時間：2023-08-17 15:54:21
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食品安全包括兩個方面：食品數(shù)量安全和食品質(zhì)量安全。根據(jù)侯俞老師的觀點（《我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議》），食品數(shù)量安全，是指從數(shù)量上反映居民食品消費需求的能力，它以發(fā)展生產(chǎn)、保障供給為特征，強(qiáng)調(diào)食品安全是人類基本生存權(quán)利。食品質(zhì)量安全，是指一個單位范疇（國家、地區(qū)或家庭）從生產(chǎn)或提供的食品中獲得營養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食品消費以滿足其正常生理要求。目前，我國食品安全問題主要出現(xiàn)在原料、加工制造、市場流通和食品監(jiān)管四個環(huán)節(jié)上。
1.食品原料環(huán)節(jié)存在問題
食品原料的安全問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是源頭的污染。種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無人能問題較為突出，我國是世界上化肥農(nóng)藥施用量最大的國家。氮肥年使用量2500多萬t，農(nóng)藥超過130萬t，兩者單位面積用量分別為世界平均水平的3倍和2倍。二是環(huán)境的污染。由于重金屬污染和水污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境中的污染物通過食物鏈進(jìn)入人體很容易導(dǎo)致健康損害。三是食品生產(chǎn)加工過程中的污染。目前，由于食品生產(chǎn)加工企業(yè)多、小、散、亂，質(zhì)量控制措施不到位，食品生產(chǎn)過程中超量。超范圍使用食品添加劑，用非食品原料加工食品等現(xiàn)象。四是動植物中毒素和過敏污染，如水生生物中河豚魚等含天然有害物質(zhì)。五是轉(zhuǎn)基因食品原料的負(fù)面反應(yīng)。302醫(yī)院傳染病專家、醫(yī)學(xué)博士劉士敬提醒人們，傳統(tǒng)的“天然”飲食觀念在工業(yè)化發(fā)展的今天已經(jīng)不合時宜。食品原料中新的生物性和化學(xué)性污染物對健康的潛在威脅已經(jīng)稱謂一個不容忽視的問題，食品新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制品和新的食品包裝材料）、新技術(shù)應(yīng)用給食品安全帶來了新的挑戰(zhàn)。
2.加工制造環(huán)節(jié)存在問題
食品生產(chǎn)、加工、包裝過程任何一點出問題都會產(chǎn)生食品安全問題，大企業(yè)都會有所疏漏，更何況目前我國上百萬家的食品生產(chǎn)企業(yè)中，70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊，衛(wèi)生條件差，隱蔽性強(qiáng)、無證生產(chǎn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，誠信更難保證。最著名的恐怕是三鹿奶粉的三聚氰胺問題，以及最近河南雙匯的瘦肉精事件。大品牌也變得不可信耐，身為中國人不得不感慨中國居民悲哀。加工制造帶來的擔(dān)憂，恐怕是食品從生產(chǎn)到最后消費的重中之重，也是問題最頻發(fā)之處。主要體現(xiàn)在：一是超量使用食品添加劑；二是濫用、使用禁止添加劑，出現(xiàn)加工制造過程的二次污染；三是食品制造使用劣質(zhì)原料；四是微生物污染；五是假冒偽劣食品。
3.市場流通環(huán)節(jié)存在問題
在目前的食品安全保障體系中，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序很不規(guī)范，是個薄弱環(huán)節(jié)，各種問題的存在，嚴(yán)重危害了消費者的健康。市場流通的污染主要體現(xiàn)在：首先，腐敗變質(zhì)的食物上市流通；其次，食品流通過程中受到污染；再次，商品以次充好。比如食品過期、腐爛、變質(zhì)，但仍正常銷售，這類的案件比比皆是。
4.食品監(jiān)管環(huán)節(jié)存在問題
食品安全監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)性工作，需要多方面共同配合來完成。盡管食品安全問題的社會關(guān)注度日益增高，但是很多食品經(jīng)營者的食品安全意識還很淡薄、食品安全監(jiān)管部門之間的相互配合協(xié)作還不密切，還存在相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，這都導(dǎo)致了目前食品安全監(jiān)管工作并沒有滿足人民群眾的需要。筆者以為最嚴(yán)重的是多部門監(jiān)管導(dǎo)致效率低下，責(zé)任不清。對比外國食品安全監(jiān)管制度，他們采取鏈條式監(jiān)管制度，從生產(chǎn)到銷售，一環(huán)扣一環(huán)。一旦發(fā)生問題，追溯而上，肯定可以找到失責(zé)方，并且容易根治問題。而中國監(jiān)管制度，多部門監(jiān)管，職能交叉、權(quán)責(zé)不清，一旦發(fā)生問題，各方推卸責(zé)任，且難以追蹤問題根源所在。
二、食品安全問題存在的原因
1.多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管，各自為戰(zhàn)，職責(zé)不清，監(jiān)管效率不高
在國家現(xiàn)行食品監(jiān)管體制下，從“農(nóng)田到餐桌”涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、畜牧、水利等8個監(jiān)管部門。如，生產(chǎn)企業(yè)劃歸質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管；而食品進(jìn)入流通領(lǐng)域后由工商部門監(jiān)管；餐飲服務(wù)由食品藥品監(jiān)管部門督管；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及部分銷售行為則歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；公共場所衛(wèi)生由衛(wèi)生部門監(jiān)管等等。職能交叉、重疊、多頭管理的現(xiàn)象不同程度存在，存在職責(zé)劃分不清，監(jiān)管不到位的問題。一是源頭治理上，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)問題比較嚴(yán)重，初級農(nóng)產(chǎn)品未實行市場準(zhǔn)入。二是加工環(huán)節(jié)上，條件落后，基礎(chǔ)較差，相當(dāng)部分企業(yè)未辦齊證照，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。三是流通環(huán)節(jié)上，城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營條件較差、市場準(zhǔn)入制度不健全、進(jìn)貨渠道不規(guī)范等現(xiàn)象比較突出，甚至極個別業(yè)主制售假冒偽劣食品、有毒有害食品，有的不講誠信，逃避監(jiān)管。四是消費環(huán)節(jié)上，中小餐飲單位、街面食品攤點和學(xué)校周邊小食店數(shù)量多、衛(wèi)生條件較差，監(jiān)管難度較大。城區(qū)飲食流動攤點管理上，按職能劃分屬城管，但城管又沒有相應(yīng)行政監(jiān)管職權(quán)，衛(wèi)生局因不發(fā)證則不監(jiān)管，造成監(jiān)管脫節(jié)。
這種監(jiān)管體系，使得有些環(huán)節(jié)交叉管，有些環(huán)節(jié)又出現(xiàn)“真空”，無人管。有些食品安全問題并不明顯屬于生產(chǎn)、流通、消費等哪個具體環(huán)節(jié)，每個部門都認(rèn)為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管，就會出現(xiàn)監(jiān)管空白。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥等十幾個部門涉及到生產(chǎn)、加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)。一旦有一個環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，整個行業(yè)就會出問題，猶如木桶的一塊短去一截，不管其他部門多么“賣力”，整個木桶仍會不斷漏水。同時，這種交叉管理也容易導(dǎo)致部門管理資源的浪費，使得相關(guān)部門的監(jiān)管疲于奔命但收效甚微。有人戲稱，多頭監(jiān)管猶如“九龍治水”，越治越亂。打個比方，一個既現(xiàn)場制作零售，又批量外賣的蛋糕店，就會有歸工商部門和質(zhì)檢部門管理的爭議。
2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后
我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；國家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件，反映了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的問題。
3.檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要
我國食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，而新的快速、靈敏的檢測手段，主要用于研究單位，基層監(jiān)管部門，檢測裝備稀缺、檢測技術(shù)落后。影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。并且，目前某些地方監(jiān)管職能部門中只有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、水利有檢測機(jī)構(gòu)，其中只有市質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食部門少數(shù)檢測機(jī)構(gòu)獲得資格認(rèn)證，有的部門有檢測設(shè)備但無專業(yè)技術(shù)人員，有的部門無檢測設(shè)備，有的部門的部分檢測設(shè)備已老化，部門監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中僅靠肉眼憑經(jīng)驗檢測，蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品未經(jīng)檢測就上市，食品安全的潛在風(fēng)險較大。大多數(shù)部門缺乏檢測經(jīng)費，致使檢驗檢測手段不能滿足新形勢下食品安全監(jiān)督工作需要。
4.食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高
食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴(yán)重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實驗室分析手段。
5.食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，違法經(jīng)營給食品安全帶來很大隱患
食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求，投資小、見效快，使得食品行業(yè)競爭激烈；同時，由于我國食品違法成本相對低，消費者維權(quán)不愿較真等原因，使得從業(yè)者逾越社會道德底線，盲目追逐利潤，無證無照非法生產(chǎn)、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品、違法使用添加劑等違法行為屢禁不止，使我國的食品問題面臨巨大的安全挑戰(zhàn)。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。
6.食品經(jīng)營單位眾多，監(jiān)管不堪重負(fù)
食品經(jīng)營單位涉及種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)、部門，數(shù)量眾多。除較正規(guī)的持證經(jīng)營的企業(yè)、工商戶外，還有大量的“五小”業(yè)戶，這些業(yè)戶或無證經(jīng)營，或流動性大，在農(nóng)村市場以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，監(jiān)管力量不足，加上城鄉(xiāng)接合部的消費者維權(quán)意識低，監(jiān)管難度較大。
三、解決食品安全問題的對策
1.完善食品安全監(jiān)管體制
良好的食品安全監(jiān)管體制是保證食品安全的重要保證。應(yīng)努力創(chuàng)新監(jiān)管體系和機(jī)制建設(shè)，全面提高監(jiān)管效能。重視完善行政層面的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制：首先進(jìn)一步協(xié)調(diào)細(xì)化部門職責(zé)，建立食品安全綜合監(jiān)督制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，解決職責(zé)不清和交叉空白問題，做好各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度、措施的銜接；其次是加強(qiáng)食品安全信息協(xié)調(diào)通報，實現(xiàn)信息共享；使各部門、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管實現(xiàn)全面無縫隙對接，消除監(jiān)管盲區(qū)。
2.盡快完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)
目前，我國大約有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)500項，這只是世界衛(wèi)生組織食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的1/8。我國對允許使用的136種農(nóng)藥制定了相應(yīng)食品中的殘留量標(biāo)準(zhǔn)，而世界衛(wèi)生組織食品法典委員會、美國和歐盟制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別為395、489和1176個。如能在當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中選擇適合我國國情的食品標(biāo)準(zhǔn)，通過參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，將國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財力。
3.加大檢查執(zhí)法力度，堅決打擊違法行為
一些地方和部門對食品安全問題重視不夠，監(jiān)管不到位。少數(shù)地方政府和部門出于對維護(hù)穩(wěn)定的錯誤認(rèn)識，以及片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)等原因，對食品安全事件不能及時嚴(yán)肅查處，對違法犯罪行為不能有力打擊，個別監(jiān)管部門和人員甚至，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有機(jī)可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品并流向市場。因此，筆者建議應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，加大食品抽檢力度，對制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。
4.加大投入，為食品安全監(jiān)管提供良好的人力和技術(shù)支持
首先應(yīng)增加財政投入，保障工作有效開展。一是加大對食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費的投入，保證各級食安辦在宣傳、專項整治等工作有效開展。二是加大對部門執(zhí)法經(jīng)費投入，增加執(zhí)法裝備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、培訓(xùn)經(jīng)費，提高執(zhí)法水平。三是加大檢驗檢測經(jīng)費的投入，增加部門設(shè)備和檢測經(jīng)費。四是加大基層投入，鄉(xiāng)、村食品安全信息員、協(xié)管員無工作經(jīng)費，無補(bǔ)助，不能調(diào)動工作積極性，建議政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全經(jīng)費納入預(yù)算管理。其次要加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。現(xiàn)在食品安全問題比較多，食品安全問題的關(guān)鍵點在于，要把工作落到實處。為加強(qiáng)對基層單位的監(jiān)管，要加大投入，從經(jīng)費、人員、組織管理等方面，落實保障措施，建立一支或者若干支專業(yè)的、監(jiān)管執(zhí)法隊伍，提高法律的威懾力。再者是提高檢測技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐。無論是源頭管理、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測手段。當(dāng)前，我國的食品安全問題也對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測水平和能力提出了挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢要求，我們一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，不斷充實、配備先進(jìn)的儀器設(shè)備；另一方面要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。
5.加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì)
一是對全民進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等；二是加強(qiáng)社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強(qiáng)社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍。只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。
6.加大隊伍建設(shè)，確保監(jiān)管工作到位
一是增加執(zhí)法人員。農(nóng)業(yè)局、水利局、商務(wù)局、衛(wèi)生局等監(jiān)管部門市、縣兩級行政執(zhí)法人員都較少，建議增加部門執(zhí)法編制，確何監(jiān)管到位；二是增加檢驗檢測技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)、糧食等部門雖有檢測設(shè)備，但是缺乏專業(yè)技術(shù)人員，很多檢測無法開展，建議市政府增加編制，充實一批專業(yè)技術(shù)人員。三是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)食品安全，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)改后，進(jìn)一步充實人員抓食品安全工作，確保農(nóng)村食品安全工作監(jiān)管到位；四是由于各地新增城市綜合執(zhí)法局，原由衛(wèi)生管理的流動飲食攤點改由執(zhí)法局管理，建議新增城市綜合執(zhí)法局為食安委會成員單位，確保工作協(xié)調(diào)監(jiān)管到位。
7.鼓勵中介機(jī)構(gòu)介入
食品的生產(chǎn)、銷售乃至消費的知識越來越復(fù)雜，消費者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識，來保障自己的安全消費。應(yīng)著手改變政府包辦、包管食品安全的現(xiàn)狀，鼓勵中介機(jī)構(gòu)介入，增強(qiáng)社會的自治能力。
中圖分類號：F768 . 2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
求木之長者，必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。思國之安者，必積其德義，但，何謂德義？衣食足而知榮辱，衣食尚且不足，何談教化德義？國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全不僅是兩會民生所關(guān)注的重點，隨著三氯氰胺，蘇丹紅，塑化劑，等引起的食品安全問題逐步走入人們的視野，如何保證食品健康，如何打造健康食品城市，抑或如何保障公眾人民生命健康安全，已成為放在食品藥品監(jiān)督所辦公桌上的一個重要課題。
一、武漢市某區(qū)小型個體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀
經(jīng)過一個月的實習(xí)生活，通過親身走訪數(shù)十家，查看百余份餐飲操作間筆錄，對武漢市某某區(qū)小型個體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀作出了初步的分析，以其結(jié)果來看，食品安全現(xiàn)狀不盡如人意，僅以中型餐館的量化評分來言，多數(shù)為C，少數(shù)為B，而A更是鳳毛麟角，而個別小型餐飲，快餐店，小吃店更是“臟，亂，差”在第三類餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)（適用于小型餐館，小吃店，供餐人數(shù)50人以下單位食堂）中所要求的21項，僅三個關(guān)鍵項便有多家餐館難以達(dá)標(biāo)，在采樣分析報告中多家小吃店食品中檢測的SO2與游離礦酸甚至是大型餐館的幾十倍甚至數(shù)百倍以上，這樣的安全現(xiàn)狀著實讓人憂心。
就目前問題的情況進(jìn)行簡要分析，并對66家餐飲企業(yè)筆錄進(jìn)行具體統(tǒng)計與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要問題在以下34個方面。
（1）未見（餐飲服務(wù)許可證）或擅改餐飲服務(wù)許可地址。（2）餐飲服務(wù)人員未能出示健康證。（3）操作間內(nèi)保潔柜無門。（4）現(xiàn)場無專用的倉庫，倉庫內(nèi)有積水，庫房無門。（5）未見索證索記中心（6）保潔柜內(nèi)餐盤有水珠成串滴落，圓盤內(nèi)有油漬。（7）生食存放冰箱有吐司，煉乳。（8）保存食品過期。（9）索證索記登記過期或無索證索記。（10）下水道無坡度。（11）洗碗池與洗菜池未分開（12）成品，半成品，生食混放（13）未見廢棄油脂回收記錄。（14）使用食品添加劑不符合標(biāo)準(zhǔn)。（15）無拖把池。（16）餐用具未經(jīng)消毒，或沒有消毒設(shè)施。（17）保潔柜數(shù)量與用量不適應(yīng)，保潔柜放有私人雜物。（18）生食海產(chǎn)品間未啟用（19）垃圾桶無蓋。（20）食用油及熬好的火鍋底料直接放在地上。（21）無防蠅，紗門紗窗，及防鼠設(shè)施。（22）與申報項目不符合。（23）工作服不應(yīng)掛在操作間內(nèi)，人與動物不應(yīng)在操作間內(nèi)居住。（24）冰箱無生熟標(biāo)志。（25）未按標(biāo)準(zhǔn)儲藏食物。（26）食品直接放在地上，餐具落地存放。（27）不符合餐飲服務(wù)許可證的許可范圍。（28）食品無廠名，生產(chǎn)地址，生產(chǎn)日期及保存期。（29）庫房放有雜物。（30）涼菜間無紫外線燈管。（31）操作間破損，與外界直接相通。（32）操作間內(nèi)洗手間與粗加工間，白案間無隔離防護(hù)措施。（33）室外加工，搭制簡易，棚子設(shè)在室外。（34）食品調(diào)料及食品無中文標(biāo)識。（35）廢棄油脂沒有回收。（36）無食品保存?zhèn)}庫。（37）冷藏庫與供餐不相適應(yīng)。 （38）廁所設(shè)在操作間。
統(tǒng)計項中（1）為基本項，即缺少餐飲服務(wù)許可證與擅改許可經(jīng)營地址的餐飲店應(yīng)依法予以堅決取締，上述60余家中就有13家缺1項，占總數(shù)近20%，而其中無店名小個體餐飲經(jīng)營戶占9戶，占總數(shù)的13.6%。
其中1.2.3.4.6.9.11.12.16.21是尤為突出的，在總計66家中有12家以上出現(xiàn)此種情況，并不是個例形式而是極為普遍的現(xiàn)象，通過對餐飲業(yè)主及對執(zhí)法人員的詢問中得知，造成目前這一情況主要是因為餐飲業(yè)人員流通量大，魚蛇混雜，中餐館的食品添加劑沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，餐具的消毒難以落實到位，而對于服務(wù)人員的培訓(xùn)上崗更是敷衍了事，索證索記往往嫌麻煩而草草應(yīng)付，小型戶主往往沒有足夠的面積建立符合標(biāo)準(zhǔn)的操作間，而健康證也因為60元的體檢費而難以落實，連最基本的餐飲服務(wù)許可證也有人推說“不知道，不清楚”。
這些問題無一不反映了食品安全與衛(wèi)生的監(jiān)管與宣傳工作并不到位，這些宣傳不應(yīng)該只是片面條款式的照本宣科。而應(yīng)是知其然更知其所以然的通俗講解，正如知道了紫外線燈管可以防蒼蠅，所以涼菜間要安裝；生熟混放，成品半成品混放，葷素于統(tǒng)一水池清洗會造成細(xì)菌污染，所以這些應(yīng)該分開放置。檢查與執(zhí)法不到位，餐飲服務(wù)人員必須做到知法守法，依法執(zhí)法，確切落實第三類餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)，而不能最后推說“這不該我管”，“我不知道”，“不知者無罪”，作為違反標(biāo)準(zhǔn)的托詞。
二、對比國外食品安全現(xiàn)狀——淺談日本食品安全委員會
日本的食品安全委員會從2001年開始經(jīng)過10年的發(fā)展在食品安全這一范圍內(nèi)作出了突出的成績，2001年因為瘋牛病，日本正式成立食品安全委員會，并直接率屬內(nèi)閣，規(guī)定了中央，地方，公共團(tuán)體，生產(chǎn)者，運輸者，銷售者，經(jīng)營者，和消費者各自的責(zé)任，形成了一個以風(fēng)險評估功能為中心，具有獨立性風(fēng)險管理，風(fēng)險溝通，一貫性的新的食品安全行政機(jī)構(gòu)。
食品安全委員會委員要求無論任職或退職時都不得泄露職務(wù)秘密。不得在政黨以及其他政治團(tuán)體任職，不得積極從事政治運動，除總理大臣許可外不得經(jīng)營獨立性企業(yè)，不得從事取得報酬的其他職務(wù)，不得從事其他金錢為上利益為目的的業(yè)務(wù)。
不得不說日本通過這些規(guī)定確立和保障了食品安全委員會的真實性和客觀性，但如果照搬的話并不符合我國國情，日本畢竟與我國的社會狀況有所差異，但食品安全委員會的有些做法卻無疑值得我們借鑒。
我們在處理食品安全問題上，缺乏對消費者的足夠重視與尊重，造成了許多信息上的不對等，在論文的后面我將以檸檬市場予以解釋和說明，這些信息上的不對等會造成市場的萎縮和不存在。
在這些問題上，日本安全委員會提出了“消費者代表的個人，有助于彌補(bǔ)專家理性上的不足，有助于防止科學(xué)家借科學(xué)家之名行背叛民眾之實。
日本選擇了圓桌的溝通方式，生產(chǎn)加工者，消費者，行政者，風(fēng)險評估專家參與討論，而委員會必要時可請求行政機(jī)關(guān)，有一定權(quán)威性，獨立性與公主性。
借鑒日本經(jīng)驗， 對目前武漢市某某區(qū)小型個體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀，特提出以下幾條合理化建議：（1）與工商局等相關(guān)部門相互合作，加大聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)與力度。（2）建立類似家政中心的餐飲服務(wù)中心，直接從中心選取餐飲服務(wù)人員，減小并控制餐飲服務(wù)的流通。（3）推廣洗碗機(jī)，在政策上予以支持。（4）建立專門的索證索記中心，并統(tǒng)一檢查。（5）給予明確區(qū)分條例于成品，半成品，生熟，制成條例掛于操作間。（6）制作健康證標(biāo)牌，要求服務(wù)人員掛在胸前。（7）與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一回收廢舊油脂。（8）統(tǒng)一配給垃圾桶。（9）關(guān)鍵部位裝修統(tǒng)一要求，請按要求裝修整改。（10）在海關(guān)處設(shè)置食品安全人員，控制食品添加劑的流入，從源頭防治。
但國外的方法未必適應(yīng)于我國，針對餐飲衛(wèi)生出現(xiàn)的情況。應(yīng)采取針對性措施，而不是一味提口號，談專家，所以針對這些問題，我提出衛(wèi)生餐飲評級制度，結(jié)合工作人員例行的巡檢，在筆錄的基礎(chǔ)上加上綜合評級，設(shè)置優(yōu)良中差4個評級制度，出現(xiàn)項目數(shù)2項以內(nèi)為優(yōu)，5項為良，8項為中，8項以上為差，采用季度評級，針對評級結(jié)果指定措施，對優(yōu)良等級餐飲減少巡檢，而對中差等級增加抽樣，使食品藥品監(jiān)督局工作增加效率，而減少應(yīng)景的應(yīng)付。同時評級制度也予以公示，將選擇的主動權(quán)給予消費者。
三、 從采樣思考我國食品安全相關(guān)法律--理論與實踐的沖突
2009年6月頒布的食品安全法在一定程度上建立了一個完全的法律制度，然而在實行中卻依然有不少疏漏，這是理論與實踐的沖突，也是在一定程度上制定時的想當(dāng)然。
1、首先《食品衛(wèi)生法》并沒有確立一個完整的信息制度，僅以抽樣為例，關(guān)于抽檢的規(guī)定散見于《健康相關(guān)食品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論法》和《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽檢管理方法》。
如上所述，并沒有一個統(tǒng)一的食品安全抽檢的法律制度，并沒有一個確切的索引，沒有一個明確的信息，試想，難道要一個一個翻看上面所述的各個法律，這造成了信息的決對不對等。
2、沒有一個專門的抽檢食品種類和品種的目錄，基本上抽檢過程中是哪里有就抽哪里的，這里想抽多少就抽多少，食品種類湊不齊就以餐具代替。
在采樣過程中應(yīng)該減少次數(shù)，不應(yīng)該區(qū)里抽完，市里抽，市里抽完省里抽，到最后卻不知以誰為準(zhǔn)，應(yīng)該采樣的餐飲企業(yè)增多而減少每一家采的量
3、于采樣的規(guī)定而言，詳見于《2011湖北省餐飲服務(wù)食品安全衛(wèi)生監(jiān)督抽檢武漢市第二階段抽檢工作實施方案》將采樣分為19個批次3800個樣。
但是卻沒有明確規(guī)定在一次采樣過程中到底采多少家，1900家采3800個樣與19家采3800個樣哪一個更具代表性，兩者可以等同嗎？
4、在2004出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作》劃分了農(nóng)業(yè)部，質(zhì)監(jiān)部門，衛(wèi)生部門，工商部門，食品藥品監(jiān)督部門的職能與工作范圍，卻造成了各部們工作上的混亂。各個部門之間變得臃腫，責(zé)任與處理問題也相互推諉，最后讓民眾弄不清楚到底誰來負(fù)責(zé)，到底該找誰。
四、食品安全法的法條競合和想象競合
在上文所述中，僅以采樣而論，相關(guān)的食品安全法看似滴水不漏，其實卻有漏洞可鉆，對采集樣品付費也沒有確實規(guī)定，很多時候只能餐飲店自己意思一下，又如第十九款中規(guī)定，依法取得食品生產(chǎn)許可，食品流通許可，方能依法辦理工商登記，但實際上工商局與衛(wèi)生局卻缺乏協(xié)調(diào)，在工作中，常見有工商登記而無法出示相關(guān)證件，在第二十五，三十六，三十七上規(guī)定，進(jìn)行進(jìn)貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應(yīng)當(dāng)如實記錄食品的生產(chǎn)過程的安全管理情況，但實際上，規(guī)定的處罰措施并不明確，無法按條例進(jìn)行處罰，對于進(jìn)口的食品添加劑要求有中文標(biāo)示，這應(yīng)該從海關(guān)從源頭上把關(guān)，而不是被動的檢查。
在食品安全法律上，沒有法律上的信息，公布安全范圍并不明確，操作性不強(qiáng)，，沒有權(quán)威性，即在聯(lián)合執(zhí)法中無真正有決定性的部門。
在處理問題上被動而不主動，而且在獎勵與舉報上的處理并不恰當(dāng)。
2001年10月的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》中提出了消費者與商家之間的制衡，并取得了良好的效果。在《食品安全法》征求意見稿中第九條第二款也有類似規(guī)定，但《食品安全法》中刪去了這一條。就目前來看，食品安全問題多，舉報人員卻偏少，存在不信任不理解不支持不反應(yīng)的情況。
而且職能部門的分工并不明確，需要政府監(jiān)管，而政府監(jiān)管又存在監(jiān)管不到位或監(jiān)管成本過高，我國的食品安全司法現(xiàn)狀是在罪與非罪，寬嚴(yán)量刑間徘徊，沒有一個可以的量刑標(biāo)準(zhǔn)，到底如何罰，怎么罰？
同時在我國《食品安全法》中存在明顯的法條競合和想象競合，重法優(yōu)于輕法，但條文規(guī)定的犯罪的標(biāo)準(zhǔn)并不一致，使之到最后疑罪從無，重罪從輕，
人在犯罪的各個環(huán)節(jié)所起的作用不同，適用的罪名的差異，是適用共同犯罪理論，還是每個危害食品安全犯罪都進(jìn)行劃段定罪。
而在現(xiàn)階段我國的《食品安全法》中強(qiáng)調(diào)了食品質(zhì)量的安全與符合當(dāng)有的營養(yǎng)要求，卻忽略了食品欺詐行為及對后代健康存在的安全隱患。
在食品安全的司法量定上，我國還需進(jìn)一步完善食品安全法，真正做到依法量人，量人度刑。
附：法條競合：指一個犯罪行為同時觸犯數(shù)個具有包容關(guān)系的具體犯罪條文，依法只適用其中一個法條定罪量刑的情況。
想象競合：是指行為人實施一個犯罪行為，其犯罪結(jié)果侵害兩個或兩個以上權(quán)益，觸犯兩個或兩個以上罪名。
五、小型個體餐飲戶與檸檬市場
1970年，31歲的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·阿克爾羅夫發(fā)表了《檸檬市場：質(zhì)量不確定和市場機(jī)制》的論文，開創(chuàng)了逆向選擇理論的先河。他憑著該論文，摘取了2001年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。
檸檬市場提出了優(yōu)質(zhì)商品因為價格高于劣質(zhì)商品的價格，因而無法獲利或者無人購買而被趕出市場。
檸檬市場是指信息不對稱的市場，在市場中，產(chǎn)品的賣方對于質(zhì)量擁有比買方更多的信息，極端情況下，市場會萎縮和不存在，這是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的逆向選擇。下文筆者用實習(xí)中的兩起投訴案件敘述食品安全中的檸檬市場。
1、五塊錢的爭端。
因為一碗粉該不該免單，我們接到了彭女士的投訴，彭女士因為在一碗粉中吃到了蒼蠅所以要求兩碗粉都免單，而店主不同意，從而引發(fā)了糾紛，我們在現(xiàn)場的觀察中發(fā)現(xiàn)，這家“都市燒烤“的衛(wèi)生條件非常差，可為什么生意不差，很多顧客都選擇在這里就餐，而附近幾家衛(wèi)生條件相對較好的中型餐館卻少人問津呢？
2、這是檸檬市場還是素質(zhì)問題。
在一起關(guān)于早餐的投訴中，餐館的老板無法出示餐飲服務(wù)許可證，但不從自身找問題反而咬定顧客是訛人，并聲明這附近餐館都遇到這種問題，對自己經(jīng)營環(huán)境差，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等已成事實卻推說自己“生意”忙不過來。
對于這里的小型個體餐飲，多數(shù)執(zhí)法單位都因為業(yè)主生活困難而網(wǎng)開一面，這在很大的程度上助長了檸檬市場甚至造成了某些個體餐飲的素質(zhì)問題。
能在大型餐廳就餐的人畢竟是少數(shù)，多數(shù)人都會選擇中小型餐館就餐，要保證人民食品安全健康，保障衛(wèi)生良好的中小型餐館利益是重中之重。
檸檬市場中最后提到了檸檬市場的存在是由于交易一方并不知道商品的真正價值，只能通過市場上的平均價格來判斷平均質(zhì)量，由于難以分清商品好壞，因此也只愿意付出平均價格。由于商品有好有壞，對于平均價格來說，提供好商品的自然就要吃虧，提供壞商品的便得益。于是好商品便會逐步退出市場。由于平均質(zhì)量因此下降，于是平均價格也會下降，真實價值處于平均價格以上的商品也逐漸退出市場，最后就只剩下壞商品。在這個情況下，消費者便會認(rèn)為市場上的商品都是壞的，就算面對一件價格較高的好商品，都會持懷疑態(tài)度，為了避免被騙，最后還是選擇壞商品。這就是檸檬市場的表現(xiàn)。如果對衛(wèi)生條件差的小型餐飲一味縱容視而不見，而不嚴(yán)肅處理，遲早這些餐飲會得寸進(jìn)尺，甚至原來重視衛(wèi)生的餐飲店也會同流合污，冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿，豈一日之功？這些情況這些現(xiàn)實，難道不值得我們警醒嗎？取締衛(wèi)生條件不好的小型餐飲已是大勢所趨，個體餐飲戶的生活條件不好難道就因為憐憫他們的生活而漠視廣大消費者的生命健康嗎？好心未必能做好事，如不采取行動，遲早釀成重大食品安全事故，最后又該由誰來承擔(dān)責(zé)任呢？
六、雜草理論與構(gòu)建新型餐飲城市
所謂雜草，是指不符合食品衛(wèi)生要求的小型個體餐飲戶，奪取禾稻（符合衛(wèi)生情況的餐飲戶）的生活空間與營養(yǎng)水分，如果因為憐憫他們的生活狀況而放棄除草，禾稻遲早會因為生存空間與營養(yǎng)不夠而枯死。
正如檸檬市場所帶來的影響，消費者的逆向選擇與執(zhí)法者在一定程度上的心慈手軟，已經(jīng)成為威脅食品安全的一個嚴(yán)重問題，對小型餐飲戶到底該如何處理，是蚊子腹內(nèi)刳脂油還是一句“下次注意？對于小巷子里與蛇混雜的排擋們，怎么執(zhí)法，怎么處理，是被動的等人投訴，還是為小金額的糾紛疲于奔命？
只有從源頭上想辦法解決，不找小型餐飲戶主，而處理小型餐館的租主，罰地而不罰人，對餐館的房東進(jìn)行處理而減小對經(jīng)營個體戶的懲罰力度，小型個體餐飲戶往往因生活條件不好而難以承擔(dān)罰款，但租房的房東則有一定經(jīng)濟(jì)實力，然后鼓勵檢舉與揭發(fā)免責(zé)，在一定程度上杜絕“；油煙擾民的生存空間。”
房子是用來住人的而不是用來開餐館的，僅僅以書面提出餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)時遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，真正需要的是各部門協(xié)同的合作，在各做中嚴(yán)法執(zhí)法，知法執(zhí)法，加大罰款力度在執(zhí)法中做到“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”，同時加大宣傳力度，數(shù)管齊下，斬草除根。
治大國若烹小鮮，治餐飲如種大田，除草，扦插等等必不可少，在手續(xù)上明確思路，在執(zhí)行中條理清晰，在執(zhí)法上不容人情，那么一個良好健康的餐飲區(qū)的建立又有什么困難的呢？
而建設(shè)新型餐飲區(qū)是將城市劃分區(qū)使餐飲集中營業(yè)，這樣便于管理，方便處理，方便檢查，也方便市民就餐，同時推動流動早餐車巡游武漢三鎮(zhèn)大街小巷，推廣綠色食品，衛(wèi)生食品的安全理念。
建立餐飲工會制度以方便餐飲管理。鼓勵公平競爭與良性競爭，監(jiān)督細(xì)化，層級追究，在此基礎(chǔ)上形成地方經(jīng)濟(jì)特色打造食品健康之都，統(tǒng)一培訓(xùn)餐飲服務(wù)人員，做到持健康證上崗，有證經(jīng)營，并將核查標(biāo)準(zhǔn)真正落實到位。
七、結(jié)論
食品安全看似疥癬之患，實則已成頑疾，如不早醫(yī)，早晚釀成大患，目前我國對于食品安全是治標(biāo)不治本，并沒有引起足夠的重視，而實際上，食品安全是真正威脅到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民健康乃至于種族存亡的嚴(yán)重問題，而處理這些問題對我國以及我國相關(guān)部門來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
（作者單位： 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)楚天學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-116-01
不斷發(fā)生的食品安全事故，不僅對消費者的健康造成威脅，同時也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失并影響經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。食品安全成為目前公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全，已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面，同時也是一個社會文明、進(jìn)步的標(biāo)志，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。構(gòu)建一個合理的，有效率的食品安全法律體系是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量、建設(shè)和諧社會的重要保障。文章從我國食品安全法律體系的缺陷著手，論述一下其完善。
一、我國食品安全法律體系存在的缺陷
（一）食品安全法律法規(guī)不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性
到目前為止，我國食品安全法律是以《中華人民共和國食品安全法》為主導(dǎo)，由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及相關(guān)的司法解釋構(gòu)成的體系。然而，法律體系依然不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性。由此帶來的問題是在食品安全執(zhí)法活動中難以從源頭上打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品者。
（二）缺乏食品安全監(jiān)管失職的責(zé)任追究機(jī)制
我國食品安全監(jiān)督管理體制不完善的另一個原因是缺乏食品安全監(jiān)管失職的責(zé)任追究機(jī)制。由于監(jiān)督管理體制上存在多頭監(jiān)管、職責(zé)不明等缺陷，由此經(jīng)常會發(fā)生監(jiān)管失職、執(zhí)法不力的情況。
（三）執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清，運作效率低
我國食品監(jiān)督管理形成了多個部門監(jiān)管的體制。目前我國參與食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)有國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等。按照有關(guān)規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)均可以對食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。正因為各部門權(quán)限與職責(zé)不清，一旦發(fā)生食品安全事故，各部門可能會相互推諉，找借口置身事外。在執(zhí)法時，難以合作形成合力，運作效率低下。
（四）食品安全立法技術(shù)薄弱，預(yù)防性監(jiān)督難以實現(xiàn)
現(xiàn)階段，我國食品安全的技術(shù)支撐體系不完善，受制于科技發(fā)展水平，相關(guān)食品安全檢測技術(shù)、檢測設(shè)備都還比較落后。另外，我國食品安全法律法規(guī)對在水果、蔬菜等允許的農(nóng)藥殘留量的規(guī)定也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際食品法典規(guī)定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。
二、完善我國食品安全法律體系的思考
（一）完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，使保障食品安全的各項工作有法可依
完善我國食品安全的法律體系，這個體系是“以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合，輔以食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的多種層次的法律法規(guī)體系”。具體措施如完善有關(guān)對農(nóng)產(chǎn)品種植等源頭管理的規(guī)定，制定有關(guān)對新產(chǎn)品投放市場的審查及其跟蹤觀測的規(guī)定，增加對為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品提供原材料者的處罰措施等。
（二）建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制
建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括以下幾個方面。一、健全信息披露機(jī)制?！吨腥A人民共和國食品安全法》第八十二條規(guī)定：國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全的具體信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一。然而，信息公布僅僅由相關(guān)部門披露還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要健全信息披露機(jī)制，還應(yīng)加強(qiáng)與之相關(guān)的各項制度建設(shè)。
（三）健全缺陷食品召回制度，完善已有的法律
食品召回制度是一種旨在消除離開生產(chǎn)線、進(jìn)入流通領(lǐng)域的潛在不安全食品危害風(fēng)險的制度，其目的是預(yù)防和消除不安全食品對消費者造成的傷害。借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，對我國食品召回制度具體規(guī)范手段進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)推動企業(yè)主動召回為主，責(zé)令召回為輔，立法完善現(xiàn)有的制度。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的危險。產(chǎn)品有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)?！庇纱丝梢钥闯觯瑥?qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，操作性強(qiáng)，可以快速、直接地衡量食品是否為缺陷食品，這樣即便于訴訟，又可使企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)缺陷食品，防止投入市場或及時召回缺陷食品。因此，制定科學(xué)、統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。
（四）建立食品安全責(zé)任追究機(jī)制
前言：現(xiàn)今的分段監(jiān)管體制，并不能適應(yīng)國內(nèi)多樣化和復(fù)雜化的食品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，加之相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，從而出現(xiàn)互相牽制、職能低下以及監(jiān)管不力現(xiàn)象。因此，制定相關(guān)食品監(jiān)管法律、監(jiān)管體制及監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為迫在眉睫。只有從法律為后盾，以強(qiáng)有力的監(jiān)管技術(shù)為手段，協(xié)調(diào)各監(jiān)管職能部門才能從根本上加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，切實保障食品安全質(zhì)量。
1、食品安全的意義及其重要性
食品安全表現(xiàn)為為三個方面：數(shù)量，某國家或地區(qū)能夠生產(chǎn)民族基本生存需要。要求人們既能買得到又能買得起生存生活所需要的基本食品；質(zhì)量，指提供的食品在營養(yǎng)，衛(wèi)生方面滿足和保障人群的健康需要，食品質(zhì)量安全涉及食物的污染、是否有毒，添加劑是否違規(guī)超標(biāo)、標(biāo)簽是否規(guī)范等問題，需要在食品受到污染界限之前采取措施，預(yù)防食品的污染和遭遇主要危害因素侵襲；可持續(xù)發(fā)展，這是從發(fā)展角度要求食品的獲取需要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)。自古以來民以食為天，食品安全是人民群眾生命健朗權(quán)的首要保證，對于我們的生存和發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。如今社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人們對于食品的安全要求也隨著大幅增加，而現(xiàn)今頻發(fā)的食品安全事故卻讓人對其甚不放心。食品安全問題的日益嚴(yán)重不僅影響食品行業(yè)的正常發(fā)展，而且對社會主義和諧社會建設(shè)構(gòu)成一定不良影響。
2、我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
一、我國的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)現(xiàn)狀
商品檢驗法、產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)業(yè)法、等法律法規(guī)作為現(xiàn)今中國食品安全監(jiān)管的法律手段，雖然某些部分參考了如美國，歐盟，日本等發(fā)達(dá)國家和如何對食品進(jìn)行安全有效的監(jiān)管方針策略以及實施措施，但由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，目前仍然是發(fā)展中國家，雖然對原有的與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)做出了大幅的增刪和修訂，最終形成了以如食品衛(wèi)生法，產(chǎn)品質(zhì)量法，農(nóng)業(yè)法等覆蓋面較廣的綜合性法律法規(guī)作為政府部門和地方制定規(guī)章和文件的依據(jù)，如食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法等從食品制造的根源加強(qiáng)監(jiān)管，以及在食品的經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)相關(guān)的法律法規(guī)來加強(qiáng)對食品的安全監(jiān)管。食品衛(wèi)生法，產(chǎn)品質(zhì)量法，農(nóng)業(yè)法等相關(guān)食品安全法律法規(guī)的健全與完善是強(qiáng)有效提高食品監(jiān)管水平，保證高優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)銷售，切實維護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)快而穩(wěn)向前發(fā)展的重要途徑。
二、監(jiān)管體制現(xiàn)狀
現(xiàn)今階段我國食品安全監(jiān)管是以衛(wèi)生部！農(nóng)業(yè)部！質(zhì)檢總局！食品藥品監(jiān)督管理局！工商行政管理總局！國家環(huán)?？偩?！商務(wù)部！交通部等多部門為主體進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，實行分段監(jiān)管為主！品種監(jiān)管為輔的食品監(jiān)管體制。按照分段監(jiān)管的原則，劃分了各部門的相關(guān)職責(zé)：農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)產(chǎn)品的食品安全，質(zhì)檢部門管生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全，工商部門管流通環(huán)節(jié)的食品安全，商務(wù)部門管部門食品的儲備和畜禽屠宰的食品安全，衛(wèi)生部門管餐飲的食品安全，食品藥檢監(jiān)管部門管食品安全的綜合協(xié)調(diào)。這些職能部門統(tǒng)一在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下對食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管，雖然有比較獨立的監(jiān)管權(quán)力，但由于現(xiàn)今階段各部門職能交叉等原因易造成監(jiān)管資源過于集中或者浪費的現(xiàn)象，而出現(xiàn)我國食品安全監(jiān)管不力的現(xiàn)狀。而當(dāng)應(yīng)對諸如雙匯瘦肉精事件，三鹿三聚氰胺等重大安全事故時，由于整體食品安全管制缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有建立起完善的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，過分信賴或者利益導(dǎo)向致使其缺乏對于大型食品企業(yè)的長期有效的監(jiān)管，經(jīng)常處于被動地位，只有在發(fā)生了大型安全事故，付出了巨大的教訓(xùn)和經(jīng)驗后才開始著手大力整治，對于食品安全監(jiān)管的強(qiáng)度和韌度也沒有與時代的發(fā)展與時俱進(jìn)。
3、對于我國食品安全監(jiān)管的對策思考
一、健全食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系
盡管我國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)不斷的在修改，并頒布新的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但由于我國國情的特殊體現(xiàn)，現(xiàn)有頒布實施的相關(guān)食品安全法律法規(guī)仍然不夠健全，亟需盡快改善。為了從宏觀上掌控整個中國食品安全的整體局面，保證各項高優(yōu)質(zhì)食品安全，將我國現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)建設(shè)為具備協(xié)調(diào)統(tǒng)一，基礎(chǔ)性的，綜合性的食品安全法律成為重中之重。應(yīng)盡快加強(qiáng)食品安全立法，整合現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，綜合我國食品安全監(jiān)管的要求，對現(xiàn)行有關(guān)食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的清理和修訂，建立多層次，分門類，包含監(jiān)管，執(zhí)法，行政處罰以及刑罰的綜合性食品安全監(jiān)管法律體系。必須加大對于違規(guī)違法進(jìn)行食品生產(chǎn)加工銷售的懲罰力度，除了在經(jīng)濟(jì)上對其進(jìn)行嚴(yán)重制裁和懲罰，還要明確其的刑事責(zé)任，達(dá)到以儆效尤的目的，杜絕不法商家打一槍換一地，東山再起的現(xiàn)象發(fā)生，并且須明確食品生產(chǎn)加工銷售監(jiān)管環(huán)節(jié)執(zhí)法人員的行政責(zé)任。目前我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)建立起以國家標(biāo)準(zhǔn)體系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，地方標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系四個部分共同構(gòu)成的，相對比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。這是對我國的食品進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營銷售的一項具有強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了生產(chǎn)原材料，儲運和包裝，食品質(zhì)量檢測等全過程的領(lǐng)域。但由于科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，對于有害物質(zhì)的研究和控制也在不斷進(jìn)步，因此，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)也就要跟隨現(xiàn)有的實際情況和條件做出適時適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改。只有這樣，才能從根本上提高食品的安全性，才能保障廣大消費者的身體健康和生命安全。
二、加快建設(shè)健全我國的食品安全監(jiān)管體系
今年來，不論是國家還是地方政府，都在增加頒布相關(guān)食品法律法規(guī)的相關(guān)文件和管理辦法，同時也大大地重視食品安全，監(jiān)管力度都在不斷增強(qiáng)。因此使得我國的食品安全監(jiān)管工作在整體上有了較大的進(jìn)步，但放眼現(xiàn)實，食品安全事故仍然頻頻發(fā)生，這與我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系有不可分割的聯(lián)系。目前我國的食品安全監(jiān)管體系仍然是實行由衛(wèi)生部，農(nóng)業(yè)部，藥品監(jiān)測部門，商務(wù)部門，工商管理部門以及質(zhì)量檢測等很多部門對食品安全進(jìn)行多個環(huán)節(jié)，多個部分共同監(jiān)管，因此加快建設(shè)健全現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系，完善現(xiàn)行監(jiān)督管理體系成為目前人民的心聲，將執(zhí)法職能部門分工明確，權(quán)力明確，責(zé)任明確，避免出現(xiàn)由于權(quán)力的交叉而使得監(jiān)管資源浪費或者閑置。
三、協(xié)調(diào)我國各食品安全監(jiān)管部門職能
在2009年的《食品安全法》頒布以來，我國各食品監(jiān)管部門通過積極地探索食品安全綜合監(jiān)管，不斷探索分段監(jiān)管機(jī)制的制衡機(jī)制。從監(jiān)管權(quán)力配置方面講，食藥局一般都其綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)作用，而農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局及食品藥品監(jiān)督管理局作為執(zhí)法的主體職能部門，具有相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)。從監(jiān)管職能分配來看，本著指定的部門監(jiān)管指定環(huán)節(jié)的原則，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)等，而攻山部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督等。目前現(xiàn)今階段我國食品安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)主要通過定期會議，聽取匯報以及上下級文件等行政指令性質(zhì)的手段，工作協(xié)同配合相對來講比較困難，難以實現(xiàn)應(yīng)有的職能。整合優(yōu)化同級職能相近部門，監(jiān)理部門配合機(jī)制和優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制，在裝備、技術(shù)、信息方面達(dá)到共享，實現(xiàn)人力、物力有效利用，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。
4、結(jié)語：鑒于食品安全自身的多樣化、復(fù)雜性及現(xiàn)今中國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，食品安全監(jiān)管是以完善的相關(guān)法律法規(guī)制度，適應(yīng)現(xiàn)狀的監(jiān)管體系，各相關(guān)監(jiān)管職能部門協(xié)調(diào)工作的長期性綜合工程。理順監(jiān)制體制，強(qiáng)化食品質(zhì)量和安全控制，建立完備的食品安全監(jiān)管體制依然是任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）03-0212-02
我國職業(yè)資格制度與學(xué)歷教育在一定程度上防范了食品安全事件的發(fā)生，但仍然缺乏能夠?qū)κ称飞a(chǎn)與流通全過程進(jìn)行安全管理的大批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化從業(yè)人員。消費者缺乏相應(yīng)的渠道了解食品質(zhì)量安全方面的相關(guān)知識。公眾食品安全知識的匱乏和安全意識的缺位導(dǎo)致許多居民存在消費誤區(qū)。一是圖便宜，缺乏防范意識，尤其在普遍文化水平不高的農(nóng)村地區(qū)更為突出，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的食品安全是一個非常嚴(yán)峻的問題，與農(nóng)民的安全意識不強(qiáng)有極大的關(guān)系。二是過度恐慌，消費信心容易受打擊，新聞報道魚龍混雜，虛假和夸大的報道容易誤導(dǎo)消費者，捕風(fēng)捉影，以訛傳訛的現(xiàn)象時有存在，“我們還能吃什么”，起到了誤導(dǎo)作用。根據(jù)各國的經(jīng)驗來看，食品安全問題發(fā)生的幾率隨著人們食品安全意識的增強(qiáng)、食品安全知識的增加而減少。許多發(fā)達(dá)國家已將食品安全列入國民教育體系。從長遠(yuǎn)來看，食品安全教育有利于整頓和振興食品工業(yè)，重建我國食品市場秩序，因此，在我國開展全面系統(tǒng)的食品安全教育非常必要[1]。
一、我國食品安全背景
1.主要食品問題。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測合格率較高[2]。食品安全問題中，微生物引起的食源性疾病是1號問題?；瘜W(xué)性污染（農(nóng)殘、獸殘、重金屬、天然毒素、有機(jī)物污染）是2號問題。非法使用食品添加劑是3號問題。1987年上海毛蚶導(dǎo)致31萬人患甲肝，人數(shù)之多至今還是世界記錄。2011年，腸出血性大腸桿菌傳染病在德國爆發(fā)，導(dǎo)致50人死亡。美國估計每年約有4800萬例食源性疾病患者，3000人死亡。2號問題很吸引眼球，常引起媒體注意。而1號問題剛好相反。
2.農(nóng)村食品安全狀況堪憂。當(dāng)前，我國農(nóng)村仍存在著巨大的食品安全隱患。國家統(tǒng)計局曾做過統(tǒng)計，農(nóng)村勞動力資源中，文盲占6.8%，小學(xué)文化程度占32.7%，初中文化程度占49.5%，高中文化程度占3.8%，大專及以上文化程度僅占1.25%[3]。一方面農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者往往提供不安全的食品。另一方面農(nóng)民作為消費者深受不安全食品的危害。我國農(nóng)民數(shù)量龐大，部分農(nóng)民法律意識不強(qiáng)，食品安全意識缺乏；大量的假冒偽劣食品在大中城市失去市場后轉(zhuǎn)而銷往安全衛(wèi)生意識不強(qiáng)的農(nóng)村，而農(nóng)民對假冒偽劣食品的維權(quán)意識薄弱。
3.消費者對食品安全認(rèn)識的誤區(qū)。常見認(rèn)識誤區(qū)：①將摻雜使假等同于不安全食品，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)等于健康損害，質(zhì)量問題與安全問題混淆；②以訛傳訛，2010年奶粉反式脂肪酸事件是典型以訛傳訛。將反式脂肪酸夸大危害，認(rèn)為是餐桌的農(nóng)藥而拒絕；③絕大多數(shù)中國居民并不了解轉(zhuǎn)基因食品，而是一味抵制，美國轉(zhuǎn)基因食品是不需強(qiáng)制標(biāo)記，因此許多消費者誤以為美國的轉(zhuǎn)基因食品極少；④對食品添加劑存在嚴(yán)重誤解，“本品不含任何添加劑”往往誤導(dǎo)消費者，實際上，不含添加劑的食品不一定是安全的食品，如農(nóng)村自制的鹽濃度低的醬菜容易感染肉毒梭菌，使用了添加劑的食品不一定是不安全的食品，如幾千年來傳統(tǒng)食品豆腐使用凝固劑石膏、MgCl2等，天然的不一定是健康的，如發(fā)芽的馬鈴薯，人工合成的也不一定是有毒有害的，如谷氨酸鈉；⑤對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識不客觀，標(biāo)準(zhǔn)的制定是有國情的，標(biāo)準(zhǔn)的未必是健康的，不符合標(biāo)準(zhǔn)的未必有損消費者健康，我國的大米Cd限量嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)，為0.2mg/kg，國際標(biāo)準(zhǔn)為0.4mg/kg。
4.我國食品安全風(fēng)險交流薄弱。風(fēng)險交流是我國當(dāng)前實施風(fēng)險分析框架的薄弱環(huán)節(jié)。人們接受新東西大多來自于茶余飯后談話、互聯(lián)網(wǎng)信息、電視報導(dǎo)等，而一些專業(yè)文件、科學(xué)雜志、政府報告等進(jìn)入茶余飯后存在真空。
5.媒體報導(dǎo)魚龍混雜。許多食品安全事件報導(dǎo)的方式：信息多，轉(zhuǎn)載多，表象多；調(diào)查少，求證少，科學(xué)分析少；采用吸引公眾眼球的修辭描述事件；用選擇性的觀點評論事件；夸大事實，以偏概全，以訛傳訛，混淆概念。如某種有害物質(zhì)“含有就說致癌”是不對的，北京烤鴨皮100%含有3，4-苯并芘，但并不能說北京烤鴨致癌。評論時的觀點：個案質(zhì)疑行業(yè)，局部風(fēng)險解讀為系統(tǒng)風(fēng)險，微觀的真實性推論為宏觀的真實性，農(nóng)產(chǎn)品中檢出有害物質(zhì)等于有毒農(nóng)產(chǎn)品。在食品安全知識缺乏的情況下，往往出現(xiàn)一些妥協(xié)的產(chǎn)物。
二、國內(nèi)外食品安全教育體系
在國外高校中，沒有設(shè)置專門的食品質(zhì)量與安全專業(yè)，而是在相關(guān)的學(xué)科或?qū)I(yè)中設(shè)置了與食品安全有關(guān)的課程，如動物科學(xué)、食品科學(xué)、微生物學(xué)、飯店餐飲等，學(xué)生根據(jù)專業(yè)方向被要求選修一定的課程如食品安全研討、食品化學(xué)等來獲取學(xué)分。目前我國的食品安全教育大體包括：學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)教育、職業(yè)資格教育、公眾教育等。高校專業(yè)教學(xué)和課程內(nèi)容體現(xiàn)了食品安全等內(nèi)容，但課程設(shè)計與食品企業(yè)實際需求還存在一定的脫節(jié)。專業(yè)對接市場、課堂對接崗位仍然沒有實現(xiàn)。食品安全人才呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。2011年5月8日，國務(wù)院食品安全委員會辦公室印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011―2015年）》（下文簡稱《綱要》），確定每年6月份舉辦食品安全宣傳周?？偫韽?qiáng)調(diào)：有針對性地普及食品安全法律和知識，十分必要。由此可見，國家已經(jīng)意識到食品安全教育的針對性問題，并在逐步改正和完善。
三、我國食品安全教育體系的思考
1.食品安全教育的參與者。王仕平[1]等研究認(rèn)為食品教育參與者包括：①食品生產(chǎn)加工者；②食品經(jīng)營者；③食品安全監(jiān)管者；④食品安全宣傳者；⑤食品消費者。值得說明的是2013年新成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局整合了食藥局+質(zhì)監(jiān)+食安辦+工商。因此上述食品安全監(jiān)管者實際上為食藥總局+農(nóng)業(yè)部+衛(wèi)生計生委。
2.食品安全教育體系的內(nèi)容。一是食品安全專業(yè)知識。以食品監(jiān)督檢測為例，食品監(jiān)管檢測儀器投入了許多資金卻有許多閑置，人員跨專業(yè)、無食品檢測背景的現(xiàn)象比較普遍。而食品生產(chǎn)企業(yè)以家族式的傳統(tǒng)企業(yè)為多，還有大量的黑作坊等，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員無專業(yè)背景、跨專業(yè)、缺乏食品安全意識、職業(yè)素養(yǎng)不高的現(xiàn)象普遍存在。二是食品安全法律知識[1]。據(jù)相關(guān)資料顯示，西方社會的一些重大食品安全事故是由大工業(yè)化生產(chǎn)的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或一些不可預(yù)知因素所引起的，而我國目前的食品安全事故大多數(shù)是由不法之徒為賺取不義之財而人為造成的。在食品安全教育中，食品安全法律知識的掌握固然重要，但食品安全法律意識的培養(yǎng)于我國當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀來說更加重要。三是食品安全道德知識?？v觀近幾年來的食品安全事件，食品生產(chǎn)者與從業(yè)人員的道德素質(zhì)是最主要的原因。2011年毒血燕事件中經(jīng)營人員用鳥糞浸泡普通燕窩而制作真血燕的假象，導(dǎo)致亞硝酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)。歷年來公安機(jī)關(guān)打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全專項行動，各類注水肉、假牛羊肉、病死肉、“黑作坊”、“黑工廠”等層出不窮，有極少數(shù)是出于無知，大部分是明知故犯，甚至不敢食用自己生產(chǎn)的食品。四是公眾食品安全教育知識[4]。首先，食品安全相關(guān)基礎(chǔ)知識如食品標(biāo)志的識別、轉(zhuǎn)基因食品的判斷與選擇等。食品儲存與烹飪的基本常識等，如三全水餃曾因為在超市未及時冷藏而污染金黃色葡萄球菌，而消費者卻往往歸咎為生產(chǎn)廠家的質(zhì)量問題。食物的相生相克、天然毒素、生熟食物混搭等引起的問題都應(yīng)該是消費者需要掌握的常識。其次，偽劣食品鑒別知識。再次，食品安全的維權(quán)意識。以往消費者發(fā)生食物中毒較為輕微的往往會選擇沉默，近年來消費者的維權(quán)意識逐漸上漲，各個省份也相繼公布了各種監(jiān)督舉報途徑。最后，食品安全危機(jī)處理知識。如發(fā)生食源性疾病的處理方式。公眾食品安全教育是杜絕各種“回鍋油”、“口水肉”的有效方法。
3.食品安全教育體系的層次 。李書國等研究認(rèn)為我國食品安全營養(yǎng)教育體系應(yīng)包括：公眾食品安全營養(yǎng)常識的普及教育，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及食品從業(yè)人員的食品安全知識的培訓(xùn)，為食品安全監(jiān)管、檢驗、教育、研究提供高級專業(yè)技術(shù)人才的本科教育和食品安全技術(shù)創(chuàng)新研究型人才（碩士、博士教育）。目前以下幾個方面仍需加強(qiáng)。
一是發(fā)揮專業(yè)教育的根本作用。我國與食品安全相關(guān)的專業(yè)眾多，所培養(yǎng)的人才逐漸在各個行業(yè)發(fā)揮重要作用。但高校的食品安全人才教育要真正適應(yīng)市場需求，課堂要真正適合崗位需求仍然需要不斷探索，真正培養(yǎng)能進(jìn)行食品過程監(jiān)管的人才。二是加強(qiáng)對非專業(yè)學(xué)歷教育的食品安全意識滲透。與食品安全相關(guān)的課程眾多，化學(xué)、微生物學(xué)、原料學(xué)等，往往高校的食品質(zhì)量與安全專業(yè)無法滿足這些需求。在其他專業(yè)教學(xué)中滲透食品安全意識是必要的。三是加強(qiáng)食品從業(yè)人員的食品安全職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。應(yīng)落到實處，徹底杜絕應(yīng)付式的培訓(xùn)教育。如食品檢驗員的職業(yè)資格證考試應(yīng)更嚴(yán)格。四是加強(qiáng)公眾安全教育。政府應(yīng)該為公共義務(wù)教育“買單”。社區(qū)的教育培訓(xùn)就是很好的輔助手段。目前許多社區(qū)采取張貼海報、舉辦講座等方式向群眾介紹食品安全知識。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的食品安全教育。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04-127-01
自1983年美國科學(xué)家首次創(chuàng)造出轉(zhuǎn)基因煙草、馬鈴薯以來，植物基因工程技術(shù)在世界范圍內(nèi)取得了飛速的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因植物的研究和開發(fā)取得了一系列令人矚目的進(jìn)展。二十一世紀(jì)被稱為“生物技術(shù)世紀(jì)”。以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)對未來的經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生巨大影響，成為關(guān)系國家前途的關(guān)鍵技術(shù)。然而，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題，卻一次次受到了人們的質(zhì)疑，在這種背景下，世界各國不斷完善相關(guān)立法，以預(yù)防和規(guī)制這一新興的食品類型所引發(fā)的安全問題。文章從轉(zhuǎn)基因食品的安全問題入手，論述一下我國轉(zhuǎn)基因食品安全問題的法律完善。
一、轉(zhuǎn)基因食品安全問題概述
（一）轉(zhuǎn)基因食品安全潛在性危害的主要表現(xiàn)
其一可能產(chǎn)生對抗生素的抗藥性。生物之間復(fù)雜、和諧的相互關(guān)系可能會被轉(zhuǎn)基因食品的基因突變而破壞，長時間的使用有可能打破人體抗體和藥物治療的平衡，導(dǎo)致抗藥性對藥物的嚴(yán)重影響。其二可能會導(dǎo)致不良的過敏反應(yīng)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能對生物倫理和生物多樣性構(gòu)成威脅，可能會出現(xiàn)使用轉(zhuǎn)基因食品而導(dǎo)致過敏現(xiàn)象的發(fā)生；其三可能含有未被發(fā)現(xiàn)的致毒物質(zhì)。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性的認(rèn)識不同國家觀點相異，學(xué)界、技術(shù)界和政府也沒有達(dá)成一致的結(jié)論。
（二）轉(zhuǎn)基因食品安全和一般食品安全相比所具有的自身特性
第一，危害潛伏周期很長。通常食品安全所產(chǎn)生的危害問題都比較直觀，而轉(zhuǎn)基因食品的安全威脅是潛在的，危害周期很長。第二，生態(tài)環(huán)境破壞性。一般食品安全問題僅僅是指對人體健康的影響，但轉(zhuǎn)基因食品可能導(dǎo)致生物倫理和生物多樣性的破壞，對生物安全帶來很大的破壞，并且危害結(jié)果很難恢復(fù)。第三，安全檢測風(fēng)險性。依照目前的科技發(fā)展，科學(xué)手段尚且沒有發(fā)達(dá)到能夠像對普通食品那樣，準(zhǔn)確檢測出到底在何種標(biāo)準(zhǔn)度下才是安全的。第四，法律規(guī)制方式的綜合性。由于轉(zhuǎn)基因食品可能帶來的巨大危害，要通過民法、刑法、行政法和經(jīng)濟(jì)法等各種性質(zhì)的法律責(zé)任來保障人們的安全。所以既要針對轉(zhuǎn)基因食品安全的特征，又要更加注重風(fēng)險預(yù)防，建立事前、事中、事后的全過程監(jiān)控機(jī)制，確立嚴(yán)格合理的法律制度，提供系統(tǒng)全面的法律保障。
二、關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全問題的法律完善
（一）盡快制定與《食品安全法》配套的轉(zhuǎn)基因食品安全管理條例
針對目前我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法效力層次低，立法體例混亂的問題，我們應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗，采取轉(zhuǎn)基因食品安全專門立法與其他相關(guān)法律專門條款相結(jié)合的立法體例，作為規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品安全問題的指引性法律。在當(dāng)今轉(zhuǎn)基因食品迅猛發(fā)展的環(huán)境下，將轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)定依附在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)法律法規(guī)中，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的需要。應(yīng)當(dāng)在我國《食品安全法》的大框架和背景下，制定一部《轉(zhuǎn)基因食品安全管理條例》，統(tǒng)一規(guī)定與轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)的法律問題。
（二）明確轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管主體
首先，細(xì)化《食品安全法》規(guī)定的食品監(jiān)管主體，可以在食品安全委員會下設(shè)立轉(zhuǎn)基因食品安全委員會，并下設(shè)三個常設(shè)機(jī)構(gòu)，由秘書處負(fù)責(zé)國際合作交流和日常事務(wù)處理，由評估中心對檢測內(nèi)容提供相應(yīng)的技術(shù)支持，由轉(zhuǎn)基因食品安全小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門對轉(zhuǎn)基因食品的綜合監(jiān)管。其次，建立公眾參與制度，鼓勵社會中間層和消費者的監(jiān)督。對公眾參與的預(yù)案參與、全過程參與及行為參與等機(jī)制進(jìn)行立法，使得這些非政府性的監(jiān)督能夠合法有效地進(jìn)行，最終形成中央監(jiān)管與地方監(jiān)管相結(jié)合，政府、社會中間層與消費者三位一體的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管模式。
（三）完善轉(zhuǎn)基因食品安全配套制度
“三定方案”僅籠統(tǒng)地規(guī)定了市食品藥品監(jiān)管局（市食安辦）的職責(zé)，即“承擔(dān)市食品安全委員會日常工作，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，承辦市政府及市食品安全委員會交辦的其他事項”，沒有明確細(xì)化市食安辦具體工作職責(zé)。筆者認(rèn)為，市食安辦主要職責(zé)有以下幾點：一是負(fù)責(zé)全市食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，推動健全食品安全部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；二是擬定食品安全工作年度計劃、專項整治工作方案；三是組織起草食品安全工作的監(jiān)督檢查、考核方案，考核評價市級食品安全委員會相關(guān)成員單位及區(qū)市縣人民政府、經(jīng)開區(qū)（園區(qū)）管委會食品安全監(jiān)督管理工作；四是承辦市食安委召開的會議和重要活動，根據(jù)工作需要，組織召開成員單位聯(lián)絡(luò)員會議；五是起草食品安全委員會綜合性文稿、全體會議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，編印市食品安全工作簡報；六是督查食品安全委員會會議議定事項的落實情況，督查領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露和公眾舉報的食品安全事項，及時報告或協(xié)調(diào)回應(yīng)；七是完成市食品安全委員會交辦的其他工作。在實際工作中，市食安辦也是按照以上幾點職責(zé)開展工作的。
需要特別注意的是，食安辦是食藥監(jiān)管局增掛的牌子，食安辦就是食品藥品監(jiān)管局，綜合協(xié)調(diào)科（股）相當(dāng)于是食安辦的辦公室，負(fù)責(zé)食安辦的日常工作，局里其他相應(yīng)科（股）也應(yīng)理解為食安辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，所以在實際工作中，其他科（股）也需承擔(dān)食安辦的相關(guān)工作。
一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善。定期和不定期組織召開食安委成員單位會議制度還不健全。比如不定期會議通常聯(lián)合調(diào)查、協(xié)調(diào)處理處理突發(fā)性食品安全事件，研究臨時性或者緊急性工作，會議主題明確；反而是定期會議的召開時間、參會人員、會議主題沒有事先確定，沒有形成慣例、機(jī)制。二是部分考評機(jī)制缺失。因新一輪農(nóng)業(yè)、畜牧食品、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整，食安委工作規(guī)則和成員單位職責(zé)遲遲不能出臺，使得對食安委成員單位工作開展的考核評價缺乏依據(jù)。三是少數(shù)部門工作人員支持食安辦工作不積極。認(rèn)為食安辦設(shè)置在食品藥品監(jiān)管局，自己部門只是配合工作，工作積極性、主動性不夠。特別是在縣級部門中，存在工作資料、信息報送不及時，開會遲到或不按要求參會等現(xiàn)象。四是工作人員還有畏難情緒。綜合協(xié)調(diào)工作文字工作多，對業(yè)務(wù)知識的掌握有較高要求，比如承擔(dān)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理重大問題的調(diào)查研究，并提出相關(guān)政策建議，起草重要文稿等，如果沒有相關(guān)部門工作經(jīng)歷，僅僅閉門造車很難找準(zhǔn)問題癥結(jié)。加之綜合協(xié)調(diào)工作較之業(yè)務(wù)工作相對繁雜，很多人不愿從事這項工作。五是對綜合協(xié)調(diào)工作存在認(rèn)識誤區(qū)。市食安辦設(shè)置在市食品藥品監(jiān)管局，而綜合協(xié)調(diào)科承擔(dān)市食安辦日常工作。換句話說，市食安辦等于市食品藥品監(jiān)管局，而不是等于綜合協(xié)調(diào)科，綜合協(xié)調(diào)科承擔(dān)市食安辦日常而不是全部工作，即它相當(dāng)于市食安辦的辦公室，需要對食安辦的所有工作進(jìn)行分流處理，而不是全盤接受。如國家局、省局里司和處在安排工作時，一般用食安辦名義發(fā)文，具體工作都相應(yīng)司和處在辦理，如果由綜合科來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，往往難以達(dá)到理想工作效果。
（一）準(zhǔn)確工作定位，增強(qiáng)責(zé)任意識。清醒認(rèn)識“為誰監(jiān)管”。根據(jù)綜合協(xié)調(diào)工作的三大職能職責(zé)，可以將綜合協(xié)調(diào)工作定位為領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手、信息互通的服務(wù)者、改革創(chuàng)新的推動者。有了準(zhǔn)確定位，可以增強(qiáng)努力工作的認(rèn)同感，提高工作的積極性主動性，克服畏難情緒。工作中要主動思考，善于發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管、部門配合等問題，結(jié)合實際安排部署，及時完善督查督辦、考核評價、責(zé)任追究等制度，不能照搬照抄上級文件，流于一般形式，也不能大包大攬、越俎代庖、過度作為，要做到有所為，有所不為。
（二）密切工作關(guān)系，做好部門間協(xié)調(diào)工作。食品安全工作涉及的部門多，協(xié)調(diào)難度大，要當(dāng)好政府和部門之間的橋梁和紐帶，只有建立與各部門融洽和諧相互支持、相互配合的工作關(guān)系才能達(dá)到整合監(jiān)管力量、形成監(jiān)管合力的目的。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，就要將服務(wù)意識、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志配備到食品安全協(xié)調(diào)工作的崗位上，做到在與各部門交往中，做到尊重、理解、以誠相待、熱情服務(wù)，主動上門調(diào)研和溝通，了解各部門的工作特點和現(xiàn)狀，及時反映各部門的困難和問題。
（三）發(fā)揮平臺優(yōu)勢，調(diào)動部門工作積極性。充分發(fā)揮食安辦平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)和完善組織協(xié)調(diào)長效機(jī)制的建設(shè)，切實發(fā)揮統(tǒng)一、權(quán)威、高效的組織協(xié)調(diào)作用。通過健全責(zé)任體系、綜合評價考核等措施，調(diào)動部門監(jiān)管的積極性，形成良性互
我國食品安全風(fēng)波不斷，警報頻傳，重大食品安全事故時有發(fā)生，一次次挑戰(zhàn)食品工業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)的道德底線，觸動我國民眾已經(jīng)極度敏感的神經(jīng)。據(jù)統(tǒng)計，僅一個三聚氰胺就讓我國50萬兒童，為我國的包括三鹿在內(nèi)的乳制品企業(yè)承擔(dān)著巨大的終身病痛。雙匯的瘦肉精更是讓全國數(shù)以億計的民眾成為“小白鼠”。種種現(xiàn)實讓人觸目驚心，信任危機(jī)已經(jīng)跌落至谷底。面對這種局面，我國的億萬民眾都在呼喚著早日看到有效的食品安全監(jiān)督與嚴(yán)厲的食品立法的出爐。
一、信任危機(jī)的癥結(jié)所在
1.接二連三的食品案件不斷加重信任危機(jī)
在我國接二連三發(fā)生的食品案件令民眾應(yīng)接不暇。先是肯德基、麥當(dāng)勞等洋快餐中添加的蘇丹紅使得國人將洋快餐打入了冷宮，立頓案則把一個崇洋藐視中國民眾健康的企業(yè)現(xiàn)出原現(xiàn)，光明牛奶的廢奶回收昭示著企業(yè)在生產(chǎn)成本與民眾健康的天平上向企業(yè)的一己私利完全傾斜，雀巢的超量碘使民眾對洋奶粉產(chǎn)生了極大的不信任，致癌、致畸、致突變的孔雀石綠使得民眾對水產(chǎn)品望而卻步，PVC的保鮮膜則把以工業(yè)品原材料生產(chǎn)食品的的企業(yè)的丑惡一面劃出來，三鹿案件揭開了中國50萬受害兒童的傷痛，含苯的可樂類產(chǎn)品對于青少年以及兒童神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的毒害，地溝油讓全國數(shù)以億計的民眾對于到餐桌安全視為畏途，龍鳳與思念速凍產(chǎn)品出現(xiàn)不明雜質(zhì)令人質(zhì)疑其“企業(yè)道德”尚失，五糧液的糖精鈉超標(biāo)將一個國產(chǎn)名牌打下神壇，酒鬼酒的塑化劑事件使得白酒不再成為國人的驕傲而成為了世人的笑料，篡改生產(chǎn)日期的蒙牛也在篡改生產(chǎn)日期的同時向全國人民交了一張“作弊”二字的答卷……對于普通民眾而言，食品安全問題已經(jīng)讓人產(chǎn)生到了凡能進(jìn)入人口之物皆有假冒偽劣產(chǎn)品的懷疑程度。而一些監(jiān)督部門的相關(guān)人員卻在大言不慚地宣稱99%的食品是安全的，這就更是引發(fā)了十億民眾的困惑，究竟那1%到底在哪里？對于買到了1%不安全食品的民眾而言所造成的危害身體健康的結(jié)果是100%。
2.原輔料、品控、環(huán)境、規(guī)程控制是決定食品品質(zhì)的源頭
食品安全事件的頻繁發(fā)生，個人認(rèn)為其根源在于企業(yè)自身誠信缺失，進(jìn)而造成公眾對企業(yè)信任度大大降低。而信任危機(jī)源于食品自身的品質(zhì)，只要控制好食品使用的原輔料，控制好操作環(huán)境與操作規(guī)程，保證食品本身的品質(zhì)過硬，就不必懼怕任何機(jī)構(gòu)的檢驗，也就不會產(chǎn)生轟動媒體的任何信任危機(jī)。對原輔料的控制可以在上游源頭上從根本解決食品的品質(zhì)問題，從而使得食品的安全與品質(zhì)得到根本的保障。原輔料的生產(chǎn)、運輸、存儲都應(yīng)在合適的設(shè)備中與適合的環(huán)境溫度下進(jìn)行，原輔料的處理流程亦應(yīng)避免任何污染的可能，在操作規(guī)程方面應(yīng)嚴(yán)格實行保質(zhì)期與標(biāo)準(zhǔn)食品處理操作規(guī)程，以保證食品質(zhì)量的萬全。食品的生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)該比藥品的生產(chǎn)環(huán)境更加嚴(yán)格，我國的多起食品案件的產(chǎn)生都是因為環(huán)境因素引發(fā)的，因此，定期的嚴(yán)格、規(guī)范、安全的殺菌技術(shù)的使用是食品品質(zhì)的必要保證。有報道說，目前應(yīng)用物質(zhì)的第四形態(tài)——等離子體全方位二十四小時的殺菌在我國的食品工業(yè)生產(chǎn)中被認(rèn)為是較為可行且安全的環(huán)境保證措施[4]。提高食品的品控人員對于食品的關(guān)注度，加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)過程中的各項檢驗，包括對于生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)、配料過程、成品包裝等現(xiàn)場過程以及實驗室過程都要進(jìn)行嚴(yán)格的品質(zhì)控制與管理。
3.生產(chǎn)企業(yè)的道德底線是信任危機(jī)的癥結(jié)所在
自從我國的食品工業(yè)出現(xiàn)全面的信任危機(jī)，包括媒體在內(nèi)的我國監(jiān)督、管控部門以及食品工業(yè)企業(yè)自身都在尋找破解信任危機(jī)與解決信任危機(jī)癥結(jié)的鑰匙。筆者認(rèn)為，其實這把鑰匙就是我國食品生產(chǎn)企業(yè)本身的道德底線。一家沒有任何道德底線的食品生產(chǎn)企業(yè)爆發(fā)轟動媒體的食品案件是遲早的事情，而一家有道德底線的食品生產(chǎn)企業(yè)不僅會將精力不僅放在拓展市場、促進(jìn)銷售等方面，還會將更多的精力放在抓食品安全生產(chǎn)方面，這樣的企業(yè)出現(xiàn)負(fù)面事件顯然幾率很低。
誠然，“利己”可以做為企業(yè)生產(chǎn)的目的，企業(yè)可以為“利己”而采取降低成本的措施，這一點天經(jīng)地義。但是，任何食品企業(yè)都不能將“利己”做為企業(yè)生產(chǎn)的唯一目的，那些將“利己”當(dāng)做企業(yè)生產(chǎn)唯一目的企業(yè)必然會在“利己”的基礎(chǔ)上不擇手段，當(dāng)“利己”已經(jīng)“損人”時，“利己”就變成了無道德底線的“利己”[5]。任何食品生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)在保證“不做惡”的基礎(chǔ)上以道德標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)自身的行為，進(jìn)而才能在企業(yè)的整個食品產(chǎn)業(yè)鏈上全方位地以道德為保證，生產(chǎn)出符合健康標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品。找到食品安全問題的癥結(jié)容易，但是解決食品安全問題就需要我國各級部門形成全面的責(zé)任體系，在企業(yè)建設(shè)誠信生產(chǎn)的同時，對食品安全生產(chǎn)進(jìn)行全過程、全方位的安全監(jiān)督與食品安全立法懲戒。
三、信任危機(jī)下的食品安全監(jiān)督思考
1.食品安全監(jiān)督勢在必行——食以安為先
食品安全關(guān)系百姓健康，與民眾的日常生活息息相關(guān)，是人民群眾心目中的頭等大事。食品問題不僅會嚴(yán)重影響人民群眾的生活質(zhì)量，而且還會造成極其惡劣的社會影響，也會給整個食品工業(yè)形成極難逆轉(zhuǎn)的信任危機(jī)。所謂民以食為天，食以安為先。這是一條千古不易的鐵律，對于我國這樣一個人口大國食品安全更應(yīng)當(dāng)做頭等大事來抓。
2.食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能得到落實
眾所周知，對食品安全監(jiān)管不僅是各級監(jiān)管部門相應(yīng)監(jiān)管職能，也是保證國民健康安全的最基本的義務(wù)。一旦食品監(jiān)管關(guān)卡失守，國民的健康將無法得到保障。我國雖然在中央以及各部委分設(shè)了諸多食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且省市縣亦有相應(yīng)延伸機(jī)構(gòu)，但是，從近年來看監(jiān)督工作未見顯著成效，質(zhì)量問題反而愈演愈烈，幾成燎原之勢。我國民眾在健康受到嚴(yán)重?fù)p害之時，不由引發(fā)媒體對我國的各大監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)的拷問，做為食品安全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否盡到了應(yīng)盡的監(jiān)督職責(zé)，是否把人民群眾的健康與安危時刻放在心，但是近年來此起彼伏、接連不斷的惡性食品安全案件以嚴(yán)峻的事實給社會予以否定的回應(yīng)。面對現(xiàn)今的食品安全，只有扎實食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能改革，相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)確實得到履行、落實，方能給予社會正能量的信心。
3.加大力度實現(xiàn)有序監(jiān)管
我國的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是國家以納稅人的資金設(shè)立的為納稅人服務(wù)、代納稅人行使監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，對于這些部門中的工作人員而言，盡職、認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行對我國食品生產(chǎn)企業(yè)的有序監(jiān)督責(zé)無旁貸。然而，食品監(jiān)督目前在我國卻呈現(xiàn)出一種“無序”的狀態(tài)，雖然號稱各部門“齊抓共管”，但是，事實上，我們看到的是，各部門均未能真正做到盡職盡責(zé)、認(rèn)真監(jiān)管，多部門的責(zé)權(quán)不僅存在著相互交叉而且還存在著部分缺位的嚴(yán)重現(xiàn)象，這種監(jiān)管現(xiàn)狀必然使得我國的食品監(jiān)督處于一種松散放任的態(tài)勢之中。為避免這種現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延，作為食品監(jiān)管的各部門必須嚴(yán)格劃分監(jiān)管權(quán)責(zé)，實行出現(xiàn)問題一票否則制，將食品安全與其自身崗位掛勾，一旦出現(xiàn)瀆職、未認(rèn)真監(jiān)管的行為則一究到底，不但負(fù)責(zé)監(jiān)管的直接責(zé)任人要下課，相關(guān)的直屬領(lǐng)導(dǎo)者亦應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。與目前食品安全出現(xiàn)問題后單純曝光企業(yè)的做法略有不同的是，一定要將問題企業(yè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的直接責(zé)任人、直接領(lǐng)導(dǎo)者與無良企業(yè)一起進(jìn)行曝光，唯其如此才能真正實現(xiàn)有序監(jiān)管，大力提高食品監(jiān)督工作效率。
四、信任危機(jī)下的食品立法思考
1.高發(fā)的食品安全問題應(yīng)盡快立法遏制。毒害食品報道頻現(xiàn)報端，在這樣一個食品安全問題的高發(fā)期，就必須盡快通過立法遏制食品安全的惡化趨勢，否則必將積重難返。世界學(xué)者目前已將食品安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的又一嚴(yán)峻的世界性問題。相對西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的食品立法軟弱無力，對于食品的違法犯罪處罰整治力度偏輕，食品違法犯罪成本相對于其非法所得微乎其微，幾乎可以忽略不計。因此，在這種情況之下，我國非但食品違法屢禁不止，而且大有泛濫之勢。面對食品違法犯罪的挑戰(zhàn)，我國的有識之士紛紛呼吁國家立法，著重加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊日益猖獗的食品違法犯罪行為。只有通過立法角度加強(qiáng)建設(shè)，提高違法成本，才能正在讓執(zhí)法者有法可依，讓違規(guī)者有法可懲。
2.食品安全立法應(yīng)全面覆蓋源頭與餐桌。食品從農(nóng)作物的種植到變成原輔料，再從原輔料的采購到工業(yè)化過程，最后從工業(yè)包裝到百姓的餐桌，整個過程從源頭直到最終的餐桌都必須實行全面的嚴(yán)格的管控，對于源頭違法的從源頭就掐住，對于過程中違法的絕對不能再讓其流向最終餐桌。食品安全立法只有全面覆蓋源頭、最終餐桌以及整個過程，才能最終將食品安全問題消弭于無形之中，才能最終還百姓一個真正健康、綠色、潔凈的能夠擺上餐桌的食品。
3.食品安全立法宜用重典。亂世用重典。我國的食品安全現(xiàn)在正面臨著一個“亂世”，各種毒害原輔料五花八門、各種花樣層出不窮，各種加工環(huán)境甚至小作坊生產(chǎn)的食品紛紛登場，各種危害健康的劣質(zhì)食品集體亮相。針對種種亂象必須施以重典，對于違法現(xiàn)象必須提高執(zhí)法與打擊力度，使得食品違法犯罪者的違法犯罪成本提高到一個令罪犯們望而生畏的高度，唯其如此，方能有望遏制住我國目前的食品亂象。今年“兩會”期間，總理多次談到食品安全和食品安全立法問題，將食品安全形容為“天大的事”，“直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康”。他表示，政府應(yīng)該堅決查處假冒偽劣和黑心食品，并讓不法分子付出昂貴代價。強(qiáng)調(diào)“要實現(xiàn)食品安全，需要嚴(yán)格的法規(guī)，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲地制裁違法行為的手段！”為此，我國食品安全立法只有堅持“亂世用重典”的從嚴(yán)、從重原則，進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系，才能從根本上解決國人的食品安全問題。
食品安全小而言之關(guān)乎十億民眾的生命安全，大而言之對于民族的存亡續(xù)絕亦有著重要的影響。食品安全僅靠食品企業(yè)的道德底線已經(jīng)不能保障，我國近期高發(fā)的食品案件，無論是中小食品企業(yè)，還是曾經(jīng)頭頂光環(huán)的大型食品企業(yè)，在“不作惡”這一基本原則的要求上已經(jīng)喪失了任何道德底線，受傷害的無辜的民眾數(shù)以億計，因此，必須對所有的食品企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理。國家也應(yīng)該推出更加嚴(yán)厲的制裁法案、賠償細(xì)則與罰治措施，使食品企業(yè)不敢再越雷池一步，唯其如此，才能解除我國目前的食品安全方面的信任危機(jī)，還公眾一個健康的食品安全環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
__市轄蘿北、綏濱兩縣，有工農(nóng)、向陽、興山、東山、南山、興安六個區(qū)，人口為110多萬人。全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)233戶；食品經(jīng)營企業(yè)1047戶；餐飲企業(yè)約20__余戶；有較大的注冊養(yǎng)殖企業(yè)2戶；有生豬屠宰企業(yè)3戶，其中有一戶大型生豬屠宰加工企業(yè)，日屠宰能力6000頭；有清真屠宰企業(yè)1戶，日屠宰牛羊10余頭；有家禽屠宰企業(yè)1戶，日屠宰1000多只。這些食品生產(chǎn)、加工及經(jīng)營企業(yè)為滿足全市人民飲食需要發(fā)揮了突出作用，為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。但是，從幾年來食品安全監(jiān)管工作實踐上看，我市食品市場形勢仍然不容樂觀，急需引起各級政府部門和社會各界人士的高度重視。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
筆者在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，目前食品市場監(jiān)管存在著以下一些問題，這些問題在一定程度上阻礙了食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制的建立和完善。
（一）在某些基層食品監(jiān)管工作者的頭腦中，尚存在著“只要沒有食品重大安全事故發(fā)生，監(jiān)管工作就是做到了位”的思想認(rèn)識。這種認(rèn)識導(dǎo)致個別食品監(jiān)管部門出現(xiàn)自主創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作拖拉滯后，檢查留于形式的現(xiàn)象。
（二）由于體制的原因，食品安全的執(zhí)法主體歸屬于多個部門，監(jiān)督力量分散，一方面部門之間職能交叉，重復(fù)檢查，企業(yè)不堪重負(fù)，另一方面又存在著監(jiān)管“盲區(qū)”。整合監(jiān)管資源，夯筑監(jiān)管合力，迫在眉睫。
（三）一些在城區(qū)被打的無處藏身、經(jīng)營“三無”食品的商販，把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，跑到了執(zhí)法相對薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)“打游擊戰(zhàn)”，農(nóng)民群眾飲食安全面臨嚴(yán)重威脅。
（四）由于投入太少，食品安全檢測儀器和技術(shù)缺乏，農(nóng)藥殘留檢測工作難以開展。
（五）全市餐飲業(yè)中低檔飯店居多，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，衛(wèi)生環(huán)境較差，社會群眾飲食安全存在很大隱患。而在一些群眾的心理，還存在著“不干不凈，吃了沒病”的陳舊觀念，自我防范和保護(hù)意識很差。
（六）食品加工企業(yè)約100余家，多數(shù)都在10人以下，設(shè)備簡陋，加工能力低、產(chǎn)品質(zhì)量差。
三、調(diào)研得到的啟示
（一）建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)識是前提
在日常監(jiān)管工作中，食品安全沒有發(fā)生重大事故并不等于沒有問題，只是沒有造成后果而已，不注重監(jiān)督的過程，只注重結(jié)果是不行的，必須要達(dá)到過程與結(jié)果的一致性。所以，各級食品安全監(jiān)管工作牽頭部門，必須時刻保持清醒認(rèn)識，克服懶惰思想和厭戰(zhàn)情緒，與國家和地方各級政府的要求相一致，緊緊依靠政府，充分發(fā)揮出政府“抓手”作用。要放下架子，貼心感化，科學(xué)引領(lǐng)，通過組織召開食品監(jiān)管理論研討會、市場形勢分析會、對照找差距座談會、征求意見反饋溝通會等形式，不斷澄清模糊認(rèn)識，達(dá)到理念共識，真正把食品具體監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的認(rèn)識統(tǒng)一到“食品安全無小事”的政治高度上來，為食品安全綜合監(jiān)督工作的順利開展提供思想保障。
（二）建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)
食品安全問題鏈條長、牽涉面廣，涉及多個具體的行業(yè)和監(jiān)管部門，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者經(jīng)過調(diào)查研究認(rèn)為，食品安全監(jiān)管工作牽頭部門，必須在組織協(xié)調(diào)、密切配合上找出路、想辦法，想方設(shè)法整合分散的食品監(jiān)管資源，把責(zé)權(quán)統(tǒng)一起來?？梢酝ㄟ^踐行“三投三動”方略，最大限度地調(diào)動各方面力量。一是以熱情友情投入感動。主動走過去，熱情請進(jìn)來，經(jīng)常保持與工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的聯(lián)系，努力增進(jìn)人文感情，建立彼此深厚的工作友情，成為真誠互信的友好單位。二是以人力物力投入打動。在節(jié)假日期間開展大規(guī)模食品市場檢查時，主動出人出車、帶頭組織，并適當(dāng)承擔(dān)部分活動經(jīng)費，激發(fā)食品安全監(jiān)管部門同志的工作熱情，為加大假劣食品市場專項整治力度起到促動作用。三是以聲勢氣勢投入帶動。通過新聞媒體大張旗鼓的宣傳食品具體執(zhí)法部門的工作形象，在社會上營造良好的口碑。力求使食品安全各相關(guān)部門集中行動迅速快捷，分散行動主動自覺，形成“互聯(lián)、互補(bǔ)、互促、互動”的新型工作機(jī)制。
（三）建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，以法定的形式明確工作責(zé)任是關(guān)鍵
目前，食品安全監(jiān)管以分段負(fù)責(zé)為主，以行業(yè)監(jiān)管為輔。這種監(jiān)管方式，必須明確責(zé)任，明確目標(biāo)，以法定的形式明確失職的懲戒條款。一是各層次雖然都自行制定了失職責(zé)任追究制，但力度太弱。在食品安全法中應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)督管理失誤，應(yīng)受到嚴(yán)厲懲處。二是各級監(jiān)管部門都有明確的責(zé)任劃分，但對其實現(xiàn)的目標(biāo)規(guī)定的模糊，應(yīng)以法定的形式加以明確。三是根據(jù)不同時期情況，要及時調(diào)整監(jiān)管工作重點。比如夏季來臨，餐飲業(yè)即可列為監(jiān)管重點；“禽流感”流行時，禽蛋產(chǎn)品即為重點。四是綜合監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)以法定的形式加以確定。食品安全法應(yīng)明確綜合監(jiān)督的管理權(quán)限。
（四）建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)綜合監(jiān)督權(quán)威性是重點
食品安全監(jiān)管是一項開拓性新工作，食品藥品監(jiān)管部門必須與時俱進(jìn)，狠抓落實，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。一是要樹立“有為才有位”的思想，積極取得各級政府的重視和支持，讓政府為食品安全監(jiān)管工作撐腰壯膽。二是要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管各部門和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識，牽頭制定并以政府名義下發(fā)食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確相關(guān)監(jiān)管部門各自的職責(zé)及承擔(dān)的責(zé)任。三是要加強(qiáng)檢測工作，像重視藥檢一樣重視食品檢驗機(jī)構(gòu)的建設(shè)，可以組建食品檢驗覆蓋網(wǎng)，定期抽查，或者逐漸把藥檢所擴(kuò)大為食品藥品檢驗所，投入必要的人財、物力，使之盡快開展工作。
（五）建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，實施防控體系建設(shè)是保障
中圖分類號：D924.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-0751（2015）01-0061-07
一、引言
現(xiàn)代刑法介入社會生活的范圍和深度應(yīng)當(dāng)是有限的。既然是有限的，就存在一個刑法的謙抑性與擴(kuò)張性的關(guān)系問題。這一問題更深層次的含義是，如何處理刑法與現(xiàn)實生活需要之間的關(guān)系。這一關(guān)系能否得到妥當(dāng)處理，在很大程度上決定著刑法能否充分發(fā)揮其最佳的社會關(guān)系調(diào)整作用。20世紀(jì)末期，圍繞刑法的謙抑性與擴(kuò)張性之間的關(guān)系是否需要協(xié)調(diào)、如何協(xié)調(diào)等問題，我國刑法學(xué)界展開了曠日持久的討論。這場討論發(fā)端于人們對刑法日益膨脹性地介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的質(zhì)疑，后來逐步發(fā)展成關(guān)于刑法對整個社會生活的干預(yù)程度的爭論。少數(shù)學(xué)者主張實行嚴(yán)刑峻法，強(qiáng)調(diào)保持刑法對經(jīng)濟(jì)犯罪的高壓態(tài)勢;多數(shù)學(xué)者希望對重刑主義觀進(jìn)行糾偏和加強(qiáng)人權(quán)保障，因而比較期待刑法謙抑性目標(biāo)的實現(xiàn)。實際上，刑法應(yīng)當(dāng)保持謙抑性還是擴(kuò)張性，這一問題的答案不是一成不變的。刑法謙抑性與擴(kuò)張性的關(guān)系應(yīng)當(dāng)隨著社會結(jié)構(gòu)和刑事政策的變化而不斷調(diào)整，二者平衡點的確定取決于特定社會生活現(xiàn)實和社會整體治理狀況，事關(guān)社會公平、正義、效率等價值目標(biāo)的協(xié)調(diào)實現(xiàn)。
近年來，由于我國食品安全問題日益嚴(yán)重，刑法謙抑性與擴(kuò)張性的關(guān)系問題再次成為學(xué)界關(guān)注的焦點。受民眾要求對食品領(lǐng)域?qū)嵭小爸氐渲蝸y”的呼聲日益高漲的影響，學(xué)界在這一問題上的主流傾向是實行嚴(yán)刑峻法的刑事擴(kuò)張主義。我國立法和司法層面的一些舉措，也明顯地體現(xiàn)出刑事擴(kuò)張主義傾向。如2011年出臺的《刑法修正案（八）》在加重危害食品安全犯罪刑事責(zé)任的同時增加了新的罪名，將負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員、，造成重大食品安全事故或者其他嚴(yán)重后果的行為規(guī)定為犯罪。2013年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，也加大了對危害食品安全犯罪的懲治力度。
縱觀近年來我國危害食品安全犯罪的發(fā)展態(tài)勢，有一個值得探究的問題：雖然我國對此類犯罪實行嚴(yán)刑峻法且立法密度較高，但此類犯罪仍日益高發(fā)?？梢哉f，我國刑法在對危害食品安全犯罪的控
收稿日期：2014-11-07
*基金項目：山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“我國生態(tài)安全犯罪刑事規(guī)制研究”（14CFXJ03）。
作者簡介：張德軍，男，濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院教授（濟(jì)南 250022）。
制上正面臨一個非常尷尬的處境。在法治國家，預(yù)防和懲治犯罪不只是刑法自身的事。刑法體系需要向外延伸，需要向社會尋求合理性根據(jù)和價值性支持。正是基于這一思考，筆者試圖從系統(tǒng)論的視角，運用系統(tǒng)論方法，將我國食品安全問題放在較為廣闊的社會、經(jīng)濟(jì)、政治與道德背景中，將有關(guān)食品安全的刑法規(guī)范置于整個食品安全保障體系之中加以審視。通過全面考察我國食品安全保障體系的現(xiàn)狀，透視我國食品安全刑事立法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及外部環(huán)境，運用刑法謙抑性與擴(kuò)張性的博弈規(guī)律，完善刑法對危害食品安全犯罪的規(guī)制。
二、我國食品安全保障的系統(tǒng)論依據(jù)
現(xiàn)代系統(tǒng)論認(rèn)為，世界上任何事物都是一個相對獨立的系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部包含諸多要素，這些要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用，形成一定的結(jié)構(gòu)形式，完成特定的功能目標(biāo)。整體性和相對性是系統(tǒng)的基本屬性。系統(tǒng)內(nèi)部諸要素、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)的外部環(huán)境共同促成了系統(tǒng)功能的實現(xiàn)。系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間以物質(zhì)、能量和信息交換的方式，相互影響、相互聯(lián)系、相互塑造，達(dá)致復(fù)雜的動態(tài)平衡。在系統(tǒng)內(nèi)部要素及其外部環(huán)境確定的條件下，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定其功能，功能的實現(xiàn)反過來又制約結(jié)構(gòu)的形成，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的改變。作為一種方法論，系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)把研究對象作為一個整體，對整體與部分、系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互制約、相互作用等進(jìn)行全面、辯證的考察。
從系統(tǒng)論的角度看，食品安全保障體系是一個由多種要素構(gòu)成的具有一定功能的系統(tǒng)。食品安全保障主體、食品安全保障對象、食品安全保障資源和食品安全保障技術(shù)是食品安全保障系統(tǒng)的四大要素。食品安全保障主體主要是指負(fù)有食品安全保障職責(zé)的政府部門，其在食品安全保障系統(tǒng)中起著關(guān)鍵性作用，具體表現(xiàn)為對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施的與食品安全相關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的狀況如生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、分布特點等，會對食品安全及其監(jiān)管方式產(chǎn)生直接而重要的影響。食品安全保障的對象是為人們生存所需并影響人體健康的各種食品。食品性質(zhì)的界定影響食品安全監(jiān)管的廣度和食品安全責(zé)任的范圍。食品安全保障資源構(gòu)成食品安全保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要是指國家對食品安全保障的財政投入，具體包括用以支持食品安全監(jiān)測、研究和監(jiān)管的財政資金和相關(guān)設(shè)施。包括刑法在內(nèi)的食品安全法律體系屬于食品安全保障系統(tǒng)中的技術(shù)要素，構(gòu)成食品安全的制度保障。食品安全保障系統(tǒng)發(fā)揮作用，離不開其內(nèi)部各要素之間的相互聯(lián)系與制約，也離不開特定的外部環(huán)境（一定社會的經(jīng)濟(jì)、政治與道德發(fā)展?fàn)顩r等），這兩個方面存在互塑共生的制約關(guān)系。
目前我國的食品安全保障系統(tǒng)不但內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在諸多缺陷，而且在實際運行中凸顯與外部環(huán)境之間的諸多不協(xié)調(diào)。第一，我國現(xiàn)行食品安全行政監(jiān)管體制不夠合理。如食品安全監(jiān)管部門之間職能交叉、責(zé)任邊界不清，一些地方存在多個監(jiān)管部門“有組織地不負(fù)責(zé)任”的現(xiàn)象。并且，現(xiàn)有食品安全監(jiān)管技術(shù)比較落后，嚴(yán)重制約了監(jiān)管功能的發(fā)揮。監(jiān)管措施大多屬于事后追責(zé)性，不能有效地防范風(fēng)險，在一定程度上降低了行為人實施危害食品安全犯罪的成本。針對這些弊端，立法者試圖加大刑法對食品安全領(lǐng)域的調(diào)控力度，如《刑法修正案（八）》加重了對危害食品安全犯罪的刑事處罰，并增設(shè)了食品安全監(jiān)管瀆職罪等罪名，但由此導(dǎo)致了食品安全刑法規(guī)范的過于膨脹。第二，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營者的客觀狀況，加大了食品安全監(jiān)管的難度。我國食品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化程度總體較低，經(jīng)營主體眾多且分散，加上缺乏強(qiáng)有力的道德約束機(jī)制，導(dǎo)致食品安全法律的實施效果欠佳。第三，我國食品安全財政投入嚴(yán)重短缺，致使食品安全監(jiān)管主要集中于抽樣調(diào)查和重點監(jiān)測，無法覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的整個生產(chǎn)經(jīng)營過程。第四，我國現(xiàn)有食品安全法律規(guī)范之間缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，難以實現(xiàn)對食品安全的有力保障。例如，我國《食品安全法》規(guī)定了危害食品安全犯罪的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，但這些規(guī)定在《刑法》中找不到相應(yīng)的罪刑條款，因而無法適用。再如，確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪的前提，而我國現(xiàn)行立法并未明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)。我國目前關(guān)于食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)種類繁多且彼此矛盾，給司法機(jī)關(guān)認(rèn)定危害食品安全犯罪造成了極大困難。實踐中執(zhí)法部門即使發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，一般也只是予以行政處罰，而不去依法追究行為人的刑事責(zé)任。第五，我國食品安全保障系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間存在沖突。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)以及較高的社會道德水平和誠信度，是食品安全保障系統(tǒng)賴以運行的外部環(huán)境。目前我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元化的利益格局已經(jīng)形成，但經(jīng)濟(jì)主體的道德水平和誠信度尚需提高。
正確認(rèn)識食品安全保障系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的制約關(guān)系以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的互動關(guān)系，是完善有關(guān)食品安全的刑事立法，實現(xiàn)食品安全刑法規(guī)范的法律價值與社會價值的前提條件。從當(dāng)前我國食品安全保障系統(tǒng)存在的問題來看，我國亟須采取系統(tǒng)論思路，運用系統(tǒng)論方法，對有關(guān)食品安全的刑事立法予以完善。具體可從兩方面著手：一是適當(dāng)擴(kuò)大危害食品安全犯罪的范圍，以“罪的擴(kuò)張”來強(qiáng)化食品安全保障，促進(jìn)食品安全保障系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是適當(dāng)寬緩危害食品安全犯罪的刑罰，以“刑的謙抑”來保障社會生活安定，避免刑法對公民權(quán)利和自由的過分干預(yù)。
三、我國危害食品安全犯罪的構(gòu)成要件檢視
隨著2009年《食品安全法》的頒布實施，我國刑事立法中關(guān)于危害食品安全犯罪的構(gòu)成要件的規(guī)定逐漸暴露出許多缺陷，需要在系統(tǒng)把握和協(xié)調(diào)相關(guān)制度的基礎(chǔ)上予以完善。
1.關(guān)于食品的范疇
食品范疇的界定是食品安全刑事立法的邏輯起點。我國《刑法》和《食品安全法》中都有危害食品安全犯罪的條款，這兩部法律在立法宗旨上并無本質(zhì)區(qū)別。構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的行為，在觸犯《刑法》的同時也必然違犯《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。這也是危害食品安全犯罪作為行政犯的一個特征。我國《食品安全法》對食品的定義是：各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品。這一定義在《食品安全法》的實施中不存在太大問題。因為除了食品，該法對食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品，用于食品的包裝材料和容器，用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具和設(shè)備，以及用于食品的洗滌劑和消毒劑，都作了明確規(guī)定。換言之，《食品安全法》的實際調(diào)整范圍要大于該法所界定的食品的范圍。但是，我國《刑法》只規(guī)定了以食品為對象的兩個罪名，即生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪。在這種情況下，實踐中如果按照《食品安全法》中的食品定義去適用《刑法》，就會導(dǎo)致生產(chǎn)、銷售食品以外的與食品安全相關(guān)的物品的行為得不到應(yīng)有的刑事處罰。我國《刑法》與《食品安全法》在規(guī)制對象上的不協(xié)調(diào)，限制了《刑法》的調(diào)整范圍，致使一些嚴(yán)重危害食品安全的行為不能受到應(yīng)有的刑事制裁。
筆者認(rèn)為，化解上述困境的一個有效途徑是在刑事司法中對食品的范疇進(jìn)行符合立法原意的擴(kuò)張性解釋。法律制度是一個嚴(yán)密的體系，只有對制度體系進(jìn)行系統(tǒng)、整體的理解，才能發(fā)現(xiàn)法律概念的真實含義。事實上，罪刑法定原則作為我國刑事立法的一項基本原則，其并未使我國《刑法》陷入機(jī)械論的困境，相反，正是因為該原則可能導(dǎo)致法律規(guī)定的不圓滿性和模糊性，致使司法者對同一法律條文可能存在不同的解釋，才有了從解釋論層面對文本法律所蘊含的正義性進(jìn)行探尋的必要?！皼]有任何一個現(xiàn)行的法的制度僅僅由自己來理解，它應(yīng)當(dāng)追溯到現(xiàn)行法之前的或者超越現(xiàn)行法的此前已存在的規(guī)則――而后者之中也包含正義的規(guī)則。”①在界定食品范圍的問題上，衡量刑事司法解釋是否具有正義性，應(yīng)當(dāng)以我國《食品安全法》的立法原意作為根本標(biāo)準(zhǔn)。保障食品安全以及公眾身體健康和生命安全，這既是我國《食品安全法》的立法宗旨，也是我國食品安全法律體系應(yīng)當(dāng)遵循的立法精神。
最高人民法院應(yīng)當(dāng)對我國《刑法》中食品的范疇作適度擴(kuò)張性解釋。隨著社會文明和現(xiàn)代科技的發(fā)展進(jìn)步，食品逐漸具備了滿足人的生理需求之外的許多其他功能。各種食品添加劑也直接或間接地發(fā)揮著食品的某種功能，能夠滿足具有不同飲食愛好的消費群體的多樣化需求?；诖?，我國《刑法》中食品的范圍不但應(yīng)當(dāng)包括一般食品及其原料，而且應(yīng)當(dāng)包括食品配料、食品添加劑、種植業(yè)產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品等。只要能夠發(fā)揮食品的特定功能，能夠最終以某種形式進(jìn)入人體并影響人體健康的物品，都應(yīng)當(dāng)屬于我國《刑法》中的食品。對我國《刑法》中食品的范圍作適度擴(kuò)張性解釋，既可以有效應(yīng)對目前食品安全所面臨的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)化《刑法》對危害食品安全犯罪的規(guī)制，又不會動搖刑事立法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，同時給我國《刑法》和《食品安全法》的協(xié)調(diào)留下了足夠的空間，因而是完善我國食品安全保障系統(tǒng)的有效途徑。
2.關(guān)于危害行為
危害行為是犯罪構(gòu)成的必備要件。對于危害食品安全犯罪而言，危害行為的界定直接決定刑法介入食品安全領(lǐng)域的范圍和程度。我國《刑法》規(guī)定的危害食品安全行為的范圍比較狹窄。具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，對犯罪行為的規(guī)定只涉及生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)，而不涉及制造、隱藏、運輸，為出售而展示，受托出售等環(huán)節(jié)。這與我國《食品安全法》的規(guī)定是不一致的。事實上，食品安全涉及食品從生產(chǎn)、包裝、運輸?shù)戒N售的整個過程，其中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全性瑕疵都難以保障食品安全。美國有關(guān)危害食品安全犯罪的立法除對典型的食品生產(chǎn)、銷售行為進(jìn)行規(guī)制外，還將食品的運輸、進(jìn)出口、接收、持有、記錄、公示等環(huán)節(jié)納入了調(diào)控范圍。第二，忽視了與危害食品安全犯罪密切相關(guān)的非食品領(lǐng)域的犯罪行為。在現(xiàn)代社會，食品研究者、食品產(chǎn)業(yè)主體和食品安全監(jiān)管部門在推動食品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，還通過不同形式結(jié)成了各種各樣的利益共同體，造成了食品安全方面的諸多問題。實踐中一些大型食品企業(yè)與食品安全監(jiān)管部門和食品研究者相勾結(jié)，進(jìn)行權(quán)錢交易，實施危害食品安全犯罪的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。而我國《刑法》只是將刑事處罰的重點放在了小型食品生產(chǎn)者和銷售者層面，忽視了對大型食品企業(yè)的規(guī)制，缺乏對食品科研機(jī)構(gòu)和政府部門的食品安全責(zé)任追究。我國《刑法》對危害食品安全犯罪規(guī)制得不徹底，是近年來危害食品安全犯罪持續(xù)高發(fā)的一個重要原因。
以上問題，我國應(yīng)當(dāng)在刑事立法改革中作出有力回應(yīng)。第一，強(qiáng)化對食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)制。為了保證食品犯罪刑事法網(wǎng)的嚴(yán)密性，《刑法》應(yīng)當(dāng)將危害食品安全犯罪的行為方式由“生產(chǎn)、銷售”改為“生產(chǎn)、經(jīng)營”。具體而言，《刑法》第143條應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的修改，將食用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖行為納入其調(diào)控范圍，有效規(guī)制食品運輸、儲存等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)《刑法》與《食品安全法》的銜接、統(tǒng)一。第二，規(guī)定食品研究機(jī)構(gòu)及其人員可以成為危害食品安全犯罪的共犯。食品研究人員參與各種商業(yè)炒作的行為，不僅違反學(xué)術(shù)道德，而且會誤導(dǎo)消費者，因而具有法律上的可罰性。食品研究機(jī)構(gòu)及其人員如果明知相關(guān)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，或者明知相關(guān)食品含有有毒有害的非食品原料，卻通過各種形式對食品的安全性進(jìn)行虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，符合我國《刑法》中關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為危害食品安全犯罪的共犯予以處罰。第三，增設(shè)違法發(fā)放食品行業(yè)許可證罪。針對實踐中一些食品安全監(jiān)管人員與食品生產(chǎn)、經(jīng)營者進(jìn)行權(quán)錢交易，違法發(fā)放食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)考慮在《刑法》中設(shè)立違法發(fā)放食品行業(yè)許可證罪，切斷政府監(jiān)管部門與食品生產(chǎn)、經(jīng)營者之間的利益鏈。需要注意的是，新罪的增設(shè)意味著犯罪圈的擴(kuò)大和對公民自由的限制。鑒于此，《刑法》中設(shè)立違法發(fā)放食品行業(yè)許可證罪時，應(yīng)當(dāng)兼顧刑法與其他食品安全保障法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)、互動，尤其是要保持《刑法》與《食品安全法》的統(tǒng)一。同時，增設(shè)新罪應(yīng)當(dāng)考察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。只有在食品違法行為的嚴(yán)重性已經(jīng)超越《食品安全法》的調(diào)控能力的情況下，才可以將該行為規(guī)定為犯罪，予以刑事處罰。
研究刑法中的危害行為，就不能不論及持有型犯罪這種特殊的犯罪形態(tài)。英美法系國家的刑法理論和實踐非常重視持有型犯罪問題，據(jù)此，有學(xué)者主張我國應(yīng)當(dāng)設(shè)立持有型危害食品安全罪，將持有或儲存不安全食品的行為認(rèn)定為非法持有不安全食品罪。持該種觀點的學(xué)者進(jìn)一步指出，不安全食品在被銷售之前雖然不會導(dǎo)致具體而直接的危害后果，但已潛藏嚴(yán)重危害他人生命健康的風(fēng)險，因此，持有或儲存不安全食品的行為具有入罪的必要性。另外，生產(chǎn)、銷售不安全食品的行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，調(diào)查取證難度較大，這使得許多危害食品安全的犯罪難以得到有效懲治。鑒于此，我國更應(yīng)將持有或儲存不安全食品的行為規(guī)定為犯罪，以嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，控制風(fēng)險轉(zhuǎn)移，降低司法機(jī)關(guān)的取證難度。
將持有行為入罪雖然在一定程度上具有嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，懲治狡猾之徒，遏制重罪發(fā)生的功能，但如此立法的概括性強(qiáng)、模糊性大，與現(xiàn)代刑事立法所要求的明確性原則相抵觸，具有過分介入公民生活之嫌。正是考慮到這一點，許多國家都對將持有行為規(guī)定為犯罪持慎重態(tài)度。英美法系國家將持有型犯罪引入食品安全領(lǐng)域，與其食品安全保障的整體狀況有密切關(guān)系。英美法系國家關(guān)于食品安全的刑事立法建立在比較完善的食品安全保障體系之下，同時其刑罰較為輕緩，因而食品安全刑法規(guī)范的擴(kuò)張并不會對公民自由構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國的情況則不同。如前文所述，我國食品安全保障系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)性缺陷，食品安全保障過分依賴《刑法》的強(qiáng)力干預(yù)。我國《刑法》規(guī)定的持有型犯罪主要包括非法持有槍支罪、非法持有罪等嚴(yán)重危及社會公共安全的犯罪，如果將持有不安全食品的行為入罪，就會造成犯罪體系的不協(xié)調(diào)。筆者認(rèn)為，對于持有型食品違法行為，將其作為危害食品安全犯罪的預(yù)備犯予以處罰，能夠起到很好的規(guī)制效果。如果有充分的證據(jù)證明持有型食品違法行為是危害食品安全犯罪的手段行為，則可以直接按照相關(guān)犯罪的實行犯對持有行為予以處罰。
3.關(guān)于犯罪所侵害的法益
我國《刑法》是將危害食品安全犯罪放在破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪中予以規(guī)定的，很多學(xué)者認(rèn)為這樣規(guī)定并不合理。因為這樣規(guī)定意味著《刑法》是將危害食品安全犯罪作為破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，而不是作為危害公共安全罪予以懲治的，由此可以推定《刑法》關(guān)于危害食品安全犯罪的立法目的并不在于保障食品安全，而在于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，這就難以體現(xiàn)國家對危害食品安全犯罪的制裁力度。有學(xué)者認(rèn)為，危害食品安全犯罪所侵害的多個法益中，市場經(jīng)濟(jì)秩序只是一個次要的方面，而不特定多數(shù)人的生命健康和重大公私財產(chǎn)等公共安全，才是《刑法》應(yīng)當(dāng)保護(hù)的主要法益。在一定意義上可以說，我國《刑法》將危害食品安全犯罪放在破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪中予以規(guī)定，是目前危害食品安全犯罪率居高不下的一個制度性原因?；谝陨侠碛?，許多學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)調(diào)整危害食品安全犯罪在《刑法》中的地位，將其從破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪中分離出來，納入危害公共安全類犯罪中。具體而言，可以考慮在《刑法》中“危害公共安全罪”一章，設(shè)專節(jié)規(guī)定危害食品安全犯罪。
筆者不贊同將危害食品安全犯罪納入危害公共安全類犯罪的觀點。因為危害公共安全罪的認(rèn)定，一方面要看犯罪行為在危害結(jié)果上是否具有對不特定多數(shù)人的生命健康、重大財產(chǎn)利益等造成重大損害的危險性，另一方面要看犯罪情節(jié)是否達(dá)到了足夠嚴(yán)重的程度。質(zhì)言之，危害公共安全罪的成立，要求行為人一旦實施危害行為，該行為就具備了難以預(yù)料、難以控制的高危險性。我國《刑法》規(guī)定的放火罪、爆炸罪、投放危險物質(zhì)罪等危害公共安全罪，都是如此。但危害食品安全犯罪并非如此。如對于生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，行為人雖然造成了危害多數(shù)人生命健康的后果，但生產(chǎn)、銷售有毒有害食品的行為本身并不具有難以預(yù)料、難以控制的高危險性。將危害食品安全犯罪納入危害公共安全類犯罪進(jìn)行規(guī)制，會導(dǎo)致刑法體系的邏輯混亂?！缎谭ā分蓄愖矬w系的調(diào)整涉及刑法結(jié)構(gòu)的重大變化，在刑法規(guī)定和刑法解釋尚能保持理論自洽時，動輒提出修改《刑法》未必是嚴(yán)肅的?！胺山^不需要從外在加以填補(bǔ)，因為它在任何時候都是圓滿的，它的內(nèi)在豐富性，它的邏輯延展力，在自己的領(lǐng)域中任何時候都涵蓋了法律判決的整體需要。”②
四、我國危害食品安全犯罪的刑罰制度完善
我國危害食品安全犯罪的刑罰制度具有非常明顯的重刑主義傾向。我國《刑法》對危害食品安全犯罪一般都規(guī)定了以剝奪自由刑為主的重刑?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼ξ：κ称钒踩缸锏膽吞?，也明顯體現(xiàn)了重刑主義傾向。例如，對于生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，《刑法修正案（八）》在保留自由刑的基礎(chǔ)上取消了單處罰金的規(guī)定，這意味著只要構(gòu)成該罪，則無論情節(jié)輕重，其刑事責(zé)任中必然包含自由刑。又如，對于生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，《刑法修正案（八）》刪除了基本量刑幅度中的拘役刑，提高了起刑點，放寬了加重量刑的標(biāo)準(zhǔn)，將單處罰金改為并處罰金，并且規(guī)定只要造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，即可判處5年以上10年以下有期徒刑;情節(jié)特別嚴(yán)重的，可判處死刑。
我國《食品安全法》對危害食品安全的行為雖然規(guī)定了懲罰性賠償制度，但懲罰性賠償金的計算以消費者購買食品所支付的價款為基準(zhǔn)，這種確定性計算規(guī)則極有可能導(dǎo)致違法者所承擔(dān)的行政責(zé)任過輕的結(jié)果，而這一結(jié)果是造成《刑法》承擔(dān)的打擊危害食品安全犯罪的壓力過大的制度性原因。我國《刑法》規(guī)定的危害食品安全犯罪的范圍過于狹小，是造成危害食品安全犯罪的刑罰制度凸顯重刑主義傾向的一個重要原因。我國刑事立法中危害食品安全犯罪的量刑幅度過大，是導(dǎo)致該罪的刑罰制度具有重刑主義傾向的另一原因。如《刑法修正案（八）》對生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪規(guī)定了三個量刑幅度，即3年以下有期徒刑或者拘役，3年以上7年以下有期徒刑，7年以上有期徒刑或者無期徒刑;對生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪也規(guī)定了三個量刑幅度，即5年以下有期徒刑，5年以上10年以下有期徒刑，10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。立法上缺乏明確的量刑標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致司法實踐中法官的自由裁量權(quán)過大，刑事案件處理中罪刑失衡的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，司法實踐中對危害食品安全犯罪還普遍存在處罰偏輕的情形。重刑主義立法與輕刑主義司法并存，這一格局使刑罰制度實施陷入了極為尷尬的境地，刑法的價值與權(quán)威受到了挑戰(zhàn)。
法律要想真正得到貫徹，一方面要有明確的可操作性規(guī)范來制約法官的自由裁量權(quán)，另一方面必須充分考慮社會現(xiàn)實尤其是社會成員的道德水平。危害食品安全犯罪是一種經(jīng)濟(jì)犯罪，該罪的刑罰制度設(shè)計必須充分考量市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上提出理性而有效的預(yù)防和制裁犯罪的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)我國食品安全犯罪刑罰制度的重刑主義傾向，應(yīng)當(dāng)從社會治理狀況這一宏觀環(huán)境出發(fā)，從以下四個方面對危害食品安全犯罪的刑罰體系和刑罰種類進(jìn)行完善。
1.降低起刑點，保留管制刑和拘役刑
我國《刑法修正案（八）》取消了危害食品安全犯罪法定刑中的拘役刑。筆者認(rèn)為作此修正并不妥當(dāng)。對于危害食品安全犯罪，如果行為人的犯罪情節(jié)較輕，則可以根據(jù)其悔改態(tài)度，判處管制刑或者拘役刑，這符合刑事立法罪刑均衡原則的要求。從加大對危害食品安全犯罪打擊力度的角度來看，拘役刑也能夠使罪犯得到有效改造。我國《刑法修正案（八）》已經(jīng)對刑罰執(zhí)行制度作了重大修改，正式確立了社區(qū)矯正制度，規(guī)定對判處管制刑和宣告緩刑的罪犯依法實行社區(qū)矯正。該規(guī)定中并不包含拘役刑的執(zhí)行，但司法實踐中法官可以通過判處宣告緩刑的方式，實現(xiàn)對被判處拘役的罪犯實行社區(qū)矯正。這樣，就可以很好地解決被判處拘役的罪犯的懲罰與改造問題。
2.出臺司法解釋，細(xì)化自由刑的幅度
如前文所述，我國《刑法》雖然對危害食品安全犯罪規(guī)定了比較嚴(yán)厲的刑罰，但所規(guī)定的自由刑的幅度過大，導(dǎo)致司法實踐中對該罪的刑罰處置很不統(tǒng)一。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)出臺司法解釋，綜合危害食品安全犯罪的動機(jī)、行為、情節(jié)、危害后果以及行為人是否累犯等因素，細(xì)化該罪法定刑的層級。具體而言：法定刑的上限為3年有期徒刑的，可以不再細(xì)分;法定刑在5年以下的，可以以3年有期徒刑為界，設(shè)置3年以下有期徒刑、拘役、管制，以及3年以上5年以下有期徒刑兩個層級;法定刑為7年以上有期徒刑或者無期徒刑的，可以設(shè)置7年以上10年以下有期徒刑，10年以上15年以下有期徒刑，以及15年以上有期徒刑或者無期徒刑三個層級;法定刑為10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑的，可以設(shè)置10年以上15年以下有期徒刑，15年有期徒刑或者無期徒刑，無期徒刑甚至死刑三個層級。
3.完善罰金刑
罰金刑對貪財圖利型犯罪具有較強(qiáng)的威懾力，可以避免不必要的重刑。目前，許多國家都在食品安全保障領(lǐng)域引入了罰金刑。如美國對食品制假售假行為，不論涉案金額大小均認(rèn)定為犯罪，一般處以25萬―100萬美元的罰金，對有犯罪前科者的罰金高達(dá)500萬美元。③我國《刑法修正案（八）》規(guī)定對危害食品安全犯罪可以并處罰金或處以無限額罰金，這顯示了對危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢。但這種粗放式立法給司法實踐造成了困難，容易造成個案中罪刑失衡。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)綜合考慮銷售金額和獲得非法暴利的可能性，在此基礎(chǔ)上確定對危害食品安全犯罪處以罰金刑的量刑幅度，以保證罰金額與非法獲利額之間具有相對穩(wěn)定的比例關(guān)系。同時，可以通過提高危害食品安全犯罪的最低罰金額的方式，使危害食品安全犯罪成為無利可圖的行為。另外，針對我國《刑法》對單位犯罪的罰金刑力度不足的弊端，可以對危害食品安全犯罪的單位犯罪人處以更為嚴(yán)厲的罰金刑，如要求其支付高額罰金等。
4.增設(shè)資格刑
資格刑在剝奪犯罪人再犯能力方面具有特殊功效，可以很好地實現(xiàn)對危害食品安全犯罪的特殊預(yù)防，同時可以避免因刑種單一而產(chǎn)生對自由刑過分倚重的重刑主義傾向。筆者認(rèn)為，我國《刑法》對于危害食品安全犯罪可以從兩個方面增加資格刑的適用：一方面，增設(shè)剝奪或限制從事與食品安全相關(guān)的職業(yè)資格的刑罰，具體包括吊銷營業(yè)執(zhí)照，吊銷許可證或限制食品經(jīng)營權(quán)，剝奪繼續(xù)擔(dān)任特定職務(wù)的資格等。另一方面，對單位犯罪增設(shè)剝奪榮譽稱號的刑罰。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單位的榮譽稱號具有極大的商業(yè)價值，對單位犯危害食品安全罪者剝奪其榮譽稱號，可以有效地遏制該類犯罪。
值得關(guān)注的是，按照我國《刑法》的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪屬于危險犯。只要能夠認(rèn)定生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，便可認(rèn)定該行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪;如果該行為造成了非常嚴(yán)重的食物中毒事故或者其他食源性疾病，則構(gòu)成該罪的結(jié)果加重犯。然而，我國《刑法修正案（八）》對危害食品安全犯罪規(guī)定了兩種加重處罰的情形（即對人體健康造成嚴(yán)重危害和有其他嚴(yán)重情節(jié)），從而形成了該罪的基本犯是危險犯，加重犯是后果犯加加重情節(jié)的立法模式。這一立法模式導(dǎo)致我國刑事立法對危險犯的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。另外，《刑法修正案（八）》對生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的刑事責(zé)任作了修改，將對人體健康造成特別嚴(yán)重危害修改為有其他特別嚴(yán)重情節(jié)，這意味著只要存在生產(chǎn)、銷售有毒有害食品且數(shù)量特別巨大的行為，即使該行為不會對人體健康造成特別嚴(yán)重的危害，也應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第141條的規(guī)定對行為人判處死刑。筆者認(rèn)為，這一修改有違我國關(guān)于危險犯的立法通例，也不符合罪刑均衡原則的要求。我國刑事立法應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的加重情節(jié)，修改為該罪的加重結(jié)果。具體而言，應(yīng)當(dāng)對《刑法》第143條、第144條進(jìn)行修改，將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪中“有其他嚴(yán)重情節(jié)的”修改為“有其他嚴(yán)重后果的”，將生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪中“有其他嚴(yán)重情節(jié)的”“有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的”，分別修改為“有其他嚴(yán)重后果的”“有其他特別嚴(yán)重后果的”。作此修改后，我國關(guān)于危害食品安全犯罪的刑事立法在邏輯上會顯得更加嚴(yán)謹(jǐn)，相應(yīng)的刑罰也顯得更加均衡。
五、余論
法的社會實踐性決定了任何修法活動都不僅是在法律界內(nèi)部產(chǎn)生影響的事件。從刑法有效運行所依賴的外部環(huán)境來看，要提高刑法規(guī)制危害食品安全犯罪的效果，就要加強(qiáng)社會道德誠信體系建設(shè)。這是一項需要常抓不懈的系統(tǒng)工程。從我國目前食品安全保障的嚴(yán)峻形勢來看，比較可行的路徑有兩條：一是增強(qiáng)社會合力，建立健全與食品生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營等相關(guān)的制度和管理法規(guī)，形成遏制危害食品安全犯罪的第一道防線。這一路徑的核心在于完善制度，營造良好的食品安全保障環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生幾率。二是加大對危害食品安全犯罪的社會控制力度，強(qiáng)化對危害食品安全犯罪的綜合治理。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，食品的新品種、新原料以及新的食品添加劑不斷涌現(xiàn)，食品供應(yīng)和流通模式在快速變化，這些都在考驗政府部門的監(jiān)管能力。我國未來的食品安全管理，需要建立政府、中介組織和消費者“三位一體”的監(jiān)管框架。政府部門要建立食品安全預(yù)警機(jī)制，認(rèn)識到其對食品安全的監(jiān)管職責(zé)不只是進(jìn)行事后處罰。不同的監(jiān)管部門要優(yōu)化檢測技術(shù)和手段，整合檢驗、檢測資源，消除目前多頭檢驗所導(dǎo)致的責(zé)任不清、信息沖突等現(xiàn)象。食品行業(yè)要提升自律意識，建立健全自律機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用。消費者尤其是新聞媒體要積極參與對食品行業(yè)的監(jiān)督，并且要監(jiān)督政府部門依法執(zhí)政、依法行政，促使食品安全問題得到及時、有效、徹底解決。
注釋
①[德]H.科殷：《法哲學(xué)》，林榮遠(yuǎn)譯，華夏出版社，2003年，第165頁。②[德]亞圖?考夫曼：《類推與“事物本質(zhì)”――兼論類型理論》，吳從周譯，學(xué)林文化事業(yè)有限公司，1999年，第7頁。③參見陳錫文、鄧楠主編：《中國食品安全戰(zhàn)略研究》，化學(xué)化工出版社，2007年，第10頁。
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民以食為天、食以安為先，食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。筆者對我國食品安全現(xiàn)狀的改善有以下幾點思考。
1 健全食品相關(guān)法律體系
目前我國關(guān)于食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)較多，監(jiān)管的內(nèi)容除了食品標(biāo)準(zhǔn)、食品儲存、食品衛(wèi)生外，還對飼料生產(chǎn)、農(nóng)藥殘留、食品添加劑生產(chǎn)等多方面加以規(guī)范[1]。但大都是國家宏觀層面的法律法規(guī)，缺少協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、全面性和可操作性，有的相互制約，有的交叉重疊，有的又存在盲點，沒有真正形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理的法律體系[2]。
1. 1 制定操作性強(qiáng)、配套統(tǒng)一的法律法規(guī)
2009年國家出臺了《中華人民共和國食品安全法》，制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，各地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)法律加緊制定相應(yīng)配套的操作性強(qiáng)的具體的地方性法律法規(guī)、政策、制度和規(guī)定。從上到下形成完善、具體的操作辦法，直接作用于監(jiān)管對象，直接解決實際問題，以保證國家宏觀層面的政策、法律法規(guī)在具體工作中的操作和實現(xiàn)[3]；同時梳理現(xiàn)有食品安全方面的法律，淘汰過時的，修改交叉矛盾的，制定未涉及到但是經(jīng)常出現(xiàn)問題等方面的法律，從而真正形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理、操作性強(qiáng)的法律體系。
1.2 嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可，提高準(zhǔn)入門檻
食品小作坊、小餐飲和流動小吃攤點分散、數(shù)量大且不好監(jiān)管，因此應(yīng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品小作坊制定嚴(yán)格、明確、具體的基礎(chǔ)條件準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，比如必須有相應(yīng)消毒設(shè)施設(shè)備且必須對食品碗柜消毒，環(huán)境衛(wèi)生必須滿足基本條件等；再根據(jù)餐飲單位的規(guī)模制定不同層次的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，比如規(guī)模大的、級別高的餐飲企業(yè)單位的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較小作坊小餐飲更嚴(yán)格。對滿足標(biāo)準(zhǔn)的餐飲單位發(fā)放許可證，對未獲得許可的禁止經(jīng)營和試經(jīng)營[4]。
1.3 加大處罰強(qiáng)度，加強(qiáng)執(zhí)法力度
對因不法行為造成食品質(zhì)量安全問題的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者加大處罰強(qiáng)度，同時加大衛(wèi)生執(zhí)法力度讓食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者深知違法成本、代價很高，從而增強(qiáng)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者食品質(zhì)量安全的法律意識和自律意識[5]。
制定相應(yīng)的法律法規(guī)明確界定食品安全監(jiān)管部門是否履職到位，是否失職、瀆職，對食品監(jiān)管人員的監(jiān)督力度加大。
2 完善監(jiān)管制度
2.1 完善食品安全監(jiān)管運行機(jī)制，明晰各監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)
我國食品安全監(jiān)管按照法律法規(guī)實施了多部門分工監(jiān)管，一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式進(jìn)行。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。而在實際的操作中，食品的生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)有些情況下是很難分開的，這樣就很容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞、監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管交叉重疊現(xiàn)象。因此，衛(wèi)生行政部門首先應(yīng)專門成立一個部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門活動，明確劃分各監(jiān)管部門的職能職責(zé)；其次建立以定期會議為形式的各監(jiān)管部門之間的協(xié)作機(jī)制，互通信息，形成既有分工、又有合作的監(jiān)管運作機(jī)制；再次，提升食品安全委員會的權(quán)威性，實現(xiàn)在更高行政層次上對食品安全監(jiān)管部門的統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)。努力構(gòu)建統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)分工，讓食品質(zhì)量監(jiān)管形成不留空檔、不留死角的格局。
2.2 建立食品安全問責(zé)制，強(qiáng)化食品安全責(zé)任機(jī)制
食品監(jiān)管部門對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的食品安全問題除了追究監(jiān)管對象的法律責(zé)任還要追究相應(yīng)監(jiān)管部門和人員的責(zé)任。明確食品監(jiān)管部門所擁有的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并制定具體可行的要求和規(guī)范，以此增強(qiáng)對食品監(jiān)管部門和監(jiān)管對象的雙重約束力。同時，將食品安全與地方政府的績效掛鉤，從而增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力度。建立食品安全問責(zé)制度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門責(zé)任不僅是落實監(jiān)管部門職責(zé)的必然要求，更是完善食品安全制度的應(yīng)有之舉。
2.3 建立監(jiān)管長效機(jī)制，加大監(jiān)管力度
食品安全監(jiān)管應(yīng)是一項常態(tài)化工作，當(dāng)以預(yù)防為主，從源頭抓起，主動清除事故因素，防止聚集成勢。所以應(yīng)實施日常監(jiān)管和專項、重點監(jiān)管相結(jié)合，對食品原材料的購進(jìn)和儲存，包裝進(jìn)行經(jīng)常性的檢查；對食品的生產(chǎn)流通銷售環(huán)節(jié)采取日常監(jiān)管和傳統(tǒng)節(jié)假日突擊式檢查，重大問題、重點對象專項整治相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)管[3]。
2.4 借力現(xiàn)代信息技術(shù)，助力實時監(jiān)管
首先要摸清管轄范圍內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位的詳細(xì)情況，包括有多少家單位及餐飲服務(wù)的分布情況，對每個單位的食品安全情況進(jìn)行地毯式的摸底排查；然后對每個單位的詳細(xì)情況登記建檔，錄入數(shù)據(jù)庫，建立質(zhì)量電子檔案，實行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)管；實施“黑名單”制度，對排查發(fā)現(xiàn)屬假冒偽劣的食品和涉及食品安全問題的產(chǎn)品及該企業(yè)一律列入“黑名單”，上報上級質(zhì)監(jiān)局并向社會公布，且對黑名單食品及企業(yè)實施重點監(jiān)管。
2.5 鼓勵公眾積極參與監(jiān)管
加強(qiáng)公眾參與立法，起草法案前廣泛聽取公眾的意見；建立食品安全信息公開制度，將食品安全信息全面、細(xì)致、真實、及時的公之于眾；健全食品安全舉報、建議、訴訟制度，讓公民了解舉報、建議、訴訟的方式，成立接受舉報、建議、訴訟的相應(yīng)部門，并對有效舉報和建議者給予適當(dāng)?shù)莫剟?，同時對隱瞞、篡改、虛構(gòu)食品安全信息和違法生產(chǎn)、銷售食品的企業(yè)嚴(yán)加懲處。
2.6 推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)
我國至今還未建立食品安全信用體系，食品消費者與食品生產(chǎn)者、銷售者信息不對稱，消費者不能夠正確識別假冒偽劣食品，像一些食品使用我國明令禁止高毒農(nóng)藥甲胺磷作為食品添加劑之類事件非經(jīng)相關(guān)部門曝光，公眾是無法獲知的。因此建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束，誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系是餐飲服務(wù)監(jiān)管的必由之路。對嚴(yán)重違反食品安全管理法律法規(guī)的企業(yè)。
3 增加政務(wù)信息的透明度
增加政務(wù)信息的透明度，加強(qiáng)媒體溝通，一方面可以將事件真實信息及政府相關(guān)部門采取的措施和預(yù)期達(dá)到的效果等信息通過媒體第一時間告知公眾，取得公眾的理解，遏制謠言，避免造成群眾恐慌；二是將真實信息及時告知公眾，防止事件造成群眾損害擴(kuò)大化；三是能對執(zhí)法部門起到監(jiān)督約束作用，使其做到規(guī)范、正確執(zhí)法，經(jīng)得起廣大人民群眾的監(jiān)督。
4 加大政府投入
為規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)該建立一支知法懂法、文明執(zhí)法的食品監(jiān)管隊伍；為提高質(zhì)量檢測技術(shù)，保證常態(tài)檢測的有效實施，有關(guān)部門應(yīng)該建立監(jiān)測中心、更新檢測設(shè)備、開發(fā)應(yīng)用快速先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)；為增強(qiáng)人民群眾的食品安全監(jiān)督意識、企業(yè)自律意識，以及對突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急能力，有關(guān)部門應(yīng)利用多方資源強(qiáng)化宣傳。這些工作的推行都需要政府的大力支持，因此，政府必須加大投入來推行食品安全問題向積極的方向前進(jìn)。
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