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關鍵詞：預算管理 監(jiān)督 考核
為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，這是我國社會主義教育的根本宗旨。在新的歷史發(fā)展階段，我國現(xiàn)代化建設對高等教育的最重要的要求之一，就是要為經濟結構調整和經濟增長方式轉變服務，為構建國家創(chuàng)新體系和建設創(chuàng)新型國家服務，這一切都離不開人才的智力支持。充分發(fā)揮高校科研力量、拓寬科研渠道、深化自主創(chuàng)新和科技成果轉化，是高校更好地服務社會主義現(xiàn)代化建設的必由之路。
近些年，隨高校橫向項目科研經費不斷攀升，如何加強管理、提高科研經費使用效率，確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調、健康、可持續(xù)發(fā)展，成為高校科技管理的重要內容之一。相較于縱向項目，橫向項目管理存在著資金使用隨意性強，審核不規(guī)范，列支范圍超過單位規(guī)定標準，預算執(zhí)行與任務進度不匹配，預算考核制度不完善等諸多弊端?；诖耍接懠訌姼咝M向科研經費預算管理這一問題具有重大的現(xiàn)實意義。
一、 完善橫向科研經費管理制度和財務制度。從制度層面保障橫向科研經費有章可查、有理可據(jù)，不斷完善現(xiàn)有的科研經費管理體系。同時，高校科研主管部門和財務部門也要大力宣傳國家政策法規(guī)和學校各項科研管理規(guī)定，通過文件學習、專家講座、定期考核等多種形式，幫助課題組負責人樹立正確的項目預算編寫意識，掌握基本的財稅知識，了解課題經費的開支范圍，提高其對橫向科研經費預算管理重要性的認識。鼓勵科研人員為社會提供科研服務和科研成果轉化。在符合學校管理章程前提下，可適當放寬橫向科研經費中開支的人員工資、酬金和福利等工資性支出的限定，但需據(jù)實列支。
二、 轉變工作作風，提高科研管理從業(yè)人員自身管理素質，加強內部監(jiān)管制度。高校科研管理人員是高?？萍枷到y(tǒng)的主體性成員之一，秉持“管理與服務并舉、規(guī)范與效率并重”的理念和精神，強化科研管理人員預算審核、復核意識，完善橫向科研項目全周期管理，對于加強高校橫向科研經費預算管理意義重大。在具體工作中，可借鑒外國先進的管理經驗，引入承諾機制與信用管理理念。由項目組負責人編制預算書，并簽署預算執(zhí)行保證書，承諾嚴格規(guī)范自身行為，嚴禁挪作他用或隨意增改列支；同時協(xié)同人事處、科學技術研究院、審計處、監(jiān)察處等部門，對項目承擔單位、個人進行信用評價和記錄。
三、 加強監(jiān)督，提高對橫向科研預算的控制力。抓好預算編寫和預算執(zhí)行兩個關鍵環(huán)節(jié)，做好預算監(jiān)控工作。通過過程控制，嚴格預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督有無超預算、超范圍、超標準支出的情況，嚴禁挪用、轉移、擠占科研經費，杜絕科研經費負責人隨意處置等問題發(fā)生。同時引入第三方審計，對結題項目實行單獨結算，與預算不符的，項目負責人需說明情況并報有關部門登記備查。
四、 借助現(xiàn)代科技手段，整體把控橫向科研經費預算。利用信息化技術手段整合科研預算控制，協(xié)助項目組更好控制經費使用，突破傳統(tǒng)人工管理的種種桎梏。目前許多高校都建立了科研管理信息系統(tǒng)，對項目來源、經費到賬信息、外委支出等進行精細化管理?？梢罁?jù)已有的科研經費管理系統(tǒng)增加橫向科研經費預算模塊，由項目組負責人進行編寫錄入，科技管理部門進行審核，審核通過后該模塊自動鎖定，項目執(zhí)行所需經費據(jù)此報銷；需要變更或調整時，則由負責人提出書面申請，說明變更原由、變更條目、變更金額，經科研管理部門復核后，該板塊再度開放。
五、 完善學?？冃Э己酥贫?，將經費管理納入績效考核中。傳統(tǒng)的績效考核缺乏對科學研究的寬容精神，單純重數(shù)量、重效果，這勢必會導致科研人員只重視科研經費申請，而忽視預算管理等諸多不良現(xiàn)象。學校層面應定期對科研經費預算編制、審核、執(zhí)行、控制和后期監(jiān)督進行查漏補缺，嚴格把關預算管理工作，在業(yè)務層面高度重視預算工作，根據(jù)預算決算狀況對課題組或負責人進行表彰和批評，以此激勵科研人員合理規(guī)范使用經費。
高校橫向經費預算管理工作是科研經費管理工作中極為重要的一環(huán)，只有構建完善科學的科研經費管理體系、轉變科研人員輕預算、重執(zhí)行的思想意識，加大科研經費預算的管理力度，才能保證科研經費使用科學性、合理性，保證承擔單位科研活動順利、有序實施，不斷提高高校的科研水平和創(chuàng)新能力，促進我國科研事業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。
【參考文獻】
[1]王萍.加強高校科研經費管理有效措施的探索.電子科技大學學報（社科版），2009（2）：105-108.
當前我國高?？蒲薪涃M的撥款來源呈現(xiàn)出了縱向專項化與橫向多元化發(fā)展格局，近年來各類科研經費大幅度增長，從整體來看，大部分高校及教育機構和科研工作者對科研經費的管理和使用還是規(guī)范的，但也有一部分高效及教育機構和科研工作者對科研經費管理和使用上存在著不少問題，甚至出現(xiàn)了違法亂紀的現(xiàn)象。這不僅直接造成了科研經費的浪費及經濟損失，對科研工作造成嚴重影響，更滋生了不良風氣的產生，其不良的影響對科研成果和科研單位都造成巨大傷害。因此，在科研經費的管理和使用上必須引起各高校的高度重視。
1. 高?？蒲薪涃M管理的現(xiàn)狀與問題
科研經費的主要來源有：其一是負責科研項目的組織或團隊經申請后獲得的科研經費，其二是科研單位與外界進行技術合作或進行技術轉讓所獲得的研發(fā)經費，最后是科研部門為完成一項科研項目而自行籌備的資金用其進行科研活動。
現(xiàn)實生活中，科研經費的來源渠道可以多種多樣，各類科研部門對經費的使用與管理卻并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范和要求，一些職能部門對此也沒有十分明確的規(guī)定，同時，不同的科研單位和不同的科研項目分別有不同的使用目的和要求，這就對科研經費的管理及核算帶來了復雜性、特殊性。
1.1科研經費管理制度不規(guī)范
為加強科研經費管理，盡管教育部與財政部制定了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》，教育部與財政部在《“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》中也明確要求加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，對高?？蒲薪涃M的管理和使用作出了原則規(guī)定，但是從實際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實際制定適應本?，F(xiàn)狀的科研項目經費管理辦法，造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經費管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項目負責人錯誤認為科研經費是自己的私人經費，財會人員審核與領導審批時也相對較為寬松，導致科研經費管理不規(guī)范。
1.2科研經費預算不科學
在很多時候，即使很多科研項目在相關單位制作的報告中有經費使用情況的欄目及細則，也有相關財務部門的的負責人簽字及蓋章，但由于各種客觀因素的影響，導致學校及管理部門對科研經費的預算管理不完善，監(jiān)管力度不到位，長此以往導致一些財務機構對科研經費的審核僅僅存在于形式。
1.3科研部門與財務部門關聯(lián)不夠
科研經費是一項特殊的專項資金，必須由科研部門與財務部門緊密協(xié)調和配合，但在實際工作中，我國不少科研部門一般只重視每年爭取到了多少撥款，或者經費額度上有無突破、經費到位與否等問題，而真正應該重視的科研工作本身卻被忽視了，甚至在出現(xiàn)問題后把經費管理問題的責任全部推給財務部門。而財務部門的工作重點是經費的收支與核算，造成不能及時向科研部門反饋經費管理與開支使用中存在的問題信息，最終導致科研經費的嚴重浪費?？蒲胁块T與財務部門之間缺乏相關信息的溝通與配合；導致科研經費已經用完而科研部門還在簽批；科研項目已結題但資金未用完、無人過問項目決算的現(xiàn)狀。
1.4科研成本核算不嚴
目前高?？蒲薪涃M只核算課題組織實施過程中與研究活動直接相關的直接費用，對一些間接費用，由于教學與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋占用費、人員工資、獎金等并未納入科研成本。按規(guī)定，人員費應按照研究人員的工作量和國家相關標準在課題預算人員費科目中據(jù)實列支。人員經費的不合理核算，導致高?？蒲薪涃M擠占了本就捉襟見肘的教育事業(yè)費：高?？蒲虚g接費用的確定不準確、不合理。造成了科研經費核算的不真實。
1.5科研經費資產流失嚴重
科研經費資產流失主要表現(xiàn)在如下方面：一是科研經費形成的固定資產流失。主要是一些科研人員與一些不法商店勾結，將科研經費購買的電腦等固定資產故意開成電腦耗材等。二是科研經費形成的固定資產“私有化”。
2. 加強高?？蒲薪涃M精細化管理的措施
2.1建立健全科研經費管理制度
科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度，
2.2確定經費的支出比例
項目管理費、人員經費、業(yè)務費等無疑是科研經費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用：沒有規(guī)定的由學校予以規(guī)范，根據(jù)財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本，在項目預算范同內列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經費總額的10％，且應當納入學校預算統(tǒng)籌使用。
2.3細化科研經費財務科目
將校級科研項目、縱向科研項目和橫向科研項目列為二級財務科目，分別根據(jù)上述支出范圍中的費用設列之三級財務科目，對科研經費進行細化管理。
2.4完善預算管理
各類科研機構的經費預算應先集中起來，因為高校科研經費也是高校各項收入的組成部分之一，因此只有對科研經費全額納入高校收入總和預算中，通過財務部門統(tǒng)籌管理、?？顡苷{、統(tǒng)一記錄核算。再者，經費的管理中必須重視經費預算的科學性、準確性、真實性。不但要反對虛報、漫天要價等行為，還要逐步提高申請批準成功的審核通過標準。
2.5實行項目分類管理
縱向科研經費、橫向科研經費來源不同、性質不同，使用范圍也有所不同，在財務管理上應有所區(qū)別?？v向科研經費必須嚴格用于科研項目的研究結過程，要按照國家自然基金委員會等項目管理單位的相關要求，嚴格控制經費的開支。但在實際操作過程中。不能過于僵化、刻板。
2.6完善信息平臺
平臺建設需具備其他三方面服務職能：一是項目負責人可以隨時查看到項目實際開支情況、各科目經費余額，剩余可使用經費等等；二是審計部門能調閱項目開支明細，查閱開支是否合理，是否符合預算，決算數(shù)據(jù)是否準確，開支歸類是否正確等等。
中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）07-132-02
科研項目經費管理是高?？蒲泄芾淼闹匾M成部分和關鍵環(huán)節(jié)，科研經費管理是否科學直接關系到科研項目的申報、實施和驗收是否順利、高效和合理。但在我國高校的科研管理中，經費管理往往處于一種弱勢地位，尤其是科研經費的預算管理更是處于一種可有可無的境地，從而導致高校科研項目經費管理的種種亂象。很多學者都對此提出了相應的分析，并提出了很多的解決方案，其中有些學者在分析原因時都指出之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因在于高校對科研經費預算管理的重要性認識不足，但鮮有學者對這一重要性進行具體的剖析。如果不能揭示預算管理在科研經費管理中的地位和作用，要想認識預算管理的重要性是很困難的。因此，分析和揭示預算管理的地位和作用也就成為我國高校改革科研經費管理制度，提高科研經費管理水平的前提和基礎。
高校科研經費的預算管理總體上包括科研經費的預算編制管理、預算執(zhí)行管理和預算決算管理三個重要環(huán)節(jié)，而這三個環(huán)節(jié)又直接影響到科研經費管理的三個重要階段。
一、預算編制管理是科研項目申報中的關鍵前提
高?？蒲谢顒拥牡谝粋€環(huán)節(jié)是科研項目的申報，只有申報成功才會有后續(xù)的科研活動和科研管理。很多高校在科研項目申報時的管理主要看重的是申報書的內容和項目的可行性，很少注意項目經費預算編制的合理性與科學性問題。但“項目經費的預算是否合理，是否科學直接關系到項目經費使用的合理性與科學性”。{1}因此從整個科研項目的管理上來看，預算編制是否合理至少從兩個方面影響到科研項目的申報和研究活動。
1.預算編制管理直接關系到項目申報的順利批準和項目經費的獲得額度。預算編制是項目申報書的重要內容之一，是專家衡量項目可行性和真實性的重要指標之一，一份好的項目申報書必須包括科學合理的項目經費的預算。如果預算編制不合理、不科學會直接導致兩種情況，從而影響項目申報。一是，如果預算編制不合理會影響到專家組對項目申報意圖和可行性的判斷，從而導致項目申報不能獲得批準。在項目申報中，有些項目負責人會出現(xiàn)這樣的困惑，即他所申報的項目無論是從創(chuàng)新性、論證性和條件保障上都并不比別人差，甚至會比相關項目要好，但卻不能獲得批準。究其原因，預算編制是否合理是一個重要因素。因為如果預算編制不合理，一方面，會使專家組認為項目組對經費使用與項目研究之間的關系沒有清醒的認識和把握，不能有效的使用經費進行科研，換言之，專家組認為項目負責人并沒有一個清晰的研究思路和研究措施；另一方面，如果有些經費在預算編制時過高或過低，也會導致專家組對于該項目的申報產生質疑，這就必然導致專家組的反感，最終不會批準該項目的申報。
另一個情況是，不合理的預算編制會導致不能實現(xiàn)科研經費申報的目標。因為如果預算編制不合理會出現(xiàn)某些經費項目申報過多，而另外一些經費項目過少，最終影響專家對項目經費的測算與批準?！罢n題經費預算編制結構不合理，會導致專家組評審時對比例偏高的預算進行削減，但專家組評審時對比例偏低的預算是不可能主動給予調增的”。{2}這也就是為什么性質相近、難度相仿的項目，有的可以獲得申報經費的全額批準，有的卻只能獲得其中一部分的原因。因此，要想順利獲得項目研究所需要的經費，就必須加強預算編制的管理，從而保證科研項目經費申報目的的順利實現(xiàn)。
2.預算編制管理直接影響到項目研究是否順利進行和預算執(zhí)行管理與結題驗收等環(huán)節(jié)的工作是否能夠順利開展。首先，預算編制不合理，不僅會使經費批準額度達不到要求，更嚴重的是會影響到項目的研究過程。因為如果預算不合理，就會使得在研究過程中實際所產生的費用與預算不吻合，而目前的項目經費的管理政策是，經批準的預算經費原則上不允許調整，即便調整也有一定的比例限制，而且預算變更審批手續(xù)繁雜，其中有些科目的預算還只能調減，不允許調增。這就造成需要較多經費的活動因為預算中列支的較少無法開展，而有些不需要那么多經費的活動出現(xiàn)經費剩余，最終影響整個科研活動的順利進行。其次，預算編制不合理，會使得預算執(zhí)行出現(xiàn)困難。由于目前沒有相應的預算執(zhí)行管理政策作為支撐，財務人員沒有預算執(zhí)行管理的權限，所以在日常的項目經費的核算中，預算執(zhí)行管理是整個預算管理中的一個難點。預算不合理的一個重要方面就是經費使用結構和額度的不科學，在實際執(zhí)行中必然會出現(xiàn)有些科目會超出預算的額度，而有些科目資金使用率又不能達到要求，執(zhí)行起來非常困難。最后，預算編制不合理會直接影響到預算決算和項目驗收的順利進行。目前科研項目的驗收，除了對科研成果的評估以外，財務數(shù)據(jù)即決算則是重要指標之一。很明顯，如果預算編制不合理，就會使得在預算執(zhí)行中出現(xiàn)不該超支的科目超支，該使用的經費無法使用等情況，最后使得決算無法進行，而決算無法進行也就會使得項目驗收不能順利進行。
由此可見，加強高?？蒲许椖康念A算編制管理是高?？蒲许椖磕芊耥樌@得批準乃至順利進行的首要條件和基本前提，其在高?？蒲薪涃M管理中處于基礎性的地位，起著源頭把握和經費保證的作用。
二、預算執(zhí)行管理是科研經費有效使用的根本保證
合理的預算編制好以后，如何使得科研經費合目的、科學有效地使用以保證科研工作的順利進行是科研經費管理的重要環(huán)節(jié)。也就是說，預算執(zhí)行管理不僅是一個經費報銷問題，而是對經費使用的合法性管理，對經費使用的合目的性、經濟有效性管理，是保證科研經費科學使用的條件和科研活動順利進行的前提。
1.嚴格的預算執(zhí)行管理是科研經費合目的使用的保證?？蒲薪涃M屬于專項經費，各項費用的支出都必須以順利完成科研任務為目的，且各個支出項目都必須圍繞著項目研究的需要。這就是所謂科研經費使用的合目的性，又稱目標相關性。這就要求在經費使用中嚴格按照預算編制所列項目支出，不得進行挪用、虛報或惡意套現(xiàn)。
2.嚴格的預算執(zhí)行管理是科研經費合政策使用的保證?？蒲薪涃M是由項目批準方委托高校管理的用于相應科研活動的費用，其使用必須符合有關的政策法規(guī)，即既要符合政府科研經費使用的政策，又要符合相關高校的財務管理制度，還要符合科研活動的管理政策，不能違規(guī)違法使用科研經費，這就要求在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴格要求，做到經費使用的合法性、合規(guī)性。
3.嚴格的預算執(zhí)行管理是科研經費經濟合理使用的保證?？蒲薪涃M的使用不僅要與科研任務、科研目的相一致，而且要符合相關的政策法規(guī)，還要做到經濟合理，提高經費的使用效益。要做到這一點，科研經費的預算執(zhí)行管理是不可或缺的。因為，嚴格的預算執(zhí)行管理可以避免經費使用的隨意性，做到每一筆科研經費的使用都能發(fā)揮其最大的效益，從而保證科研活動的高效性與科學性。
三、預算決算管理是科研項目順利結題的有效保障
隨著各級政府部門和科研項目批準單位對項目結題要求的不斷提高，其對科研經費使用的合規(guī)性、合理性和效益性的要求也在不斷提高。這必然要求高?？蒲许椖吭诮Y題時不僅要完成科研申報書所提出的科研目標，而且要按預算科目合理有效的使用相關的科研經費。在這種背景下，科研經費的預算決算管理就顯得尤為重要。
1.只有嚴格按照所編制的預算科目進行決算，才能有效約束科研人員的經費使用，從而做到賬實相符，使經費使用與科研活動相一致，保證項目結題的真實性?，F(xiàn)在有些高校在決算階段，由于沒有嚴格的預算決算管理，在賬實不符的情況下，為了順利結題，導致調賬、挪賬，甚至造假賬的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴重干擾了項目結題的真實性，不僅影響了該項目的順利結題，嚴重時更影響到整個項目申報單位的其他項目的申報。
2.只有嚴格預算決算管理，才能保證科研活動與經費使用的一貫性、相關性與合理性，有利于項目結題的順利進行。嚴格的預算決算管理，一方面可以真實反映科研活動的各個環(huán)節(jié)的進行情況，從而使得在結題驗收時能夠對科研的不同步驟有一個數(shù)據(jù)上的直觀把握；另一方面可以真實反映課題經費的實際使用情況，是否有結余，結余是否合理等都可以得到直接有效的反映。這就為項目驗收方對項目研究的效率、效益和成果進行評估和驗收提供了全面、合理、科學的財務信息，最終有助于項目的順利結題與驗收。
3.嚴格的預算決算管理，可以有效杜絕結題不結賬現(xiàn)象的發(fā)生，保證結余經費的科學管理以及結余經費使用的合法合理性。由于缺乏嚴格的預算決算管理，“科研項目已辦理結題，但科研經費卻遲遲不辦理結賬手續(xù)的現(xiàn)象在地方高校中也較為普遍”。{3}這就造成了科研結余經費的“私有化”或個人化的情況，從而導致結余經費使用的混亂，也不利于高校對結余經費使用的有效監(jiān)管。
四、結語
綜上所述，高校科研經費的預算管理，在科研項目申報階段通過編制管理為申報工作提供經費使用的科學設計和指導，為項目獲批后的經費使用提供了科學的框架；在科研項目的研究階段通過執(zhí)行管理保證科研經費的科學、合法與高效使用，使科研活動能夠順利進行；在科研項目的結題與驗收階段通過決算管理為項目結題與驗收提供科學有效的財務數(shù)據(jù)以利于項目的順利結題和驗收，并能夠在結題后保證項目結余經費的科學使用與有效監(jiān)管。由此可見，預算管理貫穿于高?？蒲薪涃M管理的始終，是高?？蒲薪涃M管理的有機構成和核心內容。也正因此，高?？蒲薪涃M的預算管理不僅要引起高校科研管理部門與財務部門的高度重視，更要建立起嚴格有效的高?？蒲薪涃M預算管理的一整套制度和相關政策，并在人員和技術方面提供支持。唯有如此，才能在日益壯大的高?？蒲谢顒又?，保證科研項目研究的科學性、嚴肅性與高效性。
注釋：
{1}朱宇坤.高校科研項目經費管理中的問題與對策[J].價值工程，2011（9）
科研經費就是保障學術研究和科研活動順利進行的經費?？蒲薪涃M的管理已成為高等學校財務管理中十分重要的一步。因此，必須管理好高?？蒲许椖拷涃M核算，以保障科研項目的順利進行并帶來更好的效益。
一、高?？蒲许椖拷涃M核算中存在的問題
（一）缺乏完善的制度
當前許多高?？蒲薪涃M的核算制度不統(tǒng)一，缺乏一致的核算依據(jù)，導致高校科研經費的核算不科學甚至混亂。許多學校由于缺乏完整的科研項目核算制度，便套用事業(yè)單位經費核算制度，講科研項目核算經費和教育事業(yè)經費一起進行核算，使得混淆了行政支出和科研經費支出的概念，沒有將科研項目經費的收支單獨反映出來。此外，由于科研經費來源廣、數(shù)目大，不同的項目支出又有著不同的規(guī)定和要求，使得學校財務處只是進行一些簡單的收支核算，忽略了整個科研經費使用過程中的核算和管理工作。
（二）使用效益不高
許多高校講科研經費進行劃分，分發(fā)到各個課題組進行管理，每個課題組各自負責自己的經費使用情況，導致資金的綜合使用效率不高。各個課題組將各自經費進行設備添置，其中便存在相同或類似的儀器設備或者導致設備閑置的現(xiàn)象產生，這使得高校未能實現(xiàn)資源共享以達到縮減經費開支的目的，經費使用效益不高。
（三）經費使用與預算不符
科研項目的經費預算通常都是課題組進行的，在進行預算的過程中，大部分的課題組考慮的核心問題就是如何多爭取經費，而忽略了科研項目經費使用時的真正所需。另外還有一些課題組在進行項目預算時并沒有根據(jù)實際情況來進行分析編制，只憑以往的經驗來填寫，這樣就會給科研經費核算帶來很多的困難。
二、高校科研經費核算中問題存在的原因
（一）缺少科研經費會計和財務制度
科研經費會計制度和財務制度是我國高校進行財務管理的基礎。就目前而言，我國高等學校大部分都缺乏完善的會計和財務制度。由于沒有統(tǒng)一的科研經費核算制度，許多高等學校的財務管理只能依照教育事業(yè)經費的核算制度來進行，而傳統(tǒng)的教育事業(yè)經費的核算制度并不能滿足和適應科研經費核算工作的特點。這就導致科研經費核算和管理工作中存在著很大的盲目性。
（二）對科研經費支出的限制不足
我國許多高等學校仍然在使用傳統(tǒng)的管理方式，這在一定程度上限制了科研經費的正常支出，這樣使得合理的支出無法實現(xiàn)，在申報科研經費預算時無法準確編制支出預算。此外，科研項目人員的工資應當由國家劃撥，不應算入科研項目成本中。
（三）科研經費管理與科研項目管理脫節(jié)
在我國各大高校，科研經費管理和科研項目管理歸屬在不同的職能部門，這就會導致科研經費管理和科研項目管理不一致。并且由于分工的不同，很容易導致預算與核算不同，實際使用情況與預算不同[2]。此外，由于監(jiān)管的部門不同，當出現(xiàn)問題時無法及時察覺，從而導致兩者之間產生的問題越來越嚴重。這將在很大程度上阻礙科研經費核算和管理的順利進行。
三、科研經費核算問題的對策
（一）建立完善的科研經費核算制度
從科研項目的資助者來看，科研經費核算能保證資助者確定項目的資助金額，并保證資助經費全部都用語科研項目的支出上，并提高科研項目的使用效率。從各大高等學校的角度來看，科研經費核算能將學校為開展科研項目提供的人力物力等資源，以彌補高校在此方面的經費問題。從課題組的角度來說，能夠解決在科研項目實際進行過程中的支出不合理的問題，提高科研人員參與的積極性。
（二）加強科研設備的管理工作
科研項目進行過程中必須使用到的儀器或者設備，都必須標明是國有資產，要納入學校財產進行統(tǒng)一的管理?？蒲性O備的置備應當進行申請報備和驗收，對購置的儀器設備進行嚴格的登記和分類，在科研項目完成后將設備歸學校所有。在下一次需要使用到同種同類的儀器時就可進行調配使用，避免重復購置，大大縮減了科研經費的使用，提高科研經費的使用效率。
（三）加強監(jiān)督，進行項目考核
在科研項目進行過程中，相關監(jiān)管部門應當不定期對高?？蒲许椖拷涃M使用和管理情況進行核算和檢查，對于可能存在的虛假、挪用等行為按照情節(jié)輕重來進行懲罰。對于為科研項目做出了巨大貢獻的科研人員，也應相應的對其進行獎勵，以此來激勵科研人員的工作積極性和創(chuàng)造性。
（四）建立健全的管理責任制
高等學校要進一步明確科研項目進行過程中相關部門的職責和權限，建立一個健全的科研經費管理責任制。各部門相互統(tǒng)一、協(xié)調工作，做好自己的本職工作，自覺接受相關部門的監(jiān)督和檢查。在科研經費使用過程中出現(xiàn)問題時，各部門應當各負其責，不斷完善，相互配合，盡最大的努力做好科研項目經費核算和管理工作。
四、結束語
近年來，隨著我國教育體制的改革和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等學校科研經費支出均有著明顯的增長，隨著各大高?？蒲袑嵙Φ牟粩嗵岣?，科研經費在學校獲取資金上所占的比重也在不斷增大?？蒲薪涃M的管理已成為高等學校財務管理中十分重要的一步。目前高校對于經費的管理不嚴格，導致科研經費的使用效率低，阻礙高?？蒲许椖康捻樌_展。因此，必須管理好高?？蒲许椖拷涃M核算，以保障科研項目的順利進行并帶來更好的效益。
研項目經費預算管理是對科研項目經費進行預算編制、預算執(zhí)行、預算控制和預算考評等系列管理活動的總稱，是科研項目經費管理的重要內容。建立與科研活動規(guī)律相適應的科研項目經費預算管理機制，強化科研項目經費預算管理，對遏制科研經費腐敗、促進科研事業(yè)健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。
一、科研項目經費管理的內在要求――預算管理
科研項目經費預算根據(jù)項目研究目標和任務編制，具有一定的剛性和權威性，一經確定原則上不得隨意調整?？蒲许椖拷涃M預算管理不僅是科研項目管理的自身需要，也是科研項目經費管理的內在要求，其作用主要表現(xiàn)在四個方面。
（一）明確和細化科研工作目標和任務
科研項目經費預算管理的起點是編制經費預算。編制科學合理的科研項目經費預算，需要將科研項目的總體目標和總任務分解、落實到各個研究階段，明確項目研究周期內各個時期的具體研究目標和任務，以及實現(xiàn)目標所必需的實施途徑和應采取的措施，并據(jù)此確定各個時期的費用開支項目和數(shù)額。通過預算編制，不僅更加清晰地反映科研項目實施的整體框架，而且也明確和細化了項目研究進程、各階段應完成的研究任務以及預期發(fā)生的費用支出，確保研究計劃目標明確，研究進度與經費支出相互對接，通過經費支出反映項目研究進程，敦促階段性目標的實現(xiàn)，最終促成總目標的順利實現(xiàn)。
（二）整體規(guī)劃經費支出依據(jù)和標準
科研項目經費預算將科研計劃與經費管理相融合，根據(jù)項目研究需要測算完成階段性目標和總目標所需的各個支出項目，整體規(guī)劃經費支出范圍和標準，明確項目研究周期內各個階段的經費支出細目及所需經費額度，并據(jù)此作為經費支出依據(jù)和標準，按照項目研究進度實施經費預算，使得項目研究過程中的各項費用支出有據(jù)可依，確?？蒲腥藛T按計劃、按規(guī)定使用項目經費。
（三）動態(tài)控制項目研究進程
科研項目經費預算管理通過對項目各個階段的經費預算執(zhí)行情況進行計量、對比，及時提供經費支出實際偏離預算的差異數(shù)額，通過經費使用進度了解項目研究進度，掌握項目研究實際進度與計劃進度的偏差，分析原因并據(jù)此進行及時糾偏，實時調整項目研究方案，動態(tài)控制研究進程。通過經費預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控與分析，實現(xiàn)對科研項目的實時、動態(tài)管理，促使各個階段的工作符合實現(xiàn)項目總體目標的需要。
（四）有效考評項目績效
科學合理的科研項目經費預算既是經費支出和控制項目研究進程的依據(jù)，也是對項目績效進行考評的主要依據(jù)與重要標準。項目績效考評包括過程性考評和終結性考評，過程性考評是項目實施過程中對階段性目標和任務完成情況的考核與評價，終結性考評則是項目終結時對總目標與總任務完成情況的考核與評價?？荚u項目績效時，將取得的科研成果數(shù)量、水平以及產出的社會經濟效益與經費預算執(zhí)行情況結合起來進行綜合評估，依據(jù)評估結果獎優(yōu)罰劣，促進科研項目經費合理、規(guī)范、有效使用，推進項目總體目標保質保量按時完成。
二、科研項目經費預算管理現(xiàn)狀
（一）預算準確性差
當前，科研項目經費預算主要由科研人員編制，高?？蒲泄芾聿块T和財務管理部門極少參與預算編制工作?？蒲腥藛T普遍缺乏對預算重要性和嚴肅性的認識，預算編制意識淡薄，預算編制常識匱乏，經費測算缺乏科學依據(jù)，往往僅憑經驗估算或隨意拼湊數(shù)字，經費支出預算與項目研究內容及進程脫節(jié)，經費預算嚴重脫離項目研究實際，預算編制不規(guī)范，經費支出結構安排不合理，預算準確性較差。
（二）預算執(zhí)行不嚴
許多高校缺乏預算管理意識，經費預算流于形式，中途預算調整不向項目下達部門申請核批，經費報銷不以項目立項時批復的預算為依據(jù)，不按照預算支出結構和額度使用經費，部分項目負責人用個人、家庭乃至他人的消費發(fā)票（如餐費、車票、汽油費、過路費、電話費等）套取科研項目經費，用學生的名義冒領勞務費，經費預算編制與執(zhí)行出現(xiàn)兩張皮，經費實際支出嚴重脫離批準的預算支出范圍和標準，預算執(zhí)行缺乏剛性。
（三）預算監(jiān)控不力
高?？蒲泄芾聿块T和財務管理部門缺乏對科研項目經費進行監(jiān)管的意識和意愿，科研項目經費管理往往以“寬”相待，日常報銷審批不以經費預算為依據(jù)，除明顯違規(guī)外，一般都給予報銷，致使部分經費用于非原預算所列開支范圍。此外，財務管理部門對科研項目經費支出數(shù)據(jù)很少進行定期收集和整理，平時無法知曉預算執(zhí)行過程中各項支出是否偏離預算以及偏離是否屬于正常，直至項目結題時才發(fā)現(xiàn)經費支出范圍及額度與經費預算相距甚遠。
（四）預算考評缺失
項目主管部門在組織項目結題驗收時不重視經費預算執(zhí)行實效，不對科研項目經費實際支出與預算是否相符進行考核，不對經費實際使用差異進行分析，沒有將項目研究成果與預算執(zhí)行情況結合起來進行綜合評估，缺乏科研項目經費績效考評獎懲機制。同時，忽視科研項目經費決算，缺失結余經費處置辦法，結余經費往往由項目負責人自由支配使用，經費預算形同虛設，結余經費使用與管理放任自流。
（五）內部審計乏力
高校審計部門很少對科研項目經費進行專項審計，尤其缺少對科研項目經費的結題審計，經費預決算流于形式，導致經費支出與項目研究關聯(lián)不大，真正直接用于課題研究的費用甚少，編制虛假預算套取項目經費、未經批準調整預算、擅自擴大開支范圍、結題不結賬等違法違規(guī)行為不能得以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，科研項目經費管理、使用和績效得不到有效的審計監(jiān)督。
三、科研項目經費預算管理誤區(qū)
（一）重項目立項，輕經費預算
項目立項數(shù)量和立項層次直接關系到高校科研工作績效，是衡量高?？蒲袑嵙蛯W術水平的重要依據(jù)。高?？蒲许椖抗芾磉^程中普遍重視科研項目立項、輕視科研項目經費管理，編制經費預算更多是為了爭取項目，怎么對申報有利就怎么編制經費預算，無論是項目負責人還是高校經費管理部門都沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，不僅經費預算的真實性、準確性和效益性得不到保障，而且致使預算批復后可執(zhí)行性差。
（二）重經費支出，輕預算執(zhí)行
經費支出與預算執(zhí)行相互分離，項目負責人普遍認為經費是自己通過項目申報爭取來的，只要保質保量按時完成項目研究任務，項目組就可以自行支配經費，主觀上排斥學校經費管理部門對項目經費的管理和監(jiān)督，項目經費預算書基本被擱置一旁，日常經費報銷盲目隨意，多個項目的經費混淆使用，重經費支出、輕預算執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在。同時，高校科研管理部門承擔科研項目管理責任，主要負責項目合同審查、項目中期檢查和結項管理等工作，重點關注項目立項數(shù)量和層次；財務管理部門承擔項目經費的財務管理責任，主要負責科研項目經費的財務管理、會計核算和結算報銷等工作，重點關注票據(jù)的真實性、合法性。對于經費支出是否符合預算允許的開支范圍和開支標準，基本處于無人管理狀態(tài)。
（三）重項目結題，輕預算考評
項目不按時結題涉及到課題撤銷、經費凍結和以后申報資格的取消，無論是高?？蒲泄芾聿块T還是項目負責人都高度重視項目的結題工作。但項目結題驗收的重點往往放在項目任務完成情況的評審，缺少對項目經費開支差異進行分析，驗收指標主要包括取得的技術成果、發(fā)表的論文、獲得的專利授權、獲獎以及研究成果被采納情況等，極少結合經費預算執(zhí)行情況對項目績效進行考核評價，更沒有對科研項目經費績效進行獎懲，結題不結賬成為常態(tài)。
（四）重經費額度，輕經費監(jiān)管
經費額度是衡量高校科研學術水平和科技服務實力的重要依據(jù)，出于激發(fā)教師科研積極性、提升學校科研綜合實力的需要，各地高校普遍存在重經費額度、輕經費監(jiān)管的現(xiàn)象，高校科研項目管理的重心放在爭取項目和經費額度上，思想上不重視科研項目經費的監(jiān)督管理，對經費預算是否真實、經費是否按預算（合同）使用、預期經費效益是否達到、項目經費是否真正用于科研等情況缺乏應有的審計監(jiān)督。
四、強化科研項目經費預算管理的對策
（一）強化預算意識，規(guī)范預算編制
提高預算意識是強化科研項目經費預算管理的基礎。根據(jù)科研項目經費預算同時涉及科研領域和財務領域兩方面知識的特點，加強對科研人員進行科研項目經費管理文件的宣傳教育，開展經費預算知識普及活動，提高項目負責人的經費預算意識和預算編制能力，規(guī)范經費預算編制流程，科學合理地編制科研項目經費預算。編制科研項目經費預算的具體辦法是：以項目研究內容、研究目標和技術路線為依據(jù)，將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預算，并對各項費用的主要用途和測算依據(jù)進行詳細分析，經反復討論、調研測算、調整數(shù)據(jù)，根據(jù)科研項目經費管理政策要求和項目研究實際需要預算各個支出項目，科學、規(guī)范地編制經費預算，提高經費預算的規(guī)范性和準確性。
（二）加強預算審核，把好經費預算關
把好經費預算關是強化科研項目經費預算管理的前提。通過建立科研項目經費預算評審機制，對項目研究周期內各項費用組成內容及其開支標準的合理性、合法性和效用性進行評審，提高經費預算的精準性。具體辦法是：成立預算工作領導小組，組建預算評審專家信息庫，組織專家依據(jù)相關經費管理辦法和項目任務及目標對預算的目標相關性、政策相符性和經濟合理性進行審議和評價，找出存在的問題并督促其調整改進，不斷提高預算編制質量，確保經費預算在符合經費管理相關政策要求的同時，既能滿足項目研究工作實際需要，又能有效提高經費使用效益。
（三）增強預算執(zhí)行意識，強化預算約束力
加強預算執(zhí)行管理是強化科研項目經費預算管理的關鍵。通過嚴格執(zhí)行科研項目經費預算控制制度，切實維護預算的嚴肅性和權威性，嚴格按照批復的預算支出范圍使用經費，使每一項費用支出都有據(jù)可查，確保經費預算執(zhí)行與批準的預算支出范圍和經費額度保持一致，增強預算執(zhí)行的剛性，強化預算約束力。具體辦法是：經費報銷審批嚴格以經費預算為依據(jù)，定期對科研項目經費預算執(zhí)行情況進行計量、對比，及時提供實際偏離預算的差異數(shù)額，實時監(jiān)控預算執(zhí)行情況，確保經費支出的計劃性和合理性。對超預算使用的科研項目經費，高校科研管理部門及時提醒項目負責人進行原因分析，因正常偏離確需調整項目預算的，協(xié)助項目負責人按規(guī)定程序向項目下達部門申請預算調整；對于非正常偏離的項目，要求項目負責人采取措施適當調整項目支出，及時改進經費使用狀況，提高預算執(zhí)行率，盡量使項目研究工作符合項目研究目標的需要。
（四）建立預算考評機制，發(fā)揮預算管理作用
開展預算考評是強化科研項目經費預算管理的推力。通過建立預算考評機制，對預算執(zhí)行結果及其項目研究成果進行客觀的考察和評價，按其優(yōu)劣給予獎懲，一方面強化預算執(zhí)行的重要性，另一方面增強預算對項目研究的指導作用，在合法、合理、有效使用科研項目經費的同時，確保項目研究進度和研究質量。具體辦法是：以經費預算為基礎，對預算執(zhí)行情況進行全過程、全方位監(jiān)管，加強預算執(zhí)行分析，考評預算完成情況，分析經費使用差異，建立獎懲激勵機制，促使項目負責人努力按照預算要求完成項目研究任務，順利實現(xiàn)項目研究目標。同時，規(guī)范結余經費管理，制定結余經費處置辦法，明確規(guī)定結余經費的歸屬和用途，規(guī)范結余經費支出，避免經費管理盲區(qū)，有效發(fā)揮預算管理作用，提高經費績效。
（五）樹立審計監(jiān)督意識，加大經費審計力度
實施審計監(jiān)督是強化科研項目經費預算管理的保障。通過加強對科研項目經費的審計監(jiān)督，促進預算執(zhí)行力的提高，確?？蒲许椖拷涃M有計劃地合理、合規(guī)、有效使用，增強預算管理實效。具體辦法是：項目主管部門加大對科研項目經費進行立項與結題審計，重點抓好預算編制和決算審計，強化經費預決算管理，努力提升預算管理水平，確保經費使用效益；高校則要轉變理念，將科研項目經費納入內部審計范圍，審計部門全程介入預算編制與執(zhí)行過程，強化項目經費的結題審計和效益分析，對重大科研項目或經費數(shù)額較大的項目實施跟蹤審計，充分發(fā)揮內審監(jiān)督作用。Z
（一）縱向科研經費管理意識淡薄
科研撥款數(shù)量是教育主管部門、社會中介機構評價高校實力的重要依據(jù)，也是學生選擇高校的參考因素。因此，高校大多已出臺優(yōu)惠政策鼓勵職工爭取科研撥款。但在科研經費管理方面，高校存在“重申報、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，科研負責人普遍持有科研經費“私人化”的觀念，科研撥款已成為少數(shù)科研人員的“零花錢”。
（二）科研經費管理制度有待健全
2014年3月14日 國務院下發(fā)了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），制度從宏觀方面對高校的科研經費提出了要求。但就高校而言，如何規(guī)范證科研經費合規(guī)、合理、有效地使用，這方面的管理制度仍處于空白。
（三）科研經費管理機制有待完善
對于科研經費管理，高校設有科研處、財務處、資產處及審計處等科研管理部門，分工負責科研項目各階段管理工作。由于缺乏有效地信息溝通手段和渠道，科研項目信息被分割在各部門，管理者難于及時、動態(tài)掌握科研經費的開支情況，從而使違規(guī)的經費支出沒有被及時發(fā)現(xiàn)和制止。
（四）科研經費預算管理有待強化
科研經費預算是根據(jù)科研研究計劃編制的資金收入與支出方案。高校多數(shù)科研負責人不兼?zhèn)漕A算編制的專業(yè)技能，而高校預算人員往往沒有參與預算編制過程，因此科研經費預算常常由科研人員人為、隨意編造。加之主管部門對于科研項目立項不看重科研經費預算，更削弱科研經費預算的嚴肅性。由于預算方案的粗糙，很難保證科研經費支出與科研經費預算一致。
二、規(guī)范高?？v向科研經費管理的對策
（一）樹立科研經費管理意識
根據(jù)《會計法》及相關財經制度，高校負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，科研負責人對使用的經費負直接責任。因此高校要轉變科研經費管理意識，即要重視科研申報，也要重視科研管理。教育主管部門及社會中介機構要改革對高校評估指標體系，不僅僅以科研金額多少來衡量學?？蒲兴?，還應將科研管理水平、科研經費審計結果等作為評價因素，以避免高校片面追求科研數(shù)量。
（二）完善科研經費管理制度
高校在下放科研經費審批權的基礎上，要根據(jù)主管部門科研資金管理辦法制訂一套適用的科研經費管理辦法。首先，制訂科研經費經濟責任制度，從制度上明確學校領導、管理部門、科研負責人的職責權限。二是明確科研經費支出范圍和標準，特別是強化對會議費、國際交流費、差旅費及外單位協(xié)作費的管理。三是制訂科研經費結賬管理辦法，在課題結題時同步完成經費結賬工作，提高資金使用效率。最后，制訂科研經費審計辦法，將審計結果作為科研課題結題的參考資料，保證科研經費合規(guī)性，提高資金使用效益。
（三）改進科研經費管理手段
高校要利用網絡管理平臺，有效實現(xiàn)各科研相關管理部門信息的共享，將被動的事后管理變?yōu)橹鲃拥娜坦芾?，真正實現(xiàn)對科研項目的齊抓共管。在實施網絡管理中，要將科研經費預算貫穿整個平臺?？蒲刑幰獙⒘㈨椏蒲械念A算錄入系統(tǒng)；財務處對科研實行項目管理，將預算分解控制到項目中；資產處要結合預算，充分論證科研資產的購置，防止資產浪費與丟失；審計處要以預算為參照監(jiān)督科研經費，并完成科研審計工作；科研負責人可實時查看經費使用情況、預算執(zhí)行情況及執(zhí)行整改意見建議等等信息，及時改正不合規(guī)的行為。
（四）提高科研服務水平
中圖分類號：G647，F(xiàn)234.3 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）07-082-02
“科教興國”是我國的一項重要國策，其重要內容是科技創(chuàng)新，而高等院校正是我國進行科學研究的主要承擔者。隨著各大高校所承擔的科研項目越來越多，高校所獲得的科研經費也較以往有了大幅度增長?？蒲薪涃M管理已成為是高校財務部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實力的重要指標?？蒲薪涃M的管理好壞，直接關系到科研項目的完成質量和科研水平的高低，關系到學校學術氛圍、人才培養(yǎng)和學科建設等各項工作。因此，做好科研經費管理，為高校科研工作的順利進行提供有效的支持，已成為高校財務管理研究的新課題。
一、高?？蒲薪涃M概述
隨著經濟的發(fā)展，高?？蒲薪涃M來源渠道日趨多元化，主要有三方面：
1.教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿呢斦缘膿芸罴纯v向科研經費，主要包括國家科技專項經費和國家和地方上的各種基金，如“973”計劃、“863”計劃以及支撐計劃、國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點等。這些財政性的科研經費在管理和使用上都必須嚴格按照國家專項經費的管理辦法執(zhí)行，同時依照科研項目合同預算進行開支。
2.學校從社會其他部門及企業(yè)獲得的橫向科研經費，即高校對企事業(yè)單位進行技術咨詢服務、技術協(xié)作等取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內容，同時也是目前高?？蒲薪涃M的重要來源。對于這部分經費，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經費的使用上存在一些漏洞。
3.高校自籌的配套科研經費。由于科研經費來源的多樣性和復雜性，而且科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有一個統(tǒng)一的標準與規(guī)定，這就要求科研經費管理必須按資金來源對科研項目獨立設賬，分項目管理；同時也對高校財務管理人員提出了新的要求。
二、目前高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
近年來在對高?？蒲薪涃M的管理和使用的審計、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分高校的科研經費管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產流失嚴重，影響了學校正常的科研工作。
1.制度建設不健全。近幾年，科研形勢的發(fā)展與變化很大，高校多渠道爭取科研經費，經費總額大幅度攀升，經費來源結構比較復雜，出現(xiàn)了很多新的經濟業(yè)務，而過去制定的會計制度相對滯后，已不適應新的業(yè)務發(fā)展的需要。而且，目前大多數(shù)高校沒有制定分類別、針對性的科研經費管理辦法，同時經費管理的科研部門、財務部門、項目負責人對科研經費管理認識上的差異，使得科研人員和財務人員在實際操作中存在難度，從而加大了科研經費管理的難度。尤其是在橫向經費管理方面，缺乏有效的管理制度，導致套取科研經費的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.預算編制不科學。目前，我國科研經費實行項目組負責制，課題負責人負責項目預算的申報及執(zhí)行。由于課題負責人不是財務人員，對經費的預算管理缺乏應有的認識，對項目預算的編制也不夠重視。而財務人員沒有參與科研項目預算的編制，因此編制的經費預算不能真實、全面地反映科研過程中所需的成本、費用，隨意性大，精確度較低。在實際核算過程中財務人員只能對經費使用的合法性和合規(guī)性進行會計審核，無法將科研支出與經費預算和科研活動聯(lián)系起來，從而造成項目預算的支出與項目執(zhí)行過程中的實際支出不符，使得預算形同虛設，失去了預算對經費開支的約束力。
3.經費核算不合理。
（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學科研“雙肩挑”，因此，經常將教學材料與科研實驗材料混淆使用；另一方面學校通常對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設備使用費以及科研人員的工資、獎金等大都是從教育事業(yè)費中列支，而極少在科研項目中開支，這無形中虛增了教育事業(yè)費用，同時沒有真實地反映出科研經費的經濟使用效益。
（2）經費支出混亂。目前，科研人員普遍認為科研是個人的“自有經費”，因而出現(xiàn)了科研經費支出無序性和隨意性。在科研經費使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現(xiàn)象。有些高校將本該由行政經費開支的列入了科研經費，如購買辦公設備、與該科研項目無關的差旅費等；有些課題組則采取虛開發(fā)票、虛列勞務費等手段套取現(xiàn)金。這些問題都造成了科研經費的嚴重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。
4.監(jiān)督機制不到位。目前，國家尚未針對高校的科研經費管理制定專門的監(jiān)督審計辦法，高校也缺乏對科研經費的監(jiān)督機制。校內監(jiān)督的重點大多放在財務收支、基建、經濟責任等方面，而對科研經費的監(jiān)督力度不夠。所以，科研經費能否真正高效地投入到科研活動中，能否為學校、為社會創(chuàng)造經濟效益，財務及審計管理人員都無法合理有效地管理、評價和監(jiān)督。
三、加強高校科研經費管理的對策
為確保高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，杜絕科研腐敗，針對高校目前在科研經費管理方面存在的問題，筆者認為，應從以下幾方面加強管理：
1.完善科研管理制度。各高校要針對當前科研經費使用和管理中普遍存在的問題，根據(jù)教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關科研經費管理規(guī)定的前提下，結合學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。各高?？梢园凑帐杖雭碓吹牟煌謩e制定縱向、橫向科研經費管理實施細則。在政策中明確規(guī)定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對科研經費支出科研經費支出進行全成本核算，建立科學嚴謹?shù)某杀竟芾頇C制和成本考核體系，制定出一套切實可行、方便操作的科研經費管理制度。各高校還應進一步明確學?？蒲?、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，明確科研經費使用審批權限和審批程序，對科研經費支出范圍、儀器設備采購管理、科研管理費提取比例和科研協(xié)作費轉撥等重要業(yè)務作出細致明確的規(guī)定。通過建立完善科研經費管理制度，使科研、財務管理人員及科研人員自覺遵守有關財經制度、法規(guī)，節(jié)約經費開支，提高經費使用效益。
2.科學編制經費預算。近年來，科研經費的撥款主管部門對各單位的課題項目申報進行了細致的審批，尤其對項目預算的審核更是嚴格。要求申報項目的課題組在編報預算是“能細則細”，例如對差旅費的支出要求說明具體時間、人數(shù)、住宿標準等，對勞務費也要求說明勞務的內容、人數(shù)、標準等。為了提高科研項目申報的通過率，高校的財務人員應積極與科研部門和科研人員溝通，及時了解科研信息，結合項目申報材料，積極參與科研項目申報的預算編制過程。這樣，就可以從財務管理的角度出發(fā)，合理分配直接費用與間接費用的比例，根據(jù)項目的實施需要核算課題成本，合理制定項目預算，對科研經費的預算編制提出合理的建議，細化預算編制，從而提高科研經費使用效率。
3.規(guī)范經費開支內容。
（1）在科研經費的使用前，科研部門應及時將項目預算通知財務部門。財務部門在審核科研經費開支時，要認真核對開支內容是否與預算符合，對不符合預算、超出項目預算的開支堅決不予報銷。目前，對于科研經費的執(zhí)行情況，財務人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯記、漏記，從而影響經費的執(zhí)行。財務部門可以采用項目額度控制方法，在下?lián)芨黜椏蒲许椖拷涃M時，按照科研部門提供的預算金額，將各項開支額度下達至對應科目中，以達到賬務系統(tǒng)中科目控制的功能。這樣，科研經費開支超出項目預算額度時，系統(tǒng)就可以自動提示，從而保證經費開支嚴格按預算執(zhí)行。
（2）科研成本是指高校為完成所承擔或承接的科研項目而發(fā)生的所有費用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費、人員經費、業(yè)務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實驗水電費、學校實驗室、儀器設備等固定資產使用折舊等相關期間費用歸入科研項目間接成本。高校應該確定區(qū)分標準，對于無法準確區(qū)分的，要按照合理的比例進行分攤，計入科研成本，實現(xiàn)保證科研經費支出的合理性、真實性。
（3）在科研項目結束時，財務部門和科研部門應督促科研人員對完工項目結題，及時處理結余經費?？蒲许椖控撠熑艘獞獓栏駡?zhí)行科研合同，按規(guī)定及時結題?？蒲薪Y余經費按國家有關規(guī)定補充學校科研支出和設立科研風險基金，高校也可以利用結余經費解決自主創(chuàng)新課題經費短缺問題。
4.健全監(jiān)督評價機制?？蒲薪涃M的使用效益是衡量高校科研工作成效的一個重要標志，因此，對進行科研經費有效的監(jiān)督評價也將是今后高?？蒲薪涃M管理的重要方向。各高校要建立健全科研經費使用和管理的監(jiān)督約束機制，對科研經費的使用和結題加強審計監(jiān)督，學校內部審計部門要將科研經費審計作為校內審計的一個重要內容。監(jiān)審部門要從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費從立項到結題的全過程進行科學、客觀的評價，對科研項目負責人使用科研經費實施有效監(jiān)督。財務人員也要不斷提高對科研經費的管理水平，對每一筆科研經費的使用都做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。對科研經費使用中的違規(guī)行為，應追究有關人員的責任。
總之，隨著國家對科研工作的日益重視，高校的科研經費也成為高校經費的重要組成部分。因此，做好科研經費管理已成為高校財務管理的重要內容。高校財務工作人員要不斷提高自身業(yè)務素質，創(chuàng)新財務管理方式，更好地為科研工作服務，促進高?？蒲泄ぷ鞯牧夹园l(fā)展。
參考文獻：
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隨著高校教育事業(yè)的迅速發(fā)展和各級部門、單位及各行業(yè)對科研工作投入力度的加大，高?？蒲薪涃M逐年增加，科研經費管理成為高校財務管理工作的一個重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對激發(fā)廣大教師的科研工作熱情，提高科研經費的使用效益，保證科研工作健康有序的開展，提升高校科研工作水平意義重大，本文試圖通過分析當前高?？蒲薪涃M管理中存在的問題，提出解決問題的途徑為確保高?？蒲薪涃M的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。
一、 當前高校科研經費管理存在的問題
科研經費的管理涉及到：事前，科研經費的申報評議以及由此分配的項目經費額度及項目預算；事中，科研經費的核算監(jiān)管：事后，科研項目結題的經費管理。當前高?？蒲薪涃M管理在上述三個環(huán)節(jié)都存在不同程度的問題。
1. 科研經費分配及科研項目預算中存在的問題
目前，高?？蒲薪涃M的來源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經費.二是學校與社會其他部門及企業(yè)進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費. 三是高校自籌的配套科研經費。這三方面經費來源，除橫向科研經費的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數(shù)對項目細節(jié)比較熟悉，從立項、項目資金的使用大多經過仔細分析評議外，縱向科研經費和高校自籌的經費在立項審批時，由于科研工作的專業(yè)性及精深程度的約束，不僅審批經費的各級領導及主管部門不一定懂得申報項目的專業(yè)及項目的實際價值，就是本學科的人員沒接觸過申報項目研究領域內容的也很正常，因此，對部分申報項目應不應該分配經費，分配多少合理，得到科研經費的項目如何使用，即項目的經費預算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項目評審過程中，，人際關系使評審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項目經費的分配是否合理，項目的預算編制是否可行上就存在了問題。只有在項目的科研經費分配合理，項目的預算編制符合實際的使用要求的前提下，科研經費的財務管理才有了意義，會計的核算及監(jiān)督才有了真實可行的依據(jù)。試想，一些項目得到了比項目本身需要多得多的經費或項目經費預算的各項金額與實際該項科研工作的實際使用相差太遠，該項經費的項目負責人為能將經費從財務報銷出來，必然弄虛作假，編造與實際支出不符的票據(jù)憑證以便套取經費，財務部門對科研經費的管理則失去了意義。
2、科研經費支出不規(guī)范、不合理的問題
一方面，就目前全國高校普遍實行的課題制科研經費管理模式來看，科研項目負責人主要是負責對課題立項，組織科研項目經費的使用，以及對科研項目驗收、項目形成的資產和成果進行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數(shù)量以及經費額度作為一項重要依據(jù)來衡量高校的科研實力和學術水平，導致很多高等院校普遍注重科研項目、爭取科研經費，為刺激教師們能爭取更多的項目和獲得更多的經費，給予科研項目負責人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個共識。另一方面，由于項目預算的不完善，甚至有些校級課題就沒有成文的項目預算，科研經費支出就只有依據(jù)相關的國家法律法規(guī)，財務規(guī)章制度等現(xiàn)有管理文件來核算監(jiān)督，而科研經費開支靈活，專業(yè)性強，針對這種情況?，F(xiàn)有各項管理制度尚不能滿足這種經費管理的要求，再加上財務部門對科研經費的籌集和運用全過程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經常性的溝通，造成的項目管理與財務管理的脫節(jié)，進而無法對項目經費進行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒有健全的核算監(jiān)督依據(jù)及制度，科研經費支出的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：①科研經費支出隨意，會計信息不真實。②支出結構不合理。招待費、汽油費、出租車費等太多。③科研經費支出中固定資產購置重復，國有固定資產流失嚴重。④部分與科研有關的學校公共資源被科研工作占用，沒有從科研經費支出中得到相應的補償。
3、科研經費結題草率，監(jiān)管不力，結余資金管理不善。
由于科研經費事前、事中的監(jiān)管不到位，使得部分科研經費實際支出與申報時的預算有差異，為保證結題報告的報出，項目負責人往往不按實際支出填表結題報告，而是通過調賬人為的將不符合預算的支出改為符合預算的支出，而部分校級課題根本就沒有結題這回事?？蒲薪涃M一旦結題后，結余資金就失去了申報時用款計劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，財務人員審核報銷一般比較寬松。
二、當前高?？蒲薪涃M管理存在問題的解決思路
1、提高對科研經費管理的重視，加強項目預算管理。首先隨著科研經費的逐年增加，科研經費的管理應該逐步規(guī)范和完善，學校領導、科研管理部門、財務處和項目負責人都應轉變觀念，提高認識，摒棄科研經費是個別科研人員的經費的思想，從項目預算入手，以項目預算的內容及支出要求為準繩，事前作好預算，事中嚴格執(zhí)行預算，事后以預算為標準考核科研經費的支出，這樣才能實現(xiàn)對科研經費有效的監(jiān)管。
2、建立健全科研經費管理制度，保證科研經費支出有法可依。上級主管部門可針對高?？蒲谢顒咏涃M的資金適用范圍、資金轉撥、資金結轉等方面進行規(guī)范，各高校依據(jù)規(guī)范制定適用于本單位的具體操作辦法。縱向科研經費校內管理制度應嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和項目主管部門的財務規(guī)章制度；橫向科研經費管理應本著促進高?？蒲修D化為生產力的原則，積極作好服務，保證產學研的健康流動。對于高校自籌的科研經費應組建由學術專家構成的論證小組，根據(jù)實際需要分配校科研經費并保證分配金額的合理性。此外，高校還應建立嚴格的經費審批制度，嚴格審批權限，規(guī)范細化經費使用范圍的報銷規(guī)定，使科研經費真正用于項目研究中。
3、加強科研經費相關管理部門之間的交流和溝通，作好科研經費的結題審計?？蒲薪涃M管理的相關部門包括科研項目所在院系、科研處、財務處、資產處、審計處，這些部門應及時加強信息交流，通過校園網互相查詢所需信息，及時了解每項課題經費的使用情況和項目進展，同時作好結題審計。（作者單位：曲阜師范大學）
參考文獻：
21世紀，科教興國戰(zhàn)略使得高校逐漸成為我國科研工作的重要基地，高校成為我國開展科學研究工作的重要力量。高校科研項目和科研經費均出現(xiàn)大幅增長，“十一五”期間，高校承擔了一半以上國家重大科學研究計劃；高校科研經費在5 年內翻了一番多，2011 年達1030 億元；科研水平和質量大幅度提升，獲得約2/3 的國家自然科學獎、技術發(fā)明獎、科技進步獎等獎項，為國家社會生產力和綜合國力提升提供了重要支撐。[1]科研經費的管理效率關系到科研項目的完成質量，影響到國家科技創(chuàng)新能力的提升。因此，依據(jù)教育部財政部[2012]7號《關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M管理的意見》，高校要建立健全科研經費管理機制，完善科研經費績效管理辦法，提高科研經費使用效率和質量。
一、高?？蒲薪涃M管理存在問題分析
（一）管理意識淡薄，科研項目與經費管理存在脫節(jié)
近年來，許多高校將科研與科研管理分成兩個部分，科技處主要負責科研項目的申報和執(zhí)行，而財務處主要負責科研經費的管理與核算。這使得科研經費在使用過程中難以實現(xiàn)全方位的流程管控。高校管理者普遍將科研項目負責人等同于科研項目和經費管理的主要負責人。只要申請項目獲得批準，能按時結題，科技部門就無需對科研項目的進度執(zhí)行進行評價檢查；相應地，只要票據(jù)合理，手續(xù)齊全，財務人員就不應對科研經費的使用情況進行干涉。兩個部門獨立分工，缺乏信息溝通，致使科研管理工作的開展過程以及完成質量都難以得到有效的衡量與評價。在責任分工上，大多高校將經費管理的職責推給財務部門，而科技部門又沒有及時提供相應的項目資料信息，也沒有對項目發(fā)展進行跟蹤評價，使得高校科研經費管理與財務核算無法緊密結合，高校也無法開展相應的績效評價管理工作。
（二）預算管理不足，缺乏相應的評審制度
目前大多高校雖然建立了相應的科研項目經費管理體系，但是卻沒有將預算經費與項目的執(zhí)行進行有效的關聯(lián)，財務部門僅僅在科研經費下達到賬之后知曉各項經費總額，而缺乏各項科研項目的具體經費預算情況。財務人員在科研經費報銷過程中忽視經費預算和使用的對應關系，僅對使用票據(jù)是否合法，用途是否合理，經費是否充足等情況進行審核，而沒有將項目中的各項支出與項目執(zhí)行進行關聯(lián)，也沒有建立相應的信息管理系統(tǒng)將經費支出與預算執(zhí)行進行匹配。高校財務系統(tǒng)中缺乏科研經費管理模塊，使得科研經費控制體系難以建立，科研項目評審工作難以行之有效的開展。加之科研經費來源渠道日趨廣泛。普通高校的科研經費來源也就出現(xiàn)了縱向專項化、橫向多元化的新格局，造成經費分類管理困難。[2]
（三）科研經費開支不合理，使用效率不高
目前高?？蒲薪涃M按照課題類別即橫向科研和縱向科研兩類進行區(qū)分。因國家相關項目管理單位對縱向課題審查較嚴，高校多對縱向科研經費審核較嚴，而對橫向科研經費管理較松。目前很多高校沒有針對兩類科研經費制定專門的科研經費使用管理辦法，而只是具備籠統(tǒng)的管理規(guī)定，且某些規(guī)定不夠合理。這使得在實際的報銷過程中，項目負責人經常與財務人員發(fā)生分歧，經費控制與審核出現(xiàn)問題。
（四）科研經費監(jiān)督機制有待健全
近年來，高校普遍存在缺乏對科研經費管理的監(jiān)督檢查機制。盡管各高校都結合自身實際陸續(xù)建立了科研經費管理辦法及規(guī)定，但卻在經費管理過程中缺乏自我監(jiān)督和檢查，缺少了科研項目技術、進展與各項開支相結合的效益分析，忽視對科研項目經費進行監(jiān)管的績效考評體系。正是由于這種監(jiān)管機制的不健全，出現(xiàn)了有限經費沒有發(fā)揮實際用處，項目結題草率，項目結題而經費卻仍舊掛賬，只重成果而忽視經費使用等不良現(xiàn)象。
二、強化管理，建立健全科研經費管理體系
（一）制定科學的財務管理辦法，完善科研經費管理制度
以教育部財政部《關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》[2012]7號、教育部《關于進一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟穂2012]14號為依據(jù)，高校應結合實際情況制定出具體專業(yè)性的科研經費管理流程和辦法，細化科研項目分類，嚴格規(guī)范科研經費開支項目及范圍，從科研項目研究的流程出發(fā)有針對性地制定流程化的管理標準，從科研項目預算到科研項目結題，科研經費管理都要具備相應的監(jiān)控體系，并將科研經費使用的各個流程和環(huán)節(jié)對應到項目執(zhí)行和參與的各個項目負責人的工作中去，建立嚴格的經費使用責任機制，提高經費使用的效率，才能從根本上管理和規(guī)范高校的科研經費。
制度中明確財務人員在科研經費管理各個環(huán)節(jié)中的審核和處理職責，加強經費審批的信息化系統(tǒng)管理，完善科研經費授權審批流程。在資產管理中對注重無形資產特別是知識產權的評估與核算，組建高?？蒲谢饡ο嚓P資產進行審核。財務人員在報銷審核過程中要注意不僅對票據(jù)和用途進行審核，還需要結合項目內容、發(fā)展進度確保支出到位，并設置相應的控制指標。在科研項目結題過程中，不僅要從考察科研成果，還需要對科研經費進行相應的結轉，同時要對科研經費的使用情況進行盤察，同時進行科研項目績效評價分析，不斷更新調整科研經費管理方法，提高科研經費使用效益。
（二）實施科研項目分類管理，制定合理的預算機制
根據(jù)不同的科研經費來源渠道，科研課題的種類，高校應當在遵照國家相關法律法規(guī)的前提下對不同種類科研項目的支出金額、支出方式、支出的合理性等進行區(qū)分審核。目前科研經費預算中預算編制依據(jù)、編制方法不統(tǒng)一，預算指標不完善。有的項目的預算是在項目申報時估算出來的，甚至是拍腦袋拍出來的，可以想象這樣的項目一旦獲準，其預算肯定難以執(zhí)行，所以，科學的預算是提升科研經費管理有效性的前提性因素。[3]因此在項目申請過程中，財務部門應當對項目負責人進行協(xié)助編制預算，從實際情況出發(fā)，根據(jù)各類科研項目的不同執(zhí)行過程，細化科研項目金額分配，科學分配各階段開支金額，嚴格控制經費預算標準，對同一類別的科研項目統(tǒng)一其編制依據(jù)和方法，并建立完善的經費預算指標體系。
（三）加強高?？蒲薪涃M信息化管理
高校科研經費管理體系的信息化、科學化日益成為高校財務管理信息系統(tǒng)建設中的重要一環(huán)。通過財務管理系統(tǒng)的開發(fā)設計，高校財務部門可以將科研經費預算、使用、結題、評價等分流程建立模塊及系統(tǒng)，通過科研經費預算控制各項科研經費支出，并運用績效評價指標進行統(tǒng)計、分析和評價，變被動為主動，實現(xiàn)科研經費管理從結果控制到過程控制的轉變，使科研經費管理更加科學化、合理化。同時在財務管理系統(tǒng)的基礎上，在高校范圍內建立有效的信息網絡平臺，建立科技部門、財務部門、審計部門等各部門相互聯(lián)系的管理信息系統(tǒng)，通過實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，將科研經費管理嵌入到科研項目管理的各個流程中去，并逐步構建信息化的科研經費審批體系，不僅可以有效地解決各環(huán)節(jié)信息溝通不暢問題，還可以更好地對高?？蒲羞M行監(jiān)督。
（四）加強監(jiān)督與檢查，建立健全科研經費績效評價體系
高校首先應當完善內部控制制度，建立健全科研經費管理監(jiān)督體系，各審批責任人、項目負責人、財務部門、科技部門等相關人員的職責和權限必須明確，并具有相應的監(jiān)督和檢查機制。高校應當建立專門的科研經費管理小組，抽調優(yōu)秀人員，通過財務人員和科技人員的相互協(xié)作配合，從體制上將科研經費管理納入到整個科研管理過程中，使得財務監(jiān)督更加有效；通過審計人員的參與將科研經費管理納入到學校年度審計工作計劃，加強內部監(jiān)督并健全內部控制機制。
在借鑒國內外高校績效評價管理經驗的基礎上，高校還應當建立健全科研經費績效評價體系，按照高校科研投入與產出比例測算相應的績效值，在專家討論的基礎上選擇全面、科學、明確的績效評價指標，并運用合理的方法進行測算檢驗，建立出具有高校特色的科研經費管理績效評價指標體系。只有將科研經費投入與科研成果進行關聯(lián)，才能進一步對科研成果是否達到預期，科研技術是否能及時轉化、科研項目是否具備社會價值等方面進行評價分析，才能保證高校科研項目開展有意義有價值。
高?？蒲薪涃M管理直接影響到高校的科研的建設質量和水平。完善高?？蒲薪涃M管理流程，加強高?？蒲薪涃M管理信息化建設，建立健全高?？蒲薪涃M管理績效評價機制，對高校科研管理的改進與提升，高校科研成果的形成與轉化，高?？蒲许椖康捻樌_展以及國家科技投入資金的節(jié)約都有積極的推動和影響?！?/p>
參考文獻：
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一是科研經費預算編制及執(zhí)行情況。如科研經費預算的編制是否科學，科研經費支出是否符合項目批復的預算范圍和標準，科研項目編報是否出具虛假決算等。二是科研經費的使用情況。如科研經費是否納入學校財務部門統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?，科研經費使用的合法、合規(guī)性等。三是管理機制的建立情況。重點關注科研經費內部控制機制是否健全，如科研經費用于設備采購是否實行政府采購，用于項目建設的是否執(zhí)行招投標法規(guī)定的程序等。
二、高校科研經費管理存在的問題
（一）科研項目立項時預算編制不合理部分高?？蒲姓n題負責人不重視經費預算的編制，編制的項目預算缺乏科學性。確因實際需要必須調整科研經費預算時，不按規(guī)定變更程序報批，隨意調整預算。導致科研經費實際經費支出與項目預算偏差較大，無法按合同約定執(zhí)行預算，不利于科研經費的精細化考核和監(jiān)管。
（二）科研經費支出管理不規(guī)范科研經費支出管理存在以下問題：一是科研經費支出制度不健全，財務人員對經費支出合理性判斷缺少依據(jù)，費用的相關性認定困難。二是部門間配合不夠，財務處對科研經費的籌集及用于哪個方面缺乏足夠了解，只能是履行簡單的報銷手續(xù)，對科研經費的合理性無法把關，導致超標準超范圍列支經費現(xiàn)象存在。三是科研經費結余比例高。由于科研項目合同簽訂與經費撥付存在一定的時間差，部分項目負責人重研究、輕報賬，項目結題驗收后，不按規(guī)定進行財務結賬，導致合同預算執(zhí)行率偏低，結余金額較大，不能及時結賬。
（三）科研經費內部控制制度缺失一是內部控制機制不完善。高?？蒲薪涃M管理與監(jiān)督涉及高校的科研處、財務處、審計處等部門，是一項系統(tǒng)工程。目前大多數(shù)高校都沒有針對科研經費進行專項業(yè)務控制與監(jiān)管，造成高校對科研經費內部控制職能的缺失。二是高校沒有開展科研項目“事前、事中、事后”全過程跟蹤審計。高?？蒲袑徲嫸酁槭潞髮徲?，盡管也能發(fā)現(xiàn)問題，但卻不利于及時改正錯誤，難以發(fā)揮內部審計過程控制作用。
三、加強高?？蒲薪涃M管理的思路和措施
（一）強化高?？蒲薪涃M預算管理一是科學編制科研經費預算。在項目申請時，高校財務部門要協(xié)助科研項目申請人根據(jù)有關科研經費管理辦法的規(guī)定，結合項目的特點和實際需要，編制既適應研究工作的需要又符合財務規(guī)章制度的預算，保證預算的科學性、合理性和真實性。二是杜絕預算隨意調整，維護合同的嚴肅性?？蒲许椖款A算一經批復，原則上不予調整，確需調整，應按規(guī)定履行相關的調整程序。為了保障資金安全，督促項目承擔人按批復的預算內容安排科研業(yè)務支出。可以通過合同形式約束科研活動，嚴格要求項目負責人全面履行科研合同，按質按量按時完成科研任務，對違約的科研人員應給予嚴肅處理。同時應制定相應的配套措施，定期分析通報經費預算執(zhí)行情況，確保科研經費收支平衡。三是完善科研經費結賬管理辦法?？蒲许椖控攧镇炇帐琼椖框炇盏闹匾M成部分。在項目完成后，對項目經費使用管理情況進行全面審查和評價，合同通過驗收，意味著合同任務已經完成，不應再發(fā)生成本費用。項目通過驗收后，應及時結賬，完成賬務處理。
（二）規(guī)范高?？蒲薪涃M支出管理一是高?？蒲薪涃M應當全部納入學校財務統(tǒng)一管理，高校要完善科研經費支出審核制度，杜絕虛假票據(jù)，嚴格執(zhí)行公務卡支付制度和政府采購制度。二是高?？蒲薪涃M各項支出必須嚴格依據(jù)經費預算和國家規(guī)定的開支范圍和開支標準列支，嚴格外撥經費審核，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經費，以免造成科研經費嚴重不足，影響高校的科技創(chuàng)新能力。三是科研管理任務繁重的高?？梢栽O立科研經費管理服務機構，有條件的項目負責人根據(jù)需要可安排科研秘書，協(xié)助完成經費使用過程中的相關工作。高?？蒲许椖康慕涃M支出應該采用項目明細賬核算，避免幾個項目的費用混雜在一起，對科研項目的驗收產生不利影響，同時也不便于科研項目效益考核體系的建立。
1 高校科研經費管理存在的問題
1.1 科研項目管理與科研經費管理相脫節(jié) 目前大多數(shù)高校是由科研部門負責科研項目管理，負責科研項目的申報、立項、結題及合同管理等工作，對于經費的使用效益不夠重視；而科研經費管理則由財務部門負責，主要負責科研過程中各項費用、日常開支的入賬、報銷等核算工作，注重的是經費使用的效益高低以及經費報銷的手續(xù)、流程、資料是否完備，科研管理部門與財務部門缺乏有效的溝通就導致了科研項目管理與科研經費管理相脫節(jié)，不利于提高高?？蒲薪涃M管理的有效性。
1.2 科研經費預算編制不科學，執(zhí)行不規(guī)范 大部分高校在制定科研經費預算方案時往往缺乏對實際的科研項目的審核、考察工作，科研管理部門和財務部門只負責對項目組編制的經費預算簽字蓋章這樣形式化的工作，科技部門也只關注科研項目是否可行，各部門都忽視了科研經費的預算是否科學合理，導致科研經費使用不當，甚至造成資金浪費。由于項目組人員大多從事教育、科研工作，對財務、科研設備等知識了解的不多，因此項目組單一方面制定的經費預算編制往往缺乏科學性。另外，在科研預算執(zhí)行過程中，某些高校對財務報銷等過程把控的不夠嚴格，也沒有根據(jù)具體情況制定必要的流程、手續(xù)和標準，容易造成科研經費使用不當。
1.3 重立項、輕績效的問題存在 現(xiàn)今我國科研績效評價還處于探索時期，即使有些地方開展了科研績效評價，也基本流于形式。高校普遍關注拿到了多少科研項目，多少科研經費，教師們也是在立項階段花費大量的精力；而真正最后的研究成果能產生多大的經濟效益，投入的科研經費回報多少，都無從考量。要想完全解決“重立項、輕績效”的問題，還有好長一段路程要走。要讓我們的科研經費不僅用得合理合法，更要用得有所值。
2 加強高?？蒲薪涃M管理的措施
2.1 制定科學的科研經費財務管理辦法 為了提高高?？蒲薪涃M管理的科學性，有效解決科研管理與經費管理相脫節(jié)的現(xiàn)狀，高校要加強科研部門和財務部門的溝通，共同研究制定出科學的科研經費管理辦法，保證科研經費用到實處。高校要根據(jù)科研項目的具體情況制定嚴格的經費開支范圍、開支標準、報銷流程等，為科研經費的合理使用提供必要的制度保障。另外，針對目前高校存在的科研項目結題不結賬的現(xiàn)象，需要加強科研經費結算管理，科研項目結束驗收完成后，財務部門要協(xié)同科研部門對相關的數(shù)據(jù)信息進行整理，辦理結賬手續(xù)，防止科研經費流失或使用不當。
2.2 加強科研經費預算管理 加強預算管理是保障科研經費高效使用的必要措施。因此高校在進行科研經費管理時要重視和關注預算管理工作，并將其作為財務管理的中心環(huán)節(jié)。預算管理需要高?？蒲泄芾聿块T和財務部門加強溝通，讓財務人員在科研立項之初就參與其中，并利用自身專業(yè)的財務知識幫助科研項目組制定科學的預算編制。在進行預算編制過程中要做好摸底調查工作，結合項目實際和財務指標分析為預算提供充分的依據(jù)，并對相關的指標進行細化分析，從而提高科研項目各項收支的可控性，保障預算的科學性和可操作性。另外，在預算執(zhí)行過程中高校科研管理部門和財務部門要按照制定和批準的預算嚴格實施，并建立預算管理預警制度對預算的執(zhí)行過程進行動態(tài)監(jiān)督，出現(xiàn)問題及時調整，從而實現(xiàn)對科研經費全過程監(jiān)管，大大提高工作效率。
2.3 加強對科研經費使用情況的內部審計和監(jiān)管 隨著高校接收的科研型項目的增多以及難度的加大，對高校科研經費的管理工作也變得更加復雜。因此，為了保證科研經費使用的有效性，高校有必要加強對科研經費使用情況的內部審計和監(jiān)管，對科研經費的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進行科學的評價。根據(jù)高校科研項目的實際情況以及經費使用過程中經常出現(xiàn)的問題制定詳細的經費使用辦法，做好對科研經費管理的事前預算、事中監(jiān)督與事后審計工作，相關部門共同協(xié)作加強監(jiān)督，以確保科研項目資金安全合理使用。
