時間：2023-08-16 09:20:27
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇節(jié)能減排的建議范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號:F810.422文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0069-02
伴隨著經濟的快速發(fā)展,我國也付出了巨大的資源和環(huán)境代價,經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,節(jié)能減排這個關系國計民生的問題已經受到中國政府的高度重視?！笆晃濉币?guī)劃綱要把節(jié)能減排和結構調整作為重要任務,提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。目前,我國節(jié)能減排目標面臨的形勢依然嚴峻,2008年國際金融危機導致國際國內經濟形勢急劇變化,也給節(jié)能減排任務的完成提出了巨大挑戰(zhàn)。
一、稅收促進節(jié)能減排的理論依據
(一)外部性與稅收
外部性是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導致資源不能有效配置。簡而言之,某些個人或企業(yè)的經濟行為影響了其他人或企業(yè),卻沒有承擔與之相應的成本或取得相應的報酬,就產生了外部性問題。外部性分為正外部性和負外部性。由于市場機制存在外部性的時候失靈,此時可以通過稅收手段對市場缺陷進行彌補,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置:一方面,可以通過財政補貼或稅式支出的方式鼓勵有正外部效應的生產或行為,如節(jié)能減排項目投資、節(jié)能減排技術研究開發(fā)、資源綜合利用等;另一方面,對于資源浪費、環(huán)境破壞等具有負外部效應的生產或行為,可以通過征收“庇古稅”,使私人成本與社會成本趨于一致,從而有效抑制具有負外部效應的生產或行為。
(二)個人、企業(yè)行為與稅收
稅收政策引導微觀經濟主體行為主要是通過價格機制實現(xiàn)的。從需求角度來看,稅收政策通過改變不同資源能源、環(huán)保產品的相對價格,影響企業(yè)中間投入以及個人消費的需求結構。例如,通過提高資源使用成本,促使企業(yè)使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過稅收優(yōu)惠政策改變生產設備的購買使用成本,鼓勵企業(yè)加大對節(jié)能環(huán)保設備的投資。另外,通過使不同的消費品承擔不同的稅負,改變不同消費品的比較價格,引導綠色消費,進而影響消費品的供給。從供給角度來看,通過加速折舊、投資抵免等多種稅收優(yōu)惠方式降低投資者以及生產投資者的資本使用成本,影響不同產業(yè)、不同產品的比較收益率,從而影響資本對不同產業(yè)及產品的偏好,引導投資流向節(jié)能減排產業(yè)和項目。此外,也可以通過制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應,限制個人以及企業(yè)行為。
二、我國現(xiàn)行節(jié)能減排稅收政策基本分析
(一)稅收調節(jié)面過窄,力度不夠
首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對象征收的一種稅。目前,我國僅對包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內的6種礦產品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場資源等嚴重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價甚至是無償使用,導致資源的過度浪費以及使用的低效。其次,現(xiàn)行消費稅沒有將不符合節(jié)能減排技術標準的高能耗產品、高污染產品全部納入征稅范圍,如對環(huán)境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進資源綜合利用上的優(yōu)惠力度不夠。目前,僅對可再生能源中的垃圾發(fā)電、風力發(fā)電、水力發(fā)電、變性乙醇燃料等予以支持,對國家鼓勵發(fā)展的太陽能、地熱能等可再生能源和節(jié)能、環(huán)保技術設備的開發(fā)推廣缺乏必要的稅收政策支持。
(二)促進節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策形式單一
目前,我國促進節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠大多采取低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠方式,而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優(yōu)惠方式采用較少。雖然直接優(yōu)惠方式簡單明了,但與納稅人經營活動關聯(lián)度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優(yōu)惠,引導企業(yè)節(jié)能減排的效果有限。另外,我國現(xiàn)行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式,即對采用先進技術、符合投資導向的企業(yè)予以稅收支持,但對技術水平低、污染量大的企業(yè)沒有進行有效的約束。因此,稅收優(yōu)惠應堅持以直接減免為主轉向以間接引導為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規(guī)定,針對具體的科技開發(fā)活動或高新技術項目來適用優(yōu)惠政策,而不是針對某一個企業(yè)或某一類產業(yè)。同時,堅持稅收激勵支持與約束限制相結合,對能耗高、污染大的行業(yè)企業(yè)和產品實行懲罰性的稅收政策。
(三)鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策過于零散,缺乏系統(tǒng)化
當前,稅收政策促進節(jié)能減排的支持重點主要在以下四個方面:可再生能源開發(fā)利用、能源節(jié)約、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護[1],稅種主要集中在增值稅、消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅等幾個稅種。我國現(xiàn)行促進節(jié)能減排的稅收政策過于零散,相互之間的協(xié)調配合作用難以充分發(fā)揮,且缺乏環(huán)保稅、碳稅等專門針對節(jié)能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國在廢棄物處置階段還沒有相應的稅收,而是采取征收排污費的方式對排污者進行約束。另外,對節(jié)能減排技術創(chuàng)新與科技進步的優(yōu)惠不足,這在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,制約了我國節(jié)能減排技術和設備的研發(fā)和推廣,不利于節(jié)能減排稅收政策的實施效果。
三、促進節(jié)能減排的稅收政策建議
(一)完善現(xiàn)行稅收制度
1.完善資源稅制度。第一,擴大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護開發(fā)和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地熱資源等;我國較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場資源等[2]。第二,改進資源稅的計征方式,將現(xiàn)行的以銷售量或自用數量為計稅依據改為按產量計稅,促進資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據不同的資源類型和現(xiàn)行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過程中污染較大的資源應大幅度提高其稅率;對于鹽應將其劃分為工業(yè)用鹽和普通食用鹽,工業(yè)用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應該適當調低其稅率;對于新增的資源應稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場資源等再生周期長或是稀缺的資源應適用較高稅率;而對于可再生資源和國家鼓勵的新型綠色資源則可以實行低稅率,如地熱資源。最后,稅率高低與回采率以及該地區(qū)環(huán)境質量指標相結合,促進資源合理開采。從長遠看,可考慮將現(xiàn)行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等并入資源稅,同時,將各類資源性收費也并入資源稅,如礦產資源管理費、林業(yè)補償費、水資源費等。
2.完善消費稅制度。第一,進一步擴大消費稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環(huán)境污染嚴重的消費品或消費行為納入消費稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產品以及鎳鎘電池等。第二,發(fā)揮消費稅的雙向調節(jié)作用,一方面對高污染、高能耗消費品以及不可再生或稀缺的資源性消費品適用高稅率,另一方面,對低污染產品或符合一定節(jié)能減排標準的產品實行減稅或者免稅優(yōu)惠,如混合動力型車輛等。
3.調整車輛購置稅和車船使用稅政策。現(xiàn)行車輛購置稅和車船使用稅側重于數量噸位和固定稅額征收,而與其使用強度無關,不利于引導節(jié)能減排。可以從以下幾個方面進行調整:一是改革車船使用稅的計稅標準,對于不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,實行差別征收;二是調整車輛購置稅的稅率結構,引導消費者購買低能耗、低污染汽車。對于以清潔能源為動力、符合節(jié)能減排標準的車輛,可實行按適當比例減征車輛購置稅的優(yōu)惠。
(二)完善其他稅收優(yōu)惠政策
1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉型改革全面推行,對于鼓勵企業(yè)購置清潔生產設備、加大環(huán)保設備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環(huán)環(huán)相扣的特點決定其不宜采用過多的稅收優(yōu)惠政策,促進節(jié)能減排的政策效果有限。借鑒國外支持資源綜合利用的稅收政策,對關鍵性的、節(jié)能效果異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設備和產品,國家在一定期限內實行一定的增值稅減免優(yōu)惠;對個別節(jié)能效果非常顯著的產品,在一定期限內,可以實行增值稅即征即退措施[3]。如對企業(yè)生產包括太陽能產品在內的節(jié)能、環(huán)保產品實行增值稅減免優(yōu)惠等。
2.企業(yè)所得稅。一是對于如太陽能、風能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發(fā)活動以及節(jié)能減排產品的研發(fā)費用,可以提高其稅前列支比例;二是對于企業(yè)用于節(jié)能減排、高科技研發(fā)等方面的固定資產、機器設備,允許實行加速折舊;三是對于利用上年利潤進行節(jié)能減排再投資的企業(yè),允許退還或部分退還這部分利潤所繳納的所得稅;四是對為生產節(jié)能減排產品服務的技術轉讓承包、技術咨詢等技術收入給予所得稅減免優(yōu)惠。
(三)適時開征新稅
目前,我國治理環(huán)境污染主要是采取對水污染收費,對超標排放污染物的企業(yè)征收排污費和生態(tài)環(huán)境污染費等。由于排污費的征收標準過低,且缺乏稅收的剛性和穩(wěn)定性,對企業(yè)排污行為的約束不足?，F(xiàn)階段我國開征獨立環(huán)境稅種的條件尚未成熟,可以先從現(xiàn)有的排污費征收范圍入手,將排污費中的污水、廢氣以及工業(yè)固體廢物收費改為征收水污染稅、空氣污染稅以及垃圾稅,之后再逐步擴大征收范圍,提高征收標準。通過排污費改稅,增強企業(yè)污染付費的剛性,提高征收效率和管理的規(guī)范性,有利于節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。從長遠來看,應建立起控制污染物排放的稅收制度,開征一些新的稅種,如環(huán)境保護稅、碳稅等。
稅收政策作為宏觀調控的重要經濟杠桿,對于促進節(jié)能減排有著不可替代的作用。但僅靠稅收政策顯然是不夠的,還需要其他經濟手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善財政轉移支付和政府采購制度,對經濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當的補助;建立健全相關法律法規(guī),盡快出臺《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經濟法》;建立并實施科學統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系等。
參考文獻:
據介紹，國資委已與央企、地方企業(yè)簽訂了節(jié)能減排的目標責任，對超額完成目標的第二任期央企負責人，總體減排達到或者接近國際先進水平的，或者在國內同行中處于領先地位的企業(yè)及企業(yè)負責人，結合任期考核，給予特殊獎勵，對完不成任務的企業(yè)，要根據情節(jié)嚴重程度實行扣分處理。對于弄虛作假的企業(yè)，除有關部門依照規(guī)定給予處理以外，國資委將在業(yè)績考核中給予降級降分的處理。
日前召開的國務院常務會議進一步明確了節(jié)能減排的主要目標任務和總體要求。今后，國家將出臺相關政策，九大措施重拳出擊，以解決目前在節(jié)能減排問題上遇到的認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力等問題。
首先控制增量，調整和優(yōu)化結構。要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產能力，完善促進產業(yè)結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，促進服務業(yè)和高技術產業(yè)加快發(fā)展。
加大投入，全面實施重點工程。加快實施十大重點節(jié)能工程。實施水資源節(jié)約項目。加快水污染治理工程建設。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。
創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經濟。深化循環(huán)經濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產。
依靠科技，加快技術開發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術研發(fā)，加快節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術服務體系，推進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展，加強國際交流合作。
夯實基礎，強化節(jié)能減排管理。建立政府節(jié)能減排工作問責制，建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。
健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。完善節(jié)能和環(huán)保標準，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查。
完善政策，形成激勵和約束機制。積極穩(wěn)妥推進資源性產品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。
加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護環(huán)境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。
政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先垂范。今年全國要推廣高效節(jié)能產品5000萬支，中央國家機關將率先更換節(jié)能燈。
在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上科技部副部長尚勇說，當前，以低能耗、低排放為特征的“低碳經濟”成為國際科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展的焦點，抓住當前技術突破和低碳經濟發(fā)展的機遇，以科學發(fā)展觀為指導，走出一條具有西部特色的節(jié)能減排道路，對于實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變，具有十分重大的意義。
他指出，加強節(jié)能減排、促進發(fā)展方式的轉變，是我國經濟和社會發(fā)展模式的一場深刻變革。這不僅需要科技創(chuàng)新的強有力支撐，更需要在體制、機制和政策等方面系統(tǒng)推進。他強調，第一要增強共識，把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展的關鍵舉措；第二要把資源工業(yè)和制造業(yè)作為節(jié)能減排重點；第三要把加快發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為節(jié)能減排的主要舉措；第四要把創(chuàng)新驅動作為節(jié)能減排的根本動力。
二、各大企業(yè)、行業(yè)要身體例行當好節(jié)能減排的排頭兵
國務院總理在日前的全國節(jié)能減排工作電視電話會議上強調，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務，關鍵在于加強領導，狠抓落實。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)一定要真正把思想認識統(tǒng)一到中央關于節(jié)能減排的決策和部署上來。
眾所周知，石油和化工行業(yè)不僅是耗能大戶，也是排污大戶。因此節(jié)能減排對行業(yè)來說是挑戰(zhàn)也是機遇，形式嚴峻，國家已經將節(jié)能減排工作擺上到了突出地位。在推廣節(jié)能減排工作當中，節(jié)能減排工作取得了一些成績，但目前仍面臨較大的困難。
首先，高耗能、高污染產品產能增長過快，抑制難度大。近幾年來，氮肥、純堿、燒堿、電石、黃磷等行業(yè)的投資增長均以30%左右的速度遞增，致使這些行業(yè)產能過剩，同時由于調控機制不力和地方保護等原因，致使國家產業(yè)政策不能得到貫徹落實，扭轉高耗能、高污染產品產能增長過快的勢頭難度很大。其次，節(jié)能減排的基礎工作嚴重滯后。目前，行業(yè)的能耗和產排污統(tǒng)計辦法很不健全。有的是十多年前制訂的，已不適應當前行業(yè)的需要；有的根本沒有標準，需要立即研究制訂。另外，節(jié)能減排的統(tǒng)計和管理隊伍十分薄弱，許多企業(yè)沒有專職的能源和環(huán)保管理人員，即使是國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數據，也有很多需要各行業(yè)協(xié)會幫助核實。為實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，這就要求我們的各大企業(yè)、行業(yè)從以下幾個方面入手：
第一要加快產業(yè)結構調整。要大力發(fā)展第三產業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產
業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活業(yè)；要大力發(fā)展高技術產業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級，提高高技術產業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業(yè)，要依法責令其停產或予以關閉。二、要大力發(fā)展循環(huán)經濟。要按照循環(huán)經濟理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設，構建跨產業(yè)生態(tài)鏈，推進行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進企業(yè)清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。
三、要強化技術創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發(fā)服務平臺，著力抓好技術標準示范企業(yè)建設。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等關鍵技術研究，突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。
四、要加強組織領導，健全考核機制。要成立發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會工作機構，研究制定發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會的各項政策措施。要設立發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經濟發(fā)展項目、節(jié)能降耗活動、>！化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。
三、落實節(jié)能減排需要全民參與，全民行動
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
1.鋼鐵企業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排壓力。
隨著城市建設步伐的加快，一些鋼鐵企業(yè)已處于城市包圍之中，其中有些鋼鐵企業(yè)還分布在省會和大中城市；鋼鐵工業(yè)作為高能耗、高污染行業(yè)，給城市環(huán)境帶來了壓力?！笆濉币詠?，為實現(xiàn)工業(yè)轉型升級，國家出臺了一系列節(jié)能減排政策措施，進一步加大了對工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排力度。黨的十提出了生態(tài)文明建設，國家相應制定了一系列相關的新的政策和標準，對鋼鐵企業(yè)提出了更高的要求，這關系到鋼鐵企業(yè)的生存和發(fā)展問題。而近期全國大面積持續(xù)霧霾天氣，又一次對節(jié)能減排的緊迫性提出警示。
2．鋼鐵企業(yè)在建設項目決策階段就要樹立節(jié)能減排思想。
節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染排放，而鋼鐵企業(yè)在燒結、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產過程中，存在大量過程余熱、放散煤氣、蒸汽等資源，這些資源放散到空氣中就是廢物，會危害環(huán)境，妥善利用完全可以作為清潔能源，降低生產流程中的動力成本。鋼鐵企業(yè)在建設項目決策階段，就要以發(fā)展循環(huán)經濟的理念作為重要的決策指導原則，始終堅持選擇先進、適用的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水技術措施，降低能耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)清潔生產。主要措施包括：采用新工藝、新技術、新裝備，高標準、高效率配置節(jié)能環(huán)保設施；融入循環(huán)經濟理念，使切割渣、鐵磷、除塵灰、高爐渣、鋼渣、粉煤灰等廢棄物全部資源化利用；對大宗原料實現(xiàn)封閉運輸、密閉儲存，原料堆場設擋風抑塵防護網；二次能源最大限度地回收利用；全系統(tǒng)采用節(jié)水新工藝，廢水資源化等。
3.鋼鐵企業(yè)近年來開展的節(jié)能減排項目。
主要有：干熄焦（CDQ）余熱發(fā)電機組、燒結煙氣余熱發(fā)電機組、高爐煤氣余壓發(fā)電機組（TRT）、飽和蒸汽發(fā)電機組、低熱值煤氣燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝置（CCPP）；熱電聯(lián)產技術、空冷島技術、變頻調節(jié)技術、石灰石/石膏濕法脫硫技術；城市污水回用、冷凝水的回收以及工業(yè)廢水零排放工程；焦爐煤氣脫硫脫氰制酸、燒結機脫硫脫硝；燃煤鍋爐改燃氣；能源監(jiān)控中心項目；生態(tài)園林化工廠建設，等等。
4.對節(jié)能減排項目的實施管理建議。
隨著鋼鐵企業(yè)對節(jié)能減排的重視，節(jié)能減排項目數量在增多，項目建設的步子在加快，對于將要實施的節(jié)能減排項目，為實現(xiàn)既定目標，筆者結合工程管理實踐及經驗，提出業(yè)主方節(jié)能減排項目管理的一些建議。
4.1重視項目決策和設計。
4.1.1由于建設項目投資的不可逆轉性，投資建設項目決策對于項目的成敗具有決定性的作用。項目要符合國家環(huán)保產業(yè)政策和節(jié)能減排標準，要廣泛開展國內外技術交流與合作，并聘請鋼鐵領域或環(huán)保專家進行分析論證。要通過大量的調查、交流、對標、分析、研究，經過反復論證，確定項目建設方案，而且在實施過程中不斷優(yōu)化。
4.1.2據有關資料分析，在初步設計階段影響工程投資的可能性為75-95%；在技術設計階段影響工程投資的可能性為35-75%；在施工圖設計階段影響工程投資的可能性為25-35%；而到了施工階段，影響工程投資的可能性只有10%。很顯然，工程投資控制的關鍵在于設計階段。
4.2節(jié)能減排項目本身要倡導“綠色施工”。在節(jié)能減排項目工程建設中，在保證質量、安全基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節(jié)約資源和減少對環(huán)境的負面影響的施工活動，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護（包括揚塵控制、噪音和振動控制，以及光污染；水污染、土壤污染的控制等）。實施“綠色施工”，在招標文件、合同文本和施工組織設計的審批上，要明確相關要求和必須采取的措施，為“綠色施工”提供基礎條件，并在施工過程加強管理和監(jiān)督。
4.3堅持科學規(guī)范的施工管理
4.3.1項目進度管理。
4.3.1.1在工程建設的初期，通過編制網絡進行工期優(yōu)化，和全面掌握各項工作之間相互制約和相互依賴關系，對各施工項目工序、施工作業(yè)面進行合理安排，合理配置施工人員，縮短施工周期時間。
同時，在總體網絡計劃基礎上，開展全面計劃管理，即制定月度設計管理、質量管理、預算管理、結算管理、安全管理、設備供應、材料供應等工作計劃。每月進行實際進度與計劃進度的比較，出現(xiàn)偏差則及時采取措施。
4.3.1.2 在工程建設中期，針對項目已經全面開工，作業(yè)交叉點多的實際，合理確定施工順序、合理劃分施工場地，加強對主要設備、施工材料、機具進場的安排與控制。按合同約定、預算審核與監(jiān)理、業(yè)主方項目管理機構確認的項量完成情況，有序安排工程進度款的審批，確保工程進展穩(wěn)定。
4.3.1.3在工程建設后期，重點抓好尾項工程的處理與工程結算工作，定期梳理工程尾工項目清單，確定尾工責任單位、完成時限及質量要求，并嚴格落實。
4.3.2加強項目合同管理。合同是建設項目管理的核心，通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調控建設項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。
4.3.3加強重大施工方案管理。重大施工方案也屬于安全專項方案，報價時要作為施工專項措施費單列，業(yè)主需予以認可；施工圖方案審查時，施工承包商與業(yè)主方共同審大施工方案，或者聘請專家參與論證；業(yè)主方項目管理機構、監(jiān)理和施工承包商要共同抓好重大施工方案的組織實施；對涉及重大施工方案的相關資料要按相應規(guī)定整理立卷，與竣工資料一起移交業(yè)主歸檔，以利于指導今后類似工程施工。
4.3.4對施工承包商分包隊伍的管理。首先，要做好對分包內容及分包隊伍資質的審核。其次，對于工程分包隊伍，同樣要求其制定質量保證體系，特別要求其自檢、自查體系運行的有效。第三，要建立業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊伍四位一體的質量監(jiān)管體系，明確業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊伍的質量管理責任。第四，要針對項目總體質量目標，動態(tài)跟蹤、檢查分包隊伍確保工序質量控制主要工作的落實情況。
4.3.5做好對業(yè)主方項目管理機構的工程項目績效評價。
4.3.5.1工程項目績效是工程項目實施活動和過程的結果。工程項目績效評價是采用特定指標體系，對照統(tǒng)一的評價標準，按照一定程序，通過定量定性對比分析對工程項目在一定時期內和整個壽命周期內的實施情況和管理者成績，作出客觀、公正和準確地綜合判斷，并用評價結果來判斷項目管理的好壞和管理的努力程度，有時亦稱為項目跟蹤評價或中間評價。
4.3.5.2業(yè)主方項目經理部是業(yè)主方項目管理機構，受項目業(yè)主委托負責工程項目的組織和管理。工程項目績效評價的目的就是確認項目經理部的工作成果，改進項目經理部的工作方式、方法，使項目經理部工作制度化、標準化、規(guī)范化，以持續(xù)提高工作效率和管理水平。
4.3.5.3工程項目績效評價內容一般分為進度控制、質量控制、投資控制、設計管理、檔案管理、招投標管理、合同造價管理、材料管理、設備管理、安全管理、文明施工管理、團隊管理等方面，從項目經理部成立直至項目竣工驗收完畢分階段或定期評價檢查。
4.3.6鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排可以考慮合同能源管理模式。
合同能源管理(簡稱EMC)，是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目成本的一種市場化運作的節(jié)能機制。節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施，是鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排一個好的選擇。
1.1政府采購促進節(jié)能減排
政府采購，主要是指各級政府和部門立足于公共服務的需要，在維持日常公務生活的基礎上，支取國家財政資金、借貸或服務的活動。政府針對國家經濟發(fā)展形式，支取國家財政資金對相關的服務、生產領域給予一定的節(jié)能減排技術和治理污染的技術、資金支持，一方面，促進節(jié)能減排技術的開發(fā)與推廣，另一方面，規(guī)范企業(yè)的生產發(fā)展，促進綠色生產，減少企業(yè)對廢棄物的處理負擔，減少污染物的排放量，增加環(huán)境效益。如美國早在20世紀90年代就簽署法令規(guī)定聯(lián)邦政府各部門的政府采取"能源之星"的標志，一方面是為了充分加強政府對經濟生活的干預和秩序規(guī)范；另一方面則是為了促進美國社會經濟的綠色化發(fā)展。
1.2政策引導創(chuàng)立基金支持
公益基金的創(chuàng)立是現(xiàn)代歐美發(fā)達國家發(fā)展產業(yè)的重要舉措之一，美國聯(lián)邦政府就積極采取措施，引導建立節(jié)能減排的公益基金，充分調動第三部門的積極性，參與社會生產與生活。通過建立政策引導第三部門與直接從事生產經營的企業(yè)實現(xiàn)對接，以方便進行有針對性的節(jié)能減排服務。密切貸款與直接貨幣補貼等措施協(xié)調配合，以此促進生產的企業(yè)和部門能夠提升節(jié)約能源資源、減少廢棄物排放的生產意識和節(jié)能減排的生產積極性。
1.3制定和實施相關的財稅法律和制度
發(fā)達國家在進行節(jié)能減排的發(fā)展過程中，配套的節(jié)能措施采取和運用已成為慣例，制定和實施相關的財稅法律和制度成為保證節(jié)能減排順利開展的重要措施，如針對節(jié)能減排需要重點關注的指標，制定相關的稅收制度，主要有二氧化碳環(huán)境稅、能源使用消耗稅以及二氧化硫環(huán)境稅等。在制定和實施相關財稅法律與制度方面，美國尤其典型，為節(jié)能減排，美國頒布了相關法案，如《新能源法案》、《清潔能源與安全法案》等一系列法案。相關法律和制度的制定與實施，是確保節(jié)能減排生產順利進行的重要依據，這不僅可以為廠商提供生產與發(fā)展的依據，而且也能夠實現(xiàn)對法律環(huán)境的規(guī)范與保障支持，促進節(jié)能減排的可持續(xù)性發(fā)展[1]。
2.節(jié)能減排的財稅政策建議
結合我國的生產發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)達國家的節(jié)能減排舉措，如何提升我國節(jié)能減排的水平，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要市場對綠色環(huán)保進行長期的調控，而且需要政府制定和采取相應的財政政策與稅收政策，對我國的節(jié)能減排事業(yè)進行規(guī)范，促進我國節(jié)約資源和能源、減少污染物對環(huán)境的污染，進而推動我國社會主義市場經濟的可持續(xù)發(fā)展。以下結合發(fā)達國家的發(fā)展經驗，結合我國的經濟、政治發(fā)展現(xiàn)狀進行如下的財政與稅收政策分析：
2.1財政政策
第一，增加對節(jié)能減排技術研發(fā)和技術推廣的財政支持力度?？萍际谴_保節(jié)能減排事業(yè)高效運轉的重要舉措，為充分發(fā)揮社會主義市場經濟的宏觀調控積極性，采取積極的財政政策，為高等院校和專門的科研機構提供財政資金支持，一方面是在科研設備與科研成果的包裝和質量保證上，需要充足的資金運用于設備的引進與研發(fā)；另一方面，則需要進行科研人員的定向培養(yǎng)，確保技術研發(fā)和技術推廣的人才保證。如在鋼鐵加工行業(yè)、有色金屬冶煉行業(yè)、電力生產行業(yè)，這些耗資巨大的行業(yè)領域，就不得不需要國家實行財政支持，以確保我國國家經濟的安全與可持續(xù)生產。
第二，加強對能源開發(fā)利用的支持力度，特別是清潔資源與替代資源的開發(fā)利用。由于我國人口眾多，社會經濟的發(fā)展需求日益擴大，在進行生產的過程中，需要大量的能源資源，諸如石油、煤炭等，但由于其污染性大，且循環(huán)再生難度大，如何增加對可再生資源的利用，以及尋找可替代資源成為經濟建設發(fā)展的當務之急；
第三，通過政府轉移支付加強對落后產業(yè)的淘汰力度。政府轉移支付在節(jié)能減排領域，應該集中于對發(fā)達地區(qū)或者落后地區(qū)落后產業(yè)的淘汰，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展資金向欠發(fā)達地區(qū)或者新型發(fā)展產業(yè)的支持，對高耗能、高污染的產業(yè)進行及時的調整與整改，經濟發(fā)達地區(qū)的落后產業(yè)主要應該由地方政府自行解決，增強地方政府的產能淘汰力度和范圍；
第四，充分發(fā)揮政府采購引導帶動能力。與發(fā)達國家相比，我國政府的采購引導能力不強，很難實現(xiàn)和滿足對需求量大、能源消耗低、污染排放少的商品要求，因此需要加強政府的采購引導功能，實現(xiàn)對居民生活的和企業(yè)生產的綠色引導功能[2]。
2.2稅收政策
第一，對高耗能、高污染的產業(yè)開征能源稅。針對國家或者國際重點開發(fā)的能源征收能源稅，確保企業(yè)能夠節(jié)能減排，減少對能源資源的消耗，減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)效率與公平的共生與發(fā)展。并適當擴大資源費的征收范圍，對具有十分重要生態(tài)意義的資源，如樹木征收相應的稅收；
第二，對環(huán)境污染程度大的企業(yè)征收環(huán)境保護稅。制定和實施相應的環(huán)境污染保護稅的征收策略，是確保我國環(huán)境保護的重要內容，也是限制我國農業(yè)生產發(fā)展的重要內容，對嚴重污染環(huán)境的產業(yè)和企業(yè)進行責停整改；
第三，調整稅收優(yōu)惠。對污染和浪費嚴重的企業(yè)實行征收環(huán)境保護稅與能源稅的措施，而對綠色生產和環(huán)保產業(yè)實行研發(fā)保護，給予適當的稅收優(yōu)惠。如對研發(fā)機構經費費用同比增長超過10%的廠商，能夠按照研發(fā)費用的1.5倍加記扣除研發(fā)的成本，這也是對綠色科研的稅收優(yōu)惠的表現(xiàn)之一；
引言
2011年6月20日，財政部和交通運輸部“關于印發(fā)《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》的通知”（財建[2011]374號），明確“十二五”期間中央財政從一般預算資金和車輛購置稅交通專項資金中安排適當資金用于支持公路水路交通運輸節(jié)能減排工作，在節(jié)能減排專項資金的引導和帶動下，節(jié)能減排工作取得了十分顯著的成效。
交通運輸節(jié)能減排專項資金在推進我國綠色交通運輸建設、提升綠色交通發(fā)展水平發(fā)揮了重要作用。
節(jié)能減排專項資金概況
1、 數額總量
根據各年度《交通運輸節(jié)能減排專項資金支持項目的公示》，自2011年至2015年，交通運輸節(jié)能減排專項資金支持總額呈逐年增長的趨勢，由2011年的24744萬元增加至2015年的99680萬元，增加了近4倍，見表1所示。
2、 使用途徑
根據《交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南》（2011年度），2011年，公路支持項目有5個，水運支持項目有6個，綜合類項目有3個。
2012年公路支持項目有7個，港航支持項目有7個，綜合類有4個，總體項目數量相對2011年，增加了4個。2012年，除了增加了部分領域和項目外，在專項資金的使用途徑上有所突破。交通運輸部首次將南昌市列為低碳城市區(qū)域性管理試點，將連云港港列為低碳港口主題性管理試點，并列支一部分資金用于科研單位節(jié)能減排能力建設項目研究。
2013年，《交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南》中對于水運的支持領域和項目基本沒有變化，公路部分增加了瀝青路面冷再生技術應用和治理公路運輸車輛超限超載不停車預檢系統(tǒng)應用2個項目，并將區(qū)域性、主題性管理試點項目和節(jié)能減排能力建設項目正式列入指南。
2014年，交通運輸部堅持“領域集中、重點突出”的原則，取消了一般項目的“以獎代補”，主要支持區(qū)域性、主題性項目和能力建設項目，其中區(qū)域性、主題性項目包括1個綠色循環(huán)低碳交通運輸省區(qū)域性項目，7個綠色循環(huán)低碳交通運輸（城市）區(qū)域性項目，5個綠色循環(huán)低碳公路主題性項目、4個綠色循環(huán)低碳港口主題性項目以及天然氣營運車船主題性項目、營運（施工）船舶節(jié)能技術改造主題性項目。
2015年，區(qū)域性、主題性項目支持綠色交通省區(qū)域性項目3個，綠色交通城市區(qū)域性項目10個，綠色公路項目9個，綠色港口項目4個。
自2011年至2015年，專項資金優(yōu)先支持領域情況見表2所示。
由表2可知，2011年至2015年，專項資金的優(yōu)先支持領域不斷擴充，支持項目數量也逐年增多，且隨著支持力度的不斷增大，交通運輸節(jié)能減排技術的種類也越來越多。
資金配置情況及分析
根據各年度《交通運輸節(jié)能減排專項資金支持項目的公示》，專項資金分領域（公路、水運）的支持金額如表3所示，支持水運和公路的項目數量如表4所示。
盡管專項資金的總額和項目數量逐年增加，但水運行業(yè)占資金支持金額和項目數量的比例仍處于較低水平，其中2013年分別僅為14.53%和12.50%。
此外，以2014年為例，節(jié)能減排專項資金重點支持區(qū)域性、主題性項目和能力建設項目，不同項目類型的支持金額見表5所示。
可以看出，專項資金主要集中在天然氣車船主題性項目和省市區(qū)域性項目，專門用于水運主題性項目支持資金僅為9280萬元，比例較低，且專項資金支持綠色公路建設，而水運行業(yè)的航道建設內容要遠遠大于公路，且需要消耗大量的能源，航道運營中倡導綠色理念、采用節(jié)能減排技術對于綠色交通運輸體系的建設發(fā)揮著重要作用。另外天然氣船舶由于初期投資大，實施改造困難和程序復雜等原因，推進較慢。
水運行業(yè)資金配置情況及分析
將用于水運行業(yè)的專項資金分為船舶、港口、航道領域，支持項目類型包括一般項目、主題性項目和能力建設項目，其項目數量和經費分布如表6所示。
由表5可以看出，水運行業(yè)節(jié)能減排專項資金主要集中在港口領域，占水運節(jié)能減排支持資金總額的72.4%，船舶占24.7%，航道僅占2.9%左右，而從能耗量來看，港口用能大約是船舶運輸能耗的10%左右，是國內船舶運輸能耗的23%，船舶領域的能耗要遠遠大于港口，此外，盡管航道建設和運營過程中的用能量未進行統(tǒng)計，但根據用能設備的功率和作業(yè)時間推算，總量不容忽視，未來應予以重點關注。
將水運行業(yè)支持項目分為綠色能源、綠色裝備、節(jié)能工藝、智慧港航、能力建設項目和主題性項目等幾大類，則專項資金支持的各類水運行業(yè)項目數量和經費分布如表7、圖1所示。
由圖1（b）所示，水運節(jié)能減排專項資金主要集中在主題性項目（綠色港口），占比為35.98%，其次16.75%用在輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”方面，而同樣為交通運輸部大力支持的岸電類項目資金支持量偏少，僅為2.04%；除此之外，智慧航道類項目支持金額偏少，僅為2.85%。因此，需要進一步優(yōu)化資金支持項目的配置。
相關建議
針對目前專項資金使用工作中出現(xiàn)的問題，提出以下建議：
1、提高水運行業(yè)資金支持比例
2013年，公路和水運完成的換算周轉量分別為66989.02億噸公里和79503.98億噸公里。周轉量方面水運比公路多12514.96億噸公里，且自2007年以來，交通運輸部公布了5批共計100個節(jié)能減排示范項目，其中水運的示范項目分別為46個，占示范項目數的46%。
而水運行業(yè)資金支持比例偏低，支持資金只占總支持資金的14.53%～37.19%，這與水運在綜合交通中的地位不相符，應提高水運行業(yè)的資金支持比例，從而提高水運行業(yè)開展節(jié)能減排工作的積極性。
2、 增加綠色航道主題性試點項目
眾所周知，內河水路運輸具有運能大、成本低、污染少、占地少的特點，國務院專門了“關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見”（國發(fā)〔2011〕2號），說明內河在綜合交通運輸運輸體系建設方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但內河的發(fā)展離不開航道的建設，航道前期設計對能耗的影響較大，建設施工也需要消耗大量的能源，后期的疏浚維護能耗也不容忽視，所以在航道的設計，施工和運營過程中貫徹節(jié)能環(huán)保的理念對于綠色交通的建設至關重要，但目前主題性試點項目中并不包括綠色航道項目。目前，浙江省綠色航道項目已納入浙江省創(chuàng)建綠色交通省建設實施方案中，技術支持單位已對航道建設期和運營期的節(jié)能減排效果和資源循環(huán)利用環(huán)境保護項目的效果進行了核算，積累了技術經驗，為下一步將綠色航道項目納入主題性試點方案中奠定了良好基礎。
3、 適當提高部分項目的支持金額比例和補貼標準
岸電項目的補貼金額只占總投資的15%左右，而該項目屬于綠色公益類項目，企業(yè)很難從中盈利，補貼金額比例低不能較好地提高企業(yè)開展該項目的積極性，因此提高包括岸電項目在內的部分項目的資金支持比例有利于此類項目的實施。
此外，對于以節(jié)能量核算專項資金獎勵額的項目，管理辦法要求按照“年節(jié)能量按每噸標準煤不超過600元”計算專項資金獎勵額。因此，在前面對專項資金支持情況的分析中，出現(xiàn)了補貼項目基本集中在信息化和天然氣車輛這兩項以設備投資額和替代燃料量補貼的現(xiàn)象，為解決這個問題，建議增加適當提高以節(jié)能量核算專項資金獎勵額項目的單位節(jié)能量獎勵標準，比如可將目前的每噸標準煤節(jié)能量獎勵額600元提高到1000元以上。
4、適時增加對資源循環(huán)利用和環(huán)境保護項目的支持
資源循環(huán)利用和環(huán)境保護項目雖然不能直接產生節(jié)能減排效益，但對行業(yè)的綠色發(fā)展起到了重要作用，可以根據項目產生的效果和投資額給予一定的支持金額。
引言
能源是國家經濟與科技可持續(xù)發(fā)展的重要基礎物質，缺少能源則就失去了一切所需的推動力。然而，能源是一種有限的自然資源，不斷消耗只會導致其逐漸減少甚至耗盡，國家正在不斷鼓勵科研機構與企業(yè)相關部門研發(fā)低耗能設備。建筑是耗能大戶，建筑業(yè)的耗能情況占社會總耗能量的30%以上，隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，其耗能量也在不斷增加。其中暖通空調系統(tǒng)占用了整個建筑業(yè)能耗的一半以上，可以認為暖通空調是社會耗能量大的設施之一，不僅因其系統(tǒng)工作需要大量的能源消耗，而且空調數量也在不斷增加，從以前的城市擴展到農村，現(xiàn)已經普及到每一個角落，如果從電量節(jié)能角度分析，每一臺暖通空調每天節(jié)省一度電，對于整個世界的能源穩(wěn)定性而言則能上升一大步。因此，對于暖通空調的系統(tǒng)節(jié)能研究具有十分重要的意義。
一、暖通空調節(jié)能技術的發(fā)展
最早對于暖通空調的設計目的是為了滿足用電負荷的需求，并沒有考慮能源消耗問題，且所有的控制裝置基本上是手工操作。隨著能源危機的加劇，對于空調的控制系統(tǒng)研究逐漸由負荷方面轉向節(jié)能優(yōu)化方面，如今隨著系統(tǒng)控制器以及能源管理系統(tǒng)的不斷研究與發(fā)展，空調整體發(fā)展趨勢得到明顯改善，節(jié)能效率有大幅度提升。然而針對不同的應用途徑，以及不同的圍護設施，則空調的節(jié)能降耗也不同。例如在建筑業(yè)方面，對于國家實行的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中已明確我國三大主要節(jié)能領域，其中建筑節(jié)能是主要領域之一，并提出了新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的標準，基于城市改建措施，開展居住和公共建筑的節(jié)能改造，其中空調是建筑的主要耗能設施。因此在滿足舒適度的前提下暖通空調的節(jié)能設計與如何優(yōu)化使整個系統(tǒng)運行能耗最低，已成為當今空調行業(yè)的熱點問題。
暖通空調的節(jié)能技術可以改善建筑結構內的溫度控制，減少冷熱傳遞而造成的能量損失，同時如果建筑能夠提高其結構的基礎物質，如門窗的氣密性或墻體的保溫性等，可以大大提高空調的效率，減少能源消耗。目前除了對暖通空調系統(tǒng)的結構與布局設計，如何優(yōu)化系統(tǒng)各個控制變量，最小化系統(tǒng)能耗也已成為目前空調節(jié)能技術發(fā)展的主要方向。例如變靜壓變溫度的控制算法在空調系統(tǒng)變風量中的研究得到廣泛關注，且通過研究表明，采用變靜壓變溫度控制技術可以使空調風機能耗降低50%左右。即便如此，由于暖通空調系統(tǒng)是依據滿足用戶的最大負荷設計的，在實行這種控制技術之前仍需要解決兩個關鍵問題，即如何預測送風狀態(tài)點的位置以及評估所需送風狀態(tài)，此外對于提高系統(tǒng)能效而言，如何在線優(yōu)化參數眾多且設備分散的空氣處理機的工作點是目前急需解決的關鍵問題。對于這些問題都需要結合實際環(huán)境與地方用電政策而進一步系統(tǒng)研究，也是未來暖通空調實行更加有效節(jié)能的發(fā)展方向。
三、暖通空調的系統(tǒng)設計優(yōu)化
暖通空調的系統(tǒng)設計是空調發(fā)展的核心部分，如何設計優(yōu)良且具有智能化的空調熱交換系統(tǒng)，使空調在使用過程中能基于環(huán)境有效調節(jié)溫度，實時降低能耗，是暖通空調系統(tǒng)設計的主要方向。因此，對于暖通空調的系統(tǒng)發(fā)展研究主要從空調系統(tǒng)的模糊控制技術、空調系統(tǒng)控制范圍的能量回收技術、空調系統(tǒng)低溫送風技術以及空調變頻技術等方面展開。
（1）空調系統(tǒng)的模糊控制技術
隨著計算機技術的快速發(fā)展，模糊控制已成為智能控制的重要組成部分。模糊控制技術近年來在復雜工業(yè)過程控制方面發(fā)揮著日益重要的作用，其作為一種非線性系統(tǒng)控制策略，在系統(tǒng)優(yōu)化設計的數學建模復雜度方面，具有無需建立系統(tǒng)的精確數學模型的特點，通過將積累的經驗知識轉化為模糊控制規(guī)則，通過模糊推理過程實現(xiàn)系統(tǒng)的實時控制，從而克服了線性化方法的運算復雜性，由于模糊控制系統(tǒng)具有較好的魯棒性，可以解決外在環(huán)境因素的擾動以及系統(tǒng)本身因素的不確定性對系統(tǒng)的影響，充分結合現(xiàn)場操作人員的成果經驗，從而有效的提高過程控制質量，為復雜工業(yè)過程和非線性系統(tǒng)的控制研究開辟了新的途徑。
（2）空間能量回收技術
空間能量回收技術是空調系統(tǒng)實現(xiàn)有效節(jié)能的關鍵部分，而對于這種技術有很多優(yōu)化設計方法，可包括為采用無能量回收的普通機組技術、能量回收的全新風空氣處理機組技術、帶能量回收與混合風的空氣處理機組技術等。其中對于無能量回收的普通機組技術，這種方式可以使室外新風與室內的大部分回風進行有效混合后再送入室內，可以有效降低系統(tǒng)能耗，但不能保證室內空氣的質量;對于帶能量回收的全新風空氣處理機組技術而言，它是將室內回風全部排除，通過系統(tǒng)的熱回收裝置把排風的能量收回并進行預冷室外新風，導致熱回收裝置成為整個系統(tǒng)的關鍵部分，如果回收裝置的效率較低，則會增加空調系統(tǒng)的能耗。因此，結合上述兩種方式的優(yōu)缺點，設計出帶能量回收與混合風的空氣處理機組技術，它是對能量回收實行范圍控制，即在30%的排風上考慮能量回收，仍有70%回風引入混合箱并連續(xù)循環(huán)使用。
（3）系統(tǒng)低溫送風技術
系統(tǒng)低溫送風技術的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在能耗上，在建筑物的空間設計上也有促進作用。由于低溫送風技術使送風溫差增大，導致送風量降低，在系統(tǒng)結構上可減小風管和風機的尺寸，從而有效提高建筑的利用面積，降低能耗。這有利于空調送風空氣處理系統(tǒng)的節(jié)能，低溫送風一般要求冷源能夠提供較低的溫度，因此比較適用于冰蓄冷系統(tǒng)空調。
（4）空調系統(tǒng)的變頻技術
目前變頻技術成為了空調研究的熱點，針對市場經濟而言，不同品牌之間通過變頻技術在相互競爭，同時利用該技術而不斷研發(fā)具有核心競爭力的產品。而空調的變頻技術主要是對空氣壓縮機、冷熱水泵以及風扇等設施安裝變頻器，從而使空調系統(tǒng)工作方式實現(xiàn)定頻與變頻之間的轉換，從而降低暖通空調系統(tǒng)中主要設備的能耗情況，達到節(jié)能的目的。按照目前變頻技術的發(fā)展進度而言，它仍存在很多的研究空間，同時結合空調系統(tǒng)本身的優(yōu)化控制與設計，在未來空調節(jié)能研究領域以及市場經濟中都具有很大發(fā)展?jié)摿εc價值。
綜上所述，本文主要從暖通空調的空氣處理系統(tǒng)入手，分析了暖通空調的節(jié)能技術，研究了空調系統(tǒng)的優(yōu)化設計，并對空調系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展進行了探討。
【參考文獻】
1.基層央行節(jié)能減排績效審計基礎環(huán)境薄弱。目前，基層央行節(jié)能減排績效審計的基礎條件各不相同，被審計單位（部門）節(jié)能減排運行的可評估性和節(jié)能減排數據記錄、統(tǒng)計分析工作的完整性、透明性和真實性就不一樣，而這正是能否全面開展節(jié)能減排績效評估的基礎環(huán)境。有的基層央行對節(jié)能減排工作還不夠重視，審計人員的節(jié)能減排審計觀念和意識尚未完全到位，審計部門未將其納入內部審計范疇，也沒有將節(jié)能減排審計向績效審計轉變。有的基層央行部分干部職工存在認識偏差，認為開展節(jié)能減排績效審計對提升節(jié)能減排工作意義不大，對節(jié)能減排績效審計工作存有消極甚至抵觸心理。
2.基層央行審計力量難以滿足節(jié)能減排績效審計要求?；鶎友胄虚_展節(jié)能減排績效審計的力量頗顯不足。一方面，基層央行審計部門的人才結構難以滿足節(jié)能減排績效審計要求。目前，基層央行審計部門普遍缺乏節(jié)能減排專業(yè)人才，據對某市中支審計部門統(tǒng)計資料顯示，在現(xiàn)有審計人員中，90%左右是金融、財會專業(yè)出身，審計部門人才結構單一的缺陷十分突出，這也可以從目前審計人員具備的專業(yè)技術職稱中得到驗證，而這一情況在基層央行審計部門尤其突出。另一方面，基層央行現(xiàn)有審計人員的知識結構難以滿足節(jié)能減排績效審計要求?；鶎友胄袑徲嬋藛T在知識結構上過多的偏重財稅金融知識，其它知識則非常匱乏，特別是節(jié)能減排績效審計，它涉及到能源、工程技術、管理、經濟、法律等多項相關專業(yè)知識，要求實施績效審計的審計人員必須是掌握多種知識的復合型人才。如對節(jié)能減排數據進行審計時，需要審計人員掌握能源消耗的計量統(tǒng)計分析對節(jié)能減排設備安裝改造、工程建設造價進行審計時，需要審計人員具備工程造價方面的專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)資格；對節(jié)能減排工程合同管理的情況進行評價時，則需要審計人員具備合同法等法律方面的知識和經驗等。
3.基層央行節(jié)能減排績效審計相關制度規(guī)定還不夠完善。現(xiàn)階段人民銀行的法規(guī)、制度主要是規(guī)范被審計單位金融工作的真實性與合規(guī)性，基層央行長期以來都是以監(jiān)督金融工作的真實性與合規(guī)性作為審計的主要工作重點，績效審計轉型也是近幾年的事，且績效審計方面的規(guī)范相對比較籠統(tǒng)、滯后。由于基層央行開展節(jié)能減排績效審計工作時間較晚，目前還沒有形成統(tǒng)一、科學、完整和權威性的績效審計準則及評價標準，造成基層央行審計人員在具體工作中感到缺乏依據和標準，一定程度上影響了節(jié)能減排績效審計工作的開展。而且，節(jié)能減排績效審計與真實合規(guī)性審計在審計范圍、內容和方法上都有很大不同，如真實合規(guī)性審計的證據客觀性較強，審計風險較小，而節(jié)能減排績效審計評價由于審計對象的不同、行業(yè)專業(yè)知識的缺陷、審計方法的限制、節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章掌握不透，審計評價存在較大風險。
4.基層央行缺乏可借鑒的節(jié)能減排績效審計經驗。節(jié)能減排績效審計是基層央行審計轉型工作的新課題。目前，各基層央行節(jié)能減排績效審計還處在探索階段，對于節(jié)能減排績效審計的理論研究做得尤其不夠，開展績效審計多是參照經濟發(fā)達地區(qū)或上級行審計部門的審計經驗，來探索本單位、本轄區(qū)節(jié)能減排績效審計模式，缺乏可借鑒的績效審計經驗?；鶎友胄写蠖鄶祵徲嬋藛T長期從事金融工作的真實性、合規(guī)性審計，近年來審計工作雖然已經向績效審計轉型，但業(yè)已形成的固定思維模式，在某種程度上嚴重影響了基層央行審計人員接受新事物、拓展新領域的積極性，在實際工作中大都滿足于對資料真實性、對工作合規(guī)性的審查與判斷，審計的成果更多地局限于糾錯防弊，缺乏對節(jié)能減排工作效益性的分析與評價。
二、強化基層央行節(jié)能減排績效審計的對策建議
1.加大宣傳力度，優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績效審計基礎環(huán)境。加強節(jié)能減排績效宣傳是優(yōu)化基層央行績效審計基礎環(huán)境的重要途徑?；鶎友胄懈骷夘I導要在重要工作會議上大力宣傳節(jié)能減排工作績效及績效審計的重要性，審計部門及審計人員要深入基層、深入一線積極做好宣傳工作，不斷加強與被審計單位（部門）的溝通交流，在建立績效評價標準、取得審計證據、形成審計結論以至提出審計建議等一系列工作環(huán)節(jié)上，虛心聽取被審計單位（部門）管理者、執(zhí)行者的意見建議，爭取各方理解和支持，不斷強化基層央和干部職工的績效意識和績效審計意識，切實優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績效審計的基礎環(huán)境。
我省是資源大省，除石油、天然氣、煤炭等能源礦產十分豐富意外，非能源礦產資源也極為豐富，如果能夠開發(fā)和利用好非能源礦產資源，可成為拉動我省經濟加快發(fā)展的重要生長點。
我省非能源礦產資源極為豐富，且分布比較集中。金屬礦產主要分布在黑河、伊春、大興安嶺等行政區(qū)內；非金屬礦產主要分布在我省的東部和中部地區(qū)。我省礦產資源勘查開發(fā)在上世紀九十年代曾一度緩慢，但“十五”以來發(fā)展較快。“十五”期間，我省共投入礦產勘查資金近10億元，在重要成礦區(qū)帶安排了鐵、銅、金和優(yōu)質建材等礦產勘查項目200多個。在大小興安嶺成礦區(qū)帶及我省東部地區(qū)安排的鐵、銅、金等多金屬礦產勘查項目中，新發(fā)現(xiàn)鉛鋅銅鐵等多處小型礦產地和重大找礦線索。石墨、硅線石、水泥用大理巖、玻璃用大理巖等優(yōu)質建材非金屬礦產勘查也取得了一批新成果。一些國家急需的礦種，不斷得到開發(fā)和利用。世界上兩個巨型成礦帶—古亞洲成礦帶和環(huán)太平洋成礦帶，都延伸到我國境內，我省正是處于兩個巨型成礦帶的交疊部位，具有非常優(yōu)越的成礦條件。與我省周邊國家及地區(qū)的已知礦產資源分布情況相類比，我省還應發(fā)現(xiàn)較多和較重要的礦產。但在調查了解中發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排論文，目前我省在非能源礦產資源勘查開發(fā)中還存在地質勘查程度低、開發(fā)利用程度低和對經濟發(fā)展的貢獻小等主要問題。產生這些問題的主要原因：一是資金投入還不足。“十一五”以來，雖然省財政逐年加大了礦產勘查資金投入力度，但用于重點礦種、重點成礦區(qū)帶、重要經濟區(qū)找礦的資金仍然不足，且吸引社會資金投入也比較少，勘查開發(fā)資金得投入還遠遠滿足不了我省非能源礦產資源勘查開發(fā)工作的需要。二是市場主體作用不突出?？傮w上看，我省地質勘查市場發(fā)育還比較緩慢，市場主體作用發(fā)揮不夠充分，這直接影響到勘查開發(fā)進展中國期刊全文數據庫。我省國有地質勘查單位具有人才、技術、資料等優(yōu)勢，但這些國有地質勘查單位都屬于事業(yè)單位，它們主要承擔政府投資項目，沒有成為真正的市場主體，在體制、機制上限制了地質勘查單位作用的發(fā)揮。我省民營勘查企業(yè)雖然數量不少，但技術裝備落后、資質低，只能承擔簡單的勘查和服務性工作，無法承擔一些重要的、大型的勘查開發(fā)項目，這也影響了我省非能源礦產資源勘查開發(fā)工作的進展。同時，還因受政策環(huán)境不夠寬松、野外作業(yè)的季節(jié)性強、勘查難度大等因素影響，省外單位到我省從事地質勘查工作的還是比較少。三是服務效率低。目前我省礦業(yè)權審批程序還是比較繁雜，環(huán)節(jié)過多，涉及多個部門，每個不同的部門都根據各自行業(yè)管理的有關規(guī)定分別行其使審批權和管理權，有些審批事項互為前置，相互掣肘, 造成申辦企業(yè)無所適從，礦業(yè)權審批時間過長。
隨著我國經濟的快速發(fā)展，國內非能源礦產資源供需矛盾日益凸顯。面對國際資源爭奪不斷加劇和價格不斷攀升的形勢，國內一些資源大省不失時機地把資源的有效開發(fā)利用作為促進區(qū)域經濟快速發(fā)展的重要途徑，取得了明顯效果，帶動了當地經濟的快速發(fā)展。我省大小興安嶺地處世界兩大巨型成礦帶的疊加部位，礦產資源極為富集。但目前礦產資源勘查開發(fā)還沒有“火”起來，具專家分析，我省至少還有2/3的找礦潛力。盡管如此節(jié)能減排論文，如果我省能把現(xiàn)已探明地質儲量的資源有效開發(fā)利用起來，也將會成為經濟快速發(fā)展的重要生長點。因此，把發(fā)展非能源礦業(yè)經濟作為全省經濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，明確地位，完善措施，使非能源礦業(yè)成為我省支柱產業(yè)，經過幾年的努力，是完全可以實現(xiàn)的。結合工作實際，提出幾點建議：
1、將大小興安嶺礦業(yè)經濟帶的勘查開發(fā)納入我省重點發(fā)展戰(zhàn)略。我省各個經濟板塊中，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)發(fā)展略顯薄弱，主要是缺少替代產業(yè)的強力支撐。我省應抓住國家重點支持的重大機遇，結合大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的實際需要，把建設大小興安嶺礦業(yè)經濟帶納入全省經濟發(fā)展戰(zhàn)略，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，通過開發(fā)利用實現(xiàn)更有力的保護，使大小興安嶺環(huán)境保護與礦業(yè)開發(fā)形成良性互動。制定大小興安嶺礦業(yè)經濟帶總體規(guī)劃，重點明確該經濟帶在全省經濟發(fā)展中的地位，重點礦區(qū)開發(fā)時序，產業(yè)發(fā)展布局及相應政策扶持等，用于指導和促進礦業(yè)經濟帶又好又快發(fā)展。
2、對全省礦業(yè)權進行全面梳理，加快開發(fā)步伐。建議盡快組織有關部門對我省非能源礦產資源探礦權、采礦權設置情況進行全面梳理分類。一是對現(xiàn)階段已具備開采條件的礦，組織專門推進組，一礦一議，理順關系，分頭推進，盡早開發(fā)。二是對于勘查程度較高、找礦潛力大、成礦遠景好的礦產地，加大支持力度，加快勘查，爭取盡快具備開發(fā)條件。三是加快全省探礦權、采礦權設置的核查工作。有關部門應進一步加強組織領導，堅持邊核查邊處理節(jié)能減排論文，該注銷的注銷，該出讓的出讓，盡快理清關系，加快勘查開發(fā)。
3、拓寬融資渠道，加大勘查開發(fā)投入。一是爭取加大國家投入力度。圍繞重點礦種、重點區(qū)帶，加強立項前期論證研究，力爭篩選一批潛力大、前景好的項目，擴大與國家合作的領域和規(guī)模，爭取國家多投入。二是爭取加大地方投入力度。財政用于礦產資源勘查經費主要來源于礦產資源補償費和出讓礦業(yè)權價款收入，為擴大對地勘的投入，首要的是擴大這兩項財政來源。除嚴格規(guī)范征收礦產資源補償費外，重點在出讓礦業(yè)權上擴大財源。建議有關部門加大協(xié)調力度，理順礦權關系，盡快回收價款，增強財政投入能力。如盡快啟動地質勘查基金，重點支持重要礦種和重點成礦帶的勘查。三是爭取加大吸引社會資金力度中國期刊全文數據庫。單純依靠政府資金，實現(xiàn)地質勘查突破是不可能的，必須想辦法吸引社會資金投入。當前應建立完善我省地勘市場體系，重點建設礦業(yè)權交易中心，以此為載體，完善信息、評估、交易等服務功能。聘請國內外專家，為我省地質勘查開發(fā)提供咨詢、論證和推介，既提高工作的科技含量，又有利于擴大宣傳影響。
4、搞好服務，提高辦事效率。我省應積極研究改進審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。大力發(fā)展中介機構，為辦礦企業(yè)提供專業(yè)服務。抓緊理順勘查工作與林業(yè)部門的關系，建立健全地勘單位與林業(yè)部門防火責任制度，由林業(yè)部門派專人全程監(jiān)督，保證在防火期內正?？碧健ＵJ真研究處理勘查工作與自然保護區(qū)的關系節(jié)能減排論文，除國家級自然保護區(qū)核心區(qū)外都應允許勘查，在滿足必要條件的前提下允許開采。
5、調動國有地勘單位積極性，努力加快地質勘查工作。我省共有地勘單位100多家，其中國有地勘單位30多家，絕大多數具有甲、乙級資質，從事地質工作人員達2萬人。應大力支持國有地勘單位，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵他們多找礦、找好礦、找大礦。同時還應加快我省國有地勘單位的改制，加快企業(yè)化進程。
中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A 文章編號：
0引言
近幾年，我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反映強烈。面對這樣的形勢，國家提出了堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展戰(zhàn)略。從“十一五”開始，國家完善體制和政策體系，加大節(jié)能減排的投入，規(guī)定了節(jié)能減排具體的約束性目標，強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。
水電施工企業(yè)的節(jié)能減排工作現(xiàn)狀
水利水電施工企業(yè)積極響應政府的號召，各級領導十分重視節(jié)能減排的工作，嚴格執(zhí)行建設部有關建筑行業(yè)節(jié)能管理、設計的規(guī)定與要求，積極推廣建筑行業(yè)重點推廣的新技術，積極爭取并規(guī)范管理新技術推廣與應用示范工程。在科技創(chuàng)新與科技攻關工作中將節(jié)能減排作為科技立項的重點之一。不斷開展各類工程快速施工技術的研究和應用，不斷提高施工工效，使各類材料及資源消耗大幅降低，應用各類新技術，有效節(jié)約了資源。在工程建設中，積極采用節(jié)約環(huán)保的新技術、新材料，注重環(huán)境保護和減少污染。大力淘汰落后的高能耗的機械設備，降低實際能耗,減少排放量。由于在中國水利水電建設集團公司以積極有效推進節(jié)能減排工作、圓滿完成國資委下達的 “十一五”節(jié)能減排目標、超額完成國資委第二任期節(jié)能減排考核目標等一系列佳績榮獲“十一五”中央企業(yè)節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)榮譽稱號。進入“十二五”以后，我們感到節(jié)能減排的工作越來越難做了，該采取的措施都采取了，該做的工作也都做了，要達到要求越來越嚴格的約束性指標壓力越來越大，在這樣的情況下，如何開辟節(jié)能減排的新路子是擺在我們面前是我們從事節(jié)能減排工作人員一個值得思考的問題。
什么是碳匯
經過學習、研究和思索，筆者提出了一個將碳匯納入節(jié)能減排指標的建議。什么是碳匯呢？“碳匯：是指從大氣中清除二氧化碳（CO2）及其它溫室氣體的過程、活動和機制。碳匯主要通過固碳技術來實現(xiàn)，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳是將CO2固定長期儲存在開采過的油氣井、煤層和深海里。生物固碳是利用植物的光合作用吸收CO2，是固定大氣中CO2成本最低且副作用最低的方法。碳匯不僅包括林業(yè)碳匯，還有海洋碳匯、草原碳匯和農業(yè)碳匯等等，只要能從大氣中清除CO2，都能將其歸入”碳匯“的行列。目前的碳匯主要是指林業(yè)碳匯，即通過植樹造林增加對CO2的吸收，減少大氣中的溫室氣體。過去，我們在減排工作中往往著重的是減少排放，這只是“節(jié)流”，其實還有另一方面的工作“開源”，這就是通過植樹造林等措施增加碳匯。
1992年5月22日，聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成共識而形成了公約。1997年上述公約的締結方通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量的《京都議定書》。為幫助發(fā)達國家實現(xiàn)減排目標，《京都議定書》設定了三種履約機制，其中清潔發(fā)展機制（CMD）是指發(fā)達國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術，與發(fā)展中國家開展項目合作，將項目所實現(xiàn)的溫室氣體減排量，用于發(fā)達國家的減排指標，即發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家每吸收1噸CO2，就在本國獲得1噸CO2的排放權。這就是所謂的“碳匯交易”。按2011年的水平，每噸CO2碳匯的價格為18元人民幣。
基于“碳匯交易”的概念，將我們水利水電施工企業(yè)在生產活動中形成的美化施工基地的成片林地、施工后期對料場、渣場等場地恢復的林地等碳匯納入本企業(yè)的減排指標就是一個合理的作法。研究顯示，林木每生長1m3蓄積量，平均吸收1.83噸CO2，放出1.62噸氧氣（O2）。當然要準確計算每片林地的碳匯，在營造林地時，必須嚴格按照國家林業(yè)局制定的《碳匯造林系列標準》實施，執(zhí)行《碳匯造林技術規(guī)定（試行）》，建立碳匯計量、監(jiān)測技術體系。當然這是指要進行碳匯交易的企業(yè)而言的。對僅僅是把碳匯列入減排指標的企業(yè)來說，可以采取較簡便的方法，即采用一棵中等大小的樹木，每年能吸收約6 kg CO2的標準來進行計算。為了提高碳匯的水平，在選用樹種方面可參照上述國家標準選用在碳匯方面表現(xiàn)優(yōu)良的樹種。如在南方可選用生長快、適應性強、用途廣的各類按樹：赤按、巨按、藍按與直干藍按、細葉按和馬尾松、鐵松、油松、杉木、光皮樺和柏樹等
過去，水利水電施工企業(yè)在實施產業(yè)結構轉型方面作了很多工作，其中之一就投資控股和參股水電項目。眾所周知，水電是一種清潔能源，發(fā)展清潔能源是減排的一個十分重要的方面。作為水利水電施工企業(yè)投資了水電項目，那每年增加的權益水電裝機產生的減排效果也應列入該企業(yè)的減排指標中。例如，一個企業(yè)的權益水電裝機一年中發(fā)電量為1億kwh。那么我們就可以能過下述方法計算出該年減排的CO2。假設發(fā)1 kwh 的電耗標準煤380 g；碳的原子量為12，CO2的分子量為44。那么，發(fā)一度水電減排的CO2為：
380*44/12 = 1393.33 g = 1.393 kg
1億度水電減排的CO2就是13.93萬噸。
（1.393*100,000,000 = 139,30,000 kg = 139,300 t）
如果知道了當地發(fā)電用煤與標準煤的折算率，以及含硫量，那就可計算出發(fā)1 kwh電可減排的二氧化硫(SO2)。
（如某地發(fā)電用煤與標準煤的換算率為0.7, 平均含硫量為1.8%，那么1 kwh 所減排的SO2的具體計算方式如下：
硫的原子量為32.065, SO2的分子量為64.065.
380*1.8%/0.7 = 9.77
9.77*64.065/32.065 = 19.52 g
1億kwh 水電減排的SO2就是1.95萬噸。）
“十一五”時期，我國節(jié)能減排工作雖然取得了顯著成效，但在“十二五”，我們面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構升級，我國能源需求呈剛性增長，我國經濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷增大。為了緩解資源環(huán)境的約束，國家制定了旨在強化約束中、推動轉型、完美機制、創(chuàng)新驅動的“節(jié)能減排十二五規(guī)劃”，明確了調整優(yōu)化產業(yè)結構、推動能效水平提高、強化主要污染物減排、搞好一批節(jié)能減排重點工程等的主要任務，提出了堅持綠色低碳發(fā)展、強化目標責任評價考核、加強用能節(jié)能管理、健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準、完善節(jié)能減排投入機制、完善促進節(jié)能減排的經濟政策、推廣節(jié)能減排市場化機制、推動節(jié)能減排技術創(chuàng)新和推廣應用、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設、開展節(jié)能減排全民行動等有力措施。
Abstract: the sustainable development of water resources, protection of water resources environment, has become the focus of attention across the country. This paper, from the Angle of building drainage design, and puts forward how to design the experience of water and energy saving, so as to and the general colleague exchange.
Key words: construction, water supply and drainage design, saving water and energy
中圖分類號：TU991.64 文獻標識碼：A文章編號：
一 前言
人類為生存、發(fā)展和繁榮不懈地努力和創(chuàng)造，推進了人類文明的歷史進程.同時也破壞了大自然的生態(tài)平衡，水資源短缺已成為人類亟待解決的問題。作為與環(huán)保工作息息相關的給排水專業(yè)工作者，從我做起，從本職工作做起，是我們義不容辭的責任。
二 給水系統(tǒng)中的節(jié)水節(jié)能設計
⑴充分利用市政管網的壓力，合理分區(qū)供水。設計前做好充分的調查，掌握準確的市政水壓、水量資料，充分利用市政管網的剩余水頭。在建筑給排水的設計中，常將市政水直接引入生活貯水箱，特別是貯水箱位于地下室時更是浪費市政管網的可用水頭。各地區(qū)市政管網的壓力有所不同，一般市政給水管網壓力在0.2～0.4 MPa之間，能滿足3～5層多層建筑的供水壓力，在實際設計中一般建筑均為五層以上，供水要求二次加壓。合理利用市政管網的壓力，采用分區(qū)供水方式和新型供水設施，可以有效減少二次加壓能耗。
⑵合理選擇二次供水的加壓方式。在我國常見的二次供水方式可分為以下4種：①位水箱供水方式。流程是自來水水箱或水池水泵高位水箱用戶；這是20世紀80年代以前經常采用的供水方式，優(yōu)點是壓力穩(wěn)定，供水可靠，水泵始終在高效段運行；缺點是供水壓力受高位水箱設置高度的限制，占地面積大，噪聲較大，水質二次污染嚴重，沒有利用自來水管網的壓力。②氣壓給水方式。流程是自來水水箱或水池水泵氣壓水罐用戶；常見于20世紀80年代早、中期，優(yōu)點是占地面積較小，罐體密閉，污染較??；缺點是調節(jié)容量較小，水壓變化較大，水泵不完全在高效段工作，水泵平均效率較低，并且水泵的揚程存在壓力差值的能量額外消耗，無用功不可避免，一般要增加能耗15％"-25％，自來水釋放到水箱或水池但沒有利用自來水管網的壓力，目前使用較少。③變頻給水方式。流程是自來水水箱或水池水泵用戶。在20世紀的90年代經常采用，優(yōu)點是供水壓力恒定，取消了高位水箱，避免了水質污染。缺點是沒有利用自來水管網的壓力，投資較高，占地面積較大，運行管理麻煩，保留了水箱或水池，產生水質的二次污染。④無負壓給水方式。流程是自來水穩(wěn)流補償器水泵用戶，該種方式是1997年首次研制出的一種二次供水方式，用戶管道直接與自來水管網串接而不產生負壓，取消了水箱、水池，避免了因水箱、水池的清洗或消毒及溢流等所產生的水量浪費，節(jié)水效果較好；同時徹底解決了二次供水的水質污染問題。當自來水管網壓力達到用戶給水系統(tǒng)所需要的供水壓力時，水泵進入休眠停泵狀態(tài)，自來水管網經旁通管直接向用戶供水，利用自來水管網壓力達到節(jié)能的目的。無負壓給水方式在設計時，受某些條件的制約，如自來水管網的水量、水壓以及電源情況等。經常停電、停水，或者是對有毒物質、核工業(yè)、輻射、生化等危險品進行加工、制造、貯存的二次供水場合不適宜使用無負壓給水方式。前3種供水方式中因為第3種更為節(jié)能衛(wèi)生，故推薦使用。無負壓給水在使用中應充分考慮用戶的實際用水情況及當地自來水部門的相關要求。
⑶合理設計水泵的運行參數。設計中水泵的選擇主要有以下幾個方面：①選擇高效水泵并使工況位于高效區(qū)。另外大泵的效率一般比小泵要高，設計時盡可能選則大泵。②搭配選擇水泵。離心泵運行的高效區(qū)流量范圍為(10.5)Q，建筑的用水量也是不斷變化的，設計時注意選配幾種大、小泵(一般不超過3種)，以適應用水量的變化③優(yōu)先采用變頻調速水泵供水。變頻調速水泵可自動調節(jié)水泵轉速，避免電機頻繁啟動，從根本上防止能源浪費，節(jié)電率可達30％～50％。
綜上，水泵選型應在準確計算設計秒流量后進行，做到大小搭配，在高效區(qū)內選取合適的變頻調速水泵。
⑷生活給水管道的減壓節(jié)流措施。《建筑給水排水設計規(guī)范》第3.3.5條規(guī)定，高層建筑生活給水系統(tǒng)應豎向分區(qū)，各分區(qū)最低衛(wèi)生器具配水點處的靜水壓不宜大于0.45 MPa，特殊情況下不宜大于0.55 MPa。規(guī)范對壓力做出限制主要出于防止因給水配件承壓過高而導致?lián)p壞的角度，而壓力太高也會導致衛(wèi)生器具超壓出流現(xiàn)象。所謂超壓出流是指衛(wèi)生器具在單位時間內的出水量超過額定流量的現(xiàn)象，它不但破壞給水系統(tǒng)中水量的正常分配，還會產生無效用水量，浪費水資源。
⑸使用節(jié)水節(jié)能型衛(wèi)生器具和配水器具設備。①給水水嘴建議選擇能限制出流率、陶瓷芯等密封性好的節(jié)水型水嘴。節(jié)水型水嘴和普通水嘴相比較，在水壓相同的條件下，節(jié)水量為3％～50％，大部分在20％～30％。②廚房或衛(wèi)生間的水嘴和龍頭建議選擇充氣水嘴，可以有效節(jié)水，充氣率一般在15％左右，即節(jié)水率在15％左右。③建議選擇節(jié)水型便器，坐便器水箱容積不大于6L。建議選擇大、小便分檔沖洗的產品，小便的沖水量一般為4L。④公共場所建議選擇感應式便器或延時自閉式沖洗閥和水嘴。延時自閉式沖洗閥在出水一定時間后自動關閉，可避免長流水現(xiàn)象。感應式閥門克服了上述缺點，避免了觸摸操作，節(jié)水、衛(wèi)生，但造價較高。⑤有些場合可運用真空技術進行沖洗，達到節(jié)水的效果。
⑹合理使用新型管材。隨著新型節(jié)能管材的不斷研究，對于鋼管的依賴性問題得到解決，出現(xiàn)了很多可靠、安全、性能好，美觀實用的新型復合管材。如用于高壓于管的鋁塑復合管、鋼塑復合管、薄壁不銹鋼管、銅管；用于支管管路的承壓小的PPR管、PE管等，很好地解決了能源浪費問題。在對管道水頭損失進行計算時，應嚴格對選用的管材的物理參數進行水頭損失計算，不能隨意參照，套查水力計算表；否則，將影響計算結果的準確性，其后果是導致供水系統(tǒng)壓力過大或不足。設計時應根據具體使用的要求，合理選擇能夠滿足供水系統(tǒng)工作壓力要求的管材，避免“大馬拉小車”現(xiàn)象。當計算所需的管徑DN≥70 mm時，建議選用襯塑鋼管，相比PPR或PE管可減少30％以上的水頭損失。在管道連接方式上，盡可能采用局部水頭損失小的連接方式，如PPR管，建議采用分水器分水，PE管建議采用三通分水或對熔連接，這樣可減少大約20％以上的局部水頭損失。
⑺熱水供應系統(tǒng)的節(jié)水節(jié)能。熱水水源的利用可采用太陽能、水源熱泵、地源熱泵等技術。利用太陽能系統(tǒng)制備熱水，既節(jié)能又環(huán)保。多層住宅設計太陽能宜每戶單獨設置，在建筑的公共部位設置管道井，每戶的太陽能進出水管均放置在公共管道井中，每戶的太陽能集熱板和儲熱水箱均設置在屋面，儲熱水箱需帶輔助電加熱功能。當日照不足時，熱水由設在儲熱水箱內的輔助電加熱系統(tǒng)提供。高層住宅可分戶設置分散的太陽能熱水器，每戶的太陽能集熱板放置在建筑外立面的向陽處，儲熱水箱需帶輔助電加熱功能，放置在陽臺內。
⑻建筑中水的推廣使用。人們的日常生活用水并非需要全部達到生活飲用水標準，例如沖廁，澆灑綠地及沖洗車輛等可利用中水。在建筑單體的給排水設計中采用分質排水：糞便污水、廚房廢水直接進入市政管網，其他優(yōu)質排水如淋浴、洗衣廢水單獨設置管道，收集作為中水的原水。中水代替自來水用做沖廁、綠化澆灌、沖洗車輛等，則可為國家節(jié)約大量的水資源，長期下來，也可為住戶節(jié)約大量水費。中水系統(tǒng)因在初期投資較大，且在已建成工程中改造較復雜，所以實施起來還須一個過程，但中水是發(fā)展的必然趨勢，是污水資源化，節(jié)約水資源的有力措施。
⑼雨水的充分利用。雨水系統(tǒng)的設計，多年來很少考慮到利用，只是考慮如何有效地排放，使之白白地浪費掉，有效地利用雨水在我國有些缺水地區(qū)已經開始引起關注。雨水的利用分為直接利用和作為中水水源的間接利用。建筑物中收集雨水的一般做法是，用導管把屋頂雨水引入設置在地下的雨水沉砂池，沉淀后的雨水上清液流入儲水池，再由水泵送入雜用水集中儲水池，經加氯消毒后送入中水系統(tǒng)，水質較差的初期雨水不予利用。經過上述處理后，雨水作為一種可以用于城市綠化、廁所沖洗以及其他適合中水水質標準的用水。
三 結語
節(jié)水節(jié)能已成為給水排設計工作者的緊迫任務。各種節(jié)排措施也已成為國內外考評綠色建筑的重要方面。為使給排水設計符合日益增長的節(jié)能節(jié)水要求，文中的各項措施值得我們在日常設計工作中加以實踐，并提出更多卓有成效的節(jié)能節(jié)水新舉措。
參考文獻：
北京市。北京市能源利用率位于全國首位，萬元GDP的能耗由2005年的0．792t標準煤明顯下降，年均下降26．59%，下降幅度位居全國首位，絕對值全國最低，是全國唯一連續(xù)5年完成年度目標的省級地區(qū);北京市能源結構優(yōu)質低碳化調整成效顯著，煤炭消費比重大幅降低，太陽能、風能等可再生能源利用開發(fā)總量占能源消費總量的比重高達3．2%。能源結構調整對碳排放強度下降貢獻約11%。江蘇省。江蘇省在穩(wěn)定煤炭生產、增加煤電供應的同時，加大可再生能源開發(fā)力度，優(yōu)化能源結構。累計關停小火電機組728．6萬kW，加快大容量、高參數、低排放發(fā)電機組建設步伐，60萬kW及以上機組占比由“十五”末的12．8%提高到46．2%。燃煤電站供電煤耗由350g下降到322g，低于全國平均水平13g。125MW以上燃煤機組(總容量4318萬kW)納入在線監(jiān)控，系統(tǒng)投運率由2006年的60．2%升至97．9%，脫硫效率由51．4%升至93．4%，平均排放濃度由952mg降至130mg，全省萬元地區(qū)生產總值能源消費由2005年0．923t降至2010年0．734t，累計下降20．45%，電力行業(yè)二氧化硫排放量累計削減13．4萬t。全省一次能源消費總量中，煤炭、石油、天然氣和非化石能源分別占75．44%、15．52%、3．54%和5．5%;可再生能源占3%。到“十一五”末，非煤發(fā)電裝機并網規(guī)模達到1024萬kW，5年凈增700萬kW，占全省發(fā)電裝機的比重由7%升至15．9%;太陽能光熱利用建筑面積達到6887萬m2。電力消費結構繼續(xù)優(yōu)化，服務業(yè)和居民用電占比上升。山東省。山東省實施能源消費總量控制，強化低碳理念，逐步實現(xiàn)能源結構、生產方式及生活消費低碳化。廣泛推進太陽能、生物質能、地熱及淺層地溫能等新能源利用，推進太陽能光熱利用與建筑一體化。限制高能耗產業(yè)發(fā)展，嚴格執(zhí)行差別電價制度，加快重大節(jié)能技術產業(yè)化，推進重點耗能行業(yè)和年能耗2000t標準煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗，在各類工業(yè)園區(qū)推廣熱電聯(lián)產和余熱余壓余氣利用。大力推進建筑節(jié)能，城市、縣城新建民用建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到98%以上。制定能源計量行政法規(guī)和技術法規(guī)，完善節(jié)能產品檢測體系。強化企業(yè)節(jié)能管理創(chuàng)新，完善能源管理師制度，構建能源管理體系。貫徹能源效率標準，對家電產品和照明產品實施強制性能效標識管理，鼓勵推廣使用高效節(jié)能產品。遼寧省。遼寧省穩(wěn)步推進核電、風電、光伏發(fā)電等新能源項目建設，發(fā)展智能電網，努力構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源體系?！笆濉逼陂g，新增發(fā)電裝機容量1400萬kW以上。寧夏。寧夏進一步優(yōu)化能源消費結構，提高非化石能源消費比重，廣泛開展農村沼氣綜合利用，鼓勵低碳產品消費。北京市。北京市2007年出臺《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》，2010年制定《北京市節(jié)能減排獎勵暫行辦法》，在國家發(fā)改委將節(jié)能目標分解到各地后，北京市發(fā)改委與各個企業(yè)分別簽訂《企業(yè)節(jié)能目標責任書》;成立市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組、北京市林業(yè)碳匯工作辦公室等機構，加強計量、統(tǒng)計、標準、監(jiān)測、監(jiān)察“五位一體”節(jié)能基礎能力建設;利用新技術推動節(jié)能，發(fā)揮節(jié)能低碳創(chuàng)新服務平臺作用，積極推廣清潔煤等成熟減排技術，推進太陽能、地熱能等可再生能源建筑一體化工程，推廣陽光校園、沼氣聯(lián)供、垃圾填埋氣發(fā)電應用，支持電動汽車在公交、環(huán)衛(wèi)、物流等領域的應用，推廣二級及以上能效產品，實施淘汰白熾燈行動計劃。加大資金投入，全力推進節(jié)能重點工程，政府機構率先啟動節(jié)能改造工程，加大推廣高效照明產品力度，累計推廣節(jié)能燈3200只，在全國率先實現(xiàn)居民家庭、公共機構綠色照明推廣工作的基本覆蓋。江蘇省。江蘇省出臺《江蘇省主要污染物排放總量減排監(jiān)測和工作預警實施辦法》，對減排工程實施緩慢、減排設施運行不正常的地區(qū)和單位，依照規(guī)定及時預警，開展應急控制;加強脫硫脫硝項目管理，確保新上燃煤電廠100%配套建設脫硫設施，推動既有燃煤電廠和熱電企業(yè)加快脫硫設施改造步伐，實現(xiàn)100%脫硫，對脫硫設施投運率達不到國家規(guī)定標準的燃煤電廠和熱電企業(yè)，及時扣減脫硫電價;“十一五”以來，百萬千瓦超超臨界機組建成投產，核電、風電等新型發(fā)電機組陸續(xù)投運;特高壓電網裝備快速發(fā)展，電網自動化控制水平進一步提高。3MW雙饋式海上風機設備實現(xiàn)批量生產，2．5MW直驅式海上風電機組研制成功并順利下線，風力發(fā)電機、高速齒輪箱、回轉支承等關鍵部件產量占全國50%，形成了較為完善的產業(yè)鏈;光伏制造領域，多晶硅、太陽能電池組件產量分別占全國的50%和70%，形成了較強的國際競爭力。山東省。山東省推動循環(huán)經濟示范工程建設。制定和實施循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，圍繞資源節(jié)約、環(huán)境保護、資源綜合利用、清潔生產、產業(yè)鏈接等技術開發(fā)應用等重點領域，總結推廣30個循環(huán)經濟發(fā)展模式，建設一批示范工程，組織實施100個重大項目，大力推廣100家循環(huán)經濟試點經驗，建立30個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展機動車零部件、工程機械、礦山設備、輪胎、機床等再制造產業(yè)。遼寧省。遼寧省大力推廣地源、污水源、海水源等供暖新技術，以及清潔燃料開發(fā)使用，啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠和污水處理廠建設工程?！笆濉睍r期，遼寧將繼續(xù)依托重點節(jié)能、水污染治理、大氣污染治理、資源再生利用等工程，重點發(fā)展節(jié)能、環(huán)保產業(yè)、循環(huán)經濟等關鍵技術和裝備及環(huán)保材料與藥劑，加快建設大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(靜脈產業(yè)類)、遼寧(鐵嶺)靜脈產業(yè)、沈陽、大連、鞍山節(jié)能環(huán)保成套裝備、沈陽靜脈產業(yè)、大連綠色低碳環(huán)保、遼寧(丹東)環(huán)保、朝陽節(jié)能環(huán)保除塵設備、鐵嶺開原循環(huán)經濟、盤錦市環(huán)保等產業(yè)基地。寧夏。寧夏建立并實施了節(jié)能降耗預警機制，根據自治區(qū)出臺的《2010年節(jié)能降耗預警調控方案》，2010年寧夏不再審批、核準、備案高耗能、高污染項目和產能過剩行業(yè)擴大產能項目，未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預審的項目一律不得開工建設，新建、改(擴)建的“兩高”項目今年內不得試產、投產。
