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時(shí)間：2023-08-03 09:19:07
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1、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，完善執(zhí)法辦案內(nèi)部程序和流程管理制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全考評(píng)機(jī)制，努力推行網(wǎng)上辦案和裁判文書網(wǎng)上公開，努力解決執(zhí)法不規(guī)范、不公開、不文明等問題，提高政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)政法委對(duì)政法部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，完善執(zhí)法巡視、案件評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議制度，組織開展刑訊逼供、亂收費(fèi)亂罰款、執(zhí)行難等問題專項(xiàng)整治，及時(shí)清理涉法涉訴積案，開展聽庭評(píng)審活動(dòng)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。開展公正司法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。
3、深化依法行政工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)完善辦事公開制度，實(shí)現(xiàn)所有面向社會(huì)服務(wù)的政府和公共事業(yè)領(lǐng)域辦事項(xiàng)目充分告知。加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)問政情況的督查，暢通監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)陽光行政。開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。
4、改進(jìn)行政執(zhí)法工作。大力推進(jìn)說理式執(zhí)法、執(zhí)法考評(píng)、基層執(zhí)法評(píng)議等工作，強(qiáng)化監(jiān)督考核，全面提高依法管理各項(xiàng)行政事務(wù)的能力。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)解決“出庭不出聲”問題，繼續(xù)保持出庭應(yīng)訴率100%。
5、推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。著力完善決策程序，建立決策跟蹤、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”和“真評(píng)實(shí)評(píng)”。
6、推進(jìn)基層民主管理。全面推行“一委一居一站一辦”服務(wù)管理新框架，重點(diǎn)加強(qiáng)綜治辦規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)社區(qū)居民有序參與社會(huì)管理的新形式、新方法，充分發(fā)揮群眾自治組織、基層行業(yè)協(xié)會(huì)在基層社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)中的積極作用。
7、推進(jìn)依法化解社會(huì)矛盾。完善群眾訴求表達(dá)的渠道，健全依法處理群眾工作機(jī)制，繼續(xù)開展集中清理疑難積案活動(dòng)。深化大調(diào)解工作，擴(kuò)大醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛等專業(yè)調(diào)解覆蓋范圍，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，最大限度化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)案結(jié)事了人和。完善行政爭議多元化化解機(jī)制，及時(shí)有效化解行政爭議。
三、全面推進(jìn)法治創(chuàng)建活動(dòng)
8、深化法治鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)。加快鄉(xiāng)域法治化進(jìn)程，按照提高質(zhì)效、樹立品牌的要求，完善考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考核程序，推動(dòng)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。
9、深入開展基層法治系列創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)法治機(jī)關(guān)（單位）、民主法治示范村（居）、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，積極拓展學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位的法治創(chuàng)建工作，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)方方面面的民主法治實(shí)踐平臺(tái)。
四、大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)
10、全面開展“六五”普法活動(dòng)。強(qiáng)化法治文化引領(lǐng)作用，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系和國家基本法律。注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民以及流動(dòng)人口的法制教育。全面建立非人大任命干部任前法律考試和公務(wù)員任職法律資格考試制度，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法。進(jìn)一步拓展“法律六進(jìn)”及法制宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式多樣的普法教育活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成自覺學(xué)法用法、尊法守法、依法辦事的良好氛圍。
11、加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。開展法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，因地制宜建設(shè)一批法治文化廣場(chǎng)、街區(qū)、場(chǎng)館等文化陣地，促進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施與法治文化建設(shè)的有機(jī)融合。積極創(chuàng)作人民群眾喜聞樂見的法治影視、書畫、文藝、動(dòng)漫等作品，促進(jìn)法治文化的繁榮和發(fā)展。
五、積極實(shí)施法治惠民工程
12、開展法治為民辦實(shí)事活動(dòng)。圍繞便民服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、權(quán)益保護(hù)、辦事公開等方面，確定2012年法治惠民項(xiàng)目。注重抓好執(zhí)法規(guī)范化、司法救助、法律援助等法治實(shí)事項(xiàng)目，堅(jiān)持項(xiàng)目化管理，工程化推進(jìn)，加強(qiáng)評(píng)估考核，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力提高法治惠民實(shí)效。
13、啟動(dòng)法治維權(quán)中心建設(shè)。以群眾最關(guān)心、最直接的利益為切入點(diǎn)，緊扣維權(quán)主題，落實(shí)法治惠民舉措，健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治惠民常態(tài)化。在衛(wèi)生局、人社局等單位建立相應(yīng)的勞資糾紛、醫(yī)患糾紛維權(quán)中心，保護(hù)群眾合法權(quán)益，解決群眾實(shí)際困難。
14、加強(qiáng)基層執(zhí)法司法服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，從工作實(shí)際出發(fā)，以便民為根本，以服務(wù)為目標(biāo)，因地制宜建設(shè)一批便民服務(wù)設(shè)施，不斷提高服務(wù)群眾的水平，進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿意度。
六、切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
法治能力包含學(xué)習(xí)法治知識(shí)、運(yùn)用法治思維、采取法治方式三個(gè)要素。筆者從上述三個(gè)角度設(shè)計(jì)問題，在對(duì)北京市某區(qū)下轄行政村進(jìn)行調(diào)研后，得出對(duì)該區(qū)村級(jí)干部法治能力建設(shè)狀況的基本認(rèn)識(shí)。
1.部分村級(jí)干部法治知識(shí)掌握程度有待提高。
黨的十以來，特別是隨著“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略部署在全國范圍內(nèi)的不斷深化，村級(jí)干部對(duì)法治的重視程度不斷增強(qiáng)，干部自身學(xué)法、用法的熱情也隨之高漲。調(diào)查顯示，89.9%的村級(jí)干部認(rèn)為法律在基層工作中重要或很重要，96.5%的村級(jí)干部愿意參加提高法治能力的講座或培訓(xùn)。
然而，對(duì)法治知識(shí)的渴望和熱情并不能簡單等同于對(duì)于法治知識(shí)的理解和掌握。調(diào)查顯示，對(duì)一些常見的法律問題，村級(jí)干部的掌握程度差強(qiáng)人意。例如，“村民委員會(huì)三年一屆，任期屆滿須及時(shí)舉行換屆選舉，提前或延期換屆的，須經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，一般不得提前或超過六個(gè)月”這一問題，僅有33.1%的村級(jí)干部能夠正確回答。78.1%的村級(jí)干部認(rèn)為“法律知識(shí)缺乏制約村級(jí)干部法治能力”。 具體而言，目前村級(jí)干部的法治知識(shí)呈現(xiàn)出“兩個(gè)不夠”。一方面，表現(xiàn)為村級(jí)干部法治知識(shí)的儲(chǔ)備不夠。鄉(xiāng)村工作涉及領(lǐng)域多、內(nèi)容雜，法律法規(guī)儲(chǔ)備需求量大，相當(dāng)一部分村級(jí)干部認(rèn)為所學(xué)法治知識(shí)不足以完全用于指導(dǎo)日常村務(wù)工作。另一方面，表現(xiàn)為村級(jí)干部對(duì)法治知識(shí)的理解深度不夠。這突出反映在大多數(shù)村級(jí)干部對(duì)法治知識(shí)的掌握程度僅停留在能夠知道某條法律法規(guī)的層面，但對(duì)法律法規(guī)具體應(yīng)用的界限和程序等方面的認(rèn)識(shí)略顯不足。
2.一些村級(jí)干部實(shí)際工作背離法治方式的現(xiàn)象有待改善。
調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)村級(jí)干部具有一定的法律意識(shí)。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，90.3%的村級(jí)干部非常同意“法律面前人人平等”，83.4%的村級(jí)干部不認(rèn)同“親親相隱不為罪”的說法，72.8%的村級(jí)干部認(rèn)為只有依法定程序，政府才能征用農(nóng)民土地。
然而，村級(jí)干部在處理實(shí)際工作時(shí)，卻往往容易偏離遵照法治方式的軌道。比如，69%的村級(jí)干部表示“遇到法律規(guī)定與領(lǐng)導(dǎo)意見相左，聽從領(lǐng)導(dǎo)的意見”；處理群眾問題時(shí)，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，80.8%的村級(jí)干部表示這比較符合或非常符合工作實(shí)際。但這并不是說村級(jí)干部在實(shí)際工作中完全脫離法治方式。面對(duì)繁雜的農(nóng)村基層工作，村級(jí)干部在多數(shù)情況下還是能夠基本按照法治方式來解決的。例如，在涉及訴訟案件時(shí)，62.4%的村級(jí)干部表示肯定不會(huì)“給法官打電話、遞條子”；對(duì)于征地補(bǔ)償款問題，66.4%的村級(jí)干部表示肯定不會(huì)“怕農(nóng)民一夜花光，暫時(shí)扣留一部分征地補(bǔ)償款”；“在工作中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)制定的政策跟現(xiàn)行憲法與法律相抵觸時(shí)”，52.5%的村級(jí)干部表示肯定會(huì)堅(jiān)持法律規(guī)定。
3.村級(jí)法治環(huán)境有所改善，提高村級(jí)干部法治能力具備一定條件。
從調(diào)研結(jié)果來看，大部分村級(jí)干部能夠正視自身法治能力的實(shí)際狀況，在積極參與教育培訓(xùn)的同時(shí)，主動(dòng)尋求法治資源，為基層治理提供法治保障。在該區(qū)，61.2%的村級(jí)干部表示， “肯定會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施前主動(dòng)咨詢法律顧問”。同時(shí)，筆者通過走訪座談了解到，法律服務(wù)進(jìn)村在該區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋和常態(tài)化。每個(gè)村都配備法律顧問，定期進(jìn)村開展法律咨詢，為村級(jí)干部和居民提供法律服務(wù)。村級(jí)干部通過洽詢法律顧問、建議當(dāng)事人前往司法機(jī)關(guān)或相關(guān)部門解決等方式，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)法治資源的整合，而且對(duì)彌補(bǔ)自身法治能力的不足、推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)不斷朝法治化方向發(fā)展等方面均起到促進(jìn)作用。
二、制約村級(jí)干部法治能力提升的因素
1.傳統(tǒng)“村民社會(huì)思想”制約法治權(quán)威的樹立。
一是深入推動(dòng)改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新貫穿下半年主要工作，著眼于完善和健全社區(qū)體制機(jī)制，不斷提高社區(qū)治理法治化水平。
二是深入推動(dòng)微創(chuàng)新、微改革。以黨政社群社區(qū)共治為契機(jī)，以問題和需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新思維做好各項(xiàng)工作，解決各種社會(huì)管理難題，著力在社會(huì)建設(shè)、城市管理等方面形成特色創(chuàng)新品牌。
三是全面加強(qiáng)社會(huì)管理。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。確保治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)群眾安全感；加快推進(jìn)__高新產(chǎn)業(yè)園第一園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的安全管理進(jìn)程；扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮街道調(diào)處勞資矛盾的特色創(chuàng)新做法，積極構(gòu)建新型和諧勞資關(guān)系；做實(shí)做細(xì)群眾工作，全力配合做好蓮塘東部建設(shè)工地等維穩(wěn)工作。
四是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。深化“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大教育成果，認(rèn)真抓好整改落實(shí)、建章立制，推進(jìn)社區(qū)黨員干部作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化；不斷打造黨建工作新品牌。以黨建帶動(dòng)群建，重點(diǎn)抓好黨建“書記項(xiàng)目”和黨建特色示范項(xiàng)目；繼續(xù)推動(dòng)“黨員志愿服務(wù)”活動(dòng)，提升干部隊(duì)伍的向心力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、自律力。深化廉潔社區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)、居民小組的管理；持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違規(guī)行為。
蓮花社區(qū)下半年將繼續(xù)按照街道黨工委的要求，切實(shí)加強(qiáng)本社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨在社區(qū)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
城市管理：在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面下一定功夫。緊緊圍繞服務(wù)居民為理念，努力提升社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量，并積極開展衛(wèi)生綜合治理，實(shí)行城市衛(wèi)生長效管理。下步社區(qū)將加大宣傳力度，提高廣大市民群眾的衛(wèi)生意識(shí)，樹立衛(wèi)生觀念，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。
企業(yè)治安保衛(wèi)人員要更加自覺的把治安保衛(wèi)工作放在企業(yè)總體布局中謀劃和推進(jìn)，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮打擊預(yù)防監(jiān)督教育保護(hù)等職能作用，為全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的法治保障。
（一）著力保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興企之要。要緊緊圍繞中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，找準(zhǔn)企業(yè)治安保衛(wèi)工作服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)，更加重視依法保障和完善企業(yè)改革、改制，保障和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和事業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)厲打擊和預(yù)防在企業(yè)的違法犯罪活動(dòng)，依法妥善處理改革發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾新問題，有效維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)、生活秩序。
（二） 著力保障企業(yè)文化建設(shè)。要密切關(guān)注企業(yè)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中復(fù)雜形勢(shì)，堅(jiān)決打擊國內(nèi)外一些不健康的文化思潮滲透企業(yè)文化，保障企業(yè)文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。把維護(hù)公共道德作為安保的重要價(jià)值追求，促進(jìn)提升職工群眾公民道德素質(zhì)。著力保障企業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)文明建設(shè)。黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用。治安保衛(wèi)工作要深刻認(rèn)識(shí)資源約束趨緊、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，有效預(yù)防和推動(dòng)解決損害職工群眾健康環(huán)境問題，為建設(shè)美好企業(yè)作出貢獻(xiàn)。
二、積極參與平安企業(yè)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
治安保衛(wèi)工作要緊緊圍繞做好維護(hù)企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保職工群眾安居樂業(yè)、企業(yè)社會(huì)安定有序、企業(yè)長治久安。要積極配合公安機(jī)關(guān)依法打擊各類違法犯罪，確保企業(yè)大局持續(xù)穩(wěn)定。要切實(shí)增強(qiáng)安保工作意識(shí)，高度警惕和堅(jiān)決打擊各類損害企業(yè)建設(shè)發(fā)展的違法犯罪，密切關(guān)注社會(huì)治安和公共安全領(lǐng)域的新特點(diǎn)，新動(dòng)向，緊緊抓住影響群眾安全感的突出問題，積極參與治安重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治，突出打擊各類犯罪行為，依法嚴(yán)懲以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的的危害公共安全和個(gè)人極端暴力犯罪，保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
治安保衛(wèi)部門要加強(qiáng)自身素質(zhì)學(xué)習(xí)提高，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，主動(dòng)融入社會(huì)管理體系，充分發(fā)揮治安保障作用，促進(jìn)企業(yè)提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。要進(jìn)一步完善機(jī)制措施，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和源頭治理，配合有關(guān)部門加強(qiáng)和完善涉罪未成年人，刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群以及流動(dòng)人口的服務(wù)管理，不斷拓展參與社會(huì)管理的途徑和方式，促進(jìn)企業(yè)社會(huì)管理法治化、科學(xué)化。依法公正合理對(duì)待職工群眾訴求，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。解決好職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是建設(shè)平安企業(yè)的重要目標(biāo)。要進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，使職工群眾真正感受到公平正義。
四、積極推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)。
治安保衛(wèi)部門作為企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的維穩(wěn)隊(duì)伍，是建設(shè)法治企業(yè)的重要力量，要始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展和法治建設(shè)道路，自覺把加強(qiáng)法治建設(shè)貫穿于治安保衛(wèi)工作全過程，為全面推進(jìn)依法治企、加快建設(shè)社會(huì)主義法治企業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。帶頭嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，努力提高治安保衛(wèi)部門自身嚴(yán)格履職工作水平，治安保衛(wèi)部門要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，以對(duì)國家、對(duì)企業(yè)、對(duì)職工群眾、對(duì)法律高度負(fù)責(zé)精神，堅(jiān)持法律面前人人平等。認(rèn)真履行職責(zé)，大力加強(qiáng)法制宣傳，弘楊法治精神，塑造法治文化，引導(dǎo)職工群眾依法維護(hù)合法權(quán)益、自覺履行法定義務(wù)，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)工作法治化。
二、選題背景
我局以“四下基層轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)化監(jiān)管迎改革”主題實(shí)踐活動(dòng)和“加強(qiáng)五化建設(shè)、提高監(jiān)管水平”調(diào)研活動(dòng)為載體，通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、“服務(wù)基層大走訪”等方式，征求群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，根據(jù)群眾反映的“多舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)講座，加強(qiáng)學(xué)習(xí)溝通、建議多開展食品藥品安全知識(shí)宣傳活動(dòng)”。經(jīng)研究，確定2014年民評(píng)選題評(píng)議的議題為“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品法律法規(guī)及安全知識(shí)的宣傳，提高人民群眾的飲食用藥安全和依法維權(quán)意識(shí)”。
三、工作目標(biāo)
以全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會(huì)精神為動(dòng)力，以深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)和推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新普法依法治理工作，逐步健全社會(huì)普法機(jī)制，大力提升社會(huì)管理法治化水平。在傳承發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上，要立足新起點(diǎn)，開創(chuàng)新局面，創(chuàng)新舉措，推動(dòng)案例普法、聯(lián)動(dòng)普法、陣地普法全面發(fā)展，形成法制宣傳形式豐富、氣氛熱烈、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、群眾受益的生動(dòng)局面，為推動(dòng)我縣食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、營造公正高效的法治環(huán)境。
四、工作任務(wù)
（一）深化“法律六進(jìn)”宣傳活動(dòng)。全面推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，擴(kuò)大“法律六進(jìn)”覆蓋面，讓法律滲入食品藥品監(jiān)管的各個(gè)層面。
（二）加強(qiáng)專業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳。加強(qiáng)《藥品管理法》、《食品安全法》等食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，并作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作抓緊抓好。尤其要加強(qiáng)對(duì)新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及其他新頒布、新修訂的食品藥品監(jiān)管法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳普及。
（三）積極開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。組織開展“12.4”全國法制宣傳日集中宣傳活動(dòng)，并充分利用食品藥品安全宣傳月、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等重大節(jié)點(diǎn)以及各項(xiàng)法律法規(guī)頒布實(shí)施日，組織形式多樣的專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)扎實(shí)開展。
（四）發(fā)揮媒體法制宣教作用。鞏固發(fā)揮簡報(bào)、電視等大眾傳媒的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加大媒體食品藥品安全法制宣傳教育力度；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊法制宣傳教育力度，積極運(yùn)用微信、QQ群開展食品藥品安全普法。
（五）加強(qiáng)學(xué)法用法工作力度。抓好食品、藥品從業(yè)人員教育和培訓(xùn)，提高管理相對(duì)人的質(zhì)量意識(shí)、守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及企業(yè)管理水平；加強(qiáng)對(duì)食品藥品協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用；結(jié)合“法律六進(jìn)”及日常檢查，加大新版GSP認(rèn)證指導(dǎo)力度，提前介入，現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽取企業(yè)需求，對(duì)實(shí)施新版GSP的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了深入解析，解決企業(yè)實(shí)際困難。
（六）推進(jìn)普法依法治理活動(dòng)。針對(duì)食品藥品安全等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的不斷深入，開展專項(xiàng)普法依法治理活動(dòng)，采取張貼法治警句、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放法治文化宣傳資料等形式，廣泛開展“法治文化六進(jìn)”活動(dòng)，努力取得讓廣大群眾看得見、摸得著的普法依法治理效果。
五、工作要求
縣依法治縣辦、縣扶貧辦、縣組織部、縣司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法治扶貧“五個(gè)一”活動(dòng)的通知》，安排部署全縣法治扶貧工作。
二、落實(shí)措施，發(fā)揮法治扶貧的作用
（一）全面推進(jìn)“三定一免”制度，確保法律顧問有效助推精準(zhǔn)扶貧。一是落實(shí)“一村一法律顧問”制度。制定印發(fā)《關(guān)于調(diào)整村（社區(qū)）法律顧問的通知》，全縣26個(gè)貧困村均已指派法律顧問（其中有5個(gè)貧困村已于去年摘帽），實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，二是積極主動(dòng)服務(wù)貧困村群眾。從2016年7月至今，法律顧問開展“法律顧問進(jìn)萬村”、“法律大講堂”、“以案說法”等普法宣講活動(dòng)29次，幫助調(diào)解貧困村矛盾糾紛31件，解答群眾咨詢200余人次，受教育群眾3600余人次。
（二）大力培養(yǎng)貧困村“法律明白人”，發(fā)揮其帶頭引領(lǐng)作用。一是以村兩委干部為主體，動(dòng)員貧困村文化程度較高的群眾參與，每個(gè)貧困村均組建一支看得懂法律、講得出道理、用得來政策的“法律明白人”隊(duì)伍，為貧困村脫貧發(fā)展提供法律人才支撐。二是加強(qiáng)“法律明白人”的選拔與培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律顧問、司法助理員、派出所民警等法律專業(yè)人才對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn)，講解《人民調(diào)解法》《法律援助條例》等法律法規(guī)，講解化解矛盾糾紛的指導(dǎo)案例，幫助他們掌握與生產(chǎn)生活相關(guān)的必要的法律知識(shí)，截止目前，培訓(xùn)“法律明白人”100余人次。三是充分發(fā)揮“法律明白人”的帶頭作用。截止目前，貧困村法律明白人參與化解常見的婚姻家庭、鄰里等矛盾糾紛190余次，帶動(dòng)村民自覺學(xué)法用法，提升貧困村法治水平。
（三）嚴(yán)格把好合法性審查關(guān)，助力《村規(guī)民約》制定修改。積極與民政局溝通協(xié)調(diào)，組織律師、法律工作者參與指導(dǎo)、監(jiān)督村規(guī)民約制定200余次，出具合法性審查意見200余份，有效避免了村規(guī)民約出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的條文，確保村規(guī)民約程序合法，內(nèi)容貼近群眾生活實(shí)際，符合國家相關(guān)法律、法規(guī)及黨的方針政策，簡明扼要，易于操作，使村規(guī)民約修訂完善工作法制化、規(guī)范化。
（四）深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，提高群眾依法維權(quán)意識(shí)。一是開展結(jié)對(duì)認(rèn)親法治幫扶工作。積極組織法官、檢察官、民警、律師、法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人才，深入貧困村民家中，開展結(jié)對(duì)認(rèn)親，為貧困村群眾送去溫暖的同時(shí)，做好三農(nóng)、扶貧幫扶等政策和農(nóng)村生產(chǎn)生活中常用法律知識(shí)的宣講，使貧困村群眾知曉自己的權(quán)利義務(wù)。二是印發(fā)《法治“五個(gè)一”知識(shí)卡》4000余份，讓群眾明白法治扶貧的含義，了解本村法律顧問、法律明白人以及法律維權(quán)途徑等相關(guān)內(nèi)容；三是開展經(jīng)常性“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。結(jié)合宣傳節(jié)點(diǎn)，前往貧困村開展“三下鄉(xiāng)”、“以案說法”、“法治電影放映”、“法治文藝演出”等形式多樣、群眾性強(qiáng)的普法宣傳教育活動(dòng)36次，解答法律咨詢200余人次，發(fā)放各類宣傳資料、宣傳用品4100余份，積極宣講《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《環(huán)境保護(hù)法》等與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，逐步培養(yǎng)貧困村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識(shí)。
（五）下大力氣排查化解矛盾糾紛，助推扶貧攻堅(jiān)。依托村人民調(diào)解委員會(huì)每月開展矛盾糾紛排查工作，堅(jiān)持日常排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，重要節(jié)點(diǎn)滾動(dòng)排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式，加大對(duì)常見多發(fā)的山林土地、鄰里、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)分割、人身傷害等矛盾糾紛的排查，按照“事前預(yù)防、事中反應(yīng)、事后研判”的原則，有效化解精準(zhǔn)扶貧政策和扶貧項(xiàng)目在貧困村落地推進(jìn)過程中發(fā)生的矛盾糾紛。16年7月至今累計(jì)排查化解貧困村矛盾糾紛210余件，調(diào)解成功率達(dá)100%。
三、存在的問題
（一）法治宣傳效果不明顯。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不重視法治扶貧工作，組織參與法治講座人數(shù)少，加之貧困村大部分青壯年外出務(wù)工掙錢，家中老、婦、幼留守，由于文化知識(shí)水平不高，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)理解程度不夠，導(dǎo)致法治宣傳教育效果不明顯。
1、突出抓好黨的十八屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳。全面落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神深入開展法治宣傳教育工作的意見》，圍繞增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的新任務(wù)，組織十八屆四中全會(huì)精神宣講團(tuán)，深入村居、企業(yè)、學(xué)校等單位開展宣講活動(dòng)。
2、突出抓好憲法的宣傳教育。大力宣傳憲法確立的國體政體、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)人民群眾的憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國意識(shí)、民主法制意識(shí)，引導(dǎo)人民依法參與立法工作。組織開展“12·4”憲法宣傳日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)。
3、突出抓好中國特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育。著重宣傳與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨相關(guān)的法律法規(guī)。落實(shí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的原則，積極開展部門法宣傳，強(qiáng)化“法治六進(jìn)”的主體責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)形成有效互動(dòng)的大普法格局。
二、大力推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法，進(jìn)一步提升法治宣傳教育的覆蓋面和群眾滿意度
4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法。繼續(xù)堅(jiān)持黨委中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)、黨校法律知識(shí)培訓(xùn)、公務(wù)員學(xué)法考試考核等主要學(xué)法制度和形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。推行無紙化學(xué)法考法工作，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。
5、強(qiáng)化青少年法治宣傳教育。積極推動(dòng)落實(shí)全省將法治教育納入國民教育體系的工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行全省“依法治校示范學(xué)?！眲?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校法治教育專兼職隊(duì)伍建設(shè)，培育校園法治文化，組織參加全省中小學(xué)生網(wǎng)上法律知識(shí)競(jìng)賽，不斷提升青少年的法律素質(zhì)。
6、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)管人員依法經(jīng)營管理能力。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策等各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范有序、守法誠信，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信經(jīng)營和依法管理的能力。開展企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)普法，推動(dòng)運(yùn)用法治手段促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。
7、強(qiáng)化農(nóng)民和流動(dòng)人口的法治宣傳教育。穩(wěn)步建立“農(nóng)民專業(yè)合作社普法聯(lián)盟”，把“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題教育與“大走訪、大送法”法治惠農(nóng)活動(dòng)緊密結(jié)合，繼續(xù)開展“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”，幫助廣大農(nóng)民工和流動(dòng)人口有序融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，不斷提高農(nóng)村普法實(shí)效。
三、切實(shí)打造法治文化建設(shè)品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的引領(lǐng)向上作用
8、開展法治文化建設(shè)成果展示年活動(dòng)。開展法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)法治文化陣地建設(shè)；組織開發(fā)具有本土特色的法治文化作品，不斷激發(fā)群眾自覺學(xué)法用法的熱情。
9、實(shí)施法治文化惠民工程。把法治文化作為發(fā)展公益文化事業(yè)的主要組成部分，提升農(nóng)家書屋的法制圖書種類數(shù)量，不斷完善基層法治文化公共設(shè)施體系；廣泛開展各種主題法治文化“六進(jìn)”活動(dòng)。
10、組織法治文化建設(shè)成果展示。加快普法產(chǎn)品的研發(fā)和宣傳推介，加大重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域普法產(chǎn)品的供給，村居（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法治宣傳掛圖、普法口袋書全覆蓋；運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微博、微信等各種傳播媒介，向群眾進(jìn)行各類法治文化建設(shè)成果的刊播、展演、介紹。
四、提升基層依法治理法治化水平，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)法治理念的普遍認(rèn)同和遵行
11、促進(jìn)法治與德治的融合。協(xié)調(diào)縣文明辦等部門把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，增加法治宣傳在文明城市、文明行業(yè)（崗位）創(chuàng)建考評(píng)中的占比，通過強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。
12、深入開展基層法治創(chuàng)建。以創(chuàng)建省、市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，開展“法治創(chuàng)建提檔升級(jí)”行動(dòng)，不斷提高民主法治示范村（社區(qū)）的規(guī)范、引導(dǎo)作用，促進(jìn)基層組織和群眾在法治化軌道上實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。
我國的《教育法》和《高等教育法》作為宣言性立法，缺乏實(shí)踐性和可訴性；而《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》又給高校過于廣闊的空間，導(dǎo)致在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處理時(shí)偏向于主觀判斷而缺乏法律依據(jù)。同時(shí)高校中存在的法制不統(tǒng)一的情況也嚴(yán)重影響了思想政治教育活動(dòng)的規(guī)范性，這種隨意既會(huì)造成思想政治教育管理活動(dòng)的不規(guī)范，同時(shí)也浪費(fèi)了管理資源。
2在違紀(jì)學(xué)生的處理中未能保證全程法制化
首先是一些管理者沒有充分重視起事前預(yù)警的作用，對(duì)大學(xué)生的法律知識(shí)教育做的不到位，以至于出現(xiàn)了違法違紀(jì)事件。其次是在處理違紀(jì)的學(xué)生時(shí)，沒有接受監(jiān)督并且及時(shí)聽取申辯，導(dǎo)致處理結(jié)果不夠公正，很多高校的思政管理者在觀念上仍然未能轉(zhuǎn)變，沒有傾聽學(xué)生的聲音，調(diào)查事件中不能保證證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚，處理的過程也沒有公開并接受監(jiān)督，所以很難保證公正和公平。并且在處理結(jié)束后也沒有及時(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)、教育和關(guān)懷，可能會(huì)導(dǎo)致部分被處分的學(xué)生產(chǎn)生消極心理，變得自卑甚至產(chǎn)生厭世情緒或者報(bào)復(fù)心理，使得事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大化。
二加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育管理法制化的對(duì)策
1加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育管理法制建設(shè)
目前我國的高等教育領(lǐng)域，在管理規(guī)章制度方面存在著諸多問題，例如內(nèi)容違法、制定程序不規(guī)范、解釋混亂等。想要真正建立健全教育法制就要從以下四個(gè)原則出發(fā)：保持教育法制內(nèi)部的一致性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性以及實(shí)體和程序并重的原則。首先是完善教育法體系，符合立法的規(guī)律以及時(shí)代的要求，保持內(nèi)容和形式的一致，使大學(xué)生思想政治教育管理有法可依，同時(shí)做好教育立法的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。對(duì)于學(xué)校內(nèi)部的各種規(guī)范性文件，不符合法律規(guī)范的堅(jiān)決修改或廢除，合法的可以作為法律法規(guī)的延伸而存在；這些規(guī)范性文件要秉承科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，嚴(yán)肅執(zhí)行，不可朝令夕改，為大學(xué)生思想政治教育管理行動(dòng)制定一個(gè)規(guī)范。其次是完善教育法的監(jiān)督，來消除有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，包括人民法院的法律監(jiān)督以及社會(huì)組織、社會(huì)輿論和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，使其真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
2優(yōu)化高校思想政治教育管理的法制
環(huán)境良好的社會(huì)環(huán)境可以幫助我們形成健康的思想政治品德，高校的法制環(huán)境對(duì)于學(xué)生的影響也是巨大的，一個(gè)強(qiáng)調(diào)公平與秩序的法治環(huán)境可以更好地保障學(xué)生健康成長并發(fā)揮出自身的創(chuàng)造性；而健全的制度可以更好的樹立起法律的權(quán)威，通過依法管理學(xué)生來營造出一種“法律至上”的氛圍，當(dāng)學(xué)生對(duì)法治有了肯定的態(tài)度后，自然就會(huì)信任法律、遵守法律，這在無形中增強(qiáng)了大學(xué)生的法制觀念，提升了其法律意識(shí)。這就要求高校從客觀環(huán)境和精神環(huán)境兩方面積極建設(shè)思想政治教育環(huán)境，客觀環(huán)境來說是要提高管理以及綜合治理的科學(xué)性和規(guī)范性，來保持校園環(huán)境的安全、穩(wěn)定以及和諧；從精神環(huán)境來說就是要建設(shè)良好的校風(fēng)，提升校園文化品位，更好地維護(hù)大學(xué)生的權(quán)益并且保證大學(xué)生思想政治管理教育工作順利進(jìn)行下去，只有這兩方面都做好了，才能真正建立起適合國家未來人才培養(yǎng)的育人環(huán)境。同時(shí)高校還應(yīng)該積極的加強(qiáng)法治的宣傳與教育，對(duì)教師進(jìn)行法律法規(guī)方面的崗前培訓(xùn)，通過講解學(xué)生管理案例來提高教師的大學(xué)生思想政治教育管理水平；對(duì)于學(xué)生可以通過開設(shè)選修課程，例如《教育法概論》或是《教育行政法》，還可以通過校園網(wǎng)或者報(bào)紙、宣傳欄等進(jìn)行宣傳；還可以采用座談會(huì)或者知識(shí)競(jìng)賽等形式來加強(qiáng)師生、生生之間的交流與學(xué)習(xí)。
3對(duì)思想政治教育管理
隊(duì)伍進(jìn)行管理法治理念方、面的教育教育者自身也是需要教育的，管理者的管理水平和法律意識(shí)都影響了其思想政治教育管理的法制化水平。首先，要讓管理者對(duì)各項(xiàng)學(xué)生管理的法律法規(guī)都有所了解并且熟練運(yùn)用。其次，是讓管理者認(rèn)識(shí)到法律不僅是一種制度和工具，更是一種理想信念和文化力量；再次是大學(xué)生思想政治管理者需要轉(zhuǎn)變管理理念，樹立以人為本的理念，真正做到依法管理。最后，是在工作中要嚴(yán)格依法管理，不能因?yàn)樽约旱闹饔^情感而侵犯學(xué)生的權(quán)利，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行各種評(píng)選中要保持公平、公正、公開，對(duì)于學(xué)生的管理要以教育為先，嚴(yán)格管理的同時(shí)慎用處分。學(xué)生不僅僅是高校思想政治教育管理活動(dòng)中的教育管理對(duì)象，更是整個(gè)高校的主體，學(xué)校應(yīng)該改變以往重管理而輕服務(wù)的模式，真正做到一切為了學(xué)生；而學(xué)生也不應(yīng)該繼續(xù)沉默下去，當(dāng)自身權(quán)力受到侵害時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)拿起法律武器進(jìn)行維權(quán)。高等學(xué)校作為行政主體，應(yīng)該充分尊重學(xué)生，為他們提供高質(zhì)量的教育和服務(wù)，將教育管理的重心向?qū)W生主體方向進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而更好激發(fā)學(xué)生的積極性從而進(jìn)行自我管理和自我教育?！耙詫W(xué)生為本”這種高校思想政治工作的原則，既是時(shí)代的進(jìn)步所要求的，也是大學(xué)生思想政治教育管理法治化的必然結(jié)果。
4加強(qiáng)大學(xué)生法紀(jì)方面的教育
時(shí)展推動(dòng)了素質(zhì)教育的深化和改革，這是一種科學(xué)的人才培養(yǎng)模式，受到良好素質(zhì)教育的大學(xué)生也應(yīng)該擁有法律素質(zhì)，守法、懂法并且可以利用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益。就人才培養(yǎng)方面來說，加強(qiáng)學(xué)生的法律素質(zhì)也會(huì)對(duì)其道德素質(zhì)和政治素質(zhì)產(chǎn)生積極影響。大學(xué)生是祖國未來的建設(shè)者和接班人，但是在大學(xué)時(shí)期很可能會(huì)因?yàn)槭艿缴鐣?huì)上一些不正確的觀念的誤導(dǎo)而影響價(jià)值觀和人生觀，這時(shí)候如果高校因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律教育，就能更好地保證他們健康成才。同時(shí)很多學(xué)生法律知識(shí)的嚴(yán)重匱乏也會(huì)讓他們受到了侵害卻無法解決，我們對(duì)大學(xué)生進(jìn)行各種知識(shí)教育的同時(shí)，也必須加強(qiáng)法律素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們的自我保護(hù)能力和依法辦事能力。
圍繞探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村樣板、培育現(xiàn)代農(nóng)民隊(duì)伍的思路，通過推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的實(shí)施路徑，利用五年左右的時(shí)間，建成全省最具規(guī)模的精品苗木基地、最具示范性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基地、最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心和最具吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地，使__成為全省最具發(fā)展活力、最具文化張力、最具和諧魅力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣和休閑度假區(qū)。
（二）主要指標(biāo)
按照國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)6大方面、24項(xiàng)指標(biāo)體系，立足全省前茅、力爭全國上游，到2020年，建設(shè)水平綜合得分達(dá)到85分左右，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其中，全縣農(nóng)民人均純收入2.3萬元，年均增加10%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%左右，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到70%以上，農(nóng)戶參加合作社比重達(dá)到75%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到100%。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平力爭達(dá)到60％。
堅(jiān)持一手抓改革、一手抓建設(shè)，釋放三大活力、做好四項(xiàng)工作、實(shí)施五大項(xiàng)目。
（一）深化改革，釋放三大活力
1、釋放土地活力。在完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善各項(xiàng)功能，拓展交易品種，建成網(wǎng)絡(luò)信息交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所全覆蓋，構(gòu)建立足全市、面向全省，集信息、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估和抵押融資等功能于一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，提高農(nóng)村要素資源利用效率。
2、釋放經(jīng)營活力。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和涉農(nóng)協(xié)會(huì)的扶持力度；加強(qiáng)涉農(nóng)協(xié)會(huì)體系建設(shè)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主體行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體互助發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展、集群發(fā)展；開展示范創(chuàng)建，每年創(chuàng)建10個(gè)示范合作社和聯(lián)合社、10個(gè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，培育3個(gè)省級(jí)龍頭企業(yè)。到2020年，力爭新增2個(gè)國家級(jí)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售總額突破100億元。
3、釋放服務(wù)活力。加快健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在金融創(chuàng)新上，完成信用體系建設(shè)，以金谷農(nóng)投為依托，加強(qiáng)與郵儲(chǔ)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索建立“金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+經(jīng)營主體”融資模式，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增涉農(nóng)貸款翻番；營銷模式上，以發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和阿里巴巴“千縣萬村”試點(diǎn)，每年培育2個(gè)年銷售額300萬元以上電商示范企業(yè)，五年內(nèi)電商銷售額突破20億元；科技支撐上，加快建設(shè)__農(nóng)業(yè)“硅谷”，深入探索政校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式，加大政府購買服務(wù)力度，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，建立1000人的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、2000人的技術(shù)推廣隊(duì)伍；風(fēng)險(xiǎn)防范上，加強(qiáng)與國有控股保險(xiǎn)公司合作，建立“政府補(bǔ)貼、經(jīng)營主體自繳、保險(xiǎn)公司共擔(dān)”機(jī)制，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，做好四項(xiàng)工作
1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐。擴(kuò)大規(guī)模，持續(xù)實(shí)施“四個(gè)一”工程，重點(diǎn)打造設(shè)施蔬菜、苗木花卉、紅棗和有機(jī)小雜糧的4個(gè)10萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；提高品質(zhì)，以開展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作為重點(diǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心功能，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建成10個(gè)千畝精品設(shè)施蔬菜園區(qū)、10個(gè)現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)、1個(gè)萬畝高標(biāo)準(zhǔn)水果種植基地和1個(gè)萬畝高效紅棗示范園區(qū)；支持品牌創(chuàng)建，重點(diǎn)培育中國馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品，加快優(yōu)良產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)品牌轉(zhuǎn)變，建成全省最具示范性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
2、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)相融。圍繞做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，大力發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”。以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，打造“谷色古香、養(yǎng)生__”品牌，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，娛樂農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游人次和綜合收入雙翻番，建成全省最具吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地。
3、加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平為重點(diǎn)，實(shí)施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治和宜居示范四項(xiàng)工程。實(shí)現(xiàn)500人以上行政村（社區(qū)）老年人日間照料中心全覆蓋，90%的村生活垃圾得到處理，無害化處理率達(dá)到50%以上，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)宜居示范村50個(gè)，成為全省最具代表性的美麗鄉(xiāng)村。
4、加快推進(jìn)農(nóng)村治理法治化。扎實(shí)開展市級(jí)農(nóng)村治理法治化試點(diǎn)工作，厘清鄉(xiāng)村權(quán)力、責(zé)任清單和村民權(quán)力義務(wù)清單，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；做好法治宣傳、法律服務(wù)兩篇文章，實(shí)現(xiàn)法律宣傳、法律顧問和人民調(diào)解全覆蓋；完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)
規(guī)章制度和村規(guī)民約，依法規(guī)范各類主體行為，將“三農(nóng)”工作納入法治軌道。（三）引領(lǐng)帶動(dòng)，實(shí)施五大項(xiàng)目
1、____現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)。依托金谷農(nóng)投和__農(nóng)大，5年內(nèi)完成投資10億元，占地1萬畝，建成以綜合服務(wù)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為主的“一區(qū)三園”；完善脫毒快繁育苗工程中心運(yùn)營機(jī)制、建成生物技術(shù)工程中心，打造全省資本農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)展示區(qū)，占領(lǐng)全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)制高點(diǎn)。產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20億元、帶動(dòng)就業(yè)2000人、輻射周邊縣市農(nóng)戶1萬戶。
2、__國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。以__省投資集團(tuán)為主體，投資30億元，占地1200畝，建設(shè)期貨市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化中心、精深加工基地和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等項(xiàng)目。通過5年時(shí)間，建成中部六省最大的集農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、物流配送、檢驗(yàn)檢測(cè)和精深加工等功能于一體的綜合經(jīng)濟(jì)體，建成全省最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年吞吐能力50億公斤、利潤3.7億元。
3、精品苗木基地。以森禾種業(yè)為主體，投資1億元，按照“園林園藝化、戶外家居化、苗圃公園化、農(nóng)業(yè)娛樂化”的理念，建設(shè)千畝精品苗木基地，帶動(dòng)__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)兩大苗木基地提檔升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)鏈條向前、后端延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值，整體提升苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展級(jí)次，引領(lǐng)未來苗木花卉發(fā)展方向，建成全省最具規(guī)模的精品苗木基地。
4、南山生態(tài)修復(fù)綜合提升項(xiàng)目。投資2億元，持續(xù)開展邊山一線的生態(tài)修復(fù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)，5年內(nèi)，完成投資20億元，建成30個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、10個(gè)生態(tài)莊園和以__文化養(yǎng)生健康城為重點(diǎn)的5個(gè)養(yǎng)生養(yǎng)老基地，使__成為全省最具發(fā)展活力、最具文化張力、最具和諧魅力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣和休閑度假區(qū)。
5、__金谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金公司作用，豐富基金品種，與龍頭企業(yè)開展深度合作；發(fā)揮擔(dān)保公司作用，有效解決農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難的問題，探索建立市場(chǎng)化配置資源的投資模式，成為輻射__乃至__的綜合性資本平臺(tái)。
盡管__的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定階段性成效，但要全面完成試點(diǎn)任務(wù)和“十三五”三農(nóng)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在土地、科技、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面仍有諸多制約因素。
（一）在土地上，建議加快建立省級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障具體實(shí)施辦法，確保農(nóng)民“失地不失利”；出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和配套基礎(chǔ)設(shè)施所需建設(shè)用地指標(biāo)供給辦法，有效破解各類經(jīng)營主體做大做強(qiáng)的土地瓶頸問題。
（二）在科技上，建議構(gòu)建省、市、縣三級(jí)資金統(tǒng)籌機(jī)制，支持__縣在互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)上開展示范，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售于一體的互聯(lián)網(wǎng)+物流網(wǎng)平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全鏈條式的科技服務(wù)體系，預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（三）在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上，建議建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金和補(bǔ)貼政策，以我縣為試點(diǎn)，擴(kuò)大涉保品種覆蓋面，提高賠付額度標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)種子種苗保險(xiǎn)、政策保險(xiǎn)，探索價(jià)格保險(xiǎn)。
（四）在人居環(huán)境改善上，建議推進(jìn)分布式能源建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系，避免二次污染，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平；推廣燃?xì)馐椒植际侥茉矗鉀Q電價(jià)偏高和供熱措施不足的問題，提升農(nóng)民生活水平。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)測(cè)評(píng)主要指標(biāo)注釋
1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合得分：等于或高于75分為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)階段。
2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積：基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為60%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值為75%。
3、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平：基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為75%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為90%。
4、科技貢獻(xiàn)率：2014年全國為55%，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長講話中談到，到2020年全國為60%。
5、土地適度規(guī)模經(jīng)營水平：基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為40%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為70%。
6、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平：基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為60%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為80%。
7、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平：即三品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為40%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為50%。
8、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為2.7:1，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為3.5:1。
9、農(nóng)業(yè)組織化水平：農(nóng)戶參加合作社比重，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為55%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為75%。
10、社會(huì)化服務(wù)水平：農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為4%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為6%。
11、財(cái)政支持水平：農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為15%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為20%。
12、金融投入水平：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入與農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比值），基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為1%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為1.5%。
13、糧食生產(chǎn)水平：糧食總產(chǎn)量年均增長幅度，基礎(chǔ)目標(biāo)值為2%，發(fā)展目標(biāo)值為3%。
14、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)值為100%。
15、農(nóng)民收入水平：基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為23000元，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為40000元。
一是管理主旨多元化。上世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制改革使得社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化。在這種情況下，如何通過有效的社會(huì)管理協(xié)調(diào)紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。因此，黨的十四屆三中全會(huì)第一次提出了“社會(huì)管理”這一概念。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大把社會(huì)管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理”，十六屆六中全會(huì)明確指出要完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序，并把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題作為各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重點(diǎn)，黨的十七大報(bào)告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化“四位一體”的建設(shè)框架，這標(biāo)志著社會(huì)管理不再單一地以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主旨，而是以改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主要價(jià)值取向，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，成為了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展領(lǐng)域。
二是管理主體多元化。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)的管理模式，形成有效推動(dòng)和諧發(fā)展的良好管理格局。根據(jù)政府和社會(huì)力量在社會(huì)管理中地位與作用的不同，社會(huì)管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助；二是國家和社會(huì)、政府和公民分工協(xié)作；三是社會(huì)主導(dǎo)、政府協(xié)助。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是社會(huì)管理的唯一主體，社會(huì)的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力高度指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這意味著新時(shí)期我國社會(huì)管理開始向以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府為主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助的多主體管理模式、即第一種模式轉(zhuǎn)變。
三是管理手段多元化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，單一的行政手段已無法適應(yīng)社會(huì)管理需要。當(dāng)前，政府管理手段多元化特征明顯：如進(jìn)一步做到政務(wù)公開，打造透明政府；加快推進(jìn)民主進(jìn)程，在保留適度強(qiáng)制干預(yù)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，規(guī)范社會(huì)成員的行為等。
以上的發(fā)展趨勢(shì)也表明，經(jīng)濟(jì)增長本身并不能完全解決社會(huì)發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)管理越重要。長期以來，我國社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)自我管理能力不強(qiáng)，公民社會(huì)遠(yuǎn)未形成，社會(huì)管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型又使得新問題新情況不斷凸顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求更高、難度更大。可以說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然規(guī)律。
內(nèi)在聯(lián)系：司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用及其特點(diǎn)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必然要求提升社會(huì)管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要力量，其權(quán)屬的特殊性為其參與社會(huì)管理奠定了根本基礎(chǔ)，提供了廣闊空間。
從淵源上講，司法行政的產(chǎn)生是司法與行政相分立、司法行政與司法業(yè)務(wù)相分離的產(chǎn)物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關(guān)的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執(zhí)行；一是法治服務(wù)功能，主要包括法律服務(wù)、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準(zhǔn)司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，被賦予了客觀公正執(zhí)法者和管理服務(wù)社會(huì)行政者的雙重身份。前者主要通過刑罰執(zhí)行實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)越軌行為的糾正，后者則使司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量直接面向社會(huì)的公共法律事務(wù)。這使得司法行政工作涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為社會(huì)管理法治化和法治建設(shè)社會(huì)化有機(jī)融合的重要領(lǐng)域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權(quán)的特殊性使司法行政參與社會(huì)管理成為可能，并具有了以下三個(gè)方面的作用及特點(diǎn)：
從功能性質(zhì)上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有基礎(chǔ)性和實(shí)戰(zhàn)性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中最核心的價(jià)值就在于社會(huì)秩序的維系。正如亨廷頓所說，“對(duì)發(fā)展中國家來說，首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當(dāng)前，我國“三期”特征仍然明顯，發(fā)揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區(qū)服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉(zhuǎn)化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵還在于社會(huì)基層的安定。司法行政通過遍及全國城鄉(xiāng)的人民調(diào)解以及法律服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、化解社會(huì)成員之間的矛盾糾紛，減少社會(huì)矛盾積累，在動(dòng)態(tài)的問題解決過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層的穩(wěn)定。司法保障功能和法治服務(wù)功能使司法行政直接進(jìn)入社會(huì)管理，并呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性、實(shí)戰(zhàn)性特色。
從工作對(duì)象上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說是直接面向社會(huì)、直接面向最廣大群眾。只要社會(huì)各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對(duì)象。從實(shí)踐層面來看，司法行政通過開展民主法治村(社區(qū))的創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)基層自治組織依法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、依法自我管理的能力，為公民社會(huì)的成熟提供有效的基層組織載體；通過實(shí)施法律援助，社會(huì)弱勢(shì)群體平等進(jìn)入司法范疇，完成了公民權(quán)力從形式平等到實(shí)質(zhì)平等的質(zhì)的飛躍；通過不斷完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”機(jī)制，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織多方參與的調(diào)解方式，這既化解了社會(huì)矛盾糾紛，其內(nèi)在、本質(zhì)意義則在于推進(jìn)社會(huì)管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會(huì)性使得司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。
從實(shí)際效果上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上具有長效性和治本性。法治建設(shè)的最終目標(biāo)是形成政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構(gòu)外，還需要通過法治實(shí)踐形成人人知法守法、各方面嚴(yán)格依法辦事的良好局面。特別是在當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實(shí)踐步伐，在加強(qiáng)法治理念和法治精神等“軟件”建設(shè)上下功夫。司法行政機(jī)關(guān)作為開展法制宣傳教育的主導(dǎo)部門，通過開展全民普法，促進(jìn)全社會(huì)法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，這對(duì)于安定社會(huì)秩序、促進(jìn)人際和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著根本性作用，這充分體現(xiàn)了司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上的長效性和治本性特征。
具體路徑：以創(chuàng)新的思路推動(dòng)司法
行政參與社會(huì)管理的各項(xiàng)工作
路徑一：以主動(dòng)服務(wù)的思路降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題，才能為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供根本保障。當(dāng)前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)允强滩蝗菥彂?zhàn)略任務(wù)，仍需司法行政提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，以降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。一是降低企業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。二是降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)攬?zhí)厥馊巳汗芾淼母黜?xiàng)工作。一方面，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念。強(qiáng)化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時(shí)，加強(qiáng)心理矯治和引導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)和幫扶力度，特別是對(duì)刑釋解教人員的管理，堅(jiān)持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會(huì)反抗，實(shí)現(xiàn)管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對(duì)特殊人群管理工作涉及面廣的特點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)部，做到監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統(tǒng)外部，加強(qiáng)與公、檢、法、工商、稅務(wù)、民政、銀行間的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力；強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，運(yùn)用社會(huì)力量提升教育改造和服務(wù)管理水平。要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方法。建立與開放、動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設(shè)，不斷提高工作科學(xué)化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。
路徑三：以精細(xì)化的思路大力化解社會(huì)矛盾糾紛。一方面，推進(jìn)矛盾糾紛化解體系化。轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會(huì)關(guān)系、多領(lǐng)域利益沖突，這就需要不斷優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成更為協(xié)調(diào)有序的工作體系。另一方面，推進(jìn)網(wǎng)格化矛盾糾紛排查化解新模式。網(wǎng)格化管理是精細(xì)化管理的一種方式，也是目前基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)方向。調(diào)解工作要“嵌入”當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理模式中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，對(duì)社區(qū)進(jìn)行細(xì)化，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)配備相應(yīng)調(diào)解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。
路徑四：以集約化的思路提升為民服務(wù)的效能。把滿足群眾利益訴求，維護(hù)好社會(huì)公平正義作為司法行政加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本追求，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的司法行政服務(wù)為民體系。一是要善于促進(jìn)法律服務(wù)資源集聚，構(gòu)筑“大服務(wù)”格局。如將法律援助中心、專業(yè)性調(diào)委會(huì)、法律服務(wù)工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務(wù)平臺(tái)，形成司法行政提供法律服務(wù)的整體優(yōu)勢(shì)，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴(kuò)大覆蓋面，構(gòu)筑群眾權(quán)益救助網(wǎng)絡(luò)。如完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體。同時(shí)，加大對(duì)困難群體的保護(hù)力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步降低法律援助門檻，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)筑滿足訴求的多元機(jī)制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機(jī)制，與勞動(dòng)、、工青婦、殘聯(lián)等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提升為困難群眾依法提供救助的能力。
路徑五：以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化的傳承與發(fā)展。法治文化是法治社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當(dāng)前，要充分發(fā)揮法治文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的凝聚和引領(lǐng)作用，就要以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化建設(shè)工程。要在“普”字上下功夫，通過法制宣傳教育奠定法治文化傳承發(fā)展的社會(huì)心理基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的普法工作，加大流動(dòng)人口、外來務(wù)工人員等難點(diǎn)群體、盲點(diǎn)區(qū)域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識(shí)，傳播法律思想，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、廣大群眾學(xué)法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設(shè)中強(qiáng)化法治文化傳承發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。善于運(yùn)用現(xiàn)代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產(chǎn)品。如整合現(xiàn)有資源，以規(guī)?；\求社會(huì)影響的最大化；以政府立項(xiàng)、市場(chǎng)運(yùn)營、公司運(yùn)作的服務(wù)外包方式，創(chuàng)作具有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性的法治文化精品，增強(qiáng)法治文化傳播的有效性。要在“實(shí)”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發(fā)展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過調(diào)查研究深入把握各時(shí)期普法工作的重點(diǎn)，積極介入黨委政府難點(diǎn)問題，變事后被動(dòng)宣傳為事前主動(dòng)預(yù)防，根據(jù)群眾所思、所想、所盼，及時(shí)把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題，從而使普法工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發(fā)展具有內(nèi)在、長久的生命力。
履行加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理職責(zé)應(yīng)注意的幾個(gè)問題
――關(guān)于加強(qiáng)司法行政工作社會(huì)化的問題。司法行政工作的社會(huì)性決定了司法行政工作必須走社會(huì)化道路。從實(shí)踐層面來看，社會(huì)對(duì)司法行政工作的認(rèn)識(shí)還比較模糊，對(duì)司法行政工作的支持配合還不夠。當(dāng)前，要以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作的社會(huì)化。如依托基層社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)基層司法行政工作的社會(huì)參與度。以江蘇為例，可結(jié)合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區(qū)黨委、居委會(huì)、管理服務(wù)站、綜治辦)社區(qū)管理架構(gòu)，加強(qiáng)基層司法行政組織、專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區(qū)矯正工作協(xié)會(huì)，構(gòu)建暢通社會(huì)各界參與社區(qū)矯正工作的平臺(tái)和渠道，從而共同維護(hù)好社會(huì)公共安全。
周伯華局長在全國工商行政管理工作會(huì)議上提出：“積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制”。國家工商總局近日又下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的意見》，對(duì)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)提出了明確的要求。因此，貫徹落實(shí)好《意見》，推進(jìn)“四化”建設(shè)，首先要抓好教育。要使大家懂得推進(jìn)“四化”建設(shè)，是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是履行工商行政管理職責(zé)和努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”的基本要求，也是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的必然要求。其次要明白相互間的關(guān)系。努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化”建設(shè)有很多工作要做，但關(guān)鍵是要搞清楚相互間的關(guān)系。要真正明白“四化”建設(shè)中制度化建設(shè)是核心，規(guī)范’化、程序化建設(shè)是關(guān)鍵，法治化建設(shè)是根本?！八幕毕嗷ヒ来?、相互滲透、相互作用，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，共同構(gòu)成在新的歷史條件下加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)的重要課題。再次要認(rèn)真貫徹。要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“四化”建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把推進(jìn)“四化”建設(shè)作為當(dāng)前工作的頭等大事，轉(zhuǎn)化為工商行政管理工作改革發(fā)展的思路，抓緊抓實(shí)。
二、積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，必須進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系
黨的十七大提出的“推進(jìn)公平準(zhǔn)入”、“加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”等戰(zhàn)略任務(wù)，是我們工商部門履行職能的奮斗目標(biāo)。大力推進(jìn)“四化”建設(shè)，是深入貫徹黨的十七大精神的一個(gè)具體舉措，也是建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的需要。因此，我們必須堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合、專項(xiàng)整治與強(qiáng)化日常監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)加大力度，嚴(yán)厲打擊各種擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，確保整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作取得新的成效。一是進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度。要在鞏固專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，在規(guī)范、提高上下工夫，結(jié)合《食品安全法》的頒布實(shí)施，深入貫徹國務(wù)院《特別規(guī)定》，推動(dòng)專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)100％”和“一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)任務(wù)。要認(rèn)真抓好專項(xiàng)執(zhí)法檢查和案件查辦工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要深入開展社區(qū)、農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。要以食品生產(chǎn)市場(chǎng)、大型超市、商場(chǎng)為重點(diǎn)，全方位建立起食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步加大商標(biāo)行政保護(hù)工作力度。要以食品、藥品、農(nóng)資等與老百姓生活密切相關(guān)的商品商標(biāo)和奧運(yùn)標(biāo)志商標(biāo)為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，以利用企業(yè)名稱侵犯馳著名商標(biāo)權(quán)益行為和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)的侵權(quán)假冒行為為整治重點(diǎn)，加強(qiáng)商標(biāo)執(zhí)法辦案，保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益。三是進(jìn)一步加大打擊虛假違法廣告力度。要以醫(yī)療、保健品、藥品、化妝品為重點(diǎn)，分季度、分階段、分品種開展重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。進(jìn)一步加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和問題多發(fā)媒體的監(jiān)測(cè)力度，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告的敏感度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。四是進(jìn)一步加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭行為的執(zhí)法力度。要加大對(duì)商業(yè)賄賂、虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、各種仿冒和“搭便車、傍名牌”等不正當(dāng)競(jìng)爭案件的查處力度，積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域。重點(diǎn)加強(qiáng)公用企業(yè)和其他依法具有獨(dú)占地位經(jīng)營者限制競(jìng)爭行為、行業(yè)壟斷行為的整治，堅(jiān)持查處一類案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。五是進(jìn)一步加大打擊傳銷和變相傳銷力度。要重點(diǎn)打擊“拉人頭”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的傳銷活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范直銷企業(yè)行為，重點(diǎn)抓好直銷員的招募、培訓(xùn)、計(jì)酬等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷和打著“直銷”等旗號(hào)從事傳銷的活動(dòng)。六是進(jìn)一步加大查處無照經(jīng)營和打擊“黑網(wǎng)吧”力度。要逐步建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭，在明確分工的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的無照經(jīng)營查處工作機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)無照經(jīng)營的查處力度，扎實(shí)抓好校園周邊治理，堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。要積極配合有關(guān)部門開展文化市場(chǎng)、“掃黃打非”等專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)檢查、社會(huì)治安綜合治理等工作。七是進(jìn)一步加大對(duì)高端市場(chǎng)監(jiān)管方式探討力度。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管，以網(wǎng)上購物和網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管為突破口，逐步建立起網(wǎng)絡(luò)跟蹤平臺(tái)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管長效機(jī)制，不斷擴(kuò)大高端市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。
三、積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，必須加大改革創(chuàng)新力度，努力構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制
國家工商總局最近下發(fā)的《意見》指出：推進(jìn)“四化”建設(shè)是履行工商行政管理職責(zé)和努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”的基本要求。新形勢(shì)下要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變。監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，就必須要加大改革創(chuàng)新力度，把制度建設(shè)作為構(gòu)建長效管理機(jī)制的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，以制度促規(guī)范，以規(guī)范促管理，以管理促創(chuàng)新，通過創(chuàng)新機(jī)制，確?！八幕苯ㄔO(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。一要加強(qiáng)制度建設(shè)。要把制度建設(shè)作為構(gòu)建長效管理機(jī)制的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，注重創(chuàng)新性和實(shí)效性，以制度化推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化、長效化。要進(jìn)一步完善企業(yè)個(gè)體信用分類監(jiān)管制度改革，建立完善企業(yè)和個(gè)體工商戶信用信息錄入制度，確保企業(yè)個(gè)體信用分類及時(shí)準(zhǔn)確，利用共享數(shù)據(jù)加強(qiáng)綜合分析，完善黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立一人有限公司數(shù)據(jù)庫、熱點(diǎn)行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和市場(chǎng)主體綜合信息制度。更好地為政府、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。要進(jìn)一步深化商品準(zhǔn)入制度改革，積極拓展實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)人的商品范圍，實(shí)施商品質(zhì)量和食品安全分類監(jiān)管，提高商品質(zhì)量監(jiān)管制度化水平。要進(jìn)一步完善個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，進(jìn)一步完善登記管轄制度、受理審查制度和經(jīng)營備案制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)登記服務(wù)制度建設(shè)，建立企業(yè)登記疑難問題會(huì)商制度，正確處理好登記監(jiān)管效率和嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)的關(guān)系：完善工商聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)投資領(lǐng)域和外來投資企業(yè)及外資企業(yè)的監(jiān)督管理：建立核準(zhǔn)名稱提示制度、外來投資企業(yè)跨縣區(qū)協(xié)調(diào)制度、新型企業(yè)登記指導(dǎo)制度、名稱核準(zhǔn)反饋制度。二要加強(qiáng)法治工商建設(shè)。要圍繞法治工商發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)法治工商五年規(guī)劃的宣傳培訓(xùn)及實(shí)施力度，打造法治工商精品工程。在理清執(zhí)法職權(quán)、分解執(zhí)法職責(zé)、改革調(diào)整執(zhí)法事權(quán)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施執(zhí)法評(píng)議考核制度體系，全面完成執(zhí)法責(zé)任制的部署落實(shí)任務(wù)?？偨Y(jié)鞏
