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時間：2023-08-08 09:23:16
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二、新型家庭經(jīng)濟是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑
1983年趙瑞彰撰文指出:“隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的春風吹拂家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已成為主要的形式。在此基礎上,一種將承包經(jīng)濟和自營副業(yè)經(jīng)濟結合在一起的經(jīng)濟形式——新型的家庭經(jīng)濟在我國農(nóng)村大地上確立了”[2]上世紀80年初,新型家庭經(jīng)濟的提法就出現(xiàn)了,并在學術思想界圍繞建立引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系變動的“新型家庭經(jīng)濟”形態(tài)展開過激烈辯論。新型家庭經(jīng)濟的內(nèi)涵與特點不是一成不變的。其內(nèi)涵與特點隨著我國農(nóng)村改革經(jīng)濟體制改革的深入、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)成步伐的加速和當今新農(nóng)村建設目標的平穩(wěn)推進而不斷與時俱進。十六大上,中央政府、國務院提出建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標,為改善我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)和提高廣大農(nóng)民的生活水平與質量奠定了正確的發(fā)展方向。新型家庭經(jīng)濟要求當前的農(nóng)村改革要立足我國農(nóng)村此時此地的需要,能解決農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題,這才是“新型家庭經(jīng)濟”的本質內(nèi)涵和根本特點。發(fā)展新型家庭經(jīng)濟,是深化我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、提升農(nóng)業(yè)科技含量和改善農(nóng)村基礎設施等的必由之路,要從根本上破解當前村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展面臨的諸多難題,就必須發(fā)展大力發(fā)展新型家庭經(jīng)濟。其理由如下:(一)新型家庭經(jīng)濟可以深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,釋放農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力新型家庭經(jīng)濟推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革走向深入,使農(nóng)村以為主體的經(jīng)營形式變得更加靈活。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素,以往的土地制度過于僵化,無法適應搞活經(jīng)濟的客觀要求,成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的一大障礙。新型家庭經(jīng)濟在一定程度上實現(xiàn)了土地的自由流轉,為農(nóng)村接受城市的過剩產(chǎn)能提供了急需的土地資源,也為農(nóng)村發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等其他適合以家庭為單位組織生產(chǎn)的工業(yè)形式提供了可靠的土地來源[3]。農(nóng)民在家庭經(jīng)營的基礎上可以組織實現(xiàn)多種形式的聯(lián)合體,如以家庭入股集體經(jīng)濟發(fā)展村辦企業(yè),以集體經(jīng)濟入股其他經(jīng)濟實體利用農(nóng)村的自然人文生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。新型家庭經(jīng)濟允許農(nóng)民掌握較多的生產(chǎn)資料自和獨立的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權,減少了政府對生產(chǎn)經(jīng)營的指導干預。農(nóng)民生產(chǎn)者和經(jīng)營者的雙重身份成為市場經(jīng)濟體系中的經(jīng)營個體,農(nóng)緊密的和市場聯(lián)系在一起,進而賦予農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的持續(xù)動力,極大釋放了農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的活力。(二)新型農(nóng)村家庭經(jīng)濟可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,促進農(nóng)村經(jīng)濟融入市場體系新型家庭經(jīng)濟中的土地制度變通為農(nóng)民實現(xiàn)多種經(jīng)營提供了可能,農(nóng)民能以家庭、和集體為單位發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。劉茂松曾指出:“家庭經(jīng)濟實體跟 企業(yè)卻很不一樣,它不僅不排斥自然經(jīng)濟,而且家庭商品經(jīng)濟的發(fā)展還要以家庭自然經(jīng)濟為前提條件。因為家庭是建立在自然實體基礎上的經(jīng)濟實體”[4]。新型家庭經(jīng)濟靈活的經(jīng)濟結構搭配也為農(nóng)村招商引資、引進工業(yè)項目、開展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)等提供了制度、資源保障。新型家庭經(jīng)濟改變了農(nóng)村過去以糧食種植為主而兼營副業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)結構,形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)有機結合、合理配置的新型產(chǎn)業(yè)結構,實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整基礎能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供源源不竭的動力,能實現(xiàn)農(nóng)民的提效增收,能從根本上破解農(nóng)村基礎設施落后、農(nóng)民受教育程度低、農(nóng)業(yè)科技含量不高、農(nóng)民進城撂荒和農(nóng)村社會保障水平低的系統(tǒng)性、結構性困局。另一方面,農(nóng)村新型家庭經(jīng)濟可以充分發(fā)揮市場機制和價值規(guī)律的調(diào)解作用,實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)勞動力、土地資源和資金等生產(chǎn)要素的合理配置,從而使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。靈活的經(jīng)濟體制與合理的產(chǎn)業(yè)結構可以提品質量高、市場適應能力強的產(chǎn)品和優(yōu)質、高效的服務,將生產(chǎn)、流通、分配和消費等環(huán)節(jié)有效結合在日漸完善的市場機制下,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、快速的融入市場經(jīng)濟體系。
三、發(fā)展新型家庭經(jīng)濟亟待解決的問題
二、新型家庭經(jīng)濟是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑
1983年趙瑞彰撰文指出：“隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的春風吹拂家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已成為主要的形式。在此基礎上，一種將承包經(jīng)濟和自營副業(yè)經(jīng)濟結合在一起的經(jīng)濟形式——新型的家庭經(jīng)濟在我國農(nóng)村大地上確立了”[2]上世紀80年初，新型家庭經(jīng)濟的提法就出現(xiàn)了，并在學術思想界圍繞建立引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系變動的“新型家庭經(jīng)濟”形態(tài)展開過激烈辯論。新型家庭經(jīng)濟的內(nèi)涵與特點不是一成不變的。其內(nèi)涵與特點隨著我國農(nóng)村改革經(jīng)濟體制改革的深入、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)成步伐的加速和當今新農(nóng)村建設目標的平穩(wěn)推進而不斷與時俱進。十六大上，中央政府、國務院提出建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，為改善我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)和提高廣大農(nóng)民的生活水平與質量奠定了正確的發(fā)展方向。新型家庭經(jīng)濟要求當前的農(nóng)村改革要立足我國農(nóng)村此時此地的需要，能解決農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，這才是“新型家庭經(jīng)濟”的本質內(nèi)涵和根本特點。發(fā)展新型家庭經(jīng)濟，是深化我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、提升農(nóng)業(yè)科技含量和改善農(nóng)村基礎設施等的必由之路，要從根本上破解當前村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展面臨的諸多難題，就必須發(fā)展大力發(fā)展新型家庭經(jīng)濟。其理由如下：（一）新型家庭經(jīng)濟可以深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，釋放農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力新型家庭經(jīng)濟推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革走向深入，使農(nóng)村以為主體的經(jīng)營形式變得更加靈活。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素，以往的土地制度過于僵化，無法適應搞活經(jīng)濟的客觀要求，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的一大障礙。新型家庭經(jīng)濟在一定程度上實現(xiàn)了土地的自由流轉，為農(nóng)村接受城市的過剩產(chǎn)能提供了急需的土地資源，也為農(nóng)村發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等其他適合以家庭為單位組織生產(chǎn)的工業(yè)形式提供了可靠的土地來源[3]。農(nóng)民在家庭經(jīng)營的基礎上可以組織實現(xiàn)多種形式的聯(lián)合體，如以家庭入股集體經(jīng)濟發(fā)展村辦企業(yè)，以集體經(jīng)濟入股其他經(jīng)濟實體利用農(nóng)村的自然人文生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。新型家庭經(jīng)濟允許農(nóng)民掌握較多的生產(chǎn)資料自和獨立的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權，減少了政府對生產(chǎn)經(jīng)營的指導干預。農(nóng)民生產(chǎn)者和經(jīng)營者的雙重身份成為市場經(jīng)濟體系中的經(jīng)營個體，農(nóng)緊密的和市場聯(lián)系在一起，進而賦予農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的持續(xù)動力，極大釋放了農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的活力。（二）新型農(nóng)村家庭經(jīng)濟可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟融入市場體系新型家庭經(jīng)濟中的土地制度變通為農(nóng)民實現(xiàn)多種經(jīng)營提供了可能，農(nóng)民能以家庭、和集體為單位發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。劉茂松曾指出：“家庭經(jīng)濟實體跟企業(yè)卻很不一樣，它不僅不排斥自然經(jīng)濟，而且家庭商品經(jīng)濟的發(fā)展還要以家庭自然經(jīng)濟為前提條件。因為家庭是建立在自然實體基礎上的經(jīng)濟實體”[4]。新型家庭經(jīng)濟靈活的經(jīng)濟結構搭配也為農(nóng)村招商引資、引進工業(yè)項目、開展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)等提供了制度、資源保障。新型家庭經(jīng)濟改變了農(nóng)村過去以糧食種植為主而兼營副業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)結構，形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)有機結合、合理配置的新型產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整基礎能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供源源不竭的動力，能實現(xiàn)農(nóng)民的提效增收，能從根本上破解農(nóng)村基礎設施落后、農(nóng)民受教育程度低、農(nóng)業(yè)科技含量不高、農(nóng)民進城撂荒和農(nóng)村社會保障水平低的系統(tǒng)性、結構性困局。另一方面，農(nóng)村新型家庭經(jīng)濟可以充分發(fā)揮市場機制和價值規(guī)律的調(diào)解作用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)勞動力、土地資源和資金等生產(chǎn)要素的合理配置，從而使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化。靈活的經(jīng)濟體制與合理的產(chǎn)業(yè)結構可以提品質量高、市場適應能力強的產(chǎn)品和優(yōu)質、高效的服務，將生產(chǎn)、流通、分配和消費等環(huán)節(jié)有效結合在日漸完善的市場機制下，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、快速的融入市場經(jīng)濟體系。
三、發(fā)展新型家庭經(jīng)濟亟待解決的問題
新型家庭經(jīng)濟融合了近年有關農(nóng)村經(jīng)濟體制與產(chǎn)業(yè)結構變革、調(diào)整的各種新思路、新內(nèi)涵以新的面貌與形式正在成為助推我國農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)的新型動力源泉，因而得到中央和各級地方政府與廣大農(nóng)民的熱情期待和歡迎。但是，新型家庭經(jīng)濟在各地的推廣與普及中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，。首先，新型家庭經(jīng)濟是政府服務下的新型農(nóng)村經(jīng)營形式。一些地方政府沒有認真領悟自己在新型家庭經(jīng)濟發(fā)展過程中所應承擔的角色和應盡的行政義務。有些地方政府要么放松對新型家庭經(jīng)濟的有效監(jiān)管，造成其無序發(fā)展，甚至以犧牲環(huán)境為代價盲目追求眼前利益，沒有負起科技扶持、政策引導、統(tǒng)籌布局、生態(tài)保護和法規(guī)宣傳的行政責任；要么仍然沒有改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府完全統(tǒng)制農(nóng)村經(jīng)濟的計劃經(jīng)濟思維，對新型家庭經(jīng)濟管得過嚴，沒有真正賦予農(nóng)民適當?shù)纳a(chǎn)資料自主支配權和生產(chǎn)經(jīng)營的自。其次，新型家庭經(jīng)濟還是生態(tài)型經(jīng)濟。一些地方為發(fā)展新型家庭經(jīng)濟盲目引進城市和發(fā)達地區(qū)帶有污染性的過剩產(chǎn)能，造成農(nóng)村地區(qū)土壤污染、水土流失、水源枯竭、植被破壞的環(huán)境危機，對農(nóng)村的自然人文生態(tài)造成了嚴重破壞，甚至造成農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能退化。最后，新型家庭經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，必須依法保障農(nóng)民的土地權益。有些地方在土地流轉過程中沒有深刻領會我國的真正內(nèi)涵，將農(nóng)民土地以私人財產(chǎn)的形式強行收購，然后以高價轉讓，或者據(jù)為己有從事獨立經(jīng)營，嚴重侵犯了農(nóng)民的土地承包權及對土地的占有權、經(jīng)營權和使用權，也違背了國家發(fā)展新型家庭經(jīng)濟搞活社會主義農(nóng)村經(jīng)濟的初衷。
首先，外國人在此投資經(jīng)營了多家旅館、提供餐飲服務。第一個出現(xiàn)在北溝村的外國人經(jīng)營的店鋪是“小廬面”，她充分利用周邊的優(yōu)異自然資源，將一座原本閑置的老房子被改造成了一個休閑觀景的絕佳場所，成為游客來北溝村不可不去的地方。
其次，當?shù)鼐用裨诼糜螛I(yè)發(fā)展中也起了很大的作用。當?shù)卮迕窠o住宿的游客提供食物，都是農(nóng)家新鮮的蔬菜，如果游客想自己做也可以提供廚具，這是城市里無法品嘗到的美味。這里地處長城腳下條件優(yōu)越，而且有直達的公交車，因此吸引了很多附近城市的游客。
最后，當?shù)刈灾鹘⒘恕氨标戈灌l(xiāng)情驛站”，這是由村子集體出資建設，由大學生村官經(jīng)營管理的特色驛站。他們的宗旨是綠色、天然、農(nóng)家、價位實惠。驛站采用現(xiàn)代企業(yè)化管理模式，標準化管理，使游客獲得更好的體驗。
二、北溝村發(fā)展中面臨的主要問題
（一）服務水平不夠，村民與外國游客交流有障礙
村民的素質有限，導致在旅游服務方面水平不高。另外北溝村在外國人開發(fā)后吸引了大量外國游客，村民只有少數(shù)幾個會說英語，這就造成了溝通的障礙，也導致外國游客傾向于住外國人開發(fā)的旅館，當?shù)亓魇б徊糠挚驮础?/p>
（二）村子現(xiàn)代化建設部分流失鄉(xiāng)村特色
北溝村被評為中國十大最美鄉(xiāng)村之一，村子路面已經(jīng)大部分硬化，現(xiàn)代化設施也基本備齊，這是村子經(jīng)濟發(fā)展和共同治理的結果，然而村子現(xiàn)代化建設也同時會導致它失去部分鄉(xiāng)村的特色，失去鄉(xiāng)土氣息與原汁原味，這無疑是一種損失，但卻是旅游業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。
（三）外國經(jīng)營者與當?shù)亟?jīng)營者是競爭關系，造成收入不均
北溝村的村民幾乎不會接待外國游客，主要是語言障礙，而接待中國游客的村民只有在各個假期的時候才會有足夠的客源，導致收入不均。外國經(jīng)營者與當?shù)卮迕裨谝欢ǔ潭壬鲜呛献髡?，然而同時也是競爭者，對經(jīng)濟也有一定影響。
（四）村子老齡化嚴重，缺乏活力和創(chuàng)新
年齡結構導致村子缺少年輕的力量，缺少年輕人的活力，在一些方面也會缺少創(chuàng)新，老人們一般干一些農(nóng)活、安度晚年，對村子經(jīng)濟的發(fā)展關心比較少，這也會一定程度阻礙村子經(jīng)濟的發(fā)展。
三、鄉(xiāng)村旅游對北溝村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用與負面影響
（一）對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用
1.提高經(jīng)濟收入，拓寬收入渠道
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展讓村民開始經(jīng)營旅館、餐飲、服務，村民的經(jīng)濟收入不再只局限于農(nóng)耕，不再局限于販賣栗子，而是通過各種不同方式參與旅游業(yè)增加經(jīng)濟收入，人力資源得到有效開發(fā)。北溝村若沒有發(fā)展旅游業(yè)，便只是一個長城腳下的普通村子，鄉(xiāng)村旅游為村子帶了商機和經(jīng)濟的發(fā)展，改善了村民的生活質量。
2.帶動村子第三產(chǎn)業(yè)
村子本來是第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)耕型村莊，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來后，村民紛紛投入旅游業(yè)中，旅游業(yè)帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北溝村在瓦廠等開發(fā)后轉入服務業(yè)，小廬面也雇傭了當?shù)卮迕穹铡４遄訌牡谝划a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時第三產(chǎn)業(yè)還將服務于第一第二產(chǎn)業(yè)。
3.有利于緩解就業(yè)壓力
在北溝村，外國人建立的瓦廠需要當?shù)卮迕褡銮鍧嵐ぷ鳎标戈灌l(xiāng)情驛站也需要人經(jīng)營和服務，各家自己經(jīng)營的農(nóng)家樂也需要人管理，這樣無形增加了許多就業(yè)崗位。
4.促進村子現(xiàn)代化建設
為了提供更好的環(huán)境來發(fā)展旅游業(yè)，村子在現(xiàn)代化建設方面加快了進程，北溝村采用村子自己的規(guī)則，對環(huán)境問題做了嚴格的規(guī)定，村民也心照不宣的保護著村子的環(huán)境。同r還加強了硬件設施，村子里設有圖書室、電腦室、數(shù)字影院等，還有LED電子顯示屏立在村子中央，廣大村民享受了現(xiàn)代化的設施，提高了生活質量。
（二）對經(jīng)濟發(fā)展的負面作用
旅游業(yè)發(fā)展對北溝村的經(jīng)濟也有一定程度的負面影響，第一，游客大量增加，北溝村作為一個旅游村子，商品物價必然漲價，然而這對本村也有影響；第二，旅游業(yè)發(fā)展會帶來一定的環(huán)境問題，游客對村子的環(huán)境沒有本村人重視，而農(nóng)家樂等產(chǎn)生的廢水排放也會造成一些影響；第三，第三產(chǎn)業(yè)的比例很小，導致村子農(nóng)業(yè)效率低下，村民分散精力經(jīng)營旅游業(yè)，對農(nóng)業(yè)是一種影響。
四、對北溝村問題的建議
（一）對村民加強外語及管理方法培訓
對于村民來說，學習英語是比較困難的，而且村子里中老年人居多，學習速度較慢且興趣不高，不過對于一些簡單的外語應組織村民進行了解，解除基礎的溝通障礙，或者多培養(yǎng)幾個學習能力強的人學習英語，幫助當?shù)卮迕衽c外國游客交流。
（二）對中國游客大力宣傳北溝村
當?shù)卮迕袢粝朐黾佑慰团c外國經(jīng)營者競爭，就要同樣在中國做好北溝村的宣傳，重點突出在北溝村游客可以體驗到什么，在各大媒體大力宣傳，也可以做成一個品牌，做成精品。
（三）盡量召回青年發(fā)展村子
村子青壯年比較少，大多外出打工，導致村子缺乏活力和創(chuàng)新，村干部應盡量召回村子里的年輕人，讓他們看到旅游業(yè)的發(fā)展前景并主動愿意回來發(fā)展，同時可以給他們一些福利和支持，鼓勵大家回村建設。
一、認清形勢，深化認識，切實增強發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的責任感和緊迫感
（一）從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展要求，充分認識加強農(nóng)村專業(yè)合作組織建設的緊迫性。近幾年，宜都市圍繞興農(nóng)富民目標，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，著力培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍作為推進結構調(diào)整的重要切入點，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到702個，其中龍頭企業(yè)帶動型117個，占16.7；行業(yè)協(xié)會帶動型9個，占1.3；專業(yè)市場帶動型6個，占0.9；經(jīng)紀人隊伍和農(nóng)莊業(yè)主帶動型570個，占81.2。網(wǎng)絡基地45萬畝，帶動農(nóng)戶8.5萬戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入7.68億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達60，綜合商品率達到75。在發(fā)展類型上，我市農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)多元化特點：一是龍頭企業(yè)依托型。即由龍頭企業(yè)發(fā)起，創(chuàng)建公司 基地 農(nóng)戶模式的合作組織。目前，全市有龍頭企業(yè)118家，其中省級以上龍頭企業(yè)3家，固定資產(chǎn)投資6.5億元，年實現(xiàn)銷售收入5.7億元，利稅9600萬元，帶領農(nóng)戶5萬多戶。二是行業(yè)協(xié)會帶動型。即由行業(yè)經(jīng)營人員自愿組織起來實行互助合作的經(jīng)濟組織。如市柑桔銷售協(xié)會、市無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會等。三是經(jīng)紀人銷售合作型。即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服務的經(jīng)濟合作組織。目前我市農(nóng)村從事經(jīng)紀服務的有500多人。四是農(nóng)莊經(jīng)濟型。即由農(nóng)村能人圍繞某一產(chǎn)品自發(fā)組建的莊園式合作組織。如聶家河鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)農(nóng)莊40多個，土地規(guī)模經(jīng)營面積達3000多畝。在發(fā)展趨勢上，農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)四個轉變的特點，即由松散間接的合作經(jīng)營向緊密直接的利益聯(lián)合體轉變，由親戚鄰里間聯(lián)合向跨地區(qū)跨所有制合作轉變，由單純產(chǎn)后服務向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程服務轉變，由能人單獨闖市場向集團作戰(zhàn)轉變。
（二）從農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)揮巨大作用，充分認識加強農(nóng)村專業(yè)合作組織建設的重要性。一是促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。農(nóng)村專業(yè)合作組織是從事生產(chǎn)、加工、銷售等一體化服務的群眾自治組織，同時也是經(jīng)濟實體，它長期活躍于市場與生產(chǎn)者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態(tài)，并通過為農(nóng)民提供種苗、技術和營銷服務，傳遞市場信息，指導農(nóng)民按市場需求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其服務內(nèi)容成為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的無形指揮棒，改變了過去結構調(diào)整熱在市里、忙在鄉(xiāng)里、急在村里、冷在戶里的被動局面。二是促進了農(nóng)民組織化程度提高。通過發(fā)展過層次、多領域、多形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，促使一大批農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶加入，把農(nóng)村分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，共同抵御和防范自然與市場兩大風險，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最具活力的組織載體，農(nóng)民與市場之間的橋梁與紐帶。三是促進了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會把農(nóng)村勞動力、土地、技術、資本等生產(chǎn)要素的流動重組和優(yōu)勢整合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。四是促進了農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。在市場經(jīng)濟條件下，沒有規(guī)模、沒有品牌的農(nóng)產(chǎn)品很難打開市場銷路，一些農(nóng)村專業(yè)合作組織由于經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較大，質量較高，容易形成規(guī)模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，能夠形成比較穩(wěn)定的客戶群體，搶占一定的市場份額。五是促進農(nóng)技推廣和標準化生產(chǎn)。農(nóng)村專業(yè)合作組織是典型的社會化、專業(yè)化服務組織，能有效地解決一些集體經(jīng)濟組織統(tǒng)不起來，政府部門包不了，而農(nóng)民單家獨戶又辦不了的事，尤其在技術服務上，協(xié)會通過發(fā)揮本組織成員的整體技術優(yōu)勢，相互學習，相互交流，相互幫助，有力地促進了新技術、新品種的推廣普及，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。六是促進農(nóng)村管理體制創(chuàng)新。農(nóng)村專業(yè)合作組織建立后，促使農(nóng)村干部改變過去重生產(chǎn)輕流通的工作思路和工作方法，轉而通過抓流通促生產(chǎn)，并逐步開始用市場經(jīng)濟的辦法指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（三）從農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展面臨的困難和問題，充分認識加強農(nóng)村專業(yè)合作組織建設的艱巨性。目前全市農(nóng)村專業(yè)合作組織還處于初創(chuàng)階段，面臨著許多亟待解決的困難和問題：一是組織規(guī)模偏小，帶動作用有限。農(nóng)村專業(yè)合作組 織絕大多數(shù)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟實力不強，會員與協(xié)會之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分協(xié)會之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。二是活動資金短缺，發(fā)展后勁不足。農(nóng)村專業(yè)合作組織運作的成本雖然較低，但仍需要一定資金才能維持正常運轉，而目前絕大多數(shù)專業(yè)合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經(jīng)費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務職能難以充分發(fā)揮。三是制度不夠完善，管理不夠規(guī)范。有的協(xié)會組織沒有登記注冊，有的沒有制定章程和具體管理制度，有的協(xié)會成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，協(xié)會成員之間誠信度不高，還有一部分協(xié)會屬官辦性質，政府干預較多，偏離了協(xié)會發(fā)展的基本方向，不利于協(xié)會自身的發(fā)展與壯大。四是綜合素質不高，服務手段滯后。農(nóng)村專業(yè)合作組織中的農(nóng)民帶頭人適應市場經(jīng)濟的意識和能力還不夠，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，特別是少數(shù)合作組織帶頭人精明不開明，服務意識差，很大程度上制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。五是龍頭企業(yè)整體實力不強。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可見含量較低，產(chǎn)品加工檔次不高，市場競爭力不強，與農(nóng)戶利益聯(lián)接不夠緊密，輻射帶動作用有限。因此，各地各部門必須進一步統(tǒng)一思想，充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，采取有效措施，加快農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。
二、明確目標，強化措施，推動農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展
農(nóng)村專業(yè)合作組織從無到有，由小到大，由弱變強，是全市因勢利導，大膽探索，勇于實踐的結果。當前，我們發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織面臨許多有利條件：既有堅實的工作基礎和可供借鑒的辦法經(jīng)驗，又有農(nóng)民的發(fā)展熱情和愿望，更面臨著難得的政策機遇。當前及今后一個時期，宜都市農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展思路是：以三個代表重要思想為指導，以保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目標，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，按照民辦、民管、民受益的原則，積極興辦各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度和規(guī)?；a(chǎn)水平，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。20xx年農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展目標是：發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織20個以上，規(guī)范完善10個，力爭各主導產(chǎn)業(yè)都要有1-2個帶動能力強、運作規(guī)范的農(nóng)村專業(yè)合作組織。要實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下六個方面工作：
第一，抓樣板。要加快農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結先進經(jīng)驗和做法，加大創(chuàng)新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。一是加大典型培育力度。各地要選擇1-2個產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的農(nóng)村專業(yè)合作組織典型，在資金、技術方面予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是加大典型的宣傳力度。通過廣播電視、參觀學習等形式廣泛宣傳典型，擴大影響，以調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，達到以點帶面、整體推進的目的。三是加大典型推廣力度。認真收集整理、總結推廣干部領建、企業(yè)帶建、能人創(chuàng)建、農(nóng)戶合建農(nóng)村專業(yè)合作組織的典型經(jīng)驗，以帶動農(nóng)村專業(yè)合作組織的全面發(fā)展。
第二，抓發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作組織源于農(nóng)民，萌芽于農(nóng)村。這就要求我們要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，掌握農(nóng)村發(fā)展動態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿，發(fā)現(xiàn)可以作為專業(yè)合作基礎的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農(nóng)村能人，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，實施分類指導，加強引導，使其成為農(nóng)民自我服務、自我管理、自我發(fā)展的專業(yè)合作組織。要按照農(nóng)村經(jīng)濟能人牽頭建立一批、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支持一批、龍頭企業(yè)帶動一批、農(nóng)技服務中心領辦一批的辦法，適時推動各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。
第三，抓規(guī)范。在按照先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設和管理。合作組織一旦建立起來，要使其逐步走向規(guī)范。重點抓好四個方面內(nèi)容：一是規(guī)范政府行為。規(guī)范合作組織發(fā)展首先要規(guī)范政府行為，政府對合作組織的工作應以指導和引導為主，不斷強化農(nóng)民在合作組織中的主體地位，絕不能隨意干預甚至包辦。二是規(guī)范合作組織建設。農(nóng)村專業(yè)合作組織必須依法成立，對具備企業(yè)法人條件的可到工商部門登記注冊，取得企業(yè)法人資格；對具備社團法人條件的可到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。農(nóng)村專業(yè)合作組織要制定章程、財務管理和監(jiān)督制度，實行民主選舉，民主管理，民主決策。三是規(guī)范合作組織管理。要嚴格會員入會條件，加強會員管理，增強會員誠信意識，重大問題要經(jīng)過集體研究決定，同時要適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，引進有管理經(jīng)驗的專家參與組織建設，進一步提高合作經(jīng)營管理水平。四是規(guī)范利益分配機制。合作組織在成立之初可以利用訂單農(nóng)業(yè)等合同方式保證農(nóng)民利益，在發(fā)展壯大以后，應逐步使合作組織與農(nóng)戶結成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農(nóng)村專業(yè)合作組織實力，提高抗御各種風險的能力。
第四，抓創(chuàng)新。重點是體制創(chuàng)新、管理制度和運行機制創(chuàng)新。在體制機制新方面，要按照民辦、民管、民受益原則，采取多種形式幫助農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，結成一定組織。在管理制度創(chuàng)新方面，對處在起步階段尚未規(guī)范運作的農(nóng)村專業(yè)合作組織，要分類指導，加大扶持，逐步規(guī)范，達到專業(yè)協(xié)會標準后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創(chuàng)新方面，要以利益聯(lián)結機制為核心，指導各級農(nóng)村專業(yè)合作組織向一體化經(jīng)營、市場化運作方向發(fā)展，努力形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化和風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體，使農(nóng)村專業(yè)合作組織在推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮更大作用。
第五，抓培訓。各地各有關部門要結合實際，采取現(xiàn)場培訓、技術講座等形式，對農(nóng)村專業(yè)合作組織負責人及協(xié)會會員開展技術、管理和法律知識培訓，增強培訓的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質，以促進專業(yè)合作組織更快更好發(fā)展。
第六、抓龍頭企業(yè)發(fā)展。要重點支持龍頭企業(yè)利用資產(chǎn)重組和資本經(jīng)營等方式擴大規(guī)模，增強企業(yè)實力和帶動力。要鼓勵龍頭企業(yè)通過租賃土地、實施訂單生產(chǎn)等建立專業(yè)化生產(chǎn)基地，滿足企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需要。要在不斷完善公司 基地 農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的同時，積極探索建立新型的風險共擔、利益均沾的產(chǎn)業(yè)化運行機制，進一步密切龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接關系。要著力打造農(nóng)業(yè)精品名牌，使一批高質量的農(nóng)業(yè)特色品牌走向市場。
三、加強領導，加大扶持，為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
農(nóng)村專業(yè)合作組織建設是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事。各級黨委、政府必須提高認識，高度重視，指導農(nóng)村專業(yè)合作組織建設工作擺上重要議事日程，切實加強領導，采取有效措施，推進農(nóng)村合作組織健康有序發(fā)展。
第一，必須引起高度重視。要站在貫徹落實三個代表重要思想和建設全面小康社會的高度，重視和支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設和發(fā)展。要把農(nóng)村專業(yè)合作組織納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃通盤考慮，與深化農(nóng)村改革相銜接，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構相配套，與農(nóng)村社會事業(yè)進步相適應，與農(nóng)村基層組織建設相結合，并制定近期和遠期發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。各級政府要加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的政策支持力度，在產(chǎn)業(yè)化建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)標準化等方面，優(yōu)先選擇農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織作為實施載體，為發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織創(chuàng)造機會。今年，市政府將對有一定帶動能力、效益顯著的農(nóng)村專業(yè)合作組織給予表彰，每個獎勵3000元。
第二，要形成推動合力。市直各部門要各司其職，各負其責，密切配合，為農(nóng)村專業(yè)合作組織建設創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。市民政、工商部門要抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的登記注冊，不斷改進登記辦法，提高工作效率。市農(nóng)村信用社及金融部門要把扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織作為信貸支農(nóng)重點，對實力強、資信高的專業(yè)協(xié)會提高信貸額度。市農(nóng)業(yè)、技術監(jiān)督部門要加強對農(nóng)村專業(yè)合作組織的管理、指導和協(xié)調(diào)服務，組織開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，并對農(nóng)村專業(yè)合作組織開展檢查監(jiān)督，維護其合法權益。市婦聯(lián)等群團組織要以雙學雙比等活動載體，組織帶領農(nóng)村婦女、廣大團員青年投身農(nóng)村專業(yè)合作組織建設?？傊鞑块T要從有利于農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的需要出發(fā)，拿出具體可行的措施和辦法，制定優(yōu)惠政策，在各自職責范圍內(nèi)對農(nóng)村專業(yè)合作組織給予支持，并提供優(yōu)質服務。
第三，要加大宣傳力度。各有關部門和新聞單位要大力宣傳農(nóng)村專業(yè)合作組織的基本知識和重大作用，大力宣傳農(nóng)村專業(yè)合作組織的好經(jīng)驗、好做法、好典型，特別是宣傳農(nóng)村專業(yè)協(xié)會在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中如何幫助農(nóng)民增收致富，讓全社會特別是廣大農(nóng)民了解農(nóng)村專業(yè)合作組織的職能和作用，為農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和輿論環(huán)境。同時，要嚴肅處理向農(nóng)村專業(yè)合作組織亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，對典型案例進行公開曝光，以便起到警示和監(jiān)督作用。
1 農(nóng)村土地流轉的重要意義
首先，能讓農(nóng)民增收，通過土地流轉與規(guī)?；?jīng)營能解放出很多農(nóng)村剩余勞動力。然后，對這些勞動力進行相關技能培訓，提高他們的就業(yè)能力，便能加快農(nóng)村勞動力的轉移。這樣，農(nóng)民通過勞動有一定的收入，還能獲得自身土地流轉的收益。其次，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。在土地流轉后，可以借助大型機械開展機械化作業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)轉變，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。農(nóng)村土地流轉是對農(nóng)村家庭承包經(jīng)營機制的重要補充。它能實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化配置，從而提高土地資源的利用率與勞動生產(chǎn)率。因此，它是農(nóng)民增收致富的重要途徑。
2 當前農(nóng)村土地流轉中存在的問題
2.1 農(nóng)民思想觀念滯后 當前，仍有一些農(nóng)民具有較強的小農(nóng)意識，將土地作為自身的“生活保障田” 和“就業(yè)保險田” ，極不情愿放棄土地。尤其是近年來國家出臺的相關惠農(nóng)政策，如”一免三補“后，土地收益有了明顯提高，使更多的農(nóng)民增強了對土地的重視[1]。因此，在很大程度上限制了土地流轉，甚至部分地方土地流轉基本處于停滯狀態(tài)。
2.2 土地流轉行為缺乏規(guī)范性 當前，有不少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉均為口頭協(xié)議，農(nóng)民不習慣簽訂合同。因此，協(xié)議穩(wěn)定性較差，極易出現(xiàn)矛盾糾紛。
2.3 土地流轉規(guī)模不大，忽視了對流轉耕地的保護 根據(jù)相關調(diào)研結果顯示，農(nóng)村土地流轉規(guī)模仍較小。種田大戶往往不能得到大片土地。同時，土地過于分散，不集中成片，也阻礙了農(nóng)業(yè)機械化的進程。
2.4 村組織未發(fā)揮自身職能，缺乏引導與服務意識 農(nóng)民土地流轉的積極性不高，原因有兩點：一是認為土地流轉要通過村級組織流轉，嫌麻煩。二是農(nóng)民對土地流轉認識不足，害怕土地流轉后，如果政策有變動便會將土地收回去。實際上，更深層次的原因是農(nóng)村基層組織缺乏服務意識，自身領導組織能力低，相關宣傳工作做得不到位。因此，無法及時為流轉雙方提供有效的服務，造成土地流轉工作開展緩慢。
2.5 土地流轉市場化程度偏低 當前，農(nóng)村土地流轉一般由“行政中介”負責。因為還未有真正的中介服務組織，導致土地流轉中信息不對稱，進而制約了土地流轉的發(fā)展。
3 加快農(nóng)村土地流轉工作發(fā)展的建議
3.1 轉變觀念，重視土地流 土地流轉工作能將農(nóng)村資產(chǎn)盤活，進一步激活生產(chǎn)要素，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。因此，各級政府要轉變觀念，提高對土地流轉的認識，將此項工作擺在重要的位置上。同時，加強組織領導，健全目標責任制，并將該項工作納入績效考核之中。另外，積極宣傳，糾正農(nóng)民認識上的偏差，讓他們認識到土地流轉的重要意義與必要性，主動參與流轉工作。還應樹立先進、典型，起到帶頭示范作用。
3.2 出臺政策，起到鼓勵作用 首先，財政部門每年應撥付一部分扶持資金，用于對土地流轉工作的支持。其次，出臺一些優(yōu)惠政策，尤其是關于稅收、水電供應、交通運輸方面的政策。再次，對于某些項目要優(yōu)先考慮土地流轉受讓方，比如，某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)技術推廣等項目。另外，金融機構對土地流轉受讓大戶可給予一定的貸款支持。最后，建議將政策性與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險范圍擴大，可為土地流轉受讓方提供相關的保險業(yè)務[2]。
3.3 創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，積極引導流轉 首先，必須堅持土地所有權與土地用途不變，并且能切實保障農(nóng)民相關利益的前提下，主動尋找新的土地規(guī)模經(jīng)營模式，創(chuàng)新土地流轉機制。比如，組建股份合作社，引導農(nóng)民通過土地經(jīng)營權的形式入股。這樣將土地承包經(jīng)營權量化為股權，同時，交由合作社進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。合作社利用市場化手段開展相關資本運作及資本經(jīng)營活動，從而將土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。
3.4 注重服務，推動土地流轉 首先，要健全相關服務機構，形成土地流轉市場體系，從而實現(xiàn)規(guī)范化管理。其次，要加強服務隊伍建設，根據(jù)工作需要，重新確定農(nóng)經(jīng)管理部門的工作職能，人員設置及經(jīng)費保障等。改善基層工作人員的工作條件及薪資待遇，進一步穩(wěn)定服務隊伍。同時，要加強對土地流轉服務人員的培訓，提高工作水平。再次，要細化相關服務流程，完善相關服務機制，重點包括土地流轉信息、糾紛調(diào)節(jié)及流轉土地儲備與評估等方面的工作。最后，應整合并優(yōu)化相關服務資源，如土地流轉服務部門、基層森林資源流轉部門，從而提高工作效率。
中央1號文件曾明確指出：要加強農(nóng)業(yè)科研和技術推廣，要圍繞增強我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、儲備能力和轉化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，支持已有科研成果的試驗和示范推廣。農(nóng)業(yè)機械化技術推廣是農(nóng)業(yè)技術推廣的重要組成部分，農(nóng)業(yè)機械化是先進生產(chǎn)力的重要標志，是一切農(nóng)藝技術大面積實施的載體。農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必備物質條件，而農(nóng)機新機具、新技術的適時推廣是促進科技成果更好更快地向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的重要手段。落實中央1號文件精神，認真實踐“三個代表”重要思想，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，提高認識，把農(nóng)機技術推廣工作做好，爭取早日全面地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，是我們這一代農(nóng)機人的光榮職責和神圣使命。
二、搞好農(nóng)機推廣工作促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，農(nóng)機推廣是農(nóng)機新機具新技術普及的根本途徑。在推廣工作中，農(nóng)機推廣人員要更新觀念，認識到農(nóng)機推廣不僅僅是推廣新機具、新技術和增加農(nóng)機總動力、總容量或是提高農(nóng)機裝備水平，更重要的是要以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為目的，適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整，符合農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，切實解決農(nóng)民急需解決的問題。
1.農(nóng)機推廣部門可實行推廣、服務、經(jīng)營一體化
長期以來，農(nóng)機推廣部門一般只注重社會效益，而忽視了經(jīng)濟效益，因而自身實力難以提高。要改變這種狀況，就應積極興辦實體，實行推廣、服務、經(jīng)營一體化，以彌補事業(yè)經(jīng)費不足和改善推廣條件與推廣手段。各級政府和各有關部門應給予大力支持，在稅收、工商登記等方面給予優(yōu)惠。
2.利用國家購機補貼政策，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構
近年來，國家對農(nóng)機購置補貼力度不斷加大，農(nóng)機推廣要根據(jù)本地農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)機化朝著裝備結構優(yōu)化、作業(yè)效率提高、經(jīng)濟效益看好的方向發(fā)展農(nóng)機推廣經(jīng)常是被動地適應農(nóng)藝技術的變革，但有些農(nóng)機的推廣，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工的機械化，會改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，掌握推廣工作的主動性，實施指導性生產(chǎn)，才能更好地為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展服務。
3.適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，全方位、多層次推廣農(nóng)機在農(nóng)機推廣中，我們要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求出發(fā)，拓展農(nóng)機推廣的范圍，向農(nóng)林牧副各業(yè)延伸，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)延伸，全方位多層次進行農(nóng)機推廣。
4.加強培訓學習，提高推廣隊伍水平
農(nóng)機推廣工作必須將農(nóng)機推廣隊伍建設放在首位。農(nóng)機推廣隊伍建設，要堅持業(yè)務能力培養(yǎng)和綜合素質提高相結合，通過開展技術培訓、請農(nóng)機專家到單位來為推廣人員授課等多種途徑提高推廣人員的業(yè)務素質和工作水平，使其真正成為本行業(yè)的專家。
5.農(nóng)機推廣工作要把農(nóng)民經(jīng)濟利益擺在首位
農(nóng)機推廣工作就是向農(nóng)戶推廣新機具和新技術，其宗旨就是為農(nóng)戶服務。因此，要向農(nóng)戶提供專業(yè)信息，幫助購買適用的農(nóng)機具，傳授正確的駕駛、保養(yǎng)和修理知識，減少因操作不當引起的農(nóng)機設備損壞。
當前，我國新農(nóng)村建設不斷走向深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進入一個面向市場、優(yōu)化結構、提高質量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進軍的新時期。隨著農(nóng)機化水平的大幅度提高，各類農(nóng)業(yè)機械保有量大大增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升的趨勢，農(nóng)機事故蓄發(fā)的態(tài)勢仍然沒有改變，農(nóng)機安全生產(chǎn)形式依然嚴峻。安全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，農(nóng)機安全監(jiān)理正面臨著新的形式。如何適應新形式，提高科學管理水平，是農(nóng)機安全監(jiān)理部門必須研究和解決的問題。
一、農(nóng)機安全監(jiān)理在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
首先，農(nóng)機監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構，依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全有序進行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；其次，農(nóng)機監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；再次，農(nóng)機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關系，培養(yǎng)了深厚的感情，農(nóng)機監(jiān)理人員在機手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機生產(chǎn)的參謀，顧問，機手有了困難愿找農(nóng)機監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；最后，農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督，管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)，運輸作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機作業(yè)水平，提高效率，降低成本，安全生產(chǎn)，協(xié)調(diào)供需，化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用。
二、存在的主要問題
1.監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后，困擾著農(nóng)機監(jiān)理工作向更高層次發(fā)展。裝備建設是強化行政執(zhí)法工作的基礎，按照國家 《農(nóng)機監(jiān)理技術裝備配備標準》 的要求，農(nóng)機監(jiān)理部門應配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備。在檢測關上沒有配置音像檢測設備，檢驗人員還沒有擺脫傳統(tǒng)的靠肉眼憑經(jīng)驗的做法，在農(nóng)機事故勘察設備上還得不到很好的完善，監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設和農(nóng)機工作效率的提高。
2.體制不健全。農(nóng)機監(jiān)理是國家公共行政管理的重要組成部分，肩負著農(nóng)業(yè)機械安全的公共行政管理職能，是向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)機械公共安全服務責任的機關。按照《行政許可法》等法律的規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理機關是國家行政機關，農(nóng)機監(jiān)理員也應是國家公務員。但目前大部分都屬事業(yè)單位和事業(yè)人員。
3.農(nóng)機手盡義務多，享受的權利少。各農(nóng)機監(jiān)理部門收費都有法律依據(jù)，并有明確的收費標準，但農(nóng)機手只有繳費的義務，卻沒有享受到相應的權利，農(nóng)機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務的關系問題上還未能及時跟上農(nóng)機化工作的發(fā)展節(jié)拍。
4.基礎薄弱。一方面，一些農(nóng)機手安全意識不強，法制觀念淡薄，違法載人、無牌行駛、脫離年檢等違法行為現(xiàn)象嚴重。另一方面，由于對農(nóng)業(yè)機械的設計制造、生產(chǎn)、銷售、維修、使用和報廢回收的各個環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，機具狀態(tài)差，潛藏著嚴重的農(nóng)機事故隱患。
三、抓好新形式下農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的對策
1.改善監(jiān)理手段，加強監(jiān)理裝備建設。改善監(jiān)理手段，加強監(jiān)理裝備建設是 提高農(nóng)機執(zhí)法服務水平，保證農(nóng)機安全監(jiān) 理工作順利開展的必備條件。建議加大投資，縣委、縣政府應給予大力支持，追加 財政專項補助資金，應有計劃地配備安全技術檢測、農(nóng)機事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡化管理等技術裝備，改變安全檢測無設備局面，逐步形成“基地健全、設施齊備、手段科學、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機安全監(jiān)管體系。
2.理順機制。以機構改革為契機，建議對農(nóng)機監(jiān)理機構重新進行設置，將現(xiàn)有的農(nóng)機監(jiān)理機構納入國家行政機關管理，經(jīng)費全額納入同級財政預算，其收費全部上繳國庫，切斷自身利益與業(yè)務工作的“臍帶”，確保其履行肩負的職能和職責，促進執(zhí)法的公平、公正；在業(yè)務與行政管理上實行垂直領導，切實改變目前有崗無人、有人不辦事的現(xiàn)狀。
我國農(nóng)村旅游總體來說起步較晚，徐州農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展更是處于初級階段。社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)村旅游的大力發(fā)展注入了新的活力，因此，更好更快地發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)就顯得尤為必要了。
1.發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是提升徐州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的內(nèi)在要求。中國旅游業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了徐州旅游業(yè)的良好的外部環(huán)境。借助豐厚的兩漢文化底蘊，發(fā)展農(nóng)村旅游，有利于徐州更好地抓住旅游業(yè)發(fā)展機遇，拓寬旅游業(yè)輻射范圍，整合徐州旅游資源，拓展旅游市場，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構升級步伐，增強農(nóng)村發(fā)展動力。
2.發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是加快徐州城鄉(xiāng)互動的必要舉措。徐州是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，經(jīng)濟發(fā)展處于“以城帶鄉(xiāng)”階段。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，可以提供農(nóng)民就業(yè)的機會，拓展農(nóng)民增收的渠道，緩解城鄉(xiāng)收入分配差距。通過城市文明向農(nóng)村的延伸，改善農(nóng)村基礎設施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉型，有利于形成城鄉(xiāng)互動發(fā)展格局，加快城鄉(xiāng)一體化。
3.發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是推進區(qū)域合作的客觀需要。徐州乃千古龍飛地，歷代帝王鄉(xiāng)，自古以來就是兵家必爭之地；是五省通衢，地處蘇、魯、豫、皖交界，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢；是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市。在徐州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，具有得天獨厚的優(yōu)越條件，可以借助兩漢文化的羽翼，充分利用交通優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的優(yōu)勢，密切融入長三角經(jīng)濟圈，促進徐州的都市農(nóng)業(yè)接軌南京、上海等周邊城市，推進區(qū)域合作。
4.發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是提升徐州城市品位的重要載體。徐州的兩漢文化在全國乃至世界都有較高的知名度，因此，把擁有較好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)作為發(fā)展旅游業(yè)的重要載體，可以增強旅游業(yè)競爭力，促進旅游業(yè)壯大，并推動徐州向國家級、世界級風景旅游城市邁進。
二、徐州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的優(yōu)勢
農(nóng)村旅游業(yè)順應人們更加注重休閑旅游與生態(tài)旅游的發(fā)展趨勢，具有廣闊的發(fā)展前景。徐州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的條件十分優(yōu)越。
1.資源優(yōu)勢。徐州農(nóng)業(yè)自然資源條件得天獨厚，江、河、湖、溪、山、林等各具特色，農(nóng)村地域特色鮮明，蘇北民俗、農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)野風情保存相對完好，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的資源優(yōu)勢十分明顯。
2.區(qū)位優(yōu)勢。徐州是五省通衢，地處蘇、魯、豫、皖交界，位于長三角北端，是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市。在徐州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，發(fā)展條件得天獨厚。
3.經(jīng)濟優(yōu)勢。徐州農(nóng)村總體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具備發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的經(jīng)濟實力。農(nóng)村旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢，資金投入機制比較規(guī)范。城區(qū)規(guī)模不斷擴大，區(qū)域合作不斷深入，收入水平不斷提高，農(nóng)村旅游業(yè)客源市場日益擴展。
4.基礎優(yōu)勢。徐州生機勃勃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村旅游打下了堅實的基礎。鼓樓區(qū)的九龍湖農(nóng)業(yè)主題公園、徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的觀賞魚生態(tài)示范園、云龍區(qū)的亞美花木繁育基地、泉山區(qū)的泰山農(nóng)業(yè)生態(tài)園等一大批先進的農(nóng)業(yè)旅游示范園區(qū)，初步形成了徐州現(xiàn)代觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局，具備扎實的基礎優(yōu)勢。
5.城市優(yōu)勢。徐州自古乃兵家必爭之地，豐厚的兩漢文化底蘊，在全國乃至世界都有較高的知名度。著名的歷史人物有劉邦、項羽、張良等。清代文學評論家張竹坡，史學家蕭一山，近代書畫家張伯英、蕭龍士，當代作曲音樂理論家馬可，國畫大師李可染，均生于斯而成著名大家，睢寧的兒童畫更是享譽世界。
三、發(fā)展徐州農(nóng)業(yè)旅游的建議
徐州農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展農(nóng)村旅游的市場潛力很大，應進一步科學規(guī)劃，扶持開發(fā)，突出特色，策劃包裝，加強營銷，規(guī)范服務，提升水平，促進農(nóng)村旅游健康有序地發(fā)展。
1.科學規(guī)劃。要按照“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，多方借鑒國外及國內(nèi)先進地區(qū)的都市郊區(qū)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的成功經(jīng)驗，結合徐州經(jīng)濟發(fā)展和資源特色，論證和編制農(nóng)村旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃先行，找準農(nóng)村旅游業(yè)的市場定位，有效防止景點的無序開發(fā)。
0 前言
進入21世紀，隨著林業(yè)六大重點工程的實施，農(nóng)村成為林業(yè)重點工程建設的主戰(zhàn)場，而農(nóng)村林業(yè)是我國林業(yè)戰(zhàn)略和國土生態(tài)安全的重要組成部分，林農(nóng)則是六大林業(yè)工程建設的主力軍。加強林農(nóng)的科技教育培訓，提高科學文化素質、專業(yè)技能，對于加快林業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加林農(nóng)收入，全面建設小康社會，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。2008年，國務院在充分調(diào)研的基礎上，從維護國家糧食安全的戰(zhàn)略出發(fā)，決定退耕還林工程轉入鞏固成果方向，確定了基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、補植補造和林農(nóng)技能培訓等六大建設項目，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，確保退耕地區(qū)實現(xiàn)“退得下，穩(wěn)得住，不反彈，能致富”的目標。
鎮(zhèn)巴縣林業(yè)站2009～2010年相繼承擔了陜西省發(fā)改委、財政廳、林業(yè)廳下達的鞏固退耕還林成果林農(nóng)技能培訓項目。在項目的組織實施中，充分結合林農(nóng)文化程度、需求科技知識和實用技術的特點，本著“立足縣情、結合實際、突出重點、講求實效、推廣技術、建立基地、培養(yǎng)人才、致富林農(nóng)”的原則，在教材組織編寫、培訓方式、組織形式等方面做了許多創(chuàng)新探索，收到了較好的成效，增加了林農(nóng)收益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
1 林農(nóng)科技培訓措施
1.1 制定培訓方案
山區(qū)農(nóng)民文化素質普遍偏低，年輕人大多外出打工，留守的人員一是年齡偏大，二是婦女多，再加之農(nóng)活忙，對參加培訓的積極性不高，針對這些特點，結合退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟林示范項目建設和培訓計劃任務，制定科學合理的培訓方案，將林農(nóng)技能培訓任務分解落實到各工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責落實、登記培訓人員，與農(nóng)戶簽訂培訓協(xié)議，重點培訓50歲以下的中青年農(nóng)民，分期分批開展培訓。培訓的主要內(nèi)容確定為核桃、板栗、茶園等經(jīng)濟林豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)林改造技術，中藥材、養(yǎng)殖業(yè)等相關栽培養(yǎng)殖技術，農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識，林改和林業(yè)政策法規(guī)相關知識培訓。
1.2 教材器材準備
1.2.1 教材準備。組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)方面熟悉經(jīng)濟林栽培、茶葉無公害生產(chǎn)、中藥材種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)林病蟲害防治等方面的專業(yè)技術人員，本著“實際、實用、實效”的原則，編寫培訓教材，力求通俗易懂，適宜林農(nóng)閱讀。培訓教材共有30項林業(yè)、農(nóng)業(yè)實用技術，分為常用林業(yè)術語、特色經(jīng)濟林實用技術、農(nóng)業(yè)經(jīng)合類實用技術三大組成部分，命名為《農(nóng)村實用技術資料匯編》，印刷15000冊，是林農(nóng)非常適用的技術手冊。
1.2.2 器材準備。一是采購嫁接刀、修枝剪、小手鋸等園藝工具3000套，供現(xiàn)場示范使用，一部分發(fā)給農(nóng)民。二是采購筆記本電腦、投影機、音箱等教學設備一套，供課堂培訓使用。三是購買核桃、板栗等經(jīng)濟林豐產(chǎn)栽培管理VCD光盤，供縣鄉(xiāng)兩級教學使用。四是組織授課老師（中高級專業(yè)技術人員）制作多媒體課件，增加學習效果。
1.3 培訓模式
1.3.1 課堂培訓。以縣林業(yè)站、縣農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校為培訓基地，一是由中、高級專業(yè)技術人員采用多媒體課件對林農(nóng)傳授科技文化知識和農(nóng)、林業(yè)實用技術，這種方式圖、文、影像并茂，直觀、形象、生動，能增加培訓效果。二是播放核桃、板栗、銀杏豐產(chǎn)栽培管理經(jīng)典的VCD科教片，引起林農(nóng)的興趣。三是培訓教材發(fā)到林農(nóng)手中，供林農(nóng)按需學習。
1.3.2 現(xiàn)場培訓。林農(nóng)科技培訓與林業(yè)重點工程建設項目相結合，現(xiàn)學現(xiàn)用。在退耕還林、天保工程、鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設中，組織林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，開展培訓、指導、咨詢、示范推廣一條龍服務，對項目的各個關鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場講解、示范。通過這種方式，既推動了工程項目建設，又達到了培訓的目的，林農(nóng)也掌握了科技知識和實用技術。
1.3.3 專家組咨詢。為了做好林農(nóng)科技培訓工作，縣林業(yè)站成立了專家指導組。聘請漢中市林業(yè)工作中心、漢中市林業(yè)科學研究所的4名高級工程師與縣林業(yè)站的3名工程師，組成專家指導組，負責審查經(jīng)濟林栽培技術方案、審定主栽品種，深入簡池、大池、三溪三鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場確定板栗低產(chǎn)經(jīng)濟林的改造技術措施，現(xiàn)場解答林農(nóng)提出的各種問題；同時結合“科技之春”、“十百千”科技推廣活動，向林農(nóng)發(fā)放各類技術資料，開展各種科技咨詢，都收到了較好的效果。
2 培訓成效
2.1 實用技術得到推廣應用
2009年以來，舉辦各類林農(nóng)技能培訓班146場次，培訓林農(nóng)7644人次，發(fā)放培訓資料8000冊，技術咨詢2000余人，示范帶動效應明顯，培養(yǎng)了一批“懂技術，會管理，善經(jīng)營”的新農(nóng)民，他們分別掌握了2～3門農(nóng)林業(yè)實用技術。他們學會了茶園無公害標準化生產(chǎn)管理，大棚蔬菜種植，食用菌新品種袋料栽培，林下種植魔芋，銀杏環(huán)剝倒貼皮促花促果，核桃、板栗經(jīng)濟林園低產(chǎn)改造、規(guī)范化管理等方面的實用技術，為農(nóng)村經(jīng)濟建設提供了技術保障。
2.2 建設了一批特色產(chǎn)業(yè)基地
通過林農(nóng)技能培訓，建設了一批特色產(chǎn)業(yè)基地。觀音、興隆、巴廟、碾子、小洋、漁渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了4600hm2優(yōu)質無公害茶園基地；210國道5鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了1000hm2銀杏基地；永樂、大池、三溪、青水、長嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了4000hm2 核桃基地，青水等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化種植中藥材7000hm2，仁村、青水、簡池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了180萬袋代料栽培的食用菌基地，城區(qū)建起了大棚蔬菜基；有3戶以農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)入住綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動了干雜果、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.3 創(chuàng)建品牌促進標準化生產(chǎn)
茶葉、畜牧業(yè)、魔芋、干雜果、中藥材已成為綠色的富民產(chǎn)業(yè)，種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值逐年不斷上升。2011年產(chǎn)茶1502t，其中名優(yōu)茶693t，先后獲得國內(nèi)金獎30多個；生豬飼養(yǎng)量達到70萬頭，“鎮(zhèn)巴臘肉”獲得國家地理標志保護產(chǎn)品，茶葉、大黃等分別獲“后稷特別獎”，11種農(nóng)副產(chǎn)品取得QS認證，核桃、板栗喜獲豐收，產(chǎn)量達到5194t。
2.4 促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
隨著改革開放的不斷推進，我國的經(jīng)濟得到了良好的發(fā)展機遇，取得了突破性的進展。但是我國存在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度與城市發(fā)展速度相比較緩慢的問題，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的貧富差距越來越大。為了改善這種狀況，政府要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進行科學管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式，大力引進新技術，促進農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題
(一)受到傳統(tǒng)管理理念的影響
因為受到封建思想的影響，所以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念仍留存于農(nóng)村經(jīng)濟管理當中，進而導致我國農(nóng)村經(jīng)濟管理無法取得理想的效果。此外，人們也沒有意識到農(nóng)村經(jīng)濟管理的重要性，基層管理人員也沒有充分重視土地承包制度，認為對經(jīng)濟發(fā)展沒有多大影響，而且在經(jīng)濟管理活動中表現(xiàn)得也不夠積極，很多時候都是敷衍了事。此外，在農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中，包含著農(nóng)村財務和農(nóng)民負擔等內(nèi)容，在開展這些工作的過程中，都需要得到國家政策的支持，我國在農(nóng)村經(jīng)濟管理方面很少頒布相關法規(guī)，因此就出現(xiàn)很多因為土地承包引起的糾紛，這些問題無法及時解決，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的正常開展。
(二)農(nóng)村土地規(guī)模小
當前的農(nóng)村工作最主要的問題就是土地規(guī)模過小，例如我國的丘陵地帶，大多是采用零散經(jīng)營的方式，這樣大型機械就很難集中運作，進而增加了勞動強度，農(nóng)村經(jīng)濟收入也相應會減少。這樣不但會制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也會削減農(nóng)民的工作積極性。此外，自從我國提出“支農(nóng)和扶農(nóng)”的口號以來，很多農(nóng)民都不愿將自己的土地轉讓給承包商，這也是農(nóng)村土地規(guī)模難以擴大的原因，農(nóng)民也因此損失大筆的收益。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設背景下的農(nóng)村經(jīng)濟管理辦法
(一)制定并完善管理制度
農(nóng)村經(jīng)濟管理制度和農(nóng)村經(jīng)濟關系密切，只有制定嚴格的管理制度才能對農(nóng)村經(jīng)濟進行管理和約束，隨著時代的不斷進步，也要跟隨時代的步伐對管理方式進行改革。在建立體制的過程中，首先要讓農(nóng)民群眾充分認識農(nóng)業(yè)發(fā)展，這樣可以促進農(nóng)業(yè)結構的快速轉型，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品是利用加工手段來改變外觀，拓展其銷售市場，豐富產(chǎn)業(yè)鏈，還可以確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全，保障農(nóng)民群眾的利益。
(二)采用多種方式融資
經(jīng)濟是推動社會發(fā)展、實現(xiàn)國家繁榮的關鍵因素，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展也起著至關重要的作用。只有提供足夠的資金作為基礎，才能夠對農(nóng)村經(jīng)濟實行科學管理?；谖覈r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，政府的資金扶持非常有限，所以我們不僅要爭取政府更多的撥款，還要想辦法從多種渠道去融資，請求社會人士來投資，吸引各種企業(yè)提供大力的支持，這樣就能更好地推動推動新農(nóng)村建設，也可以為農(nóng)村的剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會，從而增加農(nóng)村經(jīng)濟收入，為生活困難的農(nóng)民提供必要的幫助。
(三)構建農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍
農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍的素質對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都會產(chǎn)生一定的影響，所以在挑選管理人員的時候要嚴格把關，對他們進行專業(yè)的上崗訓練和前期培訓，讓他們掌握先進的現(xiàn)代化管理理念，跟隨時代的發(fā)展轉變管理方式，組建一支高素質、操作能力強、具備責任感的管理隊伍。同時，管理人員要時刻了解國家頒布的農(nóng)村經(jīng)濟政策，不斷地學習新知識以充實自己、完善自我。國家也要多鼓勵大學生回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設，為其提供合理的薪資和提升機遇，激發(fā)他們的工作熱情，讓他們將所學知識運用于新農(nóng)村建設。
三、結束語
綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟管理對于農(nóng)村經(jīng)濟具有巨大的推動作用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明方向。此外，農(nóng)村經(jīng)濟管理還可以為農(nóng)村經(jīng)濟提供資金扶持和制度保障，針對發(fā)展中遇到的問題還可以提供有效的解決方案，因此，我國應認識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟管理制度，從多種渠道去籌集資金，并建立一支專業(yè)的管理隊伍，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理策略能夠順利實行，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻:
[1]劉向陽.基于新農(nóng)村建設環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2015,12（01）:23-24
自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入嶄新階段，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)由長期短缺到總量平衡的變化。而此時，農(nóng)業(yè)發(fā)展也逐漸受到了市場的影響，出現(xiàn)很多新問題[1]。具體表現(xiàn)在：一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構不合理，農(nóng)產(chǎn)品質量有待提高；二農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，價格偏低；三農(nóng)產(chǎn)品深加工水平偏低；四農(nóng)民增收緩慢等，特別是在我國進入到WTO之后，面對激烈的農(nóng)業(yè)市場競爭，長期受到計劃經(jīng)濟體制的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已然無法適應當前農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓勢在必行。知識經(jīng)濟時代下，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要科技的支持。無論是土地生產(chǎn)率的提高、還是勞動生產(chǎn)率的提高，都需要科技的支持，而農(nóng)業(yè)科技教育培訓的推廣，能夠將更多農(nóng)業(yè)新技術傳播給農(nóng)民，以實現(xiàn)上述目標。因此加強農(nóng)業(yè)科技教育是推動農(nóng)業(yè)科技革命的必然趨勢。同時，積極學習和掌握農(nóng)業(yè)科技，還能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。當前，我國9億農(nóng)村人口當中，初中以下文化程度僅占70%，文盲、半文盲占23%，農(nóng)民整體素質偏低。且1億多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中，具有大專以上學歷的達不到1%。而農(nóng)業(yè)勞動者綜合素質直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，針對當前農(nóng)村勞動力文化水平偏低現(xiàn)狀，應加大農(nóng)業(yè)科技教育培訓[2]。綜上所述，加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，也是市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。因此積極開展該項培訓工作顯得十分必要。
2加強農(nóng)業(yè)科技教育的對策
2.1豐富培訓內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)科技實用性
農(nóng)業(yè)實用技術作為當今農(nóng)業(yè)科技教育培訓的重要內(nèi)容，能夠幫助農(nóng)民更好地開展農(nóng)業(yè)工作，但面對新形勢，重視實用技術已然遠遠不夠。對此應適當豐富培訓內(nèi)容，向產(chǎn)前良種、良畜等新品種、新農(nóng)機及產(chǎn)后貯藏、加工等技術方向延伸和推廣[3]。同時，對傳統(tǒng)養(yǎng)殖技術的改造也十分必要，在培訓中，應兼顧經(jīng)濟管理、市場營銷等多門類知識的培訓，逐漸形成一套系統(tǒng)化的培訓體系。此外，針對培訓對象而言，應單純從農(nóng)民的培訓轉向農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)部門領導等企業(yè)、技術人員擴大。通過發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村，促使農(nóng)業(yè)科技教育工作朝著更為廣闊的范圍發(fā)展，以不斷提升我國農(nóng)村生產(chǎn)水平。
2.2樹立現(xiàn)念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技教育培訓模式
在具體培訓過程中，只有不斷探索更好的形式，才能夠促使農(nóng)業(yè)科技教育發(fā)展積極作用。除了實踐培訓之外，還應結合本地農(nóng)業(yè)實際情況，不斷創(chuàng)新培訓形式。認真研究和總結綠證培訓、青年農(nóng)民跨世紀培訓工程等培訓經(jīng)驗，探索更多更好的培訓形式及載體。如公主嶺市采取培訓與考察相結合、培訓與洽談相結合等多種形式，取得了良好的培訓效果[4]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)民對教育培訓需求也呈現(xiàn)多樣化特點?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技教育培訓工作應切實站在農(nóng)民需求，為培訓創(chuàng)造條件，拓展農(nóng)民與農(nóng)村基層干部的科技培訓、成人教育等范圍，促使更多農(nóng)民受惠，逐漸構建多層次教育培訓體系。同時信息時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)、信息等技術逐漸滲透至培訓工作中，為了提升培訓效果，公主嶺市充分利用廣播、電視等現(xiàn)代媒體開展培訓工作，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ偈罐r(nóng)業(yè)科技教育培訓工作更富有成效。
2.3切實結合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高培訓有效性
農(nóng)業(yè)科技教育培訓的最終目的是促進地方經(jīng)濟發(fā)展。因此在具體培訓過程中，應切合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，注重與當?shù)刂卮罂蒲小㈤_發(fā)等項目的結合，將項目的資金、人才優(yōu)勢用于農(nóng)業(yè)科技教育培訓工作中，吸收更多綜合素質較高的農(nóng)民參與到技術傳播過程中來，逐漸建立并完善重大項目的人才培訓及使用制度。同時鼓勵農(nóng)村中各類科技戶、示范戶通過培訓實現(xiàn)在學中干、在干中學，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量及效率，不斷積累實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)理論與實踐的有機整合。在示范戶建立基礎上，將教育培訓實習及試驗示范，充分發(fā)揮帶頭作用，以不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，還應切實做到重心下移，真正為農(nóng)民解決實際問題，不拘形式，最大限度開發(fā)和利用農(nóng)村人力資源。同時還應積極參與到實施農(nóng)業(yè)品種、技術等綠色環(huán)保工作中，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，提高農(nóng)民經(jīng)濟收益，切實感受到農(nóng)業(yè)科技教育對自身的積極影響，進而發(fā)揮主觀能動性參與到培訓過程中來。
2.4明確農(nóng)業(yè)科技教育培訓目標，構建完善的培訓體系
農(nóng)業(yè)科技教育培訓工作作為一項系統(tǒng)性工程，其需要完善的組織體系給予支持。因此應明確培訓目標，并堅持“層次性”原則，逐漸建立科學、合理的培訓體系，充分整合當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，提高培訓有效性[5]。同時針對一些具備經(jīng)濟條件的市、縣，可以在現(xiàn)有農(nóng)廣校中心校的基礎上構建農(nóng)業(yè)教育科技培訓中心，或者與農(nóng)技校建立合作關系，形成完善的培訓體系。
3結語
隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，現(xiàn)代化、信息化將成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此地方農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府部門應明確認識到農(nóng)業(yè)科技教育培訓工作在促進本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民經(jīng)濟收益等方面的重要意義，并切實結合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，創(chuàng)新培訓方式，逐漸構建一套行之有效的培訓體系，促進科技成果的轉化，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，從而為我國社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的基礎。
參考文獻：
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