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時間：2023-08-17 15:54:17
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（一）農(nóng)村金融風(fēng)險嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟始終在經(jīng)濟生活中占有重要地位，然而日益突出的農(nóng)村金融風(fēng)險嚴(yán)重地制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長。第一，農(nóng)業(yè)貸款具有很高的風(fēng)險性，不僅存在市場風(fēng)險、政策風(fēng)險，還存在著嚴(yán)重的自然災(zāi)害風(fēng)險。市場風(fēng)險是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題之一，是以農(nóng)戶為單位的小生產(chǎn)者與大市場的矛盾。市場的瞬息變化，信息的豐富多彩等不確定因素，加大了農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險，加之農(nóng)民信息觀念不強，信息量小等因素，市場風(fēng)險較大。政策風(fēng)險，目前農(nóng)民貸款幾乎全由農(nóng)村信用社承擔(dān)，貸款用途不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，還有農(nóng)民消費貸款，甚至救災(zāi)貸款等。這些貸款帶有很強的政策色彩，卻沒有相應(yīng)的風(fēng)險補償機制。自然災(zāi)害風(fēng)險，農(nóng)業(yè)本身受自然災(zāi)害影響很大，一旦農(nóng)民遭受自然災(zāi)害，那么支農(nóng)項目也不同程度受損，也導(dǎo)致了部分農(nóng)戶不能按時還款，不可避免地帶來一定的貸款風(fēng)險。第二，農(nóng)村金融風(fēng)險使農(nóng)村經(jīng)濟陷入了經(jīng)濟與金融的惡性循環(huán)圈。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后性導(dǎo)致農(nóng)村金融基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村金融基礎(chǔ)薄弱使商業(yè)銀行與其他金融機構(gòu)淡化甚至放棄農(nóng)村金融領(lǐng)地。金融機構(gòu)淡化和放棄加劇了農(nóng)村金融的惡化局面，金融貧困又使稀缺的農(nóng)村資金大量外流，其結(jié)果使中國農(nóng)村經(jīng)濟進入下一輪回的經(jīng)濟貧困。農(nóng)村金融風(fēng)險更加惡化，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來后患。
（二）農(nóng)村金融市場抑制導(dǎo)致農(nóng)村資金外流
金融抑制導(dǎo)致的資金外流是造成農(nóng)村經(jīng)濟要素投入不足，農(nóng)民收入水平無法快速增長的主要因素。第一，郵政儲蓄只存不貸，加劇了中國農(nóng)村金融資源掠奪。農(nóng)村郵政儲蓄近幾年迅速發(fā)展，已成為抽取農(nóng)村資金的主要渠道。中國人民銀行對郵政儲蓄過高的利率制度安排對郵政儲蓄轉(zhuǎn)存按季結(jié)算。這種制度性收益是其他農(nóng)村金融機構(gòu)不能獲得的。監(jiān)管當(dāng)局對郵政儲蓄特殊的監(jiān)管政策，誘使郵政儲蓄采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，參與農(nóng)村金融市場的競爭，致使農(nóng)村金融機構(gòu)運行的外部環(huán)境較差。第二，國有商業(yè)銀行實施集約化戰(zhàn)略，大量撤并基層營業(yè)網(wǎng)點?？h級行的貸款權(quán)限逐漸上收，金融機構(gòu)逐步減少，功能漸趨萎縮，造成縣域資金外流。第三，信貸結(jié)構(gòu)機制僵化，弱化了支農(nóng)效應(yīng)。一是長期貸款比重偏低，農(nóng)村金融部門在實際貸款發(fā)放中，貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期不相吻合。二是基礎(chǔ)性貸款投入少，農(nóng)田基本建設(shè)和科技開發(fā)資金匱乏。三是農(nóng)業(yè)貸款中，非農(nóng)業(yè)占用逐年增加，尤其是近幾年，農(nóng)村資金分流現(xiàn)象較嚴(yán)重的情況下，農(nóng)行和農(nóng)信社投入的農(nóng)業(yè)貸款中，有一些部門投入到工商運輸?shù)雀睒I(yè)中去，使農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)資金相對不足。四是農(nóng)業(yè)貸款質(zhì)量偏低，非正常資金占用量較大。第四，農(nóng)村保險陷于癱瘓，由于農(nóng)業(yè)本身風(fēng)險大，隨著中國人民保險公司向商業(yè)性保險公司轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)保險開始大面積萎縮，目前基本處于停辦狀態(tài)。
（三）農(nóng)村金融體系資源配置作用未能充分發(fā)揮出來
經(jīng)濟決定金融，金融反作用于經(jīng)濟，金融問題的根源在于經(jīng)濟本身。正規(guī)農(nóng)村金融制度效率低下是農(nóng)民收入水平相對下降的重要原因。第一，信貸支持沒有充分反映農(nóng)村貸款需求的變化。目前隨著種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，追求規(guī)?；?jīng)營成為一種發(fā)展趨勢。由于小額信貸資金有限，目前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村信用社貸款上限只有5000元左右，難以滿足種養(yǎng)殖大戶的貸款需求。第二，農(nóng)村中有相當(dāng)部分的閑置資金沒有充分利用，即使在貧困地區(qū)也是如此，農(nóng)村閑置資金較多，一方面表明農(nóng)村儲蓄增加的空間還很大，同時也表明農(nóng)村金融機構(gòu)動員儲蓄的能力還有待進一步提高。第三，農(nóng)村融資成本較高。在中央采取多種措施對農(nóng)業(yè)實施減負(fù)政策的背景下，作為支農(nóng)主渠道的農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款利率比對企業(yè)的貸款利率高出20-50個百分點，與中央對農(nóng)民的減負(fù)政策是相背離的，相應(yīng)地抑制了部分農(nóng)民對貸款的需求。第四，農(nóng)村民間借貸廣泛存在。正規(guī)金融效率高時，民間借貸很難生存，正規(guī)金融效率低時，民間借貸就會普遍滋生。壟斷的農(nóng)村金融體制阻礙了金融效率的提高，盡管農(nóng)村資金存在閑置，但農(nóng)村金融機構(gòu)卻沒有通過自己的經(jīng)營活動有效動員農(nóng)村儲蓄，是導(dǎo)致農(nóng)村信貸資金緊張的重要原因，盡管中央銀行能夠以再貸款的方式來支持農(nóng)業(yè)貸款的增長，但是農(nóng)村金融體系效率的低下導(dǎo)致農(nóng)村資金配置效率不理想，農(nóng)民融資成本高，這是農(nóng)村金融體系效率不能適應(yīng)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要原因。二者的最終結(jié)果使信貸資金增長的同時，其對農(nóng)民增收的作用卻越來越弱。
（四）農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營能力差，服務(wù)領(lǐng)域狹窄
大多數(shù)農(nóng)戶從現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)得不到令人滿意的貸款服務(wù)，作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社普遍存在歷史包袱沉重，經(jīng)營效益低下，業(yè)務(wù)開拓能力不強的問題。首先。農(nóng)村信用社不良貸款的大量存在，資本不足，加之其規(guī)模較小，抵御風(fēng)險能力較差，限制了其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持的力度。其次，農(nóng)村信用社小而眾多的法人機構(gòu)無法滿足農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村區(qū)域布局的調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的擴大，要求進一步提高農(nóng)業(yè)信貸的集約化程度，為此就要求金融機構(gòu)能夠提供從貸款融資、貸款結(jié)算、保險、咨詢、等全方位的金融服務(wù)?？赡壳稗r(nóng)村金融服務(wù)仍然單一化，以提供存貸款服務(wù)為主農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度不夠，服務(wù)領(lǐng)域非常有限。再次農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)單一，規(guī)模小，缺乏現(xiàn)代化服務(wù)手段，其整體管理與業(yè)務(wù)水平、人員素質(zhì)、服務(wù)功能均有待大力提高。
（五）農(nóng)村金融市場缺乏有效的競爭機制
由于國有商業(yè)銀行大規(guī)模收縮網(wǎng)點，信貸業(yè)務(wù)及其它投資農(nóng)村金融領(lǐng)地存在制度性限制，加之農(nóng)村基金會的取消，農(nóng)村信用社在很多地區(qū)已成為唯一能夠發(fā)放貸款吸收存款的金融機構(gòu)，這在事實上就造成了農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場中的壟斷地位。在這種情況下，農(nóng)村信用社可以單方面制定市場游戲規(guī)則，缺乏行業(yè)之間的競爭制約。如央行擴大信用社貸款浮動范圍后，信用社立即上調(diào)了貸款利率，除小額農(nóng)貸外，其他貸款品種的利率幾乎一浮到頂。除此之外，許多信用社為了規(guī)避風(fēng)險，還不同程度地提高對貸款的審批條件與企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
（六）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境趨于惡化
一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高。經(jīng)濟是最重要的金融生態(tài)環(huán)境因素，也是農(nóng)業(yè)信貸資金配置的主要依據(jù)。二是涉農(nóng)金融法律滯后。諸如農(nóng)業(yè)保險立法、農(nóng)村合作金融立法等缺失、滯后。三是信息披露失真，銀企關(guān)系不協(xié)調(diào)。農(nóng)村企業(yè)財務(wù)制度不健全，作假賬，提供虛假的會計信息，金融機構(gòu)難以掌握企業(yè)運行的真實情況，加之信用信息開放度低、信息不對稱，銀行信貸資金潛在一定風(fēng)險。四是農(nóng)村金融服務(wù)中介擔(dān)保機構(gòu)存在不同程度的缺位，在一定程度上增加了農(nóng)戶籌資的成本，從而影響農(nóng)民收入水平提高。
二、農(nóng)村金融發(fā)展的政策建議
（一）深化農(nóng)村金融體制改革，建立健全農(nóng)村金融組織體系
第一，現(xiàn)有的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，對農(nóng)業(yè)的促使不力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級是農(nóng)村積極發(fā)展的必然，所以農(nóng)發(fā)行應(yīng)該對其業(yè)務(wù)進行調(diào)整，不能再局限于棉、糧方面的貸款，而要開發(fā)出新的金融服務(wù)，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新金融需求。在對農(nóng)發(fā)行進行業(yè)務(wù)多元化調(diào)整的同時，也可對農(nóng)發(fā)行進行商業(yè)化改革。因為農(nóng)發(fā)行的服務(wù)對象是農(nóng)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的低效率、低收益使得過多的商業(yè)化追求是不可能的。但可以通過“農(nóng)戶+公司”的貸款模式，在農(nóng)發(fā)行放貸給農(nóng)戶的時候，要求公司為農(nóng)發(fā)行發(fā)放給農(nóng)戶的貸款進行擔(dān)保，從而使得農(nóng)發(fā)行風(fēng)險降低、貸款規(guī)模上升，并提高收益。第二，農(nóng)村金融中農(nóng)村信用社一直是其主體部分，要繼續(xù)、充分發(fā)揮農(nóng)信社農(nóng)村金融老大的作用。但農(nóng)村經(jīng)濟也存在區(qū)域性，農(nóng)信社的放貸政策不能搞一體化，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的差異進行指導(dǎo)性的調(diào)整。更為重要的，當(dāng)初農(nóng)信社成立的目的是支農(nóng)、扶貧，所以，農(nóng)信社可以吸收富有地區(qū)的存款轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)放貸，也可以在同一個地區(qū)吸納富人的儲蓄放貸給貧困人群。農(nóng)信社應(yīng)該在一個地區(qū)布置合理的機構(gòu)數(shù)量，促使它們同業(yè)競爭，從而達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。農(nóng)信社中很重要的一個問題是產(chǎn)權(quán)制度改革，目的就是要通過產(chǎn)權(quán)的明晰化來達(dá)到“誰投資，誰管理，誰出風(fēng)險誰擔(dān)責(zé)”的目的。第三，由于農(nóng)發(fā)行以及農(nóng)信社的經(jīng)營范圍窄、業(yè)務(wù)單一，造成了農(nóng)村金融整體上的單一化。中央政策制定者可以適當(dāng)?shù)亟档娃r(nóng)村金融的準(zhǔn)入門檻，鼓勵更多的金融機構(gòu)到農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)，讓農(nóng)村金融形成一個集金融、證券、保險為一體的完整金融體系。同時，也要制定相關(guān)的農(nóng)村金融運行法律法規(guī)，促進農(nóng)村金融組織體系健康有效運轉(zhuǎn)。
（二）提高農(nóng)村金融支農(nóng)實力，解決農(nóng)村金融抑制問題
中圖分類號:F83文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、資金供給不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要
(一)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求激增。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,對資金的需求呈現(xiàn)出高速發(fā)展的勢頭。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的資金需求變化呈現(xiàn)出“五多”趨勢。①傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)資金需求較多。以養(yǎng)雞業(yè)為例,修建雞舍、購買雞雛、飼料等所需的流動資金較多而且集中;②具有地方特色的產(chǎn)業(yè)化資金需求增多。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高,農(nóng)村優(yōu)質(zhì)瓜菜、特色林果、食用菌等經(jīng)濟作物的種植,呈現(xiàn)出規(guī)模化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢,對信貸資金需求也逐步增多。例如:江蘇省沭陽縣已建成特色瓜菜、食用菌等生產(chǎn)基地10個,復(fù)種面積達(dá)60萬畝,總產(chǎn)量160萬噸,年產(chǎn)值10億元;③農(nóng)戶購置大中型農(nóng)業(yè)機具的資金需求越來越多。近年來,農(nóng)業(yè)機械化程度愈來愈高,農(nóng)用機械價值較高,使用集中,多數(shù)農(nóng)戶在購買時需貸款支持;④個體工商大戶資金需求呈上升勢頭。目前,許多商品批發(fā)商、零售商的資金需求越來越旺盛;⑤中小企業(yè)資金需求勢頭較猛。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,使一大批產(chǎn)品前景良好的中小企業(yè)迅速崛起。由于處于創(chuàng)業(yè)初期,中小企業(yè)資金需求呈快速上升勢頭。另外,為維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)田水利基本建設(shè)、公路建設(shè)和電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大量資金,農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)化發(fā)展需要資金,還有農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的資金需求。
(二)農(nóng)村資金供給相對匱乏。農(nóng)村的資金需求高速增長,然而與之不相適應(yīng)的是農(nóng)村的資金供給表現(xiàn)出來的不足。一方面1995～2002年間農(nóng)村資金凈供給量由1,549.6億元上升至8,165.0億元,但仍滿足不了日益擴大的資金需求,農(nóng)村資金需求由1995年的13,226.6億元上升至2002年的26,524.3億元,供求缺口由11,677.0億元擴大至18,359.3億元。我國農(nóng)村金融市場存在較為嚴(yán)重的資金供不應(yīng)求狀況;另一方面目前農(nóng)村金融體系面臨著較嚴(yán)重的資金流失。農(nóng)村金融市場上貸款增速低于存款增速,存貸差日益擴大,資金從農(nóng)業(yè)大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)人民銀行調(diào)查顯示,2005年末,縣及縣以下銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額68,953億元,貸款余額38,825億元,存貸差高達(dá)30,128億元,其中大部分資金從農(nóng)業(yè)大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村資金的持續(xù)流出,一定程度上惡化了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、農(nóng)村金融體系發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策弱化。由于農(nóng)業(yè)具有弱勢產(chǎn)業(yè)的性質(zhì),因此世界各國政府一般都設(shè)立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策性金融機構(gòu),以進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資和流通性融資。生產(chǎn)性投資包括扶植農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)(包括大型水利工程、灌溉工程、農(nóng)田改造以及退耕還林等)、農(nóng)作物生產(chǎn)的直接投資(如國家在一些大型農(nóng)場進行直接投資)等,這些投資主要是生產(chǎn)性的長期投資,彌補了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期投資和生產(chǎn)性投資不足的問題。流通性融資主要用于國家的農(nóng)產(chǎn)品收購和流通領(lǐng)域,這種融資主要是發(fā)展中國家為保障本國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和糧食安全而進行的。而我國的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)――農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要任務(wù)是承擔(dān)國家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)并財政性支農(nóng)資金的撥付。隨著農(nóng)村市場化改革的不斷深入,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的作用是十分有限的,主要存在以下問題:①資金來源有限。向中央銀行再貸款是目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要資金來源,占全部資金來源的80%左右。這就說明農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在經(jīng)營上還不能實現(xiàn)資金的良性循環(huán),從而在根本上還談不上自身的可持續(xù)性發(fā)展;②政策性金融支農(nóng)功能單一。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的作用僅限于加強糧棉油收購資金的封閉管理,也就是說,被固定在農(nóng)村經(jīng)濟的流通領(lǐng)域,而在農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)領(lǐng)域中就不見了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的影子。
(二)農(nóng)業(yè)銀行開始走商業(yè)化道路。商業(yè)銀行的“盈利性、流動性、安全性”的經(jīng)營原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險性、分散性、波動性、長期性”相悖,農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè),競爭視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,以獲取高額回報。農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)服務(wù)的功能減弱表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)向城市收縮,設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構(gòu)被大量撤并,中國農(nóng)業(yè)銀行在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)很少有分支機構(gòu);為了控制風(fēng)險,在信貸管理權(quán)限上大多采取上收一級的管理辦法,縣級以下機構(gòu)基本上僅有發(fā)放5萬元以下本行存單質(zhì)押貸款權(quán),除發(fā)放部分農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧貸款外,對農(nóng)業(yè)的資金投入大幅度下降。
(三)農(nóng)村信用合作社歷史包袱重,效率低下,有“非農(nóng)化”傾向。絕大多數(shù)信用社是在原信用社的基礎(chǔ)上進行改革,歷年來的虧損較嚴(yán)重。在廣大農(nóng)村特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村,農(nóng)村信用社是唯一的正規(guī)金融組織,獨享農(nóng)村金融資源,壟斷性經(jīng)營存在,必然會降低工作效率,妨礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。追求自身利益最大化的商業(yè)傾向使得農(nóng)村信用社的資金向收益相對高的城鎮(zhèn)、大企業(yè)或非農(nóng)企業(yè)流動,真正需要資金貸款的農(nóng)戶難以得到金融支持,農(nóng)村信用社離農(nóng)民越來越遠(yuǎn)。
(四)郵政儲蓄機構(gòu)加劇了農(nóng)村資金的外流。農(nóng)村郵政儲蓄客觀上活躍了農(nóng)村經(jīng)濟,但存在著嚴(yán)重的制度缺陷。在業(yè)務(wù)上只吸收存款,把儲蓄資金轉(zhuǎn)存入中央銀行,以轉(zhuǎn)存利率與吸儲利率差額作為其收益來源。2006年初,儲蓄余額達(dá)14,131.9萬元,其中65%左右來自縣及縣以下地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄地區(qū)占34%左右,這些資金通過以上存方式流出農(nóng)村市場,使本來就緊張而缺乏的農(nóng)村資金供給市場更加惡化,影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
(五)政府對農(nóng)村民間金融組織管制過度。我國民間金融由于國家對金融資源的嚴(yán)格控制和缺乏相應(yīng)法律等原因一直得不到政府的承認(rèn),只能在邊緣地位生存發(fā)展。這大大限制了民間金融生存和發(fā)展的空間,并導(dǎo)致民間金融走向兩種歸宿:一種是消亡;另一種是地下金融狀態(tài)。政府過度管制的結(jié)果:一方面扭曲了市場供求關(guān)系,加劇了供給短缺;另一方面偏離了均衡價格,導(dǎo)致了供給的高價。從而,實際出現(xiàn)的現(xiàn)象是管制越嚴(yán),地下金融就越活躍,農(nóng)村金融市場的秩序就越混亂。
三、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳
金融生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到一個國家或區(qū)域的軟環(huán)境和文明程度,而且也直接影響到該經(jīng)濟體的經(jīng)濟金融發(fā)展水平,從一定意義上講,金融生態(tài)環(huán)境就是競爭力。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到一個地方金融、經(jīng)濟的發(fā)展程度。本文所說的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是指與農(nóng)村經(jīng)濟、金融發(fā)展相關(guān)聯(lián)的所有因素及其他機構(gòu)之間的密切聯(lián)系和相互作用過程中形成的一種動態(tài)的、均衡的系統(tǒng)。我國當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳,農(nóng)村金融的發(fā)展受到了極大的限制。
(一)農(nóng)村資本市場不發(fā)達(dá)。我國農(nóng)村金融市場的融資方式主要是間接融資,缺乏以直接融資為特點的資本市場。目前,發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)類企業(yè)急需大量資金,僅僅依靠政府投入、農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行貸款是無法滿足的。對于農(nóng)業(yè)類企業(yè)融資難的問題,可以通過發(fā)行公司債券、股票在資本市場籌資,把一部分城市居民手中分散的資金集中起來,匯小成大,引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,用這些資金來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景將是不可低估的。
資本市場的首要功能是籌資功能,債券市場和股票市場應(yīng)是目前企業(yè)最重要的籌資途徑。然而,我國資本市場上農(nóng)業(yè)類的上市公司數(shù)量卻十分少,與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的基礎(chǔ)地位極不相稱。截止到2006年3月我國國內(nèi)證券市場農(nóng)業(yè)板塊上市公司(包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥及其他與農(nóng)業(yè)關(guān)系較密切的公司)共55家,占國內(nèi)上市公司總數(shù)的3.99%。這說明農(nóng)業(yè)、農(nóng)村通過股票市場籌集資金的力量薄弱,而債券市場由于發(fā)展較慢,發(fā)行債券的農(nóng)業(yè)類企業(yè)更是少之又少,所以我國農(nóng)村資本市場不發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)類企業(yè)很難通過農(nóng)村資本市場籌集到所需資金。
(二)農(nóng)業(yè)保險機制不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長,受自然因素的影響大,抵御自然災(zāi)害的能力不強。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展,迫切需要保險業(yè)保駕護航。我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展一直處于日益萎縮的局面。相關(guān)數(shù)據(jù)還表明,我國農(nóng)業(yè)保險賠付率不斷上升,2003年達(dá)到93.1%,大大高于保險界公認(rèn)的70%的臨界點。高賠付率、高風(fēng)險,加上保費收入減少,使農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營一直處于虧損狀態(tài)。
社會的穩(wěn)定和發(fā)展需要相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險,而我國農(nóng)業(yè)目前仍然主要依靠兩種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障途徑:民政主管的災(zāi)害救濟、中國人民保險公司以商業(yè)方式推進的農(nóng)業(yè)保險。主要存在的問題有:(1)災(zāi)害救濟的手續(xù)繁雜、面窄、水平低、且難以監(jiān)管;(2)農(nóng)業(yè)保險的承保率低下、高賠付率、經(jīng)營虧損嚴(yán)重。但從我國政府對農(nóng)業(yè)保險的支持措施上看,缺乏對保險公司涉農(nóng)保險的財政補貼和農(nóng)業(yè)保險的再保險制度,雖然國家較早給予對農(nóng)業(yè)保險免征營業(yè)稅的優(yōu)惠,但與高賠付率的風(fēng)險相比根本微不足道。
(三)行政力量干預(yù)農(nóng)村金融活動。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,政府不僅是一個權(quán)力部門和管理部門,更是一個綜合性的服務(wù)部門,它的職能定位和根本宗旨是提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)。當(dāng)前,一些農(nóng)村地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū),鄉(xiāng)村政府尚未切實轉(zhuǎn)換服務(wù)理念,未能正確定位其職能,實踐中不能主導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)。更有甚者,基層政府行政直接或間接干預(yù)農(nóng)村金融的現(xiàn)象普遍存在。實際中,政府介入不僅是間接的(打招呼貸款、提供政府擔(dān)保等),更有直接強行與金融機構(gòu)發(fā)生借貸關(guān)系,占用大量貸款資金進行非財政性運作,使得原本有限的農(nóng)村資金更加緊張,影響了農(nóng)村金融的正常發(fā)展。
(四)農(nóng)村法制環(huán)境缺乏,征信體系建設(shè)滯后。在農(nóng)村,法制環(huán)境建設(shè)剛剛起步,很多方面在法律上仍然是空白,法制環(huán)境欠缺主要表現(xiàn)為:有些縣鄉(xiāng)政府的法制意識不強,存在行政干預(yù)法律、以權(quán)代法的現(xiàn)象;執(zhí)法部門未能主動調(diào)查農(nóng)村貸款欺詐行為、惡意逃債行為,遏制和制裁金融詐騙和逃債行為的力度不夠,金融案件的執(zhí)行效率有待進一步提高;農(nóng)貸企業(yè)和貸款農(nóng)戶,缺乏金融知識和法律法規(guī)知識,影響其守法的程度。“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”是農(nóng)村法制建設(shè)中不容忽視的頑疾,這樣的法制環(huán)境必然導(dǎo)致的金融債權(quán)難以受到保護。
農(nóng)村沼氣是由中央農(nóng)業(yè)部立項在全國范圍推廣的一項能源工程,包括戶用沼氣“一池三改”工程、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程和大型沼氣工程[1,2]。2003年以來,在國家大力實施農(nóng)村沼氣建設(shè)項目的強勢帶動下,榆林市各級政府高度重視,加強扶持,有關(guān)部門認(rèn)真組織,精心實施。截至目前,全市累計建成戶用沼氣“一池三改”10.56萬戶,養(yǎng)殖小區(qū)中小型沼氣89座,大型沼氣6處。然而,由于對發(fā)展沼氣的認(rèn)識不同,沼氣后續(xù)服務(wù)不到位等原因,使得榆林市沼氣發(fā)展存在一些不可忽視的問題。
1實施沼氣工程的意義
沼氣工程的實施:一是改變了農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu),有效保護了林草植被,植被覆蓋率由原來的15%提高到現(xiàn)在的45%。二是帶動了畜牧業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。以戶用沼氣為例,8m3的沼氣池年產(chǎn)沼氣300m3左右,產(chǎn)優(yōu)質(zhì)沼肥12t左右,沼氣用于作炊、照明,每年可節(jié)省薪柴2.5t(折合煤炭2t),節(jié)電120kw·h,節(jié)支750元;沼肥用于種植業(yè)可節(jié)支增收300余元,而且以生產(chǎn)沼氣為紐帶的沼氣加工系統(tǒng)又很強勁地帶動了畜牧業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是沼氣工程對環(huán)境的治理性、產(chǎn)業(yè)的帶動性、節(jié)能減排的效益性、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展性日顯突出,已成為一項公益事業(yè),備受社會各界關(guān)注,取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益[3,4]。
2存在的問題
2.1農(nóng)村沼氣發(fā)展重建設(shè)輕管理
榆林市的農(nóng)村沼氣發(fā)展存在著上頭熱下頭冷、一頭重一頭輕、重建設(shè)輕管理的不合理發(fā)展?fàn)顩r。即上層立項組織者對發(fā)展沼氣過熱,而農(nóng)民反映過冷;發(fā)展更加注重了戶用沼氣的發(fā)展,輕視了對養(yǎng)殖場大中型沼氣工程的側(cè)重;注重建設(shè)無暇管理更是縣區(qū)能源站目前工作較為尷尬的一面。據(jù)統(tǒng)計,僅2008年,榆林市實施的戶用沼氣國債項目為2.8萬戶,加上省市戶用沼氣項目,共計4.1萬戶,為2003~2007年的總和,呈現(xiàn)出過快發(fā)展。但對于農(nóng)民來說,數(shù)量增加了,但政府補貼沒有增長,反而隨著人工工資及建材價格的上漲,農(nóng)民的自籌金額增加了;加上農(nóng)民對沼氣的認(rèn)識不夠及已建沼氣池利用率不高等因素影響,農(nóng)民對加快發(fā)展戶用沼氣表現(xiàn)冷淡。以養(yǎng)殖場為主的大中型沼氣工程卻受到農(nóng)民和養(yǎng)殖場主的青睞,但該工程在榆林市卻發(fā)展緩慢。2003年至今,只有在2007年批準(zhǔn)實施的36座養(yǎng)殖小區(qū)中型沼氣工程和2008年批準(zhǔn)實施的6處大型沼氣工程,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)展的需要,建設(shè)數(shù)量太少,發(fā)展太慢。
2.2利用率低
農(nóng)村沼氣的生命力在于利用。無論是戶用沼氣還是大中型沼氣工程,目前最大的難題是如何提高利用率。據(jù)統(tǒng)計,建成在3年以上的戶用沼氣池利用率不足60%,已建成的養(yǎng)殖小區(qū)中型沼氣工程也因為利用值不高面臨被迫停產(chǎn)的窘境。形成這一難題的主要原因:一是由于后續(xù)服務(wù)體系不健全,縣有辦、鄉(xiāng)有站、村有員的服務(wù)機構(gòu)沒有形成;二是后續(xù)服務(wù)資金缺乏,服務(wù)網(wǎng)點有名無實,沼氣配件儲備不足,服務(wù)工具配備不齊,服務(wù)項目單一,服務(wù)手段滯后;三是后續(xù)管理服務(wù)者的水平太低,部分沼氣用戶不僅不懂得科學(xué)使用,連最基本的日常管理都很難做到,更談不上“三沼”的廣度、深度利用,使沼氣工程的效益性發(fā)揮受到很大限制。3發(fā)展對策
以戶用沼氣建設(shè)為主體,積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)中小型沼氣工程,探索研究大型沼氣工程建設(shè),形成以戶用沼氣為基礎(chǔ),養(yǎng)殖小區(qū)中型沼氣工程為突破,大型沼氣工程為引領(lǐng)的穩(wěn)固的金字塔式發(fā)展結(jié)構(gòu)。并以后續(xù)管理為支撐,以提高利用值為目標(biāo),確保農(nóng)村沼氣的不斷發(fā)展壯大。
3.1積極穩(wěn)妥推進戶用沼氣建設(shè)
農(nóng)村戶用沼氣是涉及千家萬戶的系統(tǒng)工程,不同農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件千差萬別,籌資使用能力也不盡相同,所以對農(nóng)村戶用沼氣的發(fā)展不能搞強行推廣、一刀切,要在積極動員廣泛宣傳的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。一是充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是戶用沼氣的投資者、使用者,只有農(nóng)民愿意建,才能在建后有較好的使用率,也才能發(fā)揮好沼氣的效益性,否則將是事倍功半。建議計劃立項部門在下達(dá)建設(shè)任務(wù)時能認(rèn)真考慮基層上報意見,適量發(fā)展,穩(wěn)步推進。二是因地制宜,靈活機動地開展農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。由于農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的差異,“一池三改”不一定適合每戶人家,特別是對沒有養(yǎng)殖農(nóng)戶進行圈舍改建實屬浪費,因此建議立項部門能適當(dāng)放寬建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),因地制宜開展“一池三改”或“一池兩改”,避免無用建設(shè),降低籌資金額,促進戶用沼氣健康發(fā)展。
3.2加大對養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程的普及力度
養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程是隨著近年養(yǎng)殖場數(shù)量增加而新興的一項沼氣項目,建設(shè)內(nèi)容是根據(jù)養(yǎng)殖數(shù)量在地下建1口100~300m3的沼氣池,沼氣池上面建畜禽暖圈,使畜禽糞便隨即入池發(fā)酵。該項目的實施:一是解決了養(yǎng)殖場糞便露天集存帶來的面污染和大氣污染;二是發(fā)酵生產(chǎn)的沼氣為養(yǎng)殖場解決了生活用能和冬季豬棚取暖用能;三是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了大量的高效有機肥,既解決了農(nóng)民用肥也保證了用肥的隨時供給,受到養(yǎng)殖場主和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的肯定,同時也得到了環(huán)保部門的一致認(rèn)可,認(rèn)為這是目前處理養(yǎng)殖場糞便污染、治理大氣環(huán)境最好的一種方式,被大力推廣。因此,養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程建設(shè)在榆林市呈現(xiàn)出爭著立項,搶著建設(shè)的火熱場景。建議立項部門加大投入,增加建設(shè)數(shù)量,促進養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程的盡快普及。
3.3做好大型沼氣工程的試點工作
大型沼氣工程采用工廠化建筑模式,其建設(shè)目標(biāo)不僅是對養(yǎng)殖場糞物的就地處理,更是利用糞物生產(chǎn)沼氣進行發(fā)電和對糞物的無害化深加工進行肥料生產(chǎn),是對沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索和引領(lǐng)。因此,一是提高認(rèn)識,確實將大型沼氣池建設(shè)作為一項引領(lǐng)工程,高度重視,精心組織;二是加大投入,確保工程設(shè)施建設(shè)的完備和到位;三是加強管理,充分發(fā)揮工程的效益性,使試點工程真正起到榜樣和示范作用。
3.4健全服務(wù)體系,強化后續(xù)管理
農(nóng)村沼氣工程的意義在于使用,效益出自使用,使用的好壞在于后續(xù)管理。科學(xué)的后續(xù)管理,不僅能使沼氣池正常運轉(zhuǎn),提供給農(nóng)民生產(chǎn)生活源源不斷的“三沼”,實現(xiàn)著增收節(jié)支,而且通過沼氣池運轉(zhuǎn)更好地帶動農(nóng)林牧等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對人居環(huán)境的改善,不斷提高人民生活水平。然而根據(jù)調(diào)查,建成3年以上戶用沼氣池目前使用率不足60%,已建成的養(yǎng)殖小區(qū)中型沼氣工程也因為管理跟不上,面臨停產(chǎn)窘境。也就是說,就榆林市目前的沼氣建設(shè),管理已成為一項至關(guān)重要的工作,已到了非加強不可的地步,否則這一民生工程將受到嚴(yán)重制約。
為了切實將榆林市農(nóng)村沼氣利用好、發(fā)展好,實現(xiàn)效益長期化,一是提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,真正樹立“建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵”的思想。要讓當(dāng)?shù)卣块T和上級立項部門領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識管理對效益發(fā)揮的重要性和必要性,切實轉(zhuǎn)變“重建設(shè),輕管理”為“抓建設(shè),重管理”的觀念。增強對后續(xù)管理工作的重視和支持。二是切實加強沼氣后續(xù)管理體系建設(shè)和經(jīng)費支持。在沼氣建設(shè)推廣初期,沼氣管理市場化運作尚不成熟,沼氣后續(xù)管理必須由政府引導(dǎo)和支持。由政府支持成立縣辦、鄉(xiāng)站、確立村級技術(shù)員,扶持組建服務(wù)實體;財政按排一定的專項經(jīng)費用于沼氣后續(xù)管理,包括縣鄉(xiāng)工作金費、培訓(xùn)經(jīng)費、村級技術(shù)員工資待遇和服務(wù)實體的配套金費等。三是加強培訓(xùn),提高后續(xù)管理能力。培訓(xùn)不僅涉及縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)人員,更大量的培訓(xùn)應(yīng)該是農(nóng)民。只有更多的農(nóng)民了解和掌握管理技術(shù),管理才能更好,效益才能有更好的體現(xiàn)。四是制定明確的后續(xù)管理工作職責(zé),并進行嚴(yán)格的考評獎懲,確保后續(xù)管理工作層層有人抓,事事有人管,真正為沼氣的健康發(fā)展提供有力保障。
4參考文獻(xiàn)
[1] 朱杏梅.農(nóng)村沼氣建設(shè)存在的問題及對策[j].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(新能源產(chǎn)業(yè)),2009(7):24-25.
前言
近些年來，農(nóng)村的改革事業(yè)正在如火如荼地進行當(dāng)中，農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革與發(fā)展受到社會的廣泛關(guān)注。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展對于農(nóng)村勞動力的應(yīng)用以及農(nóng)村勞動力水平的提高具有重要的促進作用。雖然農(nóng)村的經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了長足性進步，但仍然沒能跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的整體速度。加強農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展水平相匹配，是維護社會和諧的重要實踐。面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的諸多問題，加強解決對策的分析已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)人士的重要研究課題。因此，筆者選擇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策作為研究對象是有一定的社會經(jīng)濟意義的。
1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的分析
農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展對于農(nóng)村與城市來講，都具有重要的作用。但是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中還存在許多問題，影響著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。下面，我們就來對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行簡要的闡述：
1.1 農(nóng)民的經(jīng)濟收入不高
農(nóng)民的收入主要來源于其生產(chǎn)與經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，雖然我國的農(nóng)產(chǎn)品總量在不斷增加，但其增長的趨勢并沒有達(dá)到農(nóng)民所理想的狀態(tài)。更有一些農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量具有波動性，時而高時面低，這就使得農(nóng)民的經(jīng)濟收入得不到保證。加之自然環(huán)境變化對于農(nóng)業(yè)的影響，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量經(jīng)常出現(xiàn)變化，直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟收入。加之近幾年來，一些地區(qū)受到天災(zāi)的影響，農(nóng)田大面積受到洪澇災(zāi)害與干旱的影響，使得農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量，使農(nóng)民的從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益低下。而在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增多之時，以會出現(xiàn)價格較低的問題，使得增產(chǎn)年份不增收。在國家相關(guān)政策的影響之下，農(nóng)產(chǎn)品沒有最低的收購價格保護，更使得農(nóng)產(chǎn)品價格走低。這樣的現(xiàn)狀表明我國的農(nóng)產(chǎn)品整體發(fā)展情況已經(jīng)不能夠滿足市場經(jīng)濟對其的要求，深入分析，這主要受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的落后使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不足且產(chǎn)量不盡穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品在進行市場之后，為了各自的銷量而進行惡意競爭，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營陷入至一個怪圈之中。在這樣的情況之下，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)資料價格并沒有降低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的居高不下，使得農(nóng)民的經(jīng)濟收益低下。
1.2 農(nóng)村剩余勞動力較多
農(nóng)村的剩余勞動力較多，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。我國的國土面積較為豐富，但受到人口的影響，特別是在農(nóng)村，經(jīng)常存在人多地少的現(xiàn)象。農(nóng)村人口與土地資源數(shù)量之間的矛盾極為深遠(yuǎn)。加之從我國的生產(chǎn)技術(shù)水平要求與人均土地資源占有量來講，通到農(nóng)業(yè)勞動力水平的人較少，使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高，農(nóng)村會出現(xiàn)越來越多的剩余勞動力。這樣的發(fā)展趨勢會使得農(nóng)業(yè)資源問題大幅度下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于勞動力的需求程度降低，農(nóng)村的剩余勞動力會不斷增多。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與經(jīng)營規(guī)模，對于農(nóng)民收入的提高不利，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
1.3 農(nóng)民的貧富差距較大
農(nóng)村致富的口號已經(jīng)提出很多年，也確實有一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟當(dāng)中獲利，成為先富起來的一部分人。農(nóng)民間貧富差距的增大成為了阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。農(nóng)村貧富差距的存在，使得農(nóng)村的發(fā)展不平衡，極不利于農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。就同一個農(nóng)村地區(qū)來講，也會有明顯的貧富差距，并且貧富差距還在不斷加劇。農(nóng)村貧富差距的極端化就是農(nóng)村的經(jīng)濟成果在向一小部分人集聚。而大部分人卻在為了溫飽問題而為難，甚至難以維持生計。農(nóng)村中的貧富差距直接導(dǎo)致社會主義社會共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。
2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策分析
面對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的諸多問題，要實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加強社會大眾的向心力，就要將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要事件開展。下面，我們就來對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策進行闡述：
2.1 重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展三要素的作用
社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，需要三要素的支持。所謂的農(nóng)村發(fā)展三要素，就是指資金、技術(shù)與信息。只有這三個要素得到有效的結(jié)合與利用，農(nóng)村的經(jīng)濟才能實現(xiàn)飛躍性發(fā)展。
首先，從資金說起。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就需要資金的投入。缺少充分的資金，農(nóng)村就不能進行高效的運轉(zhuǎn)。足夠的資金是支持農(nóng)村經(jīng)濟活動正常與高效運行的必要基礎(chǔ)。其次，技術(shù)的使用，對于農(nóng)村的物質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的促進作用。隨著農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的不斷增加，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，就要利用可靠的技術(shù)進行農(nóng)產(chǎn)品的增收，利用因地制宜的農(nóng)作物，實現(xiàn)土地的合理利用。要在豐富農(nóng)產(chǎn)品種類的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)，就要加強技術(shù)投入。人才，作為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，自然需要被積極地引進。人才是技術(shù)的掌握者與使用者，對于技術(shù)積極作用的發(fā)展具有重要作用。最后，關(guān)于信息，是聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與市場經(jīng)濟的重要紐帶，只有市場信息得到有效的捕捉，才以使三個要素進行有效的結(jié)合，共同作用于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2 加強農(nóng)村的城市化力度
在農(nóng)村進行城市化度的加強，主要就是為了從更為深入的層次上解決其經(jīng)濟發(fā)展問題，從而使新農(nóng)村得到有效的建設(shè)。加強農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，可以使生態(tài)難民得到轉(zhuǎn)移。在統(tǒng)一的規(guī)劃與合理布置之下，形成一個以城鎮(zhèn)為主體，以農(nóng)村（小城鎮(zhèn)）為輻射區(qū)的新農(nóng)村形式。首先，要將農(nóng)村的城鎮(zhèn)化列于到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策略當(dāng)中，從農(nóng)村發(fā)展的實際現(xiàn)狀出發(fā)，抓住自身的優(yōu)勢。其次，要建立一個正確的農(nóng)村城市化觀念，規(guī)劃一個農(nóng)村城市化的方向與特色，吸引更多的農(nóng)民走出農(nóng)村，面對更為廣闊的天地。另外，要準(zhǔn)確抓住發(fā)展的重點。將合理規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，以其經(jīng)濟發(fā)展來帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，促進二者的互利共贏是。
2.3 加強農(nóng)業(yè)科技發(fā)展
農(nóng)村要加強對于農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的重視。首先，要加強農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的投入，加強財政支出支于農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的支持，吸引有效的社會資本服務(wù)于農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的建立。農(nóng)業(yè)企業(yè)也可以利用投入的增加來提高其自主創(chuàng)新能力。其次，要進行農(nóng)業(yè)科技體制的改革，使農(nóng)業(yè)科技體制的存在形式與發(fā)展符合農(nóng)村發(fā)展的需求與市場經(jīng)濟規(guī)律的需求。除此之外，更要加強農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)體系建立。使更多的設(shè)備與技術(shù)被投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，對農(nóng)民進行實踐引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。
3 小結(jié)
綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對于和諧社會的打造有著重要的促進作用，只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，社會的貧富差距才能得以大幅度減小，才能實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。筆者從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策入手進行分析，希望以此來引起社會對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的重視，采取切實可行的策略促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
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中圖分類號：G451.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）05-0100-02
新農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)離不開農(nóng)村教育的發(fā)展，農(nóng)村教育質(zhì)量的提高有賴于農(nóng)村教師素質(zhì)的提升。因此，當(dāng)代農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點問題之一。農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展不僅關(guān)系著農(nóng)村教師的生存狀態(tài)和生存質(zhì)量，還關(guān)系著中國農(nóng)村教育的品質(zhì)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，更關(guān)系著整個教師隊伍素質(zhì)的提高。目前，隨著城鄉(xiāng)教育一體化步伐的加快以及新課程改革不斷的深入，迫切需要回答“農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是什么？”“應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展？”等問題。本文旨在分析當(dāng)下我國農(nóng)村教師在專業(yè)發(fā)展中存在的問題，并嘗試提出了促進農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的對策。
一、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展存在的問題
正確分析農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及某原因，是研究農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展問題的前提條件。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面。
1.專業(yè)發(fā)展起點較低
學(xué)歷與能力差距較大。與城市教師相比，農(nóng)村教師整體上學(xué)歷水平偏低。由于受培訓(xùn)質(zhì)量等因素的影響，農(nóng)村教師的學(xué)歷、能力與達(dá)標(biāo)要求之間存在較大的差距。大多數(shù)農(nóng)村教師存在教育科學(xué)知識匱乏的問題，受教育視野不夠?qū)拸V、文化知識不夠廣博的影響，他們無法運用相關(guān)學(xué)科或交叉學(xué)科的理論知識解決當(dāng)前課改中存在的現(xiàn)實問題。
教育科研水平偏低。從整體上看，教育科研水平是教師專業(yè)水平的顯著標(biāo)志。農(nóng)村學(xué)校普遍不重視教研工作，教研組形同虛設(shè)，教師對參與教研活動的積極性不高，即便參與了教科研活動往往也是任務(wù)式的。不少學(xué)校沒有承擔(dān)教育科研課題，即使有少數(shù)學(xué)校承擔(dān)了相關(guān)部門指令性的課題也是敷衍了事，難以取得實效。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校不重視教育科研團隊的建設(shè)，沒有將專家型、學(xué)者型教師的培養(yǎng)工作落到實處，導(dǎo)致了本來就處于薄弱環(huán)節(jié)的科研工作因為缺乏專家指導(dǎo)而陷入窘境。
2.專業(yè)發(fā)展動力不夠
農(nóng)村教師普遍缺乏專業(yè)發(fā)展規(guī)劃意識。多數(shù)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展意識并沒有隨著教育實踐經(jīng)驗的積累得到強化，反而逐漸淡化了。由于他們對教師職業(yè)規(guī)范、教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律和價值等認(rèn)識不足，導(dǎo)致他們中的很多人對自己的未來專業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，喪失了專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。
具有中級職稱的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展意識相對較弱。目前，我國農(nóng)村中小學(xué)教師中有一半以上已獲得中級職稱，但他們獲得高級職稱的機會微乎其微。因此，他們不愿參加或被動參加各種教師職前與在職培訓(xùn)、進修等活動，不愿承擔(dān)教育科研課題的研究任務(wù)，有的甚至是被動地融入教育科研團隊。
3.專業(yè)發(fā)展后勁不足
我國農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展一直以接受繼續(xù)教育為主要途徑。農(nóng)村教師繼續(xù)教育主要采取傳統(tǒng)的高校模式、校外模式，且偏重理論，缺乏校本特色。近幾年來，農(nóng)村學(xué)校教師繼續(xù)教育開始采取校本模式，卻僅僅停留在計劃階段，并未得到有效落實，這種有名無實的校本培訓(xùn)使得繼續(xù)教育唱著新歌，卻走著老路。農(nóng)村學(xué)校教師在復(fù)制或套用他人的研究成果的同時，卻忽視了自己的專長成長。
4.專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢
盡管國家一直強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，要求各地教育部門要為促進農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展提供支持與服務(wù)。但是，很多地方教育行政部門在政策執(zhí)行中存在一定的偏差。
由于受經(jīng)費、資源等因素的影響，教育行政部門往往將專業(yè)發(fā)展對象鎖定為城區(qū)學(xué)校教師群體，甚至是城區(qū)重點學(xué)校教師群體，積極推動名師工程、名校工程，忽視了廣大農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展問題。如此一來，農(nóng)村教師的外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、深造的機會變得越來越少，教師能夠參與的由上級部門組織的面向農(nóng)村的教改活動少之又少。因此，農(nóng)村教師無緣參與高層次、高水平的教研活動，沒有機會接觸先進的教學(xué)理念，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村教師在專業(yè)發(fā)展方面的停滯不前。
二、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的對策
1.關(guān)注農(nóng)村特色，拓寬農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展之空間
我們可以充分發(fā)揮各級教師培訓(xùn)機構(gòu)和師范院校在農(nóng)村教師繼續(xù)教育中的主體作用，由部分師范院校牽頭成立農(nóng)村教師發(fā)展學(xué)校，進一步整合教師繼續(xù)教育資源，搭建一個全新的合作平臺，為促進農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有力條件。同時，應(yīng)采取在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立農(nóng)村教師發(fā)展學(xué)校分校的形式，在沒有條件設(shè)立分校的地方，應(yīng)以流動小組的形式為農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師提供培訓(xùn)和進修的機會。
農(nóng)村地區(qū)的生活條件較差，農(nóng)村教師的待遇普遍不高。因此，應(yīng)提高農(nóng)村教師的工資待遇，在教師宿舍建設(shè)、特殊津貼、子女教育、專業(yè)進修等方面應(yīng)提供更加便利的條件，為他們解除后顧之憂。另外，還應(yīng)為他們提供更多的專業(yè)晉升機會，為促進他們的專業(yè)發(fā)展提供動力。
2海倫農(nóng)村經(jīng)營管理存在的問題
2.1管理重視度不夠
現(xiàn)階段，農(nóng)村稅費改革了，農(nóng)經(jīng)管理任務(wù)輕了，領(lǐng)導(dǎo)重視度驟然降低，導(dǎo)致對農(nóng)經(jīng)管理的內(nèi)容、作用、任務(wù)等，都有了很大的懈怠。同樣正是因此，土地承包糾紛、農(nóng)村財務(wù)管理等案件，較前幾年不減反增。
2.2管理關(guān)系未理順
管理體制不順，工作難以落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合并建中心，“上分下合，貌合神離”。在一定時期內(nèi)，統(tǒng)一建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，存在多方面的“磨合”和較多的困難。主要原因是工作職能不同和原有各站的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)部利益矛盾較多。有的地方在村級取消了副主任、使管理土地承包和農(nóng)村財務(wù)等工作崗位的業(yè)務(wù)人員缺位。由于體制不健全，農(nóng)村經(jīng)營管理工作很難落實。
2.3軟硬件設(shè)施未落實
農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理工作中，涉及到的軟硬件建設(shè)配置不到位。一方面，辦公設(shè)備條件差，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所緊缺、辦公用具簡陋。現(xiàn)代化電算、信息設(shè)備等購置不足，綜合服務(wù)手段落后。另一方面，現(xiàn)任經(jīng)營管理崗位，不少由非專業(yè)人員占崗。加上后期，教育培訓(xùn)未跟上，綜合素質(zhì)能力水平差。急需“充電”更新知識，加強能力建設(shè)。
2.4經(jīng)費投入無保障
在地方農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)中，普遍存在經(jīng)費投入不足的問題。經(jīng)調(diào)查證實：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員，無論在工資、待遇等各方面，離縣城干部都存在不小的差距。同樣，因為工資、待遇的不到位，直接影響到管理人員的工作積極性，直接影響農(nóng)村經(jīng)營管理的順利進行。
3海倫農(nóng)村經(jīng)營管理發(fā)展對策
3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，強化管理
農(nóng)村經(jīng)營管理的目的，旨在協(xié)調(diào)社會組織及成員間的利益關(guān)系。當(dāng)前，市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，農(nóng)村各組織及成員間的矛盾突出，在較長一段時間內(nèi)經(jīng)營管理的工作都不能掉以輕心。這方面工作做好了，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提升農(nóng)戶綜合素質(zhì)、增加居民的經(jīng)濟收益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、化解農(nóng)村社會矛盾等，都有著重要的意義?？傊?，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，管理越重要。由此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高認(rèn)識，重視農(nóng)村經(jīng)營管理，樹立科學(xué)發(fā)展觀，及時調(diào)整出現(xiàn)的新情況、新問題，將農(nóng)村管理工作落實到實處。
3.2增加投入，保障運營
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作，作為新農(nóng)村建設(shè)的重點所在，在維護現(xiàn)有建設(shè)成果方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。而就農(nóng)村經(jīng)營管理現(xiàn)狀，普遍存在投入不足的問題，難以保障新農(nóng)村建設(shè)的正常運行。由此，農(nóng)村經(jīng)營管理作為惠民政策，應(yīng)逐漸增加資金投入。保障基層農(nóng)經(jīng)工作的正常進行，尤其在工資、福利、待遇等各方面，都應(yīng)確保與縣城干部的同等待遇。同時，將經(jīng)費投入納入到預(yù)算中，解決購置電算、信息設(shè)備等經(jīng)費投入。
3.3穩(wěn)定機構(gòu)，理順關(guān)系
農(nóng)村人口基數(shù)大，經(jīng)營種類繁多，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)質(zhì)降低能耗，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，同樣還任重而道遠(yuǎn)。由此，當(dāng)前應(yīng)審時度勢，注意穩(wěn)定機構(gòu)結(jié)構(gòu)，理順上下級關(guān)系。明確工作職責(zé)，責(zé)任落實具體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)，綜合管理農(nóng)村經(jīng)營管理涉及的人、材、物，負(fù)責(zé)相關(guān)資源的調(diào)度和編排，督促農(nóng)經(jīng)管理站履行好現(xiàn)有職責(zé)，完成上級安排的工作任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，安排農(nóng)經(jīng)干部的工作任務(wù)，組織專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，定期組織考核，負(fù)責(zé)人員的調(diào)整和審核，負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)業(yè)部門的行政執(zhí)法。
3.4重視培訓(xùn)，提高素質(zhì)
在清理、整頓農(nóng)經(jīng)干部隊伍的基礎(chǔ)上。針對目前業(yè)務(wù)骨干較少、人員素質(zhì)參差不齊，普遍有“不適應(yīng)”的問題。農(nóng)業(yè)行政主管部門要在有關(guān)方面的配合和支持下，分層次、多途徑、多形式對現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)管理干部進行專業(yè)技能、思想道德、政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)。學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營管理的理念、知識和技能。掌握現(xiàn)代管理的手段和方法。通過培訓(xùn)和教育，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高農(nóng)村工作水平，建立一支“扎根農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民”的農(nóng)經(jīng)隊伍。
二、貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1.農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低
貴州省有著占全國總量1.8%的森林資源，在全國各地區(qū)森林資源占有量中排名第十六位，但在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平上卻相對較為落后，尤其在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，極少有規(guī)模型的龍頭企業(yè)，同時在林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平上也相對較低，工藝技術(shù)更新緩慢，林業(yè)產(chǎn)品缺少技術(shù)含量，深加工企業(yè)匱乏，產(chǎn)品附加價值低，對林果等產(chǎn)品的價值挖掘不夠深入，且名牌產(chǎn)品數(shù)量不足，整體市場競爭力較弱，也無法有效的促進農(nóng)民收入的增加。
2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，限制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于觀念落后以及對短期效益的盲目追逐，導(dǎo)致在林業(yè)栽植過程中不注重混交林的培育，并且普遍選擇易成活、易管理、生長周期短、效益回收快的林木品種，導(dǎo)致林業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，很大程度上增加了林業(yè)病蟲害大面積爆發(fā)的隱患。同時，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)所占結(jié)構(gòu)比重始終較大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著很大的不足，且第二產(chǎn)業(yè)仍以木竹加工等初級階段為主，技術(shù)水平落后，第三產(chǎn)業(yè)雖然生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展速度逐步加快，但與之配套的服務(wù)業(yè)發(fā)展仍舊較為緩慢，整體來看林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的不合理性。
3.融資渠道狹窄，行業(yè)管理與服務(wù)水平較低
貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，還面臨著融資渠道狹窄和行業(yè)管理與服務(wù)水平較低的困境，一方面，國家及地方政府在對農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持方面仍然較為乏力，所能夠投入的資金有限，而作為農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民由于對市場化環(huán)境下融資意識較差，以及缺乏科學(xué)的信息指導(dǎo)，通過社會金融手段獲取發(fā)展資金的能力也相對不足，導(dǎo)致農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金鏈普遍較為薄弱。另一方面，針對農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理與服務(wù)體系仍然不夠完善，許多地區(qū)甚至未能建立針對林農(nóng)的信息服務(wù)機構(gòu)，加之林農(nóng)在文化水平偏低，對現(xiàn)代信息獲取渠道了解運用較少，使得林農(nóng)在市場信息的獲取上存在很大的滯后性，在市場競爭中處于劣勢，更加制約了農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
三、促進貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效策略
1.加強技術(shù)改造，擴大農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模
當(dāng)前貴州省農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢與林業(yè)技術(shù)落后有很大的關(guān)系，因此，應(yīng)在著力加強農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，通過更加科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)的運用，充分挖掘疏林地和宜林地的生產(chǎn)力潛力，同時加大力度改造低產(chǎn)低效林分，以適應(yīng)林板、林紙等工業(yè)用材林的需要。此外，還應(yīng)鼓勵廣大林農(nóng)大力種植當(dāng)?shù)卣滟F樹種，在增加林農(nóng)收入的同時，提高貴州省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。此外，還應(yīng)加強對林業(yè)產(chǎn)品深加工技術(shù)的發(fā)展，吸引高新技術(shù)型加工企業(yè)到農(nóng)村建廠，運用新型加工技術(shù)，深入挖掘林業(yè)產(chǎn)品的深層價值，增加最終產(chǎn)品的科技附加值，并著力打造名優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，同時擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加規(guī)模型龍頭企業(yè)數(shù)量，全面推動貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展
基于貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，應(yīng)進一步加快對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，一方面，應(yīng)針對第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林木種類單一的問題予以改進，加強混交林的建設(shè)與樹種的改良，降低純林比重，同時兼顧短期效益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，合理選種栽培，提高林業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平，降低林業(yè)病蟲害大面積爆發(fā)幾率，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要協(xié)調(diào)好林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重，在發(fā)揮貴州林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，加強對第二三產(chǎn)業(yè)重視與投入，多渠道著手提高林業(yè)產(chǎn)品加工的技術(shù)水平，以技術(shù)創(chuàng)新為推動力，促進第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從林業(yè)資源的初級加工向高級精深加工方向邁進，使林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)向科技化、集約化方向發(fā)展。此外，還要充分發(fā)揮貴州省農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境、植被景觀等方面的資源優(yōu)勢，打造森林生態(tài)旅游及配套服務(wù)一體化的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過旅游業(yè)帶動相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以服務(wù)產(chǎn)業(yè)滿足旅游業(yè)發(fā)展的各方面需求，從而實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化發(fā)展。
3.加強對農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資指導(dǎo)與信息服務(wù)
貴州省應(yīng)在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，加強針對林農(nóng)市場服務(wù)與技術(shù)服務(wù)，可在農(nóng)村設(shè)立專門的服務(wù)網(wǎng)點，給與農(nóng)民融資方面、市場信息方面以及林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)，充分發(fā)揮服務(wù)職能，幫助農(nóng)民利用社會金融機構(gòu)等渠道進行融資，為林農(nóng)提供新鮮準(zhǔn)確的市場信息，并指導(dǎo)農(nóng)民如何應(yīng)對和化解市場風(fēng)險，通過這一系列措施的實施，有力的支持農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總結(jié)：農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于我國的新農(nóng)村建設(shè)以及區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展都具有著積極的作用，當(dāng)前時期貴州在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)加強對現(xiàn)代林業(yè)科技與生產(chǎn)工藝的運用，并結(jié)合實際與市場變化趨勢，對貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)就夠進行科學(xué)優(yōu)化，同時做好對林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資、市場信息、技術(shù)等方面的指導(dǎo)工作，激發(fā)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，為新時期貴州經(jīng)濟的全面發(fā)展注入新的動力。
作者:楊清群 單位:沙包堡辦事處林業(yè)站
1前言
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是在我國國民經(jīng)濟中所占的比重越來越低，而且隨著時間推移，呈越來越擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所面對的問題越來越突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約我國社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，亟待解決。
2目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所存在的問題和困難
2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，目前以塘堰、水庫、溝渠等為主體的基本水利設(shè)施大都年代久遠(yuǎn)，無法承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵御洪澇干旱等自然災(zāi)害的能力，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。道路交通是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的一環(huán)，但總體還比較落后，主要體現(xiàn)為運力不夠、質(zhì)量不高、道路寬度不夠，結(jié)構(gòu)單一，甚至有的地方還未通車，沒有形成交通網(wǎng)絡(luò)。水、電、通信設(shè)施比較落后，自來水網(wǎng)絡(luò)不健全，生活用水質(zhì)量低，電力設(shè)施不能承載大規(guī)模的工程建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，滿足不了農(nóng)業(yè)信息需求。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟體制落后。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)機械化程度低，耕作工具原始簡單，大多時候還是靠天吃飯，土地還是最基本的生產(chǎn)資料，主要從事種植業(yè)，品種單一，質(zhì)量低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益低下。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化程度不高，經(jīng)濟體制落后。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模不大，運營不規(guī)范。農(nóng)業(yè)市場不管是從規(guī)模、場地、監(jiān)管還是農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)品質(zhì)量來說，都處于初級階段。農(nóng)業(yè)資本市場，貨幣市場剛剛起步且發(fā)展緩慢，承擔(dān)不起農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金支持;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有數(shù)量，但質(zhì)量不高，科技含量低，只能進行初級農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，無法形成現(xiàn)代一體化農(nóng)產(chǎn)品市場;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場組織化程度低，雖然形式多樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有所發(fā)展，但規(guī)模普遍不大，覆蓋面小，管理不健全，無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng);農(nóng)村資源開發(fā)力度不夠，資源利用率低，資源閑置、浪費嚴(yán)重，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。2.3農(nóng)業(yè)科技水平低、推廣應(yīng)用能力不足。農(nóng)業(yè)科研的總體水平低，科技成果貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率都處于低級階段，農(nóng)業(yè)科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級農(nóng)業(yè)科技推廣體系，但與農(nóng)業(yè)科技推廣的需求規(guī)律相違背，人力財力集中在遠(yuǎn)離農(nóng)村的省市級機構(gòu)，而最需要支持的農(nóng)村基層機構(gòu)卻力量薄弱、人才短缺，基本上鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)力量不足或沒有，村級機構(gòu)甚至是空白。政府對農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的投入也嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用效益低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的政府屬性沒有改變，在技術(shù)推廣中注重科研特性，而不是以應(yīng)用到農(nóng)戶田頭為己任，農(nóng)業(yè)科研脫離生產(chǎn)實際，使得農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量不高、成效不足。城市化的發(fā)展，大批有文化、高素質(zhì)的農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱婦幼，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣難。2.4農(nóng)業(yè)政策不完善。土地政策不完善，沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊停绊懲恋厥褂眯?，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉(zhuǎn)包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)障礙多。短期式承包造成對土地的掠奪性經(jīng)營，降低土地質(zhì)量。糧食流通體制改革嚴(yán)重滯后，糧食流通市場未完全開放，糧食品種順價銷售困難，糧補不到位，國有糧食購銷企業(yè)改革滯后。2.5農(nóng)村社會保障機制不健全。農(nóng)村的部分地區(qū)社會保障制度不健全，教育投入不足，公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作缺失，農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險還處于試點階段、沒有惠及廣大農(nóng)民，最低生活保障制度力度低。無法調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑
3.1著力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，大興農(nóng)田基本水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)重大水利工程建設(shè)與小型農(nóng)田水利設(shè)施完善并舉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強農(nóng)村河塘清淤整治，田間渠系配套。鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，建立節(jié)水獎勵和補貼機制。第二，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，增加國家財政投資，對鄉(xiāng)村進行硬化，路面拓寬，進行道路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”“村村通”建設(shè)，打造鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村自來水網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活用水質(zhì)量。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造，促進農(nóng)村工程開發(fā)。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)業(yè)信息化。3.2大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，引進先進生產(chǎn)、管理、加工技術(shù)，提高勞動技能，推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化，改變落后的農(nóng)耕模式，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變純種植業(yè)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)、林、牧、副、漁多種產(chǎn)業(yè)并存一體化立體農(nóng)業(yè)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上推優(yōu)淘劣，推進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體水平。第三，規(guī)范化建設(shè)。加大管理與培植力度，健全管理制度，固定場所，擴大規(guī)模，規(guī)范市場交易秩序，培植農(nóng)村資本市場和貨幣市場，促進農(nóng)村市場繁榮。第四，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營范圍，促進生產(chǎn)產(chǎn)品多樣化，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。引入資本投入，加大技術(shù)升級，促進勞動生產(chǎn)率的提高，提高管理能力，改變農(nóng)產(chǎn)品初級加工方式，提高產(chǎn)品附加值，形成供、產(chǎn)、銷產(chǎn)業(yè)化的機制。第五，加大農(nóng)村資源開發(fā)力度，提高資源利用率。合理開發(fā)，有效利用，加強生態(tài)保護，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。3.3加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用良好條件。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，明確各級農(nóng)業(yè)職能管理部門的職責(zé)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展效益作為農(nóng)業(yè)科技推廣部門的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，引進優(yōu)秀人才充實到縣以下一線工業(yè)科技機構(gòu)中，使農(nóng)業(yè)科技人才真正面向一線。加大對農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的投入，尤其是加大對農(nóng)業(yè)科研推廣的公共財政投資力度。加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用力度，依靠技術(shù)進步，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水灌溉工程;推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)測土配方施肥施藥技術(shù);針對農(nóng)作物病蟲害問題，積極開展農(nóng)作物抗病蟲害治理研究和種子選育。開展農(nóng)業(yè)科技教育與技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入鄉(xiāng)村、田間地頭，普及農(nóng)業(yè)科技知識。3.4完善農(nóng)業(yè)政策。第一，完善農(nóng)村土地政策，依法界定農(nóng)民土地承包權(quán)，加強農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)保護。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，以家庭承包制度為基礎(chǔ)加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，加強市場引導(dǎo)，規(guī)范市場運作，加快法制建設(shè)，提供制度保障，健全土地供求機制，促進土地流轉(zhuǎn)。第二，放開糧食收購市場，深化糧食流通的市場化改革。加快國有糧食企業(yè)改革，將商業(yè)性經(jīng)營與政策性經(jīng)營剝離，實現(xiàn)國企與其他糧食企業(yè)的同臺競爭。加快糧食市場體系建設(shè)，促進糧食市場的一體化。全面放開糧食經(jīng)營，敞開收購、國有糧食企業(yè)改革與保護主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益措施并舉，加大農(nóng)民種糧的給予直補力度，提高糧食風(fēng)險基金用于直補種糧農(nóng)民的比重。3.5建立完善的農(nóng)村社會保障機制。建立健全農(nóng)村社會保障體系，堅持貼近農(nóng)村實際，按照城鄉(xiāng)一體思路，兼顧地區(qū)差異，以保障基本民生為著重點，加大公共財政對農(nóng)村社會保障的投入，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。逐步增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，加大中央和省級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持，著力解決因資金匱乏而產(chǎn)生的拖欠農(nóng)村教師工資、辦學(xué)經(jīng)費不足、危房改造、基礎(chǔ)教育負(fù)債問題。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，改革農(nóng)村衛(wèi)生籌資體制，增強公共財政對村級衛(wèi)生室的支持，讓農(nóng)村村衛(wèi)生室承擔(dān)起廣大農(nóng)民衛(wèi)生預(yù)防保健任務(wù)。建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。
作者:彭華 單位:長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
［1］密大興.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策［J］．政策研究，2008(3).
農(nóng)村幼兒教育的順利進行，不僅可以改善幼兒受教育的環(huán)境，還可以提高農(nóng)村家庭的生活質(zhì)量，使更多的幼兒提供接受良好學(xué)前教育的機會，更是社會主義教育的本質(zhì)要求。然而，在農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的過程中，存在很多問題和安全隱患，對農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙，再加上農(nóng)村幼兒教育體系的不完善，和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題，農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量收到了嚴(yán)重的影響。
一、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
我國農(nóng)業(yè)人口眾多，因此農(nóng)村幼兒數(shù)量占全國幼兒的比重也較大，但是因為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展緩慢與其他環(huán)境因素，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中也存在很多的問題，使得很多適齡幼兒并未接受正常的學(xué)前教育。近幾年，國家為了促進農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，出臺了一系列的政策，其中也提到“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度?！睂r(nóng)村幼兒教育進行了積極的引導(dǎo)。促進農(nóng)村幼兒教育的迅速發(fā)展。但是由于農(nóng)村幼兒教育機構(gòu)中只有一部分符合教育行政部門規(guī)定，大部分還不夠規(guī)范，因此存在很多的問題。
1.農(nóng)村幼兒園入園率低。農(nóng)村家庭的思想觀念還比較傳統(tǒng)，大部分農(nóng)村父母的文化程度不高，覺得幼兒教育對幼兒影響不大，因此選擇自己在家照看孩子，忽視了孩子的教育問題，大部分兒童沒有進入幼兒園，從而導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教育機構(gòu)幼兒入園的人數(shù)較少，制約了農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。
2.農(nóng)村幼兒教育教學(xué)設(shè)施落后。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較落后以及家庭對幼兒教育的不重視等問題，導(dǎo)致大部分農(nóng)村幼兒園的教學(xué)設(shè)施很落后，不能為幼兒提供良好的受教育的環(huán)境和設(shè)施，農(nóng)村幼兒園大多規(guī)模小，設(shè)施簡陋，幼兒沒有足夠的活動空間，限制了他們的個性化發(fā)展。甚至有些貧困地區(qū)教學(xué)環(huán)境非常艱苦，教學(xué)所用的桌椅板凳、玩具、教材和保育設(shè)施，都嚴(yán)重不足，舍得學(xué)生接受知識的來源有限，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。
3.農(nóng)村公立幼兒園相對較少。盡管近幾年國家提高了對農(nóng)村幼兒教育的重視，但是農(nóng)村公立幼兒教育機構(gòu)數(shù)量較少，其發(fā)展還是十分緩慢的，農(nóng)村公立幼兒園主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，覆蓋面積比較小，，因此有很多教育機構(gòu)或者個人會租賃農(nóng)家院作為辦園的場所，教師大多素質(zhì)偏低。
4.農(nóng)村幼兒教育管理體系不夠完善。在我國廣大農(nóng)村中，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，幼兒管理體系非常不完善，公立幼兒園一般條件相對較好，硬件設(shè)施、保育人員素質(zhì)較高，使得幼兒教育有所保障，但是農(nóng)村幼兒園有一部分設(shè)在小學(xué)里，沒有專門的保育員，不僅使得幼兒的安全有隱患，并且也不利于幼兒的身心發(fā)展。農(nóng)村幼兒園缺乏專業(yè)的教材和相對來說素質(zhì)較高的教師，致使幼兒教育不規(guī)范并且小學(xué)化，很多農(nóng)村幼兒園將小學(xué)教學(xué)內(nèi)容照搬到幼兒園，幼兒園中缺乏適齡的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)活動，違背了幼兒身心發(fā)展的規(guī)律。
二、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展對策
幼兒教育發(fā)展水平，直接影響著當(dāng)?shù)赜變何磥淼陌l(fā)展。農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中的主要問題，主要還是由于幼航逃管理體系不夠完善導(dǎo)致的，農(nóng)村家長的傳統(tǒng)思想和幼兒教育機構(gòu)的硬件設(shè)施不夠健全等因素也產(chǎn)生了一定的影響。但是良好的農(nóng)村幼兒教育是農(nóng)村幼兒健康成長的基礎(chǔ)，改善農(nóng)村經(jīng)濟狀況，因此促進農(nóng)村幼兒教育發(fā)展顯得刻不容緩。
1.改善家長落后的教育觀念。家長是幼兒的第一啟蒙者，由此可見家長對幼兒的影響之深。想要改變家長的傳統(tǒng)觀念，首先要在農(nóng)村宣傳幼兒接受學(xué)前教育的重要性，讓家長更了解幼兒接受學(xué)前教育的目的，使家長關(guān)注和支持幼兒教育的發(fā)展。在宣傳幼兒教育的重要性的同時，還應(yīng)注意對家長教育觀念的轉(zhuǎn)變，提高幼兒家庭教育的質(zhì)量，并且保證幼兒教育的普及率和教育質(zhì)量。
2.增加對幼兒教育發(fā)展的重視。首先，政府要增加對農(nóng)村幼兒教育的重視和扶持力度，加大資金的投入，努力健全農(nóng)村幼兒教育中所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村幼兒教育發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，農(nóng)村幼兒教育機構(gòu)也可以充分利用自身優(yōu)越的自然條件，讓孩子回歸自然，更好的接觸和了解大自然，使教育貼近幼兒的真實生活，充分發(fā)揮農(nóng)村貼近自然的優(yōu)勢。政府還應(yīng)該加強對幼兒教學(xué)機構(gòu)進行規(guī)整，嚴(yán)格審查幼兒教學(xué)機構(gòu)的辦學(xué)資格。
3.加強農(nóng)村幼兒教育“幼兒化”。農(nóng)村幼兒教育有非常嚴(yán)重的“小學(xué)化”傾向，使幼兒接受不適齡的教育內(nèi)容和方式，不利于幼兒身心的健康發(fā)展。農(nóng)村幼兒園可以在經(jīng)濟允許的范圍內(nèi)選購適合幼兒的教材，教師運用科學(xué)的教學(xué)方式，使幼兒在游戲、探索中了解教學(xué)內(nèi)容。教師也可以利用農(nóng)村的自然資源，讓幼兒不僅局限于教室，讓幼兒走進自然，在萬物生長中學(xué)習(xí)到知識，鼓勵幼兒觀察自家農(nóng)作物的生長，然后再在課堂上分享自己所見，培養(yǎng)幼兒的觀察、表達(dá)等能力。
4.全面提高幼師的素質(zhì)。加強農(nóng)村幼兒教育的規(guī)范性，推行保育員、教師、食堂等工作人員持證上崗的制度，對搜游的農(nóng)村幼兒教師進行幼兒教師資格審定，只有取得資格證后，才被允許在幼兒教育機構(gòu)任職。其他教師也要通過專業(yè)培訓(xùn)取得幼師上崗證書后，才可以充實到幼兒園任職。政府相關(guān)部門要督促建立又是培訓(xùn)機構(gòu)，使幼師培訓(xùn)等活動達(dá)到有計劃、有考核、規(guī)范等要求，鼓勵幼師自覺進行幼師培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)出一批幼師骨干隊伍。對農(nóng)村幼師獎勵檔案卡，定期對其進行審核，并推行幼師養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，吸引更多專業(yè)的幼師。
三、結(jié)語
幼兒教育是所有教育中非常特殊，但是又很關(guān)鍵的一部分，幼兒教育是所有教育的基礎(chǔ)，良好的幼兒教育有助于幸福感的提升，對人一生的發(fā)展也有重要的作用。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢且落后，家庭和學(xué)校對幼兒教育的不重視，教育資源的落后以及農(nóng)村幼兒教育機構(gòu)的不規(guī)范等問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。但是只要政府、學(xué)校、家長都對幼兒的教育予以重視，采取加強對農(nóng)村幼兒教育機構(gòu)的監(jiān)督、加強幼師隊伍能力建設(shè)等有效措施，就可以促進農(nóng)村幼兒教育的快速發(fā)展。隨著近些年來，我國越來越重視教育的發(fā)展，我國的幼兒駕馭也已經(jīng)取得了一些進展，但是仍然存在很多其他問題，這就需要幼兒教育工作者積極探索，促進農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
（一）農(nóng)村公立幼兒園數(shù)量少，私立幼兒園夾縫中生存。由于教育部門的財力有限，在大力發(fā)展九年義務(wù)教育的同時，很難顧及學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，長期以來，導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展薄弱。就渭源縣來說，全縣的幼兒教育機構(gòu)建設(shè)只能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，至于邊遠(yuǎn)山區(qū)的幼兒教育職能只能由私立幼兒園完成，而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園在近幾年才建設(shè)投入使用，農(nóng)村公立幼兒園建設(shè)基本一片空白。由于公辦幼兒園的缺失，為私立幼兒園在農(nóng)村的興起和存在提供了空間，但是私立幼兒園的辦學(xué)條件比較差，教師的素質(zhì)不高，使幼兒教育的質(zhì)量比較低。
（二）農(nóng)村幼兒園存在安全隱患較多。農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)條件比較差，而且軟件和硬件都存在一些安全隱患，主要是：一是校車安全問題。在我縣境內(nèi)曾發(fā)生過多次校車安全事故，導(dǎo)致數(shù)名幼兒傷殘和死亡，給家庭和社會帶來了巨大的損失。由于農(nóng)村山區(qū)分散的居住環(huán)境導(dǎo)致校車不能按時有效的接送幼兒上下學(xué)，而且學(xué)校缺乏資金無法購買校車服務(wù)幼兒，在諸多原因下，出現(xiàn)了校車超載和司機技術(shù)差的問題；二是飲食安全。由于農(nóng)村的生活條件比較差，幼兒園的飲食安全存在諸多問題，如炊事員的資質(zhì)欠缺，衛(wèi)生防疫較差，飲食結(jié)構(gòu)不合理，部分幼兒園為了節(jié)約成本，采購廉價的蔬菜、水果和飲料，使部分食品存在著過期和變質(zhì)的現(xiàn)象。
（三）農(nóng)村幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村幼兒園普遍存在著教學(xué)小學(xué)化的趨向，在幼兒教學(xué)活動中教授小學(xué)低年級的課程，甚至直接將小學(xué)一年級的課程作為教材開展教學(xué)活動。教師在教學(xué)中將幼兒看作小學(xué)生對待，采用整齊劃一的課堂教學(xué)活動，用考試成績來評價幼兒學(xué)習(xí)的好壞。雖然教育部門關(guān)于防止幼兒教育小學(xué)化的傾向的規(guī)定。但是，農(nóng)村幼兒教育為了滿足家長的要求和吸引更多的學(xué)員，依然采取這種傷及幼兒身心健康的教育方式。
（四）農(nóng)村幼兒教育師資不足，素質(zhì)偏低。農(nóng)村幼兒教育實施者大多數(shù)是私立學(xué)校，由于私立學(xué)校的財力有限，無法聘用幼師畢業(yè)的專業(yè)教師，只能聘用初中和高中（中專）畢業(yè)的女青年充實到學(xué)校教學(xué)隊伍中來，他們沒有經(jīng)過專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)和教育，只是按照公立學(xué)校的教育教學(xué)方式開課，至于課堂教學(xué)內(nèi)容由他們自己安排，目的就是帶好幼兒，學(xué)會認(rèn)字和學(xué)會數(shù)數(shù)，至于什么啟發(fā)式教育和情境教學(xué)等都不了解。同時，農(nóng)村幼兒教師的流動性也不較大，主要是教師的工資比較低，生活環(huán)境較差，導(dǎo)致部分教師離崗?fù)獬龃蚬?。總之，農(nóng)村私立幼兒園沒有政府財力的支持，教師力量不足，素質(zhì)偏低會持續(xù)下去。
二、加強農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展的途徑
（一）強化政府在農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中的責(zé)任。教育事業(yè)是屬于公益性的事業(yè)，政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用。在農(nóng)村幼兒園教育事業(yè)發(fā)展中，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在：一是制定傾斜于農(nóng)村教育發(fā)展的政策。政策不僅僅是一個文件，一個法規(guī)，更重要的是財力支持的體現(xiàn)。因此，國家應(yīng)該盡快的從政策層面推進農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，明確規(guī)定財政支持、人力資源支持和農(nóng)村教育環(huán)境的改善，將政策落到實處；二是加大農(nóng)村教育的資金投入。政府要在農(nóng)村地區(qū)建立公辦幼兒園，配備專業(yè)教師和保育員，完善幼兒園所需要的硬件設(shè)施，保證幼兒園教學(xué)的正常開展。資金的投入和政策的扶持來縮小城鄉(xiāng)幼兒教育的差距，減少幼兒擇校事件的發(fā)生。
（二）提高農(nóng)村幼兒教師發(fā)展的自覺性。教師是教育發(fā)展的根本。農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是保證一支高素質(zhì)的教學(xué)隊伍。教師隊伍的建設(shè)中，一是需要提高農(nóng)村教師的工資待遇，讓這些在邊遠(yuǎn)山區(qū)從事教育的教師享受政府在待遇上的關(guān)懷，穩(wěn)定教師的心理；另一方面是優(yōu)先考慮這些教師的職稱晉升問題，讓他們能夠比城鎮(zhèn)教師擁有更多的機會晉升職稱，保證教師們的經(jīng)濟利益，再者就是加強教師的輪訓(xùn)和在職進修，提高教師們的業(yè)務(wù)水平，最終提高教師的工作能力。最后要大力引進一些幼師專業(yè)的人才充實到幼教隊伍中去，保證幼教隊伍年輕而充滿活力，建立一支專業(yè)化和年輕化程度高幼師隊伍。
（三）加強家園共建，提高農(nóng)村家長素質(zhì)。由于幼兒年紀(jì)小，身心成熟度較低，建立家園共建機制，有利于兒童的健康成長。在家園共建過程中，幼兒園承擔(dān)著一些重要職責(zé)，如提高家長素質(zhì)的問題。在提高家長素質(zhì)方面可以從兩方面著手，一是向家長宣傳正確的幼兒教育知識，促進家長教育觀念的轉(zhuǎn)變，形成正確的幼兒教育觀、幼兒成長觀，家長觀念的轉(zhuǎn)變對于改變幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象關(guān)系重大，幼兒園采取以游戲為主的教育方式，就減少了一種外部壓力。二是通過各種途徑提高家長幼兒教育能力，建立家庭、幼兒園有機結(jié)合的形成合力的教育機制，為幼兒的健康成長營造良好的教育生態(tài)背景。如家長與孩子的經(jīng)常性溝通、關(guān)愛對于處于幼兒期的孩子十分重要。
中圖分類號 F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0344-01
金融是經(jīng)濟發(fā)展的中心，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，國家制定了諸多的惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕。農(nóng)村資金不足現(xiàn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸，這就要求農(nóng)村金融方面的改革要能適應(yīng)其發(fā)展要求，而現(xiàn)實的農(nóng)村金融改革卻難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，反而制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[1-4]。
1 農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展存在的問題
1.1 農(nóng)村基層金融機構(gòu)大量縮減
以前農(nóng)村金融機構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社2家，其網(wǎng)點幾乎遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村，服務(wù)重點在“三農(nóng)”。應(yīng)該說，這是建國以來農(nóng)村金融發(fā)展的成果。但近年來大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)銀行的營業(yè)網(wǎng)點被縮減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級只留下農(nóng)村信用合作社和近年延伸下來的郵政儲蓄所。農(nóng)村信用合作社在村級設(shè)立的農(nóng)村信用站，已被取消殆盡，其工作重點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級縮至縣級。
1.2 存貸款利息高
原以農(nóng)民自愿合作形成的農(nóng)村信用合作社，存貸款利息要比其他銀行高，沒有起到支持“三農(nóng)”的作用，違背了當(dāng)時建社的初衷。另一些非正規(guī)金融組織，在農(nóng)村經(jīng)營較高利率的存款和借款業(yè)務(wù)，利用農(nóng)民信貸需求的缺口，借助這些非正規(guī)金融組織來彌補，形成借貸款利息高。
1.3 存多貸少
目前，各金融機構(gòu)在農(nóng)村中收取存款多，但針對“三農(nóng)”發(fā)放的貸款少。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社將在農(nóng)村吸收的大量存款投放到工商企業(yè)，其存款的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對“三農(nóng)”貸款額的增長幅度。近年來延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政儲蓄更是只存不貸或存多貸少，收取的存款多數(shù)逐級上繳到上級機構(gòu)。
1.4 金融機構(gòu)遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難
一些金融機構(gòu)隨著金融機構(gòu)在不斷“上縮”，其服務(wù)“三農(nóng)”功能不斷弱化，不斷遠(yuǎn)離“三農(nóng)”。有些農(nóng)民要走上十幾里，甚至更遠(yuǎn)的路才能到達(dá)金融機構(gòu)網(wǎng)點。由于受農(nóng)村資金“瓶頸”的制約，農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展面臨“兩難”的局面：一是尋找生產(chǎn)資金難，二是進一步擴大再生產(chǎn)更難。
2 原因分析
2.1 農(nóng)民的金融意識弱
主要表現(xiàn)在3個方面：一是農(nóng)民受教育程度不高，了解政策不夠。對國家的金融政策，特別是扶持農(nóng)業(yè)方面的金融政策了解不夠。二是農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念強，經(jīng)濟往來習(xí)慣用現(xiàn)金收付，在農(nóng)村中，現(xiàn)金收支多，轉(zhuǎn)賬收支少。三是缺少貸款欲望。農(nóng)民借貸款，大部分都是為了建設(shè)住房、婚嫁慶喪等非生產(chǎn)性開支，為擴大再生產(chǎn)而貸款的很少。
2.2 農(nóng)民貸款難
由于農(nóng)業(yè)靠天吃飯（自然因素大），經(jīng)營較為分散，普遍規(guī)模小，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，風(fēng)險大。對于金融機構(gòu)來說，還有貸款規(guī)模小、分散、路程遠(yuǎn)、成本高等問題。這樣形成農(nóng)民借貸意識弱且金融機構(gòu)不愿意貸款的現(xiàn)象，造成了農(nóng)貸困難。2007年涉農(nóng)貸款2.36億元，占總貸款額的9％；2008年農(nóng)貸2.08億元，占總貸款額的6.55％；2009年4個季度，農(nóng)村商業(yè)銀行不良貸款占3.13％，城市商業(yè)銀行不良貸款占1.76％，難以滿足農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的要求。
2.3 銀行改革企業(yè)化，農(nóng)村金融體系不完善
農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后，過分追求商業(yè)目標(biāo)。特別是在實行股份制改造以后，效益最大化變得天經(jīng)地義。農(nóng)村信用合作社的改革，不但沒有強化支農(nóng)功能，反而弱化了支農(nóng)功能。政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不為一般農(nóng)戶發(fā)放貸款。此外，農(nóng)村金融體系尚未完善。
2.4 農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和險種小，無法給農(nóng)業(yè)信貸提供保障
在政府的大力倡導(dǎo)下，全國102家農(nóng)險公司，提供財險的有27家，涉及農(nóng)險的只有16家。2007年全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4 889.3億元，農(nóng)業(yè)保險51.94億元，只給提供1 720.2億元的風(fēng)險保障。
3 發(fā)展對策
3.1 建立符合我國國情的農(nóng)村金融服務(wù)體系
目前我國的農(nóng)村金融機構(gòu)包括銀行和非銀行機構(gòu)。銀行機構(gòu)有中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社行、郵政儲蓄所。非銀行機構(gòu)包括農(nóng)業(yè)保險公司、民間借貸組織等。要使這些部門和機構(gòu)真正做好支農(nóng)服務(wù)，必須進一步完善相關(guān)法律和政策，提高其服務(wù)“三農(nóng)”的職能，鼓勵、支持其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營業(yè)場所，在村級設(shè)立服務(wù)站。此外，要鼓勵民間金融組織的發(fā)展，可以依法組建資金互助合作社，并逐步向小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行過渡。
3.2 加大政策支持力度
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然災(zāi)害和市場變化的雙重風(fēng)險，具有天然的弱質(zhì)性，加之當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍以小規(guī)模農(nóng)戶為主，貸款額度小、成本高、缺乏抵押物，導(dǎo)致金融機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信貸的積極性不高。因此，政府要大力支持農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)貸款，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)定貸款總額中的農(nóng)業(yè)貸款比重，鼓勵擴大抵押物范圍，更多地采取授信、互保等寬松、優(yōu)惠的貸款方式，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，各級政府還可以通過實行小額貸款貼息、建立風(fēng)險補償基金和發(fā)展涉農(nóng)擔(dān)保機構(gòu)等措施，強化支農(nóng)貸款服務(wù)職能，更好地為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
3.3 規(guī)范發(fā)展非正式金融機構(gòu)
農(nóng)村中存在一定的民間融資市場，從農(nóng)村內(nèi)部自我解決部分借貸資金需求，在很大程度上彌補了正式金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款的不足，對農(nóng)村經(jīng)濟起到了良好的、積極的推動作用。政府應(yīng)依法引導(dǎo)和規(guī)范民間非正式金融機構(gòu)的經(jīng)營行為，制訂符合中國國情的民間金融法律法規(guī)如《民間融資法》《民間金融機構(gòu)管理條例》等，引導(dǎo)農(nóng)村非正式金融機構(gòu)逐步走向規(guī)范。要按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”的原則，鼓勵在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展資金互助，以緩解擔(dān)保難、貸款難等問題。
3.4 建立農(nóng)業(yè)保險制度
農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展既可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障，又能為農(nóng)業(yè)貸款提供風(fēng)險保障。農(nóng)業(yè)保險公司與農(nóng)村金融機構(gòu)要相互配合，在農(nóng)業(yè)貸款時做好相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險，從而保障農(nóng)業(yè)貸款及時收回，通過農(nóng)業(yè)貸款也推動農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)作為農(nóng)村金融改革發(fā)展的一個重要方面，從法律上、政策上給予支持。深入鄉(xiāng)村，搞好宣傳，金融部門做好“送金融知識下鄉(xiāng)”活動，提高農(nóng)民的金融意識。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 陸岷峰，葛虎.農(nóng)村金融體制改革的新視角——基于農(nóng)村金融發(fā)展中問題與原因的分析[J].寶雞文理學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2010，30（3）：96-102.
