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時(shí)間：2023-08-17 15:54:23
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文化創(chuàng)作生產(chǎn)在十七屆六中全會(huì)中明確指出，是直接作用于精神領(lǐng)域，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展繁榮的必經(jīng)之路，也是繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要不斷激發(fā)文化生產(chǎn)活力，將文化產(chǎn)品質(zhì)量提到更高一層，這樣才能夠順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。目前新農(nóng)村不斷地建設(shè)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)擁有濃厚的文化底蘊(yùn)，擁有無(wú)限開(kāi)發(fā)的潛力和市場(chǎng)前景。而農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村建設(shè)也有進(jìn)一步的推進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)文化的構(gòu)建、傳承具有十分重要的意義。為了順應(yīng)新的發(fā)展要求，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，就必須對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)充分研究和掌握其中的發(fā)展規(guī)律，并進(jìn)行有效指導(dǎo)。
1農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的概念
新時(shí)代的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，因其具有投入少、產(chǎn)出高和可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間雖然長(zhǎng)，但其發(fā)展速度卻非常快。各地都希望通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。農(nóng)村傳統(tǒng)文化是通過(guò)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為背景，是農(nóng)民在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程之中逐漸累積的思維、認(rèn)知和價(jià)值觀等結(jié)構(gòu)。農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)主要指在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，按照一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行生產(chǎn)、加工等一系列的活動(dòng)和過(guò)程。農(nóng)村文化事業(yè)、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都在農(nóng)村傳統(tǒng)文化建設(shè)之內(nèi)。農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)具有加強(qiáng)作用，能夠促進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)村文化的傳承，有效增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2目前我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
2.1對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不高，創(chuàng)意不足
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要阻礙就是部分傳統(tǒng)的文化觀念和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在強(qiáng)烈的矛盾。受到“重儒輕商”的中國(guó)式傳統(tǒng)思想影響，部分人對(duì)文化產(chǎn)業(yè)追求的利益最大化不能夠接受，認(rèn)為文化不能淪為商品，覺(jué)得發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就是對(duì)文化的破壞，人們對(duì)文化產(chǎn)品消費(fèi)力受到極大的影響，不利于整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的前景發(fā)展。當(dāng)前學(xué)界和業(yè)界都不能對(duì)怎樣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)給出有說(shuō)服力的答案，還有部分人的目光停留不前，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)就是第一、二產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有意識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)其中的特殊和價(jià)值。此外，我國(guó)目前農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，普遍創(chuàng)意不足，沒(méi)有真正掌握到“文化創(chuàng)意”的核心。
2.2結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺乏內(nèi)生動(dòng)力
農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)范圍覆蓋比較廣泛，既有第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)制造，又包含有第三產(chǎn)業(yè)中的文化服務(wù)行業(yè)等。按照制造行業(yè)的角度而言，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于占有比重高達(dá)60%的重工業(yè)而言，其規(guī)模和生產(chǎn)設(shè)備都是非常小的。
2.3管理薄弱，服務(wù)不到位
對(duì)于農(nóng)村傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，重視程度不夠，管理機(jī)構(gòu)不完善。部分地方雖然設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，但是由于人員配備不足、素質(zhì)低以及管理方法落后，造成服務(wù)不到位。管理文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式要求進(jìn)行，甚至缺少必要的制度保障，導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
3加快農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施
3.1在政策上大力扶植，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展
要想發(fā)展好農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，就必須要借鑒城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法，需要政府對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)以及城市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，充分展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，以利于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2完善農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行探究，明確農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展策略以及發(fā)展機(jī)制，要充分結(jié)合該區(qū)域文化生產(chǎn)的實(shí)際情況、資源以及拓展空間，致力于促進(jìn)和城市文化產(chǎn)業(yè)間的要素流通和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完善。
3.3加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民文化需求
加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的必要條件。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)主要體現(xiàn)在例如文化站、街道、文化室、體育健身工程等。政府要逐漸完善該區(qū)域文化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化互動(dòng)場(chǎng)所工作，激發(fā)農(nóng)民群眾的熱情，充分發(fā)揮服務(wù)功能和加大對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入。
3.4培養(yǎng)農(nóng)村文化建設(shè)人才
發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化建設(shè)人才，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不可或缺。對(duì)于已有產(chǎn)業(yè)既要鞏固，又要增加其生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，而且還要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)掘人才。除此之外，要加大宣傳力度，吸引更多的高素質(zhì)人才投入到農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。管理機(jī)構(gòu)也要建立一套高效的人才機(jī)制，有計(jì)劃、有組織地吸引、挖掘、培訓(xùn)人才，使高素質(zhì)人才從內(nèi)心里想留在農(nóng)村，為文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)做貢獻(xiàn)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的道路仍然任重而道遠(yuǎn)，需要國(guó)家政策的支持、科學(xué)的管理和文化產(chǎn)業(yè)人才的支撐。需要對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行探究和分析，切實(shí)貫徹有效的發(fā)展方法，保證我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)能夠不斷發(fā)展前行。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007-7685（2013）07-0078-05
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要舉措。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以農(nóng)民為主體，以新的生產(chǎn)方式為紐帶。它具備三個(gè)明顯特征：一是農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，但第二、三產(chǎn)業(yè)不斷興起與發(fā)展；二是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度顯著提高。黨的十后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被提升至新的高度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式及存在的問(wèn)題
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村得到逐步發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也發(fā)生了深刻變化，從農(nóng)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，到第二、三產(chǎn)業(yè)不斷興起與發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越多地從農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，紛紛涌入第二、三產(chǎn)業(yè)。
（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式
各地在探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑過(guò)程中，大都基于本地實(shí)際，形成了富有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。河南省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和產(chǎn)糧大省，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)探索較早的地區(qū)之一。當(dāng)前，又迎來(lái)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的歷史機(jī)遇，在“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的探索中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更具有現(xiàn)實(shí)意義。河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于全省不同區(qū)域的地理位置、自然條件、資源稟賦和社會(huì)文化特征等方面存在差異，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式和水平也存在差異，這決定不同區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)選擇不同的模式。比較突出的是洛陽(yáng)市的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、許昌市的高效農(nóng)業(yè)再造模式、舞鋼市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式和鞏義市的工業(yè)支撐模式。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式，在一定程度上具有代表性。
1.洛陽(yáng)市的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。洛陽(yáng)市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)區(qū)面積廣，農(nóng)業(yè)人口比重大；山區(qū)面積大，自然景觀多，旅游資源豐富。所以，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本情況差別較大。因此，洛陽(yáng)市提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的思路。洛陽(yáng)市把農(nóng)民集中居住后節(jié)省出來(lái)的土地，通過(guò)復(fù)耕、租賃、開(kāi)發(fā)等方式提高土地效益，同時(shí)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)增收。如，石井鄉(xiāng)建成5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、人居環(huán)境良好的農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)農(nóng)民的集中居住，同時(shí)利用龍?zhí)洞髰{谷的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、開(kāi)店經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，或在景區(qū)管理服務(wù)企業(yè)務(wù)工，有效促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)和增收。
2.許昌市的高效農(nóng)業(yè)再造模式。許昌市的縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有一定基礎(chǔ)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約和集約利用，再造和提升高效農(nóng)業(yè)是許昌市的主要做法。按照結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)高效的思路，通過(guò)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓龍頭、重特色、創(chuàng)品牌、上規(guī)模、成集群，做大做強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)。如，長(zhǎng)葛市古佛寺村規(guī)劃690畝連片土地，其中300多畝土地用于種植提供給大型面食加工企業(yè)的高筋小麥，剩余的300多畝土地以出租和入股的方式，交給農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)用于畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所得收益全部歸村民所有。鄢陵縣的花木產(chǎn)業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，該縣陳化店鎮(zhèn)明義村規(guī)劃900多畝土地，用于滿足該鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)的用地需求，實(shí)現(xiàn)該縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。許昌市近郊的農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、水果、蔬菜、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，利用田園景觀和農(nóng)業(yè)資源，充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、觀賞休閑、體驗(yàn)、游樂(lè)、健身、教育、文化傳承等多種功能，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品項(xiàng)目，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)崗位。
3.舞鋼市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。舞鋼市統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。根據(jù)舞鋼市的鋼鐵、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，全市17個(gè)村因地制宜規(guī)劃了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)制造型、商貿(mào)流通型、旅游服務(wù)型”四種產(chǎn)業(yè)類型，政府分類指導(dǎo)、政策捆綁扶持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，初步形成了結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、健康有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。舞鋼市靠四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、收入成倍增長(zhǎng)的目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)建過(guò)程中，注重配套安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并開(kāi)辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
4.鞏義市的工業(yè)支撐模式。鞏義市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，依托或圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)工業(yè)企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。如，竹林鎮(zhèn)是河南省“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的典型代表，也是全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，竹林鎮(zhèn)共有7個(gè)行政村，人口達(dá)2萬(wàn)人，現(xiàn)有總面積27平方公里。竹林鎮(zhèn)根據(jù)自身的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。竹林鎮(zhèn)堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，利用自身的資源開(kāi)辦了耐火材料廠、石料廠等，同時(shí)堅(jiān)持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠、制藥廠，在不斷提升傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展電子、鐵路機(jī)車專用件等新興產(chǎn)業(yè)。目前，竹林鎮(zhèn)已擁有82家工商企業(yè)、1家上市公司。該鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)資金大部分由鎮(zhèn)政府提供，基本的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全由鎮(zhèn)財(cái)政出資，并為在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民提供完善的社會(huì)保障和同等待遇的企業(yè)福利。居民應(yīng)繳納的新型合作醫(yī)療費(fèi)由鎮(zhèn)政府財(cái)政承擔(dān)，投資580萬(wàn)元建設(shè)竹林衛(wèi)生院，居民不出鎮(zhèn)就能享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。區(qū)域內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)和有效增收，為農(nóng)民集中居住和節(jié)約土地提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。竹林鎮(zhèn)對(duì)節(jié)約的土地進(jìn)行新的規(guī)劃調(diào)整，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)壽山旅游景點(diǎn)，并逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
在河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)施工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌治理、公共服務(wù)、戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民權(quán)益保障、產(chǎn)權(quán)制度改革、社會(huì)管理創(chuàng)新等方面取得一定成效，但作為農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本支撐，其產(chǎn)業(yè)方面的研究論證、規(guī)劃布局、培育發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！А乃姆N模式可以看出，目前農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)正處于摸索階段，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可依，在實(shí)踐中面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定位、土地利用、配套改革、基層組織重構(gòu)、城鄉(xiāng)文化融合、鄉(xiāng)村管理等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題都影響和制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順利推進(jìn)。
總之，目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題主要有：一是缺乏對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)研究。二是不尊重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，盲目建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)能力和經(jīng)費(fèi)保障能力不足。四是對(duì)資源的利用程度不夠。
二、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)選擇的影響
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目的在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距，核心是完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。比較不同區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論支持。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異與城鄉(xiāng)收入差距、收入來(lái)源的比較
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)先縮小、再拉大的變化過(guò)程，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的深層次經(jīng)濟(jì)原因在于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、落后。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)家庭可支配收入和農(nóng)村家庭人均純收入的動(dòng)態(tài)演變和基本來(lái)源進(jìn)行對(duì)比，有利于提出符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
從表1可看出，城鎮(zhèn)居民的收入中工薪收入一直占絕大部分，近年來(lái)高達(dá)68.34%，而經(jīng)營(yíng)性凈收入雖然呈上升趨勢(shì)，但占比較低，近幾年來(lái)的平均占比為6.32%，城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營(yíng)性凈收入主要來(lái)源于建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、加工和零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等。
從表2可看出，來(lái)源于第一產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)村居民家庭平均收入中比重較大，平均占59.32%，而在第二、三產(chǎn)業(yè)取得的工資性收入占總收入比重相對(duì)較低，平均只有32.91%，低于城鎮(zhèn)居民35個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)村居民收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重高出第二、三產(chǎn)業(yè)收入占比之和。
從城鄉(xiāng)收入差距及收入來(lái)源結(jié)構(gòu)差異可看出，城鎮(zhèn)居民從第二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收益比農(nóng)村居民從第一產(chǎn)業(yè)獲得的收益要高得多，說(shuō)明現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入差距的主要癥結(jié)在于第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村居民收入的貢獻(xiàn)太小，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目的就是要增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距。這說(shuō)明，現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要注重集約式高效發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。這是未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
（二）不同區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與收入差距比較
從東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，我國(guó)中部地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)農(nóng)民收入。究其原因，主要是中部地區(qū)和西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于東部地區(qū)，致使中西部地區(qū)農(nóng)民工資性收入相對(duì)較低。2010年，東部地區(qū)農(nóng)村工資性收入占總收入比重普遍比西部地區(qū)高，最高的上海，達(dá)68.72%，最低的新疆，僅占11.98%，兩者差50多個(gè)百分點(diǎn)。
從不同區(qū)域農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入占總收入比重看，東部地區(qū)低于西部地區(qū)，最低的是上海，僅占4.22%，最高的為新疆，占78.62%，相差近75個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大潛力和在農(nóng)民增收方面的重要作用。因此，應(yīng)將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，同時(shí)大力推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
總之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的前提下，應(yīng)依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，有效解決農(nóng)民就業(yè)和增收，縮小城鄉(xiāng)差距，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)民將從傳統(tǒng)式村落散居和粗放式分散生產(chǎn)向集中居住和集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，這就意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，根本的解決對(duì)策在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
一是促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)，從而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。二是積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊緊依托自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件，宜工則工、宜商貿(mào)則商貿(mào)、宜旅游則旅游，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大集群經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，全面強(qiáng)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。三是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)空間布局、結(jié)構(gòu)體系和融合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化促進(jìn)和扶持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策和制度保障。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占相當(dāng)大比重，面臨著保障農(nóng)民收入和糧食安全雙重任務(wù)。因此，必須用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代科技成果支持農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)管理方法，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī)，以土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)和集中為條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收和農(nóng)村改革為動(dòng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，擴(kuò)大規(guī)模，拉長(zhǎng)鏈條，提高附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。
第二，不斷發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（群）。突出地域特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，挖掘本地特色資源，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，借助區(qū)域特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)既有利于整合和開(kāi)發(fā)農(nóng)村的自然資源和生產(chǎn)要素，又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，有利于農(nóng)村在耕作和生產(chǎn)方式、居住和生活方式、交通通訊方式及地理文化環(huán)境等方面由傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)向現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。
（三）大力推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有巨大潛力，在農(nóng)民增收方面發(fā)揮重要作用。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊貥?gòu)成、基礎(chǔ)條件和政策環(huán)境，著力發(fā)揮資源、區(qū)位、市場(chǎng)、產(chǎn)能、人力、文化等方面優(yōu)勢(shì)，以政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主體，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大集群經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供持久動(dòng)力和發(fā)展空間。
（四）培養(yǎng)新型農(nóng)民
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于農(nóng)村人才資源和具備一定技能的新型農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)民文化程度和勞動(dòng)技能普遍不高，思想觀念相對(duì)保守，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，逐步使他們成長(zhǎng)為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
（五）擴(kuò)大農(nóng)村需求，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
提高農(nóng)民收入、培育廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)村附近的各類企業(yè)要優(yōu)先為農(nóng)民提供一定比例的就業(yè)名額，使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，獲得工資性收入；農(nóng)民現(xiàn)有耕地通過(guò)多種形式加快土地流轉(zhuǎn)，由農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作組織或種糧大戶經(jīng)營(yíng)，從而取得租金；農(nóng)村內(nèi)服務(wù)業(yè)優(yōu)先由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營(yíng)，讓有特長(zhǎng)、有資金、有意愿的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辦小微企業(yè)，從而取得經(jīng)營(yíng)性收入。
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在農(nóng)村，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)都是社會(huì)文化建設(shè)的重要組成部分。所謂農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，就是按照市場(chǎng)化方式把本地的文化資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
一、湖南省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，湖南省農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和特色化發(fā)展等方面有了可喜的進(jìn)展。但從總體上看，農(nóng)村文化市場(chǎng)存在規(guī)模小、市場(chǎng)化程度不高、政府扶持不夠以及產(chǎn)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題。
（一）農(nóng)村文化資源豐富，但地方特色文化資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度不夠
1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)初步形成。湖南歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，多年來(lái)湖湘勞動(dòng)人民創(chuàng)造了獨(dú)特的湖湘文化，沉淀、積聚了豐富的文化資源。據(jù)文化部公布的四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，納入名錄的湖南省民間音樂(lè)有三項(xiàng)、民間舞蹈有七項(xiàng)、傳統(tǒng)戲劇有十項(xiàng)，另外還有三項(xiàng)曲藝、八項(xiàng)民間美術(shù)、五項(xiàng)傳統(tǒng)手工藝和技藝、三項(xiàng)民俗以及兩項(xiàng)傳統(tǒng)體育。這些頗具特色的文化資源為發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提供了極具潛力的市場(chǎng)空間和前景。特別是一些具有很強(qiáng)的地域性和民族性的農(nóng)村民間文藝和手工藝品，如長(zhǎng)沙湘繡、益陽(yáng)竹編、花瑤挑花、土家族織錦、雅石、根雕等，有的已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)、形成產(chǎn)業(yè)，有的具有非常好的市場(chǎng)前景。
2.大多數(shù)特色資源缺乏應(yīng)有的挖掘和保護(hù)。湖南省農(nóng)村地區(qū)歷史悠久，經(jīng)過(guò)多年積淀，文化資源十分豐富，但由于地方政府重視不足，文化資源助推本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，其主要表現(xiàn)之一就是文化資源挖掘不夠充分、文化市場(chǎng)發(fā)展不夠成熟，尤其是一些偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。
（二）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才非常缺乏
從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化階段觀察，文化資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)與傳承，文化藝術(shù)內(nèi)容、形式的創(chuàng)新，文化產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷、文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，都離不開(kāi)人才這個(gè)核心要素。由于湖南省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)以及本土文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)局限等原因，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才比較缺乏，具體原因是：第一，目前湖南省農(nóng)村學(xué)歷構(gòu)成的主體結(jié)構(gòu)為小學(xué)、初中、高中及中專，其中初中學(xué)歷占最高比例，其次是小學(xué)程度，中專及高中學(xué)歷僅占20%左右，基本上沒(méi)有高學(xué)歷從業(yè)者，本土人才十分缺乏；第二，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽階段，與湖南省其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收入偏低，難以吸引外來(lái)人才，尤其是懂文化、會(huì)管理的復(fù)合型人才；第三，湖南省對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的扶持缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）資金投入不足
近幾年，湖南省各級(jí)政府圍繞三館一站建設(shè)，進(jìn)行了大量的財(cái)政投入，現(xiàn)已建成鄉(xiāng)村文化站2246個(gè)，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的硬件有了較大的改變。但由于湖南省地處中部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，文化體育和傳媒投入與公共財(cái)政投入占比仍低于全國(guó)平均水平（見(jiàn)表1），對(duì)農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的投入更少，而且在投向上，一是傾向于農(nóng)村文化事業(yè)投入，致使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投入不足；二是重面子、輕里子，很多文化設(shè)施使用率不高、實(shí)用性差，效果不好。文化場(chǎng)館、設(shè)施由于人員供養(yǎng)問(wèn)題、資金問(wèn)題，導(dǎo)致場(chǎng)館建成后缺乏后續(xù)管理，既缺乏觀眾，也缺少人力物力進(jìn)行維護(hù)，造成公共文化實(shí)施利用率低。
二、湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
（一）挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕Y源
一是因地制宜，各地要選擇結(jié)合本地實(shí)際選擇具有本土優(yōu)勢(shì)、適合產(chǎn)業(yè)化的特色資源加以重點(diǎn)扶持，盡可能地將特色資源與觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游進(jìn)行融合；二是注重文化資源的保護(hù)，特別是一些重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將保護(hù)與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合。
（二）延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，打造文化品牌
對(duì)于一些有市場(chǎng)的特色優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品，應(yīng)將地方特色、民族元素與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、傳播技術(shù)以及自媒體相結(jié)合，豐富文化產(chǎn)品品類及表現(xiàn)形式，做大做強(qiáng)文化品牌。
三、促進(jìn)湖南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
（一）選準(zhǔn)政策支持對(duì)象
政策支持要精準(zhǔn)發(fā)力，財(cái)政支出政策必須針對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展滯后的重要環(huán)節(jié)、助推本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目、引領(lǐng)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)等著力支持；稅收政策短期內(nèi)側(cè)重于促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)企改制、轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村文化領(lǐng)域的捐贈(zèng)等，中長(zhǎng)期應(yīng)在促進(jìn)骨干文化企業(yè)發(fā)展方面有所作為。
1.加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)的支持力度，切實(shí)提升農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，加大對(duì)有利于文化資源的挖掘、傳承的民間傳人和能人的補(bǔ)貼力度，不僅有利于本地特色文化藝術(shù)的傳承與發(fā)展，而且可以通過(guò)鼓勵(lì)民間傳人傳、幫、帶，培養(yǎng)本土文化人才；另一方面，政府可以通過(guò)與文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、文化藝術(shù)類高校的合作提升本地文化從業(yè)人員的素質(zhì)和技能，吸引優(yōu)秀的外來(lái)文化產(chǎn)業(yè)人才。
2.加大文化產(chǎn)業(yè)各類平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共載體。各級(jí)政府應(yīng)正視制約農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、資金、技術(shù)問(wèn)題，重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)通用技術(shù)平臺(tái)、傳播平臺(tái)、招商平臺(tái)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)平臺(tái)，逐步消除發(fā)展瓶頸。
（二）創(chuàng)新支持方式
從支持手段看，一方面要綜合運(yùn)用財(cái)政政策和金融政策共同支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面運(yùn)用某類政策時(shí)也要注重政策手段的適用性和實(shí)施效果。對(duì)文化人才可以采取財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)其創(chuàng)作和創(chuàng)新，對(duì)文化項(xiàng)目則可以運(yùn)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、貸款貼息等方式加以支持，對(duì)于某些重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)就應(yīng)該加大財(cái)政投入。從支持方式看，需要加大創(chuàng)新力度，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段和文化企業(yè)運(yùn)作的實(shí)際情況創(chuàng)新財(cái)政和金融支持方式，如根據(jù)農(nóng)村文化企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少的特點(diǎn)，創(chuàng)新融資方式，解決融資難的問(wèn)題。
（三）充分發(fā)揮政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，特別是稅收政策
在初期可以以稅收優(yōu)惠等方式吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，在文化企業(yè)發(fā)展壯大后則可以以此促進(jìn)其企業(yè)做大做強(qiáng)。
（作者單位為長(zhǎng)沙民政學(xué)院商學(xué)院）
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中圖分類號(hào):F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):0439-8114(2014)10-2460-04
SWOT Analysis and Countermeasures of Characteristic Cultural Industry Development of Rural Areas in Hebei Province
LIU Li-ying,LU Jian
(Hebei Agricultural University,Baoding071000,Hebei,China)
Abstract: On the basis of the literature analysis, the connotation of the characteristic cultural industry was defined. The rural characteristic cultural industries were analyzed and demonstrated comprehensively and systematicly by SWOT analysis. Moreover, some suggestions and countermeasures on developing cultural industry were put forward in order to solve the “three rural” issues and provide reference for economic development in Hebei province.
Key words: SWOT analysis;special culture;cultural industries;countryside;Hebei province
基金項(xiàng)目:河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(HB2012WT106)
文化產(chǎn)業(yè)又稱內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),是指為社會(huì)公眾提供文化娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合,是現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,既有經(jīng)濟(jì)屬性也有文化屬性[1]。農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)依托農(nóng)村特色文化資源,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以農(nóng)民創(chuàng)作和生產(chǎn)為主體,多采用作坊式生產(chǎn)模式,為社會(huì)提供具有農(nóng)村地域特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分,和城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有同樣重要的地位,農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入水平提高、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。本研究對(duì)河北省農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行了詳細(xì)的分析,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議,以期為解決河北省“三農(nóng)”問(wèn)題及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。
1河北省農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析
1.1優(yōu)勢(shì)
1.1.1豐富的農(nóng)村文化資源河北省文化資源豐富,是中華文明的發(fā)祥地之一,豐富的文化資源又大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村中,深厚的文化底蘊(yùn)和多樣的文化資源為形成農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和發(fā)展源泉。著眼于文化資源向文化資本轉(zhuǎn)化的路徑,同時(shí)兼顧文化特質(zhì),可以將河北地區(qū)適合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的農(nóng)村文化資源分為以下五大類:特色農(nóng)業(yè)資源,如順平桃花、滿城草莓、趙縣雪花梨等;特色旅游資源,如張家口草原文化、承德皇家文化、保定清西陵;特色民俗藝術(shù),包括河北梆子、評(píng)劇等21個(gè)地方劇種,井陘拉花、昌黎地秧歌等130多種地方傳統(tǒng)舞蹈文化;民間工藝文化,包括唐山皮影、武強(qiáng)年畫、蔚縣剪紙等數(shù)十種特色民間工藝文化;紅色文化資源,如西柏坡革命圣地。
1.1.2優(yōu)越的地理位置河北省環(huán)繞首都北京、毗鄰天津,與京津地區(qū)在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方面的“梯度差”使河北省具有接受輻射、借力發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[2]。包括河北、北京、天津在內(nèi)的環(huán)渤海戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)圈,文化產(chǎn)業(yè)單位上萬(wàn)家,涉及20多個(gè)行業(yè),集中了我國(guó)80%的影音制作機(jī)構(gòu)和人才。利用地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚的人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì),通過(guò)大力培育和招商引資等措施,促進(jìn)河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)有強(qiáng)大的輻射和帶動(dòng)作用,促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),縮小城鄉(xiāng)差距。
1.1.3農(nóng)民收入水平提高文化產(chǎn)業(yè)不僅具有文化屬性,也具有經(jīng)濟(jì)屬性,農(nóng)民收入水平同文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相互促進(jìn)、相輔相成、密切聯(lián)系的。農(nóng)民收入水平提高會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的精神需求更加強(qiáng)烈,促進(jìn)人力、物力和財(cái)力更多地投入到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,帶動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速可帶動(dòng)農(nóng)村文化旅游業(yè)、特色飲食業(yè)、特色手工加工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)民收入水平。河北省農(nóng)村人均收入水平、文教娛樂(lè)用品及服務(wù)支出分別由2005年的3 481.60、130.71元增長(zhǎng)到2012年的8 449.60、365.08元,增幅分別為142.69%、179.31%,恩格爾系數(shù)也由41.02%下降到33.12%。隨著農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步鞏固,新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制不斷完善,農(nóng)村社會(huì)保障能力逐步增強(qiáng),為農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了客觀物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
1.2劣勢(shì)
1.2.1發(fā)展機(jī)制不健全首先投融資機(jī)制不完善。河北省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、中小企業(yè)眾多,中小企業(yè)融資難問(wèn)題普遍。文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合性強(qiáng),工程量大,資金需求量大,由于缺乏專項(xiàng)資金投入,致使特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展舉步維艱[3]。文化產(chǎn)業(yè)是新興行業(yè),農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段,發(fā)展前景預(yù)期遠(yuǎn)不如城市文化產(chǎn)業(yè),投資者不愿冒風(fēng)險(xiǎn);企業(yè)又以中小企業(yè)為主,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大,降低了銀行的貸款意愿,加大了企業(yè)貸款難度,農(nóng)村文化企業(yè)投融資面臨困境。其次市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全。農(nóng)村小農(nóng)意識(shí)還比較嚴(yán)重,偏重眼前利益,市場(chǎng)化程度低,尚未形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)發(fā)展格局;文化產(chǎn)業(yè)正處于起步階段,還未引起政府的重視,仍以文化事業(yè)發(fā)展形式進(jìn)行,相關(guān)管理部門、機(jī)構(gòu)不健全,缺乏對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)督機(jī)制和相應(yīng)的法律政策。
1.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才缺乏傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重偏大,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2013年河北省三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率依次為12.0%、52.7%、35.3%,雖然同1994年三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率(15.1%、55.8%、29.1%)相比,農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率下降,第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率仍為主導(dǎo),第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率有所提高,但是增幅很小,同發(fā)達(dá)國(guó)家60%~70%的比例仍有很大差距。同時(shí)缺乏高素質(zhì)的綜合人才,對(duì)農(nóng)村文化的傳承和保護(hù)不夠,德藝雙馨的民俗藝術(shù)家、民間工藝技術(shù)缺乏繼承人,導(dǎo)致文化人才斷層;農(nóng)村工作環(huán)境不及城市,大學(xué)生不愿回農(nóng)村工作,造成既懂管理、又懂營(yíng)銷的高素質(zhì)人才流失;農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人短缺也是造成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的重要原因;國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)思想重視不夠,地方設(shè)立的傳統(tǒng)文化技術(shù)學(xué)校只重視文化藝術(shù)技術(shù)的培養(yǎng),缺乏對(duì)學(xué)生傳統(tǒng)文化藝術(shù)內(nèi)涵的思想教育。
1.2.3文化園區(qū)、集聚區(qū)亟待完善河北省有70個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),大多數(shù)集聚區(qū)缺乏完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理,特色不夠顯著,造成文化資源浪費(fèi),最后因“有園無(wú)業(yè)”變成產(chǎn)品的展覽園或文化博物館。園區(qū)專業(yè)人才的缺乏,咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)部門、金融中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等為文化企業(yè)進(jìn)入、初步形成、發(fā)展和完善的一條龍服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏,都制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不利于文化集聚區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展。集聚區(qū)帶來(lái)的交易成本降低等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),如果不能與區(qū)域特色文化相容,并產(chǎn)生文化黏性,則沒(méi)有任何意義[4]。政府通過(guò)優(yōu)惠政策吸引文化企業(yè)在一定區(qū)域集聚,是區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的初始動(dòng)力,要使其持續(xù)發(fā)展,園區(qū)內(nèi)部管理很重要,如果管理不善、不遵循市場(chǎng)規(guī)律,那么,這種集聚只是一種空殼[5]。
1.2.4農(nóng)村文化消費(fèi)支出比重低市場(chǎng)需求是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要素,不僅影響著產(chǎn)業(yè)資源的配置方式,還影響著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。河北省文化消費(fèi)水平總體偏低,農(nóng)村文化消費(fèi)水平低于城市。2005-2011年農(nóng)村文教娛樂(lè)消費(fèi)支出比重年均7.22%,小于城鎮(zhèn)文教娛樂(lè)消費(fèi)支出(10.71%);全國(guó)農(nóng)村及城鎮(zhèn)文教娛樂(lè)消費(fèi)支出年比重分別為9.57%、12.85%,河北省農(nóng)村和城市文教娛樂(lè)消費(fèi)支出年比重為7.22%、10.71%,均落后于全國(guó)文化消費(fèi)水平。
1.3機(jī)遇
1.3.1產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)河北省先后出臺(tái)《河北省文化大省規(guī)劃綱要(2010-2015年)》、《河北省關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》以及《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等,為繁榮農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。政府完善縣域特色文化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,突出抓一批以蔚縣、曲陽(yáng)、武強(qiáng)、平泉、北戴河、豐寧、雙灤等為代表的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣(區(qū)),按照“企業(yè)帶基地,基地連農(nóng)戶,農(nóng)工貿(mào)結(jié)合”的思路,積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)成為產(chǎn)業(yè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略,樹(shù)立一批縣域文化發(fā)展典型。最后,河北省政府每年評(píng)選出“三個(gè)十”,即十個(gè)文化特色縣、十個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及十個(gè)特色文化重點(diǎn)項(xiàng)目,更有力地促進(jìn)了河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.3.2農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有經(jīng)驗(yàn)可循河北省部分農(nóng)村積極地探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,為其他農(nóng)村充分挖掘自身特色文化資源,結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)發(fā)出適合自己的特色農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。蔚縣剪紙是河北省特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功典型,被稱為“蔚縣模式”,其2012年剪紙產(chǎn)值達(dá)5.1億元,占全縣GDP的6.4%,初步形成“展示-營(yíng)銷-基地-培訓(xùn)”一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條,成為蔚縣新的支柱性產(chǎn)業(yè)。蔚縣剪紙文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展說(shuō)明,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承要積極通過(guò)市場(chǎng)化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化途徑推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,走特色發(fā)展的道路,在技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新的同時(shí)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。堅(jiān)持由分散的小作坊逐漸走向規(guī)模化、連鎖化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),由店面銷售走向網(wǎng)上營(yíng)銷,由單純的實(shí)體集聚走向有著巨大潛在消費(fèi)市場(chǎng)的無(wú)形集聚的道路。河北省推廣蔚縣經(jīng)驗(yàn),將引導(dǎo)各地深入挖掘當(dāng)?shù)乜蓸I(yè)開(kāi)發(fā)的特色文化資源,發(fā)展各具特色的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),重點(diǎn)培育曲陽(yáng)石雕、館陶黑陶、衡水內(nèi)畫、蔚縣剪紙等民間工藝地域性產(chǎn)業(yè)基地。
1.4威脅
1.4.1城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡長(zhǎng)期以來(lái),由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在等因素,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后,農(nóng)村豐富的文化資源沒(méi)有得到合理開(kāi)發(fā)和利用,農(nóng)村居民人均文化消費(fèi)水平較低。2011年河北省居民消費(fèi)平均水平為9 551元,而農(nóng)村居民消費(fèi)水平僅為4 893元,與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平15 331元相比差距甚遠(yuǎn),城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比為3.133∶1,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。 1.4.2其他文化大省的威脅河北省文化資源豐富,是名符其實(shí)的文化大省,近年來(lái)河北省政府重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2004-2011年,河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)30%,比全省GDP年均增速高出20個(gè)百分點(diǎn),比第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高出15個(gè)百分點(diǎn)。但河北省文化產(chǎn)業(yè)起步晚于北京、上海、廣州、湖南等文化強(qiáng)省,文化產(chǎn)業(yè)對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到3.3%,未真正成為河北省的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),與北京、上海、湖南、浙江等省的文化產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率(6%~12%)差距還很大。
2河北省農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
2.1建立“雙軌制”投融資機(jī)制
建立以“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、民營(yíng)資本注入、引進(jìn)外資”的多元化、多層次、多渠道的投融資機(jī)制,積極利用政府和市場(chǎng)并行的“雙軌制”投融資機(jī)制解決農(nóng)民資金短缺、中小企業(yè)融資難融資貴的困境。加快建立民營(yíng)中小銀行的步伐。商業(yè)銀行從基層撤出后,廣大的縣域農(nóng)村只剩下農(nóng)村信用社這一單一的金融機(jī)構(gòu),加之農(nóng)村信用社普遍存在經(jīng)營(yíng)效益不高、資金流動(dòng)性差的問(wèn)題,致使相關(guān)地區(qū)的中小文化企業(yè)處于無(wú)法獲得金融支持的困難境地。因此,在依托現(xiàn)有商業(yè)銀行解決中小企業(yè)融資的同時(shí),應(yīng)逐步創(chuàng)造條件并適當(dāng)放松金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制,加快建立中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)的步伐。建立商業(yè)性中小企業(yè)銀行,可由城市合作銀行或城鄉(xiāng)信用合作社聯(lián)合改制而來(lái),充分發(fā)揮這些地方性金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況比較熟悉的優(yōu)勢(shì),建立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等金融專營(yíng)機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)服務(wù)。
2.2充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用
文化產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性,可以和其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)模式。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以改變農(nóng)村傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政府引導(dǎo)開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色文化資源,將農(nóng)業(yè)資源同文化資源相結(jié)合,利用當(dāng)?shù)靥厣匀伙L(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)味飲食、民族服飾等資源,開(kāi)發(fā)休閑旅游服務(wù)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí);同時(shí)可以引導(dǎo)部分農(nóng)民從土地中解脫出來(lái),從事服務(wù)、餐飲、民俗工藝品加工等第三產(chǎn)業(yè),一定程度解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題,提高農(nóng)民收入水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人才是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,是特色文化產(chǎn)業(yè)興旺繁榮的重要保證。首先,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民文化知識(shí)的培養(yǎng),提高農(nóng)民文化素養(yǎng),培養(yǎng)新型農(nóng)民;著力培養(yǎng)農(nóng)村群眾文化工作者、民間藝人、專業(yè)文化工作者、綜合執(zhí)法管理人員等多支文化隊(duì)伍,加速培養(yǎng)農(nóng)村文化人才的創(chuàng)新能力;制定吸引高校人才的優(yōu)惠政策和定向培養(yǎng)計(jì)劃,充分利用河北省高校人才優(yōu)勢(shì),為縣域及廣大農(nóng)村輸送文化專業(yè)人才,加大地方性文化手工藝制品技術(shù)院校的財(cái)政支持力度,在培養(yǎng)文化技術(shù)傳承人的同時(shí),進(jìn)行中華五千年傳統(tǒng)思想文化教育,提高學(xué)生文化素質(zhì)和文化內(nèi)涵。
2.3完善實(shí)體集聚,打造無(wú)形集聚
完善實(shí)體集聚區(qū)的建設(shè)需要依托各個(gè)歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等當(dāng)?shù)靥厣幕Y源,打造各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自身優(yōu)勢(shì),建立主題鮮明、各具特色的園區(qū)、基地,逐步形成以地域文化為依托,集文化旅游、休閑娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)等多功能為一體的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí),區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)要滿足不同人的精神需求,因地制宜,依托本地獨(dú)特的資源稟賦將文化產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品(服務(wù))個(gè)性化、差異化[6]。打造園區(qū)無(wú)形集聚新模式則要求完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)園區(qū)集聚不僅可以是實(shí)體形式的集聚,還可以形成無(wú)形集聚,如逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)集聚”,不僅可以簡(jiǎn)化企業(yè)入駐園區(qū)繁瑣的手續(xù),降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,還可以打破時(shí)空的限制,擴(kuò)大文化企業(yè)的交流范圍。
2.4繁榮文化市場(chǎng),促進(jìn)文化消費(fèi)
政府應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三點(diǎn):一是完善農(nóng)村服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),建立圖書館、體育館、博物館、電影院等,豐富農(nóng)村文化消費(fèi),并完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,積極開(kāi)展電子營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)服務(wù),拓展銷售渠道。第二,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)適合不同消費(fèi)者的特色文化產(chǎn)品,以適應(yīng)農(nóng)村和城市消費(fèi)水平差異和消費(fèi)形式多樣的特點(diǎn)。第三,積極引進(jìn)特色文化重點(diǎn)項(xiàng)目。打造特色文化項(xiàng)目,不僅有利于提升農(nóng)村文化形象,還能提高農(nóng)村的吸引力,促進(jìn)旅游業(yè)、餐飲業(yè)、民俗演藝業(yè)的發(fā)展[7]。
2.5實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“死”-“活”-“動(dòng)”戰(zhàn)略
政府應(yīng)將農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中,注重結(jié)合農(nóng)村本地實(shí)際,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村文化資源優(yōu)勢(shì)。開(kāi)發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)深入了解當(dāng)?shù)靥厣幕Y源,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位,積極借鑒典型示范區(qū)的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn),充分挖掘各地文化內(nèi)涵,將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)由“死”到“活”的轉(zhuǎn)變。同時(shí),加強(qiáng)區(qū)域間的文化交流與合作,使各種資源能夠在區(qū)域之間流動(dòng),促進(jìn)區(qū)域間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),充分享有比較優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的溢出效應(yīng)[8],形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展一批龍頭企業(yè),培育一批競(jìng)爭(zhēng)主體,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)由“活”到“動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。
3小結(jié)
河北省農(nóng)村具有特色文化資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)明顯。應(yīng)對(duì)農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行積極地探索和實(shí)踐,走特色發(fā)展道路,真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),極大地發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的文化和經(jīng)濟(jì)兩種屬性。發(fā)展河北省農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)需要政府提供資金、技術(shù)的支持,完善投融資機(jī)制;進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將文化同商業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)河北省整體文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;完善農(nóng)村服務(wù)體系,改善農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持走農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使河北省逐漸從文化大省轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕瘡?qiáng)省。
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根據(jù)市縣有關(guān)工作要求，縣竹產(chǎn)辦分解我縣2020年竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)：完成竹區(qū)水泥（瀝青）混凝土道路建設(shè)10公里。
二、有關(guān)工作推進(jìn)情況
（一）做好竹產(chǎn)業(yè)道路項(xiàng)目規(guī)劃。
為貫徹落實(shí)全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃決策部署，加強(qiáng)對(duì)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的準(zhǔn)確把握，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村公路和交通大會(huì)戰(zhàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全年的竹區(qū)道路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行對(duì)接，立足實(shí)際謀劃建設(shè)項(xiàng)目，分解建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的交通基礎(chǔ)保障，有效推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）做好竹產(chǎn)業(yè)道路項(xiàng)目建設(shè)。
一是強(qiáng)化工作責(zé)任，增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)各方面的聯(lián)系，確保建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)；二是確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格按照竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求施工。三是加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接和檢查工作，每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成情況進(jìn)行了進(jìn)度收集和上報(bào)，就竹產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)工作開(kāi)展季度巡查。
（三）竹產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)任務(wù)完成情況。
二、加快農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策
在依靠政府、民間組織和市場(chǎng)三方通力合作的基礎(chǔ)上，具體解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，還需要從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化品味、投融資體系、人才建設(shè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策。
1．建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展生產(chǎn)、保證生活供應(yīng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境而創(chuàng)造共同條件、提供公共服務(wù)的部門、設(shè)施的總稱。從行業(yè)劃分來(lái)看，主要包括交通運(yùn)輸設(shè)施、郵電通信設(shè)施、能源供給設(shè)施、水利設(shè)施、生態(tài)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，它既是企業(yè)生產(chǎn)效率的重要決定因素，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展最基本的保障。比如，企業(yè)生產(chǎn)需要能源和水作為必需的投入品，也離不開(kāi)鐵路、公路、港口等交通設(shè)施提供的服務(wù)。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、總體發(fā)展水平的提高，首先需要農(nóng)村公路、通訊、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，從而為文化產(chǎn)業(yè)走進(jìn)農(nóng)村、駐扎農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村做好基本的保障工作和準(zhǔn)備措施。
2．加大科學(xué)技術(shù)投入，提升文化產(chǎn)品總體品味加大科技投入，首先可以運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來(lái)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。通過(guò)發(fā)展信息科技，提高農(nóng)村通訊設(shè)備、供水、供電等基礎(chǔ)建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展做好充足的準(zhǔn)備工作。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技與文化的融合，提高文化產(chǎn)品的總體品位與科技含量。“就我國(guó)文化產(chǎn)品而言，內(nèi)容的民族化和國(guó)際化是雙向互動(dòng)的，只有保持二者的張力，用現(xiàn)代意識(shí)來(lái)處理傳統(tǒng)文化資源，才能增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力?！蔽覈?guó)農(nóng)村文化產(chǎn)品要既能夠彰顯自身民族文化內(nèi)涵，又具有一定的國(guó)際化的水平，就必須依靠科學(xué)技術(shù)的力量。農(nóng)村許多尚未開(kāi)發(fā)、以原生態(tài)形式存在的文化資源，要使它們?cè)诶^承保護(hù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)成具有民族特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，就必須要依靠高科技。
*鎮(zhèn)位于*“南大門”，地處兩市、兩縣、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部，轄8個(gè)行政村230個(gè)村民小組，是*通往昆明、曲靖的交通要道。海拔2082—3202米，國(guó)土面積291.2平方公里，2006年未總?cè)丝?.2萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占96.5%。境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，災(zāi)害頻繁，抵御自然災(zāi)害的能力極弱，基礎(chǔ)條件差，發(fā)展滯后，貧困程度深。自2005年啟動(dòng)第一批整村推進(jìn)項(xiàng)目以來(lái)，全鎮(zhèn)共實(shí)施7個(gè)自然村（已通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收5個(gè)自然村177戶688人口），產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，新建衛(wèi)生廄2520m2,青貯窖220m3,引進(jìn)種公豬6頭，種母豬145頭，配發(fā)仔豬474頭，夯實(shí)了整村推進(jìn)項(xiàng)目村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
二、具體做法
（一）摸清家底，把握全局。為掌握第一手資料，搞好整村推進(jìn)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工作，*鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，成立鎮(zhèn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)各村整村推進(jìn)點(diǎn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行逐戶調(diào)查摸底，一戶一戶地登記，制作實(shí)施農(nóng)戶花名冊(cè)，為全鎮(zhèn)抓好整村推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供真實(shí)可靠的依據(jù)。
（二）因地制宜，農(nóng)戶自愿。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組深入各自然村進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)各自然村的基礎(chǔ)設(shè)施及地理位置等具體情況，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，規(guī)劃好衛(wèi)生廄、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備好種公豬、種母豬、仔豬等，使戶均有20m2以上的衛(wèi)生廄，養(yǎng)豬4頭以上。
（三）措施落實(shí)，督促有力。圍繞縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)建設(shè)工程文件對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，鎮(zhèn)政府明確一名分管扶貧工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)專門來(lái)抓好此項(xiàng)工作，將責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)扶貧站、項(xiàng)目實(shí)施村“兩委”和小組，建立了鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包村掛社責(zé)任制和協(xié)作機(jī)制。制定出臺(tái)《*鎮(zhèn)整村推進(jìn)工程項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出明確的要求，小組長(zhǎng)定期向村“兩委”報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，村“兩委”向鎮(zhèn)扶貧工作組匯報(bào)情況，形成層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組每隔10天到項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)衛(wèi)生廄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)或工程進(jìn)度滯后的，督促農(nóng)戶加快工程進(jìn)度或進(jìn)行改造，使其按質(zhì)按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)。
（四）狠抓典型，示范帶動(dòng)。在整村推進(jìn)項(xiàng)目點(diǎn)上選擇1—2戶基礎(chǔ)條件好、積極性高的農(nóng)戶，鎮(zhèn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組選派技術(shù)人員對(duì)衛(wèi)生廄等建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)用的原則，將其建設(shè)成為示范戶，組織其余實(shí)施農(nóng)戶參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)由村“兩委”、小組長(zhǎng)、示范戶擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)員，指導(dǎo)好其他農(nóng)戶的項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，按時(shí)按質(zhì)地完成。
（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。扶貧、農(nóng)業(yè)等部門積極開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，培訓(xùn)農(nóng)民742人次。重點(diǎn)開(kāi)展生豬養(yǎng)殖業(yè)等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，通過(guò)各種措施，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)的水平和技能，增強(qiáng)其發(fā)展致富的能力。
三、問(wèn)題和困難
通過(guò)近兩年來(lái)的實(shí)踐，*鎮(zhèn)由于地處高寒貧困山區(qū)，整村推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然還存在一些不容忽視的問(wèn)題，各種矛盾仍然突出：
（一）思想認(rèn)識(shí)不高。一些村干部片面地認(rèn)為在整村推進(jìn)中發(fā)展生豬養(yǎng)殖就是為農(nóng)戶修建2間衛(wèi)生廄，買進(jìn)幾頭豬等，不能夠轉(zhuǎn)變觀念，指導(dǎo)幫助農(nóng)戶來(lái)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)戶解決生豬養(yǎng)殖中的困難和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)戶增收，這是長(zhǎng)期以來(lái)整村推進(jìn)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。同時(shí)，部分農(nóng)戶思想保守，觀念落后，著眼于現(xiàn)在，在建衛(wèi)生廄時(shí)，認(rèn)為只要將國(guó)家補(bǔ)助資金全部用在上面就行了，自己不愿意再投入資金或還想從補(bǔ)助資金上賺一點(diǎn)，導(dǎo)致督促檢查時(shí)，衛(wèi)生廄達(dá)不到20m2，強(qiáng)制其進(jìn)行改造或重建，一方面損害了農(nóng)戶的短期利益，另一方面農(nóng)戶也不能很好地享受長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
（二）資金投入不足。通過(guò)已實(shí)施的和目前正在實(shí)施的整村推進(jìn)示范點(diǎn)來(lái)看，國(guó)家補(bǔ)助資金僅有15萬(wàn)元，規(guī)定用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不少于40%，也就是6萬(wàn)元左右，除去物資、材料等運(yùn)費(fèi)后，農(nóng)戶真正用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足6萬(wàn)元。同時(shí)，無(wú)部門整合資金，農(nóng)戶自籌能力有限。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在全鎮(zhèn)217個(gè)自然村中，部分自然村還是“三不通”，處于山高谷深地帶，修路成本高、架電網(wǎng)跨度大，拉管飲無(wú)水源，實(shí)施整村推進(jìn)成本較大，難度更高。由于基礎(chǔ)設(shè)施太差，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、市場(chǎng)發(fā)育程度低、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、生產(chǎn)要素分散，整村推進(jìn)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，群眾穩(wěn)定增收難度大。
（四）機(jī)制創(chuàng)新不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展在實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)過(guò)程中政府行為太重，貧困村扶貧投入效益有待于進(jìn)一步提高。培育扶持專業(yè)養(yǎng)殖大戶做得不夠，在激發(fā)貧困村干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神、主動(dòng)參與建設(shè)和管理積極性的工作還做得不夠。
(五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無(wú)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。整村推進(jìn)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，全鎮(zhèn)最適合發(fā)展的就是生豬養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)，無(wú)龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)*生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
四、建議與對(duì)策
(一)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高村干部的辦事能力和服務(wù)能力。新一屆村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)上任后，對(duì)各種政策法規(guī)不了解，掌握村情民意的力度不夠，尤其是在做好整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收這個(gè)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)偏頗。進(jìn)一步組織村“兩委”學(xué)習(xí)各種政策法規(guī)，加大培訓(xùn)教育力度，提高村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高其辦事能力和服務(wù)能力，對(duì)做好整村推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，積極開(kāi)展好“三培養(yǎng)”活動(dòng)，把黨員能人培養(yǎng)進(jìn)班子，把致富能人培養(yǎng)成村組干部，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。在農(nóng)村大力普及適用技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖的能力，依靠科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。抓住扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的機(jī)遇，搞好農(nóng)村實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)養(yǎng)殖能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。在項(xiàng)目點(diǎn)上，積極組織群眾學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，組織學(xué)習(xí)各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，結(jié)合自身?xiàng)l件，在有能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，組織整村推進(jìn)項(xiàng)目點(diǎn)群眾參觀考察我鎮(zhèn)市、縣、鎮(zhèn)級(jí)生豬養(yǎng)殖小區(qū)、仔豬基地及養(yǎng)殖大戶等，學(xué)習(xí)生豬養(yǎng)殖的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野，改變過(guò)去“養(yǎng)豬只為過(guò)年”的傳統(tǒng)習(xí)慣，促進(jìn)整村推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其形成支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，加快解決“三通”問(wèn)題，搞好“五改三建”項(xiàng)目建設(shè)，減少實(shí)施整村推進(jìn)的難度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)少數(shù)生存環(huán)境特別惡劣的貧困戶，應(yīng)在自愿的原則下，幫助村民易地搬遷，以便加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，使其貧困戶早日脫貧。
中圖分類號(hào)：G114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-02
英國(guó)于1997年率先提出了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、產(chǎn)品附加值高、環(huán)境污染少、資源能源消耗低等特點(diǎn)，因而受到世界各國(guó)廣泛關(guān)注。
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家，采取了多種措施，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)220億美元，并以年均5%左右的速度遞增。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上已經(jīng)超過(guò)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也有很大發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為新的支柱行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。2009年北京、上海、廣東、云南、湖南、深圳等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已超過(guò)5％，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)渤海是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是近年來(lái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的地區(qū)。由于創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，因此，非常有必要研究環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。
一、環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
進(jìn)入21世紀(jì)，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，到2009年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1489.9億元，占當(dāng)年全市GDP比重12.3%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已經(jīng)形成了軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)，新聞出版，設(shè)計(jì)服務(wù)和廣播、電視、電影等四大優(yōu)勢(shì)行業(yè)。目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。
2.天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
天津市從2007年起開(kāi)始將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)門類規(guī)劃和發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，天津市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全速發(fā)展時(shí)期，不但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且逐漸形成了特色產(chǎn)業(yè)和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。目前，天津市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中設(shè)計(jì)服務(wù)和咨詢策劃業(yè)較為發(fā)達(dá)，這兩個(gè)行業(yè)無(wú)論從資產(chǎn)總額還是從業(yè)人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中都占有相當(dāng)大的比重。
3.河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
在“十一五”期間，河北省文化產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)31.7%，超過(guò)鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的年增長(zhǎng)率，成為河北省增長(zhǎng)速度最快的產(chǎn)業(yè)。河北省文化產(chǎn)業(yè)主要集中在文化用品生產(chǎn)、出版發(fā)行、文化休閑娛樂(lè)等行業(yè)。此外，河北省還加大了網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、動(dòng)漫游戲業(yè)等新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
4.山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
近年來(lái)，山東省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得了較快增長(zhǎng)。2006年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到604.4億元，上年增長(zhǎng)13.3%，占當(dāng)年GDP比重的2.74%。2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)1000億元，占當(dāng)年山東省GDP的比重超過(guò)3%。此外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系初步形成。其中廣播影視、新聞出版、印刷發(fā)行、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展，成為文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱。
5.遼寧省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
近年來(lái)，遼寧省不斷加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資力度。僅在2011年，遼寧省新開(kāi)工建設(shè)的文化項(xiàng)目47個(gè)，投資金額422億元；增容擴(kuò)建項(xiàng)目17個(gè)，投資金額15億元。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，2011年底，遼寧省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破了200億元，比2010年增長(zhǎng)33%，保持了較快的增長(zhǎng)速度與發(fā)展?jié)摿?。此外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，逐漸形成了以出版印刷、影視音像、演出娛樂(lè)、文化旅游、動(dòng)漫游戲等為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
二、環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題
目前，環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，也確立了其在環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要地位。但受體制、環(huán)境、人才等多方面因素影響，在其發(fā)展過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題。
1.文化體制改革滯后，部分行業(yè)市場(chǎng)化程度不高
在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中幾個(gè)重要的傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，如新聞出版、文化藝術(shù)、廣播影視等領(lǐng)域，國(guó)有資本仍是市場(chǎng)主體，非公有制資本發(fā)展相對(duì)薄弱，目前仍存在較大的市場(chǎng)化不足問(wèn)題。這就影響和制約了民營(yíng)企業(yè)和外資在這幾個(gè)行業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上影響了資源配置的效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。以北京市為例，根據(jù)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，文化藝術(shù)行業(yè)中規(guī)模以上國(guó)有單位(包括登記注冊(cè)類型中的國(guó)有、國(guó)有聯(lián)營(yíng)、國(guó)有獨(dú)資公司)收入比重為90.8%；新聞出版業(yè)國(guó)有單位收入比重為77.9%；廣播、電視、電影行業(yè)的國(guó)有單位收入比重為82.2%。
2.在環(huán)渤海區(qū)域的城郊、農(nóng)村地區(qū)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段
與北京市、天津市、沈陽(yáng)市、大連市、濟(jì)南市、青島市等中心城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的局面相比較，在環(huán)渤海區(qū)域的城郊與農(nóng)村地區(qū)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍比較弱。仍沒(méi)有形成明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)分布零散，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距較大，這會(huì)影響到環(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?。?chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅僅是城市的產(chǎn)業(yè)，更是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以充分的重視。
3.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資體系建設(shè)問(wèn)題
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，要獲得發(fā)展，離不開(kāi)資金支持。但許多中小文化創(chuàng)意企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，融資困難，創(chuàng)意思想難以有效轉(zhuǎn)化，非常需要政府的資金和項(xiàng)目支持。資金問(wèn)題已成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
當(dāng)前，中小企業(yè)融資難集中表現(xiàn)在：第一，對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要資產(chǎn)構(gòu)成而較少固定資產(chǎn)的文化創(chuàng)意企業(yè)來(lái)說(shuō)，缺乏實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行貸款抵押，難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。第二，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體制方面，還存在投資主體單一，融資渠道不暢通，中小型文化創(chuàng)意企業(yè)融資困難。
三、進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)渤海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)會(huì)不斷由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)渤海區(qū)域豐富的文化資源，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。為進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下對(duì)策建議。
1.進(jìn)一步提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的投資環(huán)境
第一，建立和完善公共服務(wù)平臺(tái)。目前，文化創(chuàng)意企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，普遍缺乏資金、信息、管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)渠道，獨(dú)立生存能力不強(qiáng)，加上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性，政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。為中小企業(yè)提供融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢建議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)交流培訓(xùn)等全方位服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第二，加強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地孵化器建設(shè)。目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持政策，大都對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)規(guī)模有一定要求，對(duì)創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)扶持力度不夠。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地孵化器建設(shè)。采取提供辦公場(chǎng)所、政策扶持導(dǎo)等多種形式，降低其創(chuàng)業(yè)初期的成本。降低大學(xué)生、文化工作者等創(chuàng)業(yè)人群的創(chuàng)業(yè)門檻。
2.做好投融資服務(wù)體系建設(shè)工作
要不斷擴(kuò)展融資渠道，改善創(chuàng)意企業(yè)融資環(huán)境。如設(shè)立投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)帶動(dòng)社會(huì)資金共同對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。加快成立文化創(chuàng)意企業(yè)融資擔(dān)?；?，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、貸款承諾、票據(jù)承兌等。做好投融資服務(wù)體系建設(shè)工作，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成多元化投融資的良好格局。
此外，應(yīng)當(dāng)充分利用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金等相關(guān)政策，為中小企業(yè)提供系列配套的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，加大對(duì)動(dòng)漫網(wǎng)游、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等文化創(chuàng)意行業(yè)中小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行重點(diǎn)支持中小文化創(chuàng)意企業(yè)，支持社會(huì)力量建立風(fēng)險(xiǎn)投資和擔(dān)保公司，為中小文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資服務(wù)。通過(guò)多方面的努力，來(lái)改善中小創(chuàng)意企業(yè)的融資環(huán)境。
3.加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域郊區(qū)與農(nóng)村的文化建設(shè)工作
在環(huán)渤海區(qū)域，除了北京市、天津市、濟(jì)南市、青島市、沈陽(yáng)市、大連市這些中心城市外，環(huán)渤海區(qū)域還有幅員遼闊的農(nóng)村地區(qū)。環(huán)渤海區(qū)域要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，必須要重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。
在公共文化設(shè)施建設(shè)方面，要加強(qiáng)郊區(qū)與農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)工作，如廣播電視村村通，萬(wàn)村書屋建設(shè)等，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，縮小城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距。
改變過(guò)去依靠過(guò)去那種“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)家書屋配送”等政府主導(dǎo)模式。鼓勵(lì)文化企業(yè)面向農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的文化產(chǎn)品，從根本上滿足農(nóng)村民眾的內(nèi)生性文化需求。
4.做好環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分工與合作
環(huán)渤海區(qū)域完善的交通網(wǎng)絡(luò)，為環(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，提供了良好的空間條件。此外，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，成立了相關(guān)合作機(jī)構(gòu)，部分行業(yè)如基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等行業(yè)的合作，已經(jīng)取得了較好的成效。合作的范圍與領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大。這就為環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作打下了良好的基礎(chǔ)。再次，環(huán)渤海區(qū)域各省市都高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢钥闯?，環(huán)渤海區(qū)域各省市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全面和深化合作的環(huán)境良好，合作的廣闊前景。
可以建立區(qū)域的共同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，健全區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展體系。在區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作方面。要注重旅游產(chǎn)業(yè)的合作，注重創(chuàng)意園區(qū)的合作。同時(shí)還要防止盲目上馬項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。
此外，做好區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作，完善產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)意企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，自身技術(shù)和資源實(shí)力有限。圍繞價(jià)值鏈形成高度的專業(yè)化分工與協(xié)作，有利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體提升和促進(jìn)創(chuàng)新集群的形成和發(fā)展。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，做好創(chuàng)意研發(fā)、創(chuàng)意生產(chǎn)以及創(chuàng)意銷售等重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈。
5.做好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定位，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展
北京市定位于“世界文化創(chuàng)意城市”，成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心城市，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。要圍繞全國(guó)文化會(huì)展中心、全國(guó)文藝演出中心、影視節(jié)目制作和交易中心、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易中心、古玩藝術(shù)品交易中心、動(dòng)漫和互聯(lián)網(wǎng)游戲這六大發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展新聞出版、文化會(huì)展、文藝演出、廣播影視等優(yōu)勢(shì)行業(yè)。
天津市濱海新區(qū)科技創(chuàng)新能力居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，要做好文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新的對(duì)接，可以更多地發(fā)展以高新技術(shù)為支撐的工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)和會(huì)議展覽類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
從區(qū)域中心城市的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，大連市“國(guó)際軟件服務(wù)外包基地”成效顯著。可以大力發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫游戲等優(yōu)勢(shì)行業(yè)。
2019年末，謙糯村共有建檔立卡貧困戶471戶1650人，已脫貧441戶1563人，未脫貧人口30戶87人，貧困發(fā)生率2.25%。為進(jìn)一步確保本村剩余貧困戶于今年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)戶構(gòu)成情況、戶需求、戶致貧原因進(jìn)行分析研判，持續(xù)加大政策支持力度，發(fā)展社會(huì)兜底24戶、就業(yè)脫貧3戶、產(chǎn)業(yè)脫貧2戶、教育脫貧1戶，對(duì)整戶無(wú)勞力戶進(jìn)行兜底保障，確保2020年全部脫貧。
二、未脫貧戶享受政策情況及2020年脫貧計(jì)劃
1、謙糯一組羅云珍戶，戶主身份證號(hào)：532729195709200325,幫扶工作計(jì)劃:養(yǎng)老保險(xiǎn)金、整戶農(nóng)村低保A類、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助、助學(xué)金;2020年脫貧計(jì)劃：加大對(duì)李曉巍的就業(yè)幫扶、申請(qǐng)臨時(shí)救助減輕羅云珍長(zhǎng)期吃藥的經(jīng)濟(jì)壓力。
2、謙糯三組王學(xué)發(fā)戶，戶主身份證號(hào)：53272919540815031X,幫扶工作計(jì)劃:養(yǎng)老保險(xiǎn)金、整戶農(nóng)村低保B類、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助、助學(xué)金脫貧計(jì)劃:加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度增加產(chǎn)業(yè)收入，申請(qǐng)臨時(shí)補(bǔ)助解決醫(yī)療費(fèi)用。
3、謙糯五組自煥仙戶，戶主身份證號(hào)：532729197308020322,幫扶工作計(jì)劃:農(nóng)村低保B類、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助、殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)助。2020年脫貧計(jì)劃：自煥仙戶加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度增加收入。
4、謙糯一組龔正明戶，戶主身份證號(hào)：53272919770418031X,幫扶工作計(jì)劃:農(nóng)村低保B類、2019年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；2020年脫貧計(jì)劃：持續(xù)做好社會(huì)兜底，家庭醫(yī)生送醫(yī)上門，申請(qǐng)臨時(shí)救助，減輕看病吃藥經(jīng)濟(jì)壓力。
5、謙糯一組劉金文戶，戶主身份證號(hào)：53272919720404031063,幫扶工作計(jì)劃:農(nóng)村低保B類、殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)助、2019年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；2020年脫貧計(jì)劃：持續(xù)做好社會(huì)兜底，因戶施策，加大產(chǎn)業(yè)扶持，增加產(chǎn)業(yè)收入；督促贍養(yǎng)人履行義務(wù)。;
6、坡竹箐魯雙壽戶，戶主身份證號(hào)：532729194205090316,幫扶工作計(jì)劃:養(yǎng)老保險(xiǎn)金、整戶農(nóng)村低保A類、2019年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助、殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)助2020年脫貧計(jì)劃：繼續(xù)保障農(nóng)村低保，申請(qǐng)臨時(shí)補(bǔ)助解決醫(yī)療費(fèi)用。
7、謙糯二組周德成戶，戶主身份證號(hào)：53272919641229031X,幫扶工作計(jì)劃:農(nóng)村低保B類、2019年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助、殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)助。2020年脫貧計(jì)劃：繼續(xù)保障農(nóng)村低保、加大對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)懷;
8、謙糯二組劉正戶，戶主身份證號(hào)：532729195204060312,幫扶工作計(jì)劃:養(yǎng)老保險(xiǎn)金、整戶農(nóng)村低保B類、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助、公益崗位、殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)助、助學(xué)金。2020年脫貧計(jì)劃：繼續(xù)保障農(nóng)村低保、加大產(chǎn)業(yè)扶持增加收入、幫助申請(qǐng)助學(xué)金、繼續(xù)開(kāi)展送教上門。
9、大田李妹戶，戶主身份證號(hào)：53272919501019032X,幫扶工作計(jì)劃:養(yǎng)老保險(xiǎn)金、整戶農(nóng)村低保C類、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助、殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)助。2020年脫貧計(jì)劃：加大產(chǎn)業(yè)扶持，增加收入；持續(xù)做好社會(huì)兜底，申請(qǐng)臨時(shí)救助、精神病患者住院補(bǔ)助，解決魯元保及魯改云住院費(fèi)用。
10、黃坡林鐘云祥戶，戶主身份證號(hào)：532729197307150379,幫扶工作計(jì)劃:農(nóng)村低保B類、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、殘疾人生活補(bǔ)貼、助學(xué)金。脫貧計(jì)劃:加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度增加產(chǎn)業(yè)收入。
11、付老寨石老三戶，戶主身份證號(hào)：53272919520715031343,幫扶工作計(jì)劃:2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助、公益崗位。2020年脫貧計(jì)劃：加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度增加產(chǎn)業(yè)收入，申請(qǐng)臨時(shí)補(bǔ)助解決醫(yī)療費(fèi)用。
12、大田李扎些戶，戶主身份證號(hào)：53272919640414031111,幫扶工作計(jì)劃:特困人員補(bǔ)助、2019年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。2020年脫貧計(jì)劃：加強(qiáng)殘疾人關(guān)懷；申請(qǐng)臨時(shí)救助解決李發(fā)保生病住院治療費(fèi)用。
13、黃坡林李小七戶，戶主身份證號(hào)：532729197407050316,幫扶工作計(jì)劃:公益崗位、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助、助學(xué)金。脫貧計(jì)劃:加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度增加產(chǎn)業(yè)收入
，申請(qǐng)雨露計(jì)劃。
14、大壩河鐘二戶，戶主身份證號(hào)：532729197405100359,幫扶工作計(jì)劃:整戶農(nóng)村低保C類、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、殘疾人生活補(bǔ)貼。脫貧計(jì)劃:加大產(chǎn)業(yè)扶持力度增加收入。
15、那撒施興有戶，戶主身份證號(hào)：532729196509190315,幫扶工作計(jì)劃:農(nóng)村低保B類、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助、助學(xué)金。2020年脫貧計(jì)劃：加大產(chǎn)業(yè)扶持力度增加收入，慢性病證辦理，臨時(shí)救助申請(qǐng)。
16、付老寨李喬保戶，戶主身份證號(hào)：532729194109170316,幫扶工作計(jì)劃:養(yǎng)老保險(xiǎn)金、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助、公益崗位2020年脫貧計(jì)劃：加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度增加產(chǎn)業(yè)收入，申請(qǐng)臨時(shí)補(bǔ)助解決醫(yī)療費(fèi)用。
17、那撒王應(yīng)學(xué)戶，戶主身份證號(hào)：532729194404030316,幫扶工作計(jì)劃:養(yǎng)老保險(xiǎn)金、農(nóng)村低保A類、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助、殘疾人生活補(bǔ)貼、公益崗位。2020年脫貧計(jì)劃：加大產(chǎn)業(yè)扶持力度增加收入，慢性病證辦理，臨時(shí)救助申請(qǐng)。
18、那撒李加云戶，戶主身份證號(hào)：532729197704050312,幫扶工作計(jì)劃:2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助。2020年脫貧計(jì)劃：加大產(chǎn)業(yè)扶持力度增加收入，低保申請(qǐng)，臨時(shí)救助，崗位安排或介紹務(wù)工。
19、別乃阮云珍戶，戶主身份證號(hào)：532729195806240329,幫扶工作計(jì)劃:養(yǎng)老保險(xiǎn)金、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助。2020年脫貧計(jì)劃：整戶無(wú)勞力，申請(qǐng)低保（2月份已經(jīng)申請(qǐng)）。
20、付老寨阮富昌戶，戶主身份證號(hào)：532729193803070310,幫扶工作計(jì)劃:養(yǎng)老保險(xiǎn)金、農(nóng)村低保B類、2019年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助。2020年脫貧計(jì)劃：申請(qǐng)低保。
21、黃坡林李云珍戶，戶主身份證號(hào)：532729194507080340,幫扶工作計(jì)劃:養(yǎng)老保險(xiǎn)金、整戶農(nóng)村低保B類、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助、助學(xué)金。脫貧計(jì)劃:加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度增加產(chǎn)業(yè)收入。
22、黃坡林李明戶，戶主身份證號(hào)：532729195207080319,幫扶工作計(jì)劃:養(yǎng)老保險(xiǎn)金、農(nóng)村低保B類、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助。脫貧計(jì)劃:加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度增加產(chǎn)業(yè)收入
。申請(qǐng)臨時(shí)救助解決李萬(wàn)林醫(yī)療費(fèi)用。
23、黃坡林李進(jìn)光戶，戶主身份證號(hào)：532729198605250313,幫扶工作計(jì)劃:2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助。脫貧計(jì)劃:加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度增加產(chǎn)業(yè)收入
，申請(qǐng)低保和肢體殘疾證。
24、小新寨羅沖平戶，戶主身份證號(hào)：532729198712070318,幫扶工作計(jì)劃:公益崗位、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助、助學(xué)金。脫貧計(jì)劃:加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持力度，增加收入。
25、謙糯九組安榮戶，戶主身份證號(hào)：532729198812060352,幫扶工作計(jì)劃:農(nóng)村低保B類、018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)村低保B類、養(yǎng)老保險(xiǎn)金。2020年脫貧計(jì)劃：繼續(xù)保障農(nóng)村低保。
26、謙糯四組石明德戶，戶主身份證號(hào)：532729194907150352,幫扶工作計(jì)劃:養(yǎng)老保險(xiǎn)金、農(nóng)村低保B類、2019年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助。2020年脫貧計(jì)劃：繼續(xù)保障農(nóng)村低保B類，申請(qǐng)臨時(shí)補(bǔ)助解決醫(yī)療費(fèi)用。
27、大田吳從保戶，戶主身份證號(hào)：532729198201090317,幫扶工作計(jì)劃:2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助。2020年脫貧計(jì)劃：幫助申報(bào)辦理殘疾證，辦理殘疾證后申請(qǐng)臨時(shí)救助、低保解決生活治療費(fèi)用。
28、謙糯六組刀田榮戶，戶主身份證號(hào)：53272919710208031143,幫扶工作計(jì)劃:公益崗位、農(nóng)村低保B類、殘疾人生活補(bǔ)貼、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)危改補(bǔ)助。幫扶計(jì)劃：繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。協(xié)調(diào)安排合適的公益性崗位，加強(qiáng)思想教育
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照全省山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。結(jié)合我鄉(xiāng)具體實(shí)際，始終以規(guī)劃為龍頭、以項(xiàng)目實(shí)施為載體進(jìn)行了農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：
一、項(xiàng)目規(guī)劃情況
1、項(xiàng)目規(guī)劃工作思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則，著力烤煙、林業(yè)、生豬三大產(chǎn)業(yè)群體與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，最終達(dá)到全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
2、項(xiàng)目規(guī)劃情況
（1）烤煙產(chǎn)業(yè)
20__年規(guī)劃建設(shè)太和村民主水庫(kù)提灌工程1件，紅谷村下片樁灌工程1件，建設(shè)臥式密集型烤房54座，煙區(qū)公路15公里。
20__年建設(shè)臥式密集型烤房42座，育苗基地4群。
20__—2015年，建設(shè)臥式密集型烤房72座，煙區(qū)公路建設(shè)13.67公里，育苗設(shè)施7座，爭(zhēng)取150臺(tái)35匹馬力的中型機(jī)械補(bǔ)貼項(xiàng)目。
20__年重點(diǎn)爭(zhēng)取解決清河小樸寨、楊柳苤菜凹、黃家余家、__村__地四個(gè)提灌站建設(shè)，解決6000畝烤煙用水難問(wèn)題。
（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)：2015年核桃種植項(xiàng)目達(dá)3.5萬(wàn)畝，打造生態(tài)品牌上重點(diǎn)爭(zhēng)取雪山林場(chǎng)生態(tài)旅游項(xiàng)目及省級(jí)公益林建設(shè)項(xiàng)目。
（3）生豬產(chǎn)業(yè)：結(jié)合鄉(xiāng)情合理養(yǎng)殖，力爭(zhēng)打造品牌，以生態(tài)高質(zhì)贏得市場(chǎng)，2015年建成養(yǎng)殖示范小區(qū)7個(gè)，每村1個(gè)。
（4）水利交通電力：
水利上重點(diǎn)是爭(zhēng)取實(shí)施柳溝水庫(kù)、小箐水庫(kù)、上下黃鱔溝水庫(kù)、民主水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和防滲項(xiàng)目工程，爭(zhēng)取老平地——小箐溝渠支砌工程及搬舊寨壩塘等除險(xiǎn)工程。爭(zhēng)取國(guó)債人飲項(xiàng)目，解決15000人飲水困難問(wèn)題，目前上級(jí)批復(fù)的7000多人的國(guó)債人飲項(xiàng)目工程正在實(shí)施。
交通上重點(diǎn)規(guī)劃爭(zhēng)取__地——大土地——楊柳——梨柴寺、茨桶林場(chǎng)岔口——思索邑——段家松林、太和街——巖子頭——高家寨、梧木桶——茶花箐——雪山林場(chǎng)、紅谷——菠蘿登岔口、太和岔口——大平地、清河——大河口——保場(chǎng)7條道路硬化工程。
電力上爭(zhēng)取910戶農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，使農(nóng)網(wǎng)改造率達(dá)100%。
（5）教育文化：
20__年規(guī)劃建設(shè)中心校教學(xué)樓1幢，20__年規(guī)劃建設(shè)__小學(xué)綜合用房1幢；20__年規(guī)劃建設(shè)黃家小學(xué)教學(xué)樓1幢；20__年規(guī)劃建設(shè)中心校學(xué)生宿舍樓1幢；20__年規(guī)劃建設(shè)太和街文化活動(dòng)樓1幢。
（6）新農(nóng)村建設(shè)：完成茨桶村塘子坡、__村竹林小寨子、楊柳村平頭山、太和村新寨4個(gè)自然村的發(fā)展規(guī)劃編制工作，規(guī)劃按“四村”建設(shè)目標(biāo)和“十個(gè)有”的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行編制。同時(shí)做好集鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施好太和集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和楊柳集鎮(zhèn)改造規(guī)劃，做好__、清河兩條集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
1、烤煙產(chǎn)業(yè)
20__年全鄉(xiāng)完成360萬(wàn)斤收購(gòu)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)總值2607萬(wàn)元，比20__年增長(zhǎng)27.8%，戶均收入達(dá)8169元，比20__年增1536元。目前全鄉(xiāng)共建有水窖3000多口，樁灌工程9件，受益面積達(dá)上萬(wàn)畝。20__年總投資1175萬(wàn)元的5件樁灌工程已投入使用，完成了1200座智能化烤房和4群烤房群建設(shè)任務(wù)。目前20__年烤煙生產(chǎn)第一輪摸底已完成。
2、林產(chǎn)業(yè)
全鄉(xiāng)目前共有林地5966.7公頃，活立木儲(chǔ)積方量45.8萬(wàn)立方米，種植核桃達(dá)19000畝，基本達(dá)到人均1畝。20__年新植核桃面積5000畝，在林改工作方面，完成權(quán)屬落實(shí)96個(gè)村民小組，確權(quán)宗地28950宗，確權(quán)面積86531畝，調(diào)解林權(quán)糾紛141起，調(diào)處率達(dá)97%。
3、生豬產(chǎn)業(yè)：1—9月份生豬存欄19210頭，比上年同期增10.41%，出欄13530頭，比上年同期增7.77%，品種改良工作進(jìn)展順利，7個(gè)人工授精點(diǎn)運(yùn)行正常。
4、存在問(wèn)題及下步措施
存在問(wèn)題：
（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策不足?？緹?、林業(yè)、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的項(xiàng)目扶持政策，就目前而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與實(shí)際發(fā)展需求差距很大。
（2）勞力投入多、物資成本提高、比較效益下降已嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
（3）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較脆弱，道路睛通雨阻，水庫(kù)、壩塘嚴(yán)重帶病服役等現(xiàn)象比較突出。
（4）大量勞動(dòng)力外出，與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生嚴(yán)重的勞力相爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)任務(wù)在勞力投入上已力不從心。
（5）基層專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，技術(shù)力量單薄，項(xiàng)目規(guī)劃編制質(zhì)量不高。
下一步措施：
（1）提高認(rèn)識(shí)，高度統(tǒng)一全鄉(xiāng)干部職工思想，樹(shù)立支柱產(chǎn)業(yè)抓死、其他工作抓細(xì)的思想，倡導(dǎo)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)感情，有感情的產(chǎn)業(yè)才是有希望的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)各方要有產(chǎn)業(yè)情結(jié)，才會(huì)形成全鄉(xiāng)上下圍著產(chǎn)業(yè)干、產(chǎn)業(yè)圍著感情上的創(chuàng)業(yè)干事氛圍。
（2）在上級(jí)相關(guān)扶持政策的支持幫助下，鄉(xiāng)里力所能及地出臺(tái)一些扶持政策，充分調(diào)動(dòng)干群積極性。
（3）加大技術(shù)培訓(xùn)與落實(shí)工作，主要是對(duì)三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)上抓規(guī)范，提高技術(shù)含量，促進(jìn)增收。
（4）針對(duì)勞
力相爭(zhēng)現(xiàn)象，要加大農(nóng)機(jī)科技推廣、推進(jìn)烤房群建設(shè)等工作，節(jié)約成本，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。（5）加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，超前規(guī)劃，借山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)遇著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，從根本上改變農(nóng)村落后面貌。
三、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的建議
1、作好規(guī)劃，體現(xiàn)實(shí)效性。根據(jù)規(guī)劃需求爭(zhēng)取項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施緊跟規(guī)劃，建好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做到有規(guī)劃、有項(xiàng)目、有實(shí)施，避免規(guī)劃空“規(guī)”，實(shí)效性體現(xiàn)不出來(lái)。
2、鞏固支柱產(chǎn)業(yè)地位，要有好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，支柱產(chǎn)業(yè)要大扶持才會(huì)大發(fā)展。
中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）22-0053-02
產(chǎn)城融合是我國(guó)在轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下提出的一種新型城市發(fā)展思路[1]，要求城市與產(chǎn)業(yè)相融合，以城市為載體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的資源條件為依托建設(shè)城市，最終達(dá)到城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)陜西省新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
一、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系探析
（一）城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)
城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，為其提供勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境等方面的支持，為產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的集聚提供完善的配套服務(wù)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著大量農(nóng)村人口的遷入，這部分人口作為新增加的勞動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必不可少的一部分。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也給區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)章制度的不斷完善提出新的要求，致力于創(chuàng)造更好的環(huán)境為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)各方面因素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化帶來(lái)新的支撐
總理在考察新城鎮(zhèn)時(shí)指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是要有產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的不竭動(dòng)力，為該區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展也為該區(qū)域提供更多的就業(yè)崗位，在一定程度上，增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，從根本上實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變，這一舉措將會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程向更加和諧、穩(wěn)定的方向發(fā)展。
二、陜西省在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題
（一）陜西省三大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡
陜西省受其地理環(huán)境的影響，分為關(guān)中、陜北和陜南三大區(qū)域，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不同，三大區(qū)域在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)為較明顯的不平衡發(fā)展特征。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年關(guān)中、陜北和陜南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率依次為55.59%、54.64%和42.79%，其中陜北和陜南地區(qū)城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)平均水平54.77%，三大區(qū)域之間城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程參差不齊?？梢园l(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分，關(guān)中地區(qū)憑借良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，始終保持較高的城鎮(zhèn)化水平，陜北次之，陜南地區(qū)則相對(duì)較為落后。
（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱
1.產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力有待提高。城鎮(zhèn)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，其規(guī)模的擴(kuò)張必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提[2]。2015年陜西省流動(dòng)人口總數(shù)為576.82萬(wàn)人，其中省際間人口流動(dòng)占比為14.4%，約83.06萬(wàn)人，其突出表現(xiàn)為陜西省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)吸納能力較弱，陜南、陜北地區(qū)每年仍有大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣的城鎮(zhèn)化僅僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口身份上的轉(zhuǎn)變，并沒(méi)有從根本上解決其民生問(wèn)題，使城鎮(zhèn)化變成“空中樓閣”。
2.服務(wù)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)作用不明顯。2015年陜西省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比為39.7%，低于全國(guó)平均水平，對(duì)推動(dòng)陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程貢獻(xiàn)率較低。服務(wù)業(yè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持和民生保障，但是陜西省服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比相形見(jiàn)絀，甚至也落后于西部地區(qū)的部分省份，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)作用不明顯。因此，要切實(shí)有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就必須以產(chǎn)業(yè)為依托，對(duì)資源進(jìn)行合理配置，形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。
（三）農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程較緩慢
由于戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度等方面的不健全，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在子女教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等方面無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，城市融合度較低，致使半城鎮(zhèn)化成為這部分轉(zhuǎn)移人口的常態(tài)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要保證全部人口的民生問(wèn)題得到保障，但是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)則處于一種進(jìn)退兩難的地步，一方面轉(zhuǎn)移到城市后，名義上為城鎮(zhèn)居民，卻無(wú)法很好地在城市就業(yè)、生活；另一方面，雖然已經(jīng)離開(kāi)了農(nóng)村土地的束縛，但是卻沒(méi)有真正屬于城市，也很難再回到農(nóng)村生活，游離于城市與農(nóng)村之間，阻礙新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、基于產(chǎn)城融合視角的陜西省新型城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑
（一）優(yōu)化三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展
陜西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該在準(zhǔn)確把握提出的“追趕超越階段”的定位基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮三大區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。首先，關(guān)中地區(qū)以國(guó)務(wù)院對(duì)西安的國(guó)際化大都市建設(shè)目標(biāo)為依托，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展做好示范帶頭作用；其次，陜北和陜南地區(qū)應(yīng)充分利用其豐富的自然資源，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源依賴型產(chǎn)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變[3]；最后，三大區(qū)域要在發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，因地制宜地發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)整體城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無(wú)疑是陜西省在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展方面的明智選擇。首先，協(xié)調(diào)各部門做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地規(guī)劃工作，逐步完善水、電、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的順利進(jìn)行；再次，充分發(fā)揮陜西省豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極承接沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在加強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也有效解決了一部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題；最后，在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極建立產(chǎn)學(xué)研合作模式，將已有的高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，主動(dòng)承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高陜西省整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬城鎮(zhèn)的就業(yè)渠道
服務(wù)業(yè)作為吸納就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，其發(fā)展壯大對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路具有重要意義。鑒于服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻較第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)較低，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)能力較強(qiáng)，因此加大力度發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的民生基礎(chǔ)。一方面，陜西省作為文化強(qiáng)省，應(yīng)充分利用得天獨(dú)厚的教育、文化資源，大力發(fā)展文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)崗位；另一方面，在突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用時(shí)，也要重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化餐飲、商業(yè)、休閑娛樂(lè)等行業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響力度，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力，共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
（四）完善機(jī)制體制，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化
沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，城鎮(zhèn)化就變成紙上談兵，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，使他們真正享受到城市居民的同等福利。首先，加快戶籍制度改革，把農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系內(nèi)，與城市居民享有同等的醫(yī)療、住房、子女教育等社會(huì)公共服務(wù)；其次，創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極制定并出臺(tái)就業(yè)扶持政策，為自主創(chuàng)業(yè)者提供政策扶持和資金支持；最后，重視對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)培訓(xùn)工作，針對(duì)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，著重培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)其在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
總之，陜西省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)該在構(gòu)建相對(duì)較完善的戶籍制度和社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)城融合引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重視產(chǎn)業(yè)的支撐能力和城鎮(zhèn)的載體功能，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)容納能力，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)陜西省新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
