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時間：2023-08-12 08:25:06
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在全面建成小康的決勝階段，提升農(nóng)村社會治理水平，是補短板、促協(xié)調(diào)、實現(xiàn)全民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前我國農(nóng)村社會治理正在發(fā)生深刻變化，新型農(nóng)村社區(qū)成為服務(wù)管理的基本單元。創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建全體農(nóng)民共享的社會治理格局，有利于增強農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。近年來，協(xié)商民主在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮了積極作用，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公民參與、議政決策、依法治理的重要形式。
一、協(xié)商民主的內(nèi)涵
協(xié)商民主理論起源于西方學(xué)者對美國設(shè)計的反思與剖析， 2002國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始了解協(xié)商民主，2003年俞可平在《當(dāng)代西方政治的熱點問題》中提出：“面對面的對話與討論是政治民主最基本的要素之一?！绷稚辛ⅰ⒕败S進、陳家剛、陳剩勇等學(xué)者都積極推動協(xié)商民主的研究。我們認為，中國的協(xié)商民主就是在我國基本制度的框架下，所有受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞著政治社會生活中的議題，通過咨詢、商議、討論和交流乃至妥協(xié)的方式達成共識的一種民主形式。它既強調(diào)協(xié)商程序的合理性，更強調(diào)結(jié)果的共識性。
二、協(xié)商民主在我國農(nóng)村社區(qū)治理中的意義與實踐模式
在農(nóng)村社區(qū)的日常生活中，客觀存在的公共議題激勵著也要求著社區(qū)成員的參與。要想真正使得農(nóng)村社區(qū)形成生活共同體，實現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，公民的有序參與不可或缺，協(xié)商民主在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中意義重大。
（一）協(xié)商民主在我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的意義
協(xié)商民主的意義在于能夠在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮溝通、協(xié)商的作用，積極促進共識、化解沖突、推動發(fā)展。
第一，協(xié)商民主能夠提升成員的社區(qū)主體意識。協(xié)商民主鼓勵全體成員參與，發(fā)表觀點，傾聽聲音，增進了解和信任。在協(xié)商中，通過交流、辯論甚至妥協(xié)，不僅了解公共問題，而且對集體利益有了更深的認識， 從而凝聚人心，使村民更傾向于站在社區(qū)整體或者他人的立場看問題，提升共同體成員的社區(qū)主體意識。
第二，協(xié)商民主能促進決策科學(xué)合理。協(xié)商民主能使不同的觀點相互碰撞交流，可以展現(xiàn)出不同的立場和價值取向，可以對各種決策的利弊得失進行分析。這樣，全體成員都成為決策者的外腦，就能對各種情況進行綜合分析，形成科學(xué)的決策。
（二）協(xié)商民主在我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的實踐模式
在當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐中，根據(jù)參與方式及功能不同，可大體分為決策式協(xié)商和溝通式協(xié)商兩種模式。
第一、決策式的協(xié)商民主，以形成決策為目標(biāo)。通過村民會議、村民議事會等形式，對社區(qū)公共事務(wù)經(jīng)過充分的討論、協(xié)商、從而達成共識，最后形成決策。比如江蘇淮安市的“黨群議事會”、河南鄧州的“4+2”工作法等。這些模式使得決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，村民能夠廣泛的參與政治， 最大程度吸納了民意，為社區(qū)黨支部和村委會的決策提供了合法性來源，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有效接軌。
第二、溝通式的協(xié)商民主，以公共參與價值為主。在這一天，全村的黨員干部與群眾代表聚在一起，集體學(xué)習(xí)、共同討論村里的大小事務(wù)。溝通式協(xié)商，主要是將信息公開，將不同的意見進行整合、歸納，從而消除矛盾和沖突，實現(xiàn)共識，注重的是信息的溝通與交流。
三、提升協(xié)商民主效果的途徑
（一）加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，規(guī)范協(xié)商民主程序
公共決策必須依照規(guī)范的程序操作才會合法有效。所以要加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗，注重治理模式的規(guī)范化、法治化，建立協(xié)商民主的核心機制，各級黨委政府在進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時根據(jù)本地實際進行選擇，將協(xié)商民主制度很好地與農(nóng)村社區(qū)制度框架契合，為社區(qū)居民參政議政理順渠道，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主模式。
（二）拓展農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)商民主載體，擴大協(xié)商民主范圍
村民參與社區(qū)治理的程度是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。要創(chuàng)新載體，采取多種形式，就社區(qū)發(fā)展的公共問題協(xié)商，讓村民能夠參與評論，反映意見建議和訴求，暢通村民利益訴求渠道，拓展協(xié)商民主載體與路徑。要本著村民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的思路，把村民能干、想干、該干的事放手給村民協(xié)商解決，擴大協(xié)商民主范圍。
（三）加強f商民主文化培育，提升村民積極參與意識
協(xié)商民主的效果與村民積極、主動的參與互為因果。積極的參與可以提升村民的個人參與能力，增強集體責(zé)任感，推動農(nóng)村社區(qū)治理中協(xié)商民主的發(fā)展。通過宣傳引導(dǎo)村民參與社區(qū)治理，通過社區(qū)自治組織培育和村民的自我服務(wù)，又能激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育協(xié)商民主文化氛圍。
一、非政府組織和城市社區(qū)治理的涵義
（一）非政府組織的概念、特征與種類
非政府組織的概念是從外國引進而來，英文全稱Non-Governmental-Organizations（NGO），最初適用在1945年6月簽訂的聯(lián)合國第71條。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作是非政府組織。”
（二）城市社區(qū)治理的內(nèi)涵
社區(qū)治理是近年來的新話題，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，社區(qū)在城市發(fā)展中是一個不可忽視的因素，如何加強社區(qū)治理成為城市管理者關(guān)心的重大問題。城市社區(qū)治理是指以城市社區(qū)的地理位置為基礎(chǔ)，居住在里面的居民與政府、團體組織以及服務(wù)機構(gòu)等共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)的活動過程，它體現(xiàn)為在一定的社區(qū)范圍內(nèi)通過自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進行分工與合作的過程，從而達到一種協(xié)調(diào)模式。
二、非政府組織在城市社區(qū)治理中的地位和作用
非政府組織分布在多個領(lǐng)域，涉及社會生活的各個方面，影響到整個社會的運轉(zhuǎn)，是個龐大的系統(tǒng)。分布領(lǐng)域的廣泛性使非政府組織具備了參與城市社區(qū)治理的能力，也使非政府組織在城市社區(qū)治理中扮演了不可替代的角色。
首先，在社區(qū)治理過程中，非政府組織能夠及時將社區(qū)居民的意見、利益訴求集中起來加以整合，形成一種“公意”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學(xué)性與民主性；其次，非政府組織還能提供非壟斷性公共產(chǎn)品，緩解政府公共產(chǎn)品提供過少與居民需求過大的矛盾。再次，非政府組織為社區(qū)治理中公眾參與構(gòu)建了良好的平臺，非政府組織將居民意見、建議集中整合反饋給政府部門，為其決策提供民意智慧；非政府組織自身被授權(quán)管理多種社會公共事務(wù)?，F(xiàn)代社會是一個思想、觀念、價值多元化共存的時代，傳統(tǒng)的“一刀切”管理模式難以滿足社會大眾的多元價值需求。非政府組織的自治性體現(xiàn)了自由與多元共存的價值理念，具有政府沒有的靈活性與高效性。最后，非政府組織可以滿足居民日益增長的物質(zhì)與精神生活需求，非政府組織能有力地承接政府在社區(qū)治理中部分公共職能，以滿足居民日益豐富的物質(zhì)與精神生活需求。
三、促進非政府組織參與城市社區(qū)治理的主要路徑
（一）明確政府與非政府組織關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的合作治理
1. 政府與非政府組織合作治理的必要性。“政府失靈”是政府在社會管理中無法克服的頑疾，在社區(qū)治理中也不例外。在市場經(jīng)濟條件下，如社區(qū)建設(shè)這樣的微觀社會治理領(lǐng)域，政府干預(yù)越少越好。因此，政府需要將部分權(quán)力讓渡給非政府組織，構(gòu)建政府與非政府組織的合作治理，讓社區(qū)治理主體多元化。合作治理關(guān)系的構(gòu)建是現(xiàn)實發(fā)展的要求。當(dāng)前政府還是處于優(yōu)勢地位，單方面決定NGO的權(quán)限與活動實施，因而NGO脫離政府完全獨立發(fā)展是不太現(xiàn)實的。雖然我國非政府組織發(fā)展較快，但力量還比較弱小，離不開政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動合作治理機制，才能有效整合各種社會資源，共同推動社區(qū)建設(shè)。
2. 政府與非政府組織社區(qū)治理合作關(guān)系的構(gòu)建。政府與非政府組織的合作，即“政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作，強制與自愿的合作”。構(gòu)建政府與非政府組織的良性互動合作關(guān)系能為社區(qū)建設(shè)提供更充足公共產(chǎn)品，提高治理效率。
首先，二者應(yīng)明確各自的治理領(lǐng)域。政府由原來的管制者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，保留部分國家權(quán)力與公共利益領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域則交給企業(yè)或非政府組織，因而公共產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸打破壟斷，社會性增強。其次，構(gòu)建公平、公開的提供平臺。政府、企業(yè)和非政府組織需要在同一平臺公平競爭，使公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的過程公開化、透明化。在廣大群眾的監(jiān)督下，公平競爭，擇優(yōu)選取。再次，加強項目合作。政府和非政府組織的價值取向都是社會公共利益，作為“社會人”以為社會提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為共同目標(biāo)。
二者的優(yōu)勢互補，能有效提高社區(qū)治理的水平，達到互惠雙贏的目的。
（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供參與保障
1. 健全法律法規(guī)制度，合理定位非政府組織。現(xiàn)行法律法規(guī)對于非政府組織的規(guī)定并不完善，市場準(zhǔn)入制度也頗為嚴格，“雙重管理體制”既要求非政府組織經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意又要求受政府部門的管制。這不僅束縛了政府職能轉(zhuǎn)變，更不利于非政府組織的獨立發(fā)展。因而健全法規(guī)制度，從法律的角度合理定位非政府組織以及規(guī)定合理的市場準(zhǔn)入制度勢在必行。首先，在法律上合理定位非政府組織。市場經(jīng)濟條件下，社會團體、行業(yè)協(xié)會等組織不同于企業(yè)，其發(fā)揮著市場的中介、樞紐作用，因此對其的監(jiān)督管理應(yīng)嚴格區(qū)分。政府應(yīng)在法律層面合理定位非政府組織，明確其與政府在公共事務(wù)管理的范圍，明確各自的權(quán)限與責(zé)任，從而提高公共管理的效率。同時，在權(quán)限之外也給予規(guī)制，順應(yīng)非政府組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保證在規(guī)制非政府組織的同時也給予法律上的獨立空間。其次，突破市場準(zhǔn)入限制。嚴格的市場準(zhǔn)入制度限制了大量非政府組織的進入，其并不符合憲法“公民有依法結(jié)社的權(quán)利”所體現(xiàn)的精神，也違背了強化非政府組織參與社會管理能力的理念，雙重管理體制嚴重制約了非政府組織的自主發(fā)展。因此，對準(zhǔn)入的限制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷^程的監(jiān)督，登記注冊手續(xù)可適當(dāng)簡化，而對其活動實施與組織運作過程的監(jiān)督管理可適時加強，如民間組織管理委員會，負責(zé)非政府組織的登記備案。這樣既打破雙重管理約束，也加強管理效果。
2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破政府壟斷。政府在現(xiàn)行的社區(qū)治理中仍擔(dān)任著主要角色，非政府組織在其中輔地提品與服務(wù)。尤其是在某些限制性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，非政府組織深受壟斷的限制。隨著改革開放的深入，我國政府在“有限政府”的理念指導(dǎo)下尋求職能轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“全能型”政府，因而逐漸由全面管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。因此，在政社分開、權(quán)責(zé)明確目標(biāo)指引下，一要逐步實現(xiàn)非政府組織人事安排、活動、經(jīng)費自主，二要建立政府與非政府組織平等對話機制，三要下放權(quán)力，將服務(wù)社會的社會職能下放給非政府組織，具體包括行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會事務(wù)管理與服務(wù)職能及市場監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)職能。
3. 完善資金支持體系，提供經(jīng)費保障。目前我國非政府組織自身力量還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立專門的NGO項目資金支持體系。項目支持體系指政府以采購制度為基礎(chǔ)，將項目以招投標(biāo)的方式交給非政府組織執(zhí)行，政府拿出資金購買非政府組織的服務(wù)。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府提供經(jīng)費，由非政府組織提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，建立專項資金制度。非政府組織以社會服務(wù)和公益事業(yè)為宗旨，政府可從地方稅收中抽取一定的比例，建立社區(qū)治理專項資金制度，支持NGO社區(qū)治理活動的開展；同時，同步建立健全專項資金的評估制度，確保資金用到實處；而對社區(qū)NGO活動的開展，完善績效考核制度，在提高NGO工作效率的同時實現(xiàn)政府資金使用效益的最大化。最后，引導(dǎo)捐贈，吸納民資。社區(qū)治理僅靠政府的支持還是遠遠不夠，正因為非政府組織的公益性和自愿性，其融資更應(yīng)當(dāng)動員全社會的力量。具體而言，由政府牽頭，以舉辦社會公益活動為平臺，借助政府的公信力號召社會各界捐贈，尤其是高收入階層的捐贈。這種捐贈過程實際上就是政府宏觀引導(dǎo)下優(yōu)化社會資源配置的過程，能大大提高社區(qū)治理的效率，利于社區(qū)持續(xù)發(fā)展。
（三）完善非政府組織建設(shè)，強化參與能力
1. 完善組織結(jié)構(gòu)，健全自律機制。嚴密的組織體系能為NGO的發(fā)展提供一個專業(yè)的平臺，并能強化組織的自我規(guī)范意識。具體而言，非政府組織的內(nèi)部建設(shè)，一要促進制度建設(shè)，明確章程等的核心地位。二要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。建立決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，明確全體會員大會、會長及監(jiān)事的權(quán)責(zé)。三要健全管理制度。完善會議制度，加強信息管理、財務(wù)管理等制度建設(shè)，促進非政府組織日常自身管理的規(guī)范化和公開化。在對社區(qū)的治理過程中，首先，細致規(guī)劃社區(qū)人力資源安排。人事安排上保證社區(qū)至少一名專業(yè)人員進行管理。對于人事安排有困難的偏遠地區(qū)和落后地區(qū)，可通過地方政府部門協(xié)調(diào)和指派。其次，明確社會組織對社區(qū)工作的平臺作用，建立行業(yè)的自律機制。協(xié)商確定行業(yè)職業(yè)道德、資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則，并在活動開展過程中相互監(jiān)督。民政部門人力上對非政府組織的支援不僅不會影響其工作，反而有利于社區(qū)工作的共同開展。
2. 重構(gòu)運行機制，提高獨立自主性。非政府組織要在社區(qū)治理中真正發(fā)揮作用，必須要有一套從決策到執(zhí)行最后到評價的有效機制，以保障治理活動的實施。從決策機制上看，非政府組織必須要有自己的獨立決策權(quán)，一旦參與到社區(qū)治理，非政府組織就應(yīng)該有權(quán)獲得社區(qū)信息，并從信息管理制度當(dāng)中產(chǎn)生多種可供選擇的方案，最后擇優(yōu)選取與執(zhí)行。從執(zhí)行機制上看，非政府組織可借鑒企業(yè)的運作方式提高執(zhí)行力。在與政府的購買服務(wù)、產(chǎn)品外包、租賃合同等合作方式中實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，有效整合社區(qū)資源，并以受眾居民為導(dǎo)向靈活制定方案，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)，同時也提升社區(qū)治理水平。從評級機制上看，最重要的就是評價主體多元化。具體而言，要非政府組織內(nèi)部與外部評價相結(jié)合，效果評價與功能評價相結(jié)合，政府評價與居民評價相結(jié)合。評價主體應(yīng)更多的關(guān)注第三方即社區(qū)居民和行業(yè)競爭者的評價等。
3. 強化籌資能力，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區(qū)治理中經(jīng)費不足、資金支持不穩(wěn)定的大問題，根本的還是要強化其自身的籌資能力，拓展融資渠道?，F(xiàn)今非政府組織服務(wù)于社區(qū)的活動經(jīng)費大都來自捐贈，主要包括個人捐贈、企業(yè)捐贈和其他社會團體捐贈等。要想提升非政府組織的號召力獲得更多捐助必須：一方面增加非政府組織公信力。當(dāng)前阻礙非政府組織參與社區(qū)治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數(shù)民眾因為心存疑惑，寧愿選擇效率低下的政府部門也不選擇非政府組織。所以，非政府組織更要樹立自身的公益形象，牢固樹立公益性價值，明確自身的發(fā)展取向。另一方面以社區(qū)服務(wù)為使命。使命是組織的發(fā)展方向，是非政府組織存在和發(fā)展的靈魂，正如杜拉克所言，“非政府組織是使命感、責(zé)任感最強的組織，它們以點化人類和改變社會大眾為目的，非政府組織使命為先”。
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中圖分類號：TU7文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
改革開放以來，中國城市社區(qū)建設(shè)得到了政府和社會各界的廣泛關(guān)注，也通過深入細致的工作取得了明顯進展和可貴經(jīng)驗。北京作為國家的政治文化中心，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理創(chuàng)新一直走在時代前列，成為其他地區(qū)創(chuàng)新社區(qū)管理、開展社區(qū)建設(shè)的模板和參照。
基于對綠色家園社區(qū)工作的分析，我們可以為商品房社區(qū)創(chuàng)新管理模式提供以下借鑒，也是我們對綠色家園社區(qū)管理模式的提煉：開展多樣活動，調(diào)動居民參與；辦群眾之所想，疏群眾之所厭；搭建溝通平臺，培育社區(qū)資本；變“化緣”為雙贏，實現(xiàn)資源整合。
1 調(diào)動居民參與
社區(qū)居民參與是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動或事務(wù)的決策、管理和運作的過程和行為。社區(qū)參與的意義就在于它對于社區(qū)乃至社會發(fā)展形成了一種自下而上的結(jié)構(gòu)性的驅(qū)動力。因此，社區(qū)參與不僅和社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)息息相關(guān)，而且社區(qū)參與對于推動社會發(fā)展也具有深遠的意義。
社區(qū)是宏觀社會的微觀縮影，社區(qū)發(fā)展構(gòu)成了社會發(fā)展的基礎(chǔ)，社會發(fā)展只有落實和體現(xiàn)到社區(qū)發(fā)展上，才具有豐富的現(xiàn)實意義。社區(qū)發(fā)展雖然不可缺少國家(政府)的推動，但其本質(zhì)上是根植于社區(qū)內(nèi)部的、整體的和內(nèi)生的變遷過程，其中包括社區(qū)成員的社區(qū)意識的增強、社區(qū)資源的挖掘與合理配置、社區(qū)成員參與社區(qū)活動的積極性、社區(qū)成員對社區(qū)的責(zé)任感和承擔(dān)力的增強等等。任何一個社區(qū)的發(fā)展，如果作為主體的居民處于滯后狀態(tài)，那它就不是完全意義上的社區(qū)發(fā)展。社區(qū)參與通過互動協(xié)調(diào)基層工作人員、轄區(qū)經(jīng)濟體、居民之間的關(guān)系，實現(xiàn)了社區(qū)資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)造了社區(qū)價值的高度整合。
在這一點上，綠色家園社區(qū)通過各種形式的活動充分調(diào)動居民參與，是很可貴的做法。社區(qū)成員廣泛參與社區(qū)共建是社區(qū)建設(shè)的根本出路，也是推動社區(qū)發(fā)展的強大動力。社區(qū)的發(fā)展不僅需要黨委、政府強有力地推動，更需要社區(qū)成員、社會團體及社區(qū)各單位的參與、關(guān)心和支持。綠色家園社區(qū)參與以社區(qū)居民為基點，在政府的指導(dǎo)下，利用單位的資源優(yōu)勢，形成了多元互動與靈活高效的運行機制。在這種機制中，黨委和政府發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)作用，居民委員會和各種社會團體發(fā)揮著骨干或中介作用，廣大居民和社區(qū)企事業(yè)單位發(fā)揮著基礎(chǔ)和支持作用。社區(qū)參與便是通過這種機制，以社區(qū)為載體，以社區(qū)活動為抓手，形成了豐富多彩、形式各異的居民與社區(qū)之間的良好互動關(guān)系。
2 從需求出發(fā)
社區(qū)服務(wù)在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中、在完善城市基層社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中、在健全社區(qū)服務(wù)體系的進程中日益發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。社區(qū)公共服務(wù)開展的效果如何，能否真正滿足居民群眾的需求，直接影響著社會的和諧，居民群眾的幸福。對于社區(qū)公共服務(wù)工作，民政部有關(guān)負責(zé)人介紹說，經(jīng)過多年的實踐證明，越是低收入居民群眾對社區(qū)公共服務(wù)越歡迎，越是老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人員、少年兒童、流動人員等困難、弱勢人群對社區(qū)公共服務(wù)的依賴性越大，越是社區(qū)公共服務(wù)體系健全的地方，社會公平正義就體現(xiàn)得越充分，社會和諧度、居民的幸福指數(shù)就越高。
綠色家園社區(qū)開展的活動，如上面我們提到的成立社區(qū)康復(fù)站、“一刻鐘服務(wù)圈”服務(wù)商信息采集工作、科普健康知識講座等都是應(yīng)廣大居民的要求開展的，也確實回應(yīng)了居民的需求。這使得活動可以事半功倍，取得居民的認可和好評。社區(qū)開展工作，一個應(yīng)有的出發(fā)點就是便民利民。這種活動面向社區(qū)內(nèi)的全體成員，其內(nèi)容應(yīng)該十分豐富，包括起步較早且發(fā)展較快的居民日常生活服務(wù)和幼兒服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及全民健身運動等等。隨著生活水平的提高，人們對自身健康的關(guān)注已成為新的社區(qū)需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)旨在通過建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施實行預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育服務(wù)等的一體化，為社區(qū)居民日工綜合性的醫(yī)療保健服務(wù)。還有以社區(qū)為單位開展的全民健身運動，在社區(qū)內(nèi)建立方便社區(qū)居民健身的運動場所和設(shè)施，組織社區(qū)居民開展豐富多彩的體育活動。另外，開展社區(qū)居民可以廣泛參與的文化競賽活動等。
3 培育社區(qū)資本
城市居民的一個共同特點是比較“散”，由于工作單位不一樣，盡管生活在同一個社區(qū)，彼此卻大都不認識。甚至住在同一個樓門的居民也互不往來。人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感，所以必須設(shè)法提高居民的自治組織能力，使居民之間熟悉起來，增強其社區(qū)歸屬感。用理論的話來說，就是要培育社區(qū)社會資本，讓居民之間相互信任，能夠相互支持，更容易達成彼此一致的行動。社區(qū)社會資本是包括個人、正式組織以及非正式組織和群體在內(nèi)的社區(qū)行動主體建立在信任、公民參與、互惠基礎(chǔ)上的社會網(wǎng)絡(luò),及其所蘊涵的價值、文化和規(guī)范等的一種資源性力量。城市社區(qū)社會資本的結(jié)構(gòu)分為實體和抽象兩個層面,其中實體層面包括內(nèi)部的社區(qū)參與、社區(qū)關(guān)系、社區(qū)組織以及外部的社區(qū)環(huán)境；而抽象層面則包括社區(qū)規(guī)范、社區(qū)認同、風(fēng)俗習(xí)慣、文化價值等。
綠色家園社區(qū)著力擴大活動的參與對象，旨在建立一個溝通交流和信息傳遞的平臺，構(gòu)建社區(qū)的社會網(wǎng)絡(luò)。這種互動網(wǎng)絡(luò)的建立和良性運轉(zhuǎn)促進居民社區(qū)參與，社區(qū)居民之間將建立起互相信任和共同意識，慢慢形成互惠交換的規(guī)范；并且該網(wǎng)絡(luò)還可以提供溝通的媒介，有利于社區(qū)成員之間的互動交往。能夠把居民聯(lián)系起來，使之積極參與社區(qū)活動的組織可以分為正式組織和非正式組織兩類。前者是指居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等組織，后者是指社區(qū)志愿者服務(wù)隊、晨練隊等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來的組織。決策性、監(jiān)督性事務(wù)應(yīng)充分利用正式組織，而娛樂性活動、互活動等則應(yīng)通過居民的自組織。在培育、引導(dǎo)居民組織化參與的過程中，除了應(yīng)區(qū)別不同的類型外，還應(yīng)區(qū)別不同的參與對象，比如針對老年人，應(yīng)以一、二個骨干為中心組織健身性、學(xué)習(xí)性、娛樂性組織，針對年輕人，則應(yīng)組織服務(wù)性、互組織，便于他們發(fā)揮自己的特長，為居民提供志愿?！班徏亦彙被顒又允苌鐓^(qū)重視，且實施較長時間，關(guān)鍵就在于它將轄區(qū)力量融會在一起，實踐中發(fā)展了社區(qū)關(guān)系，且在潛移默化中增強了人們對社區(qū)的認同和信任。
4 實現(xiàn)資源整合
中圖分類號：C417 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8268（2017）01-0017-07
當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型是一個傳統(tǒng)性消解、現(xiàn)代性生成的過程，其間伴隨著新舊交替、傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存、中西文化交融和各種價值觀碰撞，進而產(chǎn)生出新價值觀的過程。在這一價值背景下，有可能會導(dǎo)致價值生態(tài)失衡，引發(fā)信仰危機和價值理想失落，進而造成社會道德的紊亂與失調(diào)?！皹?gòu)建社會主義和諧社會，需要有鮮明的社會價值導(dǎo)向，以此引領(lǐng)和保證全體人民有共同的道德遵循，整個社會有穩(wěn)定的內(nèi)在秩序。”因此，需要通過社會道德治理將社會的正價值取向融入其中，以便營造出有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的和諧善治的社會氛圍。
一、當(dāng)代中國社會道德治理的價值困境
黨的十報告明確要求“培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態(tài)”，而良好的社會心態(tài)需要有正確的社會價值觀念來支撐。當(dāng)代中國社會道德治理就是將社會主流價值觀念滲透到社會治理實踐活動中去，以實現(xiàn)治理過程的價值取向正確和對社會上各種價值觀的引導(dǎo)，從而塑造出積極的社會價值觀念形態(tài)，促進風(fēng)清氣正的和諧社會的形成。但是，伴隨著全球化浪潮和中國現(xiàn)代化的深入發(fā)展，社會價值的多元化、價值理性的邊緣化、精神世界的對象化等轉(zhuǎn)型時期的價值現(xiàn)象，共同勾勒出當(dāng)代中國社會道德治理的價值困境。
社會價值取向的多元化是轉(zhuǎn)型期中國社會的顯著特征。當(dāng)代中國不再是單一價值觀統(tǒng)攝一切的社會，多元價值觀共同作用于社會發(fā)展的各個方面。價值取向的多元化是經(jīng)濟全球化和國內(nèi)外深度交流的客觀結(jié)果，在當(dāng)代中國就主要存在著社會主義價值觀、儒家傳統(tǒng)價值觀、西方價值觀等類型。這些價值觀之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，既相互沖突，又相互包含和促進。然而，價值取向的多元化會對核心價值觀形成挑戰(zhàn)，使人們?nèi)菀紫萑雰r值選擇的迷茫和混亂當(dāng)中。近年來，西方價值觀及其生活方式以互聯(lián)網(wǎng)、新興自媒體等途徑影響著人們的價值取向和道德觀念，沖擊著我國的傳統(tǒng)價值觀和主流價值觀。與此同時，隨著傳統(tǒng)價值系統(tǒng)的消解，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代價值系統(tǒng)尚未獲得廣泛的認同，造成了轉(zhuǎn)型時期的價值亂象、道德虛無和理想信仰的缺失。如何保持社會主義核心價值取向的主流地位就成為社會道德治理的應(yīng)有之意。
價值理性的邊緣化是當(dāng)代中國社會發(fā)展中比較突出的價值現(xiàn)象。市場價值觀念的泛濫，會造成以工具理性為內(nèi)核，以利益為驅(qū)動的社會道德評價體系成為經(jīng)濟社會中比較強勢的價值取向，其缺點是忽略了社會行為的道德良心和人們的公共善良意愿，專注于功能效用。工具理性契合了“經(jīng)濟人”的行櫸絞劍逐漸突破了與價值理性的倫理和諧，將價值理性邊緣化，導(dǎo)致道德實利化、庸俗化、虛無化，嚴重阻滯了社會公共道德和市場倫理機制的健康發(fā)展，消解了人們的公共善良意志。市場經(jīng)濟把個人從傳統(tǒng)道德規(guī)范下的“道德人”和計劃經(jīng)濟體制下的“單位人”的束縛中解放出來，強化了個體的主體地位，有利于主體意識的覺醒。但是，當(dāng)這種主體意識和主體地位與市場經(jīng)濟的逐利性和個人的經(jīng)濟沖動結(jié)合起來，視個人利益為首要價值目標(biāo)時，就很容易脫離“社會性”的約束，滋生出自我中心主義的價值取向，產(chǎn)生對社會和國家冷漠的觀念。這反而不利于社會主義市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。
精神世界的對象化是當(dāng)代中國社會物質(zhì)主義盛行的根源。由于市場經(jīng)濟的兩面性，即“市場經(jīng)濟把人從過去的人身依附狀態(tài)中解放出來，這是生產(chǎn)力的極大解放：但這種獨立性是‘以物的依賴性為基礎(chǔ)的’，因而容易誘發(fā)人對物的崇拜，導(dǎo)致急功近利的短期行為。市場經(jīng)濟遵循的‘價值規(guī)律’，保證了人在經(jīng)濟生活中的平等地位：但容易導(dǎo)致人的社會生活的‘市場化’，從而使人在物的交易中也成為‘物’”。因而，市場經(jīng)濟的發(fā)展會刺激工具理性的膨脹和科技主義的泛濫，一方面解放了個人自由，凸顯了人獨立發(fā)展的主體地位：另一方面也造成了人的工具化、物化，人們的行為和精神執(zhí)著于外在物而非人自身的全面發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下人的物化主要表現(xiàn)為物質(zhì)本位的價值取向，具體表現(xiàn)為人們的行為在日常生活領(lǐng)域里的休閑娛樂的感性化和非理性化使得尋求感官刺激的社會丑惡現(xiàn)象頻發(fā)：在消費生活領(lǐng)域的炫耀性消費、揮霍性消費、攀比性消費和品牌崇拜等造成拜金主義現(xiàn)象時常引起社會熱議。此外，在工具理性膨脹、價值理性邊緣化的價值背景下，人們在追求效率和重視功用的過程中，其精神世界也逐步異化，躲避崇高、極端自私、社會凝聚力弱化等精神危機現(xiàn)象頻現(xiàn)。人們不斷地將自己的精神本性對象化到物質(zhì)世界中，導(dǎo)致人們被現(xiàn)實生活所綁架，從而在自我本性的追問中迷失，產(chǎn)生對自身存在意義的焦慮。
當(dāng)代中國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了當(dāng)下中國社會尚難以從“對物的依賴為基礎(chǔ)的人的相對獨立性”階段超脫出來。在社會價值的多元化取向、價值理性的邊緣化、精神世界的對象化等因素的綜合作用下，人們的道德觀念和價值理性弱化，人為物所奴役、對物質(zhì)利益崇拜等價值觀因素將在較長時期內(nèi)在人們的價值觀世界里占據(jù)著一定地位。社會道德治理旨在幫助人們找回與生命品質(zhì)相符的核心價值，以提升人們的精神質(zhì)量、滿足人的價值需求、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為核心任務(wù)。要破除價值困境，社會道德治理需從社會的公共生活和經(jīng)濟生活入手，促使人性最充分地展開，引導(dǎo)人們從“工具人”“經(jīng)濟人”向“公共人”“和諧人”轉(zhuǎn)化，樹立起正確的價值取向。
二、當(dāng)代中國社會道德治理的正確價值取向
社會主義和諧社會是善的社會的當(dāng)代形態(tài)。自由、平等、公正、法治是當(dāng)代中國社會層面的核心價值觀。社會道德治理要圍繞著核心價值觀來塑造善的社會氛圍和實現(xiàn)“維護社會秩序、實現(xiàn)社會和諧、促進社會發(fā)展”的道德治理目的，在社會道德治理的過程中必須明確中國特色的價值形態(tài)。當(dāng)代中國正經(jīng)歷由傳統(tǒng)社會式的家國同構(gòu)的一元社會結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會式以市場經(jīng)濟為中心、民主政治為紐帶、公民社會為基礎(chǔ)的三元社會結(jié)構(gòu)，價值取向多元化成為必然。公共道德、市場倫理、社會權(quán)力道德在各自社會領(lǐng)域就呈現(xiàn)出不同的價值取向。
（一）社會公共道德的價值取向
社會公德治理是道德治理的基礎(chǔ)工程，它關(guān)系到公民素質(zhì)和社會文明水平的高低。公德是培養(yǎng)高尚道德情操的起點，民眾的公德面貌反映了整個國家的道德文明程度。社會公德是人人必須遵守的最基本的道德規(guī)范，它是“千百年來人們就知道的，千百年來在一切處世格言上反復(fù)談到的、起碼的公共生活規(guī)則”。社會公德作為公共行為準(zhǔn)則，是衡量人在公共領(lǐng)域善惡的基本標(biāo)尺。只有人人遵守公德，才能形成正常定的公共生活秩序。當(dāng)代社會主義中國的社會公德的基本內(nèi)容是在歷史發(fā)展中不斷形成、豐富和發(fā)展的。
社會公德內(nèi)容的發(fā)展具有明顯的時代特征。建國初期，“五愛”即愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的國民公德，一直是社會公德的基本內(nèi)容。這與計劃經(jīng)濟時代百廢待興的基本國情是相適應(yīng)的。基于國家視角提供社會公德規(guī)范，反映了當(dāng)時的社會公德風(fēng)貌，具有強烈的集體主義價值取向。大公無私、全心全意為人民服務(wù)等社會主義信念深入人心。隨著改革開放的推進，社會倫理轉(zhuǎn)型，加強社會主義精神文明建設(shè)，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的道德體系成為當(dāng)務(wù)之急，社會公德的價值視角也就逐步從階級國家向公民社會轉(zhuǎn)型。至此“五愛”轉(zhuǎn)型成為社會主義道德的基本要求。新的社會公德內(nèi)容從社會生活層面出發(fā)，黨的十四屆六中全會明確將社會公德內(nèi)容概括為：文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀(jì)守法。新的社會公德內(nèi)容鼓勵人們成為一個好公民，反映了市場經(jīng)濟條件下人與人、人與社會、人與自然的新型關(guān)系，具有鮮明的和諧價值取向。隨著中國現(xiàn)代化進程的深入，公共生活領(lǐng)域不斷擴大，社會公德內(nèi)容的不斷調(diào)整以適應(yīng)社會發(fā)展需要將成為常態(tài)。社會公德的價值取向也會順應(yīng)時代潮流及時更新，為人們提供公共的價值需求。
（二）市場經(jīng)濟倫理的價值取向
我國經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，最明顯的表征就是社會主義市場經(jīng)濟體制改革。社會主義本質(zhì)決定了經(jīng)濟體制改革必須實現(xiàn)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，以不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，為建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，社會主義制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合是我國社會制度的內(nèi)在要求，這也決定了社會主義市場經(jīng)濟的價值取向不同于西方或原始的市場經(jīng)濟價值取向，而是具有鮮明的人民性導(dǎo)向。
原始的市場經(jīng)濟價值觀包括自由競爭、平等互利、公平信用、誠實守法等價值取向。這些價值取向在求利動機前提下帶有明顯的工具性和技術(shù)性，被窄化為中性意義上的價值取向。市場經(jīng)濟的價值取向的社會性質(zhì)取決于與它所結(jié)合的具體社會制度。市場經(jīng)濟主體以獲取利潤最大化為目的，具有利己性、謀利性的一面；另外，市場經(jīng)濟主體謀利必須為他人而生產(chǎn)，又具有利他性、服務(wù)性的一面。因此，市場經(jīng)濟的價值取向包含了個人利益與社會服務(wù)兩個方面。這樣中性的市場經(jīng)濟價值觀及其二重性，為市場經(jīng)濟與社會主義價值觀的融合提供了可能。但是，市場經(jīng)濟價值觀僅局限于市場領(lǐng)域的工具理性層面，具有促進道德進步和阻滯人的價值發(fā)展的兩種可能性。尤其是當(dāng)市場經(jīng)濟價值觀蔓延到市場以外的其他社會生活領(lǐng)域時，更容易誘發(fā)消極價值觀，突出地表現(xiàn)為極端利己主義、消費主義和拜物教等不良價值取向，給道德治理帶來了巨大難題。社會主義社會不是市場社會，社會主義市場經(jīng)濟價值觀是對市場經(jīng)濟價值觀的揚棄，更加彰顯人自身價值的全面提升。
人民功利主義的價值取向是集體主義原則在市場經(jīng)濟領(lǐng)域的反映，是社會主義市場經(jīng)濟倫理的核心價值取向。它把個人正當(dāng)利益與人民群眾的最大利益結(jié)合起來“合理的個人利益與最廣大人民群眾的最大利益原則是人民功利主義的核心內(nèi)容”，抑制了市場經(jīng)濟價值取向中的極端利己觀念和逐利行為，發(fā)揚了服務(wù)社會、利于人民的價值取向。這樣既肯定了個人合理利益的客觀性、正當(dāng)性，又以人民的最大幸福作為個人行為的最高價值準(zhǔn)繩，克服了狹隘的個人功利主義，實現(xiàn)了個人正當(dāng)利益與人民利益至上性的完美統(tǒng)一，避免了西方“經(jīng)濟人”和傳統(tǒng)“道德人”的倫理困境，使經(jīng)濟人道德化、道德人經(jīng)濟化，促成經(jīng)濟人與道德人的和諧統(tǒng)一，為人們得以自由全面地發(fā)展提供了價值路徑。
“三個有利于”是人民功利主義的具體價值標(biāo)準(zhǔn)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下“三個有利于”是檢驗一切經(jīng)濟行為的價值標(biāo)準(zhǔn)。不同于傳統(tǒng)道義論只重動機而輕效果，也不同于西方功利主義只重效果而輕動機的評價標(biāo)準(zhǔn)“三個有利于”是在綜合考慮動機與效果的前提下，突出了效果的重要意義。為人民謀發(fā)展，發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)社會的全面進步是“三個有利于”的人民功利主義取向的深刻內(nèi)涵?？傊灰怯欣诎l(fā)展社會主義生產(chǎn)力、有利于提高社會主義國家綜合國力、有利于提高人民生活水平的，都是符合社會主義市場經(jīng)濟價值取向的。
（三）社會權(quán)力道德的價值取向
“公民社會權(quán)力是指在社會關(guān)系中，民間組織和各種諸個人集合以其所擁有的社會資源對社會所產(chǎn)生的影響力?！迸c國家權(quán)力的政府主體不同，社會權(quán)力的主體是各種民間組織以及各種個人集合體，其既具有公共性也含有私有的成分。社會權(quán)力有組織與群體、正義與非正義之分。正義性的組織型社會權(quán)力是為了維護和實現(xiàn)社會公共利益而根據(jù)共同的價值理念所形成的社會正能量。群體型社會權(quán)力是為了某一共同目的而臨時聚眾形成的群體性力量，其價值取向具有不確定性。非正義性的組織型社會權(quán)力是為了貪婪的私欲或錯誤的正義觀念而形成的社會惡勢力，如恐怖勢力、黑社會勢力等，具有相當(dāng)大的危險性。社會權(quán)力的雙重屬性，需要我們客觀辯證地對待，不能因噎廢食。加強對正義性、組織型社會權(quán)力的培養(yǎng)，對群體性社會權(quán)力的規(guī)范，對非正義性社會權(quán)力的遏止，才是現(xiàn)代社會治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。
事實上，由于特殊歷史條件和社會背景，社會權(quán)力在我國的存在與發(fā)展并不樂觀。古代中國，君主專制、王權(quán)至上、人民無權(quán)，國家權(quán)力絕對支配著社會權(quán)力，社會權(quán)力附庸于國家。近代中國，國家權(quán)力欠缺合法性基礎(chǔ)并一直受到外部挑戰(zhàn)，無暇或無能顧及社會權(quán)力的興起，使其成為國家權(quán)力的對抗性力量?，F(xiàn)代中國建立在人民廣泛同意的正當(dāng)性基礎(chǔ)上，人民掌握國家權(quán)力，實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，人民成為國家組建的各種組織中的一員，淪為“單位人”，社會權(quán)力完全被國家權(quán)力所涵蓋，基本上只是國家權(quán)力的社會延伸。因此，中國歷史上的社會權(quán)力從未起到保護公民權(quán)利、監(jiān)督國家權(quán)力的積極作用，與國家權(quán)力的關(guān)系長期處于附庸或?qū)α⒌臓顟B(tài)，未能形成良性互動的共治局面。
由于社會權(quán)力本身的雙重性和受歷史傳統(tǒng)的慣性影響，改革開放后，我國對社會權(quán)力的接納也經(jīng)歷了一個從控制到引導(dǎo)再到全面認可的過程。黨的十七大第一次提出“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。隨著市場經(jīng)濟、民主法治、文化多元的和諧社會的逐步形成，社會權(quán)力的發(fā)展迎來了春天。在全面推M國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的當(dāng)下，民間組織作為社會權(quán)力的主體得以成為治理結(jié)構(gòu)中的中間環(huán)節(jié)，成為國家與公民溝通的紐帶，為國家、社會、公民的合作共治提供了條件。
當(dāng)代中國民間組織參與到道德治理的過程之中，需要樹立正確的社會權(quán)力道德的價值取向，才能夠發(fā)揮強大的道德整合功能?！懊耖g組織道德整合所體現(xiàn)出的公共精神和志愿精神對其他社會成員來說具有強烈的道德示范作用”，而且“推進人道與公正、促進人與自然和諧共生、實現(xiàn)政府善治、增強社會核心競爭力是民間組織開展志愿服務(wù)的倫理價值訴求”，必須重視民間組織的道德治理價值。經(jīng)過多年的發(fā)展，民間組織已步入正軌，救助弱勢群體、保護生態(tài)環(huán)境、培育公民道德、推動民主政治發(fā)展、創(chuàng)造社會資本等，各個方面的積極作用全面推進。由此可以看出，民間組織在行使社會權(quán)力的過程當(dāng)中始終堅持著正當(dāng)性、合法性、公益性的價值取向。
社會權(quán)力道德的正當(dāng)性價值取向就是要求社會權(quán)力必須維護和實現(xiàn)公民權(quán)利，推進人民的善治理想。善治是民主政治的發(fā)展目標(biāo)，其本質(zhì)特征就在于建立國家與社會、公民的新型合作關(guān)系，使國家權(quán)力社會化，實現(xiàn)還政于民的治理過程。公民自愿合作、認同政府權(quán)威是善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)。“善治有合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等十個基本要素?！泵耖g組織既監(jiān)督國家權(quán)力的有效實施，又推動政府治理轉(zhuǎn)型，參與民主政治進程，為民請愿，催化政府形成和實現(xiàn)善治的各項要素，維護公民權(quán)利，制約權(quán)力擴張，擴大公民參與和培育公民美德，把正義性的價值取向貫穿至社會權(quán)力運行活動的全過程之中。
社會權(quán)力道德的合法性價值取向意味著民間組織的活動必須嚴格遵守法律，推動良法的制定。良法是經(jīng)過正當(dāng)程序形成保障公民基本權(quán)利的法律法規(guī)。民間組織往往能夠代表一定范圍內(nèi)的群眾意志，為了在法律制定和政治決策中體現(xiàn)群眾意見，社會權(quán)力的積極參與可以保證社會公意的進入從而做出良好的決策。在中國當(dāng)下，法律法規(guī)是民主產(chǎn)生并旨在保護公民權(quán)利的，體現(xiàn)了人民意志，社會權(quán)力必須嚴格遵守和執(zhí)行。因此，社會權(quán)力的目的、手段、程序等都必須合法，這是社會權(quán)力應(yīng)有的德性內(nèi)涵。
社會權(quán)力道德的公益性價值取向要求民間組織必須有利于公共利益，保護公共利益不受權(quán)力威脅、不被私利侵吞。民間組織具有相對獨立自治的特性，但并不是在價值取向上可以毫無規(guī)制。尤其是正義性的組織型社會權(quán)力應(yīng)該以倡導(dǎo)和實現(xiàn)人道與公正、提升公民素養(yǎng)、增強社會競爭力為基本價值取向，從而推動社會的文明進步、構(gòu)建和諧的倫理秩序。在社會公益領(lǐng)域，政府的宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)時而出現(xiàn)失靈的尷尬，政府以強制求公益而缺乏自覺自愿性、市場以私益激勵產(chǎn)生客觀公益而易被私利異化，都有造成公益的低質(zhì)低效的風(fēng)險。相反，秉持公益價值取向的民間組織具有去私存公、取私為公的公益特性，能夠高揚自主自助的志愿精神，提高社會公益的服務(wù)效率和質(zhì)量。民間組織運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)應(yīng)是共同的價值觀和理想信念，而不是權(quán)力或私利的驅(qū)動。在公益實踐中，民間組織通過踐行公益價值觀，不斷創(chuàng)造出社會信任、公民合作、優(yōu)良的社會關(guān)系等社會道德資源，提高了公民的公共參與意識和社會誠信水平，增強了社會自治的核心能力。
三、社會道德治理的價值實施路徑
黨的十提出和強調(diào)“堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，尊重差異、包容多樣，最大限度地形成社會共識”，“形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略任務(wù)。這就為社會道德治理的價值目標(biāo)指明了方向。社會道德治理通過調(diào)節(jié)道德評價、整頓價值規(guī)范、治理道德失范等途徑以實現(xiàn)善治的和諧社會。但隨著我國社會轉(zhuǎn)型的全面推進，利益格局多元化、價值取向多樣化“西潮”沖擊、價值中立主義、道德虛無主義等都挑戰(zhàn)著社會道德治理的價值實施。社會道德治理必須營造善良社會環(huán)境、引導(dǎo)市場倫理、發(fā)揮社會權(quán)力德性，才是引導(dǎo)價值取向和價值追求的有效途徑。
（一）營造善良社會環(huán)境，引領(lǐng)社會公德發(fā)展
“如同經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域需要良好的治理一樣，一個社會的思想文化、意識形態(tài)、道德人心領(lǐng)域也需要良好的治理，這也是國家治理的重要方面?！碑?dāng)代中國社會道德治理以愛國主義、集體主義、社會主義為核心價值取向，引領(lǐng)著社會道德的發(fā)展，促進善良的社會環(huán)境的形成。但是，由于受傳統(tǒng)落后思想的束縛、市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)以及道德治理乏力等諸多不利因素影響，我國的社會道德治理仍要面臨著許多問題，如道德信念淡化、社會誠信喪失、道德冷漠、人們內(nèi)心秩序紊亂等等。因此，需要多措并舉地營造出善良的社會環(huán)境，引領(lǐng)社會公德良性發(fā)展。
古代中國的社會道德治理主要以輿論、內(nèi)省和習(xí)慣等為評價方式，通過樹立各種名教觀念，借助各種賞罰利誘手段，從而實現(xiàn)對人們思想和行為的統(tǒng)治。這種社會道德治理方式造就出了臣民意識，對中國影響深遠，使得臣民意識至今仍根深蒂固地存于“庶人”的頭腦之中，制約著社會主義道德主體的健康發(fā)展。即便是當(dāng)代中國的社會道德治理也存在脫離實際的現(xiàn)象，如慣于自上而下的輿論宣傳和空洞說教、注重推崇理想道德、強調(diào)義務(wù)本位等，大大削弱了社會道德治理的實效。因此，應(yīng)該揚棄傳統(tǒng)社會道德治理觀念，在尊重個人的基本權(quán)利基礎(chǔ)上，把整體本位道德原則與個體取向道德原則相融合，探索出適應(yīng)現(xiàn)代中國社會的新型道德治理路徑。
我們要融合傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代道德的發(fā)展，多維度地治理社會道德問題，關(guān)注道德主體間的利益均衡，建立健全規(guī)避道德風(fēng)險尤其是道德突出問題領(lǐng)域的法律法規(guī)，以形成道德體系的法律支持；構(gòu)建社會主義道德體系，樹立社會主義榮辱觀，明確善惡觀念的道德正反教育，做到知行合一；改良傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，形成良好的社會風(fēng)氣，營造出公序良俗環(huán)境；充分發(fā)揮政府的道德職能，構(gòu)建道德秩序，緩解道德危機，推進道德變革，健全道德賞罰獎懲機制。總之，社會道德治理要引導(dǎo)全體社會成員樹立正確的價值取向，確立客觀公正的道德評價標(biāo)準(zhǔn)。
（二）規(guī)范市場倫理機制，踐行人民功利主義
當(dāng)代中國的社會轉(zhuǎn)型最根本上就是社會主義市場經(jīng)濟體制的變化。這種變化相應(yīng)地伴隨著社會利益結(jié)構(gòu)多元化，個人利益得到前所未有的承認和一定程度上的鼓勵，進而觸動了社會價值觀念的轉(zhuǎn)變。由此，在經(jīng)濟倫理領(lǐng)域出現(xiàn)了“爬坡論”“滑坡論”“道德代價論”等爭論。不可否認，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展引起了人們價值觀念的變化，出現(xiàn)了諸如更加重視個人而忽視他人、利益超越道德成為人的行為動機、傳統(tǒng)美德淡化、有償服務(wù)代替無私奉獻、實現(xiàn)經(jīng)濟利益成為幸福和成功的重要尺度等現(xiàn)象。由于適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的倫理道德體系尚未完全建立，人們的道德判斷往往依據(jù)傳統(tǒng)的價值標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)普遍的道德憂慮。經(jīng)濟發(fā)展不是道德退步的原因，也不是應(yīng)付出的道德代價。利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整引發(fā)了新舊道德的沖突，表現(xiàn)為經(jīng)濟道德的危機。道德變遷是由舊有價值觀念向新塑價值觀念轉(zhuǎn)型的過程，要分清新舊道德兩種不同的道德危機。只要能夠推動社會進步，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的道德觀念就是合理的新道德。加速舊道德的轉(zhuǎn)型，消除新道德危機，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的道德體系是市場道德治理的基本價值目標(biāo)。
市場道德規(guī)范與其他社會道德規(guī)范的價值取向是不同的，它們不能相互評判或侵入他方領(lǐng)域，否則就會出現(xiàn)嚴重的道德失范現(xiàn)象。交換化、金錢化的泛市場行為進入社會生活就會導(dǎo)致拜金主義、享樂主義等極端扭曲的價值取向出現(xiàn)。黨的十報告指出要深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，就是針對泛市場行為的道德治理。積極引導(dǎo)市場倫理機制建設(shè)，糾正不端道德行為，倡導(dǎo)踐行人民功利主義是集體主義價值原則在市場經(jīng)濟領(lǐng)域的客觀反映。
市場倫理機制建設(shè)必須按照利群、互利、利他的人民功利主義的市場道德原則進行。利群原則就是指經(jīng)濟發(fā)展要有利于全體人民，維護人民群眾的整體利益。這就要求經(jīng)濟發(fā)展做到效益結(jié)合速度、效率兼顧公平、局部和目前服從整體與長遠，所有經(jīng)濟決策和市場規(guī)范行為都要基于此才具有倫理合法性。互利是對市場倫理運行機制的要求，通過正當(dāng)手段使個人利益與他人或社會利益得到共同增進，在必要時放棄個人利益以圖社會利益的發(fā)展?；ダ堑蛯哟蔚募w主義，不同于大公無私的高層次集體主義，互利是兼顧集體與個人利益。利他是對市場交往倫理機制的規(guī)范，表現(xiàn)為無私奉獻和先公后私兩個層次。為了最大限度地增進全體成員利益而做出必要的犧牲，是人民功利主義利他精神的價值體現(xiàn)。將人民功利主義的價值原則契合到市場倫理機制的建設(shè)當(dāng)中，是治理經(jīng)濟道德危機的根本之策。
（三）合理發(fā)展民間組織，發(fā)揮道德治理功能
中圖分類號：C91 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）03 ― 0090 ― 05
一、引言
隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城市化進程不斷加快，城郊及鄉(xiāng)村用地被大面積征收，農(nóng)民原有居住區(qū)不可避免地遭到拆遷，被集中安置到拆遷安置型社區(qū)，由此帶來了居住環(huán)境、鄰里關(guān)系、生活方式，利益關(guān)系等的改變。全方位的迅速改變與失地農(nóng)民內(nèi)心的緩慢適應(yīng)相矛盾，引起了他們的不適心理、失落心理、焦慮心理等負面情緒，如何破解安置型社區(qū)失地農(nóng)民的心理困境，確保失地農(nóng)民順利過渡到城市居民，日益成為值得關(guān)注的議題。
本文研究安置型社區(qū)失地農(nóng)民的心理失衡問題，其特殊性與針對性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是研究主體為農(nóng)民變?yōu)槭忻竦牟疬w安置戶而非一般的拆遷戶，即是城郊或農(nóng)村地區(qū)的居民由于城市或地方建設(shè)的需要，原居住地被征收后，遷入政府所修建的安置型社區(qū)內(nèi)；二是針對拆遷安置戶的心理失衡問題的研究，不同于對其客觀生活現(xiàn)狀以及管理措施的研究和探討，而是關(guān)注其由于生活環(huán)境、生活方式的改變而引起的不適應(yīng)和心理排斥，從微觀方面探索其原因，尋求更有效的解決機制。
二、研究的基本思路與方法
本研究以城鎮(zhèn)化為背景，以安置型社區(qū)的失地農(nóng)民為研究對象，綜合運用社會學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論，在定性研究和定量研究的基礎(chǔ)上分析居民從鄉(xiāng)村到城市，由村民向市民的地域與身份轉(zhuǎn)變過程中存在的既排斥又融合的心理失衡的狀況，采用實地觀察、訪談和問卷等方法獲取相關(guān)資料進行分析，探討失地農(nóng)民心理失衡形成的原因，深層次的剖析其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，最后從安置型社區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)實情況出發(fā)提出切實可行的解決方案和思路。
本文以湖北省A市的拆遷安置型社區(qū)為例，對該市的五個安置型社區(qū)進行實地調(diào)研，調(diào)查共發(fā)放問卷300份，回收294份，有效問卷290份，有效回收率96.6%，同時訪談了32名社區(qū)失地農(nóng)民和物業(yè)管理人員。樣本的分布、年齡結(jié)構(gòu)、生活水平、拆遷狀況基本涵蓋了該市拆遷戶失地農(nóng)民的基本狀況，具有較好的代表性。
二、結(jié)果與分析
（一）拆遷與安置：拆遷安置型社區(qū)的獨特之處
此類拆遷安置型社區(qū)的居民主體為由農(nóng)村村民過渡到城市社區(qū)的居民，他們既不同于那些一直生活在城市中的居民，又不同于那些目前仍生活在農(nóng)村的農(nóng)民，他們的居住、飲食、出行、娛樂等生活習(xí)慣短期內(nèi)難以跨度到城市的生活方式。除外在條件外，居民在心理角色上，一直還保持之前的鄉(xiāng)土心理，沒能及時做好調(diào)整和轉(zhuǎn)換，致使社區(qū)治理帶有過渡性質(zhì)，社區(qū)居民面臨由鄉(xiāng)土性到現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)型①，由此就生成了我們這里所研究的過渡型社區(qū)。
（二）疏離與焦慮：安置型社區(qū)失地農(nóng)民的思想現(xiàn)狀
通過問卷調(diào)查和訪談，在拆遷安置居民認為自己是農(nóng)村人還是城市人的問題的回答上，大部分居民對自我身份的判斷為農(nóng)民?？梢园l(fā)現(xiàn)，農(nóng)民由于失去賴以生存與發(fā)展的重要生產(chǎn)生活資料――土地，從而容易引起在失地過程中心理和思想方面的重大動蕩，多種復(fù)雜的心理和思想困境影響了居民的生活和未來發(fā)展。
1.拆遷戶居民身份界定模糊
居民的自我身份認同，從一定程度上折射出居民面對城市化社會變遷時內(nèi)心的迷惘和困惑，多方面的被動變化使得他們內(nèi)心產(chǎn)生了陌生、焦慮和不適應(yīng)等負面感受，我到底是農(nóng)村人還是城里人？那些城市原住居民怎么看待我們這些拆遷戶？社會真的承認我們的市民身份嗎？下面是本研究對居民內(nèi)心的自我身份認同的調(diào)查結(jié)果。
由上圖可以看出，超過一半的居民認為自己的身份仍是農(nóng)民，有1/3的居民認為自己的身份是市民，還有16.42%的居民說不清自己的身份，可見此類居民在從農(nóng)村到城市的過渡中仍有較大的迷惘和困惑，身份認同的模糊導(dǎo)致內(nèi)心的迷惘和不知所從，這是失地農(nóng)民思想現(xiàn)狀最明顯的特點。
2.傳統(tǒng)習(xí)慣與新生活規(guī)范相矛盾的不適心理
作為社會生活中較難發(fā)生改變的部分，傳統(tǒng)習(xí)慣與新的生活規(guī)范容易產(chǎn)生矛盾。失地農(nóng)民被動地安置在城市社區(qū)，涉及到多方面的改變，這些改變往往會觸及到傳統(tǒng)習(xí)慣而造成他們的不適應(yīng)。在居住形式上，由傳統(tǒng)的農(nóng)村大屋居住轉(zhuǎn)向城市多層公寓式住宅，在訪談中有居民打趣說，現(xiàn)在的客廳面積都不如以前的陽臺大，沒有了露天的自家小院仿佛總是不見天日，內(nèi)心焦急不安且有諸多的壓抑情緒；在就業(yè)方式上，由原來的土地勞作為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠S上班和從事服務(wù)業(yè)為主，收入的主體來源也發(fā)生了變化；在生活習(xí)慣上，不管是飲食、出行、娛樂習(xí)慣都發(fā)生了變化，例如小區(qū)下面的綠化帶，居民總想利用它來種菜或栽樹，認為栽培其他綠化植物是浪費，再如物業(yè)管理人員反映居民不能遵守社區(qū)的行為規(guī)范，車輛亂停亂放、不規(guī)范晾曬衣物等習(xí)慣帶來諸多的管理問題，這些都是失地農(nóng)民對新的生活方式不適應(yīng)的體現(xiàn)，各方面的變化會使他們更加懷念傳統(tǒng)習(xí)慣而排斥現(xiàn)今城市的生活方式，形成各種不適心理。
3.預(yù)期和現(xiàn)實落差引起的失落心理
失地農(nóng)民在拆遷階段和市民化階段內(nèi)心都抱有美好的期待，而現(xiàn)實狀況往往難以滿足居民的期望和需求，由此產(chǎn)生了預(yù)期和現(xiàn)實的心理落差，這種落差或多或少會影響他們的生活滿意度和精神狀態(tài)。下圖是失地農(nóng)民拆遷前后的工資對比圖和生活狀況體驗對比統(tǒng)計圖。
由圖表2可知，居民的收入變化大的工資段主要在1500元以下和1500-3000元這兩個工資段，基本情況是1500元以下的工資段人數(shù)減少了55%，1500-3000元的工資段人數(shù)增加了45%，其余的3000-5000元和5000元以上的兩個高工資段變化不大，增幅總共才12.5%，這反映了居民期望的高工資大多不如愿，工資基本還是處在低收入段。
圖表3反映了超過68%的居民認為自己現(xiàn)在的生活狀況和之前相差不多，幸福感并沒有提升，少部分的居民認為現(xiàn)在的生活狀況比之前更艱難，也有少部分居民認為現(xiàn)在的生活相比之前的生活好多了。從總體來看居民的幸福感并沒有提升，在訪談中，居民更多的是抱著無所謂的態(tài)度，他們認為城市化的紅利并沒有惠及到自己，內(nèi)心悲觀和失落。
4.基于尊重需要希望得到城市認同的融入心
理。
個體對自身的定位深受身邊互動群體的影響，在與外界環(huán)境的不斷互動中收獲階級歸屬感。安置型社區(qū)失地農(nóng)民與鄰里朋友之間缺乏交往，較少在公共空間參與活動，一定程度上縮小了自身的社會生活圈子，對于社區(qū)歸屬感沒有明顯的認識，造成了生活空間的封閉性和生活方式的固定性。本研究從失地農(nóng)民的身份界定、生活適應(yīng)狀況及心理感知等方面來反映失地農(nóng)民的思想現(xiàn)狀。
調(diào)查表明極少部分的居民經(jīng)常和鄰居來往，約占總數(shù)的16.4%。多數(shù)居民與鄰里缺乏交往，交往逐漸淡化、人情關(guān)系淡薄。拆遷安置導(dǎo)致居民的社會交往網(wǎng)絡(luò)發(fā)生變化，對社區(qū)和新鄰居有一定隔閡感，缺乏信任，從而缺乏主動性。在社區(qū)參與度方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)約71.1%的居民愿意積極參與社區(qū)文體活動來構(gòu)筑社區(qū)文化，多數(shù)居民基于尊重的需要希望得到城市認同，社區(qū)歸屬感日漸強烈，渴望社區(qū)提供渠道以加快自身融入。
5.由未來生活問題導(dǎo)致的焦慮心理
焦慮是指人們對未來發(fā)展態(tài)勢所存在的一種不明確而又迫切想得到確定的不良心理期待，這種期待容易給人造成心理陰影，即人們總認為未來的事情可能都是對自己不利，但究竟如何不利又不明確，這種預(yù)見性難以得到控制。
調(diào)查表明，認為“在搬遷后的生活中，產(chǎn)生過焦慮、不安、悲觀等消極情緒”的人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的71.14%，說明大多數(shù)失地農(nóng)民都對未來生活感到不知所措，內(nèi)心總有一種擔(dān)憂感和危機感。生活方式的改變，社會保障和相關(guān)管理服務(wù)尚未相應(yīng)跟進，使得失地農(nóng)民難以融入現(xiàn)代城市從而對未來生活問題產(chǎn)生焦慮心理。
（三）排斥與失衡：安置型社區(qū)失地農(nóng)民心理失衡的原因探討
1.鄉(xiāng)土文化的張力，對傳統(tǒng)的懷舊情結(jié)依然存在
蔣奇（2008）認為，傳統(tǒng)的中國農(nóng)村在形成社區(qū)文化的過程中，以地緣與血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，依賴情感因素和約定俗成的規(guī)定來處理人際關(guān)系，缺乏權(quán)威的法律規(guī)范加以約束，導(dǎo)致其具有強大的保守性和封閉性。失地農(nóng)民本身所固有的傳統(tǒng)思想觀念潛移默化地影響其在城市中的思想狀況，一定時間內(nèi)難以發(fā)生轉(zhuǎn)變，而他們對原本的鄉(xiāng)土文化又懷有較深的眷戀，不愿主動適應(yīng)新的居住環(huán)境和生活方式，需要加以引導(dǎo)和教育。
2.思想觀念的落后與狹隘
安置到城市社區(qū)，不僅給失地農(nóng)民帶來了居住地的空間變化，還帶來了新的思想方式和價值觀念，而舊有思想觀念不會輕易改變，兩者的相互沖突和矛盾阻礙了居民適應(yīng)新環(huán)境和新的生活方式，影響了他們踏上市民化道路的征程。具體體現(xiàn)為缺乏對公共環(huán)境的愛護，尤其在遵守公共秩序上缺乏自律和自我約束，如購物沒有排隊的習(xí)慣，公共場合大聲喧嘩等。落后的思想觀念和行為方式時時沖擊著現(xiàn)代化市民的思想觀念。此外部分居民的宗教意識、迷信宿命思想，扼殺了他們的自主創(chuàng)新、競爭和開拓的積極性，使得他們處處循規(guī)蹈矩，安于現(xiàn)狀，不愿改變。這些價值準(zhǔn)則極大地阻礙了失地農(nóng)民向市民化方向的跨越式發(fā)展。
3.城市文化的排斥心理存在，居民信任感減退
長期以來，隨著城市化進程的加快，在國家城鄉(xiāng)政策存在差異的情況下，我國農(nóng)村和城市缺乏溝通交流，城市和農(nóng)村的文化體系分別造成不同的影響。當(dāng)農(nóng)民的身份發(fā)生轉(zhuǎn)變時，需要脫離原有的文化體系，重新融入全新的文化體系，而在此過程中失地農(nóng)民或多或少會受到城市文化的排斥，部分人群的排外心理、接納和包容程度的不足會影響他們順利向新市民的過渡。
齊美爾在他的《社會學(xué)》中提到：“在社會中，最重要的綜合力量包括信任?！狈从^在安置型社區(qū)中，隨著居住環(huán)境的改變，與原來的親戚鄰居每天見面次數(shù)逐漸減少，現(xiàn)實距離與心理距離都不斷增加，彼此產(chǎn)生隔閡感與疏離感。加上其社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)生改變，關(guān)系的淡化與聯(lián)系的減少，終將降低彼此之間的信任感。
4.基于自尊和自我實現(xiàn)的融入心理
馬斯洛的需求層次理論指出，人的需求從高到低可以分為五個層次：生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、自尊與尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要，且人的需求是呈階梯狀遞增的，人的低層次需求得到滿足后，會向往更高層次的需求。在居民的基本生理需求和安全需求滿足后，只有豐富高層次的需求才會帶來愉快、充實的社區(qū)生活，具體表現(xiàn)為想要適應(yīng)城市生活，融入城市生活，歸屬于新社區(qū)并與他人建立情感聯(lián)系，這些都是在解決溫飽問題后的精神性的急切訴求，而眼下的環(huán)境和條件并不能給予他們足夠的精神慰藉，急切的融入心理和緩慢的管理服務(wù)相矛盾引起了失地農(nóng)民的心理失衡。
（四）引導(dǎo)與紓解：安置型社區(qū)失地農(nóng)民心理困境解決途徑探析
1.社區(qū)提供過渡性的引導(dǎo)和幫助
（1）_展豐富多彩的社區(qū)文化活動
在社區(qū)中，管理者發(fā)揮巨大作用。在引導(dǎo)失地農(nóng)民適應(yīng)安置型社區(qū)生活的過程中，社區(qū)管理者要綜合運用各種方法，舉辦各式各樣的文化交流活動，例如開展象棋大賽、歌舞比賽、書法分享等活動，并以此為契機，搭建社區(qū)居民之間進行思想情感深度交流的平臺，從中收獲友誼，重新建立和諧的鄰里關(guān)系，改變失地農(nóng)民封閉、傳統(tǒng)的心理，進而更加認同與熱愛新社區(qū)。
（2）建立完善的社區(qū)居民保障體系
良好的社會生活保障是居民安心居住的基礎(chǔ)。建立健全失地農(nóng)民社會生活保障制度，有助于其盡快適應(yīng)社區(qū)生活環(huán)境。針對弱勢群體提供相對應(yīng)的幫助，對于退休老人承擔(dān)其養(yǎng)老、社工服務(wù)、就醫(yī)、康復(fù)等方面的服務(wù)；針對失業(yè)農(nóng)民，為其提供最低生活保障、勞動就業(yè)、社區(qū)培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)其再就業(yè)；為特殊人群提供心理咨詢、助殘扶弱、關(guān)愛自閉癥患兒等服務(wù)，提高居民生活滿意度，促進和諧社區(qū)建設(shè)。
（3）強化社區(qū)的人文關(guān)懷
人文關(guān)懷影響失地農(nóng)民的生活適應(yīng)程度，對于居民基本需求的滿足，基本權(quán)利的保障，需要社區(qū)加強對其的人文關(guān)懷，從微觀方面加以改善，細致入微地幫助居民解決在生活中遇到的諸多困難，滿足其現(xiàn)實利益的需要，從而加強其對社區(qū)生活的認同。
2.強化對居民的內(nèi)心紓解工作
首先，革新觀念，樹立“新市民”身份。失地農(nóng)民從農(nóng)業(yè)戶口迅速轉(zhuǎn)為城市戶口，從內(nèi)心來講還未適應(yīng)自己的新身份，保留著鄉(xiāng)下人的身份認知。因此基層的社區(qū)管理者需要引導(dǎo)居民更新觀念，認知自己的新身份。通過開展過渡性的新市民教育課程，幫助他們了解城市社區(qū)的基本架構(gòu)、學(xué)習(xí)城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用、樹立文明城市的規(guī)則意識等，以此加快促進他們適應(yīng)現(xiàn)代化城市生活，強化對“新市民”身份的認知。
其次，結(jié)合實際，合理宣傳和教育。宣傳部門應(yīng)該針對失地農(nóng)民這一群體文化水平較低，理解能力有限等特點，創(chuàng)造簡單、易于理解的宣傳和教育方式，將拆遷安置工作中服務(wù)和管理的熱點問題與失地農(nóng)民的實際問題聯(lián)系起來，將拆遷安置政策與拆失地農(nóng)民的實際訴求聯(lián)系起來，促進安置戶居民形成正確的現(xiàn)實認知，疏導(dǎo)失地農(nóng)民的焦慮心理。與此同時，也要加強對這一群體的法制教育，開展司法講壇，宣傳法律知識，使居民學(xué)法、懂法、守法，學(xué)會運用法律維護自身權(quán)利，做合格的守法市民。
最后，自我調(diào)適，規(guī)劃自己要走的路。合理的規(guī)劃可以讓我們明確生活方向，實現(xiàn)生活目標(biāo)。失地農(nóng)民對自己的現(xiàn)狀要有一個清醒的認識，并能進行自我調(diào)適，接納現(xiàn)下的生活環(huán)境和方式，對未來也要有一個明確的打算。努力克服新環(huán)境帶來的不適，摒去鄉(xiāng)土文化中不合時宜的習(xí)慣和消極的思想觀念，積極主動地去適應(yīng)新的身份角色、鄰里圈子、社區(qū)生活。逐步培養(yǎng)現(xiàn)代化的市民意識，學(xué)習(xí)新的就業(yè)和生活理念，以期實現(xiàn)“村民”到“市民”的穩(wěn)步過渡。
3.構(gòu)建公共議題。
社區(qū)對公共議題的建構(gòu)需要在居民關(guān)注的社區(qū)生活的焦點和熱點事件的基礎(chǔ)上完成，建構(gòu)的媒介主要在于社區(qū)的管理部門，可以是主動性、有選擇性的觸發(fā)議題，如社區(qū)的人大代表選舉、居委會成員的選舉、物業(yè)費的群眾聽證會、興趣協(xié)會的組建、各種各樣的活動等，從而讓居民有了表達的權(quán)利和情緒發(fā)泄的渠道，使其在參與中形成自身的價值判斷和價值選擇。此外通過豐富的文化娛樂活動和居民之間相互的交流和溝通可以分享共同的情感體驗，構(gòu)建共同的文化語境，培育出安置型社區(qū)獨有的社區(qū)文化和價值觀念，這將是形成認同的重要精神資源，也是解決安置型社區(qū)失地農(nóng)民心理困境的有效方法。只有這種來自于集體意識塑造的心理認同感和歸屬感，才不至于使居民各自孤立，造成拆遷前后的心理失衡。
4.強化拆遷戶居民自身的適應(yīng)能力
（1）認同自身對社區(qū)的價值
能夠認同自身對社區(qū)的價值，有利于促進社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)凝聚力。在追逐目標(biāo)的過程中，保持樂觀的心態(tài)，充滿活力，對生活抱以積極向上的信念，能夠發(fā)掘自身的潛力，認真分析和看待自己，理智接受外界環(huán)境，便會在此過程中收獲外界的贊許與自身的認可，形成自我認同。
李蘇娟在《吉登斯自我認同理論對我國成人教育的啟示》中這樣解釋，拆遷安置戶面對生活、工作、地域的多元變遷和改動，自然會沖擊到自我價值的認同，因此他們必須重塑價值認可，敢于直面外在的環(huán)境變化和內(nèi)在的心理變化，不斷增加對新社區(qū)的認知，積極參與社區(qū)管理與服務(wù)事業(yè)并發(fā)揮自身的優(yōu)勢和能力以增強自身的環(huán)境適應(yīng)力和價值認同度。
（2）轉(zhuǎn)變觀念，提高自身素質(zhì)
居民觀念的轉(zhuǎn)變遠不及由“村民”到“市民”的身份轉(zhuǎn)變迅速，它需要主動性的思考和緩慢的適應(yīng)，中國農(nóng)民有重義輕利、安土重遷、不愿意接受新鮮事物等的傳統(tǒng)觀念，且深深的支配著他們的思想和行為。這需要確立當(dāng)下城市生活的新^念，可以通過交朋友與外界社會聯(lián)系，交流更新傳統(tǒng)觀念，認識和思考新觀念，在參與現(xiàn)代城市社會生產(chǎn)和生活中改變傳統(tǒng)落后的觀念，逐步形成適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)代市民觀念。海涅在《論德國宗教和哲學(xué)的歷史》一書中有句名言：“思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣?！比说乃刭|(zhì)的提高，是一個漸進的過程。觀念能不能轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系到素質(zhì)提高這一過程能否順利地、完全地得以實施，而自身素質(zhì)的提高也會加快觀念的轉(zhuǎn)變，二者相互促進，因而居民要提高自身的適應(yīng)能力，就必須從轉(zhuǎn)變觀念，提高自身素質(zhì)做起。
（3）調(diào)整心態(tài)，以積極態(tài)度面對未來生活
弗洛伊德的精神分析理論認為：“壓抑的功能是把主體的經(jīng)歷和回憶、各種欲望和沖動保存隱藏起來，不讓它們在意識中出現(xiàn)，但這種東西并未消失，而是一直潛伏著、活動著，在壓抑的作用下存在于無意識之中，會以夢、口誤、筆誤、記憶錯誤等方式出現(xiàn)，病態(tài)的壓抑可能導(dǎo)致心理疾病。”這一理論闡述了人內(nèi)心的郁悶、壓抑、失衡會對人的身體產(chǎn)生不利影響，因而對于內(nèi)心失衡的失地農(nóng)民來講，及時排解不良情緒，紓解內(nèi)心苦悶顯得十分重要。這需要居民調(diào)整心態(tài)、排解不良情緒，此外還可以拓寬興趣，研究表明，廣泛的興趣愛好有助于良好心態(tài)的形成，從而減小心理壓力，增強適應(yīng)能力。因此，失地農(nóng)民需要學(xué)會如何調(diào)整心態(tài)，如何調(diào)節(jié)不良情緒，通過改變從前的生活態(tài)度，勇于嘗試新鮮事物，不斷迎接挑戰(zhàn)，進行自我疏導(dǎo)、調(diào)試，多與外界環(huán)境接觸，拓寬視野，以積極的態(tài)度面對未來生活。
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中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A
社區(qū)治理內(nèi)涵與我國社區(qū)發(fā)展的三個階段
內(nèi)涵
社區(qū)是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效如何將直接關(guān)系著一個社會的穩(wěn)定程度。
隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，社區(qū)治理的實效性越來越受到人們的關(guān)注。作為城市治理的微觀體現(xiàn)，城市社會管理體制的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)從社區(qū)治理開始。
“治理”與“統(tǒng)治”相對而言，社會治理理論興起于上世紀(jì)90年代，是社會管理領(lǐng)域的一個重要理論，對我國的社區(qū)建設(shè)有著重要的理論價值和借鑒意義。它的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府不是唯一的治理主體。治理是一個社會層面上所有行動者參與的結(jié)果。在這種模式下，政府以及各種社會機構(gòu)或私人機構(gòu)都不是獨自解決復(fù)雜、動態(tài)和多樣的社會問題。因為他們不可能各自擁有解決問題的所有資源。因此，只要在這個社會層面上得到公眾的認可，他們都有可能成為治理主體。第二，多元治理主體之間有一定的互動。治理理論認為社會問題的解決過程中，多元主體之間存在著界限的模糊性，在解決問題的過程中，治理主體的參與結(jié)構(gòu)往往具有多樣性，可以是一種契約性合作，也可以是政府讓渡部分管理權(quán)限給其他的社會組織，不再堅持政府職能的排他性和專屬性，而是更加強調(diào)政府與社會組織之間的互動與合作。第三，強調(diào)參與的主動性。按照治理理論進行社會管理時，強調(diào)參與者的自愿主動，而不是強制的被動行為。治理理論期望達到的最佳狀態(tài)是在整個治理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個自組織網(wǎng)絡(luò)，加強系統(tǒng)內(nèi)部的主動性和自主性。第四，注重管理手段和方法的創(chuàng)新。強調(diào)社會問題的解決不再囿于傳統(tǒng)政府社會治理模式的束縛，主張采用新的管理方式和技術(shù)，以提高社會管理的績效。
單位體制、單位人作為中國的重要政治社會遺產(chǎn)，上世紀(jì)40年代開始萌芽，50年代逐漸形成，六七十年代得到進一步的強化鞏固，改革開放以后才開始弱化。在這個過程當(dāng)中，社區(qū)中的街道職能慢慢的被強化，形成了多元化利益主體、動態(tài)化的資源配置結(jié)構(gòu)。根據(jù)西方理論視野下的治理觀點和我國目前的城市治理實際，我們可以把社區(qū)治理定義為：以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府與社會組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動；在管理過程中，具體表現(xiàn)為不用的治理主體依托各自資源而進行的相互作用模式。
社區(qū)發(fā)展的三個階段
社區(qū)治理作為社區(qū)發(fā)展的一個目標(biāo)，其治理模式也是隨著社區(qū)發(fā)展的不同階段而有所調(diào)整變化。目前看來，我國社區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，可以概括為三種類型：行政型社區(qū)、合作型社區(qū)和自治型社區(qū)。
1.行政型社區(qū)。主要是政府主導(dǎo)，政府實際上處于社區(qū)治理的核心地位。雖然根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，居委會是居民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，但是實際操作當(dāng)中，都是把居委會納入到政府管理體系當(dāng)中，與街道辦一樣變成政府的派出機構(gòu)。而居委會作為最底層的一級，直接聽命于其所在轄區(qū)的街道辦，平時辦公經(jīng)費來源以及工作內(nèi)容的決定都要根據(jù)街道辦的安排，因此，時常受到政府下派的各種行政事務(wù)的困擾，其最主要的功能，即自治功能難以得到充分的發(fā)揮。
在這種治理模式下，不僅僅是作為基層群眾性自治組織的居委會功能發(fā)揮受到限制，社區(qū)居民和社會組織參與社區(qū)活動和建設(shè)的積極性無疑都會大打折扣。行政型社區(qū)是目前社會管理格局中最活躍的一種存在模式，它的形成受我國政治社會發(fā)展中人治思想的影響深厚。究其根源，單位制作為上世紀(jì)我國計劃經(jīng)濟的重要特征，在當(dāng)時環(huán)境下，對社會資源配置、滿足社會成員需求以及維護社會穩(wěn)定方面產(chǎn)生了巨大的促進作用，在當(dāng)時的城市管理制度下，發(fā)揮了巨大的功能。然而，隨著改革開放以來，街道職能的不斷強化，人民權(quán)利意識的不斷覺醒和社會發(fā)展的需要，這種單位制的治理格局已不能適應(yīng)當(dāng)下的社會治理需求，其功能和地位必定不斷弱化，最終退出歷史舞臺。就當(dāng)代中國社會整體轉(zhuǎn)型變遷的進程而言,“單位社會的終結(jié)實際上是中國改革開放,建立社會主義市場經(jīng)濟進程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢?！?/p>
2.合作型社區(qū)。政府通過授權(quán)，把原來由政府承擔(dān)的部分社會管理職能權(quán)限轉(zhuǎn)交給社會組織來承擔(dān)。實際上是政府放權(quán)，通過找有資質(zhì)的社會組織，利用其自身豐富的資源，達到更好的社會管理效果。
在這種治理模式下，對社區(qū)的資源投入仍然是以政府部門為主，政府的職能轉(zhuǎn)變和社會組織的職能加強同步進行。這種模式是在上世紀(jì)我國改革開放以后，單位制逐漸弱化的背景下逐漸形成的。這種“非單位制”型的社會格局改變了我國傳統(tǒng)的政府管理的微觀基礎(chǔ)，政府無法再通過對其直接控制的單位將社會成員納入到整個社會管理體系當(dāng)中，所以政府需要整合社會資源，通過調(diào)動社會組織，借助社會組織的力量將自主但分散的社會成員重新組織起來，進行社區(qū)治理。對政府部門和社會組織來說，這其實是一種雙贏的過程。至此，我國的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)說取得了巨大的進展，然而，隨著社會的進一步發(fā)展，這種模式必然會遇到其發(fā)展瓶頸期，居委會，業(yè)委會，社會組織，和街道，政府之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，這種多元社區(qū)治理主體的博弈勢必會影響到社區(qū)治理的長期效果。
3.自治型社區(qū)。由社區(qū)自治組織和社會組織對社區(qū)的公共事務(wù)進行管理和決策，政府從法律上、制度上為這些組織提供的發(fā)展提供保障，并進行監(jiān)督。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)自治的各種觀點來看，主要有兩種取向，一是居民自治取向的自治，二是地方取向的自治。不論哪一種取向，對社區(qū)自治不能簡單地理解為政府與社區(qū)之間的簡單割裂，也不能理解為社區(qū)完全自組織的自我治理，而是與社區(qū)治理相關(guān)的各方利益相關(guān)者通過社區(qū)內(nèi)的決策中心對社區(qū)的公共事務(wù)進行共同治理，盡管實現(xiàn)這種真正意義上的“社區(qū)自治”還有很長的路，但它是城市基層社會管理發(fā)展的最終歸宿。
二、社區(qū)治理中存在的主要問題
法律缺位
進行社區(qū)治理并最終實現(xiàn)社區(qū)自治離不開法律法規(guī)的支持和保障。然而，我國的《憲法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》雖然對居委會的地位、性質(zhì)、任務(wù)、工作制度等作了規(guī)定，但是明顯過于原則化，實際操作性不強，像對社區(qū)的界定，社區(qū)自治的性質(zhì)，管理運行方式等都處在無法可依的狀態(tài)，給居委會的工作內(nèi)容帶來了很大的模糊性，也為各級政府把居委會當(dāng)做一些行政事務(wù)的落實層和最終操作層留下了空間。另外，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》作為居民自治依據(jù)的唯一一部法律，已經(jīng)有20多年的時間，其內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的新形勢，存在明顯的滯后性。比如，第六條規(guī)定，居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 而在許多大城市，像上海，武漢等地，一些住宅小區(qū)規(guī)模明顯擴大，這項規(guī)定明顯已不符合現(xiàn)實情況。這些問題都迫切需要從立法層面予以解決。
居民參與度不高
首先，居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情不高，從觀念層面上分析，舊有的“單位參與意識”一定程度上影響了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，阻礙了社區(qū)居民社區(qū)自治參與意識的形成與塑造。其次，參與社區(qū)事務(wù)的廣度和深度不夠。由于計劃經(jīng)濟體制下形成的對社會生活的行政化管理模式在目前還大量存在，社區(qū)居民某種程度上也習(xí)慣并認同了政府行為，被動接受安排的多，主動參與管理的少。即便參與到社區(qū)事務(wù)中，大部分情況下也是參與具體實施過程，民主決策等方面的參與則普遍不多。另外，社區(qū)志愿者和社會組織的發(fā)育不夠成熟，沒有形成全社會都來參與社區(qū)建設(shè)的氛圍和環(huán)境，影響了社區(qū)管理工作的深入展開。
公共配套不完善
目前一些城市社區(qū)功能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上，如在上海，主要是為老年人、殘疾人、少兒提供社會福利服務(wù)，為居民提供家務(wù)勞動、文體活動等便民利民服務(wù)，服務(wù)對象相對固定，服務(wù)內(nèi)容比較單一。另外，從總體上看，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善公共配套設(shè)施的主要困難是資金不足，缺乏資金保障的長效機制
職能異位
街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔(dān)著越來越多的政府工作職能，而這些街道承擔(dān)的行政事務(wù)，其中大部分又攤派給了下面的居委會來承擔(dān)。目前，居委會的成員組成中，年齡多在40歲以上，以中老年群體為主，每天疲于應(yīng)付街道交派的各項任務(wù)，本應(yīng)面向社區(qū)居民服務(wù)的居委會，在大多數(shù)時間卻為政府和社區(qū)其他職能部門做許多份外的或與社區(qū)居民聯(lián)系不大的工作，使得居委會的工作內(nèi)容和服務(wù)對象都發(fā)生了異位，居委會服務(wù)基層群眾自治的功能難以發(fā)揮。
三、進一步完善社區(qū)治理的幾點建議
實現(xiàn)社區(qū)治理形態(tài)從政府主導(dǎo)到公民自治的變革，其實質(zhì)就是實現(xiàn)國家權(quán)力向社會的回歸。盡管目前，實現(xiàn)完全的居民自治困境很多，但仍可以從理論層面進行一些可行性的探討。
加強法制建設(shè)，確保有法可依
修訂完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，確保社區(qū)治理有法可依。隨著城市進程的加快，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》在實施過程中遇到了不少的新問題新情況，流動人口的遷移、人口老齡化、動拆遷的轉(zhuǎn)移安置等問題，使居委會在管理上力不從心。因此要通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的修訂，廓清居委會的職能，權(quán)限以及與各方面的關(guān)系，從而使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，社區(qū)治理有法律的保障。
培育社區(qū)居民自治參與意識，完善參與機制
社區(qū)治理理論的核心是參與、自治、共享。通過社區(qū)居民的積極參與，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。居民能否有效參與社區(qū)事務(wù)，一方面取決于居民是否有成熟的社區(qū)理念；另一方面取決于是否有完善的參與機制。因此，一是開展全方位、多層次的社區(qū)活動，為不同背景的居民提供交流場所，塑造共同的社區(qū)價值。二是以人為本，堅持社區(qū)需求，用共同需求來調(diào)動居民的積極性。三是完善居民參與機制，通過法定程序制定相關(guān)規(guī)章，形成一套健全的參與機制，以保證居民參與的積極性和有效性。
完善相關(guān)配套措施，增強服務(wù)意識
在社區(qū)建設(shè)的同時，要完善社區(qū)服務(wù)功能，推進配套設(shè)施建設(shè)。一是通過搭建自治平臺，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。發(fā)展志愿者隊伍，推動社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范化和制度化，實現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。二是優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境，打造特色服務(wù)，開展特色活動。三是利用電商打造社區(qū)服務(wù)平臺，實現(xiàn)從對物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说姆?wù)。目前中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的30%，而挖掘社區(qū)服務(wù)的商業(yè)潛力，在我國亦大有可為。
對政府職能進行科學(xué)定位，拓展社區(qū)自治空間
合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界，進一步明確政府、街道和居委會的各自職責(zé)，政府職責(zé)有專門的部門來履行，不隨意向居委會攤派。確需居委會協(xié)助的行政事務(wù)，要有明確的經(jīng)費和人員，以減輕社區(qū)工作負擔(dān)，創(chuàng)造必要的自治條件，使居委會真正的回歸到《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織”的定位。
中圖分類號：D669 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個穩(wěn)定的地區(qū)，并實施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國對新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強對治理措施的改進，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述
隨著社會的發(fā)展和時代的進步，目前各個國家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無需依靠國家政府的強制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農(nóng)村社區(qū)進步和發(fā)展的機制。在對新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農(nóng)村社區(qū)的強制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過協(xié)調(diào)，互動等，而促進新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個主體相互促進發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進社會和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟、社會等指標(biāo)體系，促進新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀
在我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國政府對農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟基礎(chǔ)差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴重的資金問題，且其還處在建設(shè)之中，各項事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時通過對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實感受到社區(qū)的進步和改善，居民才有信心和動力參與到建設(shè)中。為了實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進步，其加強了科技的發(fā)展，各個政府部門通過開展多項技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。
但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來源于在外務(wù)工，而目前我國市場經(jīng)濟相對不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對較少，其經(jīng)濟來源很容易受到市場經(jīng)濟波動的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會出現(xiàn)資金不足問題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
三、我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式
我國新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際情況，選擇部分農(nóng)村進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗。到2009年，我國進入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動了我國新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際情況，有規(guī)劃地進行發(fā)展。目前常見的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國深圳經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進了該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進行規(guī)劃，通過建立科學(xué)合理的管理模式，促進民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對農(nóng)村地區(qū)進行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，并通過增強社區(qū)居民的參與感，推進農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
四、加強新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施
（一）加強農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展
在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時政府部門要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認識到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。
（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟的發(fā)展
經(jīng)濟是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問題。在目前經(jīng)濟發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強對產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時通過建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。
（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村社區(qū)居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認識到集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性。加強集體經(jīng)濟的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強、規(guī)劃性強等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動居民促進社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展。其次還需要注重對社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。另外通過對特色資源的開發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強的問題，傳統(tǒng)的經(jīng)營理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)
基本公共服務(wù)是每一個居民的基本權(quán)利，我國目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點，對農(nóng)村社區(qū)進行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對不同的公共服務(wù)要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問題。
（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會保障
首先應(yīng)提高政府對農(nóng)村社區(qū)居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實際情況，建立社會保障基金運用機制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實際情況，給予居民相應(yīng)的補償，并加強對居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強對養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。
五、結(jié)束語
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國提高經(jīng)濟的發(fā)展方式之一，但如何對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進行治理，成為人們關(guān)注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展、居民社會保障水平的提高等。
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1.資料與方法
1.1 一般資料 研究對象的選擇為2015年3月-2016年4月期間轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的嚴重精神障礙患者700例患者資料，其中包括男性410例和女性290例，年齡范圍為40歲-69歲，平均年齡為（63.8±6.9）歲，病程范圍為10個月-51個月，700例嚴重精神障礙患者根據(jù)統(tǒng)計學(xué)隨機數(shù)字表原則分為兩組：在一般治療基礎(chǔ)上進行護理的350例患者為對照組，在常規(guī)護理基礎(chǔ)上進行康復(fù)社區(qū)管理治療的350例為觀察組，兩組嚴重精神障礙患者在不同管理治療方法后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果具有可比性。
1.2 社區(qū)管理治療方法 對照組采用常規(guī)護理方法，主要內(nèi)容包括心理治療、基礎(chǔ)疾病的治療、用藥指導(dǎo)以及健康教育等。觀察組在對照組常規(guī)護理基礎(chǔ)上進行社區(qū)管理治療，主要社區(qū)管理治療內(nèi)容包括建立健康檔案、危險行為評估、分類隨訪管理、健康體檢管理、社會功能康復(fù)鍛煉和家屬護理教育等，現(xiàn)具體介紹如下：
1.2.1 建立健康檔案 所有登記在管病人均需要錄入我市“區(qū)域衛(wèi)生信息平臺”，有專人負責(zé)信息管理系統(tǒng)的管理工作，承擔(dān)信息安全和保密責(zé)任。未經(jīng)授權(quán)同意，不得透露患者信息。各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位要妥善保存每位病人的n案資料，以備查檢。
1.2.2 分類隨訪管理隨訪工作由各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)過培訓(xùn)的精防人員承擔(dān)（村衛(wèi)生室工作人員配合）。隨訪對象為各轄區(qū)范圍內(nèi)在管的重性精神疾病患者。隨訪包括預(yù)約患者電話追蹤和家庭訪視等方式，隨訪時按要求認真填寫隨訪表。家庭訪視和調(diào)查要態(tài)度溫和，注意溝通技術(shù)，通過隨訪與患者建立良好的醫(yī)患關(guān)系。對應(yīng)管理的重性精神疾病患者每年至少隨訪4次，每次隨訪應(yīng)對患者進行危險性評估；檢查患者的精神狀況，包括感覺、知覺、思維、情感和意志行為、自知力等；詢問患者的軀體疾病、社會功能情況、服藥情況及各項實驗室檢查結(jié)果等。
1.2.3 社會功能康復(fù)鍛煉和家屬護理教育每次隨訪根據(jù)患者病情的控制情況，對患者及其家屬進行有針對性的健康教育和生活技能訓(xùn)練等方面的康復(fù)指導(dǎo)，對家屬提供心理支持和幫助。隨訪時根據(jù)需要，與市精神病?？漆t(yī)院對點技術(shù)支持工作的對應(yīng)精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師聯(lián)系，在其指導(dǎo)下根據(jù)病情對患者進行分類干預(yù)。在康復(fù)鍛煉方面：早期正確擺放患肢位，防止肢體痙攣，保護關(guān)節(jié)功能。
1.3 評價指標(biāo) 采用嚴重精神障礙患者觀察量表（NOISE）[1]于社區(qū)管理治療后3個月時對患者的抑郁情緒、精神病表現(xiàn)、激惹狀態(tài)、個人整潔度、社會興趣、社會能力五個方面進行評分。
2.結(jié)果
觀察組患者NOISE表評分為（90.2±5.7）分，明顯高于對照組患者NOISE表評分[（90.2±5.7）]結(jié)果，數(shù)據(jù)差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P
3.討論
據(jù)中國疾控中心精神衛(wèi)生中心統(tǒng)計[2-3]，我國有各類精神疾病患者逾億人，嚴重精神障礙是其中一種重要病因，其發(fā)病率可達5%-6%，在工作人群中的患病率為2.2%-4.8%。嚴重精神障礙一般獲得一次性治療有效并不難，但大部分患者在首次發(fā)病之后會終身多次復(fù)發(fā)。主要是由于這些患者在使用藥物治療過程中，存在用藥劑量不足、療程不足、頻繁換藥、擅自停藥等不規(guī)范現(xiàn)象，這不僅造成了醫(yī)療衛(wèi)生資源的浪費，同時也不利于患者的病情恢復(fù)。相關(guān)文獻研究結(jié)果顯示：嚴重精神障礙患者社區(qū)管理治療對患者生活質(zhì)量具有顯著的改善作用。由本研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可以看出，觀察組嚴重精神障礙患者在常規(guī)護理的基礎(chǔ)上加用社區(qū)管理治療后，三個月后的患者觀察量表評分結(jié)果明顯優(yōu)于對照組，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P
各鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為實施重性精神疾病管理治療基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，每個單位配備兼職精神衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員1～2人。另外，康復(fù)社區(qū)管理治療中的早期康復(fù)訓(xùn)練能夠通過通過正常運動模式的導(dǎo)入影響患者運動功能模式的輸出，有利于恢復(fù)患者運動能力和自理能力，而語言康復(fù)訓(xùn)練也能改善患者日常生活能力和高級神經(jīng)功能。
健康教育；臨床路徑護理干預(yù)；社區(qū)骨質(zhì)疏松患者；康復(fù)
對骨質(zhì)疏松癥患者采取社區(qū)健康教育和臨床路徑護理干預(yù)，對于患者的康復(fù)有一定的積極臨床意義。本文就此對社區(qū)健康教育和臨床路徑護理干預(yù)對社區(qū)骨質(zhì)疏松患者康復(fù)的影響進行分析。
1 資料與方法
1.1 一般資料
隨機抽取2009年11月至2010年11月期間的骨質(zhì)疏松癥患者90例，年齡50～84歲，平均年齡為（67.5±8.4）歲，其中男33例，占36.67%，女57例，占63.33%。其中腰背部疼痛患者有58例，四肢骨關(guān)節(jié)疼痛患者有32例；根骨骨密度測定中度減少患者有13例，輕度減少患者有61例，重度減少患者有16例。
1.2 方法
對骨質(zhì)疏松癥患者進行一定的臨床護理干預(yù)以及健康教育前后對患者的血清鈣、血清堿性磷酸酶（即ALP）以及肌酐進行檢測，并且進行比較分析。在對骨質(zhì)疏松癥患者進行臨床護理干預(yù)以及健康教育時，由專業(yè)的醫(yī)生、護士以及相關(guān)志愿者組成小組對患者進行干預(yù)，干預(yù)時間為6個月。對患者的飲食、藥物、鈣劑補充以及運動等進行一定的指導(dǎo)。并且對患者通過使用宣傳手冊以及相關(guān)影像播放對患者進行相關(guān)的健康教育。
1.3 統(tǒng)計學(xué)方法
將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入SPSS 18.0軟件包進行分析，而數(shù)據(jù)資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，各組間的數(shù)據(jù)資料對比方法采取t檢驗；數(shù)據(jù)資料采用例數(shù)（n）、百分數(shù)（%）表示，組間數(shù)據(jù)資料的比較方法采用χ2檢驗。取95%為可信區(qū)間，若P
2 結(jié)果
由結(jié)果所得數(shù)據(jù)可知，在對骨質(zhì)疏松癥患者進行臨床護理干預(yù)以及健康教育后，患者的血清鈣值以及肌酐水平有一定的下降，而ALP值有一定的升高，P
3 討論
隨著年齡的增長以及生活方式的改變，骨質(zhì)疏松癥的發(fā)生率有一定的升高。而對患者進行一定的護理能夠有效的改善患者的疾病情況，并且改善患者的生活質(zhì)量以及活動能力［1］。而對于社區(qū)骨質(zhì)疏松癥患者進行相關(guān)護理時，應(yīng)進行健康教育以及臨床護理干預(yù)，從而能夠有效的改善患者的相關(guān)生化指標(biāo)。
通過對骨質(zhì)疏松癥患者的資料進行整理，建立一定的健康檔案，根據(jù)患者的具體疾病情況對患者進行相應(yīng)的臨床護理干預(yù)［2］。同時，對患者進行疾病治療與護理相關(guān)知識的教育，使患者對于疾病治療有一定的了解。通過對患者進行集中的社區(qū)健康教育以及臨床護理干預(yù)，能夠有效的改善患者的生活質(zhì)量，減輕患者的經(jīng)濟負擔(dān)，一定程度上節(jié)約醫(yī)療資源，并且有效的預(yù)防患者再次出現(xiàn)骨折的現(xiàn)象［3］。由本次試驗所得結(jié)果可以得知，在對骨質(zhì)疏松癥患者進行一定時間段的臨床護理干預(yù)以及健康教育后，患者的血清鈣值以及肌酐水平有一定的下降，而ALP值有一定的升高，即表明相關(guān)干預(yù)一定程度上改善了患者的體質(zhì)，對于患者的疾病治療與恢復(fù)情況有一定的積極意義。并且在對患者進行相關(guān)干預(yù)后，患者的生活質(zhì)量以及心理狀態(tài)等方面均有一定的改善。
所以，對社區(qū)骨質(zhì)疏松癥患者采取健康教育以及臨床路徑護理干預(yù)，能夠有效的改善患者的疾病情況，提高患者的生活質(zhì)量。
參 考 文 獻
中圖分類號：G648 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、湖北省獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀評價
1.湖北省獨立學(xué)院2012年新增專業(yè)一覽
根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》等文件精神，以及教育部學(xué)科發(fā)展與專業(yè)設(shè)置專家委員會的評議意見，2012年教育部公布了2610個經(jīng)教育部備案的專業(yè)，53個經(jīng)教育部審批同意設(shè)置的國家控制布點的專業(yè)，7個經(jīng)教育部審批同意設(shè)置的新專業(yè)。
設(shè)在湖北省內(nèi)的國家部屬高校，湖北省屬、市屬的各地方高校2012年獲得教育部專業(yè)設(shè)置批準(zhǔn)的167個新增專業(yè)，其中湖北省內(nèi)獨立學(xué)院新設(shè)置專業(yè)數(shù)量為77個，占到2012年整個新增專業(yè)的46.11%。獨立學(xué)院的新增專業(yè)中，屬于工學(xué)的新專業(yè)有25個，占77個新專業(yè)總數(shù)的32.47%；屬于經(jīng)管文的新專業(yè)有25個（經(jīng)濟學(xué)3個，管理學(xué)12個，文學(xué)10個），占新開設(shè)專業(yè)總數(shù)的32.47%；藝術(shù)學(xué)21個，占新開設(shè)專業(yè)總數(shù)的27.27%；其余方向有6個專業(yè)，分別為理學(xué)3個，農(nóng)學(xué)1個，法學(xué)1個，教育學(xué)1個。詳見表1。
表1 湖北省獨立學(xué)院2012年各大類新增專業(yè)一覽表
學(xué)位授予門類 專業(yè)名稱
工學(xué) 機械設(shè)計制造及其自動化、軟件工程、生物制藥、電子信息工程、道路橋梁與渡河工程、材料成型及控制工程、工程造價、機械電子工程、物聯(lián)網(wǎng)工程、輕化工程、電氣工程及其自動化、汽車服務(wù)工程、車輛工程、制藥工程、信息管理與信息系統(tǒng)
經(jīng)管文 管理學(xué) 酒店管理、電子商務(wù)、會展經(jīng)濟與管理、物流管理、人力資源管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、財務(wù)管理、
文學(xué) 網(wǎng)絡(luò)與新媒體、商務(wù)英語、翻譯、
經(jīng)濟學(xué) 稅收學(xué)、投資學(xué)、經(jīng)濟與金融
藝術(shù)學(xué) 風(fēng)景園林、數(shù)字媒體藝術(shù)、風(fēng)景園林、廣播電視編導(dǎo)、播音與主持藝術(shù)、工藝美術(shù)、動畫、音樂學(xué)、影視攝影與制作、服裝設(shè)計與工程、攝影
其他類 理學(xué) 藥物制劑、運動康復(fù)、康復(fù)治療學(xué)
法學(xué) 知識產(chǎn)權(quán)
農(nóng)學(xué) 植物科學(xué)與技術(shù)
教育學(xué) 休閑體育
2.學(xué)科門類和專業(yè)布點情況
湖北省31所獨立學(xué)院設(shè)置一級學(xué)科為41個，合計專業(yè)點數(shù)613個。工商管理、電氣信息、經(jīng)濟學(xué)、機械、藝術(shù)五大一級學(xué)科共開設(shè)專業(yè)數(shù)328個，占總數(shù)的53.51%，而文科類占據(jù)較大比例，這在一定程度上導(dǎo)致了專業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，也會浪費高等教育資源。其中，工商管理類專業(yè)為112個，經(jīng)濟學(xué)類39個，電氣信息類專業(yè)有94個，機械類34個，藝術(shù)類專業(yè)49個。
二、湖北省獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置問題研究
1.一級學(xué)科設(shè)置扎堆
（1）一級學(xué)科設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴重
湖北省獨立學(xué)院一級學(xué)科專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴重。112個工商管理類專業(yè)設(shè)置重復(fù)率18.27%，94個電氣信息類設(shè)置重復(fù)率15.33%，49個藝術(shù)類設(shè)置重復(fù)率7.99%；39個經(jīng)濟學(xué)類設(shè)置重復(fù)率達6.36%；34個機械類設(shè)置重復(fù)率達5.55%。一級學(xué)科分布雷同。
（2）專業(yè)布點趨同嚴重
湖北省獨立學(xué)院所開設(shè)的專業(yè)數(shù)量各自之間呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢，彼此間差異較大。目前，省內(nèi)每所獨立學(xué)院開設(shè)專業(yè)數(shù)平均為22個，設(shè)置英語專業(yè)的獨立學(xué)院達93%以上，設(shè)置藝術(shù)設(shè)計、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、電子信息工程、市場營銷計算機科學(xué)與技術(shù)等所謂“熱門”專業(yè)的獨立學(xué)院達70%。
2.專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟需求失衡
從一方面看，湖北省獨立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)了主動適應(yīng)社會經(jīng)濟需求的取向，集中表現(xiàn)在開設(shè)了當(dāng)前大部分的熱門專業(yè)。從另一方面看，獨立學(xué)院更傾向于設(shè)置專業(yè)所消耗的成本大小考慮，大部分都傾向于設(shè)置投入少、易招生、回報快的專業(yè)，或是依托于母體學(xué)校的相關(guān)資源與優(yōu)勢，設(shè)置其母體學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)。但獨立學(xué)院所集中設(shè)置的所謂“熱門專業(yè)”，并沒有充分考慮到湖北區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，也沒能充分考慮社會的吸納度。
湖北省獨立學(xué)院數(shù)量居全國之首，從區(qū)域經(jīng)濟人才需求和獨立學(xué)院發(fā)展的契合度來看，供需不平衡的矛盾明顯，獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)與本地經(jīng)濟發(fā)展不對稱，不平橫，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失聯(lián)?！逗笔≈虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“湖北省急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，要大力發(fā)展電子信息、汽車、生物、光電子、新能源、節(jié)能環(huán)保、金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等10個產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，應(yīng)用型技術(shù)人才仍是湖北省未來發(fā)展的支撐力量。配合社會經(jīng)濟發(fā)展需求的“短線專業(yè)”是重點需求，例如：生物技術(shù)、熱能與動力工程、機械電子工程、汽車服務(wù)工程、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這些應(yīng)用性強的理工類專業(yè)在招生人數(shù)和開設(shè)學(xué)校數(shù)上都非常"冷門"開設(shè)學(xué)院數(shù)量均只有1所，每年培養(yǎng)的畢業(yè)生十分有限，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展則十分需要這樣的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才，由此可見，獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)并沒有與湖北及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成良好的對接。
三、湖北省獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置對策研究
1.通過專業(yè)論證與調(diào)查，避免低水平重復(fù)建設(shè)
專業(yè)設(shè)置進行論證，通過政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，學(xué)校設(shè)置三者相互配合，對獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置進行系統(tǒng)調(diào)查和專業(yè)論證。一方面，學(xué)校通過專門的市場調(diào)研機構(gòu)與部門，設(shè)置畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫，對本校首屆畢業(yè)生就業(yè)去向進行詳細、系統(tǒng)的分析，包括畢業(yè)生相關(guān)區(qū)域分布、行業(yè)分布、崗位分布、待遇情況，收入狀況等。
2.以市場需求為導(dǎo)向，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)
（1）設(shè)置為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的應(yīng)用型專業(yè)
首先要進行必要的人才預(yù)測工作。這是大學(xué)專業(yè)設(shè)置中必須進行的工作，但往往被忽略，人才預(yù)測則必須以區(qū)域經(jīng)濟及社會發(fā)展對應(yīng)用型專門人才的需求量和吸納能力為導(dǎo)向進行動態(tài)預(yù)測。一方面要考慮到當(dāng)前社會發(fā)展對人才市場的需求，另一方面，則需要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向和前景，在其他學(xué)校前面開發(fā)新的朝陽專業(yè)，不能簡單模仿和重復(fù)。
（2）與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專供型人才
獨立學(xué)院以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過自建、共建、共享的方式與企業(yè)聯(lián)合辦專業(yè)，訂單式按需模式即滿足了企業(yè)需求，也能夠為學(xué)生提供明確的工作方向。對于獨立學(xué)院來說，通過將窄口徑的專業(yè)人才培育和企業(yè)需求有機聯(lián)系，并動態(tài)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，定點培養(yǎng)人才是是雙贏的設(shè)置。將給企業(yè)與學(xué)校帶來更好的效益。
參考文獻：
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