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時(shí)間：2023-08-16 09:20:29
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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.44.114
1 加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性
事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化、專業(yè)化的工作。牽扯的范圍極為廣泛，它不僅僅囊括了對(duì)事業(yè)單位已有的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，它還包括對(duì)資產(chǎn)的利用、采購(gòu)、評(píng)估等方面的內(nèi)容。近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)化改革的不斷加快，以及國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的重視力度和資金的支持力度不斷加強(qiáng)，事業(yè)單位在迎來(lái)改革和發(fā)展的黃金期的同時(shí)，面臨著諸多的問(wèn)題和困難。在這個(gè)過(guò)程中，管理人員應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視力度，合理協(xié)調(diào)和配置各項(xiàng)資產(chǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的和諧發(fā)展。
2 事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
2.1 缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的重視
加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重視力度，從思想上認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長(zhǎng)效發(fā)展具有積極的作用和影響。然而，在對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過(guò)程中，由于缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的重視力度，缺乏全局意識(shí)，不僅造成了事業(yè)單位資產(chǎn)利用率低下的問(wèn)題，而且給事業(yè)單位的發(fā)展造成了極大的阻礙。因此，在此后的事業(yè)單位管理和發(fā)展過(guò)程中，管理人員應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視力度，合理協(xié)調(diào)和配置各項(xiàng)資產(chǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的和諧發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2 資產(chǎn)閑置問(wèn)題的存在
近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)化改革的不斷加快，以及國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的重視力度和資金的支持力度不斷加強(qiáng)，極大地增加了事業(yè)單位的資金。一方面，有利于為事業(yè)單位的發(fā)展提供充沛的資金支持；另一方面，使得事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中容易產(chǎn)生資金利用不到位，資產(chǎn)閑置的問(wèn)題。管理人員沒(méi)有制定科學(xué)合理的規(guī)劃，致使資金沒(méi)有得到有效的協(xié)調(diào)利用，使得國(guó)家為支持事業(yè)單位發(fā)展提供的資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成了資源的浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不僅僅關(guān)系到自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家的資金安全和穩(wěn)定同樣具有重要的影響。
2.3 管理人員和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下
事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理，離不開(kāi)管理人員的努力，而高素質(zhì)的管理人員不僅可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的有效性，而且能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。然而，在實(shí)際的事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，由于管理人員素質(zhì)低下，管理方式不合理，給事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了極大的阻礙。因此，不斷提升事業(yè)單位管理人員的素質(zhì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有積極的作用和意義。
同樣，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行事業(yè)單位資產(chǎn)的預(yù)算、評(píng)估等方面的工作的時(shí)候，由于自身缺乏專業(yè)的知識(shí)技能，因而在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和要求，在面對(duì)一些資產(chǎn)管理問(wèn)題的時(shí)候就會(huì)顯得十分茫然，無(wú)法實(shí)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)施有效管理的要求，給事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙。
2.4 缺乏有效的資產(chǎn)監(jiān)督
眾所周知，在對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過(guò)程中，離不開(kāi)行之有效的監(jiān)督管理手段和措施。有效的資產(chǎn)監(jiān)督手段，對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有積極的作用和意義。然而，在眾多事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，由于監(jiān)督管理機(jī)制的匱乏，給事業(yè)單位資產(chǎn)利用的有效性造成了極大的障礙，給事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展同樣也造成了諸多不便。同時(shí)，也極大地增加了一些違規(guī)操作事件的發(fā)生概率，給事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了非常不利的影響。因此，在實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過(guò)程中，有效的資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的引入是十分必要和迫切的。只有這樣，才能夠有效地發(fā)揮事業(yè)單位在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3 完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施
3.1 增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重視力度
在實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)有效管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重視力度，注意站在實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略角度，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，充分發(fā)揮事業(yè)單位的作用，將資產(chǎn)的有效管理落實(shí)到位。只有這樣，才能夠真正地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的有效利用，才能夠使事業(yè)單位在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的位置。
3.2 提高資產(chǎn)管理人員的水平
在對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過(guò)程中，管理人員應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的管理責(zé)任和意識(shí)，不斷改善自身的管理理念，提升資產(chǎn)管理的水平和能力，為實(shí)現(xiàn)本單位以及自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出努力。具體來(lái)說(shuō)，管理人員可以從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效管理，一方面，資產(chǎn)管理人員可以不斷地加強(qiáng)一些有關(guān)資產(chǎn)管理上的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的管理能力和水平，促進(jìn)事業(yè)單位管理水平的提升；另一方面，資產(chǎn)管理人員可以針對(duì)本單位的具體情況，制定出一些具有針對(duì)性和行之有效的績(jī)效管理制度和獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效管理。在這個(gè)過(guò)程中，管理人員更應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視力度，合理協(xié)調(diào)和配置各項(xiàng)資產(chǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的和諧發(fā)展。
3.3 提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)
在激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)于提升事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的作用。因此，事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，就一定要注重提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，采用多元化的方式不斷加強(qiáng)專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)以及技能的培訓(xùn)，同時(shí)不斷引入高端復(fù)合型人才，為這些人才提供豐厚的待遇和條件解決他們的后顧之憂。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)重視單位在職財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育以及專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員遵守法律法規(guī)的自覺(jué)性，不斷提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，使這些財(cái)務(wù)人員可以更好地為事業(yè)單位服務(wù)，增強(qiáng)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)務(wù)工作人員在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地去學(xué)習(xí)關(guān)于資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)和政策，為有效地提升事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.4 健全資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制
為了促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度可以切實(shí)地發(fā)揮作用，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能是十分必要和迫切的。事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中，一方面，不僅要建立切實(shí)可行的監(jiān)督管理制度，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)宣傳和教育力度，增強(qiáng)工作人員對(duì)于資產(chǎn)管理的重視力度。另一方面，對(duì)于獎(jiǎng)懲措施的制定應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)透明，嚴(yán)禁或者是對(duì)于個(gè)別人違規(guī)操作視而不見(jiàn)的狀況發(fā)生，加大審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)資產(chǎn)丟失或損毀的問(wèn)題一定要落實(shí)責(zé)任，為事業(yè)單位的和諧發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
4 結(jié) 論
一般的公立高校都屬于國(guó)有事業(yè)單位，而理解固定資產(chǎn)的涵義，確定固定資產(chǎn)的范圍是固定資產(chǎn)管理的前提。高校的固定資產(chǎn)就是高校擁有或使用的，且可以用貨幣進(jìn)行計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。價(jià)值體現(xiàn)為1000元以上，在使用期限一年以上，且有實(shí)物形態(tài)。根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)來(lái)劃分，分別是房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、圖書(shū)及檔案、文物和陳列品、家具、用具及動(dòng)植物，在實(shí)際工作如何確認(rèn)固定資產(chǎn)還需要職業(yè)判斷，比如圖書(shū)館圖書(shū)的批量購(gòu)置，其使用價(jià)值超過(guò)一年，且大量購(gòu)置可以打折，這樣就存在碼洋和實(shí)洋，支付該款項(xiàng)時(shí)需要以實(shí)洋支付，固定資產(chǎn)入賬以碼洋入賬。
二、資產(chǎn)清查對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的意義
2016年財(cái)政部組織的資產(chǎn)清查，作為資產(chǎn)管理中最重要的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，資產(chǎn)清查也是對(duì)高校固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的重要手段。資產(chǎn)清查不僅可以摸清高校資產(chǎn)的存量，真實(shí)反映各類目的固定資產(chǎn)使用情況，還能通過(guò)資產(chǎn)清查找出資產(chǎn)在配置、使用、處置環(huán)節(jié)存在的不足，并加以改正，提高固定資產(chǎn)管理水平，最后，通過(guò)資產(chǎn)清查可以降低單獨(dú)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理檢查的費(fèi)用，降低成本，提高學(xué)?？茖W(xué)管理水平[1]。
三、高校固定資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題
（一）對(duì)固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)不強(qiáng)
目前，許多高校對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)停留在十分粗淺的層次，大多數(shù)管理者都是把精力放在教學(xué)管理上，管理意識(shí)不足，主要表現(xiàn)在重教學(xué)而輕管理，重資金輕資產(chǎn)，重采購(gòu)輕管理，重使用輕維護(hù)；其次在固定資產(chǎn)的管理人員上，通常高校的高層領(lǐng)導(dǎo)都不會(huì)是固定資產(chǎn)管理者，這就導(dǎo)致在組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管控制的活動(dòng)上受到限制，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視，在對(duì)固定資產(chǎn)管理時(shí)很容易與其他部門(mén)產(chǎn)生相互推諉，互相扯皮，職責(zé)不清的情況。
（二）管理不規(guī)范，賬實(shí)不符
高校固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范。首先體現(xiàn)在新舊資產(chǎn)的處理上，買了新設(shè)備，對(duì)舊設(shè)備隨意處置，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，而資產(chǎn)的定期清查盤(pán)點(diǎn)落實(shí)不到位；其次，資產(chǎn)使用和管理部門(mén)沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)化臺(tái)賬，對(duì)應(yīng)該報(bào)廢的資產(chǎn)不及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)；再次存在長(zhǎng)期掛賬資產(chǎn)，比如：捐贈(zèng)資產(chǎn)沒(méi)有原始憑據(jù)而不辦理驗(yàn)收手續(xù)交給財(cái)務(wù)入賬，存在賬外資產(chǎn)，從而增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）資產(chǎn)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)方面不健全，管理方式落后
第一，管理人員的素質(zhì)高低將影響高校資產(chǎn)管理人員水平，人手少，工作量大，資產(chǎn)管理人員心有余而力不足；第二，管理制度上沒(méi)有設(shè)置各部門(mén)專職的管理人員，沒(méi)有考慮到各部門(mén)資產(chǎn)管理員的隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致資產(chǎn)記錄混亂，管理上也沒(méi)有延續(xù)性和穩(wěn)定性，一旦出現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、調(diào)撥、損壞、丟失等情況，很難找到原因，追究相關(guān)責(zé)任人；第三，固定資產(chǎn)管理只是做簡(jiǎn)單的錄入缺乏動(dòng)態(tài)管理，不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高管理方式水平。
（四）固定資產(chǎn)管理銜接不到位
固定資產(chǎn)的管理銜接不到位也會(huì)造成管理混亂，例如：一些高校在搬校前沒(méi)有重視固定資產(chǎn)的管理，就會(huì)造成與交接單位固定資產(chǎn)交接的手續(xù)問(wèn)題；其次，對(duì)于資產(chǎn)的重新估值工作沒(méi)有充分考慮會(huì)計(jì)制度的要求，只是憑自己主觀意見(jiàn)，而不是邀請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)行資產(chǎn)評(píng)估工作，管理存在隨意性，不利于實(shí)際價(jià)值的體現(xiàn)，最后，在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的更迭上，雖然開(kāi)始引入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但由于剛進(jìn)行使用，各項(xiàng)功能還在試用中，工作只是停留在表面。
四、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)
高校應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在思想上提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視， 充分抓住資產(chǎn)清查的契機(jī)[2]，加大資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)和宣傳，創(chuàng)建統(tǒng)一的管理氛圍，按照‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人’的原則，實(shí)行系、處級(jí)部門(mén)、科室、保管人員分級(jí)使用與管理、各職能部門(mén)分工監(jiān)督的模式；高校除了對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備重視外，也需要在思想上提高對(duì)家具類圖書(shū)類別上的的認(rèn)識(shí)，了解固定資產(chǎn)在學(xué)校各方面工作中的重要作用，同時(shí)成立國(guó)有資產(chǎn)管理小組，對(duì)高校的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)商，并研究處理高校固定資產(chǎn)管理工作中相?P重大問(wèn)題。
（二）建立切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度
一、前言
我國(guó)的各項(xiàng)政策法規(guī)之所以能夠有條不紊的進(jìn)行，主要依賴于行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的大力執(zhí)行，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面快速有效的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，市場(chǎng)規(guī)范化程度的不斷提高，行政事業(yè)單位所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和管理責(zé)任也在不斷加強(qiáng)，因此，行政事業(yè)單位能否健康運(yùn)作不僅關(guān)系到單位自身的發(fā)展，還關(guān)系到政策法規(guī)的推行。而資金及資產(chǎn)的有序保障是行政事業(yè)單位活動(dòng)正常有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，那么對(duì)于行政事業(yè)單位而言，資金管理和資產(chǎn)管理工作就顯得極為重要。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理工作對(duì)于其本身乃至整個(gè)社會(huì)都有很重要的作用，但是，在管理方面還是存在很多的問(wèn)題，首先就是行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)的管理意識(shí)薄弱，沒(méi)有建立完善的管理體制和監(jiān)督機(jī)制，結(jié)果導(dǎo)致了資金及財(cái)產(chǎn)在管理方面出現(xiàn)了過(guò)于混亂的現(xiàn)象。而由于行政事業(yè)單位的資金大部分都是由國(guó)家進(jìn)行直接撥款的，且其資金及財(cái)產(chǎn)是歸由國(guó)家所有，所以容易產(chǎn)生資金閑置等現(xiàn)象，因此事業(yè)單位必須對(duì)國(guó)家資產(chǎn)進(jìn)行良好監(jiān)管，避免浪費(fèi)和丟失現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí)，資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不夠完善，即使現(xiàn)已有《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施方法》兩部法律，但是由于其并未對(duì)資產(chǎn)的形成和配備做出規(guī)定，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理方面存在著很大的漏洞，使資產(chǎn)在管理過(guò)程中缺乏法律依據(jù)，直接影響了資產(chǎn)監(jiān)管的有效性。并且，由于很多行政事業(yè)單位對(duì)于以上兩個(gè)法律沒(méi)有很好的貫徹執(zhí)行，對(duì)資產(chǎn)管理方面缺乏重視，也導(dǎo)致了行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的不規(guī)范、不科學(xué)。很多的事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)價(jià)值上的有效運(yùn)用也缺乏足夠的重視，他們僅僅只是在資產(chǎn)數(shù)量方面進(jìn)行管理，使資產(chǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮他們的作用，變相的進(jìn)行了浪費(fèi)。
三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠完善的原因
導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不完善的原因有很多，首先就是單位本身對(duì)于資產(chǎn)管理工作就不夠重視。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，行政事業(yè)單位中資產(chǎn)的增值與保值工作勢(shì)必要求單位增強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視性。在現(xiàn)實(shí)中，有很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員在管理方面不夠重視，或者只重視對(duì)資金管理，不重視對(duì)庫(kù)存實(shí)物的管理，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理的不完善。而又有很多行政單位缺乏行之有效的激勵(lì)及檢查監(jiān)督機(jī)制，也造成了資產(chǎn)管理的不完善。
我國(guó)現(xiàn)今還沒(méi)有一套完整的法律體系去規(guī)范和管理行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行的管理行為，使得單位在管理資產(chǎn)工作過(guò)程中無(wú)法可依，即使想要好好管理資產(chǎn)，也無(wú)法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，最終導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)。同時(shí)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面也存在著一定的問(wèn)題。由于收付實(shí)現(xiàn)制是現(xiàn)今大多行政事業(yè)單位都在使用的核算方式，然而由于收付實(shí)現(xiàn)制本身存在著一定的缺陷，在涉及到財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題時(shí)會(huì)出現(xiàn)很大的漏洞，直接造成資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的錯(cuò)誤。加之，行政事業(yè)單位的財(cái)物管理人員本身的思想素質(zhì)水平和技術(shù)水平低下，直接影響了資產(chǎn)的管理水平。
四、解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中問(wèn)題的有效措施
1.完善監(jiān)督管理機(jī)制
想要實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的有效管理，健全和完善資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制就勢(shì)在必行。監(jiān)督管理機(jī)制必須以“政府所有，單位使用”為指導(dǎo)原則，將監(jiān)督管理體制分為“財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、使用單位”三個(gè)層級(jí)進(jìn)行管理，制定相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)界定制度、資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)流通制度、資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)審計(jì)制度、人員考核制度等。同時(shí)，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，充分了解行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。將日常管理工作和專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，全面推行監(jiān)管工作，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理功能，以達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)配置”、“合理配置”的目的，并做到對(duì)資源配置從頭到尾的全方位監(jiān)控和管理，不留死角。督促財(cái)務(wù)部門(mén)充分做好事業(yè)單位資產(chǎn)的審計(jì)和監(jiān)察工作，監(jiān)察事業(yè)單位是否將資產(chǎn)的效用發(fā)揮到最好。同時(shí)，也要進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有損害事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)益的行為時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決給予懲罰，以免資產(chǎn)流失。
2.優(yōu)化管理模式
資產(chǎn)清理審查、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要環(huán)節(jié)，想要達(dá)到資產(chǎn)有效管理的目的，必須從以上三個(gè)環(huán)節(jié)逐一入手，各個(gè)突破。同時(shí)，做好事業(yè)單位的管理，就必須進(jìn)行資產(chǎn)清算核資工作，完善資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作。對(duì)行政事業(yè)單位采取清產(chǎn)核資，目的是為了了解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總數(shù)，從而能夠清晰的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處理。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)登記制度，將單位財(cái)產(chǎn)的數(shù)量了解的清清楚楚，將單位財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)了解的徹徹底底，將資產(chǎn)的數(shù)量和產(chǎn)權(quán)管理落到實(shí)處，并作定期或不定期的盤(pán)點(diǎn)和抽查，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤漏洞等問(wèn)題，只有這樣才能真正的做到保證資產(chǎn)數(shù)量的正確，使用的有效，防止出現(xiàn)單位財(cái)產(chǎn)私有化，以便更好的遏制貪污和浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)單位有資產(chǎn)需要出租或轉(zhuǎn)讓時(shí)，須有相關(guān)部門(mén)組織公開(kāi)的招投活動(dòng)，方可實(shí)施，并將競(jìng)拍價(jià)款全額上繳到財(cái)政部門(mén)的專門(mén)帳戶。當(dāng)有閑置資產(chǎn)需要處置時(shí)，需要嚴(yán)格按照規(guī)章流程處置，并將處理所得價(jià)款進(jìn)行收支兩條線嚴(yán)格管理。而對(duì)于那些單位富余的資產(chǎn)，可以在有關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下，組建資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理公司，使資源合理運(yùn)用，并進(jìn)行有效增值，獲得收益?？茖W(xué)合理的管理模式有助于優(yōu)化單位資產(chǎn)的有效配置，單位資產(chǎn)的依法管理，保證單位資產(chǎn)的安全完整性，發(fā)揮單位資產(chǎn)的使用效益。在擁有良好管理模式的，還需要有良好素質(zhì)的工作人員對(duì)其進(jìn)行實(shí)施，因此，必須加強(qiáng)提高管理人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其能夠更好的發(fā)揮單位資產(chǎn)的管理效果。
3.健全管理制度
為了更好的對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行管理，國(guó)家的相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)此進(jìn)行約定，使行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面能夠有法可依，能夠更好的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。不僅如此，行政事業(yè)單位本身也要設(shè)定并建立一系列的管理制度，比如制定資產(chǎn)配置管理制度，其中包含資產(chǎn)配置核定的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，資產(chǎn)審批的相應(yīng)程序，在資產(chǎn)的入口處對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使資產(chǎn)配置科學(xué)合理。健全固定資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)在使用時(shí)更加的安全，保證國(guó)家利益，增強(qiáng)資產(chǎn)使用性。同時(shí)，優(yōu)化資產(chǎn)處置程序，對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行嚴(yán)格審批，并以公開(kāi)、公正、公平為指導(dǎo)原則進(jìn)行資產(chǎn)處置，使資產(chǎn)在處置過(guò)程中公開(kāi)透明度，使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化。并且制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，讓預(yù)算管理和資產(chǎn)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，相互作用，規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算程序和手段，使資產(chǎn)新增數(shù)量和質(zhì)量與部門(mén)預(yù)算進(jìn)行緊密結(jié)合，使資產(chǎn)購(gòu)置和庫(kù)存資產(chǎn)相配合，使資產(chǎn)配置更加適應(yīng)事業(yè)單位的工作需要，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置更加公平合理。
五、結(jié)語(yǔ)
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是屬于國(guó)家的，是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重要部分，因此必須進(jìn)行重視。然而，改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理工作中還是存在著很多問(wèn)題，究其根本就是重視問(wèn)題，當(dāng)國(guó)家和事業(yè)單位同時(shí)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行重視，就會(huì)創(chuàng)建和完善更多法律法規(guī)和管理制度，健全管理機(jī)制，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的管理人員，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，合理的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家資金的有效保護(hù)。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要配置于社會(huì)的非生產(chǎn)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為國(guó)家意志和政府權(quán)力的行使，因此，它主要具有以下幾個(gè)方面的特征：
1.公共性。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要通過(guò)公共財(cái)政分配與再分配，以及通過(guò)國(guó)家權(quán)力、國(guó)家公共資源取得，本質(zhì)上是取之于民用之于民。社會(huì)的、人文的、歷史的和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，公共性的事物是最易受到侵蝕、損害的事物，必須要有嚴(yán)厲的、強(qiáng)有力的監(jiān)管。
2.服務(wù)性。
即服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾。事業(yè)單位掌管和使用國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上是接受社會(huì)和公眾的委托，為社會(huì)和公眾服務(wù)。既然是受社會(huì)和公眾的委托服務(wù)于社會(huì)和公眾，其服務(wù)的方法、措施、領(lǐng)域、質(zhì)量、效果，就得讓社會(huì)和公眾知悉、評(píng)判，并接受其監(jiān)督。
3.分散性。
4.層級(jí)性和條塊結(jié)合性。
依照我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，行政層級(jí)上有中央、省、地市、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)體制上一般實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）條線制、人事財(cái)務(wù)地方制。層級(jí)有層級(jí)利益，塊塊有塊塊利益，條線有條線利益，在目前利益格局比較紊亂、財(cái)政管理體制尚未完全理順的情況下，在資金的收支脈絡(luò)、實(shí)物的調(diào)配脈絡(luò)上，又存在著交叉、并行的現(xiàn)象。這在一定程度上也造成了公共資源的配置失衡。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題
1.家底不清，監(jiān)管失控。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度不健全，重建輕管，大部分單位尚未建立起完善的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)的賬賬、賬物不符，賬外資產(chǎn)大量存在。同時(shí)，在現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，資產(chǎn)不計(jì)提折舊，存量資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值脫節(jié)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的家底不清，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)監(jiān)管的失控，流失嚴(yán)重。
2.產(chǎn)權(quán)不明，所有者缺位。
理論上，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)是國(guó)家，政府代表國(guó)家行使所有者權(quán)利。但由于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的，對(duì)資產(chǎn)的形成與配置沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上監(jiān)管制度與體制的缺陷，本來(lái)對(duì)資產(chǎn)只有使用權(quán)的部門(mén)(單位)形成資產(chǎn)后對(duì)資產(chǎn)卻有了完全的支配權(quán)，對(duì)資產(chǎn)的任意的處置、改變資產(chǎn)用途，資產(chǎn)的占有者由法律上的使用者成了實(shí)際意義的所有者，國(guó)家沒(méi)有行使所有者應(yīng)有的權(quán)利，對(duì)資產(chǎn)使用和運(yùn)行中的重大事項(xiàng)已經(jīng)失去控制。
3.配置不科學(xué)，需求無(wú)度。
4.運(yùn)行績(jī)效低下，資產(chǎn)損失浪費(fèi)嚴(yán)重。
對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)目前缺乏科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，加上資產(chǎn)占用“小而全”、“大而全”，資產(chǎn)形成后，沒(méi)有承擔(dān)其相應(yīng)的管理責(zé)任，資產(chǎn)占用單位沒(méi)有相應(yīng)的壓力與動(dòng)力，造成事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)建、過(guò)多過(guò)濫、“重購(gòu)輕管”、“重錢輕物”、浪費(fèi)閑置等現(xiàn)象異常嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的探討
1.成立專門(mén)化的管理機(jī)構(gòu)。
建立隸屬于財(cái)政部門(mén)的專門(mén)化國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是搞好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)與前提，也是國(guó)際模式和國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)的一致做法。因此，在主體的管理框架中，必須建立必要的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的行政機(jī)構(gòu)，并確保機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員、經(jīng)費(fèi)五個(gè)到位。
2.完善資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)管理。
3.完善資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)管理。
首先是對(duì)本單位所占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的盤(pán)點(diǎn)，做到賬、卡、物相符。在年度終了前必須進(jìn)行一次全面的清查盤(pán)點(diǎn)。通過(guò)資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)，可以保證會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)可靠，可以查明各項(xiàng)資產(chǎn)的存量和利用情況，挖掘資產(chǎn)的潛力，提高利用效率，確保資產(chǎn)的安全和完整。其次是加強(qiáng)資產(chǎn)的日常使用管理，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。在做好清查盤(pán)點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，檢查并改善資產(chǎn)的使用狀況，按照規(guī)定做好資產(chǎn)的增減、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、報(bào)廢清理工作。要及時(shí)清理核對(duì)單位往來(lái)賬戶，盡量避免呆賬。最后是要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的出租、出借、擔(dān)保、抵押等管理?！吨腥A人民共和國(guó)擔(dān)保法》明確規(guī)定行政單位和公益性事業(yè)單位不得作為保證人。對(duì)于實(shí)際工作中存在的對(duì)外擔(dān)保和用事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行的抵押，要及時(shí)進(jìn)行清理、撤消。對(duì)于事業(yè)單位對(duì)外出租、出借資產(chǎn)的，必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。事業(yè)單位對(duì)外出租、出借的資產(chǎn)，必須委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按照評(píng)估價(jià)作為底價(jià)，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式對(duì)外出租。對(duì)于出租、出借資產(chǎn)的收入必須實(shí)行“收支兩條線”管理。收入必須全額上繳同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按批準(zhǔn)的計(jì)劃和用途從財(cái)政專戶中支付。
4.完善資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理制度。
一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一些現(xiàn)狀
一些事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)管理工作給予足夠的重視。一方面，大部分事業(yè)單位都享有財(cái)政撥款，其中專項(xiàng)資金撥款占有較大份額，由于專項(xiàng)申報(bào)時(shí)，對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支的預(yù)算、計(jì)劃不準(zhǔn)確，存在較大的虛報(bào)行為，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金到位后，產(chǎn)生一定的結(jié)余，購(gòu)置固定資產(chǎn)即成為事業(yè)單位使用結(jié)余資金的首選，這種非計(jì)劃項(xiàng)下購(gòu)置的固定資產(chǎn)必然出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，利用效率低下。另一方面，事業(yè)單位無(wú)盈利要求且接受內(nèi)外部審計(jì)的壓力相對(duì)較小，支出控制力度較差，再加上無(wú)固定資產(chǎn)現(xiàn)值考核的壓力，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員疏于固定資產(chǎn)的核算及監(jiān)管，造成賬實(shí)不符也就成為必然。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的外部監(jiān)督管理機(jī)制。首先，固定資產(chǎn)的采購(gòu)預(yù)算沒(méi)有真正起到制約事業(yè)單位按預(yù)算采購(gòu)的作用。盡管國(guó)庫(kù)集中支付已經(jīng)在事業(yè)單位中實(shí)施，但實(shí)際采購(gòu)中事業(yè)單位提出購(gòu)買申請(qǐng)，只要零余額賬戶存有額度，就可以購(gòu)買該資產(chǎn)。其次，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況沒(méi)有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，再加上事業(yè)單位固定資產(chǎn)在后續(xù)財(cái)務(wù)核算時(shí)不執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于市價(jià)法的計(jì)量方式，無(wú)法及時(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。固定資產(chǎn)購(gòu)建不合理，使用效率不高。部分事業(yè)單位利用年度財(cái)政撥款或?qū)ｍ?xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目購(gòu)買所謂價(jià)高質(zhì)優(yōu)且功能復(fù)雜的產(chǎn)品，然而在實(shí)際工作中利用率則極為低下，資產(chǎn)閑置的狀況依舊屢見(jiàn)不鮮，極大的造成了資源和財(cái)力的浪費(fèi)。
2.固定資產(chǎn)疏于日常管理，賬實(shí)不符。通過(guò)近幾年資產(chǎn)清查等相關(guān)工作的開(kāi)展，事業(yè)單位工作人員提高了資產(chǎn)管理的意識(shí)，絕大多數(shù)財(cái)務(wù)人員也能做到固定資產(chǎn)及時(shí)入賬并建立固定資產(chǎn)卡片。但資產(chǎn)在使用過(guò)程中更換管理人或由于工作地點(diǎn)變化等原因變更了存放地點(diǎn)，類似情況仍不能及時(shí)反映到固定資產(chǎn)卡片中。年度結(jié)束時(shí)又未能做到及時(shí)盤(pán)點(diǎn)，即使出現(xiàn)資產(chǎn)毀損、遺失等問(wèn)題，也未能反映到固定資產(chǎn)賬目中。長(zhǎng)此以往，固定資產(chǎn)自然賬實(shí)難符。
3.固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算時(shí)存在的問(wèn)題?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。在后續(xù)計(jì)量中，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)核算原值，沒(méi)有計(jì)提折舊的要求，只提取修購(gòu)基金。這會(huì)造成固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值不能在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映，固定資產(chǎn)隨著使用年限的增加，其價(jià)值必然逐漸消逝，而報(bào)表中反映的仍然是初始計(jì)量時(shí)的價(jià)值，違反了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性的原則，也不利于主管部門(mén)掌握下屬事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)的真實(shí)情況。
4.固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，未按規(guī)定審批程序進(jìn)行處置。《管理辦法》中明確指出，事業(yè)單位在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。部分事業(yè)單位對(duì)此項(xiàng)規(guī)定認(rèn)識(shí)不足，未按規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的評(píng)估，甚至未經(jīng)審核、審批程序即自行處置，一方面滋生私下交易，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也對(duì)上級(jí)主管部門(mén)掌握下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)配置狀況構(gòu)成障礙，還在一定程度上影響了預(yù)算資金的未來(lái)分配決策。
三、建立規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作常態(tài)化、制度化、科學(xué)化
1.加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理，建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度。首先，利用政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)支付制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控，固定資產(chǎn)預(yù)算及購(gòu)置計(jì)劃既要從實(shí)際需要出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配置，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，防止積壓浪費(fèi)。一個(gè)單位或組織需要購(gòu)置何種資產(chǎn)、如何配置與處置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將二者進(jìn)行科學(xué)的匹配，匹配的過(guò)程亦即編制預(yù)算的過(guò)程。強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理旨在加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性和合理性，從而提高資產(chǎn)的使用效率，對(duì)按規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)的固定資產(chǎn)，要提供詳細(xì)的使用目的并寫(xiě)明詳盡的功能等要求。
其次，把資產(chǎn)管理現(xiàn)狀納入部門(mén)績(jī)效考核，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員實(shí)施有效資產(chǎn)管理行為的主動(dòng)性和積極性。在部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，通過(guò)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效率。
2.強(qiáng)化固定資產(chǎn)的日常管理。單位資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)驗(yàn)收入庫(kù)及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立《固定資產(chǎn)卡片》并記入《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》，按物登卡、憑卡記賬；已入庫(kù)存的固定資產(chǎn)，要按照各類資產(chǎn)的使用說(shuō)明和存放要求進(jìn)行保管，填寫(xiě)保管單位并定期檢查，庫(kù)存固定資產(chǎn)未經(jīng)管理人員同意，任何人不準(zhǔn)領(lǐng)用或調(diào)換；處置固定資產(chǎn)須填寫(xiě)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)單》或《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》，據(jù)單入賬；使用部門(mén)領(lǐng)用固定資產(chǎn)須填寫(xiě)《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，固定資產(chǎn)管理人員憑單填寫(xiě)固定資產(chǎn)使用記錄卡并記入《固定資產(chǎn)卡片》。不經(jīng)批準(zhǔn)，任何個(gè)人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。如需借用固定資產(chǎn)，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理借用手續(xù)。
單位資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度，并督促使用人愛(ài)護(hù)所用資產(chǎn)。職工工作調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
一、規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管
行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)本著合理配置、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效使用。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部35號(hào)令）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號(hào)令）及《*省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府214號(hào)令），統(tǒng)籌推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，建立全過(guò)程資產(chǎn)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置與政府采購(gòu)相銜接，收入管理與非稅管理相銜接。逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、配置合理、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理體系。
1、實(shí)行資產(chǎn)配置審批制度，嚴(yán)格控制超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)計(jì)劃、無(wú)資金項(xiàng)目，非生產(chǎn)型重大消費(fèi)項(xiàng)目（如小汽車、樓堂館所等）及專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)審核后報(bào)政府批準(zhǔn)；
2、實(shí)行資產(chǎn)出租、出借、抵押、擔(dān)保、對(duì)外投資行為審批管理制度，行政單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，不得以任何形式利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，公益性事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；
3、實(shí)行資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢審批制度，對(duì)符合評(píng)估條件的項(xiàng)目必需進(jìn)行評(píng)估，公開(kāi)處置；
4、行政單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借取得的收益，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、提供擔(dān)保取得的收益，國(guó)有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財(cái)政專戶或者國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理，逐步對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用實(shí)行集中統(tǒng)一管理；
5、建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)登記制度，對(duì)行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)核發(fā)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；
6、大力提倡使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)型社會(huì)。
二、規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理
1、嚴(yán)格審批手續(xù)。企業(yè)在改制重組、股份制改造、分立、合并、破產(chǎn)、解散中整體或部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，行政事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換等，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政（國(guó)資）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核、批準(zhǔn)，其中重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政（國(guó)資）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)自行處置。
2、規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或備案后，作為確定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁私下交易。
三、進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革工作
認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府*發(fā)[20*]16號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》及省政府辦公廳*政辦[20*]68號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)市、縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》文件精神，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改革方案的審批，企業(yè)改制要按照“一企一策”的原則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制訂切實(shí)可行的改制方案，要嚴(yán)格改制費(fèi)用的審核，改制方案及改制費(fèi)用需經(jīng)體改會(huì)同財(cái)政（國(guó)資）、勞動(dòng)保障等部門(mén)審核，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。改制企業(yè)要按規(guī)定認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)落實(shí)及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
四、積極推進(jìn)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè)，有利于規(guī)范國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系，完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制，有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》及《*省人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（*政[20*]126號(hào)）文件精神，按照統(tǒng)籌兼顧、適度集中；相對(duì)獨(dú)立，相互銜接；分級(jí)編制、逐步實(shí)施的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
五、進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估管理
[中圖分類號(hào)]U411[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）31-0149-02
21世紀(jì)是一個(gè)信息高科技時(shí)代，在城市建設(shè)和發(fā)展中，國(guó)家對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)單位的資產(chǎn)管理已經(jīng)很大的提高，但是還是存在著一些問(wèn)題，影響了對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)的有效管理。因此，針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，采取有效的策略，提高管理水平，才能從真正意義上加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)的有效管理。
1公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.1預(yù)算不實(shí)，產(chǎn)權(quán)不清
在公路的養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，一些單位盲目地進(jìn)行采購(gòu)或者是購(gòu)買太多，對(duì)養(yǎng)護(hù)的路段沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地考察和分析，造成養(yǎng)護(hù)用品的浪費(fèi)。對(duì)于一些機(jī)器設(shè)備，沒(méi)有實(shí)用價(jià)值，提高了公路養(yǎng)護(hù)的成本。沒(méi)有根據(jù)各個(gè)城市的公路特點(diǎn)購(gòu)買相應(yīng)的護(hù)養(yǎng)工具，造成資產(chǎn)的使用率低，從而降低了工作人員的工作效率。公路養(yǎng)護(hù)單位中的資產(chǎn)很多都是投資形成的無(wú)形資產(chǎn)，由于沒(méi)有明確的記錄，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)的不清晰，投資單位得不到有效的收益，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。有的養(yǎng)護(hù)單位并沒(méi)有將出租的資產(chǎn)的收入列入單位的賬目中，導(dǎo)致了腐敗的產(chǎn)生。
1.2管理意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)管理不規(guī)范
公路養(yǎng)護(hù)資產(chǎn)是后期形成的第三產(chǎn)業(yè)，所以在管理人員和資產(chǎn)的管理上都存在著管理體系不完善的問(wèn)題。公路養(yǎng)護(hù)管理屬于公共性事業(yè)單位，工作人員沒(méi)有高度地認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)的重大意義，從而對(duì)待工作不認(rèn)真，出現(xiàn)松懈、不認(rèn)真負(fù)責(zé)的情況。管理人員和工作人員的素質(zhì)都存在問(wèn)題。在工作人員的考核上不嚴(yán)格，使得有的公路養(yǎng)護(hù)工作人員出現(xiàn)遲到和早退的現(xiàn)象，對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)不按照規(guī)范進(jìn)行，不使用正確的養(yǎng)護(hù)工具，造成對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)頻率不正確，影響公路的正常使用壽命，給人們的生活帶來(lái)不便，嚴(yán)重的還會(huì)給國(guó)家和人民造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。
公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)人員的分工不明確，職位安排不恰當(dāng)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理嚴(yán)重不規(guī)范。一旦公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)器設(shè)備、養(yǎng)護(hù)工具出現(xiàn)問(wèn)題以及一些地方的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生糾紛等，各單位之間和各人員之間會(huì)互相推卸責(zé)任，影響人們的正常生活。
1.3公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備不合理，網(wǎng)絡(luò)化不強(qiáng)
由于預(yù)算的不合理，導(dǎo)致了各個(gè)城市購(gòu)買的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和工具出現(xiàn)問(wèn)題。有的設(shè)備是運(yùn)用高科技的技術(shù)含量研究生產(chǎn)的，需要較強(qiáng)的專業(yè)性，但是并不是所有的城市都適合使用，還有就是技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致機(jī)器設(shè)備的閑置，浪費(fèi)了資源?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的普遍推行，并沒(méi)有帶動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)資產(chǎn)的管理效應(yīng)，各單位之間的信息還不能達(dá)到徹底地共享，從而影響了公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)工作人員和資產(chǎn)的有效管理。
2加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)管理的策略
2.1強(qiáng)化預(yù)算管理，提高管理意識(shí)
在公路養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，要用到很多的機(jī)器設(shè)備和工具，各個(gè)養(yǎng)護(hù)單位做好預(yù)算，提高自身的管理意識(shí)，才能達(dá)到養(yǎng)護(hù)資產(chǎn)的有效利用，降低成本，提高工作效率。
首先，公路養(yǎng)護(hù)單位要監(jiān)理明確的資產(chǎn)賬目，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行核算；然后，根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)確地分析出需要購(gòu)買的項(xiàng)目和使用數(shù)量，以及資產(chǎn)的分配等情況。在執(zhí)行過(guò)程中，要認(rèn)真操作，不要造成資產(chǎn)的浪費(fèi)，嚴(yán)格控制成本。
公路養(yǎng)護(hù)單位要對(duì)各單位的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們對(duì)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資產(chǎn)管理的意識(shí)，做好宣傳，從真正意義上轉(zhuǎn)變觀念，意識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。
只有從根本上認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，提高公路養(yǎng)護(hù)的預(yù)算有效性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，才能真正解決公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)存在的管理問(wèn)題，優(yōu)化資源配置，提高資源的有效利用率，以促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)更好地發(fā)展。
2.2建立完善管理制度，提高人員素質(zhì)
為了更好地對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，各單位要高度重視工作人員的人員素質(zhì)和專業(yè)技能，定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的工作熱情，讓他們積極主動(dòng)地投身到資產(chǎn)管理中，精益求精地完成工作任務(wù)。公路養(yǎng)護(hù)單位要建立完善的管理制度，一是工作人員的管理制度，二是資產(chǎn)的管理制度。
在工作人員管理制度中，要明確工作人員的工作范圍，責(zé)任要落實(shí)到每個(gè)人員身上，工作人員之間要相互監(jiān)督和學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步，提高自身的綜合素質(zhì)。對(duì)于工作人員在工作中的表現(xiàn)制定明確的獎(jiǎng)懲制度，有激勵(lì)才會(huì)有動(dòng)力，這可以促使工作人員更加認(rèn)真、積極地去完成任務(wù)。公路養(yǎng)護(hù)單位要注重工作人員的技能和素質(zhì)的提升，要經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)工作人員之間的溝通，提高綜合素質(zhì)能力，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)更好地發(fā)展。
在資產(chǎn)管理制度中，要建立明確的項(xiàng)目和使用情況，并安排專人進(jìn)行監(jiān)督和把控。養(yǎng)護(hù)公路的資產(chǎn)的使用是有權(quán)限設(shè)置的，可以防止人員的濫用和隨意性。公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要做好資產(chǎn)的結(jié)算工作，按時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)和購(gòu)買。利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全方位的操作和監(jiān)控，全面及時(shí)地掌控最新的養(yǎng)護(hù)信息和工作人員的工作情況，增強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)管理的有效統(tǒng)一性，促進(jìn)資產(chǎn)管理不斷地創(chuàng)新和進(jìn)步。
2.3規(guī)范資產(chǎn)配置，提高效率
公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)的配置直接關(guān)系到公路養(yǎng)護(hù)的效果。因此在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)單位的資產(chǎn)配置時(shí)，各單位要根據(jù)各個(gè)城市和路段的不同進(jìn)行有效分配，以達(dá)到提高公路的使用壽命和提高效益的目的，同時(shí)提高工作人員的工作效率。
資產(chǎn)分配的時(shí)候要根據(jù)各個(gè)城市的要求進(jìn)行配置，針對(duì)性比較強(qiáng)的路段要使用專業(yè)的養(yǎng)護(hù)機(jī)器和工具。對(duì)各個(gè)崗位的人員分配也要合理，以達(dá)到對(duì)資產(chǎn)的有效利用，提高工作效率，并且工作人員的業(yè)務(wù)技能也能充分地得到發(fā)揮。在公路養(yǎng)護(hù)資產(chǎn)的分配中，單位要安排人員定期對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際分配進(jìn)行檢查，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的結(jié)果要進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)各部門(mén)遇到的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)地解決。公路養(yǎng)護(hù)單位要高度重視資產(chǎn)分配，切實(shí)落實(shí)人員工作，不斷總結(jié)和提升，優(yōu)化資源配置，提高資源的有效利用率，以促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)更好地發(fā)展。
3公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)管理的評(píng)估
對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位的資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理的時(shí)候，要制定一個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地監(jiān)督單位和工作人員，達(dá)到優(yōu)化資源配置，提高資源的有效利用率的目的。
3.1公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)
公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)制定考核項(xiàng)目，如資產(chǎn)現(xiàn)有率、資產(chǎn)購(gòu)買率、資產(chǎn)使用率、資產(chǎn)受損率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率等來(lái)反映公路養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部資產(chǎn)的管理有效性。
3.2公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
公路養(yǎng)護(hù)單位的資產(chǎn)管理評(píng)估可以通過(guò)設(shè)備的利用率、設(shè)備的分配率、設(shè)備的更新率等來(lái)對(duì)各單位資產(chǎn)管理的有效使用性進(jìn)行評(píng)估。
3.3公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)使用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
公路養(yǎng)護(hù)單位可以通過(guò)養(yǎng)護(hù)機(jī)器設(shè)備的維修率、設(shè)備的事故發(fā)生率、設(shè)備事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失以及設(shè)備維修花的成本等來(lái)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)的使用進(jìn)行評(píng)估。
通過(guò)建立考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)的內(nèi)部管理、資產(chǎn)管理和使用等情況進(jìn)行考核，可以使公路養(yǎng)護(hù)單位全面地了解資產(chǎn)的預(yù)算、成本等情況，這樣使公路養(yǎng)護(hù)單位工作人員的管理制度和資產(chǎn)管理制度更完善，在不斷地考核和監(jiān)督中，提高管理水平。公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)管理的評(píng)估，提高了國(guó)家和政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位的重視，增強(qiáng)了公路養(yǎng)護(hù)單位的資源管理意識(shí)，提高了工作人員的工作激情。公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)管理的評(píng)估，實(shí)行責(zé)任制，落實(shí)工作任務(wù)，更好地監(jiān)督單位和工作人員，達(dá)到優(yōu)化資源配置，提高資源的有效利用率的目的，提高了工作人員的綜合素質(zhì)，使公路養(yǎng)護(hù)單位資源管理走向正規(guī)化和專業(yè)化，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
4結(jié)論
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，公路事業(yè)受到了高度重視，公路的養(yǎng)護(hù)工作顯得尤為重要。所以在公路養(yǎng)護(hù)單位資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)的有效管理是公路養(yǎng)護(hù)單位管理的基礎(chǔ)，只有采取措施對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行制度化、高效化、規(guī)范化的管理，才能為工作人員順利完成單位的各項(xiàng)工作任務(wù)提供物質(zhì)保障。公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)工作人員和資產(chǎn)的有效管理，才能提高資產(chǎn)的利用率，減少資源浪費(fèi)，降低成本，讓公路養(yǎng)護(hù)資產(chǎn)帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益，更好地促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)單位的發(fā)展。
我國(guó)城市的發(fā)展越來(lái)越迅速，隨著公路養(yǎng)護(hù)單位的資產(chǎn)的規(guī)模越來(lái)越大，管理的難度也會(huì)越來(lái)越大，所以必須加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)工作人員和資產(chǎn)的有效管理。在未來(lái)的發(fā)展中，公路養(yǎng)護(hù)單位要不斷地、積極地進(jìn)行人員和資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新和管理模式的創(chuàng)新，努力創(chuàng)造資產(chǎn)管理的新途徑和新措施，為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的積極、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。
參考文獻(xiàn)：
(二) 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒(méi)有做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料沒(méi)有作為財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，資產(chǎn)配置的審批存在較大的盲目性。從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度前提看，必須有一套比較周密完整、符合實(shí)際的實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，并在預(yù)算編制工作中切實(shí)予以采用。固定資產(chǎn)配置定額品種比較少，僅覆蓋公務(wù)用車、臺(tái)式電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等少數(shù)幾種資產(chǎn)，各單位資產(chǎn)存量的底數(shù)不清，掌握不全，未建立起動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，很難在預(yù)算編制環(huán)節(jié)準(zhǔn)確地進(jìn)行控制。從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部職能部門(mén)的工作分工來(lái)看，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理與負(fù)責(zé)預(yù)算編制往往分屬不同的職能部門(mén)，資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的控制企業(yè)如何轉(zhuǎn)化成預(yù)算編制部門(mén)的實(shí)際控制措施尚缺乏現(xiàn)成的有效模式；預(yù)算管理模式調(diào)整的同時(shí)未進(jìn)行資產(chǎn)管理模式的相應(yīng)調(diào)整，造成了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的脫節(jié)。
(三) 隨著政府職能及事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，相關(guān)的管理體制和機(jī)制沒(méi)有完全建立和完善起來(lái)。如按照“小政府大社會(huì)”的思路而推行的政府機(jī)構(gòu)改革，將政府的某些職能和人員轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位，事業(yè)單位數(shù)量及規(guī)模逐漸擴(kuò)大；另一方面，事業(yè)單位自擴(kuò)大及事業(yè)單位支出增長(zhǎng)所驅(qū)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)行為，產(chǎn)生了許多事業(yè)法人單位從事企業(yè)法人式的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。但是，與政府機(jī)構(gòu)職能、與事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革沒(méi)有同步推進(jìn)，導(dǎo)致了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理滯后與管理不到位，從而誘發(fā)了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的一系列問(wèn)題。
二。完善制度建設(shè)，加大財(cái)政部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度
(一) 嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，制定較為詳細(xì)的固定資產(chǎn)目錄?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并且使用年限在一年以上的，為固定資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。
(二) 完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度。在現(xiàn)有固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度的基礎(chǔ)上，增加相關(guān)固定資產(chǎn)明絀表及明細(xì)賬余額，為集中支付審核預(yù)算單位轉(zhuǎn)銷固定資產(chǎn)事項(xiàng)提供詳細(xì)依據(jù)，防止固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息失真。
(三) 健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位同定資產(chǎn)核算。對(duì)于各種原因引起的轉(zhuǎn)銷固定資產(chǎn)事項(xiàng)，支付中心應(yīng)對(duì)其報(bào)批程序、相關(guān)手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，在符合程序、手續(xù)完備、所附明細(xì)項(xiàng)目與明細(xì)賬一致的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)予核銷相關(guān)固定資產(chǎn)，從而杜絕違規(guī)轉(zhuǎn)銷固定資產(chǎn)的行為。
三、健全預(yù)算單位內(nèi)部控制，促進(jìn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理
(一) 健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致。
(二) 規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全包括固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬簿資料，加強(qiáng)明細(xì)核算，對(duì)固定資產(chǎn)增減事項(xiàng)要及時(shí)入賬，徹底消除有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象，嚴(yán)格做到賬卡相符、賬賬相符和賬實(shí)相符。
(三) 建立固定資產(chǎn)使用人對(duì)固定資產(chǎn)的責(zé)任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。
(四) 嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，采用定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧情況，仔細(xì)查明原因，并按照規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
(五) 嚴(yán)格固定資產(chǎn)核銷制度。
四、改進(jìn)現(xiàn)行固定資產(chǎn)核算與考核制度的幾點(diǎn)設(shè)想
(一) 建立固定資產(chǎn)折舊制度?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度只要求反映固定資產(chǎn)原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。這樣無(wú)法真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際，不利于固定資產(chǎn)的管理。因此，有必要建立行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊制度。
(二) 建立對(duì)固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)結(jié)果的核算制度。現(xiàn)行制度對(duì)固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)結(jié)果的核算僅限于按照?qǐng)?bào)批文件做核銷處理，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧凈值不作反映。這不利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增值、減值的考核。
(三) 建立預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核獎(jiǎng)懲制度。建：立預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮節(jié)支增效的巨大潛力。同時(shí)，對(duì)造成固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失的各種不良行為給予處罰，有效遏制侵占、挪用、毀壞固定資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，從根本上扭轉(zhuǎn)預(yù)算單位對(duì)固定資產(chǎn)“重購(gòu)置，輕管理”的局面。
(四) 抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。
(五) 通過(guò)預(yù)算管理、政府采購(gòu)以及政府收支分類統(tǒng)計(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，使資產(chǎn)配置通過(guò)部門(mén)預(yù)算逐漸趨于合理。二是通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)控審核。三是積極推進(jìn)政府收支分類改革。
(六) 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)。必須建立人員素質(zhì)控制制度，應(yīng)對(duì)管理人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓(xùn)，并不斷更新知識(shí)，以提高業(yè)務(wù)技能。固定資產(chǎn)管理人員必須學(xué)會(huì)使用操作固定資產(chǎn)管理軟件，還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識(shí)。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)及加強(qiáng)其管理的必要性
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資產(chǎn)形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)濟(jì)法律確認(rèn)定為國(guó)家所有的資產(chǎn)五項(xiàng)?？傮w說(shuō)來(lái)，它是行政事業(yè)單位占有、使用且依法為國(guó)家所有、能用貨幣進(jìn)行計(jì)量的各經(jīng)濟(jì)資源的總和。
由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)往往在行政管理、公檢法司、教育、科技、衛(wèi)生等多個(gè)各級(jí)政府保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的職能部門(mén)都有分布，因此做好這項(xiàng)資產(chǎn)的管理所能達(dá)成的效益便不僅僅只是資產(chǎn)本身的利益，更是建立完善公共財(cái)政管理、深化財(cái)政管理改革的必要途徑；是提升部門(mén)預(yù)算管理水平、提高財(cái)政資金使用效益的有效手段；是促進(jìn)服務(wù)性政府及和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾項(xiàng)對(duì)策
（一）完善現(xiàn)有規(guī)定與原則
現(xiàn)有行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的方式存在著一定的問(wèn)題，而不夠完善的規(guī)定與原則便是其中之一，下面，為了完善現(xiàn)有規(guī)定與相應(yīng)原則，我們將從明確權(quán)屬同績(jī)效掛鉤的原則、采用分類管理的原則以及對(duì)實(shí)物與價(jià)值管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合三點(diǎn)進(jìn)行闡述。
首先，明確權(quán)屬同績(jī)效掛鉤的一系列原則。在上一點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的解說(shuō)中我們知道，行政事業(yè)的資產(chǎn)隸屬國(guó)家財(cái)產(chǎn)，但各級(jí)財(cái)政部門(mén)又同時(shí)享有一定的收益權(quán)。由于行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)歸屬于國(guó)家，因此我們?cè)谝?guī)劃資產(chǎn)管理的主體與方向時(shí)便要充分考慮這一因素。當(dāng)我們將權(quán)屬與各行政事業(yè)單位的績(jī)效掛鉤，便能在行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國(guó)有的同時(shí)保證一定的收益，同時(shí)又加強(qiáng)了這些資產(chǎn)的流動(dòng)性與可調(diào)劑行。
其次是要進(jìn)行分類管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)并不相同，雖然都是資產(chǎn)，但行政事業(yè)單位更加強(qiáng)調(diào)的是公共性、分散性、過(guò)渡性、服務(wù)性、權(quán)利性以及非營(yíng)利性，由此，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方式也必然會(huì)與企業(yè)的資產(chǎn)管理方式不同，這表現(xiàn)在他們的管理體制、管理方式以及管理目標(biāo)三個(gè)層面上。對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的各自特點(diǎn)與差異，我們要注重區(qū)分，實(shí)現(xiàn)分類管理。
最后是對(duì)實(shí)物與價(jià)值管理的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)與資金密不可分，從管理的角度來(lái)看，對(duì)于資產(chǎn)的管理往往等同于對(duì)實(shí)物的管理，對(duì)于資金的管理則被認(rèn)為是價(jià)值的管理。由此實(shí)現(xiàn)實(shí)物與價(jià)值的有機(jī)結(jié)合，亦是對(duì)于資金與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。在行政事業(yè)單位中一項(xiàng)重要管理手段便是在進(jìn)行行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理時(shí)務(wù)必要得到財(cái)務(wù)的大力協(xié)助，從而增加資產(chǎn)的存量和使用的效益。
（二）加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)管理方式
對(duì)于現(xiàn)有資產(chǎn)管理方式的加強(qiáng)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：加強(qiáng)檔案建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理、加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)部控制和相應(yīng)交接工作、按時(shí)進(jìn)行賬目與實(shí)物的核對(duì)、加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。
檔案的建設(shè)有助于事業(yè)單位更好的管理其所有資產(chǎn)，因此我們建議在行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)的各部門(mén)均建立明確檔案。在建立檔案時(shí)沒(méi)需要注意一下幾點(diǎn)：首先在歸檔立卷之前，要進(jìn)行有目的的收集工作，以保證完整與準(zhǔn)確的資產(chǎn)資料；其次在收集資料之時(shí)要與資產(chǎn)本身相結(jié)合，按照方便使用、易于保存的原則存檔，同時(shí)為避免材料丟失或?qū)ふ依щy，要進(jìn)行有效的歸類；最后是要對(duì)材料詳細(xì)記錄，最好借助計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，以節(jié)約后期查詢資料時(shí)間。通過(guò)檔案的建設(shè)，可以記錄國(guó)有資產(chǎn)的任何賬目。
加強(qiáng)資產(chǎn)的管理主要表現(xiàn)在對(duì)于資產(chǎn)管理的每一環(huán)節(jié)的詳細(xì)分析、科學(xué)管理以及對(duì)于監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲制度的完善。在實(shí)施管理工作時(shí)貫徹精細(xì)化的管理理念，嚴(yán)格把關(guān)每一環(huán)節(jié)如預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收、論證、付款及入庫(kù)等手續(xù)是否合法、是否一致。同時(shí)，做好相應(yīng)溝通工作亦是十分必要的，尤其是資產(chǎn)管理部門(mén)和使用的部門(mén)之間的溝通工作，按時(shí)按質(zhì)處理資產(chǎn)問(wèn)題，確保賬實(shí)一致，由此，資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)可以被很好的加強(qiáng)與推動(dòng)，促進(jìn)資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的完整建設(shè)。
做好資產(chǎn)內(nèi)部的控制和交接工作無(wú)疑有助于資產(chǎn)的管理，為了實(shí)現(xiàn)這一目的，我們可以指定內(nèi)部管理規(guī)則，包括對(duì)于資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、使用、保管及交接手續(xù)與責(zé)任的規(guī)定和明確。在出現(xiàn)人員變動(dòng)時(shí)，務(wù)必要做好資產(chǎn)清交。在領(lǐng)導(dǎo)離職時(shí)，務(wù)必進(jìn)行實(shí)物的審核，具體落實(shí)，以保證資產(chǎn)的完整性。為了更好的控制資產(chǎn)，行政部門(mén)還可以建立一個(gè)盡量完善的內(nèi)部資產(chǎn)控制制度，如此，一切資產(chǎn)業(yè)務(wù)的辦理則都需經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)方可進(jìn)行。
清查資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上最基本的環(huán)節(jié)，清點(diǎn)時(shí)，需要注意賬目與實(shí)物是否具有一致性，在清點(diǎn)時(shí)，對(duì)于盈利或虧損的項(xiàng)目要做出明確的解釋。
加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)尤其需要被重視，管理工作由管理者執(zhí)行，對(duì)于已有的管理制度與方法，一支擁有高素質(zhì)、高水平員工的管理隊(duì)伍無(wú)疑能將任務(wù)執(zhí)行的更加完美。因此，行政事業(yè)部門(mén)可以建立一個(gè)科學(xué)的人才選拔和管理機(jī)制，定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格審核每一個(gè)管理者的素質(zhì)，同時(shí)，盡量提高管理者的待遇。
三、結(jié)束語(yǔ)
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作由于其資產(chǎn)性質(zhì)與特點(diǎn)而相應(yīng)較難，同時(shí)也較為繁瑣，但其重要性又使我們不得不加強(qiáng)管理，因此，為了更好的開(kāi)展這一工作，需要領(lǐng)導(dǎo)們的重視和相關(guān)人員的不斷完善，為了保護(hù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行業(yè)人員也要注重與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維的開(kāi)發(fā)。
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附：關(guān)于科研機(jī)構(gòu)興辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定第一條 為了規(guī)范全民所有制獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱科研機(jī)構(gòu)）興辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理，理順科技開(kāi)發(fā)企業(yè)及其投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確投資各方利益，促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)企業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱科技開(kāi)發(fā)企業(yè)是指：科研機(jī)構(gòu)興辦的，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)科技產(chǎn)品取得法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
科技開(kāi)發(fā)企業(yè)不論登記為何種所有制形式，也不論采取何種經(jīng)營(yíng)方式，其國(guó)有資產(chǎn)的管理均按本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理，既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，又要保護(hù)其它資產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和各項(xiàng)利益，有利于資產(chǎn)的合理流動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。
第四條 科技開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行規(guī)定》界定國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要會(huì)同科技主管部門(mén)根據(jù)科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的具體情況，制定國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的實(shí)施辦法。
對(duì)一時(shí)難以界定清楚所有權(quán)關(guān)系，或?qū)缍ㄙY產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，任何一方不得自行處置，由科研機(jī)構(gòu)報(bào)各級(jí)科委商同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)研究處理。
凡新辦科技開(kāi)發(fā)企業(yè)，必須按本規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。
第五條 科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第六條 凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的科技開(kāi)發(fā)企業(yè)，必須按國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或其委托機(jī)關(guān)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，尚未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第七條 科研機(jī)構(gòu)應(yīng)指定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和專管人員，對(duì)其興辦和管理的科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和本規(guī)定進(jìn)行管理。具體管理內(nèi)容由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)規(guī)定。
科研機(jī)構(gòu)管理國(guó)有資產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)由主管（院）所長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上接受同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八條 科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資各方，可以貨幣出資，也可以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、土地使用權(quán)等作價(jià)出資。
以國(guó)有資產(chǎn)（包括國(guó)有土地使用權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)）出資的，按照國(guó)家規(guī)定組織資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。
第九條 科技開(kāi)發(fā)企業(yè)要建立董事會(huì)或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)。并制定相應(yīng)的管理章程。實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)的投資各方應(yīng)堅(jiān)持股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，通過(guò)向科技開(kāi)發(fā)企業(yè)委派董事或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表，組成董事會(huì)或其它形式的產(chǎn)權(quán)代表機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)章程行使對(duì)科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。
各級(jí)科技主管部門(mén)和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)有權(quán)對(duì)代表國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的董事或產(chǎn)權(quán)代表履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十條 鼓勵(lì)科技開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、拍賣等方式，推動(dòng)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。
第十一條 科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資各方相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)依法簽定協(xié)議或合同，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在向國(guó)家工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記同時(shí)報(bào)送，經(jīng)批準(zhǔn)依法登記后具有法律效力。
第十二條 科技開(kāi)發(fā)企業(yè)留用和從費(fèi)用或成本中提取的資金形成的專項(xiàng)基金，以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置收入，按國(guó)家規(guī)定管理和使用。
科技開(kāi)發(fā)企業(yè)上繳國(guó)家的稅費(fèi)和應(yīng)歸投資各方的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益一經(jīng)確定，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)如數(shù)交納或支付。
