時(shí)間：2023-08-15 09:27:41
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(一)構(gòu)建培養(yǎng)管理與技術(shù)結(jié)合型人才的教學(xué)目標(biāo)教學(xué)目標(biāo)是對(duì)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體化，直接影響著人才培養(yǎng)目標(biāo)的預(yù)期效果?，F(xiàn)行的土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理基礎(chǔ)理論、方法，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能的高素質(zhì)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。這種培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重土地管理理論知識(shí)的傳授，也重視分析解決問(wèn)題基本技能的培養(yǎng)，但在理論與技能方面缺乏明確的目標(biāo)。而在“公共管理學(xué)科工科化”思想指導(dǎo)下，應(yīng)充分結(jié)合工科院校學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)和素質(zhì)教育理念，將知識(shí)傳授轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰ε囵B(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)適應(yīng)能力，從培養(yǎng)復(fù)合型人才出發(fā)，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)調(diào)整為培養(yǎng)掌握土地管理基礎(chǔ)理論、方法，熟練運(yùn)用工程測(cè)量、計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)與制圖等基本技能，具備自主學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的復(fù)合型高素質(zhì)人才。
(二)設(shè)置管理學(xué)科與工程學(xué)科互補(bǔ)共生的教學(xué)計(jì)劃教學(xué)計(jì)劃是教學(xué)體系的重要組成部分，教學(xué)計(jì)劃的科學(xué)與否，直接關(guān)系到教學(xué)模式的功能和效用高低，以及教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否?，F(xiàn)行的土地資源管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃中，公共課程模塊必修學(xué)分占總學(xué)分的34．1%，學(xué)科課程必修學(xué)分占21．5%，專(zhuān)業(yè)課程模塊必修學(xué)分僅占19．3%，實(shí)踐及畢業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)分占25．1%。所有必修課程中，計(jì)算機(jī)類(lèi)、測(cè)量類(lèi)、制圖類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)課程學(xué)分僅占總學(xué)分的20%左右，對(duì)工程技術(shù)的重視力度較弱。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)充分結(jié)合專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，重視技能的認(rèn)知和運(yùn)用，在土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置中應(yīng)當(dāng)增加計(jì)算機(jī)類(lèi)、測(cè)量類(lèi)、制圖類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)課程，在重視公共必修課程和專(zhuān)業(yè)必修課程的同時(shí)，加大計(jì)算機(jī)類(lèi)、測(cè)繪類(lèi)、制圖類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)必修課程的學(xué)分，提高計(jì)算機(jī)類(lèi)、測(cè)量類(lèi)、制圖類(lèi)、數(shù)學(xué)類(lèi)課程占總學(xué)分的比重，使課程和學(xué)分設(shè)置由重“管理”向“工管結(jié)合”轉(zhuǎn)變。
(三)設(shè)置管理理論學(xué)習(xí)與工程技術(shù)實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)環(huán)節(jié)教學(xué)環(huán)節(jié)是教學(xué)工作的實(shí)施途徑，一定程度上決定了教學(xué)效果，間接影響學(xué)生理論知識(shí)的掌握程度和實(shí)踐技能的運(yùn)用水平?，F(xiàn)行的土地資源管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，比較重視教師“教”的環(huán)節(jié)的軟、硬件的配置，忽視學(xué)生“學(xué)”的環(huán)節(jié)的軟、硬件配置;同時(shí)，單一的課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)只能提高學(xué)生某一方面的基本技能，而不能適應(yīng)如第二次國(guó)土資源調(diào)查、新一輪土地利用規(guī)劃修編等信息技術(shù)含量較高的綜合性項(xiàng)目的需要。在“公共管理學(xué)科工科化”的教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)性學(xué)習(xí)的理念出發(fā)，充分考慮學(xué)生就業(yè)方向，在教學(xué)考核環(huán)節(jié)應(yīng)注重土地管理熱點(diǎn)問(wèn)題分析及研究方法綜合運(yùn)用，工管結(jié)合，將技術(shù)資源和高素質(zhì)師資力量充分整合到教學(xué)過(guò)程中，創(chuàng)設(shè)有利于提高教學(xué)效果的綜合性、帶有一定技術(shù)含量的實(shí)踐教學(xué)科目，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、合作探究能力。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)督，注重培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，全面確保培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力復(fù)合型高素質(zhì)人才的教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(四)發(fā)揮傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)相輔相成的教學(xué)方法教學(xué)方法是在教學(xué)過(guò)程中教師教授方法與學(xué)生學(xué)習(xí)方法的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的教學(xué)方法以教師系統(tǒng)的講述為主，學(xué)生沒(méi)有從被動(dòng)式的接受轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魇降奶骄?。學(xué)生為了考試而學(xué)習(xí)，在完成修習(xí)學(xué)分的任務(wù)后，對(duì)所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知和整體的運(yùn)用，在進(jìn)入工作崗位后沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究能力及就業(yè)能力的實(shí)際出發(fā)，充分考慮土地資源管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，引入研究型教學(xué)方法，將學(xué)習(xí)與研究、實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生獲取知識(shí)和創(chuàng)造知識(shí)的能力。在研究型教學(xué)中，學(xué)生需要從接受、記憶、理解知識(shí)到思維能力的訓(xùn)練，教師應(yīng)以學(xué)生為中心設(shè)計(jì)整體教學(xué)過(guò)程，將學(xué)生置于教學(xué)情景之中，通過(guò)設(shè)計(jì)富有思考性的問(wèn)題來(lái)創(chuàng)設(shè)思考情景，通過(guò)案例設(shè)計(jì)來(lái)串聯(lián)各個(gè)知識(shí)點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)題設(shè)計(jì)來(lái)展示最新的科研成果，充分采用啟發(fā)式、討論式、情景式、案例式教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)探究、思考、歸納，賦教學(xué)以科學(xué)研究的內(nèi)容，在科學(xué)研究中開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，以科研成果促進(jìn)教學(xué)改革，實(shí)施教學(xué)與科研相結(jié)合的良性互動(dòng)。通過(guò)研究型教學(xué)提高土地資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的高級(jí)思維能力，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行發(fā)散式思考，將傳遞－接受式傳統(tǒng)教學(xué)模式向傳授－接受模式與問(wèn)題－發(fā)現(xiàn)模式相結(jié)合的現(xiàn)代教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。
臺(tái)灣地區(qū)的行政管理學(xué)科歷經(jīng)近六十年的發(fā)展,逐步整合了行政管理相關(guān)學(xué)科,成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域,同時(shí),通過(guò)完善專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)者與學(xué)生之間的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累和傳承,使行政管理專(zhuān)業(yè)保持了發(fā)展的連續(xù)性?？陀^地講,與有著多年積累的臺(tái)灣行政管理教育相比,我們還有一段距離。筆者希望通過(guò)對(duì)臺(tái)灣高校行政管理本科專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀的調(diào)查分析,了解其專(zhuān)業(yè)課程體系、課程模塊類(lèi)型、各類(lèi)課程分布、課程設(shè)置特點(diǎn)等,為大陸高校行政管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)提供參考。
二、調(diào)查樣本及研究方法
筆者以臺(tái)灣所有設(shè)立本科層次的行政管理學(xué)系或公共行政學(xué)系的10所綜合大學(xué)為樣本,包括5所公立大學(xué)和5所私立大學(xué),公立大學(xué)分別是暨南國(guó)際大學(xué)、臺(tái)北大學(xué)、臺(tái)南大學(xué)、東華大學(xué)、政治大學(xué),私立大學(xué)分別是中國(guó)文化大學(xué)、中華大學(xué)、世新大學(xué)、東海大學(xué)、淡江大學(xué)。
由于臺(tái)灣各高校把課程信息公布于網(wǎng)站上已是招生的一項(xiàng)重要措施,各大學(xué)網(wǎng)站上的課程體系資料足以代表樣本高校相關(guān)學(xué)系課程設(shè)置現(xiàn)狀,因此將樣本高校的網(wǎng)站作為研究資料的主要來(lái)源。樣本高校相關(guān)學(xué)系課程基本包括通識(shí)課、共同必修課或校定必修課、專(zhuān)業(yè)必修課、選修課四種。筆者主要以臺(tái)灣各高校2012或2013年度行政管理專(zhuān)業(yè)課程體系,以及其中的專(zhuān)業(yè)必修課(包括院定必修和系定必修)為分析單位。筆者通過(guò)內(nèi)容分析法(ContentAnalysis)對(duì)樣本高校相關(guān)學(xué)系的課程進(jìn)行分類(lèi)探討。內(nèi)容分析法是通過(guò)對(duì)內(nèi)容的分析以獲得結(jié)論的一種 研 究 手 段。美 國(guó) 學(xué) 者 波 納 特 布 里 森(BernardBerelson)認(rèn)為內(nèi)容分析法是一種科學(xué)的研究手段。這幾十年中,內(nèi)容分析法在社會(huì)人文科學(xué)的任何領(lǐng)域,包括政治學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)、歷史、與語(yǔ)言學(xué)等,內(nèi)容分析法都曾被大量使用[4]。
三、數(shù)據(jù)資料分析
(一)臺(tái)灣高校行政管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置情況
筆者對(duì)臺(tái)灣高校行政管理專(zhuān)業(yè)各類(lèi)課程的學(xué)分分布進(jìn)行收集整理,其中,因?yàn)闁|海大學(xué)行政管理暨政策學(xué)系的4個(gè)群組都單獨(dú)安排了專(zhuān)業(yè)必修課和選修課,因此與其他高校相關(guān)學(xué)系一起參與統(tǒng)計(jì)。最后,筆者共統(tǒng)計(jì)13組數(shù)據(jù),包括東海大學(xué)行政管理暨政策學(xué)系的4個(gè)群組和其他9所高校的相關(guān)學(xué)系。在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中,我們使用公式CD = Mi/S(Mi表示各類(lèi)課程的學(xué)分;S表示樣本高校行政管理專(zhuān)業(yè)課程的總學(xué)分),來(lái)反映通識(shí)及共同必修課、專(zhuān)業(yè)必修課、選修課在整個(gè)專(zhuān)業(yè)課程體系中的分布情況。由于樣本高校和群組的某類(lèi)課程的學(xué)分設(shè)置以及課程總學(xué)分均未必相同,因此不能直接比較不同高校間各類(lèi)課程的學(xué)分,但可以通過(guò)上面公式轉(zhuǎn)換后的數(shù)值來(lái)比較。另外,各樣本高校的選修課安排各有特色,學(xué)分規(guī)定不一,因此只進(jìn)行文字說(shuō)明。
關(guān)于不同高校各類(lèi)課程分布情況的對(duì)比分析結(jié)果如下。
1.臺(tái)灣高校行政管理專(zhuān)業(yè)課程的相似點(diǎn)
(1)課程教學(xué)體系基本相似。各樣本高校的行政管理專(zhuān)業(yè)幾乎都建立了包括通識(shí)課、共同必修課或校定必修課、專(zhuān)業(yè)必修課、選修課四部分組成的課程教學(xué)體系。
(2)總學(xué)分相似,都在130學(xué)分左右。
2.臺(tái)灣高校行政管理專(zhuān)業(yè)課程的不同點(diǎn)
通識(shí)課程及共同必修課學(xué)分占總學(xué)分百分比最高為34%,最低為19%;專(zhuān)業(yè)必修課學(xué)分占總學(xué)分百分比最高為58%,最低為21%;選修課安排都不完全相同。
(二)臺(tái)灣高校行政管理專(zhuān)業(yè)必修課程設(shè)置情況
1.臺(tái)灣高校行政管理專(zhuān)業(yè)必修課程中的各類(lèi)型模塊分布情況
基于行政管理專(zhuān)業(yè)復(fù)合性、跨學(xué)科性的學(xué)科特征,樣本高校的行政管理專(zhuān)業(yè)各部分課程的分布差異明顯。筆者把所有樣本高校行政管理專(zhuān)業(yè)的86門(mén)專(zhuān)業(yè)必修課程分為十大類(lèi)型模塊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,其課程模塊分布情況的對(duì)比分析結(jié)果如下。
(1)臺(tái)灣高校行政管理專(zhuān)業(yè)有大量專(zhuān)業(yè)課程來(lái)自其他學(xué)科,其他學(xué)科的課程在行政管理專(zhuān)業(yè)課程模塊中的平均比重大約74%,充分體現(xiàn)了行政管理專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型、跨學(xué)科性特征。樣本高校行政管理專(zhuān)業(yè)必修課程清單及分類(lèi)課程類(lèi)型 專(zhuān)業(yè)必修課政治類(lèi) 政治學(xué)、西洋政治思想史、國(guó)家學(xué)、中國(guó)政治思想史、國(guó)際政治、地區(qū)政府與政治經(jīng)濟(jì)類(lèi) 經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、臺(tái)灣政經(jīng)發(fā)展、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、政府預(yù)算與財(cái)政、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)法律類(lèi)法學(xué)緒論、憲法、中華民國(guó)憲法 、 中華民國(guó)憲法與政府 、憲法概論、行政法、民法概要、刑法概要、行政與刑法、行政與民法社會(huì)類(lèi) 社會(huì)學(xué)、全球化與社會(huì)科學(xué)專(zhuān)題管理類(lèi)管理學(xué)、組織理論與管理、行銷(xiāo)管理、組織理論與行為、組織理論、組織行為、人力資源管理、管理專(zhuān)題研究、數(shù)的推理與管理行政與公共管理類(lèi)公共人力資源管理、公共治理哲學(xué)、公共管理、行政學(xué)、非營(yíng)利組織管理、比較政府、人事行政、政府人事管理、財(cái)務(wù)行政、地方政府、行政倫理、公務(wù)倫理、科技資訊與政府、政府與企業(yè)、第三部門(mén)、全球化與國(guó)際事務(wù)、都市與地方政府、跨部門(mén)治理、公共預(yù)算與財(cái)務(wù)管理、地方政府與自治、都市計(jì)劃與行政、技能與策略、行政管理專(zhuān)業(yè)英文導(dǎo)讀、行政資訊管理、行政統(tǒng)計(jì)學(xué)、政府預(yù)算公共政策類(lèi) 公共政策、公共政策概論、政策分析、政策規(guī)劃與分析、政策執(zhí)行與評(píng)估、政策專(zhuān)題研究研究方法類(lèi)社會(huì)科學(xué)方法論、社會(huì)科學(xué)研究法、社會(huì)科學(xué)研究方法、社會(huì)科學(xué)方法概論、研究方法、量化研究方法、行政學(xué)方法論、行政學(xué)研究方法技能與應(yīng)用類(lèi) 行政實(shí)習(xí)、專(zhuān)題與實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)與演練、統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、民意調(diào)查其他 環(huán)境與永續(xù)發(fā)展、會(huì)計(jì)學(xué)、邏輯與推理、進(jìn)階英文素養(yǎng)、邏輯
(2)除行政與公共管理類(lèi)課程以外,法律類(lèi)課程的比重相對(duì)較大。根據(jù)對(duì)各類(lèi)課程在總學(xué)分中比重的平均值統(tǒng)計(jì),除行政與公共管理類(lèi)課程占26%以外,法律類(lèi)課程占17%,經(jīng)濟(jì)類(lèi)課程占10%,管理類(lèi)和政治類(lèi)都為9%。這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果與大陸地區(qū)行政管理專(zhuān)業(yè)課程中嚴(yán)重的政治學(xué)和管理學(xué)取向不同,法律類(lèi)和經(jīng)濟(jì)類(lèi)課程在臺(tái)灣更受重視。另外公共政策類(lèi)、研究方法類(lèi)、技能與應(yīng)用類(lèi)課程的比重也相對(duì)較高,分別占到8%、7%、7%,大陸地區(qū)這三類(lèi)課程(包括專(zhuān)業(yè)必修課和專(zhuān)業(yè)選修課)分別占4%、1%、19%說(shuō)明臺(tái)灣高校行政管理專(zhuān)業(yè)對(duì)這三類(lèi)課程,尤其是公共政策類(lèi)、研究方法類(lèi)課程相對(duì)重視。
(3)不同高校的行政管理專(zhuān)業(yè)必修課程設(shè)置各有側(cè)重。通過(guò)對(duì)各樣本高校各類(lèi)課程的學(xué)分比較,除行政與公共管理類(lèi)課程以外,臺(tái)北大學(xué)公共行政暨政策學(xué)系和暨南國(guó)際大學(xué)公共行政與政策學(xué)系比較重視政治類(lèi)課程;臺(tái)南大學(xué)公共行政學(xué)系、東華大學(xué)公共行政學(xué)系、淡江大學(xué)公共行政學(xué)系等比較重視法律類(lèi)課程;中華大學(xué)行政管理學(xué)系和世新大學(xué)行政管理學(xué)系等比較重視管理類(lèi)課程;政治大學(xué)公共行政學(xué)系和東海大學(xué)行政管理暨政策學(xué)系的兩個(gè)群組等比較重視經(jīng)濟(jì)類(lèi)課程。
2.臺(tái)灣高校行政管理專(zhuān)業(yè)必修課程的開(kāi)課頻率分析
我們使用公式CF =f/N(f為某課程在所有學(xué)系和群組中的開(kāi)設(shè)次數(shù);N為開(kāi)課學(xué)系和群組的數(shù)量)計(jì)算開(kāi)課頻率,CF越高表示該課程開(kāi)設(shè)次數(shù)越多,在一定程度上表明該課程較重要,這里取CF=40%作為開(kāi)課頻率較高的臨界值,因?yàn)檫@意味著在樣本高校中最少有6個(gè)學(xué)系和群組開(kāi)設(shè)某具體課程。為使統(tǒng)計(jì)不受具體名稱(chēng)影響,把教授內(nèi)容相近而名稱(chēng)不同的課程作為一門(mén)課程進(jìn)行統(tǒng)計(jì),包括:公共政策和公共政策概論2門(mén)課程,統(tǒng)一稱(chēng)作公共政策課程;中華民國(guó)憲法 、 中華民國(guó)憲法與政府 、憲法概論、憲法4門(mén)課程,統(tǒng)一稱(chēng)作憲法課程;組織理論與管理、組織理論與行為、組織理論3門(mén)課程,統(tǒng)一稱(chēng)作組織理論課程;政府人事管理、人事行政2門(mén)課程,統(tǒng)一稱(chēng)作人事行政課程;社會(huì)科學(xué)方法論、社會(huì)科學(xué)研究方法、社會(huì)科學(xué)研究法、社會(huì)科學(xué)方法概論4門(mén)課程,統(tǒng)一稱(chēng)作社會(huì)科學(xué)研究法課程;應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)2門(mén)課程,統(tǒng)一稱(chēng)作應(yīng)用統(tǒng)計(jì)課程。
經(jīng)統(tǒng)計(jì),所有樣本高校的行政管理專(zhuān)業(yè)共有75門(mén)專(zhuān)業(yè)必修課,有13門(mén)課程開(kāi)課頻率高于40%。其中,行政學(xué)、行政法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策、政治學(xué)5門(mén)課程開(kāi)課頻率達(dá)80%以上,說(shuō)明這5門(mén)課程在臺(tái)灣高校行政管理專(zhuān)業(yè)最為重要。另外,所有75門(mén)專(zhuān)業(yè)必修課程中只有13門(mén)開(kāi)課頻率高于40%,說(shuō)明其他62門(mén)課程開(kāi)設(shè)的學(xué)系和群組均少于6個(gè),可以反映出臺(tái)灣高校行政管理專(zhuān)業(yè)必修課程的差異明顯,這與前面的統(tǒng)計(jì)分析相印證。
四、大陸地區(qū)行政管理專(zhuān)業(yè)課程改革建議
由于臺(tái)灣地區(qū)高等教育的比較優(yōu)勢(shì)以及大陸地區(qū)行政管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置方面出現(xiàn)的問(wèn)題,根據(jù)上述調(diào)查統(tǒng)計(jì),筆者認(rèn)為,大陸地區(qū)行政管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置應(yīng)該進(jìn)行三個(gè)方面調(diào)整。
1.與社會(huì)需求相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展
臺(tái)灣高校行政管理專(zhuān)業(yè)在課程教學(xué)體系、課程類(lèi)型側(cè)重、具體課程設(shè)置等方面差異明顯,呈多元發(fā)展現(xiàn)象。近年來(lái),伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也對(duì)高等教育各類(lèi)院校,各個(gè)專(zhuān)業(yè)多元發(fā)展提出必然的要求。2009年,教育部部長(zhǎng)袁貴仁強(qiáng)調(diào),要以社會(huì)需求為導(dǎo)向,推動(dòng)新一輪高等教育改革。各類(lèi)院校都要合理定位,努力形成自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格,在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。因此,在課程設(shè)置方面,行政管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求和自身主客觀條件,明確專(zhuān)業(yè)定位,打造具有本土特征的專(zhuān)業(yè)課程,實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置多元發(fā)展。
2.以學(xué)生為本,實(shí)現(xiàn)分類(lèi)培養(yǎng)
(一)培養(yǎng)目標(biāo)不合理
從全國(guó)范圍來(lái)看，大多數(shù)院校都有公共管理專(zhuān)業(yè)，且每個(gè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)都不同，有的學(xué)校以培養(yǎng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才為目標(biāo);有的學(xué)校則培養(yǎng)適應(yīng)各種領(lǐng)域的泛管理人才。絕大多數(shù)高校公共管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)主要參照國(guó)家教育部頒布的專(zhuān)業(yè)介紹，并未結(jié)合學(xué)校自身的師資力量、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)特色等實(shí)際情況進(jìn)行目標(biāo)定位。
(二)培養(yǎng)理念不科學(xué)
我國(guó)高等教育領(lǐng)域一直以來(lái)對(duì)于人才培養(yǎng)都存在著通才和專(zhuān)才之爭(zhēng)，注重通才培養(yǎng)的高校為了避免學(xué)生出現(xiàn)能力局限的現(xiàn)象，以寬口徑、厚基礎(chǔ)為目標(biāo)培養(yǎng)通用型的公共管理人才，即“無(wú)所不能”的人才;而注重專(zhuān)才培養(yǎng)的高校認(rèn)為這樣只會(huì)培養(yǎng)出一無(wú)所長(zhǎng)的人，所以應(yīng)偏重專(zhuān)業(yè)知識(shí)的灌輸，因此在公共管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置中，專(zhuān)業(yè)知識(shí)類(lèi)課程多于通識(shí)類(lèi)課程。
(三)教學(xué)內(nèi)容不完善
教學(xué)內(nèi)容不完善主要表現(xiàn)在課程體系設(shè)置不夠健全。一方面課程過(guò)于理論化、專(zhuān)業(yè)化，不注重對(duì)學(xué)生各項(xiàng)素質(zhì)能力的培養(yǎng)。2003年全國(guó)公共管理類(lèi)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)提出了公共管理類(lèi)課程體系的四門(mén)平臺(tái)課(即管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué))，但大部分高校按此設(shè)置的課程都是純粹理論性的課程，盡管有極少數(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)了實(shí)踐性、案例性的課程，但仍未注重對(duì)學(xué)生各方面能力的培養(yǎng)。另一方面課程之間銜接不夠緊密，很多高校將專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程、必修課程、選修課程混淆，沒(méi)有明確核心課程，也沒(méi)有將各課程相互有機(jī)配置結(jié)合起來(lái)，課程設(shè)置過(guò)于松散、過(guò)于隨意、綜合性學(xué)科課程過(guò)少。由于公共管理是涉及多學(xué)科的領(lǐng)域，需要管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等課程的基礎(chǔ)知識(shí)，再進(jìn)行多學(xué)科的融合，而實(shí)際情況是大部分高校甚至連一些核心課程都沒(méi)有開(kāi)設(shè)，這必然會(huì)導(dǎo)致所培養(yǎng)出來(lái)的人才缺少專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
(四)實(shí)踐教學(xué)薄弱
長(zhǎng)期以來(lái)，公共管理學(xué)過(guò)于強(qiáng)調(diào)政治職能，而忽視了社會(huì)管理職能，使得很多高校偏重基本知識(shí)忽視實(shí)踐技能的培養(yǎng)。由于實(shí)踐單位必須是政府組織、事業(yè)單位或者非營(yíng)利性組織，這些機(jī)構(gòu)的稀缺性和封閉性，導(dǎo)致不少院校缺乏實(shí)踐單位;同時(shí)，由于公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的高級(jí)人才極少，教師相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也存在不足;另外，部分學(xué)生也對(duì)實(shí)踐教學(xué)不夠重視，參與實(shí)踐的積極性不高，態(tài)度不端正，以上各原因綜合起來(lái)導(dǎo)致公共管理專(zhuān)業(yè)在實(shí)踐教學(xué)上十分薄弱。
(五)師資水平不高
由于公共管理專(zhuān)業(yè)在近幾年才逐步發(fā)展起來(lái)，高學(xué)歷人才稀少，不少公共管理的老師都是其他專(zhuān)業(yè)例如政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科半路出家而來(lái)，因此教師專(zhuān)業(yè)性有待提高;同時(shí)，在公共管理領(lǐng)域由于我國(guó)與國(guó)際的學(xué)術(shù)交流較少，對(duì)國(guó)際學(xué)科前沿的研究并不是很了解，再加上高校對(duì)教師的評(píng)價(jià)體系存在著重科研輕教學(xué)的導(dǎo)向，大部分高水平的老師寧可多申請(qǐng)科研課題，也不愿意開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課程。而這些教學(xué)工作就交由一些學(xué)歷不高、水平有限的教師承擔(dān)，其教學(xué)效果較差。
二、構(gòu)建以通識(shí)教育理念為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)模式
由上述問(wèn)題可以看出我國(guó)公共管理人才培養(yǎng)需要做出改變，從教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)到課程體系、教學(xué)方法以及師資水平都需要進(jìn)行相應(yīng)的改善和提高。其中最根本的是需要樹(shù)立正確的教育理念。目前，我國(guó)高?；径疾扇》挚剖綄?zhuān)業(yè)教育，以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為目的，這種模式的弊端是顯而易見(jiàn)的，盡管近年來(lái)有所調(diào)整，但并未做出根本性的轉(zhuǎn)變。通識(shí)教育則為目前高校教育理念的轉(zhuǎn)變提供了正確的方向。通識(shí)教育是從人本身出發(fā)，促進(jìn)人全面發(fā)展的教育，它與專(zhuān)業(yè)教育的區(qū)別在于方法和視角，它鼓勵(lì)學(xué)生批判性地思考、清晰地表達(dá)自己的意見(jiàn)、在做出結(jié)論之前養(yǎng)成搜集和處理證據(jù)的習(xí)慣。
(一)確定合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)
各高校公共管理專(zhuān)業(yè)需要轉(zhuǎn)變目標(biāo)不合理的問(wèn)題。公共管理人才具體說(shuō)來(lái)應(yīng)具備表1中的三大類(lèi)素質(zhì)，認(rèn)知能力、情商和技能都應(yīng)達(dá)到一定的水平。同時(shí)各高校還應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，明確培養(yǎng)何種人才、向何處輸送人才等問(wèn)題。，使學(xué)生形成具有自身特色的知識(shí)技能從而與其他學(xué)校的公共管理人才相區(qū)別。如師范類(lèi)高校的公共管理專(zhuān)業(yè)可以主要培養(yǎng)教育管理人才，藝術(shù)類(lèi)高?？梢耘囵B(yǎng)文體類(lèi)管理人才，醫(yī)學(xué)類(lèi)院?？梢灾饕囵B(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理人才等等，這種立足本校自身特色所培養(yǎng)的人才才能更具專(zhuān)業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)性。
(二)課程體系改革
以通識(shí)教育為理念設(shè)計(jì)課程體系，注重對(duì)學(xué)生總體素質(zhì)的培養(yǎng)。通識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)教育并不是相互對(duì)立的，兩者可以有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通識(shí)教育可以為學(xué)生打下扎實(shí)的基礎(chǔ)并發(fā)掘其存在的專(zhuān)業(yè)潛質(zhì)，而專(zhuān)業(yè)教育則是在通識(shí)教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的專(zhuān)業(yè)性學(xué)習(xí)、研究。因此，學(xué)校應(yīng)該推行通識(shí)教育并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行具體專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)。如圖1所示，公共管理課程以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，對(duì)人才進(jìn)行各方向的深入培養(yǎng)，結(jié)合多種教學(xué)方式進(jìn)行立體式的教學(xué)。課程主要分為三塊:通識(shí)教育、專(zhuān)業(yè)理論教育、實(shí)踐教學(xué)。三大模塊分別貫穿于大學(xué)四年中，相互交叉共同形成公共管理人才培養(yǎng)體系。
1．通識(shí)教育課
通識(shí)教育是其中最為關(guān)鍵、最為重要，但卻最被忽視的一塊。有的高校簡(jiǎn)單地把通識(shí)教育看作是讓學(xué)生學(xué)習(xí)非專(zhuān)業(yè)課程，即工科學(xué)生學(xué)習(xí)文科課程，文科學(xué)生學(xué)習(xí)工科課程，片面地認(rèn)為將專(zhuān)業(yè)課程簡(jiǎn)單化就可以作為通識(shí)課程。通識(shí)教育是建立在專(zhuān)業(yè)教育基礎(chǔ)上的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨文化教育的教學(xué)活動(dòng)，是高等教育中除專(zhuān)業(yè)教育之外的基礎(chǔ)性、綜合性教育，因此通識(shí)教育課程應(yīng)該是學(xué)科與學(xué)科之間的交叉融合，幫助學(xué)生從不同的學(xué)科角度思考、從最基本的領(lǐng)域中獲取寬泛的知識(shí)。
通識(shí)教育課程分為必修課和選修課。前者是所有學(xué)生必須修讀的，以培養(yǎng)學(xué)生必須具備的能力的課程，后者則根據(jù)學(xué)生的興趣和指導(dǎo)老師的建議進(jìn)行有選擇性的修讀。如表2中，必修課主要為思想政治理論、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、體育、軍事理論等;選修課主要分為三類(lèi):自然科學(xué)類(lèi)、人文社科類(lèi)和交叉的綜合學(xué)科。自然科學(xué)類(lèi)主要有數(shù)學(xué)類(lèi)、人類(lèi)生物學(xué)、物理學(xué)、現(xiàn)代化學(xué)、科學(xué)史、環(huán)境工程等等課程;人文社科類(lèi)主要有大學(xué)語(yǔ)文、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、語(yǔ)言類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)等等課程;交叉學(xué)科是兩門(mén)不同學(xué)科的融合，例如管理學(xué)與心理學(xué)交叉成為管理心理學(xué)，社會(huì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)的交叉成為社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、天文學(xué)和物理學(xué)交叉成為天體物理學(xué)等等。這些通識(shí)教育課程的目的是通過(guò)多種學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)，擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面、發(fā)散學(xué)生的思維，鼓勵(lì)學(xué)生從新的視角去看待問(wèn)題，打破過(guò)去的思維定勢(shì)，從而找出新的思路和解決問(wèn)題的方法。因此，對(duì)于公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生而言，應(yīng)該積極選修一些管理領(lǐng)域之外的課程，以擴(kuò)充自己的知識(shí)面、構(gòu)造更加全面的知識(shí)體系。尤其應(yīng)該修讀交叉綜合類(lèi)的課程，因?yàn)楣补芾肀旧砭鸵髮W(xué)生必須具備社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，而通過(guò)交叉綜合類(lèi)課程的學(xué)習(xí)可以為學(xué)生融合各學(xué)科知識(shí)提供指導(dǎo)，從而打破專(zhuān)業(yè)思維定勢(shì)。
2．專(zhuān)業(yè)理論教育
公共管理專(zhuān)業(yè)理論的教育主要分為基礎(chǔ)課程、主干課程和方向性課程。基礎(chǔ)課程是學(xué)科中最基礎(chǔ)的知識(shí)，如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)調(diào)查理論與方法等。主干課程是區(qū)別公共管理專(zhuān)業(yè)與其他管理專(zhuān)業(yè)的課程，如公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共組織學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)保障學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等等。方向性課程是不同專(zhuān)業(yè)方向所需要修讀的知識(shí)深化、細(xì)化的課程，如人力資源管理方向需要修讀績(jī)效管理、薪酬管理、工作分析等與人力資源相關(guān)的課程;信息管理方向需要修讀電子政務(wù)、信息系統(tǒng)理論、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理等相關(guān)課程。方向性課程是根據(jù)不同學(xué)校開(kāi)設(shè)的不同專(zhuān)業(yè)方向而定的，同時(shí)各高校也可以根據(jù)自身的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)課程。例如師范類(lèi)院校的公共管理專(zhuān)業(yè)可以開(kāi)設(shè)中學(xué)教育管理類(lèi)課程，醫(yī)學(xué)類(lèi)院校的公共管理專(zhuān)業(yè)可以開(kāi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理類(lèi)課程。這樣既能培養(yǎng)學(xué)生公共管理專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能，又可以將自身專(zhuān)業(yè)特色融合進(jìn)去，使其成為真正的具有多學(xué)科知識(shí)的綜合性人才。
3．實(shí)踐教學(xué)
實(shí)踐教學(xué)主要通過(guò)模擬實(shí)驗(yàn)、親身實(shí)踐、科學(xué)調(diào)研三種方法進(jìn)行。模擬實(shí)驗(yàn)是通過(guò)虛擬事件訓(xùn)練學(xué)生對(duì)相關(guān)理論的理解和應(yīng)用情況，通過(guò)在課堂教學(xué)中加大案例教學(xué)比例，讓學(xué)生以模擬場(chǎng)景管理的方式進(jìn)行仿真訓(xùn)練，也可以在管理實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行沙盤(pán)演練和計(jì)算機(jī)模擬等;親身實(shí)踐是將學(xué)生安排到實(shí)際的工作崗位中去，直接參與公共管理;同時(shí)也可以安排學(xué)生參與老師的課題研究，通過(guò)科學(xué)調(diào)研，用數(shù)據(jù)和實(shí)際案例來(lái)學(xué)習(xí)。
(三)教學(xué)方法多樣化
目前各學(xué)校的教學(xué)方法基本上是以課堂教學(xué)為主，實(shí)踐活動(dòng)為輔。傳統(tǒng)的填鴨式課堂教學(xué)不僅效果不佳，同時(shí)由于其占據(jù)了大部分時(shí)間，也讓其他教學(xué)方法無(wú)施展的余地。因此，多元化的教學(xué)方法對(duì)于公共管理人才的培養(yǎng)是十分重要的。圖2中是理想的公共管理人才的教學(xué)方法，通過(guò)課堂、講座、交流會(huì)、實(shí)踐活動(dòng)、案例教學(xué)、名著閱讀、導(dǎo)師指導(dǎo)等多種方式，全方位立體式培養(yǎng)人才。除了課堂教學(xué)之外，學(xué)?？梢匝?qǐng)知名教授、學(xué)者進(jìn)行講座，為學(xué)生做專(zhuān)題性的演講，高質(zhì)量的講座可以比課堂更讓學(xué)生受益匪淺。還可以舉辦師生交流會(huì)、研究生本科生交流會(huì)、校際交流會(huì)、院際交流會(huì)等參與對(duì)象不同的交流會(huì)來(lái)拓寬學(xué)生的視野。和不同的對(duì)象進(jìn)行交流學(xué)生可以獲得不同的信息，與老師交流可以接觸學(xué)術(shù)前沿，和其他學(xué)校同學(xué)交流可以了解不同學(xué)校之間的知識(shí)重點(diǎn)和教學(xué)差異，和其他專(zhuān)業(yè)同學(xué)交流可以開(kāi)拓思維、分享知識(shí)。實(shí)踐活動(dòng)不僅包括實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)，還包括參與校內(nèi)的各種社團(tuán)活動(dòng)、文體活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)等，這些活動(dòng)被稱(chēng)為“第二課堂”，充分體現(xiàn)了其對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的重要作用。另外，比較容易被忽視的是名著閱讀。作為高素質(zhì)的人才對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域需要有深厚的知識(shí)積累，這些積累就需要通過(guò)閱讀來(lái)獲得。因此，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)經(jīng)典著作的閱讀，不僅能讓學(xué)生掌握必要的知識(shí)，更能通過(guò)導(dǎo)師的適當(dāng)指引激發(fā)他們對(duì)于該領(lǐng)域的探索。
(四)提高師資水平
針對(duì)師資水平薄弱的問(wèn)題，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際的學(xué)術(shù)交流研討會(huì)，選派教師出訪國(guó)內(nèi)外知名高校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，鼓勵(lì)教師參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，引入高級(jí)人才等方式提高師資水平。如參加教育部高教司舉辦的“全國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)骨干教師培訓(xùn)”，一方面可以提高教師的水平，另一方面可以增強(qiáng)校際間的交流，各高校老師能在這個(gè)平臺(tái)上分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探討學(xué)術(shù)問(wèn)題。針對(duì)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與政府的合作，為教師參與實(shí)際工作提供機(jī)會(huì)，同時(shí)可以邀請(qǐng)政府部門(mén)、事業(yè)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的官員做客學(xué)校進(jìn)行講座等;各高校還應(yīng)該轉(zhuǎn)變教師評(píng)價(jià)體系，將教學(xué)工作作為教師評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，激勵(lì)高水平的教師開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課程，為學(xué)生講課。
(五)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系
近年來(lái)，隨著研究生的數(shù)量逐年遞增，國(guó)家越來(lái)越重視研究生能力的培養(yǎng)。在研究生的所有能力培養(yǎng)中，把創(chuàng)新能力培養(yǎng)放在顯著位置。教育部在1997年前修訂了碩士研究生專(zhuān)業(yè)學(xué)科目錄，在新的碩士研究生專(zhuān)業(yè)學(xué)科目錄中，公共管理與工商管理兩個(gè)學(xué)科也被并列為一級(jí)學(xué)科，公共管理專(zhuān)業(yè)也是在這個(gè)時(shí)候開(kāi)始被高度重視。我國(guó)公共管理研究生教育的培養(yǎng)目標(biāo)主要是為了向政府、事業(yè)單位等公共組織部門(mén)輸送高層次管理人才。而對(duì)于高校培養(yǎng)公共管理專(zhuān)業(yè)人才來(lái)言，創(chuàng)新能力無(wú)疑是他們不可缺少的重要能力之一，因此在公共管理碩士研究生的人才培養(yǎng)工作過(guò)程中也就需要不斷著重培養(yǎng)公共管理研究生的自主創(chuàng)新能力，為我國(guó)社會(huì)各界培養(yǎng)培育出更多的優(yōu)秀創(chuàng)新型管理人才。
1公共管理研究生創(chuàng)新能力內(nèi)涵及其構(gòu)成要素
“創(chuàng)新”這一概念最早由奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得首次提出，他認(rèn)為創(chuàng)新是指一種對(duì)組織資源進(jìn)行組合后產(chǎn)生新價(jià)值的過(guò)程。還有學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新能力培養(yǎng)是泛指在碩士研究生的研究學(xué)習(xí)以及生活中以自身創(chuàng)新能力綜合素養(yǎng)提高為主要基礎(chǔ)，對(duì)各種資源進(jìn)行創(chuàng)新的能力。楊叔子認(rèn)為研究生的創(chuàng)新能力就是指高校研究生在實(shí)際工作日常生活以及專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)中自行獨(dú)立研究提出實(shí)際問(wèn)題、分析實(shí)際問(wèn)題與主動(dòng)提出解決實(shí)際問(wèn)題的一種綜合創(chuàng)新能力。綜合上述多位學(xué)者觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為公共管理研究生的創(chuàng)新能力主要是指研究生們?cè)谕ㄟ^(guò)不斷學(xué)習(xí)與公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理論基礎(chǔ)上，不斷將相關(guān)理論知識(shí)應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐并在此應(yīng)用過(guò)程中不斷自主創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)實(shí)際公共問(wèn)題與自主解決實(shí)際問(wèn)題的一種綜合能力。
2公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問(wèn)題
到目前為止，我國(guó)各大高校已經(jīng)培養(yǎng)了許多公共管理專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀人才。傳統(tǒng)的公共管理研究生的培養(yǎng)要求已不能很好適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因此對(duì)公共管理研究生的培養(yǎng)提出了更高的要求。現(xiàn)如今我國(guó)高校對(duì)公共管理研究生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)有如下幾個(gè)特征：缺乏對(duì)公共意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。目前我國(guó)高校所培養(yǎng)的公共管理研究生普遍缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在一些學(xué)生的想法中類(lèi)似公共管理類(lèi)的文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)只需要死記硬背就可以了，并不需要進(jìn)行創(chuàng)新。大多數(shù)公共管理研究生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中與本科學(xué)習(xí)一樣只是緊緊跟隨老師的步伐，老師教什么就學(xué)什么，不會(huì)自己進(jìn)行探索研究。學(xué)習(xí)的內(nèi)容也大部分停留在課堂上所學(xué)到的知識(shí)，不會(huì)自我擴(kuò)展學(xué)習(xí)內(nèi)容。這種學(xué)習(xí)模式很容易讓學(xué)生固化到一個(gè)狹小的空間領(lǐng)域，很難形成創(chuàng)新意識(shí)。缺少田野調(diào)查與動(dòng)手能力的培養(yǎng)。當(dāng)前來(lái)看，許多高校受限于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等等方面的因素，對(duì)于公共管理研究生培養(yǎng)還是停留在理論教學(xué)上。這種培養(yǎng)模式既是高校的失職，也是一種資源的浪費(fèi)。創(chuàng)新能力的形成需要以一定的實(shí)踐為基礎(chǔ)，而目前公共管理研究生在學(xué)校的學(xué)習(xí)中缺乏適量的科研活動(dòng)，這也是使得公共管理研究生缺乏創(chuàng)新能力的重要因素之一。缺乏教學(xué)資源與創(chuàng)新氛圍。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是創(chuàng)新的重要組成步驟之一，波普爾指出創(chuàng)新的過(guò)程是提出問(wèn)題、解決問(wèn)題、再提出問(wèn)題的過(guò)程。這種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力對(duì)于創(chuàng)新能力有一定的影響，研究生在經(jīng)過(guò)知識(shí)積累后，以獨(dú)特的敏銳性提出對(duì)某一問(wèn)題或領(lǐng)域的思考，這本身就是一種創(chuàng)新過(guò)程。但是從整個(gè)大環(huán)境來(lái)看，目前公共管理領(lǐng)域缺乏活躍的創(chuàng)新氛圍，公共管理研究生在經(jīng)過(guò)知識(shí)積累后并沒(méi)有產(chǎn)生更加深入思考，以致很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題激發(fā)創(chuàng)新。另一大問(wèn)題就是教學(xué)資源的缺乏，公共管理學(xué)科發(fā)展本身受到教學(xué)資源的約束。
3制約公共管理研究生創(chuàng)新能力的因素分析
而從目前我國(guó)對(duì)公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，導(dǎo)致公共管理研究生創(chuàng)新能力過(guò)低是有原因的，存在著學(xué)生自身、導(dǎo)師和學(xué)校三個(gè)方面的因素，這也是成為影響公共管理研究生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新實(shí)踐培養(yǎng)的主要因素。
3.1學(xué)生自身因素
生源質(zhì)量差。當(dāng)前我國(guó)研究生招生數(shù)量具有擴(kuò)增的趨勢(shì)，這也使得研究生的數(shù)量大幅度上升，當(dāng)招收人數(shù)過(guò)多時(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就可能因此降低從而導(dǎo)致招收研究生的質(zhì)量下降。公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)本科生大多數(shù)會(huì)選擇去政府、事業(yè)單位等公共部門(mén)工作，而由于公務(wù)員招聘的特殊性，大多數(shù)公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的本科生需要與其他專(zhuān)業(yè)的本科生甚至社會(huì)人員一同進(jìn)行考試來(lái)競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員的職務(wù)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)壓力大，而研究生卻逐年擴(kuò)招，可能使得更多公共管理專(zhuān)業(yè)本科生選擇攻讀研究生。甚至有部分學(xué)生讀研的原因單純是因?yàn)闀簳r(shí)找不到工作才選擇了繼續(xù)讀研，以致學(xué)校所招生的研究生認(rèn)為最重要的是“混文憑”而不是腳踏實(shí)地學(xué)習(xí)，這些研究生不在乎是否取得研究成果而是需要畢業(yè)的一紙證書(shū)。重理論輕實(shí)踐。從公共管理研究生的創(chuàng)新能力現(xiàn)狀來(lái)看大多數(shù)研究生缺乏實(shí)踐經(jīng)歷，只培養(yǎng)了會(huì)讀書(shū)的“書(shū)呆子”。其中最主要的因素是公共管理研究生自身對(duì)于實(shí)踐的忽視。大多數(shù)學(xué)生從小學(xué)就開(kāi)始課本的理論學(xué)習(xí)，這也從小給學(xué)生灌輸了理論知識(shí)的重要性而忽視了將理論聯(lián)系實(shí)踐的必要性。因此大多數(shù)公共管理研究生在研究生期間的學(xué)習(xí)中也把理論知識(shí)放在第一位，而忽視了實(shí)踐的必要性。創(chuàng)新誕生于實(shí)踐之中，缺乏實(shí)踐制約著公共管理研究生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。
3.2導(dǎo)師指導(dǎo)因素
導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)落后。我國(guó)目前在校研究生培養(yǎng)教學(xué)模式大多數(shù)所采用的是“導(dǎo)師負(fù)責(zé)制”，導(dǎo)師主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)研究生在校期間的學(xué)習(xí)與專(zhuān)業(yè)研究教育工作，同時(shí)導(dǎo)師是研究生學(xué)習(xí)與研究的指路人，因此導(dǎo)師的素質(zhì)也是影響研究生培養(yǎng)的重要因素之一。導(dǎo)師對(duì)于公共管理研究生的教導(dǎo)十分重要，但導(dǎo)師精力有限，如果連日常的學(xué)習(xí)指導(dǎo)都做不到又何來(lái)創(chuàng)新能力。同時(shí)由于高校研究生的數(shù)量不斷增加，各大高校也不得不不斷擴(kuò)大研究生導(dǎo)師聘請(qǐng)隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)模，這時(shí)為了能夠達(dá)到足夠的研究導(dǎo)師聘請(qǐng)數(shù)量，學(xué)校在導(dǎo)師聘請(qǐng)中會(huì)降低對(duì)于導(dǎo)師的學(xué)術(shù)要求，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)能力水平過(guò)低的導(dǎo)師不能對(duì)他的研究生進(jìn)行較高學(xué)術(shù)水平的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，同樣不具有創(chuàng)新能力的導(dǎo)師也不可能教導(dǎo)出具有創(chuàng)新能力的研究生。公共管理研究生大多數(shù)是依靠導(dǎo)師課堂教學(xué)與課題研究來(lái)培養(yǎng)的，因此導(dǎo)師的授課是研究生學(xué)習(xí)的重要途經(jīng)之一，在這樣的學(xué)習(xí)背景下，導(dǎo)師采用何種教學(xué)方式來(lái)培養(yǎng)研究生對(duì)于公共管理研究生創(chuàng)新能力有著重要影響。導(dǎo)師只有以培養(yǎng)公共管理研究生的創(chuàng)新能力為目標(biāo)導(dǎo)向，并運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式才能培養(yǎng)出大量的創(chuàng)新型公共管理人才。
3.3學(xué)校培養(yǎng)因素
課程體系設(shè)置不合理。我國(guó)在公共管理研究生培養(yǎng)上存在著重知識(shí)輕能力、重理論輕實(shí)踐的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為高校在公共管理研究生的課程設(shè)置上理論知識(shí)課占比高實(shí)踐活動(dòng)課占比低。我國(guó)公共管理研究生的課程主要包括公共課、專(zhuān)業(yè)必修課和選修課，課程設(shè)置幾乎與專(zhuān)業(yè)一致，只考慮了培養(yǎng)公共管理研究生本專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，卻忽視了其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)本專(zhuān)業(yè)的啟示作用。同時(shí)在課程設(shè)置上還缺乏提高公共管理研究生實(shí)踐能力的課程。只有合理設(shè)置公共管理研究生的課程體系才能讓保證公共管理研究生具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，才有可能進(jìn)一步提高公共管理研究生的創(chuàng)新能力?？己嗽u(píng)價(jià)不全面。學(xué)校對(duì)于公共管理研究生的培養(yǎng)評(píng)價(jià)主要是通過(guò)學(xué)位論文來(lái)進(jìn)行考評(píng)，但是僅僅用學(xué)位論文對(duì)公共管理研究生進(jìn)行考核不夠全面，只注重結(jié)果不注重過(guò)程。這會(huì)導(dǎo)致公共管理研究生因?yàn)橐瓿烧撐亩M(jìn)行學(xué)習(xí)，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。目前我國(guó)對(duì)于公共管理研究生的培養(yǎng)考核主要是通過(guò)教育行政部和高校進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于公共管理研究生考核評(píng)價(jià)的評(píng)體較為單一，社會(huì)參與公共管理研究生培養(yǎng)考核參與和評(píng)價(jià)的積極性的參與度較低。
4公共管理研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)路徑
4.1建立公共管理研究生創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
公共管理專(zhuān)業(yè)研究生自身創(chuàng)新能力培養(yǎng)受到很多社會(huì)主客觀因素的直接影響，而公共管理專(zhuān)業(yè)研究生自身創(chuàng)新因素能力作為一種重要主觀因素，是直接影響能否培養(yǎng)公共管理專(zhuān)業(yè)研究生創(chuàng)新能力的重要因素之一。而在這些制約公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的自身因素當(dāng)中,最大的主觀因素就是缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，而個(gè)人知識(shí)儲(chǔ)存和應(yīng)用能力的欠缺又是自身因素中最關(guān)鍵的因素。因此公共管理研究生自身的創(chuàng)新意識(shí)尤為重要，在學(xué)習(xí)研究過(guò)程中，除了公共管理研究生自身進(jìn)行內(nèi)部的自我反思與自我教育外，高?？梢越⑼獠康南鄳?yīng)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)公共管理研究生進(jìn)行創(chuàng)新。只有研究生的內(nèi)在創(chuàng)新意識(shí)和高校外部激勵(lì)機(jī)制的促進(jìn)作用相結(jié)合才能更好的培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的公共管理人才。
4.2加強(qiáng)創(chuàng)新型導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)
導(dǎo)師的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力決定了公共管理研究生創(chuàng)新能力的教育培養(yǎng)工作是否能夠達(dá)到成效，同時(shí)也決定了培養(yǎng)的公共管理人才在實(shí)踐過(guò)程中是否具有創(chuàng)新能力?？梢悦黠@看出，在公共管理研究生的自主創(chuàng)新能力教育培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程中，導(dǎo)師發(fā)揮著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。因此導(dǎo)師在研究生日常的學(xué)習(xí)與專(zhuān)業(yè)研究工作過(guò)程中除了必須要充分教給他們相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基本能力之外，更為重要的是還要充分關(guān)注到對(duì)學(xué)生們創(chuàng)新能力與創(chuàng)新實(shí)踐意識(shí)的培養(yǎng)。導(dǎo)師應(yīng)該不斷提升自身創(chuàng)新意識(shí)。導(dǎo)師是研究生學(xué)習(xí)與研究的重要指向標(biāo)，研究生的任何學(xué)習(xí)都必定離不開(kāi)導(dǎo)師的悉心教導(dǎo)，因此導(dǎo)師的自身綜合創(chuàng)新能力與專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐意識(shí)對(duì)于如何培養(yǎng)高創(chuàng)新能力的研究生也尤為重要。因此導(dǎo)師作為研究生的第一引路人就更應(yīng)該與學(xué)生一同追求進(jìn)步，相比于公共管理專(zhuān)業(yè)研究生提高自身自主創(chuàng)新能力，導(dǎo)師更應(yīng)該不斷努力提升自身的自主創(chuàng)新實(shí)踐意識(shí)與自主創(chuàng)新能力。導(dǎo)師應(yīng)該多多關(guān)注學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)，把最前沿的知識(shí)和成果及時(shí)傳授給學(xué)生。導(dǎo)師在提高自身創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐能力的同時(shí),也需要為研究生提供一個(gè)自由創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。導(dǎo)師需要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方式。傳統(tǒng)的研究生教學(xué)方式已不能很好地適用于當(dāng)今社會(huì)，導(dǎo)師需要避免采用“填鴨式”的教學(xué)方式。導(dǎo)師應(yīng)該要在教授專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)之上，鼓勵(lì)研究生們將在書(shū)本上所學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到日常生活的實(shí)踐當(dāng)之中，將專(zhuān)業(yè)知識(shí)變成在生活中可以使用的工具、真正變成學(xué)生自己的東西。在理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)研究生進(jìn)行思想上的啟發(fā)，鼓勵(lì)他們要提出自己的思考和想法。對(duì)于公共管理研究生來(lái)說(shuō)，可以采取案例分析的教學(xué)方式，采用案例教學(xué)的方式幫助學(xué)生更好的學(xué)習(xí)。
4.3改革公共管理研究生的教學(xué)課程設(shè)置
合理的課程體系更有利于公共管理研究生構(gòu)建完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新性人才的需要。在課程設(shè)置上可以進(jìn)行相應(yīng)的改革：首先，需要增加適量的實(shí)踐課程以滿足公共管理研究生的社會(huì)需求。其次，在公共管理研究生的課程中也應(yīng)該包含綜合學(xué)科的課程。公共管理專(zhuān)業(yè)作為一門(mén)管理類(lèi)的學(xué)科，未來(lái)將成為社會(huì)的管理者，對(duì)于管理者而言多方面的知識(shí)十分重要。最后，在公共管理研究生的課程選擇上可以更加彈性。從目前公共管理研究生的課程類(lèi)型來(lái)看，85%以上的都屬于必修課只有少量選修課內(nèi)容。增加自選課在所有課程中的比重可以幫助研究生更加有機(jī)會(huì)選擇自己心儀的課程，以達(dá)到因材施教的目的。
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[中圖分類(lèi)號(hào)] G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）12-0173-02
一、研究背景
公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)從西方引入以來(lái)，在我國(guó)綜合類(lèi)高等院校的產(chǎn)生和發(fā)展已有十幾年的歷史，在廣東，目前有多所高等院校已經(jīng)開(kāi)設(shè)了公共管理類(lèi)的多個(gè)專(zhuān)業(yè)，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)管理等專(zhuān)業(yè)，其中以行政管理和公共事業(yè)管理為主要代表。廣東省開(kāi)設(shè)了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的高校如華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)等每年公共管理類(lèi)的本科新生占到本校招生人數(shù)5-10%的比例。但是由于當(dāng)前“公共部門(mén)”逢進(jìn)必考的準(zhǔn)入規(guī)則，使得公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)（下簡(jiǎn)稱(chēng)“公管類(lèi)”）學(xué)生就業(yè)時(shí)專(zhuān)業(yè)匹配性較低，學(xué)科的專(zhuān)業(yè)性受到公眾質(zhì)疑。
二、調(diào)查的基本情況
本論文為了研究公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀，首先在30名近三年畢業(yè)的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，作為預(yù)試，對(duì)30份回收問(wèn)卷進(jìn)行了有效信息分析后，結(jié)合對(duì)專(zhuān)家的咨詢(xún)，筆者對(duì)問(wèn)卷稍作修改，隨后在廣東省開(kāi)設(shè)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的五所高校（中山大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)）近三年來(lái)的畢業(yè)生中隨機(jī)發(fā)放了600份調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，回收問(wèn)卷600份，回收率100%。其中有效問(wèn)卷586份，有效率98%;其中男生151人，女生435人;其中2012屆192人，2013屆194人，2014屆200人;選擇繼續(xù)深造和還未找到工作的共8人，4人還在實(shí)習(xí)階段，其余574人全部穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)率達(dá)98%。統(tǒng)計(jì)方法利用SPSS等軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
三、研究結(jié)果及分析
（一）調(diào)查結(jié)果
1.公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程與社會(huì)需求的契合度
本類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置與社會(huì)需求之間的差距體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是畢業(yè)生的主觀感受，另一個(gè)是畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)用狀況。調(diào)查顯示，畢業(yè)生就業(yè)后對(duì)本類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與實(shí)際工作之間契合度的態(tài)度來(lái)看，80.37%的被調(diào)查者認(rèn)為本類(lèi)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)人才的素質(zhì)要求和實(shí)際工作需要有點(diǎn)脫節(jié)或者很脫節(jié)，只有19.62%的被調(diào)查者認(rèn)為兩者較契合，而認(rèn)為兩者很契合的人數(shù)為0。這反映了在畢業(yè)生的主觀感受上，大多數(shù)畢業(yè)生認(rèn)為本類(lèi)專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)要求與社會(huì)需求是脫節(jié)的，這說(shuō)明了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置與社會(huì)需求是不相符合的。
2.各行業(yè)的畢業(yè)生對(duì)公管類(lèi)專(zhuān)業(yè)課知識(shí)的認(rèn)知態(tài)度
從畢業(yè)生就業(yè)單位來(lái)看，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)有70%左右集中在企業(yè)，而金融機(jī)構(gòu)占16.21%，公務(wù)員和事業(yè)單位大約各占5%。另外，極少數(shù)通過(guò)自由職業(yè)和其他情況實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或就業(yè)失敗?？傮w上看公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生絕大多數(shù)進(jìn)入企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，反映了學(xué)生就業(yè)與本類(lèi)專(zhuān)業(yè)的相關(guān)性不夠強(qiáng)。
與從事金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的畢業(yè)生相比，從事公務(wù)員和事業(yè)單位的畢業(yè)生對(duì)理論性較強(qiáng)的“公共政策分析”和“行政管理學(xué)”的專(zhuān)業(yè)知識(shí)認(rèn)同度較高，而92.86%從事企業(yè)的畢業(yè)生認(rèn)為“公共政策分析”課程沒(méi)有提供實(shí)際工作技能，從事公務(wù)員的畢業(yè)生占到了該類(lèi)的41.38%。
3.畢業(yè)生在工作中應(yīng)用專(zhuān)業(yè)課知識(shí)的態(tài)度
總的來(lái)說(shuō)，畢業(yè)生對(duì)專(zhuān)業(yè)課知識(shí)實(shí)際應(yīng)用的態(tài)度體現(xiàn)在課程性質(zhì)上，實(shí)踐性或技術(shù)性較強(qiáng)的課程，其專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)用也得到認(rèn)可，而理論性較強(qiáng)的課程，其專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)用沒(méi)有得到廣泛認(rèn)同。
調(diào)查顯示，畢業(yè)生對(duì)課程設(shè)置中“實(shí)踐機(jī)會(huì)較少”、“各學(xué)科間的聯(lián)系程度不夠緊密”和“與社會(huì)需求脫節(jié)”這三個(gè)方面的問(wèn)題有著較為集中的態(tài)度反映。數(shù)據(jù)顯示，各類(lèi)行業(yè)中，超過(guò)54%的畢業(yè)生認(rèn)為公共管理類(lèi)的課程設(shè)置存在的問(wèn)題包括了以上三點(diǎn)。這說(shuō)明了從畢業(yè)生就業(yè)的角度來(lái)看，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置主要存在著“實(shí)踐機(jī)會(huì)較少”、“學(xué)科間的聯(lián)系程度不夠緊密”和“與社會(huì)需求脫節(jié)”等問(wèn)題。同時(shí)，有超過(guò)30%的畢業(yè)生認(rèn)為專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置存在著“課時(shí)安排不足”、“專(zhuān)業(yè)課數(shù)量不足”和“對(duì)學(xué)生思維培養(yǎng)不夠”等這三個(gè)方面的問(wèn)題，這也說(shuō)明在公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程體系改革過(guò)程中，需要考慮到課時(shí)數(shù)量、專(zhuān)業(yè)課數(shù)量不足的問(wèn)題，以及注意培養(yǎng)學(xué)生的管理思維。
4.畢業(yè)生對(duì)提高就業(yè)率的途徑的選擇
調(diào)查顯示，畢業(yè)生對(duì)提高公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的途徑選擇主要集中在“學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐”上，占了總填寫(xiě)次數(shù)的58.62%，其次是教學(xué)質(zhì)量，占到了20.2%。這說(shuō)明了對(duì)于參加工作的畢業(yè)生而言，參加一些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，從中提高部分社會(huì)實(shí)踐能力，是提高就業(yè)率的主要途徑，這反映了畢業(yè)生對(duì)實(shí)踐能力的看重。
（二）調(diào)查結(jié)果分析
1.公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程與社會(huì)需求存在一定的差距
在對(duì)廣東省廣外、華農(nóng)和華師的三所高校的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)研后，我們經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)畢業(yè)生認(rèn)為本類(lèi)專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)要求與社會(huì)需求是脫節(jié)的。因此，從這一個(gè)方面來(lái)看，這說(shuō)明了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置與社會(huì)需求是不相契合的;無(wú)論是專(zhuān)業(yè)必修課還是專(zhuān)業(yè)選修課，理論性強(qiáng)而實(shí)踐性不足的專(zhuān)業(yè)課程在實(shí)際工作中沒(méi)有提供幫助，其專(zhuān)業(yè)知識(shí)沒(méi)有得到足夠的應(yīng)用，對(duì)應(yīng)的是實(shí)踐性或技術(shù)性強(qiáng)于理論性的專(zhuān)業(yè)課程在實(shí)際工作中得到較為有效的應(yīng)用。
由此，我們得出結(jié)論，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置與社會(huì)需求之間存在著一定的差距，主要體現(xiàn)在理論性強(qiáng)的課程較多，一些課程不符合實(shí)際工作的應(yīng)用被選定為專(zhuān)業(yè)必修課;而實(shí)踐性或技術(shù)性強(qiáng)的課程較少。
2.畢業(yè)生對(duì)專(zhuān)業(yè)課實(shí)際知識(shí)應(yīng)用態(tài)度的差異化
經(jīng)過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生從事不同的行業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)課知識(shí)應(yīng)用的態(tài)度呈現(xiàn)較為明顯的差異化，主要反映在：從事政府及事業(yè)部門(mén)的畢業(yè)生對(duì)理論性較強(qiáng)的課程的實(shí)際知識(shí)應(yīng)用認(rèn)同度普遍高于從事金融和企業(yè)的畢業(yè)生;而對(duì)于實(shí)踐性較強(qiáng)的課程而言，則是相反的，從事政府及事業(yè)部門(mén)的畢業(yè)生對(duì)這些課程的實(shí)際知識(shí)應(yīng)用認(rèn)同度普遍地低于從事金融和企業(yè)的畢業(yè)生。雖然所從事行業(yè)的不同影響對(duì)專(zhuān)業(yè)課實(shí)際知識(shí)應(yīng)用態(tài)度的差異化，但是總體上看，我們分析的數(shù)據(jù)顯示著存在于行業(yè)之間的一個(gè)共性：從事各類(lèi)行業(yè)的畢業(yè)生普遍偏向于認(rèn)同實(shí)踐性較強(qiáng)課程的實(shí)際知識(shí)應(yīng)用，換句話說(shuō)，實(shí)踐性較強(qiáng)的課程其專(zhuān)業(yè)知識(shí)在實(shí)際工作中得到了較好的應(yīng)用。
3.畢業(yè)生對(duì)課程設(shè)置存在的問(wèn)題較為集中
通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生對(duì)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置存在問(wèn)題的反饋主要集中在兩個(gè)方面：“實(shí)踐機(jī)會(huì)較少”，“與社會(huì)需求脫節(jié)”;“學(xué)科間的聯(lián)系緊密度不夠”，“課時(shí)數(shù)量和專(zhuān)業(yè)課數(shù)量不足”。
“實(shí)踐機(jī)會(huì)較少”，“與社會(huì)需求脫節(jié)”，這二者是相互聯(lián)系的。實(shí)踐機(jī)會(huì)少導(dǎo)致學(xué)生難以應(yīng)用所學(xué)的知識(shí)在實(shí)際工作中，鍛煉機(jī)會(huì)少;實(shí)踐機(jī)會(huì)較少也導(dǎo)致學(xué)生不清楚哪些課程的學(xué)習(xí)是有用于實(shí)際工作的，不利于調(diào)整學(xué)習(xí)策略;最后經(jīng)過(guò)大學(xué)四年的學(xué)習(xí)，到了工作時(shí)才發(fā)現(xiàn)能用于工作中的比較少，才發(fā)現(xiàn)所學(xué)的知識(shí)與社會(huì)需求之間存在著差距。因此，“實(shí)踐機(jī)會(huì)少”和“與社會(huì)需求脫節(jié)”是分不開(kāi)的。
“學(xué)科間的聯(lián)系緊密度不夠”，“課時(shí)數(shù)量和專(zhuān)業(yè)課數(shù)量不足”，這二者也是存在著相關(guān)關(guān)系的?！罢n時(shí)數(shù)量和專(zhuān)業(yè)課數(shù)量不足”這一因素致使部分課程因安排不了足夠的課時(shí)，使得學(xué)生不能學(xué)習(xí)到足夠多的知識(shí);而部分課程或基于教學(xué)大綱，或基于老師數(shù)量不足無(wú)法開(kāi)設(shè)。這些就導(dǎo)致了學(xué)生認(rèn)為專(zhuān)業(yè)的“學(xué)科間的聯(lián)系緊密度不夠”。
4.畢業(yè)生對(duì)提高就業(yè)率途徑的選擇集中于社會(huì)實(shí)踐
在對(duì)“對(duì)提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量途徑的選擇”、“對(duì)參加政府或事業(yè)單位實(shí)習(xí)的選擇”和“對(duì)授課老師素質(zhì)提高的期望”這三個(gè)問(wèn)題的回答中，我們分析發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生普遍對(duì)參加社會(huì)實(shí)踐或者獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有著較高的認(rèn)同，這不僅反映了現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置對(duì)社會(huì)實(shí)踐方面的忽視，而且也說(shuō)明對(duì)于畢業(yè)生而言，為了就業(yè)這一重要導(dǎo)向，參加社會(huì)實(shí)踐和獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是應(yīng)對(duì)就業(yè)難題的有效方式，這與上面分析畢業(yè)生對(duì)專(zhuān)業(yè)課實(shí)際知識(shí)應(yīng)用態(tài)度的結(jié)論不謀而合。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
[1] 婁成武，鄭文范，隋永強(qiáng)，黃一坤.關(guān)于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置問(wèn)題探討[J].中國(guó)高教研究，2000（2）：61.
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）45-0031-03
一、高等院校公共管理類(lèi)數(shù)學(xué)課改革的目標(biāo)
高等院校公共管理類(lèi)數(shù)學(xué)課程改革其目的是在突出數(shù)學(xué)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)思維與素質(zhì)、提升其數(shù)學(xué)素養(yǎng)、提高學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)高等院校的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（一）建構(gòu)一個(gè)具有基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和服務(wù)于專(zhuān)業(yè)教學(xué)的公共管理類(lèi)數(shù)學(xué)課程體系
根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要對(duì)創(chuàng)新型人才的要求，結(jié)合公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)對(duì)學(xué)生相關(guān)能力的要求，建構(gòu)一個(gè)具有基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和服務(wù)于專(zhuān)業(yè)教學(xué)的公共管理類(lèi)數(shù)學(xué)課程體系，提高學(xué)生抽象思維、創(chuàng)新思維和邏輯推理能力，提高學(xué)生運(yùn)用教學(xué)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容在選擇上要根據(jù)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，關(guān)鍵在于提高同學(xué)們對(duì)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的興趣，提高學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)解決專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的能力，而不必強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)知識(shí)的完整性與系統(tǒng)性。
（二）借鑒國(guó)內(nèi)外好的做法，在大類(lèi)培養(yǎng)中執(zhí)行分類(lèi)、分層指導(dǎo)的數(shù)學(xué)教學(xué)原則
學(xué)好大學(xué)數(shù)學(xué)關(guān)鍵在于學(xué)什么和怎么學(xué)。教學(xué)內(nèi)容安排的邏輯性比較強(qiáng)，在數(shù)學(xué)的教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)三個(gè)層次的內(nèi)容：一是數(shù)學(xué)知識(shí)點(diǎn)的掌握；二是用所學(xué)的數(shù)學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題；三是學(xué)會(huì)數(shù)學(xué)思維。國(guó)外大學(xué)一般在大學(xué)本科一年級(jí)開(kāi)設(shè)微積分作為通選課，二年級(jí)以后結(jié)合不同學(xué)科特點(diǎn)開(kāi)設(shè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、矩陣等課程，供不同專(zhuān)業(yè)要求的同學(xué)選擇，國(guó)內(nèi)人大、北大等綜合性大學(xué)、北京郵電大學(xué)等工學(xué)色彩突出的學(xué)校也多為公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)單獨(dú)開(kāi)設(shè)6或8學(xué)分的微積分或大學(xué)數(shù)學(xué)，二年級(jí)以后同學(xué)們可結(jié)合自己發(fā)展需求選修數(shù)學(xué)相關(guān)課程。鑒于公共管理下設(shè)的不同專(zhuān)業(yè)對(duì)數(shù)學(xué)的要求和內(nèi)容不同，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、土地資源管理和城市管理等專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)是必要的，而對(duì)公共事業(yè)管理、行政管理等考研不要求數(shù)學(xué)的專(zhuān)業(yè)，線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)可考慮作為選修課來(lái)開(kāi)設(shè)，應(yīng)提出專(zhuān)業(yè)對(duì)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的要求，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)選課，執(zhí)行分類(lèi)、分層指導(dǎo)。
二、高等院校公共管理類(lèi)數(shù)學(xué)課改革的原則
1.有利于強(qiáng)化數(shù)學(xué)教學(xué)，夯實(shí)學(xué)生數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。
2.有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
3.有利于理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)知識(shí)解決公共管理專(zhuān)業(yè)所面臨的實(shí)際問(wèn)題。
4.有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣和學(xué)習(xí)的自主性。
5.有利于借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)與國(guó)際接軌的創(chuàng)新型人才。
三、高等院校公共管理類(lèi)數(shù)學(xué)課改革的設(shè)想
1.調(diào)整數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容，將數(shù)學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)與滿足專(zhuān)業(yè)需要相結(jié)合，提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣性和學(xué)習(xí)的自主性。數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容與課程體系的改革，應(yīng)以培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才為首要目標(biāo)，應(yīng)以提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣和學(xué)習(xí)的自主性為重要途徑，恰當(dāng)?shù)貙?shù)學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)與滿足公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)需要相結(jié)合。抓住數(shù)學(xué)知識(shí)的主干部分來(lái)講授，講透主要知識(shí)點(diǎn)的同時(shí)，重視數(shù)學(xué)知識(shí)在公共管理學(xué)科中的應(yīng)用。在設(shè)置數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容時(shí)，改變過(guò)去只注重書(shū)本知識(shí)、只注重解題技巧的現(xiàn)象，將數(shù)學(xué)原理與公共管理專(zhuān)業(yè)相結(jié)合，注重知識(shí)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的服務(wù)。在設(shè)置后續(xù)課程時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)在后續(xù)課程中的運(yùn)用，提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的積極性，提高學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)知識(shí)解決公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的能力。同時(shí)建議對(duì)考核方式進(jìn)行改革，考試成績(jī)=作業(yè)與表現(xiàn)30%+月考10%×4個(gè)月+期末考試30%，加強(qiáng)過(guò)程考核，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力。
2.強(qiáng)化數(shù)學(xué)教學(xué)，夯實(shí)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，實(shí)行微積分教學(xué)“3+1”模式。改革數(shù)學(xué)教學(xué)計(jì)劃，在低年級(jí)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)階段之上，增設(shè)高年級(jí)的數(shù)學(xué)提高階段，構(gòu)建全程數(shù)學(xué)教學(xué)的課程體系。數(shù)學(xué)基礎(chǔ)階段的學(xué)習(xí)為該生所從事的專(zhuān)業(yè)奠定數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，其目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生初步分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)學(xué)生數(shù)學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新思想和創(chuàng)新意識(shí)；提高階段應(yīng)與專(zhuān)業(yè)和實(shí)際的問(wèn)題相結(jié)合，應(yīng)用數(shù)學(xué)理論和方法來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)、學(xué)習(xí)相應(yīng)的數(shù)學(xué)軟件和圖形計(jì)算器的運(yùn)用，為學(xué)生節(jié)省時(shí)間，使學(xué)生在有限的時(shí)間內(nèi)能學(xué)習(xí)更多的數(shù)學(xué)內(nèi)容，把學(xué)生從大量的做題技巧中解脫出來(lái)，并在培養(yǎng)解決問(wèn)題能力方面起到特有的作用。“3+1”是指在微積分Ⅰ和微積分Ⅱ的開(kāi)設(shè)過(guò)程中，3個(gè)學(xué)分為數(shù)學(xué)知識(shí)點(diǎn)的學(xué)分，1個(gè)學(xué)分是實(shí)驗(yàn)學(xué)分。1個(gè)實(shí)驗(yàn)學(xué)分主要教學(xué)內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是進(jìn)行數(shù)學(xué)建模，使學(xué)生結(jié)合專(zhuān)業(yè)能獨(dú)立完成數(shù)學(xué)模型建立和求解。二是進(jìn)行社會(huì)調(diào)查分析，迫使學(xué)生走向社會(huì)，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、分析并得出結(jié)論。三是進(jìn)行創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)，使學(xué)生能夠自己設(shè)想問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。
3.以數(shù)學(xué)教學(xué)計(jì)劃和課程體系改革為基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。首先，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ?yàn)楸匦拚n，線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)為選修課。大一期間，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ?yàn)楸匦拚n，4學(xué)分，采取“3+1”模式。在大類(lèi)分流后，根據(jù)專(zhuān)業(yè)和學(xué)生畢業(yè)后的流向，開(kāi)設(shè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)的選修課，其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、土地資源管理和城市管理等三個(gè)專(zhuān)業(yè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)要求必選，未來(lái)需要考經(jīng)濟(jì)類(lèi)研究生或本科需轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)要求必選。其次，調(diào)整和優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。以解決問(wèn)題、考研、出國(guó)為導(dǎo)向，在符合以上目標(biāo)的基礎(chǔ)上，解決傳統(tǒng)數(shù)學(xué)教學(xué)過(guò)程中理論、推導(dǎo)證明、解題技巧偏多的問(wèn)題。在課時(shí)量基本不變的前提下，刪去一些純粹為了考試而學(xué)、華而不實(shí)的教學(xué)內(nèi)容，壓縮理論課學(xué)時(shí)，增設(shè)與數(shù)學(xué)理論教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的實(shí)驗(yàn)課。最后，強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)與專(zhuān)業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。大類(lèi)分流后，結(jié)合學(xué)生的所選專(zhuān)業(yè)要求，數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)由數(shù)學(xué)教師與專(zhuān)業(yè)教師參與確定，協(xié)同授課，這既符合多學(xué)科交叉融合的原則，也符合培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)模式進(jìn)行了有益的探索。
4.開(kāi)展以數(shù)學(xué)知識(shí)的“產(chǎn)生—形成—應(yīng)用”為主線的“三段式”教學(xué)。產(chǎn)生階段：數(shù)學(xué)知識(shí)和數(shù)學(xué)定律的產(chǎn)生過(guò)程。講解數(shù)學(xué)定律產(chǎn)生的過(guò)程和基于的社會(huì)現(xiàn)象，恢復(fù)并暢通數(shù)學(xué)與外部世界的血肉聯(lián)系。形成階段：講解和闡釋數(shù)學(xué)定律，讓學(xué)生在腦海里對(duì)數(shù)學(xué)定律形成最本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。在數(shù)學(xué)定律講解部分，要突出體現(xiàn)數(shù)學(xué)的基本思想性和方法性。對(duì)于抽象的概念，我們應(yīng)揭示數(shù)學(xué)樸素的本質(zhì)，讓學(xué)生領(lǐng)會(huì)數(shù)學(xué)精髓。應(yīng)用階段：強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)定律的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的工具作用。建立專(zhuān)業(yè)中與數(shù)學(xué)有關(guān)的教學(xué)案例庫(kù)或結(jié)合教師目前正在承擔(dān)的科研項(xiàng)目，讓學(xué)生嘗試用數(shù)學(xué)方法加以解決，達(dá)到學(xué)以致用、理論與實(shí)際相結(jié)合的目標(biāo)。
5.注重外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，強(qiáng)化數(shù)學(xué)思想在公共管理專(zhuān)業(yè)中應(yīng)用。國(guó)外高校在數(shù)學(xué)教學(xué)上，非常強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)教育理念在教學(xué)中的體現(xiàn)。國(guó)外數(shù)學(xué)理念可以概括為三句話：人人需要數(shù)學(xué)；人人都應(yīng)學(xué)有用的數(shù)學(xué)；不同專(zhuān)業(yè)的人應(yīng)當(dāng)學(xué)不同的數(shù)學(xué)。這些理念使得大學(xué)生對(duì)大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)從原來(lái)僅僅為了不掛科、為了考研而學(xué)數(shù)學(xué)，上升為數(shù)學(xué)是一種工具、一種手段，最終上升為數(shù)學(xué)的技術(shù)、文化的層面上。數(shù)學(xué)應(yīng)用能力最終體現(xiàn)在數(shù)學(xué)抽象能力、邏輯推理能力和數(shù)學(xué)建模能力上。1985年美國(guó)的高等院校啟動(dòng)了微積分課程內(nèi)容及教學(xué)方式的改革，考慮到以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)革命和計(jì)算機(jī)為代表的計(jì)算工具廣泛使用對(duì)大學(xué)學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的影響，美國(guó)高校對(duì)數(shù)學(xué)教材、教學(xué)方法進(jìn)行了全方位的改革。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）于1987年啟動(dòng)了微積分改革計(jì)劃，新的方案著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)生的概念性理解能力、解決問(wèn)題技巧、分析與舉一反三能力等方面的培養(yǎng)。同時(shí)，提出通過(guò)實(shí)行新方法減少冗長(zhǎng)乏味的計(jì)算。1989年和1990年美國(guó)數(shù)學(xué)科學(xué)資金委員會(huì)向美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)提交了《振興美國(guó)的數(shù)學(xué)：未來(lái)的關(guān)鍵資源》和《振興美國(guó)的數(shù)學(xué)90年代的計(jì)劃》，即兩個(gè)“戴維報(bào)告”。該報(bào)告指出數(shù)學(xué)科學(xué)中的研究工作主要有兩個(gè)目標(biāo)，其中很重要的一個(gè)目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，數(shù)學(xué)要對(duì)其產(chǎn)生重要影響的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，提出各類(lèi)前瞻性的問(wèn)題并解決問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題的技巧和方法，也同時(shí)揭示了現(xiàn)代數(shù)學(xué)的基本特征——數(shù)學(xué)技術(shù)、數(shù)學(xué)理論、數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)。美國(guó)的微積分改革非常富有成效，使得人們對(duì)高等數(shù)學(xué)教育的重要性進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，激發(fā)了學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的興趣。
本文通過(guò)借鑒美國(guó)克利夫蘭州立大學(xué)都市事務(wù)學(xué)院和美國(guó)馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院的課程設(shè)置，發(fā)現(xiàn)他們公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的數(shù)學(xué)難度不高，但他們非常強(qiáng)調(diào)應(yīng)用。
四、基本結(jié)論與啟示
總的來(lái)說(shuō)，本文認(rèn)為：第一，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化數(shù)學(xué)教學(xué)、夯實(shí)學(xué)生數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于學(xué)什么、怎么學(xué)，因此，調(diào)整數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容，將數(shù)學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)與滿足專(zhuān)業(yè)需要相結(jié)合，提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣和學(xué)習(xí)的自主性成為此次教學(xué)改革的主要內(nèi)容。第二，強(qiáng)調(diào)提高學(xué)生的創(chuàng)新思維、抽象思維和邏輯推理能力，運(yùn)用教學(xué)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，成為公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)學(xué)改革的重要目標(biāo)。第三，以數(shù)學(xué)知識(shí)的“產(chǎn)生—形成—應(yīng)用”為主線的“三段式”教學(xué)注重外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒、強(qiáng)化數(shù)學(xué)思想、開(kāi)設(shè)數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)課、培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，在公共管理專(zhuān)業(yè)中應(yīng)用成為公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)學(xué)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。第四，在教學(xué)工具上，教會(huì)學(xué)生使用一些輔的數(shù)學(xué)工具，包括圖形計(jì)算器、相應(yīng)的數(shù)學(xué)軟件等，凡是能用機(jī)器、計(jì)算機(jī)完成的就用機(jī)器和計(jì)算機(jī)來(lái)解決，老師更多講解數(shù)學(xué)的思想、方法，把學(xué)生從繁雜的計(jì)算和解題技巧的解脫出來(lái)。
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一、專(zhuān)業(yè)建設(shè)目標(biāo)與思路
按照教育部的學(xué)科目錄分類(lèi)，勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)是公共管理學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，它既是一門(mén)新興學(xué)科，也是一門(mén)交叉學(xué)科，涉及到經(jīng)濟(jì)、管理、法學(xué)和社會(huì)學(xué)等多個(gè)方面。如何形成合理的培養(yǎng)方案和課程體系，使人才培養(yǎng)與時(shí)代要求相適應(yīng)，是專(zhuān)業(yè)建設(shè)研究的重要內(nèi)容。
從教育法的角度講，大學(xué)生應(yīng)該實(shí)現(xiàn)德、智、體、美全面發(fā)展；從授予學(xué)位的角度看，大學(xué)本科畢業(yè)生應(yīng)能較好地掌握相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和基本技能，具有從事科學(xué)研究或擔(dān)任專(zhuān)業(yè)管理工作的初步能力；從社會(huì)需要的角度看，大學(xué)生應(yīng)是能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的高級(jí)人才?；谝陨险J(rèn)識(shí)，勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的基本宗旨應(yīng)是：遵循高等教育人才培養(yǎng)的基本規(guī)律，體現(xiàn)本科院校的辦學(xué)特色，既注重經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識(shí)的講授，又強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)，使學(xué)生達(dá)到“寬口徑、厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)”的要求。
勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)是：培養(yǎng)具有扎實(shí)的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)與社會(huì)保障的法律、法規(guī)和政策，掌握人力資源管理、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助理論與方法，能夠在企事業(yè)單位及政府部門(mén)從事相關(guān)工作，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的“應(yīng)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型”高級(jí)管理人才。根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的基本宗旨和目標(biāo)，其專(zhuān)業(yè)建設(shè)應(yīng)沿著整合優(yōu)勢(shì)資源加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)滿足多樣化需求的思路進(jìn)行。
二、專(zhuān)業(yè)特色
勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)特色的確定，既要以目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)人才需求的特點(diǎn)為依據(jù)，使人才需求的“特點(diǎn)”與人才培養(yǎng)的“特色”相一致，還要注意挖掘?qū)I(yè)自身的優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有優(yōu)勢(shì)、沒(méi)有能力、沒(méi)有資源做支撐，再好的“特色”規(guī)劃也只能是紙上談兵，難以實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)依托財(cái)經(jīng)類(lèi)院校專(zhuān)業(yè)學(xué)科多、師資力量雄厚、學(xué)生就業(yè)渠道廣的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)造多層次的發(fā)展平臺(tái)，確立專(zhuān)業(yè)特色。
第一層次的發(fā)展平臺(tái)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置接軌。財(cái)經(jīng)類(lèi)院校的經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)分類(lèi)細(xì)致，課程內(nèi)容豐富。應(yīng)充分依托經(jīng)濟(jì)管理師資力量強(qiáng)、內(nèi)容體系健全的優(yōu)勢(shì)，在滿足社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)基本要求的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)與經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的一些課程，拓展學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
第二層次的發(fā)展平臺(tái)應(yīng)與公共管理學(xué)科的相關(guān)專(zhuān)業(yè)相互依托，設(shè)置專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)選修課。公共管理專(zhuān)業(yè)下應(yīng)設(shè)行政管理、公共事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)管理和土地資源管理等不同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)，為拓寬勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置創(chuàng)造良好的條件。勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)還可以開(kāi)設(shè)其他專(zhuān)業(yè)的核心課程，以提高學(xué)生的職業(yè)選擇能力。
第三層次的平臺(tái)建設(shè)應(yīng)與人力資源管理專(zhuān)業(yè)密切合作，構(gòu)造專(zhuān)業(yè)發(fā)展的核心平臺(tái)。勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)與人力資源管理專(zhuān)業(yè)關(guān)系密切，在實(shí)際工作中，社會(huì)保障工作（特別是社會(huì)保險(xiǎn)）往往是由人力資源管理部門(mén)承擔(dān)的?；谶@樣的考慮，可以在專(zhuān)業(yè)必修課程的設(shè)置上，將人力資源的核心課程列入勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的必修課程，使學(xué)生形成求職優(yōu)勢(shì)。
三、課程體系構(gòu)建
課程體系和教學(xué)內(nèi)容是人才培養(yǎng)模式的重要支撐，它關(guān)系到學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，決定著學(xué)生學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容和參加實(shí)踐的領(lǐng)域，是專(zhuān)業(yè)特色的具體體現(xiàn)。
勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而發(fā)展起來(lái)的專(zhuān)業(yè)，由于其在國(guó)內(nèi)設(shè)立的時(shí)間比較短，專(zhuān)業(yè)人才需求不很明朗，在教學(xué)實(shí)踐中，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，具體的課程設(shè)置需要在實(shí)踐中不斷探索。應(yīng)重點(diǎn)圍繞提高素質(zhì)、豐富知識(shí)、改善能力三個(gè)方面的要求，進(jìn)行課程選擇和體系建設(shè)，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)專(zhuān)業(yè)理解的深化而不斷調(diào)整。
四、專(zhuān)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)
勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)在我國(guó)設(shè)立的時(shí)間雖然很短，但發(fā)展速度很快，短短幾年的時(shí)間，全國(guó)開(kāi)設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的本科院校已達(dá)100多所。要使勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)發(fā)展立于不敗之地，需要重點(diǎn)研究一系列的問(wèn)題。
（一）不斷完善專(zhuān)業(yè)導(dǎo)論課程的內(nèi)容
專(zhuān)業(yè)導(dǎo)論作為大學(xué)教育和專(zhuān)業(yè)教育的啟蒙課程，具有融知識(shí)教育與思想道德教育、人文教育于一體的功能。在教學(xué)實(shí)踐中，專(zhuān)業(yè)導(dǎo)論課程仍有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，如該門(mén)課程的內(nèi)涵、外延是什么，如何深入淺出地介紹專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，如何引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，等等，這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步研究。因此，不斷完善專(zhuān)業(yè)導(dǎo)論課程的教學(xué)內(nèi)容，是專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。
（二）處理學(xué)科建設(shè)“穩(wěn)定”與“調(diào)整”的關(guān)系
課程體系是揭示學(xué)科內(nèi)容及其體系的形式，它必須服從于學(xué)科體系的要求。勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)作為獨(dú)立的學(xué)科，其對(duì)課程設(shè)置有基本要求，一些專(zhuān)業(yè)必修課要保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，作為較新的學(xué)科，勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)尚處于發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)關(guān)注國(guó)內(nèi)外有關(guān)勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)的最新研究，如全球范圍的社會(huì)保障私有化浪潮研究、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革研究、社會(huì)救助體系完善研究、社會(huì)福利制度改革研究等，以不斷充實(shí)勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)科的研究?jī)?nèi)容。高校要想與時(shí)展合拍，必須根據(jù)最新的科學(xué)研究成果，不斷調(diào)整課程體系和教學(xué)內(nèi)容。因此，處理好學(xué)科建設(shè)“穩(wěn)定”與“調(diào)整”的關(guān)系，是專(zhuān)業(yè)建設(shè)必須解決的問(wèn)題。參考文獻(xiàn)：
上海工程技術(shù)大學(xué),是一所以工程技術(shù)為主,經(jīng)濟(jì)管理、藝術(shù)設(shè)計(jì)等多學(xué)科互相滲透,辦學(xué)特色鮮明的地方本科院校。本校的人才培養(yǎng)主要是為上海地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的,尤其是立足于上海作為特大型城市發(fā)展的需要。上海作為特大型城市,其所面臨的公共管理更加復(fù)雜,對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)人才的創(chuàng)新性與實(shí)踐能力的需求更加高。而就社會(huì)科學(xué)學(xué)院的公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)而言,就是在面對(duì)現(xiàn)代公共管理問(wèn)題日益復(fù)雜化、多元化,以及高度市場(chǎng)化、技術(shù)化、民主化的時(shí)代背景下,立足于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以“學(xué)生的發(fā)展為本”,以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)、多方向”的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型公共管理專(zhuān)業(yè)人才為培養(yǎng)目標(biāo)定位。其中,復(fù)合型是理論基礎(chǔ),要求學(xué)生熟悉管理、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)知識(shí);應(yīng)用型是現(xiàn)實(shí)要求,其基本特征是要具有比較扎實(shí)的公共管理專(zhuān)業(yè)知識(shí),熟練的公共管理技能和很強(qiáng)的公共管理實(shí)踐能力;創(chuàng)新型是人才培養(yǎng)的目標(biāo)和靈魂,要求學(xué)生具備一定的創(chuàng)新素質(zhì),主要包括自覺(jué)的創(chuàng)新意識(shí),勇于開(kāi)拓的創(chuàng)新精神,善于分析的創(chuàng)新思維,和精于管理實(shí)務(wù)的創(chuàng)新能力。社會(huì)科學(xué)學(xué)院在公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革過(guò)程中,秉持了一種與當(dāng)前公共管理發(fā)展實(shí)踐及其教育發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的理念。概括地說(shuō),社科學(xué)院的改革理念就是五個(gè)“相結(jié)合”,即課堂講授與課外自學(xué)相結(jié)合、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、平時(shí)考核與期末考核相結(jié)合、知識(shí)傳授與能力訓(xùn)練相結(jié)合、思想教育與人格塑造相結(jié)合。在這種理念的指引下,社科學(xué)院自2009年啟動(dòng)教學(xué)改革,全體教師都積極參與,并得到了絕大多數(shù)同學(xué)的理解與支持。
公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革的主要內(nèi)容
人才培養(yǎng)貫穿教育的全過(guò)程,其涉及的內(nèi)容比較廣泛。社科學(xué)院公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革,也是一次目標(biāo)明確、內(nèi)涵豐富、制度完善的改革,其主要內(nèi)容包括下面四個(gè)部分。
(1)優(yōu)化培養(yǎng)方案,調(diào)整課程體系。課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心,課程是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基本單元,體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的特征。要實(shí)現(xiàn)多學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo),必須打破各學(xué)科之間的屏障,加強(qiáng)基礎(chǔ)課程的建設(shè)和課程結(jié)構(gòu)的綜合化、整體性。因此,學(xué)院在近幾年里進(jìn)行了兩次培養(yǎng)方案的優(yōu)化,調(diào)整了課程體系,使之更加科學(xué)化、合理化。
公共管理的突出特點(diǎn)是跨學(xué)科、寬口徑和應(yīng)用性。首先,公共管理專(zhuān)業(yè)涉及到40多門(mén)課程,包括管理學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、公關(guān)學(xué)、政策分析、案例分析、公務(wù)員制度、人力資源管理、組織行為學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí),當(dāng)然也將強(qiáng)化學(xué)生的外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)知識(shí)(辦公自動(dòng)化)及能力。目標(biāo)就是要培養(yǎng)高層次、寬口徑、復(fù)合型、適應(yīng)廣的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才,就業(yè)范圍無(wú)疑將面向全社會(huì)的一切行業(yè)、部門(mén)和單位,不僅有“小政府”,更有“大社會(huì)”。因此,公共管理課程的改革與整合,要形成與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),學(xué)科要有較寬的知識(shí)面,學(xué)生不僅要有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)背景,而且具備擴(kuò)展知識(shí)領(lǐng)域的潛力和適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的多變性,成為一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才。其次,公共管理具有十分突出的實(shí)踐性和應(yīng)用性。針對(duì)公共管理人才在社會(huì)環(huán)境中專(zhuān)業(yè)技能較弱等缺陷,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力、提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為目的,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程并加大實(shí)踐環(huán)節(jié)的力度,通過(guò)多種方式,對(duì)公共管理類(lèi)人才進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練,強(qiáng)調(diào)理論與技能的有機(jī)契合。
本學(xué)院在近兩輪的培養(yǎng)方案修訂過(guò)程中,主要從三個(gè)方面完善課程體系:其一,為了實(shí)現(xiàn)學(xué)科交融、專(zhuān)業(yè)滲透,必須加強(qiáng)課程建設(shè),使課程結(jié)構(gòu)朝綜合化、整體性方向發(fā)展,同時(shí)也為了方便同學(xué)選課,本院將培養(yǎng)方案中的課程按不同的模板排列,比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等,為同學(xué)提供“拼盤(pán)式”的課程選擇。其二,學(xué)院確立了勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)和公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)選修課與專(zhuān)業(yè)特色選修課打通的課程模式,由學(xué)生自由選擇自己感興趣的課程來(lái)修讀,從某種意義上來(lái)說(shuō),實(shí)現(xiàn)了“學(xué)分制”的真正內(nèi)涵。其三,學(xué)院盡可能多地開(kāi)課以給學(xué)生更多的選擇,拓寬學(xué)生的視野,開(kāi)設(shè)了一些1學(xué)分、16課時(shí)的課程,比如“行政領(lǐng)導(dǎo)與決策”、“中國(guó)管理思想史”、“中外文化比較研究”、“社會(huì)心理學(xué)”等等。老師在講授這些課程的時(shí)候不求又細(xì)又全,但求給學(xué)生給知識(shí)的引導(dǎo)和方法的指導(dǎo),使學(xué)生形成厚實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)和寬闊的學(xué)術(shù)視野。此外,學(xué)院還開(kāi)設(shè)了一系列知識(shí)拓展的講座。正是通過(guò)多學(xué)科相融通的結(jié)構(gòu)復(fù)合型和功能復(fù)合型課程體系,培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展能力,及時(shí)適應(yīng)社會(huì)多樣化的敏捷性需求,使其在最短的時(shí)間內(nèi)勝任新工作的要求。
(2)轉(zhuǎn)變教學(xué)模式,豐富課堂內(nèi)容。教學(xué)是教育過(guò)程的重要環(huán)節(jié),教學(xué)模式的科學(xué)性如何直接決定著培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量高低。因此,本次改革的重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變教學(xué)模式。學(xué)院制定了《關(guān)于公共管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)改革若干意見(jiàn)》,并進(jìn)行了為期一周的全員培訓(xùn),使得改革在全院上下達(dá)到共識(shí)。該文件根據(jù)課程性質(zhì)的不同,對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)提出了不同的明確要求?？偟膩?lái)說(shuō),教學(xué)改革涉及以下幾方面:
1.從教學(xué)主體上看,師生互為主體,尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)需要終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),學(xué)生的自學(xué)能力對(duì)于其一生的發(fā)展是至關(guān)重要的。本學(xué)院更新教學(xué)觀念,以“學(xué)生的發(fā)展為本”,變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”、變“授人以魚(yú)”為“授人以漁”、變知識(shí)輸入為創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)和實(shí)踐能力提升的可持續(xù)發(fā)展。因此,在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中十分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自學(xué)。對(duì)于教師來(lái)說(shuō),要求其課堂教學(xué)主要圍繞課程的理論框架、邏輯體系、核心概念和基本原理展開(kāi),并清晰地對(duì)學(xué)生講授,切忌面面俱到,重點(diǎn)不突出、邏輯不清晰,概念不明確、原理不準(zhǔn)確。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō),要求認(rèn)真閱讀教材,并在此基礎(chǔ)上,以每一章為單位,在教師講授課程相關(guān)章節(jié)之前完成撰寫(xiě)500字的讀書(shū)筆記;同時(shí),要求學(xué)生在教師講完一章后,依據(jù)本章節(jié)的內(nèi)容,結(jié)合教師講授,撰寫(xiě)500字學(xué)習(xí)心得。每位同學(xué)必須做預(yù)復(fù)習(xí)筆記,否則本課程得重修。預(yù)復(fù)習(xí)筆記的撰寫(xiě)情況納入期末考核,占總分的20%。撰寫(xiě)預(yù)復(fù)習(xí)筆記的目的在于養(yǎng)成學(xué)生自學(xué)的習(xí)慣,并鍛煉學(xué)生的表達(dá)、概括與提煉的能力。
2.從教學(xué)方式上看,形式多樣化,增強(qiáng)教學(xué)效果,尤其注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。單向灌輸填鴨式、理論脫離實(shí)際的教學(xué)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)了。因此要培養(yǎng)實(shí)踐型創(chuàng)新型公共管理專(zhuān)業(yè)人才,必須加強(qiáng)多方位的教學(xué),變單向灌輸為師生交互式學(xué)習(xí),讓學(xué)生參與課堂教學(xué)的全過(guò)程之中,突出教學(xué)方式的多樣性、靈活性。積極實(shí)踐啟發(fā)式、發(fā)現(xiàn)式、討論式、研究式教學(xué),努力嘗試將問(wèn)題教學(xué)法、案例教學(xué)法、探究式發(fā)現(xiàn)法引入課堂。學(xué)院要求每門(mén)課都必須拿出一部分課時(shí)用于課堂討論,課堂討論課時(shí)的多少取決于課程性質(zhì)。一般來(lái)說(shuō),學(xué)科基礎(chǔ)必修課的課堂討論應(yīng)有4課時(shí),專(zhuān)業(yè)特色課為8課時(shí),而專(zhuān)業(yè)特色選修課的課堂討論時(shí)數(shù)應(yīng)達(dá)到總課時(shí)的三分之一。討論課的形式可以是案例分析、調(diào)研交流,也可以是演講或辯論等。討論課的目的在于啟發(fā)學(xué)生自主思考,并鍛煉學(xué)生的表達(dá)、演講與創(chuàng)新能力。學(xué)生參與討論的情況也納入期末考核,占總數(shù)的10%-20%。
教育主管部門(mén)明文規(guī)定：畢業(yè)論文是高等學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)之前，根據(jù)《人才培養(yǎng)方案》的要求，在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生獨(dú)立撰寫(xiě)的具有學(xué)術(shù)價(jià)值的論文，它是高等學(xué)校的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的標(biāo)志性作業(yè)，也是對(duì)學(xué)習(xí)成果的綜合檢驗(yàn)。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)過(guò)程要在堅(jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上結(jié)合公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科生培養(yǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要。教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確是制約當(dāng)前高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)水平提高的根本因素。就目前而言，國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分高校的公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程定位不準(zhǔn)確。甚至部分高校的教學(xué)大綱將公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）定位專(zhuān)業(yè)選修課，這導(dǎo)致公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在課時(shí)的安排，教師人員的配置，教學(xué)設(shè)施的配備方面都存在嚴(yán)重不足。對(duì)教師而言，教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確嚴(yán)重影響了教師教學(xué)的積極性和主動(dòng)性。目前部分高校將畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）定位為一門(mén)選修課，而畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）這門(mén)課程所講授的論文選題、論文寫(xiě)作的方法、格式和規(guī)范，參考文獻(xiàn)選擇、外文文獻(xiàn)翻譯等等需要花費(fèi)教師和學(xué)生大量的時(shí)間和精力，由于相應(yīng)的課時(shí)安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫(xiě)作的教學(xué)過(guò)程中只能側(cè)重對(duì)于空洞的書(shū)面講授，忽視了畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和參與性強(qiáng)的特點(diǎn)，在一定程度上弱化了學(xué)生直接參與和動(dòng)手寫(xiě)作的能力，不僅畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的質(zhì)量大打折扣，教師在教學(xué)的過(guò)程中也顯得力不從心。對(duì)學(xué)生而言，教學(xué)目標(biāo)的不準(zhǔn)確使得學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了兩點(diǎn)誤區(qū)。首先，盡管越來(lái)越多的高校開(kāi)始注重對(duì)本科生科研能力的培養(yǎng)，但由于本科生課程安排相對(duì)緊湊，學(xué)生用于開(kāi)展科研的時(shí)間和精力有限，大多數(shù)學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解和把握能力不夠。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程培養(yǎng)和考查的恰恰是學(xué)生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對(duì)于大多數(shù)學(xué)生而言無(wú)法將所學(xué)的有限的知識(shí)與課程有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其次，由于大多數(shù)高校將畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）設(shè)置為選修課，學(xué)生對(duì)這門(mén)課程重視程度不夠。作為選修課，學(xué)生本能地認(rèn)為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）就是一門(mén)普通的增長(zhǎng)知識(shí)的課程，只要求理解就可以，無(wú)需深入掌握。這就直接造成了學(xué)生普遍對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）這門(mén)課程的重視程度不夠，結(jié)果在畢業(yè)論文的寫(xiě)作過(guò)程中相關(guān)的問(wèn)題層出不窮，學(xué)生沒(méi)有能力將畢業(yè)論好。雖然部分學(xué)生論文寫(xiě)作達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是學(xué)生又得畢業(yè)，最終結(jié)果就只有在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)上大打折扣，嚴(yán)重影響了學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)。
1.2教師人員安排不合理
盡管我國(guó)相關(guān)教學(xué)大綱規(guī)定畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)應(yīng)當(dāng)由教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師擔(dān)任，但在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行過(guò)程中遇到困難。目前無(wú)論是青年教師還是高級(jí)職稱(chēng)的教師都在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)過(guò)程中面臨著亟待解決的問(wèn)題。對(duì)于青年教師而言，在教學(xué)過(guò)程中面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。首先，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程對(duì)教師知識(shí)的儲(chǔ)備和運(yùn)用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學(xué)工作時(shí)間較短，在科研和教學(xué)方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學(xué)過(guò)程中往往會(huì)遇到諸多困難。其次，部分高校對(duì)于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學(xué)校以及學(xué)院對(duì)課程教學(xué)的投入的精力和關(guān)注度都不夠，更不可能為青年教師提供專(zhuān)項(xiàng)的進(jìn)修培訓(xùn)，在一定程度上形成了惡性循環(huán)。對(duì)于高級(jí)職稱(chēng)的教師特別是教授而言，時(shí)間和精力的缺乏成為制約教學(xué)質(zhì)量的重要因素。公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)不僅要求教師具有豐富的教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且還必須具備充足的時(shí)間和精力來(lái)完成教學(xué)工作。由于高級(jí)職稱(chēng)的教師特別是教授或是承擔(dān)著較為繁重的科研工作，或者擔(dān)負(fù)著行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，常常無(wú)法保證或投入過(guò)多的精力進(jìn)行教學(xué)工作，特別是畢業(yè)論文設(shè)計(jì)還是一門(mén)選修課，教學(xué)的質(zhì)量往往達(dá)不到教學(xué)大綱的要求。
1.3相關(guān)專(zhuān)業(yè)教材缺乏
教材作為承擔(dān)課堂教學(xué)的重要載體，直接關(guān)系到教學(xué)水平的提高。目前，就全國(guó)范圍內(nèi)而言，高校公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先，就相關(guān)教材數(shù)量而言，專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專(zhuān)業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)較晚，加之相關(guān)高校對(duì)課程的定位偏差，直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)從事公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應(yīng)的教材，許多高校公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的教材往往采用政治學(xué)或管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的教學(xué)資料，其內(nèi)容缺乏公共管理專(zhuān)業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中也帶有一定的盲目性和隨意性。其次，就僅有的幾部教材而言，教材內(nèi)容普遍存在滯后性和非針對(duì)性。在這些畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材中，有的教材側(cè)重于經(jīng)濟(jì)類(lèi)管理，缺少針對(duì)性；有的側(cè)重于政治學(xué)，一定程度上超出了學(xué)生的接受能力；還有的教材內(nèi)容嚴(yán)重滯后，不能隨國(guó)內(nèi)外公共管理專(zhuān)業(yè)的迅速發(fā)展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當(dāng)前公共管理專(zhuān)業(yè)的本科教學(xué)要求。
1.4教學(xué)方法和手段相對(duì)滯后
目前，相對(duì)滯后的教學(xué)方法和手段直接影響著公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的教學(xué)質(zhì)量。第一，教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)仍未擺脫普通課程教學(xué)的窠臼，缺乏針對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文自身特點(diǎn)的教學(xué)創(chuàng)新。教師的教學(xué)方法局限于知識(shí)點(diǎn)的講授，并沒(méi)有注重通過(guò)將知識(shí)點(diǎn)的理論與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，而是空洞的說(shuō)教，一旦遇到具體的寫(xiě)作，學(xué)生就無(wú)從入手。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，僅僅停留和局限在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)展的需要。第二，教學(xué)手段單一僵化。公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)應(yīng)該結(jié)合公共管理專(zhuān)業(yè)和本科論文寫(xiě)作的雙重特點(diǎn)，尤其要注重培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)和科研意識(shí)。而現(xiàn)在的教學(xué)仍然停滯在傳統(tǒng)教學(xué)方法，教學(xué)手段依舊單一僵化。教學(xué)、教材和課件依然是主要的教學(xué)手段，學(xué)生主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，被動(dòng)地依賴(lài)教師，部分學(xué)生需要教師的亦步亦趨的督促式指導(dǎo)，不能通過(guò)自己的思考來(lái)解決問(wèn)題，在一定程度上削弱了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。
2當(dāng)前高校公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）提升的路徑探析
2.1明確畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)目標(biāo)
設(shè)置公共管理專(zhuān)業(yè)的高等院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部對(duì)本科畢業(yè)論文寫(xiě)作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自學(xué)校自身公共管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的情況制定畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)目標(biāo)。就目前而言，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)它在專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的總目標(biāo)應(yīng)定位為：“根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格要求，結(jié)合顧客——學(xué)生的要求和用人單位的要求，建立畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)，達(dá)到人才培養(yǎng)的基本要求和滿足學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，最終目的是訓(xùn)練學(xué)生的初步科研能力、高水平的知識(shí)運(yùn)用、技能的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)道德的培養(yǎng)”。公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的具體目標(biāo)主要包括：在教師的教授和幫助下，通過(guò)學(xué)習(xí)了解畢業(yè)論文的基本屬性和特點(diǎn)，逐步掌握如何進(jìn)行論文選題、如何撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告、資料的收集和信息的檢索、論文的結(jié)構(gòu)和撰寫(xiě)規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問(wèn)題，最終確保學(xué)生能夠高質(zhì)量地完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）。
2.2優(yōu)化課程師資隊(duì)伍建設(shè)
師資隊(duì)伍建設(shè)是培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐綜合運(yùn)用能力的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前公共管理專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的構(gòu)成的現(xiàn)狀，可以采取不同的方式來(lái)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)。其一，針對(duì)教學(xué)和科研相對(duì)欠缺的青年教師而言。未來(lái)公共管理專(zhuān)業(yè)的青年將逐步實(shí)現(xiàn)高學(xué)歷，科研能力將成為青年教師的強(qiáng)項(xiàng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足可以通過(guò)逐步的教學(xué)實(shí)踐得以彌補(bǔ)。因此，未來(lái)青年教師無(wú)疑將成為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教學(xué)的主力。而就現(xiàn)階段而言，首先，高校有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極為青年教師提供一個(gè)鍛煉和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。教師作為特殊的職業(yè)，其經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累恰恰需要平時(shí)的摸索和鍛煉。其次，學(xué)校、學(xué)院可以聘請(qǐng)校內(nèi)外一些學(xué)歷較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師，通過(guò)這些老教師的幫助和指導(dǎo)，不僅可以減輕青年教師在教學(xué)過(guò)程中面臨的諸多壓力，而且培養(yǎng)和鍛煉青年教師實(shí)踐教學(xué)能力。其二，針對(duì)具有豐富教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老教師而言。老教師科研水平高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，他們參與到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程中來(lái)，對(duì)于提高學(xué)生畢業(yè)論文的水平和質(zhì)量無(wú)疑具有重要的意義。就現(xiàn)階段而言，由于老教師承擔(dān)著相對(duì)繁重的科研任務(wù)或行政任務(wù)，而畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程需要投入大量的時(shí)間和精力，部分學(xué)校強(qiáng)制讓這些教師承擔(dān)這門(mén)課程，其教學(xué)成果往往是事倍功半。目前最優(yōu)的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業(yè)論文課程的教學(xué)工作，老教師更多的是對(duì)青年教師提供必要的指導(dǎo)，而青年教師直接參與到教學(xué)的第一線，形成多層次和多元化的教學(xué)梯隊(duì)，既達(dá)到了鍛煉教師隊(duì)伍的目的，又?jǐn)U大了學(xué)生與教師在學(xué)術(shù)、科研、社會(huì)實(shí)踐等方面進(jìn)行交流的空間，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的提升有著深遠(yuǎn)的影響。
2.3更新專(zhuān)業(yè)教材內(nèi)容
當(dāng)前公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教材的針對(duì)性、時(shí)代性和實(shí)踐性不強(qiáng)，教材多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)或政治學(xué)類(lèi)教學(xué)，脫離了高校公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文的教學(xué)要求。為了改變目前教學(xué)的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)系開(kāi)設(shè)公共管理專(zhuān)業(yè)的高校，組織本領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者根據(jù)我國(guó)高校公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)要求，編寫(xiě)不同公共管理專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的教材，提高專(zhuān)業(yè)教材內(nèi)容的適用性。教材應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)目標(biāo)：首先，在理論層次方面上，公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）必須明確作為本科畢業(yè)論文的共性特征和作為專(zhuān)業(yè)學(xué)科的個(gè)性特征。教材必須明確畢業(yè)論文在公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的地位和目標(biāo)，并為教師的教授提供一個(gè)可以參考和借鑒的教科書(shū)，為學(xué)生提供一個(gè)可以學(xué)習(xí)論文寫(xiě)作的教材。其次，在實(shí)踐能力方面上，學(xué)生能夠根據(jù)所學(xué)知識(shí)熟練掌論文的選題、開(kāi)題報(bào)告的撰寫(xiě)、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫(xiě)規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問(wèn)題。并且通過(guò)這門(mén)課程的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)將四年所學(xué)知識(shí)與實(shí)踐問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，鍛煉和培養(yǎng)自己的學(xué)術(shù)科研能力和溝通交流能力。
（一）一種教學(xué)內(nèi)容以實(shí)用性為導(dǎo)向的教學(xué)形式
教學(xué)形式的變革依賴(lài)于教學(xué)內(nèi)容的變化，美國(guó)學(xué)者J•R•安德森在他的“思維適應(yīng)性控制理論”[1]中提出把知識(shí)分為兩類(lèi)：即陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和蘇式教育的影響，我國(guó)的教育重在向?qū)W生闡述“是什么”和“為什么”的理論性知識(shí)，其相應(yīng)的教學(xué)模式即是“教師講，學(xué)生聽(tīng)”的線性模式。伴隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，“高分低能”的人才已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)代教育應(yīng)重在讓學(xué)生習(xí)得“怎么辦”的實(shí)用性知識(shí)。就公共管理教育而言，不僅要教會(huì)學(xué)生公共管理的基本概念、命題、原理、法則和理論，也要教會(huì)學(xué)生在某種規(guī)則和程序下實(shí)際操作的技能。顯然，體驗(yàn)式教學(xué)滿足了這一變化的意旨，合理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教學(xué)模式的固有缺陷，培養(yǎng)了公共管理人才在復(fù)雜環(huán)境下處置公共事務(wù)問(wèn)題的實(shí)際能力。
（二）一種教學(xué)過(guò)程以互動(dòng)性為導(dǎo)向的教學(xué)形式
新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的教學(xué)過(guò)程是多元互動(dòng)為導(dǎo)向的。上世紀(jì)60年代以來(lái)，我國(guó)教育教學(xué)一直沿用著“灌輸主義”的填鴨式教學(xué)方法，整個(gè)教學(xué)過(guò)程強(qiáng)調(diào)以教師為中心，而忽略了學(xué)生的主體性地位，課堂成了教師唱“獨(dú)角戲”，學(xué)生被動(dòng)聽(tīng)?wèi)虻奈枧_(tái)。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)有效改變了“單向灌輸”的模式弊端，將師生置于平等“相長(zhǎng)”的主體地位，調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生及其他角色主體的多方積極性，形成“多元互動(dòng)”的活躍課堂。
（三）一種教學(xué)目的以“共識(shí)”為導(dǎo)向的教學(xué)形式
新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)屬于社會(huì)科學(xué)教育。與自然科學(xué)教育不同的是，自然科學(xué)呈現(xiàn)給學(xué)生的更多是“唯一”的“定理”，而社會(huì)科學(xué)呈現(xiàn)給學(xué)生的更多是“多元化”的“觀點(diǎn)”。尤其是公共管理，經(jīng)濟(jì)體制多元化、社會(huì)生活多元化、利益主體多元化及價(jià)值觀多元化、思想與政治理念多元化成為公共管理必須面對(duì)的一種社會(huì)常態(tài)。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的目的正是基于這一現(xiàn)實(shí)，通過(guò)情境與規(guī)則的設(shè)定，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)包容異見(jiàn)，理性溝通，把多元的觀點(diǎn)整合成為具有公共理性的“共識(shí)”。這種促成“共識(shí)”的能力將成為衡量“公共人”行政水平的重要指標(biāo)。
二、新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的效用分析
（一）有助于增強(qiáng)教師課堂教學(xué)實(shí)效
教學(xué)實(shí)效一直是教育界孜孜以求的“永恒課題”，研究表明，教師能否有效調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂的主動(dòng)性、積極性成為衡量課堂教學(xué)實(shí)效的重要指征。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的核心意涵就是強(qiáng)調(diào)以人為本，尊重學(xué)生的主體地位，賦予學(xué)生平等參與課堂的角色權(quán)益，通過(guò)教師的啟發(fā)和引導(dǎo)，營(yíng)造自主、合作、探究的學(xué)習(xí)氛圍，讓師生在民主、和諧、寬松、活躍的課堂氣氛中實(shí)現(xiàn)觀點(diǎn)碰撞、思想激蕩、凝煉共識(shí)、教學(xué)相長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的有效性，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效。
（二）有助于加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解
新型公共管理人才的培養(yǎng)，既要做到理論上的“眼高”，又要做到實(shí)踐上的“手低”。中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)深刻揭示了“知易行難”的認(rèn)知哲理，如何達(dá)到“知行合一”的方法論要求，對(duì)于教育而言，就是要做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)將有效彌合“眼高”與“手低”之間的鴻溝。依據(jù)建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)遷移理論，體驗(yàn)式教學(xué)的目的是把從“理論”學(xué)習(xí)階段學(xué)到的知識(shí)和方法遷移到對(duì)“實(shí)踐”階段的理解和應(yīng)用上來(lái)，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到各種不同的實(shí)際情境中。體驗(yàn)式教學(xué)通過(guò)理論到實(shí)踐，再由實(shí)踐到理論這一循環(huán)過(guò)程，幫助學(xué)生更好地理解和掌握知識(shí)，并達(dá)到對(duì)知識(shí)較好程度的吸收效果。
（三）有助于提高學(xué)生公共行政能力
在未來(lái)，新型公共管理人才將面臨各種極其復(fù)雜多變的公共管理的工作情境。這要求新型公共管理人才應(yīng)習(xí)得以不變應(yīng)萬(wàn)變的執(zhí)行能力和決策能力。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)正是這一需求的應(yīng)景之作。它通過(guò)模擬構(gòu)建或現(xiàn)實(shí)重現(xiàn)的方式置學(xué)生于公共管理復(fù)雜的情境之中，讓學(xué)生主體在場(chǎng)，自主參與執(zhí)行或決策流程，體察不同情境之下的執(zhí)行技術(shù)和決策技巧，提升學(xué)生復(fù)雜多變情境下程序性執(zhí)行與決策的水平。此外，在復(fù)雜情境下的自主參與多元互動(dòng)，對(duì)于提高和深化學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神、溝通能力、公民意識(shí)和創(chuàng)新思維具有極為重要的效用。
三、新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的實(shí)施路徑
（一）公共管理案例討論
公共管理案例討論是培養(yǎng)公共管理類(lèi)人才的專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)意識(shí)的重要手段。所謂公共管理案例討論，即是教師組織學(xué)生通過(guò)對(duì)公共管理案例的閱讀、思考、分析和論辯，以提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力的一種教學(xué)方法。公共管理案例討論實(shí)施的步驟：一是案例編寫(xiě)與選擇。教師選定案例主題，并配套相關(guān)背景資料，在課前一周左右提供給學(xué)生。二是分組討論。上課時(shí)，教師可以將學(xué)生分成若干個(gè)小組，對(duì)案例進(jìn)行分組討論，討論完畢后，請(qǐng)各小組代表發(fā)言。三是打分。小組發(fā)言結(jié)束后，請(qǐng)學(xué)生評(píng)委打分或小組互相打分。四是教師點(diǎn)評(píng)。教師作為公共管理案例討論的引導(dǎo)者，既要合理掌控公共管理案例討論的節(jié)奏，還要對(duì)公共管理案例討論的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評(píng)。
（二）主題評(píng)論
與主題案例討論不同的是，主題評(píng)論重在對(duì)關(guān)涉公共利益的公共問(wèn)題進(jìn)行多向性的思維、多維度的剖析，重在“分析”。而案例討論則重在“方法”，即從案例的專(zhuān)業(yè)分析中，從學(xué)科角度提出解決的辦法。主題評(píng)論就是設(shè)置公共熱點(diǎn)主題，供學(xué)生進(jìn)行多角度的解讀的過(guò)程。在評(píng)論過(guò)程中，所有的學(xué)生都有參與評(píng)論、展現(xiàn)個(gè)性和表達(dá)主張的機(jī)會(huì)，并且，允許多元觀點(diǎn)的存在，甚至是含糊不清、異想天開(kāi)的主張。通過(guò)主題評(píng)論，可以提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，同時(shí)增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)關(guān)懷意識(shí)及公共參與感。主題評(píng)論可以放在課堂上進(jìn)行，也可以與學(xué)生的團(tuán)支部活動(dòng)、班會(huì)結(jié)合起來(lái)開(kāi)展。任務(wù)由專(zhuān)業(yè)教師事先布置，然后利用課堂或班會(huì)的形式進(jìn)行，準(zhǔn)備發(fā)言的學(xué)生圍繞“主題”提前準(zhǔn)備、并從多學(xué)科的角度進(jìn)行評(píng)論。筆者在《行政管理》《中國(guó)政府體制》等課程中運(yùn)用了這一方法，受到了學(xué)生一致的歡迎。
（三）頂崗實(shí)訓(xùn)
頂崗實(shí)訓(xùn)是指創(chuàng)設(shè)現(xiàn)實(shí)公共管理流程的場(chǎng)景，讓學(xué)生在流程中扮演不同的管理角色，讓學(xué)生獲得直觀的感受，并提高學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)公共管理問(wèn)題的能力。頂崗實(shí)訓(xùn)可以通過(guò)兩條途徑進(jìn)行：一是以類(lèi)似畢業(yè)實(shí)習(xí)的方式，與一些基層政府、事業(yè)單位部門(mén)合作，在這些公共部門(mén)中設(shè)置若干個(gè)“崗位”，由學(xué)生來(lái)“頂崗”，代替正式員工開(kāi)展工作。如，在一些社區(qū)設(shè)置若干個(gè)“社區(qū)助理”，由學(xué)生頂崗，從事一些社區(qū)服務(wù)的輔助工作。二是課程情境模擬形式。比如，在《公共關(guān)系學(xué)》課程中設(shè)計(jì)新聞會(huì)的工作流程：創(chuàng)設(shè)一個(gè)新聞會(huì)的場(chǎng)景，讓一些學(xué)生扮演記者，一些學(xué)生輪流扮演新聞發(fā)言人，其他學(xué)生扮演現(xiàn)場(chǎng)工作人員，展現(xiàn)和感受不同的提問(wèn)、發(fā)言技巧及其效果。
（四）參與社區(qū)服務(wù)
社區(qū)是中國(guó)未來(lái)公共管理人才施展才華、一展抱負(fù)的重要陣地。參與社區(qū)服務(wù)是一種將社區(qū)服務(wù)和課堂教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)策略，為大學(xué)生搭建了課程實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)與提升就業(yè)能力三者相結(jié)合的良好平臺(tái)。在學(xué)期間，有計(jì)劃、有組織地參與社區(qū)服務(wù)或公益活動(dòng)是公共管理人才必修的社會(huì)實(shí)踐。對(duì)于高校而言，可以結(jié)合《社區(qū)管理理論與實(shí)務(wù)》等課程，以課內(nèi)實(shí)踐的方式安排學(xué)生參與到基層社區(qū)的公共服務(wù)中，也可以把參與社區(qū)公益活動(dòng)作為必修課程的形式要求完成，否則不予畢業(yè)。通過(guò)這一形式，學(xué)生可以直接參與社區(qū)服務(wù)，體驗(yàn)基層工作的艱辛與快樂(lè)，培養(yǎng)基層工作的熱情，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提升社會(huì)溝通能力，掌握基層工作的基本技能和工作方法。
（五）參與專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)活動(dòng)
大學(xué)教育既要注重課堂授課，又要合理開(kāi)設(shè)第二課堂，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。實(shí)踐證明，高校專(zhuān)業(yè)性學(xué)生社團(tuán)作為大學(xué)生的非正式群體，在培育專(zhuān)業(yè)學(xué)生自我教育、自我管理、自我發(fā)展及專(zhuān)業(yè)意識(shí)等方面具有明顯的促進(jìn)作用。當(dāng)前，對(duì)于公共管理人才第二課堂的內(nèi)容與形式的設(shè)置上，各高校缺乏有效的載體。筆者以為，專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)的作用有待進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)，即藉由專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)開(kāi)展一些極具“公共性”的活動(dòng)。比如，“公益服務(wù)”“公關(guān)之星”“公益項(xiàng)目策劃大賽”等，通過(guò)此類(lèi)“公共”活動(dòng)，可以強(qiáng)化學(xué)生的公共服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而提升他們的公共服務(wù)能力。
所謂實(shí)踐教學(xué)體系是由公共管理各專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中各要素相聯(lián)系、相互影響共同構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，具體包含實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實(shí)現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)體系的總體功能，本文是指通過(guò)構(gòu)建案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的“三位一體”公共管理實(shí)踐教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)公共管理案例教學(xué)、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)和公共管理社會(huì)實(shí)踐與理論知識(shí)講授的有機(jī)結(jié)合，更好地指導(dǎo)公共管理領(lǐng)域高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)?！叭灰惑w”中的“一體”是指整個(gè)公共管理各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃中的實(shí)踐教學(xué)，相對(duì)于純理論教學(xué)而言，是在公共管理給本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為主的，在教學(xué)過(guò)程中學(xué)生為主、教師為輔的教學(xué)活動(dòng)形式。“三位”分別指公共管理案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)。
（一）公共管理案例教學(xué)
所謂公共管理案例教學(xué)是一種在任課教師的安排和指導(dǎo)下，學(xué)生通過(guò)閱讀、討論已被整理出的公共管理領(lǐng)域典型事件某一時(shí)段、某一方面的具體情況來(lái)理解同類(lèi)事物的一般原理的教學(xué)方法，通過(guò)組織學(xué)生閱讀案例、思考問(wèn)題、分析案例中體現(xiàn)出的矛盾和沖突、同學(xué)之間討論和交流，提升其發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。公共管理案例教學(xué)是一個(gè)完整的體系，包括以下幾個(gè)方面：一是課前案例文本的準(zhǔn)備；二是在課堂上案例文本的使用；三是案例教學(xué)中教師角色的定位；四是案例教學(xué)的過(guò)程管理。
（二）公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系
所謂公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)指的是學(xué)校任課教師基于完善的實(shí)驗(yàn)室和電子模擬軟件，構(gòu)建與公共管理實(shí)踐相仿的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，讓學(xué)生不用去真正的管理部門(mén)而能夠體驗(yàn)實(shí)際管理部門(mén)操作流程的教學(xué)模式。實(shí)驗(yàn)教學(xué)完全不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，是通過(guò)讓學(xué)生完全沉浸在模擬的管理實(shí)踐情境中去體驗(yàn)管理過(guò)程，感受管理實(shí)踐，進(jìn)而培養(yǎng)其管理技能和素質(zhì)。因此，在公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中需要重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)。管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)及專(zhuān)業(yè)技能的應(yīng)用環(huán)境，決定了其實(shí)驗(yàn)實(shí)踐環(huán)境的特殊性。高校無(wú)法讓學(xué)生有足夠的時(shí)間在真正的管理部門(mén)實(shí)踐，真實(shí)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境非常難以構(gòu)建。而學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中又必須有一個(gè)與實(shí)際工作環(huán)境相仿的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐環(huán)境。這一矛盾是目前公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨的最大困難。這一困難導(dǎo)致在進(jìn)行公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系建設(shè)的過(guò)程中，在課程設(shè)置、教學(xué)安排等方面存在嚴(yán)重的盲目性，與現(xiàn)實(shí)的管理環(huán)境脫節(jié)。學(xué)生在這樣的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系下，很難將課堂所學(xué)的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，綜合素質(zhì)難以提高，多元化、創(chuàng)新性更是無(wú)從談起。
（三）公共管理社會(huì)實(shí)踐教育體系
所謂社會(huì)實(shí)踐教育，就是指在實(shí)踐課程體系中，重新設(shè)計(jì)社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，構(gòu)建三者相互配合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的框架結(jié)構(gòu)，使各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)之間做到有機(jī)結(jié)合、循序漸進(jìn)，使學(xué)生能夠把所學(xué)理論知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中去。
二、公共管理實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建重點(diǎn)
公共管理實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)新生事物，相對(duì)于傳統(tǒng)的課堂理論教學(xué)還很不成熟，因此，在構(gòu)建公共管理實(shí)踐教學(xué)體系時(shí)需要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。
（一）公共管理案例教學(xué)體系的構(gòu)建重點(diǎn)
公共管理案例教學(xué)體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題有：一是公共管理案例庫(kù)建設(shè)，尤其是既具有區(qū)域特色，又具有典型性和真實(shí)性的案例建設(shè)，這是公共管理案例教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因?yàn)槲覀兯吹降陌咐虒W(xué)，僅僅是整個(gè)案例教學(xué)過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，案例教學(xué)需要依托一定案例文本，而教學(xué)案例的開(kāi)發(fā)與編寫(xiě)，需要投入大量的人、財(cái)、物和時(shí)間資源，這一點(diǎn)往往很多院校不甚重視。二是公共管理案例教學(xué)中教師角色的定位以及教師掌握和運(yùn)用案例教學(xué)法的能力。案例教學(xué)不同于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，需要任課教師改變過(guò)去“以教師為主”的觀念，重新定位教師在案例教學(xué)中的角色并需要通過(guò)培訓(xùn)掌握案例教學(xué)方法。三是公共管理案例教學(xué)的設(shè)施建設(shè)及案例教學(xué)的過(guò)程管理也是需要加以重視。案例教學(xué)對(duì)于教學(xué)設(shè)施的要求較高，需要有配套的多媒體教室和移動(dòng)桌椅，通過(guò)教學(xué)設(shè)施的布置創(chuàng)造一定的“場(chǎng)域”，在這個(gè)“場(chǎng)域”中便于學(xué)生分組討論、爭(zhēng)論和思想碰撞；基于此，案例教學(xué)的過(guò)程管理顯得尤其重要，需要任課教師掌握過(guò)程管理的方法及時(shí)調(diào)動(dòng)學(xué)生參與到案例教學(xué)中來(lái)。
（二）公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建重點(diǎn)
實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建涉及到實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、電子實(shí)驗(yàn)軟件的配置、實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制的建立等方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作?；诖?，公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：一是公共管理實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)需要依托一定規(guī)模是的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，這是必需的硬件設(shè)施，不可或缺。需按公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模、人才培養(yǎng)方向和學(xué)校專(zhuān)業(yè)定位建設(shè)不同規(guī)模和類(lèi)型的實(shí)驗(yàn)室以滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要。二是公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)。按照公共管理各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)特征，加大相應(yīng)的財(cái)政資源投入購(gòu)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)軟件。在電子實(shí)驗(yàn)軟件配置時(shí)，可考慮構(gòu)建公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)和各專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)兩個(gè)層次；公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)是適用公共管理學(xué)科下的所有本科專(zhuān)業(yè)，可稱(chēng)之為“大平臺(tái)”，各專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)要體現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)的特性和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，可稱(chēng)之為“小平臺(tái)”。三是公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)?？赏ㄟ^(guò)“走出去、引進(jìn)來(lái)”的策略建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資隊(duì)伍?！白叱鋈ァ笔侵概沙鰧?shí)驗(yàn)課教師積極參加各級(jí)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)課程培養(yǎng)和交流；“引進(jìn)來(lái)”是指作為文科院系課效仿理工科院系的做法，可引進(jìn)部分能夠勝任實(shí)驗(yàn)交的人才。四是探索建立實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制。實(shí)驗(yàn)教學(xué)涉及到實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)軟件、師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，沒(méi)有一個(gè)高效的實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制，實(shí)驗(yàn)教學(xué)無(wú)法有效開(kāi)展。
（三）公共管理社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的構(gòu)建重點(diǎn)
從目前國(guó)內(nèi)高校普遍情況看，專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐是薄弱環(huán)節(jié)，也是難點(diǎn)。因此，在構(gòu)建社會(huì)實(shí)踐教育體系時(shí)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索與實(shí)踐。一是實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的功能、作用要切實(shí)發(fā)揮，并具可持續(xù)性，這是把專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)落到實(shí)處的物質(zhì)保證。切實(shí)做好實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的建設(shè)工作，尤其是公共管理學(xué)科，需要與公共部門(mén)進(jìn)行密切的合作。將專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)安排在各級(jí)各類(lèi)公共部門(mén)，既解決專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)問(wèn)題，又可使學(xué)生從公共管理的具體工作中了解公共管理、公共政策及方法，了解社會(huì)管理存在問(wèn)題，了解公民對(duì)公共管理的需求。二是探索建立社會(huì)實(shí)踐校外導(dǎo)師制。探索聘請(qǐng)公共管理實(shí)踐部門(mén)管理者作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的校外指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)。三是借鑒和改造古代“修學(xué)旅行”的社會(huì)實(shí)踐模式。讓學(xué)生在假期把專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查結(jié)合起來(lái)，具體地去調(diào)研一個(gè)或幾個(gè)地方，然后用課堂上學(xué)習(xí)到的方法進(jìn)行定量或定性的研究。例如一個(gè)旗縣區(qū)基礎(chǔ)教育的調(diào)研、農(nóng)村人力資源（勞動(dòng)力、教育情況、人員結(jié)構(gòu)）的調(diào)研、城市公共交通的調(diào)研等。
三、公共管理實(shí)踐教學(xué)的保障體系
公共管理實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展與實(shí)施，需要從教學(xué)理念、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)方案、經(jīng)費(fèi)和制度等方面予以保障。
（一）確立公共管理實(shí)踐教學(xué)理念
由于受到高等教育體制和觀念約束，再加上可用于實(shí)踐教學(xué)的物質(zhì)保障不足，公共管理教學(xué)主要以課堂內(nèi)教學(xué)為主，往往只注重對(duì)理論知識(shí)的講授，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式和課時(shí)等方面安排的不合理或不充分。這一現(xiàn)狀已經(jīng)影響到了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量，這就需要打破教育體制和傳統(tǒng)觀念的約束，確立將實(shí)踐教學(xué)體系作為整個(gè)公共管理學(xué)科教學(xué)體系有機(jī)組成部分的理念。
（二）打造適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)的師資隊(duì)伍
公共管理實(shí)踐教學(xué)需要“雙師型”的師資隊(duì)伍，即打造一支高水平的、既具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)又掌握基礎(chǔ)理論的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍是的公共管理實(shí)踐教學(xué)體系的關(guān)鍵。實(shí)踐教學(xué)不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，需要教師掌握案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法、技術(shù)與規(guī)律，同時(shí)在指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐時(shí)需要了解熟悉公共部門(mén)運(yùn)作流程。因此，有條件的學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，選派一些年輕教師到公共部門(mén)進(jìn)行掛職鍛煉或兼職，增加教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（三）優(yōu)化公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案
人才培養(yǎng)方案是公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和課程體系設(shè)置的指導(dǎo)性文件，是所有教學(xué)活動(dòng)安排的依據(jù)。因此，需要優(yōu)化公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，把案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐與公共管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)的本科人才學(xué)培養(yǎng)方案進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使實(shí)踐教學(xué)融入到必修課、限制性選修課和任意性選修課程中，實(shí)現(xiàn)公共管理實(shí)踐教學(xué)體系與公共管理理論教學(xué)體系的良性互動(dòng)。
（四）公共管理實(shí)踐教學(xué)應(yīng)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障
經(jīng)費(fèi)保障是開(kāi)展和實(shí)施公共管理實(shí)踐教學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共管理教學(xué)案例文本的開(kāi)發(fā)與編寫(xiě)、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件的購(gòu)置、社會(huì)實(shí)習(xí)基地的建立與維護(hù)、師資隊(duì)伍的建設(shè)都需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。基于此，學(xué)校、學(xué)院應(yīng)多方籌措經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)的投入，保證實(shí)踐教學(xué)的正常開(kāi)展。
