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篇1

交通運(yùn)輸作為人類的基本活動之一，其影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了運(yùn)輸業(yè)的本身而深入到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，雖然我國交通運(yùn)輸業(yè)也有了飛躍的發(fā)展，但我國的經(jīng)濟(jì)增長卻呈現(xiàn)出了區(qū)域化的發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)主要是由東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶動起來的，而這種增長是離不開交通運(yùn)輸?shù)闹С?。東部地區(qū)僅占我國面積的1/3，但我國基本上所有的港口以及大部分的鐵路、公路都集中在東部地區(qū)。

一、交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

長時間以來，交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一個重要的實踐和理論相結(jié)合的問題。交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間相互作用，二者之間的關(guān)系非常復(fù)雜?？偲饋砜?，人們對其因果關(guān)系主要有三種認(rèn)識。

第一，交通運(yùn)輸促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種觀點(diǎn)認(rèn)為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能夠較好的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸條件的不斷改善不僅使得人們的消費(fèi)空間距離縮小，也加大了不同區(qū)域間人們的經(jīng)濟(jì)活動，形成了相互合作的關(guān)系，同時能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，吸引大量的投資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)交通運(yùn)輸能力提高。這種觀點(diǎn)認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引導(dǎo)著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷地發(fā)展，也對交通運(yùn)輸能力有了新的要求，進(jìn)一步推動交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和完善，使其不斷適應(yīng)日益增長的經(jīng)濟(jì)。

第三，二者相互影響。這種觀點(diǎn)認(rèn)為交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)交通運(yùn)輸能力的提高。即交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。二者是相互影響，相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展的。

二、我國交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況

1、城市交通運(yùn)輸問題

目前我國的城市除了部分大城市外，大都處于規(guī)劃水平低，缺乏有效的應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力。雖然交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展十分迅速，但交通擁堵現(xiàn)象的狀況并沒有得到解決。其重要的原因就是大量的人流、車流增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路的建設(shè)，而交通工具卻發(fā)展的非常緩慢。除了像北京、上海等大城市建設(shè)了地鐵、輕軌等緩解交通運(yùn)輸壓力的現(xiàn)代化交通工具之外，大部分城市還沒有做出大的變化。

2、交通運(yùn)輸問題影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于交通規(guī)劃水平、應(yīng)變能力等的限制，使得交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)不能與一個城市或一個地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。道路容量的不足，致使交通擁堵問題越來越嚴(yán)重。在像北京、上海的這樣的大城市，交通擁堵必然會影響到人們各方各面的經(jīng)濟(jì)活動，從而影響到該城市的經(jīng)濟(jì)。相反的，像西部及偏遠(yuǎn)的地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)發(fā)展緩慢，這些地區(qū)與外界的溝通將會受到很大的阻礙。一方面，當(dāng)?shù)氐拇罅控S富資源得不到很好的利用，另一方面，大量的投資商不來這些地方投資，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他地方的差距越變越大。所以，在交通運(yùn)輸發(fā)展的過程中，不管是交通運(yùn)輸?shù)膿矶聠栴}還是交通運(yùn)輸能力的缺乏都相應(yīng)得制約著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響交通運(yùn)輸

長時間以來，由于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直處于一種不合理的制度之下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出一種非均衡發(fā)展的現(xiàn)象。例如，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，這樣將會導(dǎo)致東西部之間、城鄉(xiāng)之間的交通運(yùn)輸能力的差距也越變越大。在發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展最明顯的結(jié)果就是可以強(qiáng)烈的刺激當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，同時增加政府的收入。當(dāng)經(jīng)濟(jì)得到高效的發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)利益時，而交通運(yùn)輸能力沒有進(jìn)行相應(yīng)的提高，進(jìn)行必要的建設(shè)，就會出現(xiàn)一系列問題，在城市整體的建設(shè)和規(guī)劃中缺乏其科學(xué)性。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對我國交通運(yùn)輸發(fā)展的建議

以上分析了一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，同時也顯露出了許多問題，下面提出了四條解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中交通運(yùn)輸問題的建議。

1、交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化

交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化就是要實現(xiàn)交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的從實質(zhì)到內(nèi)容的一體化，使二者相互協(xié)調(diào)發(fā)展。交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化不僅促進(jìn)了人流、物流等的暢通，而且支撐和推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，對于相對落后的地區(qū)而言，更重要的是促進(jìn)了人們對于交通運(yùn)輸觀念的轉(zhuǎn)變。對于中國的西部而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期處于落后狀態(tài)的根本原因是缺乏現(xiàn)代文化的教育。而交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，從很大程度上加速了發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)文明思想的傳播，加速了中西部地區(qū)人們思想觀念轉(zhuǎn)變，使人們能夠逐步的建立與之相適應(yīng)的文明，這對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的縮小具有很大的意義。

2、交通運(yùn)輸發(fā)展的差別戰(zhàn)略

在充分了解交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況后，應(yīng)針對當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對交通運(yùn)輸設(shè)施實行差別對待，制定不同的戰(zhàn)略，使得交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能夠很好的適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分的發(fā)揮交通運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的各種效應(yīng)，最終使得交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到共同的發(fā)展。例如，針對像北京、上海、天津等這樣的大城市而言，其公路、鐵路的建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善，其存在的主要問題是城市中的交通擁堵現(xiàn)象，這就需要建設(shè)技術(shù)要求更高的交通運(yùn)輸設(shè)施，如地鐵、輕軌等。但對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的西部地區(qū)而言，僅僅需要建設(shè)能夠滿足其基本條件的鐵路、公路就可以了。

3、發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)木奂?yīng)

依據(jù)點(diǎn)軸開發(fā)理論，隨著像鐵路、公路這些重要的交通干線的建立，連接重要干線地區(qū)的人流、物流將會迅速增加，生產(chǎn)和運(yùn)輸成本將不斷降低，形成有利的區(qū)位條件與投資環(huán)境。經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展首先是從具有有利區(qū)位條件和投資環(huán)境的中心城市開始，并以此為中心，形成一定的經(jīng)濟(jì)帶。在此產(chǎn)業(yè)、物質(zhì)、技術(shù)、市場、人力、資金等高度聚集，這就大大降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸費(fèi)用和運(yùn)輸水平的提高。當(dāng)費(fèi)用降低時會提高產(chǎn)品的競爭能力，吸引大量的產(chǎn)業(yè)向區(qū)位條件和投資環(huán)境有優(yōu)勢的地方聚集，使得這些地方有了較大的空間進(jìn)行發(fā)展，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4、以交通運(yùn)輸為干線，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)耐晟疲瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸?shù)穆?lián)系也日益密切，逐步形成了以交通運(yùn)輸干線為發(fā)展軸的經(jīng)濟(jì)聚集帶。在發(fā)展的過程中，人員、資金、技術(shù)等在交通干線上集聚，不斷改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勞動力產(chǎn)業(yè)等也會受到新的交通干線的吸引，向交通干線集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。例如，甘肅省依據(jù)"提速中部，東聯(lián)西拓"戰(zhàn)略，以蘭州為中心，形成一個半徑為100km的1h交通運(yùn)輸圈，同時甘肅省的東部地區(qū)以天水為中心，融入國家中部、西南經(jīng)濟(jì)的交通運(yùn)輸，是甘肅的交通運(yùn)輸東連陜西、南連四川，與國家的中東部以及西南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互融合，發(fā)揮了甘肅省的優(yōu)勢。

四、總結(jié)

綜上所述，交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相互協(xié)調(diào)的。在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)重視交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)識到發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，選擇合適的方式進(jìn)行解決，以保證經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]趙堅.《交通與運(yùn)輸?shù)暮x及交通經(jīng)濟(jì)學(xué)問題》.《綜合運(yùn)輸》.2007年，第8期

[3]張云，孫啟鵬，丁海鷹.《交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有關(guān)問題的探討》.《長安大學(xué)學(xué)報》.2004年，第6卷（第3期）

篇2

華北地區(qū)水資源主要屬于海河、黃河和淮河三大流域。根據(jù)1956―1973年水文氣象資料進(jìn)行的水資源評價成果，全國多年平均水資源量為28124億m3，華北六省區(qū)當(dāng)?shù)囟嗄昶骄Y源總量為1277．5億m3，只占全國4．54％。水資源數(shù)量與這一地區(qū)居住著占全國19％的人口以及貢獻(xiàn)了占全國24％的GDP極不匹配，水資源供需矛盾十分突出。各省區(qū)水資源分布情況見表1。

1994―2001年華北地區(qū)生產(chǎn)、生活總用水量，占全國用水總量的比重基本在13．5％到14％范圍內(nèi)變化(見表2)。用水結(jié)構(gòu)變化情況是：農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重基本上是逐年下降，工業(yè)用水比重是少許上升，到2001年開始出現(xiàn)下降趨勢。城鄉(xiāng)生活用水的比重出現(xiàn)快速增長的走勢(見表3)。

2、供水水源構(gòu)成變化情況分析

根據(jù)1994―1996年《中國北方地區(qū)水資源公報》和1997―2001年《中國水資源公報》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，華北地區(qū)供水水源情況發(fā)生了明顯變化。突出的特點(diǎn)是地表水的比重下降，地下水比重上升，特別是地下水供水中的深層地下水量增長了近一倍(見表4)。原因是上世紀(jì)90年代，我國北方地區(qū)持續(xù)干旱，降水量和地表徑流量大幅度減少，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用水量增長的需要，便大幅度增加地下水的開采量。

3、華北社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水資源的保障能力評價

(1)用水量超過水資源承載能力

資源性缺水嚴(yán)重，按國際上對水資源利用程度評價標(biāo)準(zhǔn)，用水消耗量占水資源總量比重大于40％的地區(qū)，就可能出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。

據(jù)《海河流域水資源規(guī)劃》，流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)81％，其中海河北系84％，海河南系高達(dá)90％，海河流域當(dāng)?shù)厮Y源已沒有大規(guī)模開發(fā)利用的潛力。據(jù)《黃淮海流域水資源合理配置研究》成果，估算2000年黃淮海三大流域水資源利用消耗率，海河為78％，黃河為72％，淮河為37％。華北實際用水量已超過了地區(qū)水資源可承受的能力，屬嚴(yán)重的資源性缺水地區(qū)。

1997―2001年華北地區(qū)年用水總量基本維持在750―760億m’的水平。正常年份生產(chǎn)、生活用水能得到“基本滿足”。所謂“基本滿足”是指在經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占了部分生態(tài)用水，以犧牲部分生態(tài)環(huán)境為代價，勉強(qiáng)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活用水的基本需要，遇到多年持續(xù)干旱，便出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。天津、北京和山東省的煙臺、威海等城市，近年都出現(xiàn)了嚴(yán)重水源危機(jī)，如2000年和2002年天津兩次引黃河水應(yīng)急，2004年北京也開始動用了備用的應(yīng)急水源供水。

(2)水資源開發(fā)嚴(yán)重超載，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

華北地區(qū)為滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求，長期占用了大量維持生態(tài)環(huán)境基本穩(wěn)定所必需的水量，造成生態(tài)環(huán)境日趨惡化的后果。如海河主要支流下游出現(xiàn)季節(jié)性斷流，河流白凈能力下降，水質(zhì)惡化，河流水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。海河和黃河的人海流量大幅度減少，河口水生態(tài)環(huán)境惡化。黃河由于沖沙流量得不到保證，近年下游河床淤積嚴(yán)重出現(xiàn)了“二級懸河”，增加了下游防洪風(fēng)險。大量開采地下水來彌補(bǔ)地表水量的減少已引發(fā)了一系列的地質(zhì)環(huán)境問題，如由于地下水的嚴(yán)重超采，導(dǎo)致了地面沉降、地表出現(xiàn)裂縫和建筑物破壞。在濱海區(qū)因超采地下水導(dǎo)致海水入侵，地下水咸化，影響了居民生產(chǎn)和生活用水，使耕地鹽堿化。

二、2020年華北地區(qū)需水量與供水能力預(yù)測

1、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測

(1)人口增長預(yù)測

2020年全國人口預(yù)測的高方案14．62億人；中方案14．55億人；低方案14．35億人。2005年人口不超過13．2億人,2010年人口不超過14億人。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，1980年以來華北地區(qū)年人口總數(shù)均占全國總?cè)丝诘?9％左右，估計今后20年左右仍可能基本維持這一水平。預(yù)測華北地區(qū)2020年總?cè)丝跀?shù)高方案為2．78億人，低方案2．73億人(見表5)。

(2)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)測

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，2020年全國GDP應(yīng)在2000年基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到357768．8億元，2000-2020年GDP年均增長7．18％。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，1980年以來華北地區(qū)GDP占全國總量的比重從22％5曾至24％。2020年華北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測，按占全國GDP的1／4估算，約為8．63萬億元到9．24萬億元左右。

2、2020年華北地區(qū)需水量預(yù)測

(1)按人均綜合用水量推算

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1997―2001年華北六省區(qū)人均綜合用水量320―330m3，是全國人均綜合用水量的72％一75％。預(yù)測2020年全國人均綜合用水量420―430 m’左右，華北六省區(qū)約為307―315m3。按2020年地區(qū)人口增長預(yù)測的中方案為2．76億人計算，需水總量為848―869億m’，仍占全國用水總量的14％左右。

(2)按用水彈性系數(shù)預(yù)測

按可比價格計算，華北地區(qū)1995―2001年用水彈性系數(shù)為0．06。考慮“九五”期間屬枯水期的因素，2001―2020年用水彈性系數(shù)由0．06提高至0．065，據(jù)此測算2020年用水總量為826億m3，人均綜合用水量300m3。

3、供水能力預(yù)測

華北六省區(qū)的主要供水水源包括：地表水、地下水、經(jīng)處理的污水回用、微咸水和海水利用，以及引用黃河水和長江水等。供水方案組成原則是合理開采地下水，大幅度削減深層水開采量；增加長江供水量，壓縮黃河供水量；增加污水處理回用量和海、咸水利用量。據(jù)2020年華北地區(qū)各種水源的供水能力的初步分析結(jié)果，組成以下三種供水方案，見表6。

方案一：地區(qū)總供水能力為799億m3。南水北調(diào)工程引長江水78億m’，污水處理回用和海水替代淡水量分別為55億m’和5．5億m3。

方案二：地區(qū)總供水能力為831億m3。南水北調(diào)工程引長江水105億m3，污水處理回用和海水替代淡水量，比方案一增加5．5億m3。

方案三：地區(qū)總供水能力為854億m3。南水北調(diào)工程引長江水123億m3，污水處理回用和海水替代淡水量比方案二增加5億m3。

三、2020年華北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水資源的支撐能力

1、2020年水資源支撐能力情景分析成果

按照三種需水方案和三種供水方案，組合成九種水資源供需情景，分析結(jié)果詳見表8。

(1)當(dāng)需水量為826億m3情景時，實施第一種供水方案可基本滿足需要。

(2)當(dāng)需水量850億m’情景時，實施第二種方案或第三種供水方案可完全滿足需要。

(3)當(dāng)需水量869億m’情景時，實施最大供水量的第三種方案，仍缺水14．8億m3。

2、分析結(jié)論

(1)南水北調(diào)工程是華北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水安全建設(shè)的必要條件

華北地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，到2020年GDP在2000年基礎(chǔ)上“翻兩番”，實施水安全戰(zhàn)略是十分必要的。初步測算2020年華北地區(qū)總需水量826―869億m’，人均綜合用水量300―315m3。2020年華北地區(qū)當(dāng)需水量826億m3左右，維持人均綜合用水量300m3時，需要南水北調(diào)工程引長江水78億m’左右。當(dāng)需水量869億m3左右，維持人均綜合用水量315m3，南水北調(diào)工程引長江水120億m3左右時，缺水率保持2％左右。

(2)2020年地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水將得到較大改善

在三個供水方案中，均較大幅度削減了地下水供給量，由2000年的440億m3降至320億m3，減少了120億m’。另外，到2020年華北地區(qū)城鄉(xiāng)生活和工業(yè)總用水量將達(dá)到300億m3左右，廢污水年排放量約200億m3，扣除計人生產(chǎn)、生活用水供需平衡的污水處理回用量，還有110億m3左右經(jīng)處理的廢污水用作河道內(nèi)或河道外的生態(tài)環(huán)境用水?？傮w上看，華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水將得到較大改善。

(3)遇特枯年或連續(xù)干旱年需要實施應(yīng)急方案

華北地區(qū)受中高緯度西風(fēng)環(huán)流周期性變化影響，不僅降水量年際變化大，而且有豐水段和枯水段交替出現(xiàn)的規(guī)律。因此，制定遇連續(xù)枯水年的供水應(yīng)急預(yù)案和對策是十分必要的，特別是人口密集的北京、天津等大中城市，均應(yīng)制定完備的遭遇連續(xù)枯水年的供水應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：建立備用應(yīng)急水源、應(yīng)急狀態(tài)下確保重點(diǎn)供水的用水戶排序方案、應(yīng)急狀態(tài)下壓縮各類用戶用水定額標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急狀態(tài)下實行浮動水價方案等。

四、對策與建議

華北地區(qū)水資源十分匱乏，實施了南水北調(diào)工程并不能從根本上解決水資源短缺的問題。落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源的利用效率和效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施“替代”戰(zhàn)略是解決華北地區(qū)供水安全問題的關(guān)鍵舉措。

1、全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

我國“十五”計劃《綱要》已提出：“堅持開源節(jié)流并重，把節(jié)水放在突出位置。以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會?！惫?jié)水型社會建設(shè)不僅可以提高用水效率，改善生態(tài)環(huán)境，重要的是可實現(xiàn)“人水和諧”，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。節(jié)水型社會建設(shè)需要各級政府的各部門協(xié)調(diào)行動，共同進(jìn)行推動和引導(dǎo)工作，在利用相關(guān)法律、政策、行政管理、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的同時，還要作好宣傳教育、動員廣大公眾積極參與，樹立全民節(jié)水意識。

2、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施“替代”戰(zhàn)略

篇3

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命。隨著統(tǒng)計體制改革的逐步深入,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題已經(jīng)上升為當(dāng)前我國統(tǒng)計工作的主要矛盾,成為社會各界議論統(tǒng)計工作的中心話題。關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,國際上并沒有一個統(tǒng)一的定義。從使用的角度來看,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量取決于準(zhǔn)確性、及時性、完整性、適用性和簡便性五個方面。當(dāng)前,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為:數(shù)據(jù)失真(統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際情況相差甚遠(yuǎn))、數(shù)據(jù)適用性不強(qiáng)。本文重點(diǎn)討論數(shù)據(jù)失真的問題。我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)總體上是可信的,統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量基本上是有保障的。但是毋庸置疑,當(dāng)前統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的問題確實存在。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真,影響了政府統(tǒng)計的社會公信力,也影響了國家對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的準(zhǔn)確掌控。那么,統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真是什么原因造成的呢?

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因

一是統(tǒng)計管理體制改革不到位;二是統(tǒng)計制度落后;三是統(tǒng)計執(zhí)法不力具體表現(xiàn)為:有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)。四是過多的行政干預(yù);五是統(tǒng)計人員的素質(zhì)不高;六是統(tǒng)計調(diào)查方法、手段落后是統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的技術(shù)原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,利益格局發(fā)生了變化,統(tǒng)計起報單位有了變更,被調(diào)查對象合作程度降低,這些都使原有的統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)發(fā)生了動搖。而新型的統(tǒng)計調(diào)查管理模式還未真正全面運(yùn)用,現(xiàn)行的以全面統(tǒng)計報表為主的調(diào)查格局越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,很難搜集到準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。此外,目前我國統(tǒng)計技術(shù)手段十分落后,手工匯總?cè)匀皇菑V大基層統(tǒng)計人員處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要手段,不可避免出現(xiàn)技術(shù)性誤差等等,我們必須采取相應(yīng)對策。

二、應(yīng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的對策

1. 狠抓統(tǒng)計職業(yè)道德教育

加強(qiáng)職業(yè)道德教育是做好任何一項工作的首要環(huán)節(jié),一個沒有職業(yè)道德或職業(yè)道德修養(yǎng)不高的人是不可能搞好本職工作的。就統(tǒng)計工作而言,把中國統(tǒng)計職業(yè)道德貫穿于每一個統(tǒng)計工作者腦海里,并付諸于實際行動中是統(tǒng)計工作的重中之重,必須持之以恒、常抓不懈。要借用一切有利時機(jī),通過定期培訓(xùn),嚴(yán)格考核,獎懲兌現(xiàn)等形式和措施,提高統(tǒng)計工作者的職業(yè)道德素養(yǎng),強(qiáng)化其責(zé)任心,培養(yǎng)他們求真務(wù)實的工作作風(fēng),為搞好統(tǒng)計工作奠定堅實基礎(chǔ)。

2. 定期組織開展統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)

工欲善其事,必先利其器。為了提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),使之適應(yīng)不斷發(fā)展變化的現(xiàn)代統(tǒng)計工作需要,各級統(tǒng)計主管部門要定期組織開展統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,下延兩級、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,并建立相應(yīng)機(jī)制,如培訓(xùn)考核制(每年至少兩次)、缺席單位補(bǔ)課制等,利用制度的形式將培訓(xùn)工作規(guī)定下來,貫穿到底。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)使基層統(tǒng)計人員能夠及時吸收新知識,掌握新技能,破解工作中遇到的技術(shù)難題,以較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)去完成各項統(tǒng)計工作。

3. 加強(qiáng)統(tǒng)計普法教育

統(tǒng)計工作是一項系統(tǒng)工程,僅靠統(tǒng)計人員的力量來做好統(tǒng)計工作力量十分有限。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高還有待于全體公民的共同應(yīng)對。因此,我們要想千方設(shè)百計采取多樣措施,通過各種渠道,進(jìn)行統(tǒng)計普法教育。通過設(shè)立專欄、張貼標(biāo)語、發(fā)放傳單,廣播電視宣傳,統(tǒng)計知識法規(guī)竟賽等形式,使統(tǒng)計法律法規(guī)及統(tǒng)計工作的重要意義家喻戶曉、深入人心。從思想上強(qiáng)化人們對統(tǒng)計工作、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識,促使其在實際行動中實事求是依法辦事。只要人人從我做起,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提高指日可待。

4. 實行統(tǒng)計部門垂直管理

統(tǒng)計工作的真實性,決定了統(tǒng)計工作是一項十分嚴(yán)肅認(rèn)真的工作,容不得半點(diǎn)水分,受不得一點(diǎn)干擾。。實行統(tǒng)計部門垂直管理是現(xiàn)實工作的需要,也是國際通用的統(tǒng)計管理模式,將統(tǒng)計部門人財物上劃統(tǒng)一管理,工作由上級統(tǒng)計部門管理,既可以從體制上阻斷人為干擾因素,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,又能夠最大限度地實現(xiàn)統(tǒng)計部門獨(dú)立報告權(quán)。

5. 加大打擊力度

統(tǒng)計部門要綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段,加大打擊力度,提高違法成本,震攝不法分子。對統(tǒng)計工作中出現(xiàn)拒報、瞞報、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)等違法事件,相關(guān)責(zé)任人不管是企業(yè)業(yè)主、統(tǒng)計工作人員還是行政領(lǐng)導(dǎo),一經(jīng)查實,必須依法從嚴(yán)、從快處理,行政、法律、經(jīng)濟(jì)三管齊下,讓違法者得不償失,望之膽寒。

6. 建立健全統(tǒng)計制度,各方協(xié)調(diào),加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理

應(yīng)在政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制,在指標(biāo)設(shè)置、統(tǒng)計口徑等方面統(tǒng)一管理,以取得政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計雙方都能得到滿足的統(tǒng)計資料,以減輕基層企業(yè)的壓力。此外,要加強(qiáng)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計、會計三大核算之間的協(xié)調(diào),特別是加強(qiáng)會統(tǒng)核算協(xié)調(diào)顯得更為重要。

建立和完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系。其個體可以包括:建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制;完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度;建立數(shù)據(jù)質(zhì)量的調(diào)查制度;建立數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理和獎懲制度;建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的正確與否與整個統(tǒng)計調(diào)查活動息息相關(guān),虛假不實的統(tǒng)計數(shù)據(jù),大者危害國家,小者貽害百姓。還要建立主要數(shù)據(jù)審核評估制度。

7.重視“人力開發(fā)”,提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)統(tǒng)計、懂統(tǒng)計,并運(yùn)用統(tǒng)計法規(guī)真正承擔(dān)起保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任。上級主管部門在考察干部工作實績時應(yīng)全面客觀,要經(jīng)常深入群眾中調(diào)查了解實際情況,不要習(xí)慣地沉溺于一些統(tǒng)計數(shù)據(jù),從而消除干部們虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不良動機(jī)。

要加強(qiáng)統(tǒng)計人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì)。首先要提高統(tǒng)計人員的責(zé)任感,牢固樹立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作生命線的思想。在統(tǒng)計工作中,做到“不惟上、不惟財、只惟實”,并敢于抵制和大膽揭發(fā)統(tǒng)計上的弄虛作假行為。其次要提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計劃、有步驟地對所有統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計專業(yè)知識和經(jīng)濟(jì)理論、會計、計算機(jī)、法律等相關(guān)知識的培訓(xùn)。所有統(tǒng)計人員必須通過嚴(yán)格考核,獲得專業(yè)技術(shù)證書才能持證上崗。只有這樣,才能使統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)得到提高。統(tǒng)計人員更應(yīng)該明白,他們是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者,他們的素質(zhì)決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

8.改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

應(yīng)不斷改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法,建立一種具有中國特色、科學(xué)合理的統(tǒng)計調(diào)查方法體系,以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。要將以周期性普查為基礎(chǔ),經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體,必要的統(tǒng)計報表、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查和科學(xué)推算為補(bǔ)充的新型統(tǒng)計調(diào)查管理模式真正落到實處。實踐表明,過去實行的以全面統(tǒng)計報表為主的調(diào)查格局越來越不適應(yīng)新形勢的要求,因其獲取的數(shù)據(jù)費(fèi)時費(fèi)錢又費(fèi)力,而且由于參與人員水平參差不齊,難以保證數(shù)據(jù)的真實性;相反,利用精干的專業(yè)隊伍等進(jìn)行的抽樣調(diào)查方式,既快捷又省事,數(shù)據(jù)的質(zhì)量也可大大提高。

增加統(tǒng)計的人、財、物力的投入。沒有無投入的產(chǎn)出,增加投入人為先。應(yīng)加快培養(yǎng)統(tǒng)計人才的速度,不斷更新統(tǒng)計新知識,可以引進(jìn)人才,也可以送出去培養(yǎng),學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗。財力、物力投入也是統(tǒng)計信息質(zhì)量提高的必備條件,要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投放,配備相應(yīng)的設(shè)備,如中高檔計算機(jī),開發(fā)先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理軟件,以減少技術(shù)性誤差。

總之,近年來,愈演愈烈的統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象給社會發(fā)展帶來極大危害。它的存在與我國目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的體制以及多方面原因密切相關(guān)。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量迫在眉睫,這需要各方共同努力,增強(qiáng)全民統(tǒng)計意識,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的統(tǒng)計調(diào)查管理體系,以促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

篇4

中圖分類號：G77 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）15-0020-01

一、社會公正的內(nèi)涵

從古代思想家開始，就對社會公正進(jìn)行了不斷的探討。亞里士多德指出：“公正是最完美的德性，公正是一種所有人由之而做出公正的事情來的品質(zhì)”蘇格拉底認(rèn)為：“不愿行不義之事就足以證明其為正義”“守法就是正義”?！皩τ诠钠茐?，來自人的無止境貪欲，或把腳伸到別人的領(lǐng)域中，而自制則意味著健康的靈魂，有秩序的內(nèi)心，對人對神都會做正當(dāng)之事”。柏拉圖認(rèn)為：“我們建立這個國家的目標(biāo)并不是為了某一個階級的單獨(dú)突出的幸福，而是為了全體公民的最大的幸福；正如羅爾斯所說的“正義是社會制度的首要價值，正如真理是思想體系的首要價值一樣。因為社會的現(xiàn)代化進(jìn)程就是同時就是社會生活各個層面重新構(gòu)造色還會基本結(jié)構(gòu)和公共政治權(quán)利的基礎(chǔ)的進(jìn)程。

二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的社會公正問題

（一）貧富差距擴(kuò)大

貧富差距是指社會成員之間的收入差距明顯擴(kuò)大，人們通常適用基尼系數(shù)來衡量社會貧富差距。在中國，2004年的基尼系數(shù)超過了0.45，已經(jīng)超過了國際警戒線0.4, 超出了合理的范疇。有的研究結(jié)果認(rèn)為已經(jīng)超過了0.5。多數(shù)人認(rèn)為貧富差距是我國最為嚴(yán)重的社會問題之一。

（二）社會的弱勢群體生存環(huán)境惡化

社會的弱勢群體一般是指老弱病殘和喪失勞動能力者。中國社會的一些重要群體比如工人階層和農(nóng)民階層呈現(xiàn)一種明顯的弱勢化趨向，主要原因是由于我國長期的重視經(jīng)濟(jì)政策而輕視社會政策的基本取向，還有很多沒有改變的因素存在，中國主要群體弱勢化趨勢在一定時期內(nèi)還會進(jìn)一步加劇。[8]社會弱勢群體的生存環(huán)境惡化表現(xiàn)在：利益訴求缺乏有效的表達(dá)途徑，弱勢群體的基本權(quán)益難以得到合理的維護(hù)。

（三）市場經(jīng)濟(jì)帶來的弊端

就市場經(jīng)濟(jì)本身來說，是形成社會公正的一種必要手段。但是鑒于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善，反而造成了一些事實上的不公正。市場經(jīng)濟(jì)的有利因素只能在經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮作用，不能在整個社會層面發(fā)揮作用。市場經(jīng)濟(jì)的消極因素對社會公正產(chǎn)生一定的影響，因為它無法保證競爭的起點(diǎn)的平等，過程的平等，于是就產(chǎn)生結(jié)果的不平等，從而造成不公正。

（四）社會政策的不完善

在當(dāng)今社會，社會政策相對于經(jīng)濟(jì)政策是滯后的。社會政策到了20世紀(jì)90年代末期才得到一定程度的重視，現(xiàn)在，中國的社會政策存在著種種不當(dāng)之處。不規(guī)范是其典型的特征。一是技術(shù)方面的不足，二是制定社會政策時，相關(guān)的社會群體沒有充分參與及表達(dá)真實的意愿。三是沒有充分的公開，與某項社會政策息息相關(guān)的社會群體，尤其是弱勢群體。

三、改善社會公正的策略

（一）改變“效率優(yōu)先兼顧公平”為效率與公平并重

“效率優(yōu)先兼顧公平”提出于20世紀(jì)80年代，在當(dāng)時的社會中產(chǎn)生了積極的影響。這一提法在后來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中逐漸顯示出了它的弊端。效率優(yōu)先兼顧公平屬于一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域短期化的行為，更不能涵蓋社會生活的所有領(lǐng)域。造成了很多非贏利部門比如公共管理部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、教育部門片面地追求利潤，忽略了這些部門應(yīng)該發(fā)揮的社會效益。所以，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，效率優(yōu)先兼顧公平改為效率與公平并重。

（二）健全社會保障制度

就目前來看，我國的社會保障已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在這一方面應(yīng)該加大投入。建設(shè)一個包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫的社會保障制度，確保社會成員的基本生存底線，保證每一個人都有合理的生活水平。我國經(jīng)過三十多年的改革開放，積累的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)應(yīng)該為社會保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)。一個社會存在著許多不確定的因素，因此會導(dǎo)致社會成員面臨著各種各樣的風(fēng)險。有的社會成員在不同的生活和發(fā)展環(huán)境中，陷入了生存危機(jī)。

（三）合理的財政稅收政策

一個國家的財政收入主要是稅收。社會公正的狀況是可以通過財政稅收來調(diào)節(jié)的，社會調(diào)劑的來源也主要是稅收。從消費(fèi)的邊際效應(yīng)來看，對于高收入者來說，高稅率并不影響其生活質(zhì)量。并且稅收有利于提升社會成員的基本生活水平，即使對于高收入者，給予其一個安定的生活環(huán)境，對其生活狀態(tài)也是有益無害的。

（四）深化教育改革

篇5

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0008-04

Abstract：Since reform and opening up，China's rural economy，social and culture have made gratifying achievement in all aspects，but some contradictions and problems still exist in the process of rural development，such as empty nest elderly，industry structure，harmful traditional practices led some farmers production and living. Based on a comprehensive analysis of proposed solutions：actively promoting agricultural expansion，large-scale，industrial management；law and education to rural practice of parallel measures establishing and perfecting rural social security system and so on.

Key words：Rural economy；Development；Problem；Path

改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面都取得了可喜的成績[1]，中國億萬農(nóng)民正自信的走在全面小康的幸福之路上，但是仍然存在一些問題，如空巢老人、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、陋習(xí)導(dǎo)致部分農(nóng)民返貧、養(yǎng)老體制不健全、大病救助機(jī)制不健全等。這些亟待解決的問題影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。因此，探索這些問題的解決路徑，對確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)意義。

1 存在的主要問題

1.1 空巢老人問題制約農(nóng)業(yè)發(fā)展 近年來，我國農(nóng)村空巢老人問題日益引發(fā)人們的關(guān)注，國家統(tǒng)計局公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上人口為177 648 705人，占全國總?cè)丝诘?3.26%，其中農(nóng)村地區(qū)60歲以上人口為99 303 297人，占全國總?cè)丝诘?.41%。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年我國65歲以上人口達(dá)14 386萬人，較2010年增長20.1%，其中農(nóng)村65歲以上人口增長迅速。這組數(shù)據(jù)清楚地表明我國人口老齡化速度異常迅猛，農(nóng)村人口老齡化增速加快。農(nóng)村人口老齡化的一個重要原因是人口流動，主要是由農(nóng)村流入城市。調(diào)查顯示，農(nóng)村人口中，40歲以下的大部分都留在城里，有的因為工作留在城里，如經(jīng)過高考等一系列考試等渠道，在城里有了穩(wěn)定的工作，而徹底居住在城里；有的為了生存而留在城里，大部分年輕人依靠自己的本事在城里打工賺的錢比種地收入多，再者為了孩子的讀書問題留在城里。這些留在了城里的人并不是完全脫離農(nóng)村，他們是每年往返于城市與農(nóng)村之間的候人。他們的戶籍在農(nóng)村，父母、親人在農(nóng)村，有的孩子也留在農(nóng)村由他們的父母照看，成為留守兒童。每年過節(jié)或者農(nóng)忙時，他們要回到農(nóng)村，陪父母、孩子等親人一起過年過節(jié)。對于農(nóng)村孩子來說，讀書上學(xué)、外出打工、當(dāng)兵是他們走向遠(yuǎn)方的主要途徑。留不下的城市，回不去的鄉(xiāng)村使他們很多人內(nèi)心撕裂和無奈的寫照[2]。由于這些青壯勞力流入城市，農(nóng)村的大片耕地只能由他們的父輩來耕種，致使農(nóng)業(yè)勞動人口老齡化。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化的推進(jìn)、以及農(nóng)藥化肥的上漲、種地成本越來越高、農(nóng)產(chǎn)品價格起伏波動，使越來越多的農(nóng)村勞動力放棄耕地，轉(zhuǎn)而流入城市[3]。人口的這種推拉式的流動不僅造成嚴(yán)重的空巢老人問題，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力資源不足和農(nóng)業(yè)勞動人口老齡化。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一難以形成規(guī)模 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)。20世紀(jì)90年代以前，農(nóng)民種植首先要自給自足，滿足自身的吃飯問題，因此種植的農(nóng)作物種類比較多，有谷子、高粱、黃豆、綠豆、地瓜、玉米、小麥、花生大蒜和一些常見的蔬菜。唯一的經(jīng)濟(jì)作物也就是花生或大蒜了。隨著農(nóng)藥、化肥價格的上漲，灌溉、犁地成本的提高，種植花生和大蒜的收益越來越少，僅夠維持基本生活開支，攢不了錢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有自給自足的生產(chǎn)模式受到?jīng)_擊甚至消亡，農(nóng)田里除了小麥、玉米、花生和大蒜，其他的都基本退出歷史舞臺。小麥、玉米價格提不起來，花生、大蒜價格又起伏波動。近幾年，由于玉米收儲制度，刺激了玉米種植積極性，玉米產(chǎn)量供過于求，農(nóng)業(yè)供給側(cè)出現(xiàn)嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，對廣大農(nóng)民來說更是雪上加霜。例如，1kg玉米成本大概是1.2元，但2016年玉米的收購價卻掉到了1.0元左右，辛苦勞作一年到頭來卻連本都收不回來。受到交通條件和銷售渠道的困擾蔬菜大棚和家禽家畜養(yǎng)殖也沒有形成規(guī)模，不能產(chǎn)生很好的市場效果。下表為國家統(tǒng)計局公布的兩組數(shù)據(jù)：

表1和表2兩組數(shù)據(jù)顯示，全國各地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過高，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重過低，且地區(qū)差異明顯，以及由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致農(nóng)民收入來源單一，收入水平低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)科技含量低加上農(nóng)產(chǎn)品價格的波動，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1.3 陋習(xí)導(dǎo)致部分農(nóng)民返貧 陋習(xí)主要是農(nóng)村結(jié)婚彩禮過度問題。關(guān)于彩禮不同年代的不一樣。比如20世紀(jì)50年代的聘禮，什么都有，像暖壺、臉盆、還有一套床上用品、包括痰盂也算彩禮；60年代是一套家具；到了70年代，縫紉機(jī)、手表、自行車、收音機(jī)。到了80年代是冰箱、彩電等家用電器；現(xiàn)如今聘禮賬單卻變成了100元大鈔“三斤三兩”，或者紫色的5元鈔票要1萬張和紅色的100元的鈔票1千張，綠色的50元的鈔票也要有點(diǎn)，單是這筆錢就10多萬元。這么重的負(fù)擔(dān)對于很多農(nóng)村家庭來說都是一個沉重的負(fù)擔(dān)，致使很多家庭進(jìn)入貧困狀態(tài)甚至負(fù)債狀態(tài)。所以，目前在農(nóng)村，結(jié)婚已經(jīng)升級為大難題。父母辛辛苦苦積攢多年，趕上兒子結(jié)婚，一場婚禮下來，多年積蓄全搭上還要背上幾十萬元的外債，原本小康的生活一夜之間返貧。結(jié)婚是喜事，卻如同災(zāi)難。正如時下農(nóng)村的一句流行語“要錢、要車、又要房，坑爹、坑娘、又害郎”。

1.4 養(yǎng)老體制不健全 我國養(yǎng)老體制尚不健全，城市及鄉(xiāng)村的非體質(zhì)內(nèi)的大部分人，養(yǎng)老主要靠自己和兒女。目前農(nóng)村主要養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老主要是子女提供給老人物質(zhì)和精神需求的養(yǎng)老模式；自我養(yǎng)老主要是依靠老人自己的家庭儲蓄和收入來維持生計的養(yǎng)老模式；社會養(yǎng)老是指政府、社會對養(yǎng)老服務(wù)有支持意義的各種制度、政策、機(jī)構(gòu)等方面所構(gòu)成的系統(tǒng)[4]。這3種養(yǎng)老方式中，家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老是主要模式，2種養(yǎng)老模式面臨著一些問題。在農(nóng)村，病痛是養(yǎng)老的第一大問題，無病無災(zāi)，基本都是很好的，但凡有了大病就很麻煩。在鄉(xiāng)村大部分地方，老人患了重病，就是等死。一方面是錢的問題。雖然現(xiàn)在搞了合作醫(yī)療，報銷比例有所提高，但是對于大多數(shù)農(nóng)村家庭來說，若要治療，必將家徒四壁，負(fù)債累累。所以很多老人拒絕治療，而作為子女的也就默許了。另一方面是久病床前無孝子的問題。這些說明隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，生活節(jié)奏加快，工作負(fù)擔(dān)加重，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在新形勢下顯現(xiàn)出其脆弱性和局限性[5]。一項調(diào)查顯示，農(nóng)村男性老人在70歲時，仍有大約2/3在參加各種農(nóng)村生產(chǎn)活動，獲取經(jīng)濟(jì)收入（表3）。這說明在農(nóng)村自我養(yǎng)老是一種普遍存在的現(xiàn)象，并且在新形勢下面臨著越來越大的壓力。

此數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)村勞動力人口負(fù)擔(dān)重，而且農(nóng)村勞動力負(fù)擔(dān)人口數(shù)與收入水平成反比，即收入越低，負(fù)擔(dān)人口數(shù)越大，收入越高，負(fù)擔(dān)人口數(shù)越小。這充分說明了我國農(nóng)村養(yǎng)老等社會保障體系不健全，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，制約了農(nóng)村的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

1.5 大病救助機(jī)制不健全 雖然現(xiàn)在我國實行了農(nóng)村合作醫(yī)療以及大病救助政策，但是農(nóng)村大病救助政策在實際運(yùn)行過程中存在很多問題：一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌規(guī)模偏小，大病救助力度不夠。盡管我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療每年人均籌資已由往年的57元，逐步提高到今年的232元，明年將達(dá)到人均260元的規(guī)模[6]，但這一規(guī)模和發(fā)達(dá)地區(qū)比，和人民群眾的現(xiàn)實需要比，都還有較大的差距；二是先行墊付就醫(yī)費(fèi)用，導(dǎo)致貧困居民仍然存在“看病難”。根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的相關(guān)規(guī)定，參加農(nóng)村合作醫(yī)療最高可以報銷8萬元，但不管怎么報銷，前提是要求他們先自己拿錢出來看病，再按規(guī)定履行報銷手續(xù)。這對低保邊緣戶等困難群體來說，維持日常的生活已經(jīng)是捉襟見肘，要交付一大筆醫(yī)療費(fèi)用幾乎不可能，因而只能放棄醫(yī)治，更談不上享受什么優(yōu)惠政策；三是醫(yī)療救助疾病范圍界定不清，使得大病救助難以操作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對大病的界定過于專業(yè)，缺乏靈活性；四是大病救助申請程序繁雜，不同制度之間對接不蛩吵?，F(xiàn)有新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大病救助制度及慈善救濟(jì)制度等，其主管部門分屬衛(wèi)生、勞動和民政，沒有統(tǒng)一扎口部門，彼此之間信息溝通不及時，工作協(xié)調(diào)不緊密，因此不能發(fā)揮各種救助機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)，最大限度地減少農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用支出。同時，目前農(nóng)民申請醫(yī)療救助程序繁雜、環(huán)節(jié)多、費(fèi)用報銷周期較長，對他們的生活造成較大的壓力。

2 路徑探析

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，推動全面建成小康社會，結(jié)合上面存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該考慮如下幾個可行路徑。

2.1 積極擴(kuò)大、推廣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地利用情況的調(diào)查研究，以法律形式禁止農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象，科學(xué)、合理、有效的利用有限的土地資源。加快實施土地流轉(zhuǎn)制度改革，鼓勵企業(yè)和個人對土地進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[7]。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，適度吸引民間資本投資農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收是解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口問題的重要途徑，應(yīng)大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.2 對陋習(xí)采取法律和教育并行的措施 首先要完善婚姻法，以法律形式禁止農(nóng)村婚姻陋習(xí)現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，鄉(xiāng)風(fēng)文明的本質(zhì)是精神文明建設(shè)，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會治安等諸多方面[8]。移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要體現(xiàn)。因此必須要加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，拋棄愚昧、迷信、鋪張浪費(fèi)的陋習(xí)，倡導(dǎo)文明的生活方式、健康的娛樂方式、進(jìn)步的思想意識，建設(shè)崇尚科學(xué)、文明的新環(huán)境，倡導(dǎo)社會主義文明婚姻觀，進(jìn)一步解放農(nóng)民思想。開展各種移風(fēng)易俗活動，逐步改變農(nóng)村現(xiàn)存的各種陳規(guī)陋習(xí)。

2.3 建立和完善農(nóng)村社會保障體系 首先要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的正常運(yùn)作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，政府應(yīng)該加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助制度，要依照城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)療保障政策的要求，結(jié)合財政實力，有步驟的提高合作醫(yī)療資金籌集標(biāo)準(zhǔn)，提高大病住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低大病住院起付金額，擴(kuò)大特殊病種范圍，進(jìn)一步減輕農(nóng)民看大病的負(fù)擔(dān)，盡可能的減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。再次，加大投入力度，建立多元化的投融資機(jī)制，實行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方法，同時適當(dāng)?shù)奈耖g資本投入建立和完善農(nóng)村社會保障體系方面，對相關(guān)特殊群體給予政策支持。另外，政府要加快制定和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律體系的步伐。通過頒布法律和執(zhí)行法律來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對政府推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的決心和信心。

3 結(jié)語

經(jīng)歷了將近40a的改革開放，中國農(nóng)村已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化；堅持社會主義法制建設(shè)，倡導(dǎo)婚姻文明觀；完善農(nóng)村社會保障體系，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，才有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有助于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著國家的發(fā)展及政策的調(diào)整改革，農(nóng)村也在經(jīng)歷陣痛中調(diào)整自己的狀態(tài)，力爭趕上和適應(yīng)時代的潮流。通向明天的道路是曲折坎坷的，但明天必定是光明的。

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篇6

2007年10月30日，由加拿大國際發(fā)展署中加農(nóng)業(yè)項目、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院共同主辦的“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)成立大會暨農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會性別問題研討會”在北京舉行。來自全國婦聯(lián)婦女研究所、全國婦聯(lián)婦女發(fā)展部、全國婦聯(lián)國際部、國務(wù)院婦女兒童工作委員會、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的領(lǐng)導(dǎo)和專家，加拿大國際發(fā)展署中加農(nóng)業(yè)項目、可持續(xù)發(fā)展項目、小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場發(fā)展項目的項目官員，小城鎮(zhèn)研究中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心、中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心、云南省社會科學(xué)院、北京市社會科學(xué)院、中華女子學(xué)院、中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等專家和學(xué)者以及來自《農(nóng)家女》雜志社、陜西省婦女理論婚姻家庭研究會、社會性別與發(fā)展在中國(CAD)網(wǎng)站、中國扶貧基金會、婦女環(huán)境與健康行動小組、寧夏扶貧與環(huán)境改造中心等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，約三十多家機(jī)構(gòu)、近五十人參加了會議。會議的主題之一是宣布“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)”的成立，其次就農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會性別問題展開主題討論。

“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)”是由中加農(nóng)業(yè)項目發(fā)起、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院構(gòu)建的社會網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)的宗旨是為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中性別平等與發(fā)展的機(jī)構(gòu)和個人提供交流和服務(wù)的平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的性別意識主流化和性別平等。網(wǎng)絡(luò)有兩個層面的目標(biāo)：(1)政策影響。也就是把性別視角納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村決策系統(tǒng)；提高決策者的性別敏感度；開發(fā)出適合三農(nóng)的性別監(jiān)測和評估指標(biāo)；倡導(dǎo)性別統(tǒng)計和性別預(yù)算；促進(jìn)婦女參與基層民主政治建設(shè)。(2)社區(qū)影響。使社區(qū)受益于網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)，比如在村規(guī)民約中體現(xiàn)出性別的視角，使農(nóng)村婦女真正受益。其次就是幫助、扶持更多的草根組織。網(wǎng)絡(luò)成員包括高層決策者、專家學(xué)者、地方政府官員、民間組織、非政府組織等各個領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)將開展培訓(xùn)、編發(fā)簡報、互訪、項目合作和進(jìn)行政策倡導(dǎo)等方面的活動。與會者對網(wǎng)絡(luò)的成立均表示了熱烈的祝賀和積極的支持，同時對網(wǎng)絡(luò)下一步的行動計劃進(jìn)行了有益的探討。

與會者還從行動研究及實證研究兩個層面對農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會性別問題展開了主題發(fā)言和討論。從行動研究層面，與會者認(rèn)為，在具體項目實施過程中要融入社會性別視角，促進(jìn)婦女和男子平等地參與決策，減少在獲得和支配資源以及從發(fā)展成果中受益存在的社會性別不平等。具體的行動有：編制和落實性別平等手冊、開展社會性別敏感基線調(diào)查、社會性別平等培訓(xùn)、婦女領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)以及支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有專家利用實地調(diào)查數(shù)據(jù)重點(diǎn)闡述了農(nóng)村婦女對新農(nóng)村建設(shè)的需求和期盼。調(diào)查顯示，“缺資金”是農(nóng)村婦女生產(chǎn)中的最大困難，其次是缺技術(shù)和致富門路(項目)。“蓋房子”和“支付子女的教育費(fèi)”是農(nóng)村婦女家庭最大的支出；“家里人生病”是農(nóng)村婦女最擔(dān)心的事；參加專業(yè)合作組織比例低是影響農(nóng)村婦女增收致富的主要因素；“要照顧老人和孩子”是影響農(nóng)村婦女外出打工的主要原因?？傊?，關(guān)注農(nóng)村婦女的需求、關(guān)注她們的話語權(quán)，確保農(nóng)村婦女和男子一樣參與項目并從中受益是行動研究中實施和發(fā)展社會性別平等策略的關(guān)鍵。從實證研究層面，與會者認(rèn)為，結(jié)合中國的轉(zhuǎn)型過程，性別研究的視角主要集中于權(quán)利視角、社會視角和經(jīng)濟(jì)視角。包含參與決策權(quán)利、土地權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、家庭、組織、福利、分工、收入、就業(yè)、貧困等各個方面。從性別研究的社會視角來看，有學(xué)者的實證研究表明，農(nóng)村女性的社會資本對婚姻暴力的抑制作用總體上看比較有限，但是對預(yù)防婚姻暴力仍起到一種象征性的作用。在就業(yè)和分工領(lǐng)域，有學(xué)者通過了解婦女在農(nóng)村勞動力市場上的地位的變化，以及婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用探討中國的農(nóng)業(yè)是否已經(jīng)女性化。利用：2000年的實地調(diào)查資料以及“中國健康和營養(yǎng)”調(diào)查數(shù)據(jù)，他們的實證研究表明，在研究期限內(nèi)中國農(nóng)業(yè)總體上看女性化的情況并不明顯，但是在中年人群(36-45歲)中農(nóng)業(yè)女性化情況已經(jīng)呈現(xiàn)，同時在畜牧業(yè)部門女性化情況也很明顯。

此外，與會者還對農(nóng)村流動兒童和留守兒童的教育、成長、出路問題進(jìn)行了專題討論。有學(xué)者在分析農(nóng)村地區(qū)流動兒童和留守兒童的教育機(jī)會時發(fā)現(xiàn)，性別依然是制約農(nóng)村女性獲得更好教育機(jī)會和未來發(fā)展的一個不利因素。也有學(xué)者通過對25位大齡流動兒童(已經(jīng)隨父母流動到城市并進(jìn)入勞動力市場)的追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教育和技能的缺失是影響他們就業(yè)的一個限制因素。因此與會者呼吁，要關(guān)注農(nóng)村流動兒童和留守兒童的教育和成長問題，同時要特別關(guān)注農(nóng)村女童的教育機(jī)會，以推進(jìn)性別的公正和社會的和諧。(于樂榮李小云王伊歡)

篇7

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢。切實增強(qiáng)做好縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評工作的責(zé)任感和使命感

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開展縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作是省委、省政府認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神。加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。去年3月份，省委、省政府召開了全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議，省政府出臺了發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)六個配套政策；省統(tǒng)計局經(jīng)過大量的調(diào)查研究，并征求省級有關(guān)部門意見和建議，對考核方法進(jìn)行了全方位修定和完善，制定了新的陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行方法》并經(jīng)省政府2011年3月25日第六次常務(wù)會議通過，以陜政發(fā)（201123號文件下發(fā)全省貫徹執(zhí)行。新的監(jiān)測考評方法實現(xiàn)了六大創(chuàng)新”一是實現(xiàn)了監(jiān)測范圍全覆蓋；二是縣域城區(qū)分類測評；三是建立指標(biāo)新體系；四是增設(shè)懲辦獎勵項目，重獎強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)；五是實行“一票否決制”對安全生產(chǎn)、環(huán)境維護(hù)、節(jié)能降耗工作實行“一票否決”只要其中一項工作被否決，將取消懲辦獎勵資格；六是增加民意調(diào)查，考評中增加公眾平安感滿意率指標(biāo)。

統(tǒng)計局、各監(jiān)測考評工作成員單位和相關(guān)部門依照監(jiān)測考評指標(biāo)體系要求，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作實施六年來。密切配合、協(xié)同工作，既向省委、省政府客觀反映了縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況，又為各級黨委、政府推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展上發(fā)揮了不可替代的作用。特別是經(jīng)過大家的共同努力，2007年縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測工作取得了重大突破，縣位居全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合監(jiān)測的83個縣（市）第43名，首次躋身2007年度陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位前十佳縣行列，并榮獲“爭先進(jìn)位獎”

更要清醒地看到差異。2004年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全省97個縣（區(qū)）中位居58名，肯定成果的同時。2005年為64名，2006年在全省83個縣（區(qū)）中位居58名，2007年為43名，2010年為54名。從排名情況看，工作起伏動搖較大，同時也說明了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭激烈，稍不注意，就有落后的危險。從近幾年的工作來看，還存在以下幾個方面的問題：一是思想認(rèn)識不到位。少數(shù)部門和單位至今尚不了解什么是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評，不明確開展縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評的目的和意義，也就更談不上認(rèn)識到位和工作到位，一定水平上嚴(yán)重影響了此項工作的扎實有效開展。二是監(jiān)測考評數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。個別部門和單位責(zé)任意識、大局意識不強(qiáng)，監(jiān)測工作中缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)求實的態(tài)度，沒有站在對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度認(rèn)真調(diào)查、核實和評估數(shù)據(jù)，不負(fù)責(zé)任地憑感覺上報數(shù)據(jù)的現(xiàn)象還不同水平存在導(dǎo)致不能客觀反映我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，影響了縣在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和形象。三是監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評估不深入。少數(shù)部門和單位把監(jiān)測考評工作簡單歸結(jié)于上報數(shù)據(jù)和常規(guī)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不注重對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)工作中存在問題和不足，某種水平上使監(jiān)測僅限于向上級報數(shù)字，未發(fā)揮好其在引導(dǎo)、服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，使監(jiān)測考評工作失去了實質(zhì)上的意義。這些問題，既影響到各級黨委、政府科學(xué)決策，又在一定水平上制約了縣縣域經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展。

省委、省政府十分重視縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成局部。對此大家務(wù)必要有一個正確的認(rèn)識：一是開展縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作是有效應(yīng)對金融危機(jī)的需要。2011年金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)影響較大，國家出臺了一攬子“保增長”政策，使經(jīng)濟(jì)止跌回暖，有效防止了繼續(xù)下滑，2010年危機(jī)的影響尚未消除，經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)不時穩(wěn)固，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生”成為今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，各項決策都需要準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二是開展縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作是科學(xué)指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的需要。通過縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評，有利于各級各部門和各單位全面客觀地了解全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，解本部門、本單位的工作在全省中的位次，對于進(jìn)一步明確發(fā)展方向和找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)具有重要意義。三是開展縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作是激發(fā)各級各部門和各單位發(fā)展熱情的需要?？h域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評，不只體現(xiàn)了縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，更重要的反映出了各部門、各單位抓發(fā)展、謀發(fā)展的能力。監(jiān)測考評指標(biāo)若臨時處于落后地位或不斷下滑，既無法向省市縣黨委、政府交待，更無法向廣大人民群眾交待，還會影響到縣委、縣政府在廣大群眾心目中的形象。競相發(fā)展、爭先趕超、追我趕的發(fā)展形勢下，迫使我必需增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，有利于激發(fā)各級各部門和各單位加快發(fā)展的熱情。四是縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評工作是宣傳的迫切需要?？h域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度、質(zhì)量、水平和投資環(huán)境、社會保證、社會治安等方面的一個綜合反映。對監(jiān)測考評結(jié)果省統(tǒng)計局采取多種形式對外，3月份省委、省政府即將召開全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評工作會議，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)的縣（區(qū)）和爭先進(jìn)位縣（區(qū)）進(jìn)行懲辦獎勵，影響十分重大，關(guān)系到縣在全省83個縣（市）中的地位，關(guān)系到對外開放的形象。因此，各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識做好縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評工作的重要性和必要性，認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，統(tǒng)一思想，高度重視，切實增強(qiáng)做好監(jiān)測考評工作的責(zé)任感，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)測考評工作中存在問題，扎實、細(xì)致地做好2011年縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評工作，確保監(jiān)測質(zhì)量和水平。

二、履職履責(zé)，明確任務(wù)。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊?011年縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測工作

新修訂的縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評指標(biāo)體系突出了一個體現(xiàn)，為進(jìn)一步體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測的科學(xué)性。三個突出和三個更加”即充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；突出三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展，突出效益與質(zhì)量的同步提高；更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量，更加注重經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展；更加注重人民的生命平安和生活質(zhì)量的改善。修訂后的監(jiān)測指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等四大類31項指標(biāo)，根據(jù)新要求，就做好2011年縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作，強(qiáng)調(diào)四個方面的工作：

結(jié)合本單位上報各上級主管部門的年報工作，一要各負(fù)其責(zé)地做好監(jiān)測指標(biāo)的調(diào)查和核算。各有關(guān)部門和單位要按照省上的統(tǒng)一部署和監(jiān)測方案的要求。各負(fù)其責(zé)地對所承擔(dān)的監(jiān)測考評指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研究，吃透各項指標(biāo)的內(nèi)容及測算方法，分析研究各項指標(biāo)間的聯(lián)系。此基礎(chǔ)上認(rèn)真做好數(shù)據(jù)的調(diào)查、核算和上報工作，確保上報主管部門的數(shù)據(jù)與報統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。同時要加強(qiáng)與上級主管部門數(shù)據(jù)的銜接，防止數(shù)據(jù)出現(xiàn)大起大落、甚至是相互矛盾，確?？陀^、準(zhǔn)確地反映出我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀。

縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r在全省所處位置的反映，二要嚴(yán)謹(jǐn)求實地做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的評估和認(rèn)定?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測考評指標(biāo)數(shù)據(jù)份量很重。各級領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力和發(fā)展能力的標(biāo)尺。各部門、各單位在監(jiān)測考評工作中務(wù)必堅持實事求是原則，確保數(shù)出有理、理出有據(jù)。對所有納入監(jiān)測考評指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)，要認(rèn)真自查自審和評估認(rèn)定，統(tǒng)計部門要在做好對部門和單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集、整理和審核，務(wù)必確保數(shù)據(jù)的真實性、客觀性和科學(xué)性。

并提供各部門監(jiān)測考評指標(biāo)在全省、全市的排名情況，三要及時快速地做好年度監(jiān)測考評結(jié)果資料的提供。統(tǒng)計部門要及時地將省、市評估認(rèn)定的數(shù)據(jù)反饋給承擔(dān)監(jiān)測指標(biāo)的部門和單位。以便各有關(guān)部門和單位及時全面了解自己的工作在全省同行業(yè)中的差別與不足，進(jìn)一步理清工作思路和工作重點(diǎn)，努力推進(jìn)工作上水平、上臺階，以部門和單位工作實績的提升，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的總體提升，以達(dá)到縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全省縣（市）中爭先進(jìn)位的目標(biāo)。

明確發(fā)展的差別和不足，四要科學(xué)有效地搞好監(jiān)測資料開發(fā)和利用。監(jiān)測考評的核心是要通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析。找出根源和問題，提出意見和建議，這一方面始終是弱點(diǎn)。各部門和各單位特別是統(tǒng)計部門要充分認(rèn)識，開展監(jiān)測考評的目的就是為了給縣委、政府科學(xué)決策和部門推進(jìn)工作提供依據(jù)，以便進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)、完善工作措施，更好地推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、夯實責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評工作

提高認(rèn)識是前提，任何一項工作能否取得好的效果。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證，落實責(zé)任是關(guān)鍵。

切實將此項工作納入重要議事日程，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人特別是主要負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識做好縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作的重要性。注重做好日常統(tǒng)計工作，通過監(jiān)測指導(dǎo)工作，以達(dá)到相互促進(jìn)、相互提高之目的分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員要經(jīng)常性地向單位主要負(fù)責(zé)人做好匯報，以得到主要負(fù)責(zé)人的高度重視和大力支持，以確保監(jiān)測工作的順利開展。業(yè)務(wù)人員要從對單位和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高度動身，強(qiáng)化責(zé)任意識和質(zhì)量意識，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊酶黜椊y(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作，同時通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)工作中存在問題，及時提出有針對性的意見和建議，切實當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的顧問和助手。

篇8

列寧同志曾經(jīng)指出：“社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計是社會認(rèn)識的最有力的武器之一”，有力指出了統(tǒng)計工作的重要作用，2010年頒布實施了新《統(tǒng)計法》，以法律形式對統(tǒng)計工作進(jìn)行了規(guī)范，從一個側(cè)面也反映了統(tǒng)計工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。統(tǒng)計工作滲透到政府各項工作之中，無論是GDP還是CPI，無論是生產(chǎn)、消費(fèi)、科技、投資還是人民生活、社情民意等，都涉及到統(tǒng)計部門和統(tǒng)計信息。在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的今天，人們對統(tǒng)計信息的需求比以往任何時候都更加迫切，各級黨委、政府需要依據(jù)統(tǒng)計信息對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析判斷，對未來經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測；人民群眾更多地需要通過統(tǒng)計信息來安排自己的生活，讓自己的生活過得更加美好。新統(tǒng)計法明確規(guī)定：“統(tǒng)計的基本任務(wù)是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督?！敝该髁私y(tǒng)計工作的功能作用，也明確了統(tǒng)計工作對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

一、發(fā)揮統(tǒng)計的信息功能，提高輔助決策能力

統(tǒng)計工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，是經(jīng)濟(jì)決策的智囊團(tuán)，是各級領(lǐng)導(dǎo)須臾不可或缺的工具。統(tǒng)計的基本工作之一就是通過各種手段、途徑采集經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息，當(dāng)然這種工作是由專門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和人員，按照科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和規(guī)范的統(tǒng)計調(diào)查方法，而進(jìn)行的系統(tǒng)的搜集、整理、傳遞、存儲統(tǒng)計信息的，統(tǒng)計工作的信息功能，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)者輔助決策的能力和水平。一是統(tǒng)計信息是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的重要依據(jù)。統(tǒng)計信息是由專門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)計法規(guī)進(jìn)行采集的，具有數(shù)據(jù)統(tǒng)計權(quán)威、統(tǒng)計范圍廣、信息容量大等特點(diǎn)，對各級領(lǐng)導(dǎo)正確分析形勢，科學(xué)進(jìn)行決策與管理具有重要作用。在美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國政府充分利用統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確分析判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，采取科學(xué)的應(yīng)對措施，科學(xué)應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)向好，并步入又好又快發(fā)展的軌道。二是開展需求式服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的針對性。后危機(jī)時代，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新情況、新問題，滿足不同群體對統(tǒng)計信息多元化的需求，積極開展需求式服務(wù)，以滿足決策機(jī)構(gòu)及人民公眾對統(tǒng)計信息的需求。三是創(chuàng)新統(tǒng)計指標(biāo)，更加關(guān)注民生改善。新統(tǒng)計法進(jìn)一步拓展了統(tǒng)計的范圍，創(chuàng)新了統(tǒng)計指標(biāo)體系，統(tǒng)計的范圍覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，也涵蓋了宏觀和微觀的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。可以使領(lǐng)導(dǎo)者能夠把更多的精力放在改善民生，提高人民群眾衣、食、住、行、教、醫(yī)、保等各方面的水平和質(zhì)量。

二、發(fā)揮統(tǒng)計的咨詢功能，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“哨兵”

各級統(tǒng)計部門既是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集者，同時，也擁有較為完備的技術(shù)及資源，可以通過對信息資源的綜合分析研究，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)和決策建議，提高對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的預(yù)警能力。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。注重發(fā)揮統(tǒng)計工作的時效性，及時將各類統(tǒng)計監(jiān)測情況形成報告，并及時開展分析研究工作，力求第一時間全面反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。通過結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)規(guī)律，綜合開展分析研究，有針對性地提出前景預(yù)測，提高各級應(yīng)對突發(fā)問題的能力。二是搞好預(yù)警服務(wù)。積極拓展統(tǒng)計服務(wù)的功能，變單純的統(tǒng)計信息服務(wù)為產(chǎn)品服務(wù)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀走向，開展預(yù)警服務(wù)，做到防患于未然。充分利用所掌握統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)資料，及時分析查找經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中矛盾和問題，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計預(yù)警分析，為各級科學(xué)制定應(yīng)對措施贏得時間、贏得主動。三是開展專題監(jiān)測。經(jīng)常有針對性地開展專題性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測工作，針對經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)和存在的有關(guān)問題，提供專題分析研究報告，同時，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時提出報告，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“橋頭堡”作用。

三、發(fā)揮統(tǒng)計的監(jiān)督功能，確保經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)計的監(jiān)督功能主要是指統(tǒng)計部門根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查與分析，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行客觀地分析與反映，特別是對一些重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行深入研究與探討，提出相關(guān)監(jiān)測與預(yù)警報告，有利于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時采取措施糾正解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展偏離“航向”的問題，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終保持健康的發(fā)展方向。加強(qiáng)統(tǒng)計行政執(zhí)法，突出抓好統(tǒng)計法的宣傳工作，增強(qiáng)全民統(tǒng)計法制意識；進(jìn)一步完善統(tǒng)計各項檢查制度，加大統(tǒng)計違法查處力度。新的形勢下，各級統(tǒng)計部門要緊緊圍繞各地關(guān)注的重點(diǎn)和社會公眾關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中遇到的難點(diǎn)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等為目標(biāo)，實行監(jiān)督式服務(wù)。關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的實施、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的新情況、新問題，重視并加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及年度發(fā)展計劃的統(tǒng)計評價，重視并加強(qiáng)對全面建設(shè)小康社會、節(jié)能降耗等的統(tǒng)計監(jiān)督，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、我縣宗教基本現(xiàn)狀及特點(diǎn)

通渭是一個多宗教的縣份，有佛教、基督教、伊斯蘭教、天主教和道教五個傳統(tǒng)宗教，且歷史悠久。但無論哪一種宗教，都因政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素的影響，發(fā)展時慢時快，時斷時續(xù)。近年來，宗教界人士在結(jié)構(gòu)和數(shù)量上有了很大的變化。全縣共有信教群眾1638人，占全縣總?cè)丝诘?.34%。從信仰的教別上看，信仰伊斯蘭教和天主教的人數(shù)較少，佛教、基督教的信教群眾較多。近年來，宗教活動中出現(xiàn)一些突出問題。如宗教團(tuán)體、教職人員和場所負(fù)責(zé)人的隊伍建設(shè)還較薄弱，全縣佛教教職人員僅有3人，基督教教職人員雖然調(diào)查中為6人，但實際都沒有受過正規(guī)的培訓(xùn)，施教能力十分有限。他們大都是通過師傅口傳心授學(xué)習(xí)教義的，這樣代代相傳，難免會出現(xiàn)與本派教義偏離的現(xiàn)象。宗教后備人才滯后與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。中青年教職人員少，新老交替后繼乏人，整體綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。大部分信眾都報著神佛保佑的心理，見佛叩頭，見廟燒香，對宗教的認(rèn)識模糊，只講信仰，不管派別，處于低級迷信狀態(tài)。他們很難從中辨別真?zhèn)稳テ湓闫桑∑渚A。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，宗教活動出現(xiàn)一些新特點(diǎn)。一是信教群眾總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)增長。如通渭縣2010年，信仰基督教的只有260人，現(xiàn)在421人；信仰佛教的從81人發(fā)展到現(xiàn)在的496人。信仰佛教的發(fā)展最快，基督教次之，天主教和伊斯蘭教發(fā)展較慢，分別從124人、143人發(fā)展到144人和252人，其增長速度與這一信仰群眾的人口自然增長率相近。二是信教群眾在分布上不平衡，由區(qū)域性逐漸呈擴(kuò)散狀態(tài)。三是信教群眾結(jié)構(gòu)穩(wěn)中有變。通過調(diào)查掌握，全縣信教群眾中存在“四多”特點(diǎn)，老人、婦女、文盲半文盲、病殘人多，其中中老年人占69%，婦女占67%，小學(xué)以下文化程度的占52%以上，身體有慢性疾病或殘疾的大約占31%以上。四是信教群眾與歷史和傳統(tǒng)有著密切的聯(lián)系。從8個信教群眾較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析中我們發(fā)現(xiàn)，某種宗教傳入的歷史越悠久，這里的信教群眾就越多。

二、對宗教界人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用的認(rèn)識和體會

發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，是宗教工作理論政策的最新發(fā)展。宗教具有長期性、群眾性和特殊復(fù)雜性的特點(diǎn)。正確認(rèn)識和處理宗教問題，切實做好宗教工作，關(guān)系到黨和國家工作的全局，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。我們黨歷來高度重視宗教問題。

總書記在黨的十七大報告中明確提出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針(即全面貫徹黨的自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng))，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用?！毙滦薷牡囊矊懭肓恕叭尕瀼攸h的宗教工作基本方針，團(tuán)結(jié)信教群眾為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)”的內(nèi)容。同時，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，是對做好新形勢下宗教工作的根本要求。

三、宗教界在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用的途徑

1、全面正確貫徹黨的民族宗教政策?？倳浿赋觯l(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，關(guān)鍵是要把黨的宗教工作基本方針貫徹好、落實好。

（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。從我縣信教群眾結(jié)構(gòu)中可以看到，大部分年齡較大，文化程度偏低，因此，應(yīng)采取通俗易懂的教育方法，向信眾宣傳黨的宗教政策和相關(guān)法律、法規(guī)，宣傳宗教的基本常識，增強(qiáng)信眾識別和抵御的能力，減少其信教的盲目性。

（2）依法管理宗教事務(wù)，完善行政執(zhí)法工作。要定期排查宗教領(lǐng)域存在的不穩(wěn)定因素，對以往整治的非法宗教活動點(diǎn)進(jìn)一步落實長效管理措施，認(rèn)真做好抵御利用宗教進(jìn)行滲透的工作。

（3）規(guī)范宗教場所建設(shè)，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。要重點(diǎn)加強(qiáng)宗教場所的制度建設(shè)，輔以目標(biāo)管理考核測評，在宗教場所實行財務(wù)公開和審計制度，保證日常管理的有序規(guī)范。

2、引導(dǎo)宗教界繼續(xù)努力挖掘宗教教義中的積極因素，為構(gòu)建和諧通渭服務(wù)。

（1）在教育人、引導(dǎo)人方面發(fā)揮一定作用。開展各種培訓(xùn)，組織教職人員、信徒學(xué)習(xí)有利于促進(jìn)人的發(fā)展和社會發(fā)展的宗教教義，宣傳、貫徹黨的自由政策和國家相關(guān)法律法規(guī)，提高自身綜合素質(zhì)、引導(dǎo)他們走與社會主義社會相適應(yīng)的道路。

（2）在和諧社會建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。和諧本是宗教的理想，宗教大都主張仁愛、慈善、和平，中國各宗教都蘊(yùn)涵著豐富的和諧理念和傳統(tǒng)。如佛教倡導(dǎo)和諧、和平的思想，其核心理念緣起、因果、平等、慈悲、中道、圓融等，對緩解當(dāng)今世界矛盾有著積極的作用。《圣經(jīng)》的中心信息就是“和好”，包括“神與人和好”、“人與人和好”。要進(jìn)一步發(fā)掘各宗教關(guān)于和諧的理念，使各宗教更加自覺地建設(shè)和諧社會，促進(jìn)社會和諧。

（3）在社會穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，面對民族分裂勢力、宗教極端勢力的挑戰(zhàn)，要引導(dǎo)宗教界堅持國家利益至上和維護(hù)國家統(tǒng)一的思想，以各種方式反對和抵制，為維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

3、堅持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上相互尊重，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和條件。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是信教群眾和不信教群眾的共同愿望和共同責(zé)任。我縣信教群眾雖然在總?cè)丝谥斜壤淮螅^對人數(shù)不少，因此他們在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中大有可為。通過培養(yǎng)一批熱愛祖國、政治上立場堅定，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，并能帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)廣大信教群眾，同黨和政府真誠合作的宗教教職人員隊伍，是引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵。近年來，我們十分重視加強(qiáng)宗教教職人員隊伍建設(shè)，確定了20多名培養(yǎng)教育對象，采取舉辦學(xué)習(xí)班、定期聯(lián)系、走訪慰問，邀請參加有關(guān)會議和社會活動，政治上及時安排等方法，逐步造就了一批合格的教職人員隊伍，促進(jìn)了宗教活動的正常、有序進(jìn)行，確保宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國人士的手中。

4、發(fā)揮宗教中正面的、積極的社會功能，消除宗教中負(fù)面的、消極的不和諧因素。

篇10

二、掛鉤分工

三、掛鉤內(nèi)容和目標(biāo)

總體而言，掛鉤工作的重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)問題，掛鉤工作的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)問題，掛鉤工作的成效在于解決問題。掛鉤工作職責(zé)主要包括調(diào)研、指導(dǎo)、銜接、幫助等方面，要做到調(diào)研深入而突出重點(diǎn)，工作到位而不越位。

（一）負(fù)責(zé)掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)以下工作：

1.與所掛鉤的轄市區(qū)審計局建立常態(tài)工作聯(lián)系，定期調(diào)研，對該局工作作全面了解，隨時掌握重要情況；

2.每年年初，對掛鉤審計局的項目立項提出參考意見；

3.對“一條鞭”項目，及時開展督促和指導(dǎo)；

4.對工作中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，及時組織研討，提出建設(shè)性方案；

5.對掛鉤審計局的黨風(fēng)廉政建設(shè)聽取有關(guān)方面意見，加強(qiáng)廉政教育；

6.對“1+4”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)和內(nèi)審機(jī)構(gòu)聯(lián)系點(diǎn)，了解其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織方式和人員配置，其在跨越式發(fā)展中面臨的困難和問題，協(xié)調(diào)有關(guān)方面幫助解決，主持研究審計機(jī)關(guān)服務(wù)這些行業(yè)的特色工作路子，形成推廣經(jīng)驗。

（二）負(fù)責(zé)掛鉤的處室需做的主要工作：

1.具體負(fù)責(zé)與所掛鉤的轄市區(qū)審計局的工作聯(lián)系，調(diào)研提綱的準(zhǔn)備等銜接工作；

2.協(xié)助掛鉤工作組領(lǐng)導(dǎo)整理調(diào)研報告并上報，提出具體工作思路；

3.根據(jù)所掛鉤審計局的業(yè)務(wù)工作情況及時組織對口的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

4.就審計信息宣傳和理論研討工作部署課題、組織培訓(xùn)、組織稿件；

5.對重要審計報告的撰寫提出建設(shè)性意見；

6.對“1+4”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)和內(nèi)審機(jī)構(gòu)聯(lián)系點(diǎn)，了解其在執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律等方面存在的問題，總結(jié)財經(jīng)、內(nèi)審等方面的經(jīng)驗和不足，幫助整章建制，幫助提升業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)加強(qiáng)財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管；全面總結(jié)審計機(jī)關(guān)服務(wù)這些行業(yè)的具體工作措施并整理上報、宣傳。

四、工作要求

（一）掛鉤聯(lián)系，深入基層。實行“1+4”模式，即以局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系的審計機(jī)關(guān)為依托，在其所在地區(qū)再聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村（社區(qū)）、一家企業(yè)和一個內(nèi)審機(jī)構(gòu)，掛鉤一點(diǎn)、聯(lián)系一片、服務(wù)一線。

（二）定期調(diào)研，促進(jìn)工作。定期開展調(diào)查研究工作，明確調(diào)研計劃、目標(biāo)和措施，上情下達(dá)，下情上達(dá)，摸清區(qū)域?qū)徲嫻ぷ靼l(fā)展和服務(wù)黨委、政府能力建設(shè)的總體情況，注重促進(jìn)加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)、依法行政、審計質(zhì)量控制、審計信息化、審計信息宣傳、審計結(jié)果公開、內(nèi)審指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面的重點(diǎn)工作和考核目標(biāo)，注重調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計和村級組織審計的資源整合和工作開展情況，幫助協(xié)調(diào)和解決工作中的困難和問題，推進(jìn)各項審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇11

在當(dāng)代社會，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，越來越成為第一生產(chǎn)力，知識經(jīng)濟(jì)在廣度和深度上發(fā)展，無論從現(xiàn)在還是從長遠(yuǎn)來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，從根本上說在于科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。這就對農(nóng)村勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求。這是因為建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅僅是形式上的建新房、修新路、換新顏，更重要的是要有思想觀念新、精神面貌新、知識水平新和生產(chǎn)技術(shù)新的新一代新型農(nóng)民。因此，必須從戰(zhàn)略的高度重視農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，從整體上提高勞動者的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、身體素質(zhì)和技能素質(zhì)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個問題：

發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。提高農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)

現(xiàn)代教育不僅具有促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的功能，而且也有提高個人素質(zhì)、促進(jìn)個人全面發(fā)展的功能。因此，它既是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的根本途徑，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，更新認(rèn)識。一方面應(yīng)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育的關(guān)系，特別是要充分認(rèn)識現(xiàn)代社會中教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，重視教育工作，加快教育事業(yè)發(fā)展；另一方面應(yīng)重視教育創(chuàng)新，在教育的內(nèi)容和形式等方面不斷創(chuàng)新，使之充分發(fā)揮提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的作用。其次，要加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度。一方面，需要充分發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，加大政府對農(nóng)村教育事業(yè)的投資力度和政策支持力度；另一方面，應(yīng)重視制度創(chuàng)新，完善農(nóng)村教育事業(yè)投資體制，不斷拓展投資渠道。第三，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極推動農(nóng)村不同層次教育的發(fā)展，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，特別要充分利用現(xiàn)代高科技手段發(fā)展超前、經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)程教育，并盡可能免除成人教育的一切費(fèi)用，以培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同層次要求的勞動者。

農(nóng)村各級人口學(xué)校有著先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、雄厚的師資力量、健全的管理網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的教育制度。因此，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，在培訓(xùn)廣大群眾人口政策、計生知識的同時，也要對他們進(jìn)行政治思想教育和現(xiàn)代科學(xué)知識教育，使人口學(xué)校成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的搖籃。

加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展

先進(jìn)文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步具有重要的導(dǎo)向和推動作用，對提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化，首先應(yīng)處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)系。特別是應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識文化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，引導(dǎo)群眾開展積極向上的文化活動，以鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成果。其次，應(yīng)正確對待農(nóng)村中的傳統(tǒng)文化。既要繼承、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的精華，善于汲取其中一切有益的文明成果，同時也要堅決拋棄那些過時的、不合理的、不利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素，大力建設(shè)先進(jìn)文化。第三，加強(qiáng)農(nóng)村各種文化設(shè)施建設(shè)，使之切實發(fā)揮傳播先進(jìn)文化的作用。尤其要建設(shè)好集學(xué)習(xí)、娛樂、休閑、健身于一體的農(nóng)村人口文化大院、文化廣場，配齊配全各種設(shè)施，并經(jīng)常開展各項活動，最大限度地發(fā)揮好其應(yīng)有的作用。