāi)害類型進(jìn)行具體的舉例，并在PPT上動(dòng)態(tài)展現(xiàn)各種具體的災(zāi)害類型的分布。問題探究：我國(guó)主要自然災(zāi)害的地域分異特征是什么？（學(xué)生探究回答：略）教師：洪澇集中在長(zhǎng)江中下游平原和黃淮海平原；旱災(zāi)多發(fā)區(qū)：黃淮海平原、東北平原；地震多發(fā)生在：臺(tái)灣以及華北、西北和西南地區(qū)；滑坡、泥石流集中在西南地區(qū)；東北地區(qū)：低溫冷害；東南沿海：臺(tái)風(fēng)。探究延伸：進(jìn)一步探究根據(jù)我國(guó)自然災(zāi)害的地域分布規(guī)律，可將我國(guó)劃分為哪幾個(gè)災(zāi)害帶？（學(xué)生探究回答：略）教師：（設(shè)計(jì)意圖：通過學(xué)生的探究回答，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)解決問題的能力，也能更好地加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解。）
第四部分：中國(guó)自然災(zāi)害的特點(diǎn)之三――成災(zāi)人口多與農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重
對(duì)比我國(guó)人口分布密度圖和我國(guó)重大自然災(zāi)害點(diǎn)位圖，從中不難得出結(jié)論：我國(guó)成災(zāi)人口多。根據(jù)來源于民政部的資料顯示，不難得出：我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重。再以“安徽、江蘇兩省洪澇損失統(tǒng)計(jì)”為例，進(jìn)一步舉例說明：我國(guó)成災(zāi)人口多、農(nóng)業(yè)災(zāi)情重。
問題探究：我國(guó)東、西部孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異是什么？（學(xué)生探究回答：略）
教師：（設(shè)計(jì)意圖：通過學(xué)生的探究回答，使學(xué)生對(duì)我國(guó)東西部孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的差異有更深刻的記憶，同時(shí)也使學(xué)生更好地理解了“對(duì)比分析”這種方法。）
第五部分：鞏固練習(xí)
與本節(jié)課所講內(nèi)容有關(guān)的四道選擇題（設(shè)計(jì)意圖：以學(xué)生競(jìng)答的方式進(jìn)行課堂反饋，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和反饋、記憶的積極性。）
關(guān)鍵詞 ：自然災(zāi)害 公共危機(jī) 危機(jī)管理
一、地方政府自然災(zāi)害危機(jī)管理問題
（一）公共危機(jī)預(yù)防思想準(zhǔn)備不充分。“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘亂”；“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也?！盵2]強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防思想的重要性.阿爾文?托夫勒在《未來的沖擊》中也表述了同樣的思想“由于不去預(yù)先考慮未來的問題和機(jī)會(huì)，我們正從危機(jī)走向危機(jī)?！盵3]實(shí)踐也證明，隨著危機(jī)危害性的加劇，危機(jī)預(yù)防已經(jīng)成為危機(jī)管理工作的重中之重。危機(jī)預(yù)防的思想準(zhǔn)備是政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的先導(dǎo)，發(fā)揮著導(dǎo)向的作用。
（二）公共危機(jī)預(yù)防技術(shù)和物質(zhì)儲(chǔ)備缺乏。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)需要大量的技術(shù)和物質(zhì)儲(chǔ)備，一方面是軟技術(shù)，即理論指導(dǎo)技術(shù)。另一方面是各種硬技術(shù)，即監(jiān)控技術(shù)、各種物質(zhì)儲(chǔ)備等。汶川大地震破壞特別大，因此救援的難度也大，救助所需要的各種技術(shù)設(shè)備要求也多，但在地震救助的過程中如生命探測(cè)儀、破除器材、擔(dān)架、醫(yī)療設(shè)施等基本的技術(shù)設(shè)備都很難滿足，從而影響救助的正常進(jìn)行。為此，必須加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的各種技術(shù)和物質(zhì)儲(chǔ)備，為公共危機(jī)提供必要的物質(zhì)保障。
（三）地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)存在漏洞。根據(jù)專業(yè)部門對(duì)我國(guó) 32 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府專門氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)計(jì)的情況看，我國(guó) 32 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中只有 12 個(gè)省級(jí)政府制定并頒布了專門的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，而其余的幾個(gè)省級(jí)政府竟然都沒有建立專門的突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。有些地方關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的內(nèi)容混編在了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，有的甚至被粗略的放置在地方政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中去。
(四)組織間協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏。部門之間在應(yīng)急管理中的分工協(xié)作關(guān)系上不夠明確，既導(dǎo)致部門分割、職責(zé)交叉、管理脫節(jié)、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，也因統(tǒng)一協(xié)調(diào)不足，不利于資源整合和快速反應(yīng)能力的提高。在面對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害事件時(shí)往往不能迅速形成統(tǒng)一有效的力量，無法有效的及時(shí)配置救災(zāi)資源，導(dǎo)致了“九龍治水”而治不好水的局面。在自然災(zāi)害危機(jī)管理資源保障方面也存在同樣的問題。我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急資源保障基本按日常行政職責(zé)分工方式，由相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)提供資源保障。
（五）信息整合機(jī)制不健全。我國(guó)自然災(zāi)害種類繁多，而災(zāi)情信息分散于各部、局、省、市、自治區(qū)。目前我國(guó)主管災(zāi)害的專業(yè)部門，如氣象局、地震局、水利部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部都各自建有內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有些已經(jīng)開展了部分的信息交流。但由于條塊分割，使得一般政府官員、社會(huì)公眾無法了解一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的災(zāi)害總情況，這對(duì)于國(guó)家制定統(tǒng)一的減災(zāi)國(guó)策、立法、管理、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、教育、軍工等方面都是一個(gè)根本性的缺陷。
二、地方政府自然災(zāi)害危機(jī)管理對(duì)策
（一）提高政府和社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)，注重應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的培訓(xùn)通過不同的媒體渠道，定期開展危機(jī)宣傳和教育以及演練，不斷強(qiáng)化民眾和政府的危機(jī)意識(shí)，成立專門的專家組來定期給應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的政府部門工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。具體可以從以下方面完善工作。第一，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)和工作人員的危機(jī)意識(shí)，定期組織有關(guān)本地潛在自然危機(jī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政府部門工作人員的危機(jī)意識(shí)豐富應(yīng)對(duì)危機(jī)的專業(yè)知識(shí)，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。第二，在社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)置專門的危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)宣傳點(diǎn)，利用媒體宣傳應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)和技能。
（二）立足地方實(shí)際，制定科學(xué)的再燃災(zāi)害類危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案。根據(jù)有關(guān)專家的研究，當(dāng)一起特別重大的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如果一級(jí)等待一級(jí)下指示后再行動(dòng)，與每一級(jí)按照應(yīng)急預(yù)案的自行啟動(dòng)相比，效率要相差 300多倍，而第一時(shí)間處置的好壞直接決定了傷亡數(shù)目的多少和處置成本的高低。[5]好的危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案需要從以下方面做出努力：第一，細(xì)化單一自然災(zāi)害的危機(jī)管理預(yù)案。第二，制定綜合自然災(zāi)害類公共危機(jī)預(yù)案，一方受災(zāi)，多方支援。第三，對(duì)于預(yù)案要不斷的論證其可操作性和科學(xué)性，在以后的實(shí)踐中不斷修改和完善。
（三）完善自然災(zāi)害類危機(jī)的法律法規(guī)體系，提高法律的可操作性。黨的十以來，國(guó)家層面一直強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性，不斷努力建設(shè)法治國(guó)家，所謂的法治就是制定良好的法律受到普遍的遵守和執(zhí)行。社會(huì)上所有的領(lǐng)域都應(yīng)該納入到法律的規(guī)范中來，公共危機(jī)也不例外。具體而言可從以下方面努力：第一，細(xì)化地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)部門有關(guān)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害類公共危機(jī)的法律法規(guī)規(guī)章制度，明晰權(quán)利義務(wù)，明確職責(zé)。第二，通過法律將應(yīng)對(duì)相應(yīng)的公共危機(jī)上升為全社會(huì)應(yīng)該相應(yīng)的義務(wù)。第三，重點(diǎn)規(guī)范危機(jī)的預(yù)防預(yù)警和預(yù)控相關(guān)內(nèi)容，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（四）整合資源，完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)危機(jī)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，自然災(zāi)害的多發(fā)性，不可控性以及復(fù)雜性使得應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)單一部門不可行，單一主體——政府不盡如人意。除了依靠傳統(tǒng)的力量，還要依靠群眾組織和非政府組織。第一，政府需要加強(qiáng)與非政府組著合作，保持良好的關(guān)系，危急時(shí)刻果斷使用這種力量。第二，保持傳統(tǒng)的動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新動(dòng)員方式，動(dòng)員民眾力量。第三，平時(shí)注意培訓(xùn)專業(yè)的應(yīng)對(duì)危機(jī)的隊(duì)伍，簡(jiǎn)歷專家?guī)?，科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)危機(jī)。
（五）建立科學(xué)的危機(jī)應(yīng)對(duì)保障機(jī)制。在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)能否及時(shí)的將人財(cái)物資源信息有效的集中起來十分關(guān)鍵。這就需要危機(jī)以前的日常工作來完善。比如應(yīng)對(duì)危機(jī)的屋物資儲(chǔ)備機(jī)制是否健全，物資儲(chǔ)備選址是否科學(xué)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善等，具體而言需要從兩方面入手：第一，充實(shí)物資儲(chǔ)備。利用現(xiàn)代的物資分類科學(xué)，分門別類對(duì)物資進(jìn)行分類，以便需要時(shí)及時(shí)高效的提取。第二，完善應(yīng)對(duì)危機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完備的防災(zāi)設(shè)施可以抵御自然災(zāi)害造成的破壞，減少傷亡人數(shù)，甚至可以避免次生災(zāi)害的發(fā)生，緩解危機(jī)帶來的損失。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)： X4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-0000-02
自然因素和社會(huì)因素是構(gòu)成自然災(zāi)害的兩個(gè)基本要素。傳統(tǒng)的自然災(zāi)害理解范式認(rèn)為這兩個(gè)基本要素中，自然力是主導(dǎo)因素，而把社會(huì)看成是完全被動(dòng)的。日本學(xué)者金子史郎將自然災(zāi)害定義為與人類關(guān)系密切，常會(huì)給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）但傳統(tǒng)的災(zāi)害理解范式卻解釋不了越來越頻發(fā)的災(zāi)害和因?yàn)?zāi)害造成的人類生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的巨大損失。隨著科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，人對(duì)自然界的影響程度越來越深。由全球變暖、環(huán)境破壞導(dǎo)致的自然災(zāi)害數(shù)量正處于上身狀態(tài)，如水土流失、土地鹽堿化、海平面上升而造成的洪澇，這些災(zāi)害的致災(zāi)因子并非完全是自然界，而是人為因素占據(jù)了主要部分。
截至目前，不同學(xué)者對(duì)于自然災(zāi)害定義的語(yǔ)言表述各有側(cè)重，沒有達(dá)到完全一致的共識(shí)。但有一點(diǎn)是學(xué)界較為公認(rèn)的：由自然界引起對(duì)人類的生產(chǎn)、生活造成損失的才稱為自然災(zāi)害。若對(duì)人類沒有造成絲毫損失和影響，則稱為自然變異，而非自然災(zāi)害。例如深海下的地震、在荒無人煙的沙漠地區(qū)的龍卷風(fēng)等。因此，自然災(zāi)害的預(yù)防、發(fā)生后的后果、減災(zāi)措施、重建過程，都沒有辦法與人類社會(huì)相割裂開來。雖然目前有關(guān)自然災(zāi)害的學(xué)術(shù)研究多側(cè)重于災(zāi)害的自然屬性，以技術(shù)為主導(dǎo)的自然科學(xué)領(lǐng)域占據(jù)了大部分的話語(yǔ)權(quán)，但社會(huì)學(xué)作為一個(gè)研究人與人、人與社會(huì)之間互動(dòng)的學(xué)科，一定可以在解決災(zāi)害問題上做出自己的學(xué)科貢獻(xiàn)。
一、社會(huì)科學(xué)研究自然災(zāi)害的意義
李永祥認(rèn)為如果在研究過程中僅僅把自然災(zāi)害理解為一個(gè)自然事件，那么在防災(zāi)、應(yīng)災(zāi)、災(zāi)后重建過程中體現(xiàn)出的諸如社會(huì)文化的變遷、本土經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、社區(qū)成員的主動(dòng)應(yīng)對(duì)等具體問題將被忽略。（李永祥，2012）烏丙安認(rèn)為民俗學(xué)家應(yīng)通過廣闊深厚的自然生態(tài)背景來研究各種民俗現(xiàn)象的本質(zhì)和其產(chǎn)生根源。（烏丙安，2002）自然災(zāi)害體現(xiàn)的正是人類與自然的互動(dòng)過程，在全球自然災(zāi)害頻發(fā)的當(dāng)下，從社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、民俗學(xué)的視角研究自然災(zāi)害，不僅可以豐富自然科學(xué)的視角。從多方面提供應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)的方法和途徑，更可以通過自然災(zāi)害來研究社會(huì)的運(yùn)行方式和文化的生成方式。
二、自然災(zāi)害概念的界定
有一類學(xué)者是從自然和人的關(guān)系來定義自然災(zāi)害的。日本學(xué)者金子史郎將自然災(zāi)害定義為與人類關(guān)系密切，常會(huì)給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）在這里，金子史郎把自然災(zāi)害完全看做是一個(gè)自然現(xiàn)象，而把人類看作只是被動(dòng)接受自然災(zāi)害的角色。而后來的學(xué)者提出，自然災(zāi)害是人類勞動(dòng)與實(shí)踐活動(dòng)共同作用于自然系統(tǒng)引起的。全球范圍內(nèi)的生態(tài)失衡雖然從表面看起來是由于自然系統(tǒng)遭到破壞而引起的，但實(shí)質(zhì)上它反映的是人與自然關(guān)系的失衡，出現(xiàn)這種問題的本質(zhì)是由于人的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入自然系統(tǒng)導(dǎo)致的。（郭躍，2008）
黃崇福在定義自然災(zāi)害時(shí)更加注重其造成的結(jié)果。他認(rèn)為自然災(zāi)害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的事件。所以，干旱、海嘯這些本身并不能稱為自然災(zāi)害，而只是一種自然現(xiàn)象，只有當(dāng)它們對(duì)人類造成傷害時(shí)才能稱為是自然災(zāi)害。（黃崇福，2009）
此外，郭躍還從個(gè)人和社會(huì)的角度闡釋了自然災(zāi)害。他將自然災(zāi)害與個(gè)人的不幸區(qū)分開來，災(zāi)害應(yīng)主要指給一個(gè)地區(qū)帶來?yè)p失的社會(huì)性事件，而不是針對(duì)某個(gè)或者某些少數(shù)人來講的。（郭躍，2008）
三、社會(huì)學(xué)視角下對(duì)自然災(zāi)害的研究
社會(huì)學(xué)更加偏向把自然看作是一個(gè)社會(huì)性事件。自然災(zāi)害擁有自然和社會(huì)的雙重屬性。從社會(huì)屬性上來看，災(zāi)害是人不能承受的自然變故，是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象。自然災(zāi)害的出現(xiàn)，可能是社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部功能紊亂失衡的結(jié)果，也可能是社會(huì)結(jié)構(gòu)被外部力量破壞的結(jié)果。災(zāi)害的結(jié)果、過程、成因以及與社會(huì)的關(guān)系都顯現(xiàn)出明顯的社會(huì)學(xué)特征。（郭躍，2008）
四、人類學(xué)視角下對(duì)自然災(zāi)害的研究
李永祥在一人類學(xué)研究中指出自然災(zāi)害是一個(gè)和社會(huì)、文化、人類行為、政治經(jīng)濟(jì)等密切聯(lián)系的過程。災(zāi)害導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境脆弱性和人類群體脆弱性，災(zāi)害后果、救災(zāi)過程和預(yù)防方法能夠改變村民的生活方式、居住條件和文化類型。救災(zāi)不應(yīng)僅僅停留在提供物資的層面上，而是注重社會(huì)系統(tǒng)和文化功能的恢復(fù)，這是一個(gè)十分復(fù)雜的過程。（李永祥，2012）
學(xué)者安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜認(rèn)為在自然災(zāi)害的研究中，人類學(xué)的視角必不可少。他們認(rèn)為堅(jiān)持整體觀、過程論和綜合性分析的人類學(xué)能夠?qū)?zāi)害成因及其后果影響提供一個(gè)更為完整系統(tǒng)的理論解釋框架，人類學(xué)的災(zāi)害研究甚至能對(duì)當(dāng)前人類生存境遇出現(xiàn)的新情況進(jìn)行分析。（安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜，2011）同樣，我國(guó)學(xué)者張?jiān)?、湯蕓也認(rèn)為應(yīng)該將災(zāi)難的考察融入對(duì)人們生活世界的整體把握之中，而不是將災(zāi)難從社會(huì)生活的經(jīng)驗(yàn)圖景之中剝離出來成為一個(gè)抽象的研究對(duì)象進(jìn)行分析，這正成為人類學(xué)災(zāi)難研究的一個(gè)基本路徑。所以在某種意義上，人類學(xué)的災(zāi)難研究是要全面地考察人們的生活經(jīng)驗(yàn)圖景，借助對(duì)災(zāi)難現(xiàn)象的分析，就人類的生存環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念與歷史實(shí)踐進(jìn)行深刻反思，從而審視人類社會(huì)在現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型過程中可能遭遇的種種社會(huì)文化困境，并就地方世界如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化沖擊，以及怎么維持其生活可持續(xù)性等問題進(jìn)行廣泛而深入的討論。（張?jiān)?、湯蕓，2011）
五、自然災(zāi)害、生態(tài)與文化
張曦認(rèn)為周期性與突發(fā)性的災(zāi)害雖然給人類的生命及財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失，但也使人們?cè)谶@過程中不斷吸取教訓(xùn)、累積經(jīng)驗(yàn)，在這過程中不斷更新社會(huì)機(jī)制或形成新的文化磧?chǔ)对灾害Ｒ舱沁@種新的文化使人類社會(huì)愈加進(jìn)步。災(zāi)后所生成的新的文化，不僅在災(zāi)難應(yīng)對(duì)中形成新的經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)于揭示社會(huì)的本質(zhì)也具有積極意義。（張曦，2013）
1.自然災(zāi)害、自然環(huán)境與本土知識(shí)
李永祥經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在泥石流災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，當(dāng)?shù)厝嗣鎸?duì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)都基于當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)知識(shí)，所以我們應(yīng)注重對(duì)地方性應(yīng)災(zāi)知識(shí)的記錄和總結(jié)，這些將會(huì)對(duì)今后以及其他地方的災(zāi)害應(yīng)對(duì)提供有益的經(jīng)驗(yàn)。（李永祥，2012）
2.自然災(zāi)害與集體記憶
櫻井龍彥在2005年對(duì)自然災(zāi)害的民俗學(xué)研究做出了提倡。他通過對(duì)亞洲特別是日本與地震、海嘯有關(guān)的神話傳說等“口頭傳承”、紀(jì)念碑等可視性的“紀(jì)念物”以及慰靈祭祀等“祭祀活動(dòng)”的分析，來探討這些記憶裝置中的“知識(shí)”與“智慧”的重要性。并通過挖掘人們對(duì)災(zāi)害的記憶，以及對(duì)各國(guó)家、地區(qū)的災(zāi)害觀、災(zāi)害民俗的國(guó)際性比較，來考察其普遍性與多樣性。（櫻井龍彥，2010）
基于對(duì)因受修水庫(kù)的影響而遭到毀壞被迫搬遷的村落的研究，突出了哈布瓦赫在理解集體記憶與空間方面所作的理論貢獻(xiàn)，盡管哈布瓦赫主要參照的是已經(jīng)有幸被納入現(xiàn)代城市理論的城市范圍，但他的理論也能很好地適用于鮮有文獻(xiàn)提及的村民。他們似乎是在現(xiàn)代化過程中失去最多的群體，但在這一過程他們強(qiáng)有力地團(tuán)結(jié)在一起。（埃米里奧?馬丁內(nèi)斯?古鐵雷斯、馮黛梅，2012）
王曉葵則通過比較中日兩國(guó)在建構(gòu)地震災(zāi)害記憶空間過程中的差異，分析了各自災(zāi)害記憶的特點(diǎn)，揭示了其內(nèi)在的原因。由自然災(zāi)害而引起的共同體的崩潰和受災(zāi)者精神上的巨大傷痛，無法完全由“個(gè)人的時(shí)間”來自然消除，它需要通過社會(huì)構(gòu)筑的“追憶的秩序”來加以消解。而“追憶的秩序”的建構(gòu)則受到國(guó)家權(quán)力、地域社會(huì)文化傳統(tǒng)的影響。（王曉葵，2013）
六、暮籩亟
李永祥認(rèn)為災(zāi)后重建作為歷時(shí)最長(zhǎng)、影響最大、所耗成本最大的災(zāi)害應(yīng)對(duì)階段，其導(dǎo)致的社會(huì)矛盾和文化沖突也最為突出，因此應(yīng)從災(zāi)民的生活狀況出發(fā)，來總結(jié)災(zāi)后恢復(fù)重建的各種經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。（李永祥，2012；P.263-264）短期的災(zāi)害避險(xiǎn)雖可通過建立完善的預(yù)警監(jiān)測(cè)制度、村落搬遷與臨時(shí)避讓等方法手段得以實(shí)現(xiàn)，但更為長(zhǎng)期治本的災(zāi)害避險(xiǎn)則需要開展體系化的環(huán)境安全建設(shè)。（李永祥，2012）
趙延?xùn)|利用社會(huì)信任理論來研究在社會(huì)信任在災(zāi)后重建的過程中起到什么樣的作用。受災(zāi)居民可以通過自己所在的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)得到正式和非正式的支持。同樣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)對(duì)人們不同類型的活動(dòng)產(chǎn)生不同的結(jié)果。社會(huì)弱勢(shì)群體更加依賴于自己的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這可能對(duì)其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來不利影響。就宏觀社會(huì)資本的作用而言，居民的信任對(duì)災(zāi)后恢復(fù)起著相當(dāng)積極的作用，而居民的社會(huì)參與的作用則較為復(fù)雜。（趙延?xùn)|，2007）
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中圖分類號(hào)：U457+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01
近年來世界上自然災(zāi)害不斷，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害類型多，發(fā)生頻繁，災(zāi)害損失最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，加強(qiáng)救災(zāi)和防災(zāi)意識(shí)、共同抵御自然災(zāi)害是人類安全發(fā)展、和諧共存的必然要求。旅游業(yè)作為整個(gè)社會(huì)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其涉及的各個(gè)領(lǐng)域無疑也會(huì)受到自然災(zāi)害的影響，尤其是旅游目的地發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，旅游業(yè)遭受的打擊最為嚴(yán)重。因此，針對(duì)自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響，本文從自然災(zāi)害的特點(diǎn)和發(fā)生過程兩方面，探討了旅游業(yè)危機(jī)管理的原則和對(duì)策。
一、自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響
自然災(zāi)害是指在地球表層自然環(huán)境系統(tǒng)中，某一地區(qū)在某一時(shí)期，由于某一個(gè)或某幾個(gè)自然因素發(fā)生較大、較快變化，當(dāng)其變化強(qiáng)度超過一定的閾值時(shí)，給人類生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重破壞或造成巨大損失的現(xiàn)象[1-2]。自然災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響是指自然災(zāi)害的存在和發(fā)生對(duì)旅游業(yè)的各個(gè)方面所具有的潛在和現(xiàn)實(shí)的危害或不利影響。主要有如下方面：
1.直接破壞旅游目的地的旅游設(shè)施，造成直接的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡
重大自然災(zāi)害的破壞力是極大的，它直接會(huì)對(duì)旅游目的地本身如旅游吸引物、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通設(shè)施和接待設(shè)施等造成不可逆轉(zhuǎn)的大面積的物質(zhì)損害。這使得受自然災(zāi)害打擊的旅游業(yè)的恢復(fù)非常困難，目的地的旅游配套設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并非一日之功[3]。同時(shí)，自然災(zāi)害也給目的地帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。如2004年印度洋地震和東南亞海嘯事件中就直接造成經(jīng)濟(jì)損失上億美元，人員傷亡達(dá)到22萬(wàn)人[4]。
2.抑制旅游目的地游客數(shù)量增長(zhǎng)，減少旅游收入
一方面，可能由于災(zāi)害在具體形式上截?cái)嗔擞慰统鋈肽康牡氐耐ǖ繹5]。另一方面，旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷存在異地性的特點(diǎn)，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，游客或潛在游客便會(huì)感覺到自己的安全可能得不到保障，因而取消出行決策，降低游客對(duì)該目的地的信心和對(duì)目的地的忠誠(chéng)度。
3.影響旅游營(yíng)銷的渠道，損害旅游目的地的形象與吸引力
在旅游營(yíng)銷渠道上，自然災(zāi)害的發(fā)生常常致使許多旅行社中斷提供向該旅游目的地的服務(wù)，從而影響其營(yíng)銷的渠道[5]。
二、旅游業(yè)因自然災(zāi)害發(fā)生過程而實(shí)施的管理措施
任何自然災(zāi)害都可以分為發(fā)生之前、發(fā)生之中和發(fā)生之后三個(gè)階段[1]，在面向自然災(zāi)害的旅游業(yè)危機(jī)管理中，由于自然災(zāi)害的發(fā)生常常是不可預(yù)測(cè)的，所以在實(shí)際中更側(cè)重于危機(jī)管理計(jì)劃的制定以及危機(jī)后的恢復(fù)，而非危機(jī)發(fā)生前的規(guī)避[8]。
1.發(fā)生之前階段的旅游業(yè)管理
自然災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性，管理者無法對(duì)其具體情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，只能通過嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范，成立專門管理組織等方式來積極預(yù)防。主要措施主要包括，一是遵守法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范。二是成立自然災(zāi)害管理小組。三是制定危機(jī)管理計(jì)劃。四是培訓(xùn)從業(yè)人員。
2.自然災(zāi)害中間階段的旅游業(yè)管理
在自然災(zāi)害發(fā)生的中間階段，進(jìn)行旅游危機(jī)管理的主要目的是盡可能保證游客的人身及財(cái)產(chǎn)安全，降低自然災(zāi)害所帶來的損失，因此，在這個(gè)階段管理措施主要有：第一，加強(qiáng)部門合作。通過危機(jī)管理小組的協(xié)調(diào)作用，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)相關(guān)部門之間的密切合作，通過信息共享、強(qiáng)化交流、共享救災(zāi)資源等方式，來減少危機(jī)帶來的損失。第二，保證游客安全。保證游客安全是災(zāi)害管理的主要任務(wù)之一。自然災(zāi)害一旦發(fā)生，危機(jī)管理小組應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)游客的疏散和安撫工作，盡可能保證游客人身安全和財(cái)產(chǎn)不受損失，同時(shí)，避免混亂情況下引發(fā)其它的連鎖危機(jī)。第三，核查損失。在對(duì)災(zāi)害發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)清理的基礎(chǔ)上，對(duì)自然災(zāi)害所帶來的損失應(yīng)進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，為以后災(zāi)害評(píng)估和災(zāi)后重建做好準(zhǔn)備。
3.自然災(zāi)害之后階段的旅游業(yè)管理
自然災(zāi)害為旅游目的地帶來的損失，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)，因此，在這一階段就應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害后恢復(fù)和重建工作。主要措施包括：第一，災(zāi)害影響評(píng)估。開展自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響的評(píng)估，可以了解具體的損失，為后續(xù)恢復(fù)工作打下基礎(chǔ)。第二，災(zāi)后重建。在自然災(zāi)害結(jié)束之后，管理者應(yīng)在安撫受災(zāi)群眾、重建商家信心、制定新型投資計(jì)劃和修訂抗災(zāi)策略的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃，重建被毀的基礎(chǔ)設(shè)施、復(fù)原環(huán)境受損的區(qū)域，對(duì)目的地實(shí)施重建工程。第三，市場(chǎng)營(yíng)銷。在完成影響評(píng)估后和災(zāi)后重建的基礎(chǔ)上，為了重新使目的地走向市場(chǎng)，管理者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)研究，根據(jù)游客消費(fèi)狀況和市場(chǎng)需求特征，有針對(duì)性地進(jìn)行營(yíng)銷，重新恢復(fù)游客信心，以爭(zhēng)取客源，盡早擺脫自然災(zāi)害的影響。
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__區(qū)地處中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，地勢(shì)由東南向西北呈梯度升高，地貌類型復(fù)雜多樣，山勢(shì)走向各異，垂直高差懸殊大，暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷電、高溫?zé)岷?、低溫凍害等?zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害均有發(fā)生，是__省災(zāi)害多發(fā)和重發(fā)地區(qū)之一。據(jù)《__區(qū)民政志》記載，1949-2012年間，全區(qū)共發(fā)生較大型自然災(zāi)害80次，其中暴雨洪澇災(zāi)害25次、旱災(zāi)10次、低溫冷凍災(zāi)害2次、冰雹災(zāi)害24次、滑坡泥石流災(zāi)害8次、蟲災(zāi)11次，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因?yàn)?zāi)倒塌民房13346戶，因?yàn)?zāi)死亡626人，因?yàn)?zāi)受傷人員237人，直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元。
2010年以來，我區(qū)遭受多次暴雨洪澇、大風(fēng)冰雹、低溫冷凍、干旱等自然災(zāi)害，受災(zāi)人口110萬(wàn)人次，農(nóng)作物受災(zāi)9.8萬(wàn)公頃，倒塌民房3209戶12055間，基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元。特別是2010年“7.15”、“7.23”百年一遇的暴雨洪澇災(zāi)害，全區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌民房1316戶，房屋受損15603間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口8615人，因?yàn)?zāi)死亡24人，重傷2人。道路交通、電力供水、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，直接經(jīng)濟(jì)損失4.34億元。
（一）結(jié)合實(shí)際，探索受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2012年，針對(duì)“救助對(duì)象分類尺度標(biāo)準(zhǔn)不一，把握難度較大；救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，重點(diǎn)救助對(duì)象突出不明顯，政府部門政策不一；救助內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限上細(xì)化不夠；救助能力不足，社會(huì)參與機(jī)制急需加強(qiáng)”等問題，__區(qū)出臺(tái)了《__區(qū)自然災(zāi)害生活救助暫行辦法》。《暫行辦法》做到了三個(gè)明確：
一是明確救助標(biāo)準(zhǔn)：即災(zāi)害應(yīng)急期間按每人每天15元標(biāo)準(zhǔn)救助或安排相應(yīng)物資保障其基本生活，時(shí)限原則上不超過15天；遇難人員家屬撫慰金按1萬(wàn)元/人的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)家屬進(jìn)行撫慰；過渡性生活救助按每人每天12元標(biāo)準(zhǔn)安排資金或物資保障其基本生活，救助時(shí)限原則上不超過3個(gè)月；倒損住房恢復(fù)重建救助分為三類，對(duì)無經(jīng)濟(jì)能力、無勞動(dòng)能力、無自救能力的困難戶按2.5萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)救助，重建住房原則上為40－60平方米磚木結(jié)構(gòu)。對(duì)低保、重殘、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象戶按1.5萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)救助，重建住房原則上為60－80平方米的磚木結(jié)構(gòu)。對(duì)一般受災(zāi)困難戶按1萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)救助，重建住房原則上為磚木或者磚混結(jié)構(gòu)。因?yàn)?zāi)損房原則上由受災(zāi)農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)維修，地方政府視損失程度和家庭自救能力給予適當(dāng)補(bǔ)助；冬令春荒救助分為兩類，一是對(duì)分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象戶、住房全倒戶，按100元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。二是對(duì)一般受災(zāi)困難戶，按50元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助；旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助也分為兩類，一是對(duì)分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、重度殘疾人戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象戶按80元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。二是對(duì)一般困難戶，按40元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。
二是明確資金保障。區(qū)政府根據(jù)《__省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，省級(jí)與區(qū)級(jí)財(cái)政按6﹕4分擔(dān)，建立了一般年景地方財(cái)政預(yù)算100萬(wàn)元，遇重大自然災(zāi)害隨時(shí)追加自然災(zāi)害生活救助資金的財(cái)政預(yù)算制度，并安排了救災(zāi)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，同時(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害物質(zhì)儲(chǔ)備。
三是明確發(fā)放程序。除應(yīng)急救助資金和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰金外，自然災(zāi)害生活救助資金要按照個(gè)人申請(qǐng)、村組討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)級(jí)審批的程序確定救助對(duì)象和救助金額，并按規(guī)定進(jìn)行公開公示。救助資金實(shí)行“一本通”社會(huì)化發(fā)放到戶，確保救災(zāi)資金管理使用規(guī)范、運(yùn)行安全。
（二）不斷探索，檢驗(yàn)修訂救助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)有些救助對(duì)象的分類不科學(xué)、有些救助對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，2014年，按照__省民政廳救災(zāi)工作精細(xì)化管理的要求，我區(qū)出臺(tái)了《__區(qū)自然災(zāi)害救助精細(xì)化管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)災(zāi)害救助有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。一是明確馬受損農(nóng)房維修救助標(biāo)準(zhǔn)：一般因?yàn)?zāi)房屋受損，損失達(dá)2000元以上的受災(zāi)農(nóng)戶，按照三無對(duì)象每戶2000元、低保、重殘、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每戶1000元、一般對(duì)象每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)救助。同時(shí)修訂了冬春和旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助標(biāo)準(zhǔn)：冬春臨時(shí)生活困難救助和旱按照需救助情況分為三類，救助標(biāo)準(zhǔn)分別為每人240元、150元、80元。旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助按照受旱程度分為三類對(duì)象，每人的救助標(biāo)準(zhǔn)分別為100元、70元、50元。
（三）引入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，提高災(zāi)害救助水平?！禵_區(qū)自然災(zāi)害生活救助暫行辦法》在這幾年實(shí)施的過程中，我們發(fā)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，不能滿足災(zāi)民的基本生活需
求，特別是因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)消費(fèi)水平不能相適應(yīng)。所以我們?cè)?013年引入了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，配套提高救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用，切實(shí)幫助農(nóng)村受災(zāi)居民提高災(zāi)后重建資金保障能力。2013年5月28日，區(qū)民政局代表區(qū)政府與人保財(cái)險(xiǎn)__支公司簽訂了《__區(qū)自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)協(xié)議》，由__區(qū)政府出資176萬(wàn)元的政策性自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)在__省率先啟動(dòng)。保險(xiǎn)對(duì)象是區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍人員、農(nóng)村居民住房、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的道路橋梁。保險(xiǎn)范圍是發(fā)生暴雨山洪、冰雹大風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等11種自然災(zāi)害所造成人身傷害、房屋財(cái)產(chǎn)損失；保險(xiǎn)額度是：因自然災(zāi)害農(nóng)村居民住房倒塌的賠償10000元/戶、住房受損的最高賠償3000元/戶、家庭財(cái)產(chǎn)受損的賠償1000元/戶；因自然災(zāi)害造成人員死亡的賠償30000元/人、因?yàn)?zāi)致殘最高賠付30000元/人。2014年，區(qū)政府出資192萬(wàn)元，將自救災(zāi)害民生保險(xiǎn)擴(kuò)展到城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為進(jìn)一步增強(qiáng)災(zāi)民恢復(fù)重建資金保障能力，2015年區(qū)政府將整合資源，出資400萬(wàn)元，擴(kuò)面提標(biāo)，對(duì)因自然災(zāi)害農(nóng)村居民住房倒塌的賠償提高到20000元/戶、住房受損的最高賠償6000元/戶、家庭財(cái)產(chǎn)受損的賠償2000元/戶；因自然災(zāi)害造成人員死亡的賠償50000元/人、因?yàn)?zāi)致殘最高賠付50000元/人。
（四）整合資源，提高特殊困難群體災(zāi)后恢復(fù)重建能力
受災(zāi)人員救助屬于社會(huì)救助范疇，是社會(huì)救助的重要內(nèi)容，我區(qū)成立有減災(zāi)委員會(huì)（區(qū)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部）、社會(huì)救助（救急難）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)減災(zāi)救災(zāi)和社會(huì)救助工作，整合資源，綜合施救，區(qū)民政局建立了民政社會(huì)救助（救急難）工作統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，整合內(nèi)部資源，對(duì)受災(zāi)人員綜合施救。重點(diǎn)對(duì)特困對(duì)象因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建問題，統(tǒng)籌住建、扶貧、慈善及社會(huì)力量等資源，整合民政救助政策，加大臨時(shí)救助力度，采取“交鑰匙”的方式，解決特困對(duì)象恢復(fù)重建問題。
通過近年來的自然災(zāi)害生活救助工作的探索和災(zāi)踐，結(jié)合__區(qū)實(shí)際，在實(shí)施自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在以下問題。
（一）自然災(zāi)害生活救助整體標(biāo)準(zhǔn)偏低。__區(qū)暫行的救助標(biāo)準(zhǔn)雖然略高于__省級(jí)救助標(biāo)準(zhǔn)，但仍與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際需求有一定的距離，且未能建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。特別是因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建救助標(biāo)準(zhǔn)低于住建部門危房改造和扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按災(zāi)民需求和實(shí)際明顯偏低。
（二）因?yàn)?zāi)倒房救助時(shí)效性偏緩。受災(zāi)戶住房倒塌后，依據(jù)政府資金管理規(guī)定，重建資金要等到年底驗(yàn)收和上級(jí)救助資金到位后，才能將救助資金發(fā)放到戶。
（三）對(duì)特殊困難受災(zāi)戶的救助力度偏弱。資源整合力度不強(qiáng)， 對(duì)于特殊困難受災(zāi)戶的救助按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能解決其困難。
結(jié)合受災(zāi)人員救助工作實(shí)際和存在問題，建議如下：
（一）適應(yīng)新常態(tài)，加大對(duì)縣市區(qū)資金支持的力度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，縣市區(qū)級(jí)公共財(cái)政收入增幅下滑，救災(zāi)支出壓力大，建議增加中央財(cái)政對(duì)地方的支持力度。
（二）適應(yīng)新背景，加大政策資金統(tǒng)籌整合?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》的出臺(tái)，將救災(zāi)納入社會(huì)救助大范疇，為受災(zāi)人員救助提供了有利條件，建議民政部在制定災(zāi)民救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在資金來源頂層設(shè)計(jì)上，可否將住建、扶貧、殘聯(lián)等部門危房改造、扶貧搬遷等資金從社會(huì)救助大層面上予以統(tǒng)籌，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第一章 術(shù)語(yǔ)解釋
一、自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。
二、災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第二章 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)
指揮機(jī)構(gòu)：
總 指 揮：
副總指揮：
指 揮：
成 員：
搶險(xiǎn)組：
組 長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成 員：
消防組：
組 長(zhǎng)：
成 員：
疏導(dǎo)組：
組 長(zhǎng)：
成 員：
事故善后處理組：
組 長(zhǎng)：
成 員：
施救組：
組 長(zhǎng)：
成 員：
后勤保障組：
組 長(zhǎng)：
成 員：
警戒組：
組 長(zhǎng)：
成 員：
合成車間
組長(zhǎng)：
成員：
尿素車間
組長(zhǎng)：
成員：
機(jī)修車間
組長(zhǎng)：
成員：
電儀車間
組長(zhǎng)：
成員：
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第三章 應(yīng)急救援工作各部門職責(zé)
一、指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：
(一)指揮部：
1、發(fā)生事故時(shí),由指揮部和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào);
2、組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng);
3、向上級(jí)匯報(bào)和向友鄰單位通報(bào)事故情況,必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求;
4、組織事故調(diào)查,總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
二、指揮部人員分工：
1、總指揮:組織指揮全廠的應(yīng)急救援工作。
2、副總指揮:協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。
3、指揮部成員:
安環(huán)部部長(zhǎng):協(xié)助總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處置工作。
保衛(wèi)部部長(zhǎng)：負(fù)責(zé)救援、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。
總調(diào)度長(zhǎng)：負(fù)責(zé)事故處置時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)開、停車調(diào)度工作;事故現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)系;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的洗消、監(jiān)測(cè)工作;必要時(shí)代表指揮部對(duì)外有關(guān)信息。
技術(shù)部部長(zhǎng)：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)、搶修的現(xiàn)場(chǎng)指揮。
衛(wèi)生所所長(zhǎng)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。
辦公室主任：負(fù)責(zé)搶救受傷、中毒人員的生活必需品供應(yīng)。
供應(yīng)部部長(zhǎng)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。
三、救援專業(yè)隊(duì)伍的組成及分工
公司各職能部門和全體職工都負(fù)有自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援的責(zé)任，各救援專業(yè)隊(duì)伍,是自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援的骨干力量，其任務(wù)主要是擔(dān)負(fù)公司自然災(zāi)害事故的救援及處置，其任務(wù)分工如下：
1、通信聯(lián)絡(luò)隊(duì)：由保衛(wèi)部、安環(huán)部、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度室、辦公室組成，每部出1人，共5人。
負(fù)責(zé)人：辦公室部長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)各隊(duì)之間的聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)系通信任務(wù)。
2、治安隊(duì)：由保衛(wèi)部負(fù)責(zé)組成，共10人。
負(fù)責(zé)人:保衛(wèi)部部長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)治安，交通指揮，設(shè)立警戒，指導(dǎo)群眾疏散。
3、消防隊(duì):駐廠消防隊(duì)10人。
負(fù)責(zé)人:保衛(wèi)部部長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)救援、洗消和搶救傷員任務(wù)。
4、搶險(xiǎn)搶修隊(duì):由各動(dòng)靜維修班、機(jī)修車間和電修車間組成，共40人，包括：鉚管工、電(氣)焊、電工、起重、鉗工等。
負(fù)責(zé)人:機(jī)修車間主任，擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修指揮協(xié)調(diào)。
5、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)：由駐廠衛(wèi)生所，共2人。
負(fù)責(zé)人：辦公室、工會(huì)、衛(wèi)生所所長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)搶救受傷、中毒人員。
6、物資供應(yīng)隊(duì):供應(yīng)部、車隊(duì)、辦公室組成，共10人。
負(fù)責(zé)人:供應(yīng)部部長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)傷員生活必需品和搶救物資的供應(yīng)任務(wù)。
7、運(yùn)輸隊(duì):由車隊(duì)組成，共5人。
負(fù)責(zé)人:車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)物資的運(yùn)輸任務(wù)。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第四章 應(yīng)急準(zhǔn)備
一、宣傳自然災(zāi)害知識(shí)，自然災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)員工的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
二、每年至少組織1次自然災(zāi)害知識(shí)的培訓(xùn)。
三、每年組織1次自然災(zāi)害演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第五章 災(zāi)情信息管理
一、災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失)，已采取的救災(zāi)措施和需求。
二、災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間 ：各級(jí)部門對(duì)于本部門在突發(fā)的自然災(zāi)害中造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第六章 應(yīng)急響應(yīng)
災(zāi)害發(fā)生后，各部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好員工和財(cái)產(chǎn)的緊急轉(zhuǎn)移安置工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大程度地減少員工生命和財(cái)產(chǎn)損失。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第七章 恢復(fù)重建
災(zāi)后，領(lǐng)導(dǎo)小組組織核查災(zāi)情，開展災(zāi)情評(píng)估，制定恢復(fù)重建工作方案。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第八章 對(duì)外溝通與協(xié)作
按照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，積極開展自然災(zāi)害救助交流，借鑒其他單位的自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好公司自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第九章 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由人事部和民政部門聯(lián)合表彰;對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士;對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
企業(yè)預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第十章 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由安環(huán)部負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，安環(huán)部應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
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