時間：2023-08-17 15:54:20
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1.明確工作責任。健全綜治維穩(wěn)工作目標管理責任制，層層簽訂綜治維穩(wěn)工作責任書，落實綜治維穩(wěn)工作責任。完善綜治維穩(wěn)責任人述職制度，建立綜治維穩(wěn)績效檔案，，增強綜治維穩(wěn)責任人“保一方平安”的意識。
2.嚴格責任追究。根據(jù)“屬地管理”、“誰分管誰負責”原則，對因工作不力導致本單位（股室）發(fā)生重大治安問題、重大涉穩(wěn)事件的，嚴格按《縣社會管理綜合治理工作獎懲辦法》規(guī)定追究單位主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。
3.完善考評體系。進一步規(guī)范綜治維穩(wěn)目標管理考核體系建設，對各股室的綜治、維穩(wěn)工作實際日常督查、專項督辦、半年考評、年終總評制度。
二、積極化解矛盾糾紛，嚴防矛盾演變升級
4.保障改善民生。牢固樹立“民生為本”理念，從維護群眾切身利益入手，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，著力增加貧困農(nóng)戶收入，著力提升扶貧對象素質，以扶貧攻堅助推小康提速，加快貧困群眾脫貧致富，力爭全年減少貧困人口1萬人以上。
5.踐行群眾路線。學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新群眾工作，積極回應人民群眾對過上幸福生活的新期待。鞏固和深化“送政策、送溫暖、送服務”工作，完善黨員干部直接聯(lián)系服務群眾“雙向全覆蓋”機制。
6.推進依法治理。牢固樹立法治理念，善于運用法治思維和法治方式行使權力。引導群眾通過法寶渠道解決利益矛盾糾紛，維護自己的合法權益。加強法制宣傳教育，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
7.健全排查調(diào)處工作機制。實行矛盾糾紛日常排查、重點工作專項排查、重要（敏感）時期集中排查、重點領域滾動排查、隱性問題超前排查制度。每月定期召開矛調(diào)工作交賬會議，確保經(jīng)常性地排查、分析、研判、化解矛盾糾紛。堅持領導包案制度，逐一落實重大涉穩(wěn)問題和重點人員包案化解穩(wěn)控責任，實行限時辦理。充分發(fā)揮原籍維穩(wěn)干部人緣、地緣、親緣優(yōu)勢，積極化解和處置矛盾糾紛。
1、深入學習貫徹黨的十七大精神。各級綜治組織要認真學習、深刻領會黨的十七大精神，切實用以武裝頭腦，指導實踐，推動社會治安綜合治理和平安建設工作健康發(fā)展。
2、深入開展基層平安創(chuàng)建。以開展“爭創(chuàng)平安建設模范基層單位（村居）、爭做優(yōu)秀基層綜治辦主任”活動為載體，推動平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村居、平安學校、平安企業(yè)、平安家庭等創(chuàng)建活動深入開展，努力促進綜合治理和平安建設各項措施在城鄉(xiāng)基層單位的落實。
3、深入開展農(nóng)村平安建設。緊緊抓住強化基層組織建設、落實綜治機構規(guī)范化建設、解決農(nóng)村突出的治安問題、健全完善農(nóng)村治安防控機制、預防和化解農(nóng)村社會矛盾、妥善處置、集中抓好治安后進村集中整治、豐富和發(fā)展農(nóng)村平安創(chuàng)建內(nèi)容等重點，推動農(nóng)村平安建設深入開展。
4、深入開展平安行業(yè)建設。重點抓好煙草、電力、油區(qū)、衛(wèi)生、學校、交通、建設等重點行業(yè)的平安建設，認真總結成功經(jīng)驗，適時召開現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會，不斷把平安行業(yè)建設引向深入。
5、深入開展平安企業(yè)建設。各有關部門和行業(yè)主管機關，要堅持服務與管理并重，指導與協(xié)調(diào)并行，切實抓好企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的平安創(chuàng)建活動，努力把綜治工作和平安建設的各項措施落實到企業(yè)。
6、深入開展平安小區(qū)建設。以開展“星級平安社區(qū)”創(chuàng)建為載體，以屬地管理為依托，理順各類小區(qū)的管理權限和責任部門，牽頭抓好小區(qū)平安建設，推動社區(qū)創(chuàng)安工作不斷升級。
二、依法嚴厲打擊各類犯罪活動
1、做好安全保衛(wèi)工作。切實做好各級重要會議、重大活動，嚴格落實各項打擊、防控措施，確保我縣不出現(xiàn)影響穩(wěn)定的任何問題。
2、加強“嚴打”整治工作機制建設。健全完善社會治安形勢分析評估機制，及時準確地分析評估社會治安穩(wěn)定形勢，動員全縣各級各部門和廣大人民群眾積極參與，形成齊抓共管、綜合治理的良好局面。
3、依法打擊各類犯罪活動。緊抓“打黑除惡”不放松，嚴厲打擊嚴重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的嚴重暴力犯罪、街頭犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)財犯罪和各類“痞霸”。加大打擊經(jīng)濟領域違法犯罪和整頓經(jīng)濟秩序工作的力度，依法嚴厲打擊非法集資、經(jīng)濟詐騙、傳銷等破壞經(jīng)濟秩序違法犯罪行為。
4、深入排查整治治安混亂部位和突出治安問題。認真落實定期排查制度，對治安混亂區(qū)域、部位實行集中施治。適時組織開展道路交通、鐵路沿線、油區(qū)、煙草、“三電”、建筑市場、學校、醫(yī)院及企業(yè)周邊、“黃賭毒”等專項整治行動。進一步加大邊界地區(qū)的綜合整治力度，努力維護邊界和諧穩(wěn)定。
三、有效預防和化解社會矛盾
1、進一步健全完善源頭預防機制、預警預測機制、風險評估機制。加強縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織和調(diào)解隊伍建設，建立行業(yè)管理部門行政調(diào)解組織，構建以人民調(diào)解為基礎本文來源：文秘站 、人民調(diào)解與行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接配合的多元聯(lián)動工作格局。
2、注重整合基層綜治力量，對矛盾糾紛調(diào)解工作實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理，切實增強調(diào)解實效。充分發(fā)揮基層調(diào)解組織 和矛盾糾紛信息員的作用，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及早介入、控制和解決。
3、高度重視和認真解決土地征用、城建拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等領域內(nèi)涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。
4、完善工作責任制，深入開展縣、鄉(xiāng)兩級和基層單位創(chuàng)“三無”（無越級集體上訪、無異常上訪、無積案）活動，努力提高工作水平。不斷深化“五長”聯(lián)合接訪制度，切實解決涉法涉訴上訪問題。
5、依法妥善處理。建立健全應急處置機制，增強應對突發(fā)事件能力。堅持“三個慎用”的原則，依法妥善處置，努力把的影響和損失減少到最低程度。
6、適應新形勢發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新工作思路，積極探索做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的新機制、新方法、新措施，從源頭上預防和減少各類矛盾的發(fā)生。
四、切實加強治安防范和治安管理工作
1、建立專群結合、人防物防技防結合、點線面結合的社會治安防控體系，切實做到管理到位、防范嚴密。
2、切實加強城區(qū)治安防范工作。強力推進路面、社區(qū)、重點要害部位、單位內(nèi)部“四大防控體系”建設。抓好居民區(qū)技防設施配套改造和標準化建設，并積極創(chuàng)新機制，整合社區(qū)民警、物業(yè)公司、社區(qū)居委會三方面的力量，共同維護社區(qū)平安；加強重點要害部位、公共復雜場所巡邏守護力量和技防設施建設，確保絕對安全；抓好機關、企事業(yè)單位內(nèi)部的人防落實、物防配套和技防達標，增強單位內(nèi)部安全防范能力。
3、毫不放松地抓好農(nóng)村治安防范工作。積極推進農(nóng)村警務室建設，注重調(diào)動和發(fā)揮群防群治組織的作用，把防范工作做到千家萬戶，維護農(nóng)村治安安定。把人防作為防范之本，加大巡邏守護力度，做到“防范到戶，責任到人”。在試點的基礎上，積極推行農(nóng)村治安保險工作。
4、認真做好預防青少年違法犯罪工作。認真做好社會閑散青少年、流浪未成年人、外出務工人員留守在家未成年子女、服刑在教人員的未成年子女的教育管理和救助服務工作，加大對《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的宣傳貫徹力度。健全學校法制副校長、法制輔導員選聘管理制度。加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理，依法嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進行的犯罪活動，堅持查處“黑網(wǎng)吧”等違規(guī)經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)站和經(jīng)營場所。積極開展爭創(chuàng)“青少年零犯罪村居（社區(qū)）”活動，努力預防和減少青少年違法犯罪。
5、加強和改進刑事解教人員幫教安置工作。建立健全各級幫教安置組織，形成幫教安置工作網(wǎng)絡。加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理，防止脫管漏管。積極推進社區(qū)矯正工作。注重做好刑釋解教人員釋放、解教時的銜接工作，防止漏管、失控，最大限度的預防和減少重新違法犯罪。
6、加大消防管理和道路交通安全管理，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強對槍支彈藥和易燃易爆、劇毒等危險物品的管理，防止發(fā)生重[！]大涉槍、涉爆、涉毒等案件。
五、加強出租房屋和流動人口管理
1、加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村居綜合管理機構建設。組建縣出租房屋與流動人口綜合管理辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、辦事處）出租房屋與流動人口綜合管理所，建立社區(qū)（村居）出租房屋與流動人口綜合管理站，健全協(xié)管員隊伍。健全配套規(guī)范管理的各項規(guī)章制度，逐步把出租房屋、暫住流動人口管理工作納入規(guī)范化軌道。
2、開展專項整治活動。按照行政區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村居為單位，對轄區(qū)內(nèi)所有流動人口居住、留身的場所進行全方位地毯式的普查登記，準確掌握出租房屋和流動人口的基本情況，對采集的信息認真分析研究，從中掌握出租房屋和流動人口的治安狀況，發(fā)揮出租房屋和流動人口信息在維護治安和社會管理中的作用。
3、推進綜合管理工作人本化。依法保護外來人員的合法權益，積極解決外來人員在工作、生活、子女教育等方面的困難。制定有關服務流動人口的政策措施，確保流動人口的服務工作落到實處。積極配合計生部門做好流動人口 計劃生育工作，落實聯(lián)席會議制度。
4、加強出租房屋與流動人口綜合管理工作調(diào)研，對一段時期內(nèi)的出租房屋與流動人口動態(tài)信息及時作出分析，為領導決策提供科學依據(jù)，當好參謀助手。
六、大力加強基層基礎建設
1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、社區(qū)）綜治辦建設，配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦專職副主任和專職工作人員，切實改善基層綜治辦辦公條件，辦公設施要適應現(xiàn)代化需要，提高工作效率。
2、加強村居綜治工作規(guī)范化建設。認真貫徹落實《山東省農(nóng)村村級社會治安綜合治理工作暫行規(guī)定》，調(diào)整配備好村級綜治辦主任，規(guī)范機構設置，明確職責任務，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范隊伍管理，落實保障措施，將綜治各項措施在農(nóng)村落實到位。
3、適應新形勢的需要，積極探索群防群治隊伍建設的新模式、新途徑，不斷增強群防群治組織的生機和活力。在繼續(xù)堅持“社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化”方向的同時，積極探索群防群治隊伍“企業(yè)化”管理的新路子。
4、推行村級事務契約化管理模式。適時召開全縣推行村務契約化管理工作現(xiàn)場會，推廣墾利鎮(zhèn)大河村等村的試點工作經(jīng)驗，將村級事務納入“民主化、法制化”管理軌道。
5、加強綜治干部教育培訓工作。年內(nèi)，縣鄉(xiāng)綜治辦都要舉辦綜治干部培訓班，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居綜治干部普遍培訓一遍，并形成制度，提高綜治干部的政治、業(yè)務素質。
七、大力加強宣傳和信息調(diào)研工作
1、深入開展綜治暨平安墾利建設信息調(diào)研活動。研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法，指導面上工作的開展。
2、大力開展社會治安綜合治理和平安建設宣傳活動。組織開展社會治安綜合治理宣傳月和“走進基層、走進平安”宣傳教育活動，利用媒體、廣告牌、宣傳車、標語口號、文藝演出等豐富多彩的形式，讓平安意識家喻戶曉，深入人心。
3、積極推進綜治暨平安建設工作創(chuàng)新，立足單位實際，突出重點和特色，研究確定1-2個綜治“亮點”工作，努力培植在全市、全省乃至全國叫得響的先進經(jīng)驗，帶動綜治暨平安建設工作整體上水平。
4、組織綜治好新聞評選活動。開展全縣社會治安綜合治理好新聞評選，并做好省市社會治安綜合治理好新聞評選活動的稿件征集和推薦工作，鼓勵廣大新聞工作者積極宣傳社會治安綜合治理。
20__年全鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作，認真貫徹落實上級政法綜治工作會議精神，緊緊圍繞建設“平安斜橋”“法治斜橋”的工作部署，著力創(chuàng)新社會管理，著力夯實基層基礎，提高我鎮(zhèn)綜治工作水平，保持我鎮(zhèn)社會的持續(xù)和諧穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一、構建“大調(diào)解”工作格局，著力排查化解社會矛盾構建“大調(diào)解”工作格局，
1、加強矛盾糾紛源頭預防工作。認真落實《重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》，進一步完善監(jiān)測預警機制，發(fā)揮基層綜治工作站的作用>！
2、健全和落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。以我鎮(zhèn)實行的“三五”工作日制度完善定期排查、下訪接訪、領導包案等制度，及時了解掌握和有效調(diào)處化解各種矛盾糾紛。
3、建立矛盾糾紛多元化解決機制。重點加強部門的銜接，規(guī)范綜治工作重心聯(lián)合調(diào)解程序。構建部門協(xié)作調(diào)解工作機制，建立大調(diào)解工作體系。高效化解征地拆遷、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通事故、兩新建設等突出矛盾和糾紛。
4、完善預防和處置機制。建立完善群聽性事件苗頭隱患排查、研判、報送、預警等制度；完善重大突發(fā)事件應急處置預案和指揮機制。提高預防，處置的能力和水平。
二、注重社會管理創(chuàng)新，完善社會管理體系。注重社會管理創(chuàng)新，完善社會管理體系。
1、加強和改進新居民服務管理工作。圍繞“底數(shù)清、情況明、信息實”的工作要求，完善落實“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的實有人口管理模式。依法打擊流動人口中的違法犯罪行為。
2、抓好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。解決刑釋解教人員中“三無人員”的救助幫扶問題，推進社區(qū)矯正工作，加強監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理，防止脫管漏管和重新犯罪。
3、健全青少年違法犯罪防控體系。落實閑散青少年，服刑在教人員子女，低收入家庭青少年等特殊群體的幫扶、教育管理。
4、嚴密高危人員管控。摸清精神疾患人員，吸毒人員等重點人群的底數(shù)，有針對性的落實教育管理措施，加強服務救助。
三、加強社會治安打擊防范工作，著力提升人民群眾的安全感
1、依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。依法嚴厲打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)財犯罪、嚴重暴力犯罪，深入開展打擊“黃、賭、毒”的各項專項斗爭，嚴厲打擊傳銷，非法集資等經(jīng)濟領域的違法犯罪活動。
2、加強社會治安防控體系建設。完善社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮視頻監(jiān)控技術在社會治安防范工作中的作用。積極穩(wěn)妥的推進“技防進農(nóng)家”工作。加強村級巡防隊的建設，落實監(jiān)督措施，充分發(fā)揮其在治安防范工作中的作用。
3、廣泛開展基層平安創(chuàng)建活動。在深化平安鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安單位創(chuàng)建的基礎上，要組織平安市場、平安鐵路、平安醫(yī)院、平安校園、平安家庭的創(chuàng)建活動。
四、強化基層基礎，夯實維護社會和諧穩(wěn)定的根基
1、加強基層綜治網(wǎng)絡建設，抓好基層綜治站及綜治干部隊伍建設，配齊配強專職人員，發(fā)揮綜治組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等職能作用。
2、深化鎮(zhèn)綜治工作中心規(guī)范化建設，進一步明確工作職責任務，規(guī)范制度機制，充實工作內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，鞏固嘉興市級“示范綜治工作中心”，爭創(chuàng)省級“示范綜治工作中心”。
3、完善綜治例會制度，堅持每月不少于一次的綜治工作例會，分析綜治工作形勢，研究解決矛盾、問題辦法。
4、完善考核機制，進一步完善對村、社區(qū)綜治工作考核辦法，充實考核內(nèi)容，推動綜治工作制度化、規(guī)劃化建設。
5、嚴格執(zhí)行責任查究、一票否決等制度。
五、加強（市長電話）辦理工作加強（市長電話）
1、健全落實工作責任制，構建大格局，全面提升服務大局的能力。
以保證基金安全，維護群眾根本利益，構建社會主義和諧社會為目的，以糾正、查處和預防違規(guī)違紀問題，完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎管理，健全監(jiān)督機制為重點，切實解決工作中的突出問題，更好地維護基金安全，確保社會保障功能真正惠及人民群眾。
通過專項治理，促進我縣社會保險基金經(jīng)辦管理部門更好地履行職責，嚴格依法辦事，進一步強化基金征繳，實現(xiàn)應收盡收;方便群眾領取，防止欺詐騙保;規(guī)范內(nèi)部管理，嚴禁擠占挪用;投資運營安全，實現(xiàn)保值增值;加強監(jiān)督檢查，做到監(jiān)管有力。
二、領導體制和工作機制
按照省、州的統(tǒng)一部署和要求，我縣成立了“××縣社會保險基金專項治理工作領導小組”領導小組由縣政府分管領導及縣勞動和社會保障局、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣政府糾風辦、縣審計局、縣衛(wèi)生局、縣地方稅務局、中國人民銀行××縣中心支行等部門和單位組成。詳見維政辦發(fā)20__133號。
(一)領導小組工作職責
研究制定××縣社會保險基金專項治理工作實施方案，組織協(xié)調(diào)領導小組成員單位開展專項治理，對我縣專項治理進行檢查指導，交流和通報情況，總結推廣經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的困難和問題，向社會保險基金專項治理州級領導小組報告工作情況。
(二)領導小組成員單位職責
縣勞動和社會保障局：綜合協(xié)調(diào)社會保險基金專項治理工作。督促指導我縣社會保險經(jīng)辦機構做好專項治理工作。
縣監(jiān)察局、糾風辦：配合縣勞動和社會保障局做好專項治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對開展社會保險基金專項治理，以及查處社會保險基金違紀違法案件情況進行監(jiān)督檢查和責任追究。
縣財政局、人民銀行××縣支行、縣地稅局、縣審計局、縣衛(wèi)生局：按照各自職責，在縣級領導小組的協(xié)調(diào)指導下，督促指導本系統(tǒng)做好專項治理工作。
(三)工作安排
1.研究專項治理。領導小組每半年召開一次會議，分析社會保險基金管理狀況，研究階段性工作安排;通報我縣各成員單位工作情況，針對存在的問題提出完善政策措施的建議。遇有重大問題及時研究。
2.開展調(diào)研和檢查。領導小組辦公室根據(jù)工作計劃和工作進展情況安排調(diào)研檢查，并對自查自糾的情況進行抽查。
3.加強信息交流。領導小組本文來源：文秘站 辦公室及時搜集專項治理信息，編發(fā)工作簡報，加強工作交流和指導。
三、范圍和內(nèi)容
專項治理的范圍：養(yǎng)老保險基金(包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金)、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金(包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金)、工傷保險基金(包括企業(yè)工傷保險基金和機關事業(yè)單位工傷保險基金)、生育保險基金(包括企業(yè)生育保險基金和機關事業(yè)單位生育保險基金)。
專項治理的內(nèi)容是解決基金征繳、支付和管理中存在的以下問題：
(一)不依法核定社會保險繳費基數(shù)，不及時征繳社會保險費;收入不按規(guī)定入賬，隱瞞、轉移社會保險費收入;自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會保險費應收未收的問題。
(二)不嚴格執(zhí)行國家和省州社會保險基金支付政策，擅自擴大使用范圍;不按規(guī)定及時、足額支付社會保險待遇，或管理失職，致使群眾利益得不到保障;不按規(guī)定及時結算醫(yī)療費用，影響基金的使用效益;貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金，采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金的 問題。
(三)不按規(guī)定開設銀行帳戶、傳遞票據(jù)、劃轉資金和進行會計核算，個人賬戶不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集的問題。
(四)不按規(guī)定存儲結余基金，不執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失;歷史遺留的擠占基金問題一直得不到解決，基金安全缺乏保障的問題。
涉及社會保險基金經(jīng)辦和管理的部門要按照各自職責，督促、指導本系統(tǒng)做好以下專項治理工作。
勞動和社會保障部門負責檢查治理：
(一)繳費核定環(huán)節(jié)是否存在不依法核定社會保險繳費基數(shù)問題。1.社會保險經(jīng)辦機構有無違反政策規(guī)定少核、漏核社會保險繳費基數(shù)導致基金收入減少。2.是否存在地方政府及部門自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會保險費應收未收問題。
(二)基金支付使用環(huán)節(jié)：1.是否存在違反基金支付政策，擴大基金使用項目及范圍，擅自提高支付標準違規(guī)支付使用基金。2.是否存在不按規(guī)定及時、足額支付社會保險待遇或管理失職，致使群眾利益得不到保障。3.是否存在不按規(guī)定及時結算醫(yī)療保險費用，影響基金的使用效益。4.是否存在貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金問題以及相關單位、個人有無采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金問題。
(三)基金管理環(huán)節(jié)：1.是否存在違規(guī)開設社會保險基金支出戶存款賬戶及違規(guī)存儲基金。2.是否存在個人賬戶不按規(guī)定記錄和基金不按規(guī)定歸集的問題。3.是否存在會計行為不規(guī)范、會計核算不標準問題。4.是否存在20__年以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題尚未糾正整改情況。5.是否存在歷史遺留擠占挪用基金問題一直得不到解決的情況。6.是否存在勞動保障事務機構等中介組織代征代繳社會保險費及截留擠占、貪污社會保險費和違規(guī)亂收服務費問題。
地方稅務局負責檢查治理：
(一)是否存在不及時征收社會保險費問題。
(二)是否存在違規(guī)減征、緩征、免征社會保險費問題。
(三)是否存在征繳社會保險費收入未按規(guī)定及時劃入財政專戶管理問題。
(四)是否存在違規(guī)截留、隱瞞、轉移社會保險費收入問題。
(五)是否存在20__年以前審計發(fā)現(xiàn)問題尚未糾正整改情況。
財政部門負責檢查治理：
(一)是否存在應納入財政專戶管理、核算的社會保險費及各級財政對社會保險基金的補助資金未按規(guī)定入賬及隱瞞、轉移收入等問題。
(二)是否存在違規(guī)開設社會保險基金財政專戶存款賬戶及違規(guī)存儲結余基金問題。
(三)是否存在動用財政專戶存款結余基金違規(guī)投資問題。
(四)是否存在不按規(guī)定劃轉資金問題。
(五)是否存在社會保險財政專戶基金會計核算不規(guī)范、不標準問題。
(六)是否存在20__年以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題尚未糾正整改情況。
中國人民銀行××中心支行負責檢查治理：
(一)是否存在違反支付結算法律法規(guī)和相關制度，不按規(guī)定傳遞票據(jù)、劃轉資金問題。
(二)各商業(yè)銀行是否存在不執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金利率政策，少計、漏計付基金利息問題。
(三)承擔受托發(fā)放離退休費用及失業(yè)保險金的商業(yè)銀行是否存在應支付款項不及時分配計入個人帳戶及截留、隱瞞、轉移、貪污社會保險基金問題。
(四)是否存在20__年以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題尚未糾正整改情況。
縣監(jiān)察局、縣人民政府糾風辦任務及職責：配合縣勞動和社會保障局做好基金專項治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對開展社會保險基金專項以及查處社會保險基金違紀違法案件情況進行監(jiān)督檢查和責任追究。
縣審計局、縣衛(wèi)生局任務及職責：按照各自職責，在縣級領導小組的機制下，督促指導本系統(tǒng)做好專項治理配合工作。
四、步驟和方法
專項治理工作從20__年9月開始，20__年9月底結束，分為四個階段：
(一)部署啟動階段(20__年9—10月)。
按照省、州的統(tǒng)一部署，成立××縣社會保險基金專項治理工作領導小組及辦公室，結合本縣實際制定具體方案，組織實施專項治理工作。
(二)自查自糾階段(20__年10月—20__年4月)。
領導小組按照專項治理范圍和內(nèi)容，組織涉及社會保險基金經(jīng)辦和管理的部門，開展自查自糾。一是對以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)至今尚未糾正整改的問題分類梳理，根據(jù)發(fā)生時間、性質和責任提出處理意見，采取經(jīng)濟、行政、法律手段，堅決予以糾正。對于歷史遺留已經(jīng)造成損失確實無法回收的資金，屬于政府及有關部門擠占挪用的，由同級政府償還;同級政府償還確有困難的，逐級上報審批作核銷處理，同時應依紀依法嚴肅追究有關人員的責任。二是認真排查新的問題，能糾正的要及時糾正;立即糾正確有困難的要制定整改計劃，限期整改。對貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會保險基金的嚴重違紀違法案件，要堅決依法查處，觸犯刑律的，移送司法機關處理。三是針對各種基金違規(guī)問題，完善社會保險基金管理監(jiān)督政策，健全基金經(jīng)辦管理機構內(nèi)部控制制度。
2 、派出所對本地區(qū)、本單位的治安難點、重點采取有效措施加以解決，繼續(xù)打擊黑惡勢力犯罪、暴力搶劫、入室盜竊等多發(fā)性犯罪，堅持對各類犯罪嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，提高破案率，提高群眾的安全感，提高群眾對打擊犯罪的滿意率。
3、適時組織開展對治安混亂地區(qū)的重點整治，繼續(xù)把排查整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)作為專項整治工作的重點來抓。進一步加大對農(nóng)村黑惡勢力線索的摸排工作力度，切實做到打早打小、除惡務盡。
4、加大基層治安防范力量，提高社會面的控制能力。加強鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心，派出所、司法所、人民法庭等基層政法綜治機構建設，加強基層政法綜治和治保會、調(diào)委會、義務巡邏隊等群防群治組織建設，鄉(xiāng)治安巡邏隊在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)每晚不定期進行巡邏，村義務巡邏隊每周保證2-3次義務巡邏，進一步加大內(nèi)保工作力度，落實機關學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位的內(nèi)部治安安全防范措施。
1、加強“三調(diào)聯(lián)動”工作。加大行政調(diào)解力度，健全人民調(diào)解，行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。成立綜治辦、司法所、派出所、人民法庭等部門組成的矛盾糾紛調(diào)解中心，設立調(diào)解庭，對矛盾糾紛實行“一結式”管理，“一條龍”調(diào)解。人民法庭、派出所設立人民調(diào)解室，建立健全人民調(diào)解制度。
2、加強日常矛盾糾紛排查力度。嚴格落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作月排查、月例會、月報告制度，調(diào)查情況，明確責任，加強督促檢查，提高調(diào)處的效率和效果，使矛盾糾紛在本村組、本單位得到化解處理。預防和減少“民轉刑”案件的發(fā)生。
3、進一步加強法制宣傳，開展多種形式的法制宣傳教育活動，強化法制觀念教育，為減少糾紛矛盾的發(fā)生提供法律基礎。
1、積極開展“平安__”的創(chuàng)建活動，為全鄉(xiāng)的平安建設奠定基礎。繼續(xù)做好“民主法治村”、“平安村”、“平安單位”、“平安企業(yè)”、“平安家庭”等平安創(chuàng)建工作，不斷提高村民的平安建設觀念和平安建設工作參與度和知曉率。重新對“平安家庭”進行評選和授牌。
2、扎實開展“社情民意”大走訪活動。強化督導，明確責任，各村、各走訪干部分別拿出2000元用于民調(diào)目標管理考核，全面提升全鄉(xiāng)群眾滿意度，改變2014年民調(diào)排名落后局面，把民調(diào)提升到一個新的水平。
3、加強對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、吸毒人員、艾滋病患者、社會閑散人員、“__功”等人員、流浪乞討人員等群體的服務和管理。強化高危人群管控，嚴格排查各類人員、易肇事肇禍精神病人，明確管控責任，落實教育和防范措施。積極探索歸正人員安置、幫教工作的新路子，不斷改進工作方法，明確扶助就業(yè)任務，落實責任，加強教育管理，動員社會各方面力量做好安置幫教工作，鞏固改造成果。
4、強化安全生產(chǎn)工作，深化重點行業(yè)領域安全專項治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品、藥品、道路交通、煤礦、煙花爆竹及其它易燃易爆危險物品的安全監(jiān)管，確保道路交通、
消防、礦山和電力、電信、廣播電視設施等安全。5、繼續(xù)加大對群工站建設力度，以群眾立場、群眾心聲、 群眾利益為出發(fā)點，以問政于民、問需于民、問計于民為切入點，以通過健全群眾工作網(wǎng)絡，完善群眾工作機制，夯實基層基礎，做到“找得到人、辦得好事、解得了難、交得上心”工作目標。
6、繼續(xù)完成全鄉(xiāng)剩余15個村村民法制學校建設，全年授課不少于6次，提高群眾學法、懂法意識。
一、要保持清醒的頭腦，牢牢把握維護社會政治穩(wěn)定的主動權
20__年以來，全縣各級黨委、政府，縣直各單位秘書網(wǎng)網(wǎng)址：，特別是政法部門和廣大政法干警緊緊圍繞服務經(jīng)濟這個中心，以保一方平安為己任，以創(chuàng)建全區(qū)最安全的縣份為目標，堅持“打防結合、預防為主”的方針，創(chuàng)造性地開展工作，使各類案件持續(xù)下降，社會治安綜合治理工作連創(chuàng)隹績，先后獲得崇左市“20__年度社會治安綜合治理模范縣”和自治區(qū)“20__年度社會治安綜合治理先進縣”，9月20日，又被自治區(qū)政法委、綜治委評為“社會治安綜合治理‘三十百千’工程縣級一等獎”。在此，我謹代表縣四套班子和全縣人民，向奮戰(zhàn)在政法綜治工作一線的政法干警、武警官兵和綜治干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也應當看到，有些治安問題還不同程度地存在，特別是一些影響社會穩(wěn)定的深層次問題還沒有從根本上解決。我們必須始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的政治意識，真正把維護社會穩(wěn)定放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來抓，并在實際工作中注重把握和處理好以下三方面的關系：
第一，把握好落實科學發(fā)展觀與維護大穩(wěn)定的關系?？茖W發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的進一步深化，也是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，必須更加注重各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟發(fā)展，而且要看社會秩序、社會穩(wěn)定和社會和諧；不僅要看人民群眾的物質文化生活水平，而且要看人民群眾的安全感，看能否保障人民群眾安居樂業(yè)。所謂大穩(wěn)定，是指在努力維護社會治安穩(wěn)定的同時，積極化解各類矛盾糾紛，解決各類社會問題，為全面建設小康社會創(chuàng)造政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境。維護大穩(wěn)定是落實科學發(fā)展觀的應有之意和必要前提，各級各部門和各級領導干部要深刻認識和充分理解“穩(wěn)定壓倒一切”的重要意義，正確對待穩(wěn)定與發(fā)展的關系，真正樹立起“不搞改革是保守，不抓發(fā)展是倒退，不保穩(wěn)定是犯罪”的意識，切實肩負起發(fā)展經(jīng)濟和維護穩(wěn)定兩種責任，努力形成在發(fā)展中確保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中加快發(fā)展的良性循環(huán)機制。
第二，把握好樹立正確政績觀與抓好大綜治的關系。應該認識到，抓發(fā)展抓經(jīng)濟是政績，抓綜治抓穩(wěn)定也是政績。發(fā)展是穩(wěn)定的基礎，只有發(fā)展了，才能造福廣大人民群眾，有效預防和減少矛盾。穩(wěn)定是發(fā)展的保障，只有穩(wěn)定了，才能為發(fā)展搭建廣闊的平臺，二者是一個統(tǒng)一的整體，決不能一手軟、一手硬，抓了發(fā)展，丟了穩(wěn)定。改革發(fā)展的新形勢對各級黨委、政府維護穩(wěn)定的能力提出了更新更高的要求，必須把穩(wěn)定和發(fā)展納入到一個整體中來考量，把社會治安綜合治理工作緊緊抓在手上，體現(xiàn)到?jīng)Q策里，落實到行動中，不斷探索維護穩(wěn)定的規(guī)律，創(chuàng)新維護穩(wěn)定的機制，提高維護穩(wěn)定的能力，努力構建各級各部門齊抓共管、政法部門積極努力、社會各界廣泛參與的大綜治格局，以大綜治確保大穩(wěn)定。
第三，把握好堅持牢固群眾觀與實現(xiàn)大防范的關系。我們的一切工作都是為了群眾，一切工作也必須依靠群眾。拋開了群眾利益，我們的工作將沒有任何意義；離開了群眾支持，我們的工作就不會做成。建設平安寧明是一項關乎群眾根本利益的工作，我們必須牢固樹立正確的群眾觀，充分發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，著力構建堅持主力軍防范與全民參與相結合、加強社會面控制與增強防范意識相結合的立體化、全方位、多層次大防范體系。綜治工作的首要任務是防范，而群眾是防范的主體。各級各部門要本著珍惜民力，用好民力的原則，從各自實際出發(fā)，想實用的辦法，出實用的招數(shù)，增強群眾防范意識，提高全民防范水平，努力做到愛惜民力與使用民力相統(tǒng)一，發(fā)動群眾與保護群眾相結合，實事求是地把群眾的力量引導到參與防范、促進穩(wěn)定上，把我縣的綜合治理工作推向一個全民防范的新階段，牢牢掌握維護社會穩(wěn)定的主動權。
二、深刻認識建設“平安寧明”的重要性和緊迫性
崇尚和諧，企盼平安，追求政通人和、安居樂業(yè)的和諧社會，是人類社會在解決了基本生存需求之后的必然要求和發(fā)展趨勢。我們黨歷來高度重視和諧穩(wěn)定。黨的十六大強調(diào)指出：要把“社會更加和諧穩(wěn)定”作為全面建設小康社會的一項重要目標。黨的十六屆四中全會又把構建社會主義和諧社會作為提高黨的執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容進行了進一步強調(diào)?？倳浿赋?，沒有社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會就無從談起。建設平安寧明，對于牢固樹立“發(fā)展是第一要務”與“穩(wěn)定壓倒一切”思想，促進社會穩(wěn)定和諧，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)寧明的全面、快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
一是廣大人民群眾的共同愿望。穩(wěn)定是任何社會正常發(fā)展的基礎，平安是每個公民最為樸素的愿望。當前人民群眾一盼富裕，二盼平安。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對擁有一個穩(wěn)定和諧、安居樂業(yè)、合法權益得到充分保護的平安社會的要求越來越迫切。建設平安寧明，是適應新形勢新要求，創(chuàng)造一個文明法治、平安穩(wěn)定、諒解寬容的和諧社會，保障人們在政治、法律、體制、機會、權利和分配上的公平，從法律上、制度上、政策上營造公平的社會環(huán)境。這不僅是事關全局的大事，而且是嚴肅的政治問題，關系到廣大人民群眾的根本利益。抓社會穩(wěn)定就是真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，事為民所辦，確保一方平安，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保障，從而更好地實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護和支持。
二是優(yōu)化寧明投資環(huán)境，加快現(xiàn)代化建設的需要。 當前，我縣正處于全面建設寬裕小康社會，加快推進現(xiàn)代化建設的重要時期，確保社會的平安穩(wěn)定就顯得更加重要。只有通過建設平安寧明，維護社會和諧穩(wěn)定，讓廣大人民群眾和投資者有安全感，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和提供保障，才能更好地抓住機遇，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，加快我縣現(xiàn)代化建設步伐。
三是解決發(fā)展中各種問題的重要舉措。長期以來，縣委、縣政府始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進了寧明的經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。但是在看到有利條件的同時，還必須認識到我們所面臨的嚴峻形勢，當前保持社會穩(wěn)定的基礎還不夠牢固，加之我們正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、對敵斗爭復雜期，影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在，而且還會不斷增多。這些問題的存在，客觀上都影響著我們建設平安寧明、構筑和諧社會工作的開展。要通過建設平安寧明，依法嚴厲打擊各類犯罪活動、努力化解人民內(nèi)部矛盾、維護正常經(jīng)濟秩序、保護社會公共安全、推進民主法制建設，有利于全方位、系統(tǒng)性、更好地解決好我縣在發(fā)展中面臨的各種問題，為加快發(fā)展創(chuàng)造平安社會。
因此，我們要認真學習和全面領會寧發(fā)[20__]13號《關于建設“平安寧明”的決定》文件精神，明確目標任務，增強責任意識。建立健全社會治安綜合治理工作機制，確保社會長治久安；妥善協(xié)調(diào)各方利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾；樹立“富裕與安康是人民群眾的根本利益，發(fā)展與穩(wěn)定是領導政治責任”的觀念，以高度的使命感和責任感共同推進平安寧明的建設，努力實現(xiàn)“四個確保”：確保政治穩(wěn)定、確保社會治安狀況良好、確保經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康、確保人民安居樂業(yè)，從根本上實現(xiàn)社會長治久安，開創(chuàng)和諧穩(wěn)定工作新局面。
三、嚴格工作責任，確保社會綜治各項任務落到實處
（一）切實加強創(chuàng)建活動的組織領導
對各級領導干部來講，發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。檢驗一個地方、一名干部的政績，不僅要看經(jīng)濟指標，還要看社會穩(wěn)定。各級黨委、政府和黨政主要領導，都要切實承擔起肩負的責任，從思想上把政法綜治工作高度重視起來，從行動上向政法綜治工作全面傾斜。各級各單位要把開展創(chuàng)建活動、維護穩(wěn)定工作納入年度工作的總體規(guī)劃，切實擔負起“保一方平安”的政治責任。要把化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧的能力和水平作為檢驗執(zhí)政能力的重要標志。這里我再明確一下，各級黨政主要領導是第一責任人，必須對本地區(qū)本部門的社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作負總責；分管領導是直接責任人，要負責具體組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)本部門社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定的各項工作。為強化領導責任，7月28日和8月10日，縣委、縣政府以兩辦的名譽分別印發(fā)了《關于實行社會治安綜合治理責任查究的實施辦法》（寧辦發(fā)[20__]41號）和《關于進一步強化建設平安寧明活動領導責任的暫行辦法》，（寧辦發(fā)[20__]43號），兩份文件已對各級各部門及領導在社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定工作中的責任作了十分明確的規(guī)定，希望大家回去后，好好看看，認真貫徹落實，時刻把社會治安放在心上，抓在手上，切實負起責任，做好自己的工作，共同把社會治安綜合治理工作的各項任務完成好。
（二）嚴格督查，兌現(xiàn)獎懲，促進工作措施的落實
2、源頭施策、有效預防化解社會矛盾。完善主導的群眾權益保障機制和利益協(xié)調(diào)機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，有效預防和處理，著力從源頭上、根本上、基礎上化解矛盾糾紛。凡是涉及人民群眾切身利益的重大決策要全部納入社會穩(wěn)定風險評估，全力維護社會穩(wěn)定。加強和改進工作，大力推進大調(diào)解工作體系建設。堅持以人為本，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大力加強新形勢下的群眾工作，引導群眾通過正當渠道合法、理性表達訴求。凡涉及水利穩(wěn)定全局和人民群眾切身利益的重大決策，務必按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，把維穩(wěn)工作落實到?jīng)Q策前端環(huán)節(jié)，最大限度減少社會矛盾發(fā)生。
二、破解重點難點，切實加強和改進服務管理工作
1.進一步完善矛盾排查調(diào)解工作體系，加強矛盾糾紛解決方式的銜接配合。加大矛盾糾紛排查和調(diào)解，建立排查調(diào)解責任人制度，完善工作臺帳。貫徹落實《人民調(diào)解法》，貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則，深化人民調(diào)解。推進開展行政調(diào)解，引導提升司法調(diào)解水平，有效化解矛盾糾紛。
2.采取領導包案、調(diào)解和解、說服教育、心理疏導、幫扶救助等多種形式，依據(jù)法律、政策化解突出矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事端。
3.健全防汛抗旱、農(nóng)村飲水安全、安全生產(chǎn)、水資源管理、黨風廉政建設等重點水利領域的行業(yè)性、專業(yè)性排調(diào)工作機制，高效地化解矛盾糾紛。
4.做好群體性苗頭隱患排查、研判、報送、預警工作。
老齡化是未來中國社會發(fā)展的一大隱患，孤寡、殘障、空巢或失獨家庭等特殊情況的老年人數(shù)量也在悄然攀升，他們中的一些人晚年極有可能在福利機構中度過，這些老年人在步入晚年后對機構服務的要求，促進社會工作專業(yè)和老年社會工作者不斷發(fā)展出新的、具有創(chuàng)新精神的實務方法。在眾多的老年社會工作理論中，社會支持理論對于我們來說并不陌生，本文的寫作目的在于研究如何在福利機構老年社會工作中切合實際地運用社會支持網(wǎng)絡，合理調(diào)配資源以滿足特殊老年群體的需求，探索出一套適合福利機構的老年社會工作服務模式。
1 社會支持理論與老年群體
自20世紀70年代開始，社區(qū)心理學者就試圖用“社會支持”這個術語來說明與身體健康有關的社會關系。近年來，學者們把研究重點轉向對社會支持進行網(wǎng)絡分析，認為個人生活在社會網(wǎng)絡之中，通過這個體系，個人的社會身份才能夠得以維持，才能得到情緒和物質支持，對信息和服務的需要才能夠得到滿足。
社會支持近年來已成為老年人情緒狀況和生活滿意程度的重要的指向標，也是社會工作人員和學者們評估老人社會資源多少的重要標準之一。個體不能完全脫離社會而獨立存在，那么將老年人與社會隔離開來就是一種極大的社會風險，這不僅會使老人認知和智力水平下降，還會造成老年人的身心疾病。來自各方的社會支持如同緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡，在幫助老人抵抗各類風險方面起到了極為重要的作用。比如鄰里親友的支持可以幫助老年人面對喪偶后新生活中的一系列挑戰(zhàn)。同時，家人和朋友的關心會使老人會更加關注自己的健康，他們可能會鼓勵老定期檢查身體，對于老人來說在有親友陪伴的情況下會更愿意配合醫(yī)生的治療……
2 福利機構中老年人的特殊需求
中國福利養(yǎng)老機構提供的服務大多是免費的或是收取少量費用的，其主要服務對象包括一些孤寡、流浪老人和生活水平低于最低生活保障線的老人等，特別是那些高齡的殘病老年人群。這些老年人是一類弱勢群體，他們有著不同于其他老年群體的特殊需要，主要包括以下幾個方面：
第一，人際交往與心理疏導需求。老人長居福利機構中，環(huán)境相對比較閉塞，缺乏各種與社會或其他人群接觸的機會，生活中必然會缺少與親友和社會人士的有效溝通，難免會造成了老人們生活的單調(diào)、乏味，對其身心造成了消極的影響。滿足老年人人際交往需求，為老人提供及時的心理疏導是福利機構老年社會工作的重要工作內(nèi)容之一。
第二，獲得尊嚴的需求。老年福利機構的服務對象大多是社會上的老年弱勢群體，他們之中的很多成員曾經(jīng)由于無法得到安全可靠的生存環(huán)境而主動或被迫流落街頭。這些老人們承受著人情冷暖，蜷縮在某個角落里，甚至拖著殘缺的身軀默默接受路人的憐憫、同情、不屑、冷落和鄙夷，失去了應有的人格尊嚴。老年福利機構和老年社會工作者不應因為老人過往的生活經(jīng)歷或不同程度的缺陷而歧視他們，要充分給予老人們理解和尊重，讓他們有尊嚴地生活下去。
第三，接受教育需求。在一些接受救助和照顧的老年人中，有些因為他們過去的生活環(huán)境沒有提供其接受教育的機會，或是因為生理缺陷等原因而無法接受教育。因此，社會工作者要為老人提供補償性教育。
第四，貢獻社會的需要。對于福利機構中部分健康健全的老年人而言，住進福利機構使他們與社會的接觸逐漸減少，加之隨著年齡的增大，身體機能逐漸退化，老人會感覺自己為社會帶來負擔，產(chǎn)生悲觀絕望的想法，甚至有些極端的老年人認為自己是在“等死”，這些誤區(qū)不利于老年人獲得美滿的晚年生活。機構和工作者應積極為老人們尋找發(fā)揮余熱的機會，鼓勵他們從小事做起。
第五，照顧需求。福利院中的老年人，很大一部分都在肢體、器官和智力方面存在不同程度的殘疾，或是癱瘓和高齡疾病患者。因此，他們需要充足的營養(yǎng)補給、倍加細心的照料以及舒適衛(wèi)生的生活環(huán)境。工作者在為老年人提供服務時，應注意到老人們對日常照顧的特殊需求。
第六，其他需求。除以上幾種需求外，這一老年弱勢群體還需要一些特殊的政策照顧、情感的滿足以及臨終關懷等咨詢輔導類服務。
3 社會支持理論對福利機構老年社會工作的指導
3.1 政策支持
首先，政府作為政策支持的主體，要根據(jù)福利機構中的老年人口數(shù)量和生活質量，以及社會和經(jīng)濟情況的變動，為老人提供完備的、有針對性的、不僅僅停留在保障溫飽層面上的社會福利；其次，通過制定政策給福利養(yǎng)老機構以支持和援助，如對服務人員進行在職培訓、吸納專業(yè)的社會工作者為老人提供服務或是給予政策性的資金支持等。此外，還要通過政策豐富老人們的物質生活和醫(yī)療條件。同時，通過制定一些有針對性的法律法規(guī)來維護這一特殊老年群體的合法權益和人格尊嚴。
3.2 社區(qū)支持
第一，發(fā)起社會愛老敬老的社區(qū)教育運動。其主要工作內(nèi)容包括：消除老年歧視，澄清錯誤的老年標簽，推廣老年照顧的經(jīng)驗，同時鼓勵社區(qū)中企事業(yè)單位支持福利機構的工作，努力營造一個良好的老年人受關愛環(huán)境。第二，開展福利機構與其他單位和個人的聯(lián)誼活動。社會工作的重要價值理念和工作方法之一就是群眾參與，增加福利機構與社區(qū)內(nèi)其它單位的交往，利于社會大眾理解老年福利事業(yè)，使弱勢老年群體引起社會廣泛關注。一般會開展主題展覽、策劃老年人的趣味比賽、舉辦捐款捐物活動、舉辦有關老年健康的講座、出版刊物等。第三，在社區(qū)內(nèi)招募義工和志愿者。義工和志愿者參與到老年服務中來，可以充分發(fā)揮他們的人力物力資源，使其獲得學習機會，豐富人生經(jīng)驗，在回報社會等同時，拓寬人際交往范圍，提升自我價值。第四，促進老人身心健康。工作者首先要與機構內(nèi)的醫(yī)務工作人員制定老人的治療和體檢計劃，其次要同社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機構進行溝通，鼓勵它們?yōu)楣媸聵I(yè)作出貢獻，為老人贈醫(yī)施藥、定期義診等。此外，工作者應經(jīng)常舉辦各種搞活老人生活氣氛的活動，比如組織老年合唱隊、老年知識競賽等，在天氣狀況和老人的健康狀況允許的情況下，組織老人出行游玩或養(yǎng)花種菜等活動，使老人們不會因為自己的年老或殘疾而感到無能。第五，做好老年教育工作。老年人仍具有求知欲和學習能力況且有些住在機構中的老人從前并沒有享受過受教育的權利，工作者可邀請一些教育工作者為老人提供補償式教育。值得注意的是，為老人安排的學習內(nèi)容要簡單易懂且實用，且應適當向老年人灌輸權益的意識，教會老年人維護自身權益。
3.3 家庭支持與自我支持
首先，老人需要來自家庭的支持，家庭使老年人有歸屬感和安全感，而住在福利機構中的老人恰恰不具有這種歸屬感和安全感，那些沒有家庭和親人的老人們更加體會不到親情的溫暖。工作者應鼓勵老人的子女或其他親屬時常探望老人，尤其在老人身體健康狀況和情緒狀況不佳的時候。對于那些孤寡老人，工作者要給予更多的包容和關懷，使老人在機構中感受到家庭的氣息。其次，老人需要自我支持。這種自我支持既包括老人的自我價值發(fā)揮和自我調(diào)節(jié)，也包括這一特殊群體內(nèi)部成員之間的互相支持。老人要糾正對機構養(yǎng)老的偏見，學會自我調(diào)節(jié)，達到身心健康的狀態(tài)。同時，工作者要鼓勵老年人利用閑暇達成“老有所為”，根據(jù)老人們各自的特長和愛好，發(fā)起老人們的互幫互助活動，如理發(fā)、讀報、練習樂器等等。
3.4 專業(yè)支持與機構支持
目前，國內(nèi)福利養(yǎng)老機構的工作人員還處于非專業(yè)或半專業(yè)的狀態(tài)，不能為老人提供專業(yè)的社會工作服務，他們可以為老人提供照料和陪伴，但面對老人的心理問題和一些特殊需求（如情感需要、臨終關懷、社區(qū)資源挖掘等）時卻無能為力。因此，盡早吸納一些專業(yè)的社會工作者到機構中為老人服務是福利機構老年社會工作的當務之急。同時，機構要接受和包容這些特殊的老人，摒除異樣的目光，為老人提供人性化服務，盡量挖掘周圍可利用的資源，為老人營造一個舒適的、充滿溫暖的養(yǎng)老環(huán)境。
4 結語
目前，很多發(fā)達國家的老年社會工作已經(jīng)在不斷探索的過程中積累了相當豐富且成熟的經(jīng)驗，作為老年福利服務的重要組成部分，其老年社會工作在理論和技巧上都有著完整獨立的模式。而中國老年社會工作還處在學習和探索的階段，尤其在福利機構養(yǎng)老問題上，還將經(jīng)歷一個長期的發(fā)展及完善過程。作為一項服務于特殊老年群體的工作，福利機構老年社會工作的未來發(fā)展離不開政府的政策支持和方針引導，離不開各類型的老年服務機構和諸多老年社會工作者的不懈努力。
一、要堅持“安全第一，預防為主”。在加強學校日常管理中安全是學校管理和教育教學活動的基礎和保證，沒有這個保證，其他工作都無叢談起，所以要摸排查職工家屬情況及周邊環(huán)境，消除安全隱患，以職工簽定安全目標責任書，突出預防為主的主題，抓好消防安全工作，防范防火期消防安全工作宣傳教育學生不帶火、不玩火、有火情立即報告、不要自告奮勇以免危險教師吸煙要注意煙火，家火一起預防。
發(fā)宣傳單形式，杜絕拉石頭車從校門口行駛給學生講交通安全方面知識，利用學校聲響器材給學生進行交通安全的宣傳教育，主要由團隊負責，開會形式由班任負責，以免發(fā)生意外事故。從新調(diào)整組織機構及值班值宿工作，組織機構要上墻，值宿人員必須遵守時間，不得擅自離崗開學初進行一次電路安全大檢查，修好一切照設施，并做好記錄保證無故章運行。
二、要建章立制，要嚴肅紀律，完善規(guī)章制度明確崗位，明確責任做到有法必依，有章必循，誰主管，誰負責，誰主辦做到學校安全 工作人人有責，上崗換崗必須請點物品，管理好各環(huán)節(jié)的燈、火、門、窗等，如不按章操做，出現(xiàn)問題、事故違章者負全部責任，值班值宿人員必須遵守時間，按時上崗，不得擅自離崗，不得在校喝酒、賭博、勤勤懇懇做好檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報校領導及有關部門并保護好現(xiàn)場。事后做好記錄，督促漏崗視情節(jié)輕重罰款至止處分。
三、要抓好落實，必須扎扎實實地落實各種安全制度和安全措施，落實在日常工作當中。落實每個人的責任，明確責任，一所學校的安全工作好壞，關鍵在學校教職工有沒沒責任心，能不能想呵護自己的子女一樣關注每個學生的安全和健康成長，所以消除各種安全隱患加強安全教育、法制課進行教育、止扯學生玩耍中出現(xiàn)危險動作和體育課各種危險動作，加強對學生的安全知識教育增強學生的自護、自救能力防自氣、出洪、停電等，這是學校牟在職工作，應常抓不懈做到實效。落實好畢業(yè)生的紀律思想心理工作，主要有班主任負責防止發(fā)生意外事故。
四、加強學校周環(huán)境治理，配合派出所綜治辦開展周邊環(huán)境治理工作確保學校良好的教育教學環(huán)境和教育教學秩序。安全工作應成為社會，學校家庭密切配合、齊抓共管的社會系統(tǒng)工程，按照群防九治的工作方針，建立安全防范體系進一步優(yōu)化廣大青少年學生健康成長的環(huán)境，做好節(jié)假日期間學校安全防范工作要認真做好校內(nèi)安全管理工作，建立領導帶班制專人值班制度，出現(xiàn)問題、及時解決，杜絕事故發(fā)生。
五、開展反“xx”活動，近幾年來xx活動非常猖狂，而且越來越向農(nóng)村滲透，xx分子非常隱避和頑固所以開展“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命反對xx”主題活動，由團隊負責安排、讓學生充分認識xx活動的現(xiàn)狀和危害，提高廣大學生識別、制xx的能力，為全鎮(zhèn)和學校的穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件以《農(nóng)村反xx警示教育宣傳講提綱》為題材，反對《flg》《實際神》《門徒會》?；顒臃绞近c名宣講。
一、主要工作和目標
以維護內(nèi)部政治穩(wěn)定為工作中心，以杜絕各類事故為工作重點，實施預防為主的工作原則，加強組織領導，完善管理制度，積極開展法制宣傳教育，強化職工八小時外的管理，努力實現(xiàn)無上訪、內(nèi)部矛盾激化事故，無刑事、治安事故、無安全、災害事故、無行政訴訟事故的工作目標。
二、加強四項基礎工作
即加強組織領導、制度建設、基礎資料管理、信息反饋工作，使各級治安保衛(wèi)綜合治理工作目標明確，職責明確，獎懲明確；使上級領導及時了解掌握本單位的工作動態(tài)。
主要工作措施：
1、實施“誰主管、誰負責”的工作原則，將各項考核硬指標進行層層分解、三級簽約落實，把利益和責任結合起來，使責任和利益同步落實到人。
2、建立綜合治理領導小組和管理網(wǎng)絡；建立處置預案領導小組；建立綜合治理分析例會制度及建立職工家訪制度，并根據(jù)形勢和上級要求調(diào)整工作重點，及時完成新任務。
3、完善充實內(nèi)部各項管理的規(guī)章制度，堅持以法管理，嚴格按章辦事；對貴重物品的保管和管理和對財務室的治安防范和管理，要形成制度，將責任、職責落到實處。
4、加強信息情況工作，及時反饋整體工作的最新動態(tài)，同時按照區(qū)局要求，認真、規(guī)范的做好治安保衛(wèi)綜合治理基礎資料的收集、上報工作。
三、加強教育和交流，及時消除隱患，全力維護一方穩(wěn)定。
保持隊伍穩(wěn)定，是完成各項工作任務的基礎，是全年工作的重中之重。我們將通過有效的工作，確保全年無集體、個人上訪事故，無內(nèi)部、家庭矛盾激化事故。
主要工作措施：
1、抓好政治理論學習，加強國際、國內(nèi)形勢教育，不斷提高全體隊員的政治修養(yǎng)和覺悟，倡導全體職工爭當新世紀的“四有”新人。
2、抓好與職工的思想交流工作，及時了解、掌握職工的思想動態(tài)，快速、高效解決暴露出的各類思想問題，把內(nèi)部的一切矛盾都及時放在本單位解決。
3、根據(jù)今年城市管理執(zhí)法體制改革的要求，積極做好轉制隊伍的穩(wěn)定工作，切實做到體制改革，全體職工思想穩(wěn)定，人心不散，戰(zhàn)斗力不減，管理不松。
4、認真負責，快速高效處理每一個市民舉報投訴，積極為群眾排憂解難，努力維護地區(qū)的穩(wěn)定。
四、加強法制宣傳教育，強化職工八小時外的管理。
加強法制宣傳教育工作，不斷提高職工遵紀守法意識，積極開展家訪活動，強化職工八小時外的管理，確保全年無刑事、治安事故。
主要工作措施：
1、抓好定期的法制宣傳教育。根據(jù)上級要求，定期組織全體隊員開展法制宣傳教育活動，集中精力學習專業(yè)法律、法規(guī)和開展有關法律、法規(guī)的宣傳、教育；在重大節(jié)假日前，進行節(jié)前的家庭美德、社會公德教育；建立中隊每月一次的學法制度，不斷提高全體隊員的守法意識。
2、抓好宣傳教育的經(jīng)常性。針對支隊工作的特殊性，利用會議，專題開展法制教育，重點加強新刑法教育，切實做到警鐘長鳴，減少和杜絕利用職務之便而發(fā)生的違紀違法行為。
3、抓好法制的社會宣傳工作。在“衛(wèi)生月”等重大市容環(huán)衛(wèi)活動中，積極組織人員開展環(huán)衛(wèi)法規(guī)的社會宣傳活動；在監(jiān)察整治和處理違章時，積極向市民和當事人宣傳環(huán)衛(wèi)法規(guī)，以提高市民的守法意識。
4、以預防為主，實施群防群治；以防范為立足點，落實黨員干部責任制，將職工八小時外的活動納入治安保衛(wèi)綜合治理管理工作，防止職工在8小時以外發(fā)生違紀犯罪行為。
五、預防為主，防范結合，保障各項工作規(guī)范有序。
加強治安防范和安全工作，確保全年無治安災害、無行政訴訟事故和無安全事故。
主要工作措施：
1、進一步抓好執(zhí)法責任制的落實，結合開展“四無”活動，即：無不良行為的投訴；無違法亂紀的人和事；無復議案件的撤銷、敗訴和無訴訟案件。
在20__年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項基礎性工作，進一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡，健全××*鎮(zhèn)矛盾糾紛排查服務中心，整合綜治辦、辦、派出所、計生辦、司法所、土管所等方面力量，利用和諧110聯(lián)動服務體系，構造一個黨政統(tǒng)一領導，綜治機構牽頭協(xié)調(diào)，人民調(diào)解，行政調(diào)解，司法調(diào)解有機結合，多種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解聯(lián)動體系，繼續(xù)完善矛盾糾紛排查網(wǎng)絡，充分調(diào)動全鎮(zhèn)群防群治隊伍，特別是村、組信息員的工作積極性，定期不定期開展矛盾排查，對排查出來的矛盾糾紛，化解責任，鎮(zhèn)、村兩級統(tǒng)一受理，歸口管理，限期辦理，把矛盾糾紛化解在當?shù)兀乐姑芗m紛積淀和激化。
二、強化社會管理，維護治安秩序
一、加強和改進流動暫住人口服務管理，組織外來務工人員開展義務防范活動。二、深入推進“為了明天”工程，做好閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村“留守孩”、服刑在押人員未成年子女的教育、管理、服務、救助和關愛工作。三、加強刑釋解教人員安置幫教工作，繼續(xù)做好刑釋解教人員就業(yè)和社會保障工作，嚴厲打擊各類違法犯罪；把好“社會人”、本文來源：文秘站 “兩新組織”和“虛擬社會”管理關，將“社會人”納入社區(qū)管理，將＂新型經(jīng)濟組織和新型社會組織＂納入綜治目標管理；把好學校及周邊治安關，完善校長、班主任、任課老師層級管理網(wǎng)絡，杜絕發(fā)生食品中毒、危房坍塌、火災、電觸、殺人等治安安全事故。
三、深入開展嚴打整治斗爭，全力打擊各類犯罪活動
××*鎮(zhèn)將繼續(xù)堅持嚴打高壓態(tài)勢和整治威力，堅決遏制刑事案件，重大惡性案件的上升勢頭，1、依法打擊影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的殺人、縱火、爆炸等嚴重暴力犯罪；2、依法打擊偷盜、賭博、行為，徹底消除社會丑惡現(xiàn)象；3、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊經(jīng)濟領域違法犯罪，開展“打假、打詐”等專項整治斗爭，5．繼續(xù)開展農(nóng)村治安治點，道路交通秩序，校園周動邊治安環(huán)境等專項整治，增強全鎮(zhèn)公民的綜治責任感和綜治安全感。
四、加強綜治基礎建設，全面維護社會穩(wěn)定
一、進一步加強基層綜治機構建設，穩(wěn)定基層綜治隊伍，充實基層綜治力量，抓好綜治干部培訓，不斷提高全鎮(zhèn)綜治隊伍素質，加強企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)，村級治保調(diào)解組織等基層群眾自治組織建設，充分發(fā)揮其在維護社會治安中的作用。二、狠抓綜治基礎工作，解決突出治安問題。本著“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的精神，加強流動人口的治安管理與服務，加強人口信息登記工作完善出租房屋管理協(xié)作機制，維護流動人口合法權益，打擊流竄犯罪。
五、鞏固技防戰(zhàn)果，提高治安防控水平
攻與守是戰(zhàn)略戰(zhàn)術，打與防是治理手段。打擊固然重要，但關鍵在于防范。1、××*鎮(zhèn)將在20__年工作的基礎上，繼續(xù)在全鎮(zhèn)組織防控網(wǎng)絡、消除防控盲區(qū)、提高防控效能；2、組織派出所民警、維穩(wěn)信息員、綜治辦干部和巡防隊員定期巡邏，在村落社區(qū)，組織治保、調(diào)解兩委主任帶領駐村干部和“五老”人員進行護更守夜；3、加快技防建設步伐，技防建設重點由圩鎮(zhèn)向社區(qū)、新農(nóng)村點，盡可能對全鎮(zhèn)范圍實施全方位、全天候的治安動態(tài)監(jiān)控，形成科技防范的“天羅地網(wǎng)”；4、建立治安防控電子觸摸信息系統(tǒng)，將國家省、市、縣、鎮(zhèn)綜治信息，鎮(zhèn)治安、刑事、．盾糾紛排查、“和諧110”等輸入系統(tǒng)，形成上下聯(lián)動防控體系。
