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時(shí)間：2023-08-11 09:14:48
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一、立足職能，擺正位置
開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是懲防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的具體體現(xiàn)。其核心是圍繞中心、服務(wù)大局，將檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入全市懲防腐敗體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的范圍。職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為一項(xiàng)新的檢察業(yè)務(wù)，具有法律監(jiān)督的職能特征，但又區(qū)別于普通的社會(huì)預(yù)防。如何立足職能、擺正位置，做到“到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替”，主要解決檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作“干什么，如何干”的定位問題，這是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。
《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》明確指出，懲防腐敗教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，那么檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作既不消極待命而故步自封、又不包攬?zhí)煜露轿挥麨?，其職能定位?yīng)當(dāng)是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷提高檢察機(jī)關(guān)圍繞中心的自覺性、主動(dòng)性和服務(wù)大局的針對(duì)性、實(shí)效性，積極探索新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)依法懲治腐敗、更加注重預(yù)防、治理源頭腐敗、構(gòu)建懲防體系等路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中“發(fā)展”的第一要義。
具體地講，就是用足、用好預(yù)防調(diào)查、案例分析、檢察建議、行賄犯罪檔案查詢、警示教育、預(yù)防咨詢等手段，明確各自的工作目標(biāo)和任務(wù)職能，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如2011年市院本著“有病治病，無病防病”的理念，通過《關(guān)于陽煤集團(tuán)總醫(yī)院貫徹落實(shí)情況的職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)該單位在工程建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)療糾紛處理、干部任用交流等方面存在職務(wù)犯罪的隱患或漏洞，針對(duì)性地發(fā)出檢察建議，同時(shí)應(yīng)邀進(jìn)行了職務(wù)犯罪警示教育講座，得到高度贊譽(yù)和一致認(rèn)可，真實(shí)地體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作社會(huì)效果、法律效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，其中陽檢建[2011]4號(hào)檢察建議書獲全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三屆預(yù)防職務(wù)犯罪優(yōu)秀檢察建議，這也是我省檢察機(jī)關(guān)唯一獲得的優(yōu)秀檢察建議。
二、端正態(tài)度，堅(jiān)定信心
不論從事什么性質(zhì)的工作，必須端正和嚴(yán)肅工作態(tài)度?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值就是以人為本。檢察人員是執(zhí)法的主體，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，必須務(wù)實(shí)、廉潔、高效，而檢察工作的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)和群眾，那么必須堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)于民。預(yù)防工作永無止境，尚需堅(jiān)定信心，圍繞職能、拓展空間，科學(xué)管理、規(guī)范業(yè)務(wù)永遠(yuǎn)是我們努力的方向，要把質(zhì)量和效果作為衡量預(yù)防工作成功與否和檢驗(yàn)工作作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)任何一個(gè)案件來說，“主要的困難不是答案，而是問題。”那么，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作同樣是在關(guān)注現(xiàn)實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題、研究措施、解決矛盾的過程中不斷取得突破的；又是在正視現(xiàn)實(shí)中把握其創(chuàng)新變革的本質(zhì)規(guī)律，在批評(píng)現(xiàn)實(shí)中尋找其發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)和機(jī)構(gòu)完善，提高業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)與務(wù)實(shí)技能（預(yù)防調(diào)查與分析、法制教育與宣講、理論研究與表達(dá)、外部協(xié)調(diào)與溝通），加快檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化建設(shè)步伐，克服基層院業(yè)務(wù)短板現(xiàn)象等，這都是我們急需努力的工作方向和解決的實(shí)際問題。
一是明確預(yù)防執(zhí)法主體。市檢察院與市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)系制度》，確立了貫徹《條例》三個(gè)執(zhí)法主體機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合了預(yù)防職務(wù)犯罪的資源。2009至2012年度，市檢察院每年都協(xié)調(diào)市監(jiān)察局、市審計(jì)局召開聯(lián)系工作會(huì)議，且累計(jì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等近40個(gè)單位落實(shí)《條例》的情況進(jìn)行了檢查，通過預(yù)防調(diào)查、發(fā)現(xiàn)隱患漏洞、提出檢察建議、督促整改落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)防之目的。如2012年8月，市檢察院組織市監(jiān)察局、市審計(jì)局并邀請(qǐng)市人大法制委在對(duì)陽泉市第十五中學(xué)校貫徹落實(shí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》情況檢查中，發(fā)現(xiàn)礦區(qū)政府采購(gòu)中心組織采購(gòu)業(yè)務(wù)存在不規(guī)范的現(xiàn)象，于是發(fā)出檢察建議書，并主動(dòng)提供預(yù)防咨詢和免費(fèi)發(fā)放《行賄犯罪檔案查詢指引》資料，幫助研究制訂了《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)相關(guān)程序的意見（試行）》，為推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。
二是關(guān)注預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域。市檢察院通過與市國(guó)土局、發(fā)改委、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局、規(guī)劃局、公路分局等單位會(huì)簽了關(guān)于在國(guó)土資源、工程建設(shè)、公路建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)系制度，構(gòu)建了不同行業(yè)系統(tǒng)化的職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了各負(fù)其責(zé)、相互配合、共同參與的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。如2011年5月，市檢察院、郊區(qū)檢察院與中鐵十一局集團(tuán)第四工程有限公司（承建國(guó)家重點(diǎn)工程――平陽高速公路七標(biāo)段）聯(lián)合簽訂的《“檢企共建”聯(lián)系制度》受到社會(huì)各界的高度關(guān)注和廣泛贊譽(yù)，為《山西日?qǐng)?bào)》、《中華鐵道網(wǎng)》、《交通廉政?太陽專刊》等多家媒體報(bào)道。
三是發(fā)揮預(yù)防協(xié)調(diào)作用。市檢察院作為預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，要積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)職責(zé)，如2009年11月，在全省較早地與市委黨校建立了陽泉市預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育基地，為市委黨校和市委組織部組織的縣級(jí)干部和組工干部培訓(xùn)班授課8次；2011年4月，在市展覽館舉辦了“法治與責(zé)任―全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪巡回展覽”，累計(jì)7400余名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和社會(huì)群眾觀看了展覽；2012年初，兩級(jí)檢察院分別向地方黨委、人大、政府遞交了2011年度職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)防對(duì)策綜合報(bào)告，通過建言獻(xiàn)策，努力服務(wù)于黨和政府工作的大局；2012年9月11日，組織召開了全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組第一次會(huì)議，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位調(diào)整增加至27個(gè)，并明確了各自的職責(zé)任務(wù)，安排部署了預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)”實(shí)踐活動(dòng)，得到省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定。
三、拓寬思路，注重方法
思路決定出路。有了好的工作規(guī)劃和打算，還必須有好的工作方法與技巧。遇及困難，我們?cè)谏羁唐饰鲈虻耐瑫r(shí)，更要結(jié)合具體實(shí)際、尋找解決問題的措施。
首先要整體把握協(xié)調(diào)性原則。也就是檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作要堅(jiān)持“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”，做到治標(biāo)與治本并重、懲治與預(yù)防并重，最大限度地實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求和“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，這也是檢察一體化的具體要求和體現(xiàn)。既要以深入“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為切入點(diǎn)，緊密結(jié)合中央部署的專項(xiàng)治理工作，抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，深入重要部門、重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查，又要圍繞檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件大力開展犯罪分析、對(duì)策研究、預(yù)防建議、警示教育、宣傳咨詢、基地建設(shè)等工作。通過建立和完善《職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)部協(xié)調(diào)制度》、《職務(wù)犯罪偵防一體化實(shí)施辦法》等制度，逐步形成檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、預(yù)防部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、各個(gè)業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)”系統(tǒng)健全的內(nèi)部格局，從組織、機(jī)制、紀(jì)律、裝備等方面進(jìn)一步保障預(yù)防工作正確、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康地開展，打破既往預(yù)防部門單打獨(dú)斗、孤掌難鳴的狀況。如2011年，組織舉辦了優(yōu)秀“檢察建議”、“犯罪分析”和“預(yù)防調(diào)查”評(píng)比等崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，以進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)、提高和提升預(yù)防工作質(zhì)量與效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作“上下一體化”的組織優(yōu)勢(shì)。
其次要注意點(diǎn)面結(jié)合的辯證關(guān)系。要學(xué)會(huì)借力作業(yè)、借雞下蛋，拓寬預(yù)防領(lǐng)域、豐富預(yù)防措施，主動(dòng)地爭(zhēng)取黨委、人大以及有關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切可用資源，最大限度地產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。如2010年收集具有典型性、代表性職務(wù)犯罪案例30個(gè)，輔以自省、點(diǎn)評(píng)或旁白，在《陽泉法制》三期連載警示教育文章《這些人是怎么倒下的？》，其效果顯著、影響廣泛、意義深遠(yuǎn)； 2012年4月，在全省檢察機(jī)關(guān)首屆廉政短片評(píng)審中，我市礦區(qū)院、郊區(qū)院報(bào)送的《廉由心生，潔隨一生》、《反腐倡廉，廉潔奉公》分獲三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。法制教育宜兼顧和涵蓋法制宣講、基地建設(shè)、廣告宣傳、報(bào)刊宣教、手機(jī)短信、文藝節(jié)目等多種形式，而不是單純局限或教條于課堂講授。
第三要注意把握正確的工作導(dǎo)向。檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作并非主觀臆斷、標(biāo)新立異，不是數(shù)字拼湊、外形包裝，應(yīng)時(shí)刻明白“預(yù)防的目的是什么、預(yù)防的手段有哪些、預(yù)防的效果怎么樣”，堅(jiān)持業(yè)務(wù)數(shù)量與工作質(zhì)量并重，樹立數(shù)量是基礎(chǔ)、質(zhì)量是生命的理念，既要防止攀比、虛夸、堆砌甚至作假等數(shù)字表面繁榮的苗頭，又要克服忽略黨的事業(yè)、憲法法律與人民利益有機(jī)統(tǒng)一的傾向。學(xué)會(huì)工作、善于工作，這既是扎實(shí)工作作風(fēng)的問題，又是創(chuàng)新管理機(jī)制、公正廉潔執(zhí)法、塑造社會(huì)形象的問題，要把實(shí)際工作的成效業(yè)績(jī)通過數(shù)字、圖文、影像客觀、全面、真實(shí)地概括反映出來。如2011年12月《檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能定位與科學(xué)發(fā)展》一文參加最高檢“預(yù)防職務(wù)犯罪與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”研討會(huì)；2012年8月，《關(guān)注民情 創(chuàng)新機(jī)制 化解矛盾――通過預(yù)防調(diào)查挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬元的典型案例》一文代表我省參加了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防調(diào)查經(jīng)驗(yàn)交流。
中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0219-02
一、加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)
1.明確立法思路。一是實(shí)現(xiàn)立法指導(dǎo)思想從“控制管理型”向“培育發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。目前中國(guó)社會(huì)組織立法的指導(dǎo)思想是建立在“控制型管理”的基礎(chǔ)之上，也建立在對(duì)被管理對(duì)象“不信任”、“不成熟”的指導(dǎo)原則基礎(chǔ)之上 [1]。① 但是社會(huì)組織單靠政府管制的“呵護(hù)”是永遠(yuǎn)不會(huì)“成熟”的，如果不解決立法的指導(dǎo)思想問題，法律即使制定出來，也未必能反映社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求和制度變革的理性要求。二是要把握好現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮法律的規(guī)范和導(dǎo)引作用。作為法律來說，它是對(duì)已存在和發(fā)生的社會(huì)現(xiàn)象的反映及其規(guī)范，在這個(gè)意義上，它對(duì)應(yīng)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并解決現(xiàn)實(shí)生活中的制度規(guī)范問題。而且法律需要保持相對(duì)的穩(wěn)定性，不可能頻繁修訂，因此一部好的法律應(yīng)盡可能預(yù)見到所調(diào)整事物的適時(shí)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性問題。因此中國(guó)民間組織立法原則必須把握好現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，中國(guó)民間組織發(fā)展中的問題有自身的原因，但更重要的是在體制轉(zhuǎn)軌過程中舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制矛盾的反映。因此，依靠強(qiáng)化管理來解決問題是一種治標(biāo)不治本的做法，而且很容易扼殺組織的創(chuàng)新精神和發(fā)展活力。
2.加強(qiáng)法律規(guī)制。（1）對(duì)NGO經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管制。法律明確規(guī)定，NGO不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，也不能從事與自己的章程規(guī)定的宗旨不一致的活動(dòng)。② 為了進(jìn)一步拓展NGO的資金渠道，民政部、國(guó)家工商總局允許社團(tuán)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依靠自己的技術(shù)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)謀求生存。但這卻又引發(fā)NGO營(yíng)利化的問題。因此，對(duì)NGO經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)予以管制是必要的。（2）通過法律解決NGO員工就業(yè)和相關(guān)的社會(huì)保障問題。社會(huì)組織的人力資源包括專職工作人員和志愿者。從目前的情況看，中國(guó)NGO專職工作人員較少，志愿者更為缺乏。NGO的非營(yíng)利性決定了其從事的大都是公益性事業(yè)和社會(huì)服務(wù)事務(wù)，所提供的較低的回報(bào)使其在吸引人才上相當(dāng)困難。從而進(jìn)一步影響NGO的總體質(zhì)量水平和競(jìng)爭(zhēng)力。因此應(yīng)當(dāng)采取一定的扶植、鼓勵(lì)措施以保證NGO專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定。將NGO人力資源管理體系和相關(guān)的制度規(guī)范，納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)整體的人事、福利、社會(huì)保障體系，包括建立人才交流中心對(duì)社會(huì)組織人員的檔案管理制度，在醫(yī)療、退休養(yǎng)老、勞動(dòng)、失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納方面，制訂社會(huì)組織相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）對(duì)NGO進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管。從目前立法狀況看，對(duì)這部分內(nèi)容的規(guī)定較少，現(xiàn)有的主要是部門規(guī)章和地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低，如《國(guó)家民委社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《財(cái)政部關(guān)于對(duì)明確民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度等問題的函》等。從內(nèi)容上看，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)、零散，也沒有體現(xiàn)NGO財(cái)務(wù)監(jiān)管的特點(diǎn)——NGO的非營(yíng)利性決定了它們既不能像企業(yè)一樣開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不能像政府可通過財(cái)政收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)，它們只能依賴社會(huì)捐贈(zèng)、政府財(cái)政撥款、稅收減免、服務(wù)性收費(fèi)、志愿活動(dòng)等形成的公益資產(chǎn)來維持最基本的生存與發(fā)展需要，因此對(duì)NGO的財(cái)務(wù)監(jiān)管也應(yīng)區(qū)別于企業(yè)和政府。針對(duì)政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)資金，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、安全、有效的原則，嚴(yán)格按照捐贈(zèng)協(xié)議約定使用贈(zèng)與資金，不能挪作它用。其次，NGO接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的數(shù)目及其使用情況應(yīng)當(dāng)公開接受監(jiān)督。除了向業(yè)務(wù)主管單位、登記管理部門報(bào)告外，還應(yīng)接受財(cái)會(huì)審計(jì)部門及社會(huì)監(jiān)督，從而確保這部分資金使用的合法性。
二、加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)
Deborah Eade說：“（社會(huì)組織的）能力建設(shè)應(yīng)該是促進(jìn)改革公民社會(huì)的參與與民主程度。能力建設(shè)是一種達(dá)到目的的手段，通過評(píng)估增強(qiáng)對(duì)受援組織活動(dòng)的質(zhì)量的改善，對(duì)機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作能力的提高。能力建設(shè)一種目標(biāo)，通過對(duì)環(huán)境的分析和目標(biāo)的選擇，以提高機(jī)構(gòu)的決策能力。能力建設(shè)是一個(gè)適應(yīng)變革的過程。”[2] 社會(huì)組織的能力建設(shè)主要從以下幾個(gè)方面著手：
1.明確組織目標(biāo)與使命并有效地傳達(dá)出去。一個(gè)組織的使命是該組織建設(shè)的首要問題，決定和規(guī)約著其組織活動(dòng)的目標(biāo)、領(lǐng)域和方式。一個(gè)NGO必須對(duì)它為什么存在，要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)有絕對(duì)清楚的認(rèn)識(shí)。同理，它也要清楚什么是本組織不能，或者不應(yīng)該試圖去做的事。組織內(nèi)部人士對(duì)共同的價(jià)值和目的具備清醒的認(rèn)識(shí)。只有這樣，他們才能由此發(fā)展實(shí)現(xiàn)這些目的的戰(zhàn)略。有了明確的特性、價(jià)值觀以及目的，一個(gè)組織就需要把這些東西清楚而有效地傳達(dá)給不同的群體：它要在其中活動(dòng)的社區(qū)，政府部門，它想要影響其政策或行為的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)或組織，以及潛在的捐助人。這些群體都是相互關(guān)聯(lián)的。政府部門更可能關(guān)注公眾知名度高的組織的言行，而個(gè)人則更愿意把錢捐給他們以前通過報(bào)紙、電視或其他渠道聽說過的組織。
2.實(shí)行民主、高效、公開的治理。中國(guó)社會(huì)組織的組織管理應(yīng)實(shí)行民主、效率、公開原則：社會(huì)組織的民主管理，除了需要有一套制度規(guī)則與程序之外，還需要有一系列非正規(guī)的行為準(zhǔn)則，以切實(shí)在組織內(nèi)部形成民主決策和民主監(jiān)督的體制。社會(huì)組織的活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，不是利潤(rùn)取向，但同企業(yè)一樣，必須進(jìn)行成本核算，追求在既定投入條件下的產(chǎn)出最大化，因此必須像企業(yè)那樣盡可能有效地運(yùn)用這些資源，不僅要獲得經(jīng)濟(jì)效益而且要獲得社會(huì)效益。
3.加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。NGO需要在它選擇的領(lǐng)域開展優(yōu)質(zhì)的工作。由于許多NGO剛剛開始在諸如個(gè)人咨詢、社會(huì)工作、肢殘和精神殘疾兒童康復(fù)等方面開展工作，這些工作無論對(duì)它們，還是對(duì)中國(guó)都是很新的領(lǐng)域，所以，這個(gè)要求很難。這些組織大多高度敬業(yè)，也非常有創(chuàng)新精神，但它們幾乎無一例外地缺乏經(jīng)驗(yàn)。在某些選定的環(huán)節(jié)提高其員工的技能，對(duì)許多本土NGO的成功至關(guān)重要。 這主要要依靠對(duì)員工的經(jīng)常性培訓(xùn)。組織應(yīng)擬訂可滿足個(gè)人發(fā)展需要，切合工作要求及順應(yīng)組織發(fā)展需要的訓(xùn)練及培育計(jì)劃，即所謂的員工事業(yè)規(guī)劃方案（Employee Career Develop Program，簡(jiǎn)寫為CDP），并按部就班地安排同仁參加訓(xùn)練及培育的活動(dòng)，以幫助員工了解和熟悉工作，更重要的是培育他們成為資深且優(yōu)秀的人才。
4.提高合理調(diào)動(dòng)資源特別是本土資源的能力。要使NGO的宗旨和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)組織必須建立對(duì)獲取所需資源的投入。它既包括資金、物品的投入，也需要人力的投入。同時(shí)組織必須建立對(duì)獲取所需資源進(jìn)行有效管理和使用的機(jī)制。首先是資金來源，目前中國(guó)的一些社會(huì)組織，特別是小組織在調(diào)動(dòng)資源上還缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，因而常常無從下手。求助于國(guó)際資助，是目前許多中國(guó)NGO的無奈選擇。但是中國(guó)的NGO數(shù)目正在不斷增多，同時(shí)由于中國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值和政府稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)，特別是附屬于外國(guó)政府的機(jī)構(gòu)將在未來幾年里撤出中國(guó)，將它們的資源轉(zhuǎn)到更窮的國(guó)家。因此，開發(fā)對(duì)本土資源的調(diào)動(dòng)能力將更為重要。這就需要發(fā)現(xiàn)的眼睛和創(chuàng)新能力。除了籌集資金，NGO還應(yīng)該提高對(duì)資源進(jìn)行管理和合理使用的能力，并充分重視人才，吸納人才，因?yàn)闅w根到底人才是最重要的資源。
三、建立社會(huì)組織與政府間的合作關(guān)系
1.社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系分析。一般來說，社會(huì)組織同政府關(guān)系可歸結(jié)為四種類型：（1）對(duì)立的、不信任的關(guān)系。這可能是由于政府腐敗，不熱心于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的；也可能是由于社會(huì)組織不熱心于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，熱衷于反政府活動(dòng)而導(dǎo)致的。（2）社會(huì)組織自行其是，不同政府發(fā)生關(guān)系。有些社會(huì)組織不接受政府資助，不抵制但也不配合政府的工作。這類組織大多規(guī)模不大，影響也很有限。（3）非政組織對(duì)政府的依賴關(guān)系。如果社會(huì)組織是政府建立并進(jìn)行經(jīng)常性干預(yù)，或者政府是主要資助來源，那么該組織就有可能在資金、思想和資源上形成對(duì)政府的依賴，可能會(huì)在決策和行動(dòng)上不同程度地失去自主性。（4）合作關(guān)系。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雙方的共同目標(biāo)時(shí)，政府和社會(huì)組織會(huì)形成合作伙伴關(guān)系，相互尊重、相互信任。政府接受社會(huì)組織的自、獨(dú)立性和傾聽社會(huì)組織的意見，社會(huì)組織則協(xié)助政府實(shí)施國(guó)家計(jì)劃、政策和規(guī)章，共同從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)[3]。通過上面的分析我們可以看到政府與社會(huì)組織之間存在著既合作又沖突的關(guān)系，如何最大化地發(fā)揮其合作關(guān)系，而減少兩者的沖突，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。
2.政府對(duì)社會(huì)組織的主要作用。目前政府對(duì)社會(huì)組織的主要作用體現(xiàn)在培育支持和監(jiān)督管理兩方面。首先，就培育扶持作用來說，政府對(duì)NGO的扶持培育，最重要的是資金方面的資助。西方國(guó)家NGO的資金30%以上來自政府資助，如果缺乏政府提供的資源，許多NGO組織就難以生存。政府負(fù)責(zé)提供資金，NGO承擔(dān)服務(wù)性工作，NGO的服務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府期望的公共目標(biāo)，政府資助則壯大了NGO的服務(wù)能力，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采取的做法，我們應(yīng)該吸取他們的經(jīng)驗(yàn)，制定具體辦法，為中國(guó)NGO發(fā)展提供必要的資金援助。其次，就監(jiān)督管理作用來說，從總體上看，中國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織的管理，在登記環(huán)節(jié)控制得很嚴(yán)，但機(jī)構(gòu)一旦完成登記，政府對(duì)組織的管理則變的很松甚至處于放任自流狀態(tài)。因此，加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理勢(shì)在必行。一方面政府應(yīng)該放松登記管制，以體現(xiàn)公民的自由，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)組織運(yùn)作期間的管理，對(duì)其運(yùn)作的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以確保這些組織的運(yùn)行質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
一、創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要意義
1.創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來了巨大活力，也使社會(huì)管理面臨許多新情況新問題。在新形勢(shì)、新特點(diǎn)面前，我們?cè)械纳鐣?huì)管理體制機(jī)制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)治理的思路和方法，提高社會(huì)治理的效能和水平，并且要采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，從而有力地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2.創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是提升社會(huì)治理水平的必然選擇。社會(huì)建設(shè)水平的高低、社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會(huì)管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時(shí)展的需要，人民群眾以及不同的社會(huì)群體對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)的需求越來越多元化，而現(xiàn)階段社會(huì)管理又面臨著許多新矛盾和新問題，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會(huì)管理工作中存在的缺位、不到位以及社會(huì)管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中認(rèn)真改進(jìn)和完善。
創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是滿足人民群眾期待的重要舉措。創(chuàng)新社會(huì)治理，是回應(yīng)和滿足人民群眾新要求新期待的一項(xiàng)重要舉措。社會(huì)治理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎服務(wù)民眾、改善民生、促進(jìn)民和、維護(hù)民利、保障民安的重大責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾越來越期待社會(huì)和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會(huì)治理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂業(yè)，讓人民群眾通過高效、有序的社會(huì)管理，感受到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。
二、創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的問題
1.人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個(gè)體工商業(yè)者、學(xué)生，也有軍隊(duì)退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。
2.從社會(huì)層面看，改革開放以來的最大變化是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊(duì)相結(jié)合的基層社會(huì)管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊(duì)聯(lián)系群眾、整合社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會(huì)管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增加，新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。
3.從思想文化層面看，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。另一方面，部分社會(huì)成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。
4.從工作層面看，一些部門和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會(huì)管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對(duì)新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)。
三、如何深化改革創(chuàng)新社會(huì)治理
一、前言
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國(guó)社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國(guó)國(guó)家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。
所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國(guó)大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國(guó)大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性
1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。
2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。
三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇
1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。
3.引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過市場(chǎng)化治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。
4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營(yíng)造法治環(huán)境，開展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。
四、小結(jié)
社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行。“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。
參考文獻(xiàn)
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[5]呂青.創(chuàng)新社會(huì)管理的“三社聯(lián)動(dòng)”路徑探析[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（6）：7-12.
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制、社會(huì)治理機(jī)制以及社會(huì)治理績(jī)效評(píng)估等，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國(guó)地級(jí)市中啟動(dòng)以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國(guó)地級(jí)市中成立市委社會(huì)工作委員會(huì)，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，整合20多個(gè)黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺(tái)，2012年在基層社會(huì)管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會(huì)治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗(yàn)”。
1“大慶經(jīng)驗(yàn)”：社會(huì)治理的新探索
“大慶”之名源于石油、取之國(guó)慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國(guó)家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。
2005年，大慶市開始實(shí)施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革?！?”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機(jī)構(gòu)改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”。“5”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項(xiàng)深化改革舉措。該項(xiàng)創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時(shí)也更合理的進(jìn)行了警隊(duì)配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機(jī)制的關(guān)系。明確了上下級(jí)的職責(zé)，做到對(duì)口服務(wù)，資源集中，一對(duì)一責(zé)任、提高效率，百姓遇到應(yīng)急問題時(shí)能夠及時(shí)得到相應(yīng)的服務(wù)。
2009年，大慶市又率先在全國(guó)地級(jí)市中成立市委社會(huì)工作委員會(huì)，委員會(huì)的成立高度集中了社會(huì)資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個(gè)黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺(tái)。在這場(chǎng)改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價(jià)值訴求被提上日程，正確處理了社會(huì)與政府的關(guān)系問題。在提倡政府工作做減法，社會(huì)治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會(huì)做了加法，大力培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。繼市委社會(huì)工作委員會(huì)成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制。在豐富了政治參與渠道的同時(shí)優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過問情于民落實(shí)知情權(quán)，問需于民落實(shí)選舉權(quán)，問計(jì)于民落實(shí)參與權(quán)，問績(jī)于民落實(shí)監(jiān)督權(quán)，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識(shí)，提高了政府解決問題的效率。
2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會(huì)管理體制改革上先行先試，將原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級(jí)由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)變?yōu)槭小^(qū)、社區(qū)三級(jí)。新社區(qū)實(shí)行“一委一站一會(huì)”新模式?！耙晃奔瓷鐓^(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實(shí)施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會(huì)”即居民議事會(huì)，是新社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)。同時(shí)，實(shí)行“一社多居”，即在一個(gè)社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個(gè)居委會(huì)，居委會(huì)不再參與行政管理事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動(dòng)性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級(jí)多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)、居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重等問題。
縱觀三次社會(huì)治理模式的改革，從警務(wù)工作機(jī)制、民生工作機(jī)制到社區(qū)工作機(jī)制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。
2“大慶經(jīng)驗(yàn)”：有效社會(huì)治理的三個(gè)要點(diǎn)
區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的“浦東模式”，“大慶模式”開創(chuàng)了獨(dú)一無二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對(duì)比，其在改革開放的背景下，準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導(dǎo)下的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)之路?；诂F(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達(dá)國(guó)家政府先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從源頭開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負(fù)保障國(guó)家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動(dòng)作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動(dòng)力為驅(qū)動(dòng)，追求經(jīng)濟(jì)城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗(yàn)作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)治理一個(gè)良好的參考。
2.1創(chuàng)新社會(huì)治理準(zhǔn)確定位，做到改體制與建機(jī)制同步
政府和社會(huì)的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個(gè)框架和結(jié)構(gòu)，機(jī)制是一種規(guī)則和運(yùn)行，體制問題解決了，機(jī)制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，通過體制再造將人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會(huì)治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級(jí)，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實(shí)到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對(duì)于大慶市而言，在科學(xué)的框架設(shè)計(jì)下良性的運(yùn)轉(zhuǎn)自己的機(jī)制，建立規(guī)范化的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來形成系統(tǒng)良好的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制促進(jìn)保障機(jī)制的完善與健全，保障機(jī)制的周密使得激勵(lì)機(jī)制更富實(shí)際價(jià)值與作用，同時(shí)帶動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的活力，盤活了整個(gè)社會(huì)治理的生物鏈。
2.2創(chuàng)新社會(huì)治理提高公民參與度， 建立互信互任關(guān)系
公民的政治參與是社會(huì)治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)政府的期望越來越高，希望投入到社會(huì)治理與基層建設(shè)中來。同時(shí)，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實(shí)得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當(dāng)形成良性互動(dòng)的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時(shí)保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務(wù)的同時(shí)履行公民責(zé)任，認(rèn)真務(wù)實(shí)的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。
2.3創(chuàng)新社會(huì)治理堅(jiān)持以人為本，全面提高社會(huì)治理能力
社會(huì)治理的目標(biāo)是對(duì)公眾生活的改善，創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對(duì)于公平、正義、人格、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求、價(jià)值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項(xiàng)目上個(gè)人利益的爭(zhēng)取上，更體現(xiàn)在公民爭(zhēng)取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個(gè)人都積極投身于政府活動(dòng)的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動(dòng)性的加強(qiáng)，逐步從有組織到組織相對(duì)弱化，從單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會(huì)治理能力，有效管理社會(huì)人的同時(shí)引導(dǎo)并支持社會(huì)人參與到社會(huì)管理中，投身于民間組織的建設(shè)中，社會(huì)治理才能良性運(yùn)作。再者，人的思想價(jià)值觀念變得多元化，趨勢(shì)更加明顯。人們?cè)谛叛?、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加?qiáng)社會(huì)治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開發(fā)中，更應(yīng)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)文化，即時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)的社會(huì)管理指導(dǎo)理念、體制機(jī)制、以及方法手段，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的本質(zhì)與核心當(dāng)是“以人為本”。
3創(chuàng)新社會(huì)治理：由權(quán)力管制走向多元治理
轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新是國(guó)家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開社會(huì)參與，創(chuàng)新社會(huì)治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理?！按髴c經(jīng)驗(yàn)”是成功踐行創(chuàng)新社會(huì)治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)擇其益者，明確政府權(quán)力邊界，正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會(huì)治理的權(quán)限與渠道，積極培育社會(huì)組織的同時(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理實(shí)效。
（1）制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著創(chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制等等，這就對(duì)公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對(duì)公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國(guó)公眾參與社會(huì)治理存在很多問題：參與社會(huì)治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學(xué)，程序不明確等等，在公眾參與機(jī)制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，應(yīng)當(dāng)完善公眾參與社會(huì)治理的制度規(guī)范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會(huì)治理獲得法律的保障。
（2）理念問題。在傳統(tǒng)國(guó)家，官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國(guó)家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個(gè)人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會(huì)的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的政治權(quán)益。
（3）培育與發(fā)展的問題。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，一定是個(gè)社會(huì)組織極為發(fā)達(dá)的社會(huì)?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)管理亦是一個(gè)政府分權(quán)社會(huì)增權(quán)的過程，即政府的權(quán)力從社會(huì)領(lǐng)域適當(dāng)退出，留下的空間由社會(huì)組織填補(bǔ)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家里的發(fā)達(dá)國(guó)家，每萬人里擁有的社會(huì)組織的數(shù)量只有3.8個(gè)，法國(guó)是110個(gè)，日本是97個(gè)，發(fā)展中國(guó)家平均10個(gè)以上，足見我國(guó)的社會(huì)力量太弱?，F(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體，社會(huì)組織和平民百姓同樣也是社會(huì)治理的主體，平等對(duì)待并有效發(fā)展才能盤活整個(gè)社會(huì)的治理能力，真正在創(chuàng)新社會(huì)治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理實(shí)效。
參考文獻(xiàn)
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一是慈善創(chuàng)造柔性調(diào)節(jié)方式改變富足者和困境者的生活狀態(tài)，創(chuàng)新社會(huì)管理。董仲舒在《春秋繁露?度制篇》中說：使富者足以示貴而不至于驕，貧者足以養(yǎng)生而不至于憂。以此為度而調(diào)均之，是以財(cái)不匱而上下相安，故易治也。實(shí)現(xiàn)貧富者和諧相處，僅靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。慈善組織動(dòng)員有能力的人在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，移富濟(jì)貧式地改善困難群體的生活、教育和醫(yī)療條件，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。以這種市場(chǎng)和政府無法取代的柔性調(diào)節(jié)方式，進(jìn)一步均衡收入分配格局，縮小貧富差距，逐步實(shí)現(xiàn)“富人不藏富，窮人不仇富”，不失為當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理的一種好方式。
二是慈善在促進(jìn)企業(yè)更加景氣和群眾充分就業(yè)上創(chuàng)新社會(huì)管理。老子說，既以為人，己愈有；既以與人，己愈多。同時(shí)，以投資社會(huì)、擴(kuò)大人類自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)可能性和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)為宗旨的新慈善事業(yè)正在興起。通過參與慈善提高企業(yè)美譽(yù)度以及慈善的資本市場(chǎng)的運(yùn)作解決企業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)上慈善也發(fā)揮著重要作用，從而實(shí)現(xiàn)“企業(yè)不倒閉，人人有事干”，這也不失為創(chuàng)新社會(huì)治理的好方式。
三是慈善在提升人的精神文明水平的過程中創(chuàng)新社管理。在實(shí)施慈善的過程，傳遞了樂善好施、扶貧濟(jì)困、尊老愛幼、守望相助、出入相攜傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)了“平等、互助、博愛、共享”的現(xiàn)代慈善精神，從而，改善著個(gè)人和群體的精神面貌、道德境界。這樣“人心向善，人人行善”，社會(huì)和諧穩(wěn)定就有了可能，這還是不失為創(chuàng)新社會(huì)治理的好方式。
二、當(dāng)前發(fā)展慈善事業(yè)助力社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑和形式
一是從需求端入手，不斷創(chuàng)新慈善服務(wù)形式。按照《慈善法》的要求，不斷創(chuàng)新慈善服務(wù)的形式和內(nèi)容。堅(jiān)持重物質(zhì)捐贈(zèng)到精神支持、心理撫慰三者并重，堅(jiān)持拯救性慈善和預(yù)防性慈善同舉、傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼收、一次性捐贈(zèng)與再生性捐贈(zèng)并蓄，堅(jiān)持登門捐贈(zèng)、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)渠道不斷承繼革新，堅(jiān)持消費(fèi)式慈善、生意式慈善、捐時(shí)間、捐產(chǎn)權(quán)等慈善形式審慎拓展，以此滿足不同人的慈善需求，讓更多的人有機(jī)會(huì)參與慈善活動(dòng)。
二是探索發(fā)展慈善經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)慈善可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)認(rèn)為，慈善有兩種模型，一種是沒有任何有形式回報(bào)的單向轉(zhuǎn)讓型捐贈(zèng)；另一種是能夠收到具體有形東西的雙向交換型捐贈(zèng)。一方面可探索創(chuàng)辦慈善經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在解決一部分人的就業(yè)后再用部分收益擴(kuò)大慈善再生產(chǎn)和社會(huì)救濟(jì)。另一方面，可探索創(chuàng)造適應(yīng)不同捐贈(zèng)者的個(gè)性產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得資源開發(fā)和利用的主導(dǎo)權(quán)。第三方面可探索支持企業(yè)大膽嘗試孵化慈善產(chǎn)品，通過產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)促進(jìn)慈善經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是領(lǐng)導(dǎo)干部、先富起來的人勇敢地公開帶頭捐贈(zèng)，有利開展社會(huì)愛心大動(dòng)員?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。當(dāng)前，由于顧慮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開帶頭捐贈(zèng)的不多，先富起來的人帶頭捐贈(zèng)還沒有完全形成氣候。慈善組織在不斷創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)上持續(xù)用力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部、先富起來的人勇敢地公開帶頭捐贈(zèng)，助推“仇官、仇富”不良心態(tài)回歸到民愛官、民尊富的良性軌道上來。
一、社會(huì)治理的基本理論
（一）社會(huì)治理的基本內(nèi)涵
社會(huì)治理的基本內(nèi)涵是對(duì)于社會(huì)服務(wù)及社會(huì)公共事務(wù)的管理、領(lǐng)導(dǎo)、決策與規(guī)制。我國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為，社會(huì)治理包括社會(huì)管理和社會(huì)自治兩重基本形式。全球治理委員會(huì)對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了較為權(quán)威的定義：“治理是各種機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理其共同事務(wù)多方面的總和，調(diào)解不同利益主體并相互合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的持續(xù)過程。既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而達(dá)成的非正式的制度”
黨的十八屆三中全會(huì)提出了“改進(jìn)社會(huì)治理方式”的要求，這些要求體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)治理主體從依靠黨委政府到協(xié)同社會(huì)各方面力量的多元化的要求，對(duì)治理對(duì)象從不同方面到不同層次利益的廣泛化的要求，以及對(duì)治理手段多樣化的要求，這是社會(huì)治理理念在中國(guó)的本土化和具體化。
（二）社會(huì)治理創(chuàng)新法治化
黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的目標(biāo)，隨后十八屆四中全會(huì)又提出了推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)，對(duì)此可以進(jìn)行如下的解讀：社會(huì)治理模式的創(chuàng)新應(yīng)該是在法治的框架內(nèi)進(jìn)行的，不可以逾越法律的范圍。所謂社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，也就是創(chuàng)新社會(huì)治理必須依照法律進(jìn)行，社會(huì)治理必須納入到法律的框架中來。法律應(yīng)該保障社會(huì)治理創(chuàng)新，這樣才能保證創(chuàng)新社會(huì)治理的權(quán)威性、合法性以及持續(xù)性。
二、社會(huì)治理創(chuàng)新法治化與社會(huì)組織的關(guān)系
自改革開放30多年以來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)進(jìn)入了高速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)面臨著前所未有的復(fù)雜情況。另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展大眾對(duì)公共事務(wù)有著越來越高的關(guān)注度與參與度，這是市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人的社會(huì)化的結(jié)果。隨著社會(huì)形態(tài)的發(fā)展變化，過去高度集中和高度組織化的“政府統(tǒng)管一切”的社會(huì)管理模式越來越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因此創(chuàng)新社會(huì)治理模式已經(jīng)勢(shì)在必行。如何創(chuàng)新社會(huì)治理模式，我們可以從法治和社會(huì)組織兩個(gè)方面入手破解。社會(huì)治理的創(chuàng)新，是在法治的前提下的創(chuàng)新，即社會(huì)治理創(chuàng)新法治化。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，必須以社會(huì)組織作為突破點(diǎn)，在法律體系內(nèi)，依法組建成立社會(huì)組織并鼓勵(lì)其參加各類社會(huì)治理活動(dòng)，以協(xié)調(diào)社會(huì)、市場(chǎng)與政府三者間的關(guān)系。
（一）社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的重要參與主體
由于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)起步時(shí)間較晚，人口眾多，所以政府仍然是目前最主要和最有力的社會(huì)治理主體。但是這也導(dǎo)致了我國(guó)政府職能的無限擴(kuò)張，造成了政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，服務(wù)質(zhì)量不高，社會(huì)治理效率低下等負(fù)面影響。反觀社會(huì)組織，雖然不同的社會(huì)組織的作用和目標(biāo)都各不相同，但是其建立和運(yùn)作的最主要的目標(biāo)就是彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和政府的不足，許多公共事務(wù)如果可以通過社會(huì)組織來處理，往往能以更好地實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。
（二）發(fā)展社會(huì)組織是社會(huì)治理創(chuàng)新法治化本身的要求
十八屆四中全會(huì)中明確提出了“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”的目標(biāo)，要求“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。”，并且強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織對(duì)于提高社會(huì)治理法治化水平具有重要作用。建立健全社會(huì)組織運(yùn)作制度的要求表明發(fā)展社會(huì)組織本身就是提高社會(huì)治理法治化水平的必要條件，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化，就必須將社會(huì)組織也納入到法律的框架中。
無論是政府的社會(huì)治理還是社會(huì)的社會(huì)治理都是在法治的前提下進(jìn)行的。建設(shè)有限政府不僅僅是出于發(fā)展社會(huì)組織和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，也是法治本身的要求；社會(huì)組織依法獨(dú)立自主地發(fā)揮其社會(huì)治理的作用，既需要法律給予制度上的保障，也不得逾越出法治的圍墻。
三、發(fā)展社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的意義
現(xiàn)代治理理論要求，實(shí)施有效的管理所需要的資源是分散在各中社會(huì)主體之中的，政府與社會(huì)組織以及其他各種社會(huì)力量應(yīng)該是互相協(xié)作的關(guān)系，多方社會(huì)力量應(yīng)該通過多種管理手段進(jìn)行合作，共同履行社會(huì)治理的義務(wù)，唯有這樣才能最大的實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。
就我國(guó)目前的現(xiàn)狀而言，社會(huì)治理依然過分倚重政府的力量，并且存在政府對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)治理理念有誤的問題。有一些政府部門或行政官員對(duì)于社會(huì)組織和社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)存在偏差，依然存在著 “社會(huì)管理”和“大政府”的社會(huì)管理觀念。社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是以政府作為單一主體的管理行為，其運(yùn)作的核心是政府權(quán)力，行政手段的運(yùn)用具有明顯的強(qiáng)制性，是一種自上而下的治理模式。而社會(huì)治理則區(qū)別于社會(huì)管理，社會(huì)治理的管理理念是服務(wù)與公正，它要求社會(huì)不同主體與力量之間協(xié)商合作，一方面要激活私營(yíng)部門與公民社會(huì)的活力與自主性，一方面又要保證其對(duì)公眾負(fù)責(zé)。
政府是傳統(tǒng)管理體制中唯一提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的主體，而社會(huì)治理模式下社會(huì)責(zé)任的主體應(yīng)該是多元化的，包括政府、社會(huì)和公民，缺少了民眾的參與和認(rèn)同，社會(huì)組織就難以有效地參與到社會(huì)治理中。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，離不開公民意識(shí)的培養(yǎng)。在國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸、還政于民的過程中，能否追求公共利益最大化、加強(qiáng)政府與公民對(duì)公共生活領(lǐng)域的合作管理，能否實(shí)現(xiàn)真正的善治，關(guān)鍵在于公民是否自愿合作并對(duì)社會(huì)治理模式產(chǎn)生自覺認(rèn)同。社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)是公民精神，所以當(dāng)民眾意識(shí)到自己是社會(huì)不可或缺的一部分，公共利益與自己密切相關(guān)，自己有維護(hù)公共利益的責(zé)任，才會(huì)積極主動(dòng)地參與到社會(huì)公共事務(wù)中來。公民意識(shí)是發(fā)展社會(huì)組織的必要條件，而社會(huì)組織則是培養(yǎng)公民意識(shí)的重要條件。發(fā)展社會(huì)組織可以為公民精神的培養(yǎng)提供土壤，限制政府權(quán)力的擴(kuò)張，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的必要條件。
參考文獻(xiàn)：
（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念
社會(huì)管理理念是社會(huì)管理的精神內(nèi)核和價(jià)值基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，首先就必須建構(gòu)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代社會(huì)管理理念，推進(jìn)社會(huì)管理理念的現(xiàn)代化。具體地說，就是要把維護(hù)公共利益作為社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，把政府和社會(huì)納入到同一價(jià)值體系中，并發(fā)展為一種集體行動(dòng)意識(shí)，形成二者之間的良性互動(dòng)，完成協(xié)同治理的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
（二）創(chuàng)新社會(huì)管理法制
創(chuàng)新社會(huì)管理需要比較完善的社會(huì)管理法律制度。應(yīng)當(dāng)不斷建立健全法律體系和社會(huì)規(guī)則，明確各方在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的邊界。從政府來說，主要包括各個(gè)層面管理上的總體制度的設(shè)計(jì)和改革。從公民來說，需要以制度化方式確立利益表達(dá)的有效渠道。
（三）創(chuàng)新社會(huì)管理手段
社會(huì)管理手段上的創(chuàng)新，面臨著制度推行、時(shí)間管理、知識(shí)管理、組織變革等難題，都將產(chǎn)生“執(zhí)行”上的障礙和瓶頸，而問題的核心卻不僅僅是管理思想的本身，更多的是如何落實(shí)執(zhí)行管理思想的問題。這些工作單純靠人、靠思想都是很難實(shí)現(xiàn)的，通過政務(wù)信息資源共享，可以有效解決信息難以互通、責(zé)任難以落實(shí)、統(tǒng)計(jì)難以進(jìn)行、制度難以維系、執(zhí)行難以保障等等社會(huì)管理問題。
二、政務(wù)信息資源共享對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)作用
政務(wù)信息資源共享對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
（一）促進(jìn)公共服務(wù)均等化
政務(wù)信息資源共享在教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等民生領(lǐng)域有廣闊空間，以信息資源的應(yīng)用推動(dòng)民生服務(wù)高效方便，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。首先，在服務(wù)領(lǐng)域方面，除社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外，政治、文化教育、醫(yī)療健康、勞動(dòng)就業(yè)、法律等領(lǐng)域都能夠應(yīng)用電子公共服務(wù)。不斷擴(kuò)大政務(wù)信息資源共享在公共服務(wù)各領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)的“一站式辦理”。在電子政務(wù)與電子商務(wù)全方位融合的基礎(chǔ)上，能夠提供個(gè)性化、智能化服務(wù)，使公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到家庭、惠民生。其次，在服務(wù)方式的方面，基于信息資源共享的公共服務(wù)創(chuàng)新了政民之間信息交互方式，達(dá)成政府信息公開的實(shí)時(shí)性和信息采集、處理的電子化等。
（二）提高行政效能
社會(huì)治理的效率理念要求政府提高效率、降低成本。首先，在政府辦事效率上，政務(wù)信息資源共享能夠優(yōu)化和擴(kuò)展政府部門的業(yè)務(wù)管理模式和工作服務(wù)方式，能夠突破時(shí)間、空間限制快速傳輸信息，可以通過無紙遠(yuǎn)程辦公方式，提高政府對(duì)公眾需求的反饋速度。其次，在政府治理成本上，政務(wù)信息資源共享大大降低了政府治理的成本。一方面為政府管理減少冗余環(huán)節(jié)，降低人力、資金、時(shí)間成本，另一方面也可以提高政府對(duì)資源的使用效率，確保了政務(wù)信息資源的有效共享，促進(jìn)了政府的有效運(yùn)作。
（三）實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)
當(dāng)代社會(huì)治理的一個(gè)首要方向和目標(biāo)，就是把社會(huì)、政府、企業(yè)、公眾視作平等契約主體，使用信息技術(shù)達(dá)成各方的交流與互動(dòng)。第一，政務(wù)信息資源共享為社會(huì)公眾參與社會(huì)治理提供了條件。通過政務(wù)信息資源共享，各類決策的過程和結(jié)果不僅可以公開，公民還可以進(jìn)行實(shí)時(shí)信息反饋。第二，政務(wù)信息資源共享有助于推進(jìn)社會(huì)治理民主化。政府擁有大量信息資源，并且有權(quán)調(diào)配、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)信息資源，因此政務(wù)信息資源的共享能夠消除公共管理中信息的不對(duì)稱性，推進(jìn)社會(huì)治理民主化。
三、基于社會(huì)管理創(chuàng)新的政務(wù)信息資源共享模式
我國(guó)政府已經(jīng)完成了海量的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，龐大的設(shè)備投入急需轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用效果。筆者認(rèn)為，構(gòu)建我國(guó)的政府信息資源共享模式，應(yīng)該是一種“基本模式”，這種模式既要能適應(yīng)國(guó)情，符合電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，普遍適用，并能靈活變動(dòng)。因此，我們提出了目前政府信息資源共享的基本模式
（一）信息公開政府的信息公開是最重要、最基礎(chǔ)的政府信息資源共享模式，政府的各類文件、數(shù)據(jù)、資料都將通過這一渠道進(jìn)行公開，這也是政務(wù)信息資源共享的最主要的渠道。
（二）增值業(yè)務(wù)開發(fā)簡(jiǎn)單來說，政府信息資源增值服務(wù)，就是對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行“再加工”。一是對(duì)內(nèi)部的增值服務(wù)。集成和利用政府內(nèi)部信息資源，為政府部門和首腦決策提供信息支撐。二是對(duì)外部的增值服務(wù)。通過委托、采購(gòu)的方式方法進(jìn)行政務(wù)信息資源的綜合開發(fā)和深度應(yīng)用。
1.社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新
社會(huì)管理是現(xiàn)代政府公共管理的重要職能，強(qiáng)化社會(huì)管理職能是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。社會(huì)管理創(chuàng)新是以社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理為核心內(nèi)容的社會(huì)體制變革，也包括與此相聯(lián)系的政府職能轉(zhuǎn)變等制度與體制問題。維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，不僅是政府的職能，也是社會(huì)的需求。社會(huì)管理是政府與社會(huì)共同的任務(wù)，需要將管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)說到底是權(quán)力與權(quán)利如何合理配置運(yùn)作和博弈的過程。因此作為權(quán)力的實(shí)施者，公共行政人員的行政倫理對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的影響。
2.創(chuàng)新社會(huì)管理的行政倫理訴求
行政倫理作為指導(dǎo)和影響行政行為的重要因素，在創(chuàng)新社會(huì)管理、改革社會(huì)體制方面發(fā)揮著重要作用。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·帕克所說，任何一套制度背后都有一套價(jià)值體系。維系一個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期存在和發(fā)展的往往是人們內(nèi)心的價(jià)值積淀。[1]
對(duì)于倫理價(jià)值的作用，庫珀認(rèn)為：“我們信仰什么和我們對(duì)這些信仰又有什么樣的感覺，都影響了我們的性格形成；反過來，這些性格塑造了我們的行為方式。價(jià)值觀控制了人類行為，它是‘指導(dǎo)人類行為的準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)尺度’?！盵2]由此可見，行政倫理對(duì)指導(dǎo)公職人員的行政行為具有重要影響，行政人員的倫理價(jià)值觀影響甚至決定著管理的績(jī)效和走向。
2007年十七大報(bào)告提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”將公民納入社會(huì)管理的主體之中，社會(huì)管理創(chuàng)新主要在于鼓勵(lì)和保障公民參與、形成多中心治理格局等，但就目前而言，居于主要地位的還是黨和政府，公民參與的作用仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在這種情況下，建設(shè)公共行政倫理十分重要。過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，將社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，這導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，因而出現(xiàn)了諸如社會(huì)公平、公共安全、弱勢(shì)群體、環(huán)境保護(hù)等問題，這些問題的出現(xiàn)是與目前政府的社會(huì)管理職責(zé)不清、角色定位存在誤區(qū)、缺乏公民參與有關(guān)的。因此進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新需要轉(zhuǎn)變政府的理念，進(jìn)行行政倫理建設(shè)，只有這樣，才能保證行政人員的行為從民意角度出發(fā)，以推己及人、兼濟(jì)天下的政治情懷從事公共管理工作。
因此，在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，除了重視培育公民社會(huì)、強(qiáng)調(diào)公民參與、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、形成多中心治理格局等變革之外，還必須注意到政府行政倫理對(duì)于政府行為的影響。創(chuàng)新社會(huì)管理，必須進(jìn)行公共行政倫理建設(shè)。
3.社會(huì)管理創(chuàng)新中的行政倫理建設(shè)
創(chuàng)新社會(huì)管理，樹立行政人員的重視公共利益、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持社會(huì)公平正義的行政倫理是非常重要的。因此需要貫徹民主、責(zé)任、透明公開、公平正義的行政倫理理念，以便于更好的進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。
3.1堅(jiān)持以人為本這一政府倫理的核心?！肮駷楸尽庇址Q“以公民為中心”,回答的是政府的一切管理活動(dòng)“到底為了誰”的問題，涉及政府管理的終極目標(biāo)和根本價(jià)值選擇。[3]創(chuàng)新社會(huì)管理、堅(jiān)持以人為本的政府倫理要求堅(jiān)持以公眾滿意為原則，突出公共行政過程中人的代表性、回應(yīng)性和責(zé)任性的價(jià)值，擴(kuò)大公民的參與程度。
3.2重視民主與公共利益的價(jià)值。社會(huì)管理創(chuàng)新是強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)主動(dòng)性和民眾參與自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)。社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面在于強(qiáng)調(diào)公民的參與和民主價(jià)值，公共行政必須以與實(shí)現(xiàn)和保障廣泛的公民參與為對(duì)應(yīng)的倫理與責(zé)任的方式進(jìn)行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。只有這樣，才能夠促進(jìn)公民社會(huì)成長(zhǎng)，形成多中心治理模式。
3.3樹立公民權(quán)利本位的行政倫理觀念。在公共行政中樹立權(quán)利本位的理念，公民作為社會(huì)的主體，在涉及到一些關(guān)乎切身利益的問題時(shí)，不能夠只是作被管理者，公民有權(quán)利參與社會(huì)公共事務(wù)，對(duì)公共事務(wù)有發(fā)言權(quán)。為保障公民的參與權(quán)，必須首先充分尊重公民的知情權(quán)，知情權(quán)是公民參與社會(huì)管理活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。只有保障了知情權(quán)才能夠有安全感和參與的可能。這就要求公共行政部門人員必須樹立公開透明、公民權(quán)利本位的行政倫理觀念，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。
3.4樹立造福于民的正確政績(jī)觀。“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”是正確政績(jī)觀的集中體現(xiàn)。“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”，為官一任理應(yīng)造福一方。創(chuàng)新社會(huì)管理，必須要求政府利用手中的權(quán)力為老百姓們辦實(shí)事。權(quán)為民所用這幾個(gè)字必須深深銘記于行政人員心中，這幾個(gè)字也可以引發(fā)關(guān)于政府職能的著力點(diǎn)以及行政倫理的思考。
3.5堅(jiān)持公平正義的行政責(zé)任倫理。社會(huì)管理創(chuàng)新最終的目的是為了建立更好的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義?？鬃诱f過：“政者，正也”。這句話可以理解為要求行政領(lǐng)導(dǎo)者公正正義，“正己而正人”。堅(jiān)持公平正義是公共部門應(yīng)有的價(jià)值理念，也是行政人員必備的道德素質(zhì)，只有這樣才能保障各項(xiàng)工作的順利開展。行政人員要能夠做到堅(jiān)守正義、主持公道，以公道正直之心對(duì)待各方。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TN711 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-00-01
從2010年開始的微博大發(fā)展，有人從中看到民眾監(jiān)督的進(jìn)步，有人看到公民社會(huì)的推動(dòng)，也有人看到了國(guó)家安全的隱患，看到個(gè)人權(quán)利的過度膨脹。觀察者們見仁見智，因?yàn)槊恳粋€(gè)人都擁有一個(gè)權(quán)利麥克風(fēng)，蘊(yùn)藏著向全世界宣告他的所思所想的能量。此時(shí)，一切存在就會(huì)呈現(xiàn)出不可捉摸性。
于是，政府開通微博，不僅是國(guó)家安全和社會(huì)治理的需要，也是政府了解輿情、改善自我，應(yīng)對(duì)新時(shí)代執(zhí)政挑戰(zhàn)的需要。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要
2011年2月19日，總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。對(duì)當(dāng)前的社會(huì)管理工作提出了八點(diǎn)意見，在第七點(diǎn)明確指出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論機(jī)制?！?/p>
總書記講話表明，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)管理已經(jīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。黨政部門與領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、管理互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要標(biāo)尺，各級(jí)黨政部門都應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極探索創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理新模式。
作為社會(huì)化媒體的典型代表，微博已經(jīng)成為新興的社會(huì)信息聚合平臺(tái)，過去兩年，社會(huì)化媒體發(fā)展進(jìn)一步加速，使微博成為一股時(shí)尚潮流，微博成了互聯(lián)網(wǎng)上首要互動(dòng)平臺(tái)、社會(huì)監(jiān)督的重要工具以及發(fā)泄不滿的宣泄場(chǎng)所。根據(jù)《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，目前我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已突破5億。微博使用人數(shù)2011年則暴漲近300%，達(dá)到24988萬人。與此相對(duì)的是，政務(wù)微博相對(duì)滯后。以新浪為例，政務(wù)微博僅不到萬家，相當(dāng)于一個(gè)政務(wù)微博對(duì)應(yīng)萬余網(wǎng)民。這種懸殊的差距，在某種層面上反映了許多黨政部門觀念上的落后，與中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求仍有很大距離。
當(dāng)然，在微博輿論場(chǎng)，也活躍著一批優(yōu)秀的政務(wù)微博。比如說，平安北京，平安肇慶，搭建起的警民互動(dòng)平臺(tái)，南京的轉(zhuǎn)變政府宣傳方式，再到桃源網(wǎng)的良好的政府宣傳平臺(tái)，各級(jí)黨政部門利用微博加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理在不斷取得新的突破?，F(xiàn)在，需要的是更多黨政部門跟上來，勇敢地面對(duì)微博。
二、維護(hù)國(guó)家社會(huì)安全的需要
微博既是社交平臺(tái)、信息總匯，同時(shí)也是強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員工具，原來散落在社會(huì)各個(gè)角落的個(gè)人，通過微博個(gè)性關(guān)注的功能，可以迅速找到與自己志趣相投的人，從而結(jié)成社交圈子，并進(jìn)行實(shí)時(shí)通聯(lián)。在某些情況下，一旦有人在自己的圈子中煽動(dòng)性信息，這些信息就會(huì)以類似病毒傳播“1—N—N”的方式快速擴(kuò)散。從2010年底開始的“阿拉伯之春”中東北非革命，到8月發(fā)生的倫敦騷亂，推特，臉書，黑莓手機(jī)等社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)媒體都在其中發(fā)揮了重要的社會(huì)動(dòng)員作用。由此可見，微博本身雖然是中性、開放的社交平臺(tái)，但卻會(huì)因它特殊的傳播方式，能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全造成重大影響。
自2010年12月，開始于突尼斯的動(dòng)蕩在阿拉伯國(guó)家中瘋狂蔓延。突尼斯總統(tǒng)本·阿里出走、埃及總統(tǒng)穆巴拉克下臺(tái)、利比亞陷入內(nèi)戰(zhàn)、巴林等國(guó)示威浪潮高漲。整個(gè)中東面臨著前所未有的變局。而其間的最大特色，則是推特、臉書等社交媒體參與其中，成為社會(huì)動(dòng)蕩的源頭。
在中國(guó)，微博用戶已達(dá)2億多，大量網(wǎng)民既在微博上娛樂聊天，也在微博上關(guān)心政治。中國(guó)正處在社會(huì)矛盾多發(fā)期，在這種背景下，黨和政府必須高度關(guān)注微博可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來的影響。而要對(duì)微博加深認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)管理，最好的方式，就是黨政部門直接開通微博。
對(duì)于黨政部門而言，了解遠(yuǎn)比漠視、回避微博更有現(xiàn)實(shí)意義。尤其是當(dāng)微博里的信息以裂變的方式轉(zhuǎn)播時(shí)，任何不利于國(guó)家治理的負(fù)面、消極信息甚至謠言，都有可能具有巨大的威力；任何局部的批判都會(huì)有可能擴(kuò)張成全面的消極氛圍；任何情緒發(fā)泄都有可能會(huì)蔓延成大規(guī)模的怨恨和對(duì)抗。
所以，黨政部門及領(lǐng)導(dǎo)干部開微博，參與微博的信息傳播，不僅是社會(huì)治理的需要，更是國(guó)家安全的需要。黨政部門開通微博，可以打開網(wǎng)絡(luò)問政的新渠道，與民溝通，了解群眾的所思所想；可能搜集網(wǎng)絡(luò)輿情，關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情苗頭，控制輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
三、政府了解輿情的需要
如今，微博已經(jīng)成為中國(guó)最重要的輿論場(chǎng)，數(shù)以億計(jì)的微博用戶，分布在世界各地，幾乎所有重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，微博都是“永遠(yuǎn)在場(chǎng)”的信息平臺(tái)。“大事看微博”已經(jīng)成了當(dāng)下網(wǎng)民的共同觀點(diǎn)。突發(fā)事件早期，傳統(tǒng)媒體報(bào)道速度往往趕不上微博，微博第一手信息的價(jià)值越來越高。根據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所統(tǒng)計(jì)，2011年上半年網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件中，首發(fā)自微博的占18.8%。微博已經(jīng)超過論壇，成為熱點(diǎn)事件第二大輿情源頭。微博在中國(guó)，正在成為越來越有影響力的社會(huì)熱點(diǎn)信息場(chǎng)所。有了微博，人們打開電腦后第一件事，不再是上新聞網(wǎng)站的主頁，也不再是打開郵箱瀏覽郵件，而是登陸微博，獲得信息?？梢哉f，不關(guān)注微博上的信息，黨政部門和干部就會(huì)“慢半拍”、“不入流”。對(duì)微博上出現(xiàn)的新聞事件不予回應(yīng)，更可能在短時(shí)間內(nèi)陷入輿情危機(jī)。
誠(chéng)然，微博上不乏激烈意見存在，甚至情緒宣泄等消極內(nèi)容?！董h(huán)球日?qǐng)?bào)》總編輯胡錫進(jìn)曾發(fā)微博：“無論我在說什么，多么懇切，都會(huì)有一些人對(duì)我“拍板磚”。這真是太有趣了，看來我得習(xí)慣微博里的文化?！边@就是微博，在這里，從狂熱追捧到諷刺謾罵都會(huì)被毫無保留的呈現(xiàn)出來，人與人之間的地位趨向平等，“權(quán)威”被解構(gòu)，“主流”被消解。微博上也有很多的建議是相當(dāng)有價(jià)值和有意義的，黨政部門可以通過微博平臺(tái)，向網(wǎng)民征集第一手的意見與建議。同時(shí)，也可通過與不同領(lǐng)域的專家直接對(duì)話，尋找到解決社會(huì)治理方面問題的良方。
一個(gè)新事物的誕生，一定是機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，只有看到機(jī)遇并迎接挑戰(zhàn)的人才能把握機(jī)遇，更好地適應(yīng)新形勢(shì)，利用新事物解決現(xiàn)實(shí)生活中的問題。同樣，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，我們的黨政部門和黨政干部不應(yīng)看到微博帶來的挑戰(zhàn)就望而卻步，一定要用辯證的眼光看待微博，利用微博。只有這樣。我們的黨政干部和黨政部門才能將執(zhí)政為民的理念實(shí)踐到微博中去，開創(chuàng)黨政部門微博問政，微博施政的新局面。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，偵查監(jiān)督工作承擔(dān)著履行社會(huì)管理的重要職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的前沿陣地，偵查監(jiān)督工作通過依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、積極化解社會(huì)矛盾、參與社會(huì)治安綜合治理，檢察建議，辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示等工作，能夠融入到社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，促進(jìn)社會(huì)管理法治化、科學(xué)化水平，更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文擬從偵查監(jiān)督工作參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐進(jìn)行探討，借此推動(dòng)偵監(jiān)工作更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
一、偵查監(jiān)督工作參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的政策依據(jù)及現(xiàn)實(shí)意義
偵查監(jiān)督工作立足“三項(xiàng)”職能，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，具有深厚的理論基礎(chǔ)和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的法律依據(jù)及政策規(guī)定。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，該規(guī)定使檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)獲得了明確的憲法基礎(chǔ)，作為國(guó)家政權(quán)的工具和必要保障，檢察機(jī)關(guān)自產(chǎn)生之日起就是作為廣義的社會(huì)管理主體參與對(duì)公共事務(wù)的管理，為整個(gè)社會(huì)運(yùn)行提供法制、秩序和公正的保障，法律監(jiān)督職能的定位，為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。2009年最高檢《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第一條：“檢察建議是人民檢察院為促進(jìn)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式?！边M(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議的方式參與創(chuàng)新社會(huì)管理。2011年12月2日，最高人民檢察院制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_規(guī)定了要強(qiáng)化法律監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮批捕、等職責(zé)，依法打擊影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪；強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，綜合運(yùn)用監(jiān)督立撤案、糾正違法、檢察建議等手段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“參與模式”在制度規(guī)范上得以確立。
（二）參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的多發(fā)凸顯期。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、利益調(diào)整帶來深刻的變化，可能產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)犯罪呈上升趨勢(shì)，刑事犯罪居高不下，各種社會(huì)矛盾引發(fā)的和非正常上訪已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。偵查監(jiān)督部門作為檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前沿陣地，在化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中大有作為，偵查監(jiān)督部門通過執(zhí)法辦案，充分發(fā)揮審查批捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督“三大”職責(zé)，找準(zhǔn)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，延伸工作觸角，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的研判，及時(shí)準(zhǔn)確查找社會(huì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)與社會(huì)和諧，努力從源頭上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)提高社會(huì)管理法制化、科學(xué)化水平，更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、偵查監(jiān)督工作在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)
從工作實(shí)踐來看，當(dāng)前偵查監(jiān)督工作在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中尚存在以下不足：
（一）參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主動(dòng)性不強(qiáng)。在司法實(shí)踐中，偵查監(jiān)督部門被動(dòng)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)象比較突出。偵監(jiān)部門和干警不能準(zhǔn)確把握偵監(jiān)工作在社會(huì)管理中的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新與偵監(jiān)工作沒有太大的聯(lián)系，因而缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，習(xí)慣于就案辦案，不能將執(zhí)法辦案與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作相結(jié)合，缺乏改革的思路和創(chuàng)新的方法，不能及時(shí)通過執(zhí)法辦案研判社會(huì)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過辦案預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)性不強(qiáng)。
（二）參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的銜接機(jī)制不健全。當(dāng)前，偵查監(jiān)督工作參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理制度不完善，沒有建立起與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、基層社會(huì)管理單位的對(duì)接平臺(tái)，使偵監(jiān)工作在獲取基層民意社情信息、矛盾糾紛化解等方面處于滯后地位，不能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，當(dāng)矛盾糾紛激化到通過辦案來處理時(shí)，已經(jīng)失去了最佳化解時(shí)機(jī)，浪費(fèi)了大量的司法資源，甚至導(dǎo)致復(fù)雜矛盾在偵監(jiān)環(huán)節(jié)不能得到有效化解，增加了社會(huì)管理難度。
（三）參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理手段單一。偵查監(jiān)督部門參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作主要是通過監(jiān)督的方式進(jìn)行參與，手段較單一，往往是事后監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)是程序性權(quán)力不是實(shí)體處分權(quán)力，法律沒有就監(jiān)督權(quán)的實(shí)施保障進(jìn)行規(guī)定，當(dāng)被監(jiān)督的社會(huì)管理主體對(duì)偵監(jiān)部門檢察建議、糾正違法等不予采納時(shí)，偵監(jiān)部門就束手無策。進(jìn)一步講相關(guān)社會(huì)管理主體即便接受了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見，往往以各種不同的理由進(jìn)行簡(jiǎn)答的答復(fù)，嚴(yán)重弱化了法律監(jiān)督的效果，成為影響偵監(jiān)部門參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的瓶頸。
