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篇1

中圖分類號(hào):F810.422文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)20-0069-02

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,節(jié)能減排這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問題已經(jīng)受到中國(guó)政府的高度重視。“十一五”規(guī)劃綱要把節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要任務(wù),提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。目前,我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化,也給節(jié)能減排任務(wù)的完成提出了巨大挑戰(zhàn)。

一、稅收促進(jìn)節(jié)能減排的理論依據(jù)

(一)外部性與稅收

外部性是指私人成本或收益與社會(huì)成本或收益的不一致,從而導(dǎo)致資源不能有效配置。簡(jiǎn)而言之,某些個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè),卻沒有承擔(dān)與之相應(yīng)的成本或取得相應(yīng)的報(bào)酬,就產(chǎn)生了外部性問題。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。由于市場(chǎng)機(jī)制存在外部性的時(shí)候失靈,此時(shí)可以通過(guò)稅收手段對(duì)市場(chǎng)缺陷進(jìn)行彌補(bǔ),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置:一方面,可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅式支出的方式鼓勵(lì)有正外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,如節(jié)能減排項(xiàng)目投資、節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)、資源綜合利用等;另一方面,對(duì)于資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等具有負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,可以通過(guò)征收“庇古稅”,使私人成本與社會(huì)成本趨于一致,從而有效抑制具有負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為。

(二)個(gè)人、企業(yè)行為與稅收

稅收政策引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為主要是通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。從需求角度來(lái)看,稅收政策通過(guò)改變不同資源能源、環(huán)保產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格,影響企業(yè)中間投入以及個(gè)人消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)。例如,通過(guò)提高資源使用成本,促使企業(yè)使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過(guò)稅收優(yōu)惠政策改變生產(chǎn)設(shè)備的購(gòu)買使用成本,鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保設(shè)備的投資。另外,通過(guò)使不同的消費(fèi)品承擔(dān)不同的稅負(fù),改變不同消費(fèi)品的比較價(jià)格,引導(dǎo)綠色消費(fèi),進(jìn)而影響消費(fèi)品的供給。從供給角度來(lái)看,通過(guò)加速折舊、投資抵免等多種稅收優(yōu)惠方式降低投資者以及生產(chǎn)投資者的資本使用成本,影響不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的比較收益率,從而影響資本對(duì)不同產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的偏好,引導(dǎo)投資流向節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。此外,也可以通過(guò)制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應(yīng),限制個(gè)人以及企業(yè)行為。

二、我國(guó)現(xiàn)行節(jié)能減排稅收政策基本分析

(一)稅收調(diào)節(jié)面過(guò)窄,力度不夠

首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對(duì)象征收的一種稅。目前,我國(guó)僅對(duì)包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內(nèi)的6種礦產(chǎn)品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等嚴(yán)重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價(jià)甚至是無(wú)償使用,導(dǎo)致資源的過(guò)度浪費(fèi)以及使用的低效。其次,現(xiàn)行消費(fèi)稅沒有將不符合節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品全部納入征稅范圍,如對(duì)環(huán)境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進(jìn)資源綜合利用上的優(yōu)惠力度不夠。目前,僅對(duì)可再生能源中的垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、變性乙醇燃料等予以支持,對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春凸?jié)能、環(huán)保技術(shù)設(shè)備的開發(fā)推廣缺乏必要的稅收政策支持。

(二)促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策形式單一

目前,我國(guó)促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠大多采取低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠方式,而對(duì)投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優(yōu)惠方式采用較少。雖然直接優(yōu)惠方式簡(jiǎn)單明了,但與納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)聯(lián)度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的效果有限。另外,我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策主要采取“正向激勵(lì)”方式,即對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)、符合投資導(dǎo)向的企業(yè)予以稅收支持,但對(duì)技術(shù)水平低、污染量大的企業(yè)沒有進(jìn)行有效的約束。因此,稅收優(yōu)惠應(yīng)堅(jiān)持以直接減免為主轉(zhuǎn)向以間接引導(dǎo)為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規(guī)定,針對(duì)具體的科技開發(fā)活動(dòng)或高新技術(shù)項(xiàng)目來(lái)適用優(yōu)惠政策,而不是針對(duì)某一個(gè)企業(yè)或某一類產(chǎn)業(yè)。同時(shí),堅(jiān)持稅收激勵(lì)支持與約束限制相結(jié)合,對(duì)能耗高、污染大的行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行懲罰性的稅收政策。

(三)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策過(guò)于零散,缺乏系統(tǒng)化

當(dāng)前,稅收政策促進(jìn)節(jié)能減排的支持重點(diǎn)主要在以下四個(gè)方面:可再生能源開發(fā)利用、能源節(jié)約、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)[1],稅種主要集中在增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅等幾個(gè)稅種。我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策過(guò)于零散,相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮,且缺乏環(huán)保稅、碳稅等專門針對(duì)節(jié)能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國(guó)在廢棄物處置階段還沒有相應(yīng)的稅收,而是采取征收排污費(fèi)的方式對(duì)排污者進(jìn)行約束。另外,對(duì)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步的優(yōu)惠不足,這在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,制約了我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和推廣,不利于節(jié)能減排稅收政策的實(shí)施效果。

三、促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策建議

(一)完善現(xiàn)行稅收制度

1.完善資源稅制度。第一,擴(kuò)大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護(hù)開發(fā)和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長(zhǎng)、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地?zé)豳Y源等;我國(guó)較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等[2]。第二,改進(jìn)資源稅的計(jì)征方式,將現(xiàn)行的以銷售量或自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)改為按產(chǎn)量計(jì)稅,促進(jìn)資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據(jù)不同的資源類型和現(xiàn)行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對(duì)于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過(guò)程中污染較大的資源應(yīng)大幅度提高其稅率;對(duì)于鹽應(yīng)將其劃分為工業(yè)用鹽和普通食用鹽,工業(yè)用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應(yīng)該適當(dāng)調(diào)低其稅率;對(duì)于新增的資源應(yīng)稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等再生周期長(zhǎng)或是稀缺的資源應(yīng)適用較高稅率;而對(duì)于可再生資源和國(guó)家鼓勵(lì)的新型綠色資源則可以實(shí)行低稅率,如地?zé)豳Y源。最后,稅率高低與回采率以及該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合,促進(jìn)資源合理開采。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,可考慮將現(xiàn)行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等并入資源稅,同時(shí),將各類資源性收費(fèi)也并入資源稅,如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等。

2.完善消費(fèi)稅制度。第一,進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品或消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產(chǎn)品以及鎳鎘電池等。第二,發(fā)揮消費(fèi)稅的雙向調(diào)節(jié)作用,一方面對(duì)高污染、高能耗消費(fèi)品以及不可再生或稀缺的資源性消費(fèi)品適用高稅率,另一方面,對(duì)低污染產(chǎn)品或符合一定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行減稅或者免稅優(yōu)惠,如混合動(dòng)力型車輛等。

3.調(diào)整車輛購(gòu)置稅和車船使用稅政策。現(xiàn)行車輛購(gòu)置稅和車船使用稅側(cè)重于數(shù)量噸位和固定稅額征收,而與其使用強(qiáng)度無(wú)關(guān),不利于引導(dǎo)節(jié)能減排?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行調(diào)整:一是改革車船使用稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,實(shí)行差別征收;二是調(diào)整車輛購(gòu)置稅的稅率結(jié)構(gòu),引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買低能耗、低污染汽車。對(duì)于以清潔能源為動(dòng)力、符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的車輛,可實(shí)行按適當(dāng)比例減征車輛購(gòu)置稅的優(yōu)惠。

(二)完善其他稅收優(yōu)惠政策

1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推行,對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置清潔生產(chǎn)設(shè)備、加大環(huán)保設(shè)備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)決定其不宜采用過(guò)多的稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)節(jié)能減排的政策效果有限。借鑒國(guó)外支持資源綜合利用的稅收政策,對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效果異常顯著且價(jià)格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國(guó)家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠;對(duì)個(gè)別節(jié)能效果非常顯著的產(chǎn)品,在一定期限內(nèi),可以實(shí)行增值稅即征即退措施[3]。如對(duì)企業(yè)生產(chǎn)包括太陽(yáng)能產(chǎn)品在內(nèi)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行增值稅減免優(yōu)惠等。

2.企業(yè)所得稅。一是對(duì)于如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發(fā)活動(dòng)以及節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用,可以提高其稅前列支比例;二是對(duì)于企業(yè)用于節(jié)能減排、高科技研發(fā)等方面的固定資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備,允許實(shí)行加速折舊;三是對(duì)于利用上年利潤(rùn)進(jìn)行節(jié)能減排再投資的企業(yè),允許退還或部分退還這部分利潤(rùn)所繳納的所得稅;四是對(duì)為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢等技術(shù)收入給予所得稅減免優(yōu)惠。

(三)適時(shí)開征新稅

目前,我國(guó)治理環(huán)境污染主要是采取對(duì)水污染收費(fèi),對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)征收排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境污染費(fèi)等。由于排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,且缺乏稅收的剛性和穩(wěn)定性,對(duì)企業(yè)排污行為的約束不足?，F(xiàn)階段我國(guó)開征獨(dú)立環(huán)境稅種的條件尚未成熟,可以先從現(xiàn)有的排污費(fèi)征收范圍入手,將排污費(fèi)中的污水、廢氣以及工業(yè)固體廢物收費(fèi)改為征收水污染稅、空氣污染稅以及垃圾稅,之后再逐步擴(kuò)大征收范圍,提高征收標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)排污費(fèi)改稅,增強(qiáng)企業(yè)污染付費(fèi)的剛性,提高征收效率和管理的規(guī)范性,有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)建立起控制污染物排放的稅收制度,開征一些新的稅種,如環(huán)境保護(hù)稅、碳稅等。

稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,對(duì)于促進(jìn)節(jié)能減排有著不可替代的作用。但僅靠稅收政策顯然是不夠的,還需要其他經(jīng)濟(jì)手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府采購(gòu)制度,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助;建立健全相關(guān)法律法規(guī),盡快出臺(tái)《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》;建立并實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系等。

參考文獻(xiàn):

篇2

據(jù)介紹，國(guó)資委已與央企、地方企業(yè)簽訂了節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任，對(duì)超額完成目標(biāo)的第二任期央企負(fù)責(zé)人，總體減排達(dá)到或者接近國(guó)際先進(jìn)水平的，或者在國(guó)內(nèi)同行中處于領(lǐng)先地位的企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人，結(jié)合任期考核，給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的企業(yè)，要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度實(shí)行扣分處理。對(duì)于弄虛作假的企業(yè)，除有關(guān)部門依照規(guī)定給予處理以外，國(guó)資委將在業(yè)績(jī)考核中給予降級(jí)降分的處理。

日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確了節(jié)能減排的主要目標(biāo)任務(wù)和總體要求。今后，國(guó)家將出臺(tái)相關(guān)政策，九大措施重拳出擊，以解決目前在節(jié)能減排問題上遇到的認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。

首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程。加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。實(shí)施水資源節(jié)約項(xiàng)目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。

創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。

夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化節(jié)能減排管理。建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。

健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收政策。

加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級(jí)各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識(shí)。

政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。今年全國(guó)要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬(wàn)支，中央國(guó)家機(jī)關(guān)將率先更換節(jié)能燈。

在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上科技部副部長(zhǎng)尚勇說(shuō)，當(dāng)前，以低能耗、低排放為特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為國(guó)際科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)，抓住當(dāng)前技術(shù)突破和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走出一條具有西部特色的節(jié)能減排道路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，具有十分重大的意義。

他指出，加強(qiáng)節(jié)能減排、促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式的一場(chǎng)深刻變革。這不僅需要科技創(chuàng)新的強(qiáng)有力支撐，更需要在體制、機(jī)制和政策等方面系統(tǒng)推進(jìn)。他強(qiáng)調(diào)，第一要增強(qiáng)共識(shí)，把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵舉措；第二要把資源工業(yè)和制造業(yè)作為節(jié)能減排重點(diǎn)；第三要把加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為節(jié)能減排的主要舉措；第四要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為節(jié)能減排的根本動(dòng)力。

二、各大企業(yè)、行業(yè)要身體例行當(dāng)好節(jié)能減排的排頭兵

國(guó)務(wù)院總理在日前的全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)一定要真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來(lái)。

眾所周知，石油和化工行業(yè)不僅是耗能大戶，也是排污大戶。因此節(jié)能減排對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，形式嚴(yán)峻，國(guó)家已經(jīng)將節(jié)能減排工作擺上到了突出地位。在推廣節(jié)能減排工作當(dāng)中，節(jié)能減排工作取得了一些成績(jī)，但目前仍面臨較大的困難。

首先，高耗能、高污染產(chǎn)品產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，抑制難度大。近幾年來(lái)，氮肥、純堿、燒堿、電石、黃磷等行業(yè)的投資增長(zhǎng)均以30%左右的速度遞增，致使這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)由于調(diào)控機(jī)制不力和地方保護(hù)等原因，致使國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不能得到貫徹落實(shí)，扭轉(zhuǎn)高耗能、高污染產(chǎn)品產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭難度很大。其次，節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后。目前，行業(yè)的能耗和產(chǎn)排污統(tǒng)計(jì)辦法很不健全。有的是十多年前制訂的，已不適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)的需要；有的根本沒有標(biāo)準(zhǔn)，需要立即研究制訂。另外，節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)和管理隊(duì)伍十分薄弱，許多企業(yè)沒有專職的能源和環(huán)保管理人員，即使是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也有很多需要各行業(yè)協(xié)會(huì)幫助核實(shí)。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，這就要求我們的各大企業(yè)、行業(yè)從以下幾個(gè)方面入手：

第一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)

業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活業(yè)；要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備；對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。二、要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

三、要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

四、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施。要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、節(jié)能降耗活動(dòng)、>！化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

三、落實(shí)節(jié)能減排需要全民參與，全民行動(dòng)

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中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.鋼鐵企業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排壓力。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，一些鋼鐵企業(yè)已處于城市包圍之中，其中有些鋼鐵企業(yè)還分布在省會(huì)和大中城市；鋼鐵工業(yè)作為高能耗、高污染行業(yè)，給城市環(huán)境帶來(lái)了壓力。“十二五”以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家出臺(tái)了一系列節(jié)能減排政策措施，進(jìn)一步加大了對(duì)工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排力度。黨的十提出了生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家相應(yīng)制定了一系列相關(guān)的新的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鋼鐵企業(yè)提出了更高的要求，這關(guān)系到鋼鐵企業(yè)的生存和發(fā)展問題。而近期全國(guó)大面積持續(xù)霧霾天氣，又一次對(duì)節(jié)能減排的緊迫性提出警示。

2．鋼鐵企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目決策階段就要樹立節(jié)能減排思想。

節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染排放，而鋼鐵企業(yè)在燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)過(guò)程中，存在大量過(guò)程余熱、放散煤氣、蒸汽等資源，這些資源放散到空氣中就是廢物，會(huì)危害環(huán)境，妥善利用完全可以作為清潔能源，降低生產(chǎn)流程中的動(dòng)力成本。鋼鐵企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目決策階段，就要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念作為重要的決策指導(dǎo)原則，始終堅(jiān)持選擇先進(jìn)、適用的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水技術(shù)措施，降低能耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。主要措施包括：采用新工藝、新技術(shù)、新裝備，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率配置節(jié)能環(huán)保設(shè)施；融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，使切割渣、鐵磷、除塵灰、高爐渣、鋼渣、粉煤灰等廢棄物全部資源化利用；對(duì)大宗原料實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸、密閉儲(chǔ)存，原料堆場(chǎng)設(shè)擋風(fēng)抑塵防護(hù)網(wǎng)；二次能源最大限度地回收利用；全系統(tǒng)采用節(jié)水新工藝，廢水資源化等。

3.鋼鐵企業(yè)近年來(lái)開展的節(jié)能減排項(xiàng)目。

主要有：干熄焦（CDQ）余熱發(fā)電機(jī)組、燒結(jié)煙氣余熱發(fā)電機(jī)組、高爐煤氣余壓發(fā)電機(jī)組（TRT）、飽和蒸汽發(fā)電機(jī)組、低熱值煤氣燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝置（CCPP）；熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、空冷島技術(shù)、變頻調(diào)節(jié)技術(shù)、石灰石/石膏濕法脫硫技術(shù)；城市污水回用、冷凝水的回收以及工業(yè)廢水零排放工程；焦?fàn)t煤氣脫硫脫氰制酸、燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝；燃煤鍋爐改燃?xì)猓荒茉幢O(jiān)控中心項(xiàng)目；生態(tài)園林化工廠建設(shè)，等等。

4.對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施管理建議。

隨著鋼鐵企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的重視，節(jié)能減排項(xiàng)目數(shù)量在增多，項(xiàng)目建設(shè)的步子在加快，對(duì)于將要實(shí)施的節(jié)能減排項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，筆者結(jié)合工程管理實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，提出業(yè)主方節(jié)能減排項(xiàng)目管理的一些建議。

4.1重視項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)。

4.1.1由于建設(shè)項(xiàng)目投資的不可逆轉(zhuǎn)性，投資建設(shè)項(xiàng)目決策對(duì)于項(xiàng)目的成敗具有決定性的作用。項(xiàng)目要符合國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，要廣泛開展國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與合作，并聘請(qǐng)鋼鐵領(lǐng)域或環(huán)保專家進(jìn)行分析論證。要通過(guò)大量的調(diào)查、交流、對(duì)標(biāo)、分析、研究，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，確定項(xiàng)目建設(shè)方案，而且在實(shí)施過(guò)程中不斷優(yōu)化。

4.1.2據(jù)有關(guān)資料分析，在初步設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為75-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為35-75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為25-35%；而到了施工階段，影響工程投資的可能性只有10%。很顯然，工程投資控制的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。

4.2節(jié)能減排項(xiàng)目本身要倡導(dǎo)“綠色施工”。在節(jié)能減排項(xiàng)目工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全基本要求的前提下，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源和減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)（包括揚(yáng)塵控制、噪音和振動(dòng)控制，以及光污染；水污染、土壤污染的控制等）。實(shí)施“綠色施工”，在招標(biāo)文件、合同文本和施工組織設(shè)計(jì)的審批上，要明確相關(guān)要求和必須采取的措施，為“綠色施工”提供基礎(chǔ)條件，并在施工過(guò)程加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

4.3堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范的施工管理

4.3.1項(xiàng)目進(jìn)度管理。

4.3.1.1在工程建設(shè)的初期，通過(guò)編制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工期優(yōu)化，和全面掌握各項(xiàng)工作之間相互制約和相互依賴關(guān)系，對(duì)各施工項(xiàng)目工序、施工作業(yè)面進(jìn)行合理安排，合理配置施工人員，縮短施工周期時(shí)間。

同時(shí)，在總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃基礎(chǔ)上，開展全面計(jì)劃管理，即制定月度設(shè)計(jì)管理、質(zhì)量管理、預(yù)算管理、結(jié)算管理、安全管理、設(shè)備供應(yīng)、材料供應(yīng)等工作計(jì)劃。每月進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比較，出現(xiàn)偏差則及時(shí)采取措施。

4.3.1.2 在工程建設(shè)中期，針對(duì)項(xiàng)目已經(jīng)全面開工，作業(yè)交叉點(diǎn)多的實(shí)際，合理確定施工順序、合理劃分施工場(chǎng)地，加強(qiáng)對(duì)主要設(shè)備、施工材料、機(jī)具進(jìn)場(chǎng)的安排與控制。按合同約定、預(yù)算審核與監(jiān)理、業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的項(xiàng)量完成情況，有序安排工程進(jìn)度款的審批，確保工程進(jìn)展穩(wěn)定。

4.3.1.3在工程建設(shè)后期，重點(diǎn)抓好尾項(xiàng)工程的處理與工程結(jié)算工作，定期梳理工程尾工項(xiàng)目清單，確定尾工責(zé)任單位、完成時(shí)限及質(zhì)量要求，并嚴(yán)格落實(shí)。

4.3.2加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理。合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。

4.3.3加強(qiáng)重大施工方案管理。重大施工方案也屬于安全專項(xiàng)方案，報(bào)價(jià)時(shí)要作為施工專項(xiàng)措施費(fèi)單列，業(yè)主需予以認(rèn)可；施工圖方案審查時(shí)，施工承包商與業(yè)主方共同審大施工方案，或者聘請(qǐng)專家參與論證；業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理和施工承包商要共同抓好重大施工方案的組織實(shí)施；對(duì)涉及重大施工方案的相關(guān)資料要按相應(yīng)規(guī)定整理立卷，與竣工資料一起移交業(yè)主歸檔，以利于指導(dǎo)今后類似工程施工。

4.3.4對(duì)施工承包商分包隊(duì)伍的管理。首先，要做好對(duì)分包內(nèi)容及分包隊(duì)伍資質(zhì)的審核。其次，對(duì)于工程分包隊(duì)伍，同樣要求其制定質(zhì)量保證體系，特別要求其自檢、自查體系運(yùn)行的有效。第三，要建立業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊(duì)伍四位一體的質(zhì)量監(jiān)管體系，明確業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊(duì)伍的質(zhì)量管理責(zé)任。第四，要針對(duì)項(xiàng)目總體質(zhì)量目標(biāo)，動(dòng)態(tài)跟蹤、檢查分包隊(duì)伍確保工序質(zhì)量控制主要工作的落實(shí)情況。

4.3.5做好對(duì)業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

4.3.5.1工程項(xiàng)目績(jī)效是工程項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)和過(guò)程的結(jié)果。工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是采用特定指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析對(duì)工程項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)和整個(gè)壽命周期內(nèi)的實(shí)施情況和管理者成績(jī)，作出客觀、公正和準(zhǔn)確地綜合判斷，并用評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)判斷項(xiàng)目管理的好壞和管理的努力程度，有時(shí)亦稱為項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)或中間評(píng)價(jià)。

4.3.5.2業(yè)主方項(xiàng)目經(jīng)理部是業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，受項(xiàng)目業(yè)主委托負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的組織和管理。工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的目的就是確認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)理部的工作成果，改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理部的工作方式、方法，使項(xiàng)目經(jīng)理部工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以持續(xù)提高工作效率和管理水平。

4.3.5.3工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容一般分為進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、設(shè)計(jì)管理、檔案管理、招投標(biāo)管理、合同造價(jià)管理、材料管理、設(shè)備管理、安全管理、文明施工管理、團(tuán)隊(duì)管理等方面，從項(xiàng)目經(jīng)理部成立直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完畢分階段或定期評(píng)價(jià)檢查。

4.3.6鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排可以考慮合同能源管理模式。

合同能源管理(簡(jiǎn)稱EMC)，是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目成本的一種市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施，是鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排一個(gè)好的選擇。

篇4

1.1政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能減排

政府采購(gòu)，主要是指各級(jí)政府和部門立足于公共服務(wù)的需要，在維持日常公務(wù)生活的基礎(chǔ)上，支取國(guó)家財(cái)政資金、借貸或服務(wù)的活動(dòng)。政府針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，支取國(guó)家財(cái)政資金對(duì)相關(guān)的服務(wù)、生產(chǎn)領(lǐng)域給予一定的節(jié)能減排技術(shù)和治理污染的技術(shù)、資金支持，一方面，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)與推廣，另一方面，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)綠色生產(chǎn)，減少企業(yè)對(duì)廢棄物的處理負(fù)擔(dān)，減少污染物的排放量，增加環(huán)境效益。如美國(guó)早在20世紀(jì)90年代就簽署法令規(guī)定聯(lián)邦政府各部門的政府采取"能源之星"的標(biāo)志，一方面是為了充分加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和秩序規(guī)范；另一方面則是為了促進(jìn)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展。

1.2政策引導(dǎo)創(chuàng)立基金支持

公益基金的創(chuàng)立是現(xiàn)代歐美發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要舉措之一，美國(guó)聯(lián)邦政府就積極采取措施，引導(dǎo)建立節(jié)能減排的公益基金，充分調(diào)動(dòng)第三部門的積極性，參與社會(huì)生產(chǎn)與生活。通過(guò)建立政策引導(dǎo)第三部門與直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，以方便進(jìn)行有針對(duì)性的節(jié)能減排服務(wù)。密切貸款與直接貨幣補(bǔ)貼等措施協(xié)調(diào)配合，以此促進(jìn)生產(chǎn)的企業(yè)和部門能夠提升節(jié)約能源資源、減少?gòu)U棄物排放的生產(chǎn)意識(shí)和節(jié)能減排的生產(chǎn)積極性。

1.3制定和實(shí)施相關(guān)的財(cái)稅法律和制度

發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行節(jié)能減排的發(fā)展過(guò)程中，配套的節(jié)能措施采取和運(yùn)用已成為慣例，制定和實(shí)施相關(guān)的財(cái)稅法律和制度成為保證節(jié)能減排順利開展的重要措施，如針對(duì)節(jié)能減排需要重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)，制定相關(guān)的稅收制度，主要有二氧化碳環(huán)境稅、能源使用消耗稅以及二氧化硫環(huán)境稅等。在制定和實(shí)施相關(guān)財(cái)稅法律與制度方面，美國(guó)尤其典型，為節(jié)能減排，美國(guó)頒布了相關(guān)法案，如《新能源法案》、《清潔能源與安全法案》等一系列法案。相關(guān)法律和制度的制定與實(shí)施，是確保節(jié)能減排生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要依據(jù)，這不僅可以為廠商提供生產(chǎn)與發(fā)展的依據(jù)，而且也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)法律環(huán)境的規(guī)范與保障支持，促進(jìn)節(jié)能減排的可持續(xù)性發(fā)展[1]。

2.節(jié)能減排的財(cái)稅政策建議

結(jié)合我國(guó)的生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能減排舉措，如何提升我國(guó)節(jié)能減排的水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要市場(chǎng)對(duì)綠色環(huán)保進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)控，而且需要政府制定和采取相應(yīng)的財(cái)政政策與稅收政策，對(duì)我國(guó)的節(jié)能減排事業(yè)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)我國(guó)節(jié)約資源和能源、減少污染物對(duì)環(huán)境的污染，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以下結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行如下的財(cái)政與稅收政策分析：

2.1財(cái)政政策

第一，增加對(duì)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣的財(cái)政支持力度?？萍际谴_保節(jié)能減排事業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措，為充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控積極性，采取積極的財(cái)政政策，為高等院校和專門的科研機(jī)構(gòu)提供財(cái)政資金支持，一方面是在科研設(shè)備與科研成果的包裝和質(zhì)量保證上，需要充足的資金運(yùn)用于設(shè)備的引進(jìn)與研發(fā)；另一方面，則需要進(jìn)行科研人員的定向培養(yǎng)，確保技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣的人才保證。如在鋼鐵加工行業(yè)、有色金屬冶煉行業(yè)、電力生產(chǎn)行業(yè)，這些耗資巨大的行業(yè)領(lǐng)域，就不得不需要國(guó)家實(shí)行財(cái)政支持，以確保我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全與可持續(xù)生產(chǎn)。

第二，加強(qiáng)對(duì)能源開發(fā)利用的支持力度，特別是清潔資源與替代資源的開發(fā)利用。由于我國(guó)人口眾多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求日益擴(kuò)大，在進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中，需要大量的能源資源，諸如石油、煤炭等，但由于其污染性大，且循環(huán)再生難度大，如何增加對(duì)可再生資源的利用，以及尋找可替代資源成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急；

第三，通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的淘汰力度。政府轉(zhuǎn)移支付在節(jié)能減排領(lǐng)域，應(yīng)該集中于對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者落后地區(qū)落后產(chǎn)業(yè)的淘汰，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者新型發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持，對(duì)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與整改，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的落后產(chǎn)業(yè)主要應(yīng)該由地方政府自行解決，增強(qiáng)地方政府的產(chǎn)能淘汰力度和范圍；

第四，充分發(fā)揮政府采購(gòu)引導(dǎo)帶動(dòng)能力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府的采購(gòu)引導(dǎo)能力不強(qiáng)，很難實(shí)現(xiàn)和滿足對(duì)需求量大、能源消耗低、污染排放少的商品要求，因此需要加強(qiáng)政府的采購(gòu)引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民生活的和企業(yè)生產(chǎn)的綠色引導(dǎo)功能[2]。

2.2稅收政策

第一，對(duì)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)開征能源稅。針對(duì)國(guó)家或者國(guó)際重點(diǎn)開發(fā)的能源征收能源稅，確保企業(yè)能夠節(jié)能減排，減少對(duì)能源資源的消耗，減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)效率與公平的共生與發(fā)展。并適當(dāng)擴(kuò)大資源費(fèi)的征收范圍，對(duì)具有十分重要生態(tài)意義的資源，如樹木征收相應(yīng)的稅收；

第二，對(duì)環(huán)境污染程度大的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅。制定和實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境污染保護(hù)稅的征收策略，是確保我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，也是限制我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行責(zé)停整改；

第三，調(diào)整稅收優(yōu)惠。對(duì)污染和浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行征收環(huán)境保護(hù)稅與能源稅的措施，而對(duì)綠色生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行研發(fā)保護(hù)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。如對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)費(fèi)用同比增長(zhǎng)超過(guò)10%的廠商，能夠按照研發(fā)費(fèi)用的1.5倍加記扣除研發(fā)的成本，這也是對(duì)綠色科研的稅收優(yōu)惠的表現(xiàn)之一；

篇5

引言

2011年6月20日，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部“關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知”（財(cái)建[2011]374號(hào)），明確“十二五”期間中央財(cái)政從一般預(yù)算資金和車輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金中安排適當(dāng)資金用于支持公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作，在節(jié)能減排專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，節(jié)能減排工作取得了十分顯著的成效。

交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金在推進(jìn)我國(guó)綠色交通運(yùn)輸建設(shè)、提升綠色交通發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。

節(jié)能減排專項(xiàng)資金概況

1、 數(shù)額總量

根據(jù)各年度《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的公示》，自2011年至2015年，交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持總額呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，由2011年的24744萬(wàn)元增加至2015年的99680萬(wàn)元，增加了近4倍，見表1所示。

2、 使用途徑

根據(jù)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》（2011年度），2011年，公路支持項(xiàng)目有5個(gè)，水運(yùn)支持項(xiàng)目有6個(gè)，綜合類項(xiàng)目有3個(gè)。

2012年公路支持項(xiàng)目有7個(gè)，港航支持項(xiàng)目有7個(gè)，綜合類有4個(gè)，總體項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)2011年，增加了4個(gè)。2012年，除了增加了部分領(lǐng)域和項(xiàng)目外，在專項(xiàng)資金的使用途徑上有所突破。交通運(yùn)輸部首次將南昌市列為低碳城市區(qū)域性管理試點(diǎn)，將連云港港列為低碳港口主題性管理試點(diǎn)，并列支一部分資金用于科研單位節(jié)能減排能力建設(shè)項(xiàng)目研究。

2013年，《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》中對(duì)于水運(yùn)的支持領(lǐng)域和項(xiàng)目基本沒有變化，公路部分增加了瀝青路面冷再生技術(shù)應(yīng)用和治理公路運(yùn)輸車輛超限超載不停車預(yù)檢系統(tǒng)應(yīng)用2個(gè)項(xiàng)目，并將區(qū)域性、主題性管理試點(diǎn)項(xiàng)目和節(jié)能減排能力建設(shè)項(xiàng)目正式列入指南。

2014年，交通運(yùn)輸部堅(jiān)持“領(lǐng)域集中、重點(diǎn)突出”的原則，取消了一般項(xiàng)目的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，主要支持區(qū)域性、主題性項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目，其中區(qū)域性、主題性項(xiàng)目包括1個(gè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸省區(qū)域性項(xiàng)目，7個(gè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸（城市）區(qū)域性項(xiàng)目，5個(gè)綠色循環(huán)低碳公路主題性項(xiàng)目、4個(gè)綠色循環(huán)低碳港口主題性項(xiàng)目以及天然氣營(yíng)運(yùn)車船主題性項(xiàng)目、營(yíng)運(yùn)（施工）船舶節(jié)能技術(shù)改造主題性項(xiàng)目。

2015年，區(qū)域性、主題性項(xiàng)目支持綠色交通省區(qū)域性項(xiàng)目3個(gè)，綠色交通城市區(qū)域性項(xiàng)目10個(gè)，綠色公路項(xiàng)目9個(gè)，綠色港口項(xiàng)目4個(gè)。

自2011年至2015年，專項(xiàng)資金優(yōu)先支持領(lǐng)域情況見表2所示。

由表2可知，2011年至2015年，專項(xiàng)資金的優(yōu)先支持領(lǐng)域不斷擴(kuò)充，支持項(xiàng)目數(shù)量也逐年增多，且隨著支持力度的不斷增大，交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)的種類也越來(lái)越多。

資金配置情況及分析

根據(jù)各年度《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的公示》，專項(xiàng)資金分領(lǐng)域（公路、水運(yùn)）的支持金額如表3所示，支持水運(yùn)和公路的項(xiàng)目數(shù)量如表4所示。

盡管專項(xiàng)資金的總額和項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，但水運(yùn)行業(yè)占資金支持金額和項(xiàng)目數(shù)量的比例仍處于較低水平，其中2013年分別僅為14.53%和12.50%。

此外，以2014年為例，節(jié)能減排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持區(qū)域性、主題性項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目，不同項(xiàng)目類型的支持金額見表5所示。

可以看出，專項(xiàng)資金主要集中在天然氣車船主題性項(xiàng)目和省市區(qū)域性項(xiàng)目，專門用于水運(yùn)主題性項(xiàng)目支持資金僅為9280萬(wàn)元，比例較低，且專項(xiàng)資金支持綠色公路建設(shè)，而水運(yùn)行業(yè)的航道建設(shè)內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公路，且需要消耗大量的能源，航道運(yùn)營(yíng)中倡導(dǎo)綠色理念、采用節(jié)能減排技術(shù)對(duì)于綠色交通運(yùn)輸體系的建設(shè)發(fā)揮著重要作用。另外天然氣船舶由于初期投資大，實(shí)施改造困難和程序復(fù)雜等原因，推進(jìn)較慢。

水運(yùn)行業(yè)資金配置情況及分析

將用于水運(yùn)行業(yè)的專項(xiàng)資金分為船舶、港口、航道領(lǐng)域，支持項(xiàng)目類型包括一般項(xiàng)目、主題性項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)分布如表6所示。

由表5可以看出，水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)資金主要集中在港口領(lǐng)域，占水運(yùn)節(jié)能減排支持資金總額的72.4%，船舶占24.7%，航道僅占2.9%左右，而從能耗量來(lái)看，港口用能大約是船舶運(yùn)輸能耗的10%左右，是國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸能耗的23%，船舶領(lǐng)域的能耗要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于港口，此外，盡管航道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的用能量未進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但根據(jù)用能設(shè)備的功率和作業(yè)時(shí)間推算，總量不容忽視，未來(lái)應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

將水運(yùn)行業(yè)支持項(xiàng)目分為綠色能源、綠色裝備、節(jié)能工藝、智慧港航、能力建設(shè)項(xiàng)目和主題性項(xiàng)目等幾大類，則專項(xiàng)資金支持的各類水運(yùn)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)分布如表7、圖1所示。

由圖1（b）所示，水運(yùn)節(jié)能減排專項(xiàng)資金主要集中在主題性項(xiàng)目（綠色港口），占比為35.98%，其次16.75%用在輪胎式集裝箱門式起重機(jī)“油改電”方面，而同樣為交通運(yùn)輸部大力支持的岸電類項(xiàng)目資金支持量偏少，僅為2.04%；除此之外，智慧航道類項(xiàng)目支持金額偏少，僅為2.85%。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化資金支持項(xiàng)目的配置。

相關(guān)建議

針對(duì)目前專項(xiàng)資金使用工作中出現(xiàn)的問題，提出以下建議：

1、提高水運(yùn)行業(yè)資金支持比例

2013年，公路和水運(yùn)完成的換算周轉(zhuǎn)量分別為66989.02億噸公里和79503.98億噸公里。周轉(zhuǎn)量方面水運(yùn)比公路多12514.96億噸公里，且自2007年以來(lái)，交通運(yùn)輸部公布了5批共計(jì)100個(gè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，其中水運(yùn)的示范項(xiàng)目分別為46個(gè)，占示范項(xiàng)目數(shù)的46%。

而水運(yùn)行業(yè)資金支持比例偏低，支持資金只占總支持資金的14.53%～37.19%，這與水運(yùn)在綜合交通中的地位不相符，應(yīng)提高水運(yùn)行業(yè)的資金支持比例，從而提高水運(yùn)行業(yè)開展節(jié)能減排工作的積極性。

2、 增加綠色航道主題性試點(diǎn)項(xiàng)目

眾所周知，內(nèi)河水路運(yùn)輸具有運(yùn)能大、成本低、污染少、占地少的特點(diǎn)，國(guó)務(wù)院專門了“關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見”（國(guó)發(fā)〔2011〕2號(hào)），說(shuō)明內(nèi)河在綜合交通運(yùn)輸運(yùn)輸體系建設(shè)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但內(nèi)河的發(fā)展離不開航道的建設(shè)，航道前期設(shè)計(jì)對(duì)能耗的影響較大，建設(shè)施工也需要消耗大量的能源，后期的疏浚維護(hù)能耗也不容忽視，所以在航道的設(shè)計(jì)，施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中貫徹節(jié)能環(huán)保的理念對(duì)于綠色交通的建設(shè)至關(guān)重要，但目前主題性試點(diǎn)項(xiàng)目中并不包括綠色航道項(xiàng)目。目前，浙江省綠色航道項(xiàng)目已納入浙江省創(chuàng)建綠色交通省建設(shè)實(shí)施方案中，技術(shù)支持單位已對(duì)航道建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的節(jié)能減排效果和資源循環(huán)利用環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的效果進(jìn)行了核算，積累了技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為下一步將綠色航道項(xiàng)目納入主題性試點(diǎn)方案中奠定了良好基礎(chǔ)。

3、 適當(dāng)提高部分項(xiàng)目的支持金額比例和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

岸電項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額只占總投資的15%左右，而該項(xiàng)目屬于綠色公益類項(xiàng)目，企業(yè)很難從中盈利，補(bǔ)貼金額比例低不能較好地提高企業(yè)開展該項(xiàng)目的積極性，因此提高包括岸電項(xiàng)目在內(nèi)的部分項(xiàng)目的資金支持比例有利于此類項(xiàng)目的實(shí)施。

此外，對(duì)于以節(jié)能量核算專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)額的項(xiàng)目，管理辦法要求按照“年節(jié)能量按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤不超過(guò)600元”計(jì)算專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)額。因此，在前面對(duì)專項(xiàng)資金支持情況的分析中，出現(xiàn)了補(bǔ)貼項(xiàng)目基本集中在信息化和天然氣車輛這兩項(xiàng)以設(shè)備投資額和替代燃料量補(bǔ)貼的現(xiàn)象，為解決這個(gè)問題，建議增加適當(dāng)提高以節(jié)能量核算專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)額項(xiàng)目的單位節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，比如可將目前的每噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)額600元提高到1000元以上。

4、適時(shí)增加對(duì)資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的支持

資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目雖然不能直接產(chǎn)生節(jié)能減排效益，但對(duì)行業(yè)的綠色發(fā)展起到了重要作用，可以根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)生的效果和投資額給予一定的支持金額。

篇6

引言

能源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)與科技可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)物質(zhì)，缺少能源則就失去了一切所需的推動(dòng)力。然而，能源是一種有限的自然資源，不斷消耗只會(huì)導(dǎo)致其逐漸減少甚至耗盡，國(guó)家正在不斷鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相關(guān)部門研發(fā)低耗能設(shè)備。建筑是耗能大戶，建筑業(yè)的耗能情況占社會(huì)總耗能量的30%以上，隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，其耗能量也在不斷增加。其中暖通空調(diào)系統(tǒng)占用了整個(gè)建筑業(yè)能耗的一半以上，可以認(rèn)為暖通空調(diào)是社會(huì)耗能量大的設(shè)施之一，不僅因其系統(tǒng)工作需要大量的能源消耗，而且空調(diào)數(shù)量也在不斷增加，從以前的城市擴(kuò)展到農(nóng)村，現(xiàn)已經(jīng)普及到每一個(gè)角落，如果從電量節(jié)能角度分析，每一臺(tái)暖通空調(diào)每天節(jié)省一度電，對(duì)于整個(gè)世界的能源穩(wěn)定性而言則能上升一大步。因此，對(duì)于暖通空調(diào)的系統(tǒng)節(jié)能研究具有十分重要的意義。

一、暖通空調(diào)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展

最早對(duì)于暖通空調(diào)的設(shè)計(jì)目的是為了滿足用電負(fù)荷的需求，并沒有考慮能源消耗問題，且所有的控制裝置基本上是手工操作。隨著能源危機(jī)的加劇，對(duì)于空調(diào)的控制系統(tǒng)研究逐漸由負(fù)荷方面轉(zhuǎn)向節(jié)能優(yōu)化方面，如今隨著系統(tǒng)控制器以及能源管理系統(tǒng)的不斷研究與發(fā)展，空調(diào)整體發(fā)展趨勢(shì)得到明顯改善，節(jié)能效率有大幅度提升。然而針對(duì)不同的應(yīng)用途徑，以及不同的圍護(hù)設(shè)施，則空調(diào)的節(jié)能降耗也不同。例如在建筑業(yè)方面，對(duì)于國(guó)家實(shí)行的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中已明確我國(guó)三大主要節(jié)能領(lǐng)域，其中建筑節(jié)能是主要領(lǐng)域之一，并提出了新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，基于城市改建措施，開展居住和公共建筑的節(jié)能改造，其中空調(diào)是建筑的主要耗能設(shè)施。因此在滿足舒適度的前提下暖通空調(diào)的節(jié)能設(shè)計(jì)與如何優(yōu)化使整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行能耗最低，已成為當(dāng)今空調(diào)行業(yè)的熱點(diǎn)問題。

暖通空調(diào)的節(jié)能技術(shù)可以改善建筑結(jié)構(gòu)內(nèi)的溫度控制，減少冷熱傳遞而造成的能量損失，同時(shí)如果建筑能夠提高其結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)物質(zhì)，如門窗的氣密性或墻體的保溫性等，可以大大提高空調(diào)的效率，減少能源消耗。目前除了對(duì)暖通空調(diào)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與布局設(shè)計(jì)，如何優(yōu)化系統(tǒng)各個(gè)控制變量，最小化系統(tǒng)能耗也已成為目前空調(diào)節(jié)能技術(shù)發(fā)展的主要方向。例如變靜壓變溫度的控制算法在空調(diào)系統(tǒng)變風(fēng)量中的研究得到廣泛關(guān)注，且通過(guò)研究表明，采用變靜壓變溫度控制技術(shù)可以使空調(diào)風(fēng)機(jī)能耗降低50%左右。即便如此，由于暖通空調(diào)系統(tǒng)是依據(jù)滿足用戶的最大負(fù)荷設(shè)計(jì)的，在實(shí)行這種控制技術(shù)之前仍需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題，即如何預(yù)測(cè)送風(fēng)狀態(tài)點(diǎn)的位置以及評(píng)估所需送風(fēng)狀態(tài)，此外對(duì)于提高系統(tǒng)能效而言，如何在線優(yōu)化參數(shù)眾多且設(shè)備分散的空氣處理機(jī)的工作點(diǎn)是目前急需解決的關(guān)鍵問題。對(duì)于這些問題都需要結(jié)合實(shí)際環(huán)境與地方用電政策而進(jìn)一步系統(tǒng)研究，也是未來(lái)暖通空調(diào)實(shí)行更加有效節(jié)能的發(fā)展方向。

三、暖通空調(diào)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)優(yōu)化

暖通空調(diào)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)是空調(diào)發(fā)展的核心部分，如何設(shè)計(jì)優(yōu)良且具有智能化的空調(diào)熱交換系統(tǒng)，使空調(diào)在使用過(guò)程中能基于環(huán)境有效調(diào)節(jié)溫度，實(shí)時(shí)降低能耗，是暖通空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的主要方向。因此，對(duì)于暖通空調(diào)的系統(tǒng)發(fā)展研究主要從空調(diào)系統(tǒng)的模糊控制技術(shù)、空調(diào)系統(tǒng)控制范圍的能量回收技術(shù)、空調(diào)系統(tǒng)低溫送風(fēng)技術(shù)以及空調(diào)變頻技術(shù)等方面展開。

（1）空調(diào)系統(tǒng)的模糊控制技術(shù)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，模糊控制已成為智能控制的重要組成部分。模糊控制技術(shù)近年來(lái)在復(fù)雜工業(yè)過(guò)程控制方面發(fā)揮著日益重要的作用，其作為一種非線性系統(tǒng)控制策略，在系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)的數(shù)學(xué)建模復(fù)雜度方面，具有無(wú)需建立系統(tǒng)的精確數(shù)學(xué)模型的特點(diǎn)，通過(guò)將積累的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)轉(zhuǎn)化為模糊控制規(guī)則，通過(guò)模糊推理過(guò)程實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)控制，從而克服了線性化方法的運(yùn)算復(fù)雜性，由于模糊控制系統(tǒng)具有較好的魯棒性，可以解決外在環(huán)境因素的擾動(dòng)以及系統(tǒng)本身因素的不確定性對(duì)系統(tǒng)的影響，充分結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)操作人員的成果經(jīng)驗(yàn)，從而有效的提高過(guò)程控制質(zhì)量，為復(fù)雜工業(yè)過(guò)程和非線性系統(tǒng)的控制研究開辟了新的途徑。

（2）空間能量回收技術(shù)

空間能量回收技術(shù)是空調(diào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效節(jié)能的關(guān)鍵部分，而對(duì)于這種技術(shù)有很多優(yōu)化設(shè)計(jì)方法，可包括為采用無(wú)能量回收的普通機(jī)組技術(shù)、能量回收的全新風(fēng)空氣處理機(jī)組技術(shù)、帶能量回收與混合風(fēng)的空氣處理機(jī)組技術(shù)等。其中對(duì)于無(wú)能量回收的普通機(jī)組技術(shù)，這種方式可以使室外新風(fēng)與室內(nèi)的大部分回風(fēng)進(jìn)行有效混合后再送入室內(nèi)，可以有效降低系統(tǒng)能耗，但不能保證室內(nèi)空氣的質(zhì)量;對(duì)于帶能量回收的全新風(fēng)空氣處理機(jī)組技術(shù)而言，它是將室內(nèi)回風(fēng)全部排除，通過(guò)系統(tǒng)的熱回收裝置把排風(fēng)的能量收回并進(jìn)行預(yù)冷室外新風(fēng)，導(dǎo)致熱回收裝置成為整個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵部分，如果回收裝置的效率較低，則會(huì)增加空調(diào)系統(tǒng)的能耗。因此，結(jié)合上述兩種方式的優(yōu)缺點(diǎn)，設(shè)計(jì)出帶能量回收與混合風(fēng)的空氣處理機(jī)組技術(shù)，它是對(duì)能量回收實(shí)行范圍控制，即在30%的排風(fēng)上考慮能量回收，仍有70%回風(fēng)引入混合箱并連續(xù)循環(huán)使用。

（3）系統(tǒng)低溫送風(fēng)技術(shù)

系統(tǒng)低溫送風(fēng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在能耗上，在建筑物的空間設(shè)計(jì)上也有促進(jìn)作用。由于低溫送風(fēng)技術(shù)使送風(fēng)溫差增大，導(dǎo)致送風(fēng)量降低，在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上可減小風(fēng)管和風(fēng)機(jī)的尺寸，從而有效提高建筑的利用面積，降低能耗。這有利于空調(diào)送風(fēng)空氣處理系統(tǒng)的節(jié)能，低溫送風(fēng)一般要求冷源能夠提供較低的溫度，因此比較適用于冰蓄冷系統(tǒng)空調(diào)。

（4）空調(diào)系統(tǒng)的變頻技術(shù)

目前變頻技術(shù)成為了空調(diào)研究的熱點(diǎn)，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，不同品牌之間通過(guò)變頻技術(shù)在相互競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)利用該技術(shù)而不斷研發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。而空調(diào)的變頻技術(shù)主要是對(duì)空氣壓縮機(jī)、冷熱水泵以及風(fēng)扇等設(shè)施安裝變頻器，從而使空調(diào)系統(tǒng)工作方式實(shí)現(xiàn)定頻與變頻之間的轉(zhuǎn)換，從而降低暖通空調(diào)系統(tǒng)中主要設(shè)備的能耗情況，達(dá)到節(jié)能的目的。按照目前變頻技術(shù)的發(fā)展進(jìn)度而言，它仍存在很多的研究空間，同時(shí)結(jié)合空調(diào)系統(tǒng)本身的優(yōu)化控制與設(shè)計(jì)，在未來(lái)空調(diào)節(jié)能研究領(lǐng)域以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都具有很大發(fā)展?jié)摿εc價(jià)值。

綜上所述，本文主要從暖通空調(diào)的空氣處理系統(tǒng)入手，分析了暖通空調(diào)的節(jié)能技術(shù)，研究了空調(diào)系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，并對(duì)空調(diào)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探討。

【參考文獻(xiàn)】

篇7

1.基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)環(huán)境薄弱。目前，基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)條件各不相同，被審計(jì)單位（部門）節(jié)能減排運(yùn)行的可評(píng)估性和節(jié)能減排數(shù)據(jù)記錄、統(tǒng)計(jì)分析工作的完整性、透明性和真實(shí)性就不一樣，而這正是能否全面開展節(jié)能減排績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)環(huán)境。有的基層央行對(duì)節(jié)能減排工作還不夠重視，審計(jì)人員的節(jié)能減排審計(jì)觀念和意識(shí)尚未完全到位，審計(jì)部門未將其納入內(nèi)部審計(jì)范疇，也沒有將節(jié)能減排審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。有的基層央行部分干部職工存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為開展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)對(duì)提升節(jié)能減排工作意義不大，對(duì)節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)工作存有消極甚至抵觸心理。

2.基層央行審計(jì)力量難以滿足節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)要求?；鶎友胄虚_展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)的力量頗顯不足。一方面，基層央行審計(jì)部門的人才結(jié)構(gòu)難以滿足節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)要求。目前，基層央行審計(jì)部門普遍缺乏節(jié)能減排專業(yè)人才，據(jù)對(duì)某市中支審計(jì)部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，在現(xiàn)有審計(jì)人員中，90%左右是金融、財(cái)會(huì)專業(yè)出身，審計(jì)部門人才結(jié)構(gòu)單一的缺陷十分突出，這也可以從目前審計(jì)人員具備的專業(yè)技術(shù)職稱中得到驗(yàn)證，而這一情況在基層央行審計(jì)部門尤其突出。另一方面，基層央行現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)要求?；鶎友胄袑徲?jì)人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)上過(guò)多的偏重財(cái)稅金融知識(shí)，其它知識(shí)則非常匱乏，特別是節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)，它涉及到能源、工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等多項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，要求實(shí)施績(jī)效審計(jì)的審計(jì)人員必須是掌握多種知識(shí)的復(fù)合型人才。如對(duì)節(jié)能減排數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，需要審計(jì)人員掌握能源消耗的計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析對(duì)節(jié)能減排設(shè)備安裝改造、工程建設(shè)造價(jià)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，需要審計(jì)人員具備工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)資格；對(duì)節(jié)能減排工程合同管理的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，則需要審計(jì)人員具備合同法等法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等。

3.基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)相關(guān)制度規(guī)定還不夠完善。現(xiàn)階段人民銀行的法規(guī)、制度主要是規(guī)范被審計(jì)單位金融工作的真實(shí)性與合規(guī)性，基層央行長(zhǎng)期以來(lái)都是以監(jiān)督金融工作的真實(shí)性與合規(guī)性作為審計(jì)的主要工作重點(diǎn)，績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)型也是近幾年的事，且績(jī)效審計(jì)方面的規(guī)范相對(duì)比較籠統(tǒng)、滯后。由于基層央行開展節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)工作時(shí)間較晚，目前還沒有形成統(tǒng)一、科學(xué)、完整和權(quán)威性的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成基層央行審計(jì)人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)工作的開展。而且，節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)與真實(shí)合規(guī)性審計(jì)在審計(jì)范圍、內(nèi)容和方法上都有很大不同，如真實(shí)合規(guī)性審計(jì)的證據(jù)客觀性較強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較小，而節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)由于審計(jì)對(duì)象的不同、行業(yè)專業(yè)知識(shí)的缺陷、審計(jì)方法的限制、節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章掌握不透，審計(jì)評(píng)價(jià)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

4.基層央行缺乏可借鑒的節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)是基層央行審計(jì)轉(zhuǎn)型工作的新課題。目前，各基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)還處在探索階段，對(duì)于節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)的理論研究做得尤其不夠，開展績(jī)效審計(jì)多是參照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或上級(jí)行審計(jì)部門的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)探索本單位、本轄區(qū)節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)模式，缺乏可借鑒的績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。基層央行大多數(shù)審計(jì)人員長(zhǎng)期從事金融工作的真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)，近年來(lái)審計(jì)工作雖然已經(jīng)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)型，但業(yè)已形成的固定思維模式，在某種程度上嚴(yán)重影響了基層央行審計(jì)人員接受新事物、拓展新領(lǐng)域的積極性，在實(shí)際工作中大都滿足于對(duì)資料真實(shí)性、對(duì)工作合規(guī)性的審查與判斷，審計(jì)的成果更多地局限于糾錯(cuò)防弊，缺乏對(duì)節(jié)能減排工作效益性的分析與評(píng)價(jià)。

二、強(qiáng)化基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)的對(duì)策建議

1.加大宣傳力度，優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)環(huán)境。加強(qiáng)節(jié)能減排績(jī)效宣傳是優(yōu)化基層央行績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)環(huán)境的重要途徑。基層央行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在重要工作會(huì)議上大力宣傳節(jié)能減排工作績(jī)效及績(jī)效審計(jì)的重要性，審計(jì)部門及審計(jì)人員要深入基層、深入一線積極做好宣傳工作，不斷加強(qiáng)與被審計(jì)單位（部門）的溝通交流，在建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、取得審計(jì)證據(jù)、形成審計(jì)結(jié)論以至提出審計(jì)建議等一系列工作環(huán)節(jié)上，虛心聽取被審計(jì)單位（部門）管理者、執(zhí)行者的意見建議，爭(zhēng)取各方理解和支持，不斷強(qiáng)化基層央和干部職工的績(jī)效意識(shí)和績(jī)效審計(jì)意識(shí)，切實(shí)優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)環(huán)境。

篇8

 

我省是資源大省，除石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)十分豐富意外，非能源礦產(chǎn)資源也極為豐富，如果能夠開發(fā)和利用好非能源礦產(chǎn)資源，可成為拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要生長(zhǎng)點(diǎn)。

我省非能源礦產(chǎn)資源極為豐富，且分布比較集中。金屬礦產(chǎn)主要分布在黑河、伊春、大興安嶺等行政區(qū)內(nèi)；非金屬礦產(chǎn)主要分布在我省的東部和中部地區(qū)。我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)在上世紀(jì)九十年代曾一度緩慢，但“十五”以來(lái)發(fā)展較快。“十五”期間，我省共投入礦產(chǎn)勘查資金近10億元，在重要成礦區(qū)帶安排了鐵、銅、金和優(yōu)質(zhì)建材等礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目200多個(gè)。在大小興安嶺成礦區(qū)帶及我省東部地區(qū)安排的鐵、銅、金等多金屬礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目中，新發(fā)現(xiàn)鉛鋅銅鐵等多處小型礦產(chǎn)地和重大找礦線索。石墨、硅線石、水泥用大理巖、玻璃用大理巖等優(yōu)質(zhì)建材非金屬礦產(chǎn)勘查也取得了一批新成果。一些國(guó)家急需的礦種，不斷得到開發(fā)和利用。世界上兩個(gè)巨型成礦帶—古亞洲成礦帶和環(huán)太平洋成礦帶，都延伸到我國(guó)境內(nèi)，我省正是處于兩個(gè)巨型成礦帶的交疊部位，具有非常優(yōu)越的成礦條件。與我省周邊國(guó)家及地區(qū)的已知礦產(chǎn)資源分布情況相類比，我省還應(yīng)發(fā)現(xiàn)較多和較重要的礦產(chǎn)。但在調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排論文，目前我省在非能源礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中還存在地質(zhì)勘查程度低、開發(fā)利用程度低和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)小等主要問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是資金投入還不足。“十一五”以來(lái)，雖然省財(cái)政逐年加大了礦產(chǎn)勘查資金投入力度，但用于重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)找礦的資金仍然不足，且吸引社會(huì)資金投入也比較少，勘查開發(fā)資金得投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我省非能源礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的需要。二是市場(chǎng)主體作用不突出?？傮w上看，我省地質(zhì)勘查市場(chǎng)發(fā)育還比較緩慢，市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不夠充分，這直接影響到勘查開發(fā)進(jìn)展中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。我省國(guó)有地質(zhì)勘查單位具有人才、技術(shù)、資料等優(yōu)勢(shì)，但這些國(guó)有地質(zhì)勘查單位都屬于事業(yè)單位，它們主要承擔(dān)政府投資項(xiàng)目，沒有成為真正的市場(chǎng)主體，在體制、機(jī)制上限制了地質(zhì)勘查單位作用的發(fā)揮。我省民營(yíng)勘查企業(yè)雖然數(shù)量不少，但技術(shù)裝備落后、資質(zhì)低，只能承擔(dān)簡(jiǎn)單的勘查和服務(wù)性工作，無(wú)法承擔(dān)一些重要的、大型的勘查開發(fā)項(xiàng)目，這也影響了我省非能源礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的進(jìn)展。同時(shí)，還因受政策環(huán)境不夠?qū)捤?、野外作業(yè)的季節(jié)性強(qiáng)、勘查難度大等因素影響，省外單位到我省從事地質(zhì)勘查工作的還是比較少。三是服務(wù)效率低。目前我省礦業(yè)權(quán)審批程序還是比較繁雜，環(huán)節(jié)過(guò)多，涉及多個(gè)部門，每個(gè)不同的部門都根據(jù)各自行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定分別行其使審批權(quán)和管理權(quán)，有些審批事項(xiàng)互為前置，相互掣肘, 造成申辦企業(yè)無(wú)所適從，礦業(yè)權(quán)審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)非能源礦產(chǎn)資源供需矛盾日益凸顯。面對(duì)國(guó)際資源爭(zhēng)奪不斷加劇和價(jià)格不斷攀升的形勢(shì)，國(guó)內(nèi)一些資源大省不失時(shí)機(jī)地把資源的有效開發(fā)利用作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑，取得了明顯效果，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我省大小興安嶺地處世界兩大巨型成礦帶的疊加部位，礦產(chǎn)資源極為富集。但目前礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)還沒有“火”起來(lái)，具專家分析，我省至少還有2/3的找礦潛力。盡管如此節(jié)能減排論文，如果我省能把現(xiàn)已探明地質(zhì)儲(chǔ)量的資源有效開發(fā)利用起來(lái)，也將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要生長(zhǎng)點(diǎn)。因此，把發(fā)展非能源礦業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，明確地位，完善措施，使非能源礦業(yè)成為我省支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。結(jié)合工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議：

1、將大小興安嶺礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的勘查開發(fā)納入我省重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。我省各個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊中，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)發(fā)展略顯薄弱，主要是缺少替代產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐。我省應(yīng)抓住國(guó)家重點(diǎn)支持的重大機(jī)遇，結(jié)合大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，把建設(shè)大小興安嶺礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶納入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，通過(guò)開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)更有力的保護(hù)，使大小興安嶺環(huán)境保護(hù)與礦業(yè)開發(fā)形成良性互動(dòng)。制定大小興安嶺礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃，重點(diǎn)明確該經(jīng)濟(jì)帶在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，重點(diǎn)礦區(qū)開發(fā)時(shí)序，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及相應(yīng)政策扶持等，用于指導(dǎo)和促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶又好又快發(fā)展。

2、對(duì)全省礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面梳理，加快開發(fā)步伐。建議盡快組織有關(guān)部門對(duì)我省非能源礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面梳理分類。一是對(duì)現(xiàn)階段已具備開采條件的礦，組織專門推進(jìn)組，一礦一議，理順關(guān)系，分頭推進(jìn)，盡早開發(fā)。二是對(duì)于勘查程度較高、找礦潛力大、成礦遠(yuǎn)景好的礦產(chǎn)地，加大支持力度，加快勘查，爭(zhēng)取盡快具備開發(fā)條件。三是加快全省探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的核查工作。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持邊核查邊處理節(jié)能減排論文，該注銷的注銷，該出讓的出讓，盡快理清關(guān)系，加快勘查開發(fā)。

3、拓寬融資渠道，加大勘查開發(fā)投入。一是爭(zhēng)取加大國(guó)家投入力度。圍繞重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)帶，加強(qiáng)立項(xiàng)前期論證研究，力爭(zhēng)篩選一批潛力大、前景好的項(xiàng)目，擴(kuò)大與國(guó)家合作的領(lǐng)域和規(guī)模，爭(zhēng)取國(guó)家多投入。二是爭(zhēng)取加大地方投入力度。財(cái)政用于礦產(chǎn)資源勘查經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和出讓礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入，為擴(kuò)大對(duì)地勘的投入，首要的是擴(kuò)大這兩項(xiàng)財(cái)政來(lái)源。除嚴(yán)格規(guī)范征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)外，重點(diǎn)在出讓礦業(yè)權(quán)上擴(kuò)大財(cái)源。建議有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，理順礦權(quán)關(guān)系，盡快回收價(jià)款，增強(qiáng)財(cái)政投入能力。如盡快啟動(dòng)地質(zhì)勘查基金，重點(diǎn)支持重要礦種和重點(diǎn)成礦帶的勘查。三是爭(zhēng)取加大吸引社會(huì)資金力度中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。單純依靠政府資金，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查突破是不可能的，必須想辦法吸引社會(huì)資金投入。當(dāng)前應(yīng)建立完善我省地勘市場(chǎng)體系，重點(diǎn)建設(shè)礦業(yè)權(quán)交易中心，以此為載體，完善信息、評(píng)估、交易等服務(wù)功能。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家，為我省地質(zhì)勘查開發(fā)提供咨詢、論證和推介，既提高工作的科技含量，又有利于擴(kuò)大宣傳影響。

4、搞好服務(wù)，提高辦事效率。我省應(yīng)積極研究改進(jìn)審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，為辦礦企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。抓緊理順勘查工作與林業(yè)部門的關(guān)系，建立健全地勘單位與林業(yè)部門防火責(zé)任制度，由林業(yè)部門派專人全程監(jiān)督，保證在防火期內(nèi)正?？碧?。認(rèn)真研究處理勘查工作與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系節(jié)能減排論文，除國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)外都應(yīng)允許勘查，在滿足必要條件的前提下允許開采。

5、調(diào)動(dòng)國(guó)有地勘單位積極性，努力加快地質(zhì)勘查工作。我省共有地勘單位100多家，其中國(guó)有地勘單位30多家，絕大多數(shù)具有甲、乙級(jí)資質(zhì)，從事地質(zhì)工作人員達(dá)2萬(wàn)人。應(yīng)大力支持國(guó)有地勘單位，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)他們多找礦、找好礦、找大礦。同時(shí)還應(yīng)加快我省國(guó)有地勘單位的改制，加快企業(yè)化進(jìn)程。

篇9

中圖分類號(hào)： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0引言

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反映強(qiáng)烈。面對(duì)這樣的形勢(shì)，國(guó)家提出了堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略。從“十一五”開始，國(guó)家完善體制和政策體系，加大節(jié)能減排的投入，規(guī)定了節(jié)能減排具體的約束性目標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。

水電施工企業(yè)的節(jié)能減排工作現(xiàn)狀

水利水電施工企業(yè)積極響應(yīng)政府的號(hào)召，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視節(jié)能減排的工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部有關(guān)建筑行業(yè)節(jié)能管理、設(shè)計(jì)的規(guī)定與要求，積極推廣建筑行業(yè)重點(diǎn)推廣的新技術(shù)，積極爭(zhēng)取并規(guī)范管理新技術(shù)推廣與應(yīng)用示范工程。在科技創(chuàng)新與科技攻關(guān)工作中將節(jié)能減排作為科技立項(xiàng)的重點(diǎn)之一。不斷開展各類工程快速施工技術(shù)的研究和應(yīng)用，不斷提高施工工效，使各類材料及資源消耗大幅降低，應(yīng)用各類新技術(shù)，有效節(jié)約了資源。在工程建設(shè)中，積極采用節(jié)約環(huán)保的新技術(shù)、新材料，注重環(huán)境保護(hù)和減少污染。大力淘汰落后的高能耗的機(jī)械設(shè)備，降低實(shí)際能耗,減少排放量。由于在中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司以積極有效推進(jìn)節(jié)能減排工作、圓滿完成國(guó)資委下達(dá)的 “十一五”節(jié)能減排目標(biāo)、超額完成國(guó)資委第二任期節(jié)能減排考核目標(biāo)等一系列佳績(jī)榮獲“十一五”中央企業(yè)節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)。進(jìn)入“十二五”以后，我們感到節(jié)能減排的工作越來(lái)越難做了，該采取的措施都采取了，該做的工作也都做了，要達(dá)到要求越來(lái)越嚴(yán)格的約束性指標(biāo)壓力越來(lái)越大，在這樣的情況下，如何開辟節(jié)能減排的新路子是擺在我們面前是我們從事節(jié)能減排工作人員一個(gè)值得思考的問題。

什么是碳匯

經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)、研究和思索，筆者提出了一個(gè)將碳匯納入節(jié)能減排指標(biāo)的建議。什么是碳匯呢？“碳匯：是指從大氣中清除二氧化碳（CO2）及其它溫室氣體的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。碳匯主要通過(guò)固碳技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳是將CO2固定長(zhǎng)期儲(chǔ)存在開采過(guò)的油氣井、煤層和深海里。生物固碳是利用植物的光合作用吸收CO2，是固定大氣中CO2成本最低且副作用最低的方法。碳匯不僅包括林業(yè)碳匯，還有海洋碳匯、草原碳匯和農(nóng)業(yè)碳匯等等，只要能從大氣中清除CO2，都能將其歸入”碳匯“的行列。目前的碳匯主要是指林業(yè)碳匯，即通過(guò)植樹造林增加對(duì)CO2的吸收，減少大氣中的溫室氣體。過(guò)去，我們?cè)跍p排工作中往往著重的是減少排放，這只是“節(jié)流”，其實(shí)還有另一方面的工作“開源”，這就是通過(guò)植樹造林等措施增加碳匯。

1992年5月22日，聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成共識(shí)而形成了公約。1997年上述公約的締結(jié)方通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量的《京都議定書》。為幫助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，《京都議定書》設(shè)定了三種履約機(jī)制，其中清潔發(fā)展機(jī)制（CMD）是指發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目合作，將項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排量，用于發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)，即發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家每吸收1噸CO2，就在本國(guó)獲得1噸CO2的排放權(quán)。這就是所謂的“碳匯交易”。按2011年的水平，每噸CO2碳匯的價(jià)格為18元人民幣。

基于“碳匯交易”的概念，將我們水利水電施工企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中形成的美化施工基地的成片林地、施工后期對(duì)料場(chǎng)、渣場(chǎng)等場(chǎng)地恢復(fù)的林地等碳匯納入本企業(yè)的減排指標(biāo)就是一個(gè)合理的作法。研究顯示，林木每生長(zhǎng)1m3蓄積量，平均吸收1.83噸CO2，放出1.62噸氧氣（O2）。當(dāng)然要準(zhǔn)確計(jì)算每片林地的碳匯，在營(yíng)造林地時(shí)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局制定的《碳匯造林系列標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，執(zhí)行《碳匯造林技術(shù)規(guī)定（試行）》，建立碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。當(dāng)然這是指要進(jìn)行碳匯交易的企業(yè)而言的。對(duì)僅僅是把碳匯列入減排指標(biāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以采取較簡(jiǎn)便的方法，即采用一棵中等大小的樹木，每年能吸收約6 kg CO2的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行計(jì)算。為了提高碳匯的水平，在選用樹種方面可參照上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)選用在碳匯方面表現(xiàn)優(yōu)良的樹種。如在南方可選用生長(zhǎng)快、適應(yīng)性強(qiáng)、用途廣的各類按樹：赤按、巨按、藍(lán)按與直干藍(lán)按、細(xì)葉按和馬尾松、鐵松、油松、杉木、光皮樺和柏樹等

過(guò)去，水利水電施工企業(yè)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面作了很多工作，其中之一就投資控股和參股水電項(xiàng)目。眾所周知，水電是一種清潔能源，發(fā)展清潔能源是減排的一個(gè)十分重要的方面。作為水利水電施工企業(yè)投資了水電項(xiàng)目，那每年增加的權(quán)益水電裝機(jī)產(chǎn)生的減排效果也應(yīng)列入該企業(yè)的減排指標(biāo)中。例如，一個(gè)企業(yè)的權(quán)益水電裝機(jī)一年中發(fā)電量為1億kwh。那么我們就可以能過(guò)下述方法計(jì)算出該年減排的CO2。假設(shè)發(fā)1 kwh 的電耗標(biāo)準(zhǔn)煤380 g；碳的原子量為12，CO2的分子量為44。那么，發(fā)一度水電減排的CO2為：

380*44/12 = 1393.33 g = 1.393 kg

1億度水電減排的CO2就是13.93萬(wàn)噸。

（1.393*100,000,000 = 139,30,000 kg = 139,300 t）

如果知道了當(dāng)?shù)匕l(fā)電用煤與標(biāo)準(zhǔn)煤的折算率，以及含硫量，那就可計(jì)算出發(fā)1 kwh電可減排的二氧化硫(SO2)。

（如某地發(fā)電用煤與標(biāo)準(zhǔn)煤的換算率為0.7, 平均含硫量為1.8%，那么1 kwh 所減排的SO2的具體計(jì)算方式如下：

硫的原子量為32.065, SO2的分子量為64.065.

380*1.8%/0.7 = 9.77

9.77*64.065/32.065 = 19.52 g

1億kwh 水電減排的SO2就是1.95萬(wàn)噸。）

“十一五”時(shí)期，我國(guó)節(jié)能減排工作雖然取得了顯著成效，但在“十二五”，我們面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷增大。為了緩解資源環(huán)境的約束，國(guó)家制定了旨在強(qiáng)化約束中、推動(dòng)轉(zhuǎn)型、完美機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“節(jié)能減排十二五規(guī)劃”，明確了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能效水平提高、強(qiáng)化主要污染物減排、搞好一批節(jié)能減排重點(diǎn)工程等的主要任務(wù)，提出了堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、加強(qiáng)用能節(jié)能管理、健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、完善節(jié)能減排投入機(jī)制、完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制、推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)、開展節(jié)能減排全民行動(dòng)等有力措施。

篇10

Abstract: the sustainable development of water resources, protection of water resources environment, has become the focus of attention across the country. This paper, from the Angle of building drainage design, and puts forward how to design the experience of water and energy saving, so as to and the general colleague exchange.

Key words: construction, water supply and drainage design, saving water and energy

中圖分類號(hào)：TU991.64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一 前言

人類為生存、發(fā)展和繁榮不懈地努力和創(chuàng)造，推進(jìn)了人類文明的歷史進(jìn)程.同時(shí)也破壞了大自然的生態(tài)平衡，水資源短缺已成為人類亟待解決的問題。作為與環(huán)保工作息息相關(guān)的給排水專業(yè)工作者，從我做起，從本職工作做起，是我們義不容辭的責(zé)任。

二 給水系統(tǒng)中的節(jié)水節(jié)能設(shè)計(jì)

⑴充分利用市政管網(wǎng)的壓力，合理分區(qū)供水。設(shè)計(jì)前做好充分的調(diào)查，掌握準(zhǔn)確的市政水壓、水量資料，充分利用市政管網(wǎng)的剩余水頭。在建筑給排水的設(shè)計(jì)中，常將市政水直接引入生活貯水箱，特別是貯水箱位于地下室時(shí)更是浪費(fèi)市政管網(wǎng)的可用水頭。各地區(qū)市政管網(wǎng)的壓力有所不同，一般市政給水管網(wǎng)壓力在0.2～0.4 MPa之間，能滿足3～5層多層建筑的供水壓力，在實(shí)際設(shè)計(jì)中一般建筑均為五層以上，供水要求二次加壓。合理利用市政管網(wǎng)的壓力，采用分區(qū)供水方式和新型供水設(shè)施，可以有效減少二次加壓能耗。

⑵合理選擇二次供水的加壓方式。在我國(guó)常見的二次供水方式可分為以下4種：①位水箱供水方式。流程是自來(lái)水水箱或水池水泵高位水箱用戶；這是20世紀(jì)80年代以前經(jīng)常采用的供水方式，優(yōu)點(diǎn)是壓力穩(wěn)定，供水可靠，水泵始終在高效段運(yùn)行；缺點(diǎn)是供水壓力受高位水箱設(shè)置高度的限制，占地面積大，噪聲較大，水質(zhì)二次污染嚴(yán)重，沒有利用自來(lái)水管網(wǎng)的壓力。②氣壓給水方式。流程是自來(lái)水水箱或水池水泵氣壓水罐用戶；常見于20世紀(jì)80年代早、中期，優(yōu)點(diǎn)是占地面積較小，罐體密閉，污染較小；缺點(diǎn)是調(diào)節(jié)容量較小，水壓變化較大，水泵不完全在高效段工作，水泵平均效率較低，并且水泵的揚(yáng)程存在壓力差值的能量額外消耗，無(wú)用功不可避免，一般要增加能耗15％"-25％，自來(lái)水釋放到水箱或水池但沒有利用自來(lái)水管網(wǎng)的壓力，目前使用較少。③變頻給水方式。流程是自來(lái)水水箱或水池水泵用戶。在20世紀(jì)的90年代經(jīng)常采用，優(yōu)點(diǎn)是供水壓力恒定，取消了高位水箱，避免了水質(zhì)污染。缺點(diǎn)是沒有利用自來(lái)水管網(wǎng)的壓力，投資較高，占地面積較大，運(yùn)行管理麻煩，保留了水箱或水池，產(chǎn)生水質(zhì)的二次污染。④無(wú)負(fù)壓給水方式。流程是自來(lái)水穩(wěn)流補(bǔ)償器水泵用戶，該種方式是1997年首次研制出的一種二次供水方式，用戶管道直接與自來(lái)水管網(wǎng)串接而不產(chǎn)生負(fù)壓，取消了水箱、水池，避免了因水箱、水池的清洗或消毒及溢流等所產(chǎn)生的水量浪費(fèi)，節(jié)水效果較好；同時(shí)徹底解決了二次供水的水質(zhì)污染問題。當(dāng)自來(lái)水管網(wǎng)壓力達(dá)到用戶給水系統(tǒng)所需要的供水壓力時(shí)，水泵進(jìn)入休眠停泵狀態(tài)，自來(lái)水管網(wǎng)經(jīng)旁通管直接向用戶供水，利用自來(lái)水管網(wǎng)壓力達(dá)到節(jié)能的目的。無(wú)負(fù)壓給水方式在設(shè)計(jì)時(shí)，受某些條件的制約，如自來(lái)水管網(wǎng)的水量、水壓以及電源情況等。經(jīng)常停電、停水，或者是對(duì)有毒物質(zhì)、核工業(yè)、輻射、生化等危險(xiǎn)品進(jìn)行加工、制造、貯存的二次供水場(chǎng)合不適宜使用無(wú)負(fù)壓給水方式。前3種供水方式中因?yàn)榈?種更為節(jié)能衛(wèi)生，故推薦使用。無(wú)負(fù)壓給水在使用中應(yīng)充分考慮用戶的實(shí)際用水情況及當(dāng)?shù)刈詠?lái)水部門的相關(guān)要求。

⑶合理設(shè)計(jì)水泵的運(yùn)行參數(shù)。設(shè)計(jì)中水泵的選擇主要有以下幾個(gè)方面：①選擇高效水泵并使工況位于高效區(qū)。另外大泵的效率一般比小泵要高，設(shè)計(jì)時(shí)盡可能選則大泵。②搭配選擇水泵。離心泵運(yùn)行的高效區(qū)流量范圍為(10.5)Q，建筑的用水量也是不斷變化的，設(shè)計(jì)時(shí)注意選配幾種大、小泵(一般不超過(guò)3種)，以適應(yīng)用水量的變化③優(yōu)先采用變頻調(diào)速水泵供水。變頻調(diào)速水泵可自動(dòng)調(diào)節(jié)水泵轉(zhuǎn)速，避免電機(jī)頻繁啟動(dòng)，從根本上防止能源浪費(fèi)，節(jié)電率可達(dá)30％～50％。

綜上，水泵選型應(yīng)在準(zhǔn)確計(jì)算設(shè)計(jì)秒流量后進(jìn)行，做到大小搭配，在高效區(qū)內(nèi)選取合適的變頻調(diào)速水泵。

⑷生活給水管道的減壓節(jié)流措施?！督ㄖo水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》第3.3.5條規(guī)定，高層建筑生活給水系統(tǒng)應(yīng)豎向分區(qū)，各分區(qū)最低衛(wèi)生器具配水點(diǎn)處的靜水壓不宜大于0.45 MPa，特殊情況下不宜大于0.55 MPa。規(guī)范對(duì)壓力做出限制主要出于防止因給水配件承壓過(guò)高而導(dǎo)致?lián)p壞的角度，而壓力太高也會(huì)導(dǎo)致衛(wèi)生器具超壓出流現(xiàn)象。所謂超壓出流是指衛(wèi)生器具在單位時(shí)間內(nèi)的出水量超過(guò)額定流量的現(xiàn)象，它不但破壞給水系統(tǒng)中水量的正常分配，還會(huì)產(chǎn)生無(wú)效用水量，浪費(fèi)水資源。

⑸使用節(jié)水節(jié)能型衛(wèi)生器具和配水器具設(shè)備。①給水水嘴建議選擇能限制出流率、陶瓷芯等密封性好的節(jié)水型水嘴。節(jié)水型水嘴和普通水嘴相比較，在水壓相同的條件下，節(jié)水量為3％～50％，大部分在20％～30％。②廚房或衛(wèi)生間的水嘴和龍頭建議選擇充氣水嘴，可以有效節(jié)水，充氣率一般在15％左右，即節(jié)水率在15％左右。③建議選擇節(jié)水型便器，坐便器水箱容積不大于6L。建議選擇大、小便分檔沖洗的產(chǎn)品，小便的沖水量一般為4L。④公共場(chǎng)所建議選擇感應(yīng)式便器或延時(shí)自閉式?jīng)_洗閥和水嘴。延時(shí)自閉式?jīng)_洗閥在出水一定時(shí)間后自動(dòng)關(guān)閉，可避免長(zhǎng)流水現(xiàn)象。感應(yīng)式閥門克服了上述缺點(diǎn)，避免了觸摸操作，節(jié)水、衛(wèi)生，但造價(jià)較高。⑤有些場(chǎng)合可運(yùn)用真空技術(shù)進(jìn)行沖洗，達(dá)到節(jié)水的效果。

⑹合理使用新型管材。隨著新型節(jié)能管材的不斷研究，對(duì)于鋼管的依賴性問題得到解決，出現(xiàn)了很多可靠、安全、性能好，美觀實(shí)用的新型復(fù)合管材。如用于高壓于管的鋁塑復(fù)合管、鋼塑復(fù)合管、薄壁不銹鋼管、銅管；用于支管管路的承壓小的PPR管、PE管等，很好地解決了能源浪費(fèi)問題。在對(duì)管道水頭損失進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)選用的管材的物理參數(shù)進(jìn)行水頭損失計(jì)算，不能隨意參照，套查水力計(jì)算表；否則，將影響計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，其后果是導(dǎo)致供水系統(tǒng)壓力過(guò)大或不足。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)具體使用的要求，合理選擇能夠滿足供水系統(tǒng)工作壓力要求的管材，避免“大馬拉小車”現(xiàn)象。當(dāng)計(jì)算所需的管徑DN≥70 mm時(shí)，建議選用襯塑鋼管，相比PPR或PE管可減少30％以上的水頭損失。在管道連接方式上，盡可能采用局部水頭損失小的連接方式，如PPR管，建議采用分水器分水，PE管建議采用三通分水或?qū)θ圻B接，這樣可減少大約20％以上的局部水頭損失。

⑺熱水供應(yīng)系統(tǒng)的節(jié)水節(jié)能。熱水水源的利用可采用太陽(yáng)能、水源熱泵、地源熱泵等技術(shù)。利用太陽(yáng)能系統(tǒng)制備熱水，既節(jié)能又環(huán)保。多層住宅設(shè)計(jì)太陽(yáng)能宜每戶單獨(dú)設(shè)置，在建筑的公共部位設(shè)置管道井，每戶的太陽(yáng)能進(jìn)出水管均放置在公共管道井中，每戶的太陽(yáng)能集熱板和儲(chǔ)熱水箱均設(shè)置在屋面，儲(chǔ)熱水箱需帶輔助電加熱功能。當(dāng)日照不足時(shí)，熱水由設(shè)在儲(chǔ)熱水箱內(nèi)的輔助電加熱系統(tǒng)提供。高層住宅可分戶設(shè)置分散的太陽(yáng)能熱水器，每戶的太陽(yáng)能集熱板放置在建筑外立面的向陽(yáng)處，儲(chǔ)熱水箱需帶輔助電加熱功能，放置在陽(yáng)臺(tái)內(nèi)。

⑻建筑中水的推廣使用。人們的日常生活用水并非需要全部達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，例如沖廁，澆灑綠地及沖洗車輛等可利用中水。在建筑單體的給排水設(shè)計(jì)中采用分質(zhì)排水：糞便污水、廚房廢水直接進(jìn)入市政管網(wǎng)，其他優(yōu)質(zhì)排水如淋浴、洗衣廢水單獨(dú)設(shè)置管道，收集作為中水的原水。中水代替自來(lái)水用做沖廁、綠化澆灌、沖洗車輛等，則可為國(guó)家節(jié)約大量的水資源，長(zhǎng)期下來(lái)，也可為住戶節(jié)約大量水費(fèi)。中水系統(tǒng)因在初期投資較大，且在已建成工程中改造較復(fù)雜，所以實(shí)施起來(lái)還須一個(gè)過(guò)程，但中水是發(fā)展的必然趨勢(shì)，是污水資源化，節(jié)約水資源的有力措施。

⑼雨水的充分利用。雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，多年來(lái)很少考慮到利用，只是考慮如何有效地排放，使之白白地浪費(fèi)掉，有效地利用雨水在我國(guó)有些缺水地區(qū)已經(jīng)開始引起關(guān)注。雨水的利用分為直接利用和作為中水水源的間接利用。建筑物中收集雨水的一般做法是，用導(dǎo)管把屋頂雨水引入設(shè)置在地下的雨水沉砂池，沉淀后的雨水上清液流入儲(chǔ)水池，再由水泵送入雜用水集中儲(chǔ)水池，經(jīng)加氯消毒后送入中水系統(tǒng)，水質(zhì)較差的初期雨水不予利用。經(jīng)過(guò)上述處理后，雨水作為一種可以用于城市綠化、廁所沖洗以及其他適合中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的用水。

三 結(jié)語(yǔ)

節(jié)水節(jié)能已成為給水排設(shè)計(jì)工作者的緊迫任務(wù)。各種節(jié)排措施也已成為國(guó)內(nèi)外考評(píng)綠色建筑的重要方面。為使給排水設(shè)計(jì)符合日益增長(zhǎng)的節(jié)能節(jié)水要求，文中的各項(xiàng)措施值得我們?cè)谌粘ＴO(shè)計(jì)工作中加以實(shí)踐，并提出更多卓有成效的節(jié)能節(jié)水新舉措。

參考文獻(xiàn)：

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北京市。北京市能源利用率位于全國(guó)首位，萬(wàn)元GDP的能耗由2005年的0．792t標(biāo)準(zhǔn)煤明顯下降，年均下降26．59%，下降幅度位居全國(guó)首位，絕對(duì)值全國(guó)最低，是全國(guó)唯一連續(xù)5年完成年度目標(biāo)的省級(jí)地區(qū);北京市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)低碳化調(diào)整成效顯著，煤炭消費(fèi)比重大幅降低，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源利用開發(fā)總量占能源消費(fèi)總量的比重高達(dá)3．2%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)碳排放強(qiáng)度下降貢獻(xiàn)約11%。江蘇省。江蘇省在穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)、增加煤電供應(yīng)的同時(shí)，加大可再生能源開發(fā)力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組728．6萬(wàn)kW，加快大容量、高參數(shù)、低排放發(fā)電機(jī)組建設(shè)步伐，60萬(wàn)kW及以上機(jī)組占比由“十五”末的12．8%提高到46．2%。燃煤電站供電煤耗由350g下降到322g，低于全國(guó)平均水平13g。125MW以上燃煤機(jī)組(總?cè)萘?318萬(wàn)kW)納入在線監(jiān)控，系統(tǒng)投運(yùn)率由2006年的60．2%升至97．9%，脫硫效率由51．4%升至93．4%，平均排放濃度由952mg降至130mg，全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)由2005年0．923t降至2010年0．734t，累計(jì)下降20．45%，電力行業(yè)二氧化硫排放量累計(jì)削減13．4萬(wàn)t。全省一次能源消費(fèi)總量中，煤炭、石油、天然氣和非化石能源分別占75．44%、15．52%、3．54%和5．5%;可再生能源占3%。到“十一五”末，非煤發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1024萬(wàn)kW，5年凈增700萬(wàn)kW，占全省發(fā)電裝機(jī)的比重由7%升至15．9%;太陽(yáng)能光熱利用建筑面積達(dá)到6887萬(wàn)m2。電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)和居民用電占比上升。山東省。山東省實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，強(qiáng)化低碳理念，逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活消費(fèi)低碳化。廣泛推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)峒皽\層地溫能等新能源利用，推進(jìn)太陽(yáng)能光熱利用與建筑一體化。限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)制度，加快重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)和年能耗2000t標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗，在各類工業(yè)園區(qū)推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓余氣利用。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，城市、縣城新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到98%以上。制定能源計(jì)量行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，完善節(jié)能產(chǎn)品檢測(cè)體系。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能管理創(chuàng)新，完善能源管理師制度，構(gòu)建能源管理體系。貫徹能源效率標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家電產(chǎn)品和照明產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理，鼓勵(lì)推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。遼寧省。遼寧省穩(wěn)步推進(jìn)核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系?！笆濉逼陂g，新增發(fā)電裝機(jī)容量1400萬(wàn)kW以上。寧夏。寧夏進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高非化石能源消費(fèi)比重，廣泛開展農(nóng)村沼氣綜合利用，鼓勵(lì)低碳產(chǎn)品消費(fèi)。北京市。北京市2007年出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》，2010年制定《北京市節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，在國(guó)家發(fā)改委將節(jié)能目標(biāo)分解到各地后，北京市發(fā)改委與各個(gè)企業(yè)分別簽訂《企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》;成立市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、北京市林業(yè)碳匯工作辦公室等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察“五位一體”節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè);利用新技術(shù)推動(dòng)節(jié)能，發(fā)揮節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)作用，積極推廣清潔煤等成熟減排技術(shù)，推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉唇ㄖ惑w化工程，推廣陽(yáng)光校園、沼氣聯(lián)供、垃圾填埋氣發(fā)電應(yīng)用，支持電動(dòng)汽車在公交、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣二級(jí)及以上能效產(chǎn)品，實(shí)施淘汰白熾燈行動(dòng)計(jì)劃。加大資金投入，全力推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)工程，政府機(jī)構(gòu)率先啟動(dòng)節(jié)能改造工程，加大推廣高效照明產(chǎn)品力度，累計(jì)推廣節(jié)能燈3200只，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)居民家庭、公共機(jī)構(gòu)綠色照明推廣工作的基本覆蓋。江蘇省。江蘇省出臺(tái)《江蘇省主要污染物排放總量減排監(jiān)測(cè)和工作預(yù)警實(shí)施辦法》，對(duì)減排工程實(shí)施緩慢、減排設(shè)施運(yùn)行不正常的地區(qū)和單位，依照規(guī)定及時(shí)預(yù)警，開展應(yīng)急控制;加強(qiáng)脫硫脫硝項(xiàng)目管理，確保新上燃煤電廠100%配套建設(shè)脫硫設(shè)施，推動(dòng)既有燃煤電廠和熱電企業(yè)加快脫硫設(shè)施改造步伐，實(shí)現(xiàn)100%脫硫，對(duì)脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的燃煤電廠和熱電企業(yè)，及時(shí)扣減脫硫電價(jià);“十一五”以來(lái)，百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組建成投產(chǎn)，核電、風(fēng)電等新型發(fā)電機(jī)組陸續(xù)投運(yùn);特高壓電網(wǎng)裝備快速發(fā)展，電網(wǎng)自動(dòng)化控制水平進(jìn)一步提高。3MW雙饋式海上風(fēng)機(jī)設(shè)備實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，2．5MW直驅(qū)式海上風(fēng)電機(jī)組研制成功并順利下線，風(fēng)力發(fā)電機(jī)、高速齒輪箱、回轉(zhuǎn)支承等關(guān)鍵部件產(chǎn)量占全國(guó)50%，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈;光伏制造領(lǐng)域，多晶硅、太陽(yáng)能電池組件產(chǎn)量分別占全國(guó)的50%和70%，形成了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。山東省。山東省推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，總結(jié)推廣30個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)一批示范工程，組織實(shí)施100個(gè)重大項(xiàng)目，大力推廣100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立30個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、礦山設(shè)備、輪胎、機(jī)床等再制造產(chǎn)業(yè)。遼寧省。遼寧省大力推廣地源、污水源、海水源等供暖新技術(shù)，以及清潔燃料開發(fā)使用，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠和污水處理廠建設(shè)工程。“十二五”時(shí)期，遼寧將繼續(xù)依托重點(diǎn)節(jié)能、水污染治理、大氣污染治理、資源再生利用等工程，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備及環(huán)保材料與藥劑，加快建設(shè)大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(靜脈產(chǎn)業(yè)類)、遼寧(鐵嶺)靜脈產(chǎn)業(yè)、沈陽(yáng)、大連、鞍山節(jié)能環(huán)保成套裝備、沈陽(yáng)靜脈產(chǎn)業(yè)、大連綠色低碳環(huán)保、遼寧(丹東)環(huán)保、朝陽(yáng)節(jié)能環(huán)保除塵設(shè)備、鐵嶺開原循環(huán)經(jīng)濟(jì)、盤錦市環(huán)保等產(chǎn)業(yè)基地。寧夏。寧夏建立并實(shí)施了節(jié)能降耗預(yù)警機(jī)制，根據(jù)自治區(qū)出臺(tái)的《2010年節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控方案》，2010年寧夏不再審批、核準(zhǔn)、備案高耗能、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，未通過(guò)環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)，新建、改(擴(kuò))建的“兩高”項(xiàng)目今年內(nèi)不得試產(chǎn)、投產(chǎn)。