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一、影響旅游業(yè)發(fā)展的自然災害的種類
黃崇福（2009）指出自然災害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產(chǎn)損失的事件1。常見的影響旅游業(yè)發(fā)展的自然災害可以歸納為四種：一是發(fā)生在巖石圈的自然災害，如：山體滑坡、泥石流、地震和火山爆發(fā)等；二是發(fā)生在大氣圈的自然災害，主要有旱災、洪澇、沙塵暴等；三是發(fā)生在水圈的自然災害，主要有風暴潮、赤潮、海嘯等；四是發(fā)生在生物圈的自然災害，影響較大的主要有禽流感、
SARS等。
二、自然災害對旅游業(yè)的影響
（一）直接破壞旅游目的地的基礎建設
重大自然災害的破壞力是極大的，它直接會對旅游目的地本身如旅游基礎設施、旅游交通設施和接待設施等造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。這使得受自然災害打擊的旅游業(yè)的恢復非常困難，目的地的旅游配套設施恢復正常運轉(zhuǎn)并非一日之功2。如，11年日本東北沿海地區(qū)里氏9級的大地震造成基礎設施毀損和工廠停產(chǎn)，對日本經(jīng)濟造成巨大損傷。
（二）嚴重威脅旅游者的人身和心理安全
安全是旅游者在選擇目的地時首要考慮的因素，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論3，安全需求包括人身安全和心理安全兩個最基本的層次。自然災害不僅給目的地帶來直接的人員傷亡，如04年印度洋海域爆發(fā)地震和海嘯，導致周邊地區(qū)受損嚴重，近30萬人喪生。同時給旅游者烙下嚴重的心理陰影，使其在一段時期內(nèi)失去旅游的動力。對于潛在的旅游者，相關災難的報道會增加他們對旅游風險的認知度，改變決策。如因自然災害而導致事故頻繁發(fā)生的蘇花公路，被稱為臺灣最美的“死亡公路”，讓游客望而生畏。
（三）對旅游市場的負面影響
由于旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度高、帶動效果明顯。因此自然災害對交通、商業(yè)和食宿等的負面影響極容易造成目的地市場盈利的萎縮。比如08年汶川地震，公路和鐵路方面，由于地震引發(fā)的滑坡、崩塌等次生災害，致使災區(qū)道路和相關鐵路線路影響慘重；航空方面，各航空公司飛往成都的航班量也有所減少；據(jù)統(tǒng)計，四川省旅行社損失累計達2.83億元，賓館飯店損失達95.35億元，旅游城鎮(zhèn)接待設施損失99.14
億元。
三、旅游目的地災后管理措施的實施
由于自然災害的爆發(fā)經(jīng)常是不可預測的，災難發(fā)生前的預警機制和發(fā)生過程中的救援行動固然重要，但在實際的相關對策中管理者應側(cè)重于災后對旅游目的地重構的管理措施
制定。
（一）自然災害對目的地旅游業(yè)影響的評估
及時開展分析突發(fā)性自然災害對旅游目的地造成的經(jīng)濟和社會影響的評估，從點到面，全方位的剖析損失數(shù)額和損失程度的細分，更好的為災后目的地重建工作打下基礎。
（二）災后目的地的重建
自然災害結束之后，管理者應根據(jù)受災程度和救災情況修訂抗災策略，同時在物資救濟和安撫受災民眾的基礎上，要重樹當?shù)鼐用窈椭苓吷碳业男判?，制定新的城市?guī)劃，共同攜手重建被摧毀的基礎建設、逐步復原被破壞的生態(tài)環(huán)境、重新塑造目的地形象。
（三）目的地市場營銷戰(zhàn)略
中圖分類號 S42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0078-02
淮北地區(qū)是安徽省小麥的主產(chǎn)區(qū)，近年來隨著小麥高產(chǎn)攻關和高產(chǎn)創(chuàng)建等活動的開展，小麥生產(chǎn)得到了快速發(fā)展，面積占全省播種面積的70%以上，產(chǎn)量占85%以上，為全省糧食生產(chǎn)的發(fā)展做出了積極貢獻。但在小麥生長期間常出現(xiàn)干旱、凍害、倒伏、干熱風等自然災害，影響小麥產(chǎn)量的進一步提高。
1 干旱
1.1 干旱類型
（1）播種期干旱。淮北地區(qū)小麥一般在10月上中旬播種，如果這段時間發(fā)生干旱，一是影響播種，造成播期推遲；二是播后不及時補墑，就會造成出苗不齊，出現(xiàn)缺苗斷壟的現(xiàn)象[1]；三是小麥出苗后，若出現(xiàn)干旱，對小麥的根系生長產(chǎn)生明顯影響，導致根系發(fā)育不良，使次生根少而短，嚴重影響冬前分蘗。
（2）越冬期干旱?；幢钡貐^(qū)小麥越冬期一般從12月20日開始，2月10日結束，約50 d，若此期發(fā)生干旱，易發(fā)生凍害，同時影響根系下扎，不利于小麥安全越冬。
（3）拔節(jié)―抽穗期干旱。拔節(jié)―抽穗期是小麥生殖器官形成期，也是水分臨界期[2]。若出現(xiàn)干旱，影響小麥生長，降低有效分蘗數(shù)、單位面積穗數(shù)和穗粒數(shù)，嚴重影響產(chǎn)量。2013年3月中旬至4月中旬近1個月未降雨，導致小麥株高比常年矮10 cm左右。
（4）灌漿成熟期干旱。灌漿成熟期小麥需要大量的水分進行養(yǎng)分的吸收、積累和輸送。此時若發(fā)生干旱，由于水分供應不夠，就會造成灌漿不足，千粒重下降。
1.2 防御措施
（1）加強農(nóng)田水利設施建設。著力解決部分地區(qū)無水源和一部分農(nóng)田水利工程年久失修、灌溉站、機井無法使用的問題，配套完善灌溉設備，增加有效灌溉面積。
（2）耕作保墑?；幢钡貐^(qū)秋季9月下旬一般都有一次降雨，可進行深耕深松，以保墑蓄水。也可采取前茬作物適當晚收，邊收邊整地邊播種，為小麥播種出苗提供良好的土壤墑情。
（3）科學灌溉。克服靠天等雨的思想，根據(jù)土壤墑情及時灌溉，澆豐產(chǎn)水，不澆保命水。注意在以下3個時期灌水，一是入冬前灌水，可有效提高地溫，防止凍害發(fā)生[3]；二是小麥拔節(jié)抽穗期灌水，時間一般在4月中旬；三是揚花期灌水，小麥抽穗后不能缺水，旱時應澆足揚花水。同時選用抗旱劑、保水劑減緩干旱的危害。
2 凍害
2.1 凍害類型
（1）冬季凍害。冬季凍害是指小麥進入冬季后至越冬期間，可分為嚴重凍害和輕度凍害。嚴重凍害可造成主莖和大分蘗全部凍死，或者整株凍死。輕度凍害是指僅部分葉片或葉尖干枯，但主莖和大分蘗完好，對產(chǎn)量影響不大或很小。
（2）倒春寒。倒春寒是指小麥立春后進入返青拔節(jié)時期，發(fā)生倒春寒的麥田，葉片似開水浸泡過，經(jīng)天晴陽光照曬后便逐漸干枯。已進入雌雄蕊分化期的小麥易受凍，處于小花分化期或二棱期的幼穗，受凍后影響不大。
（3）低溫冷害。低溫冷害是指小麥進入孕穗挑旗階段，該階段處于含水量高、組織柔嫩時期，抵御低溫的能力低，若遇最低氣溫5 ℃以下時，就可能受害[4]。低溫冷害小麥莖葉不受害，無異常表現(xiàn)，受害部位是穗的全部或部分小穗，造成結實率和穗粒數(shù)明顯降低，最終大幅度降低產(chǎn)量。
2.2 預防措施
（1）選用抗寒品種，適期播種?；幢敝斜辈繎x用弱冬性或半冬性品種，南部可選用半冬性和半冬偏春性品種。 在小麥品種推廣上，要有2～3個不同類型的主導品種，按當?shù)厍安缱魑矧v茬早遲，對小麥播種期進行合理安排。
（2）提高整地播種質(zhì)量，培育壯苗越冬。一是旋耕地塊播前或播后要鎮(zhèn)壓，遇旱一次灌足水，促使根系下扎。二是適量播種。播量過大，麥苗密集，竄高生長，易遭受凍害，應采用半精量播種技術，培育壯苗，提高抗寒力[5-6]。三是通過科學的肥水管理，提高小麥群體綜合素質(zhì)。
（3）灌水防霜凍，加強防護措施。霜凍前可對麥田進行灌水保溫，在有噴灌條件的地區(qū)，霜凍前可以對小麥苗進行噴水，調(diào)節(jié)麥田近地小氣候，可有效防御霜凍；對晚弱苗麥田撒施暖性土雜肥和泥炭等農(nóng)家肥，保護分蘗節(jié)不受凍害。
2.3 補救措施
（1）凍害的補救措施。一是為促進小麥小分蘗迅速生長，生產(chǎn)中及時追施氮肥。小麥凍害較輕，葉片凍枯，分蘗沒有凍死，為增加土壤溫度，早春要及時劃鋤，為促進小麥返青，增加小麥分蘗成穗率，起身前進行澆水追肥。麥田大分蘗、主莖凍死的要分2次追肥，第2次在小麥拔節(jié)期，每次施尿素150 kg/hm2 [7]。二是為防止小麥早衰，中后期加強肥水管理。一般在春季第1次追肥的基礎上，根據(jù)小麥生長狀況，在挑旗期或拔節(jié)期進行追肥，以增加有效穗、千粒重。
（2）倒春寒的補救措施。早春發(fā)生倒春寒，及時施用氮肥，進行澆水，以促進小麥多分蘗、大分蘗，提高成穗率，降低凍害對小麥的影響。
（3）低溫冷害的補救措施。低溫冷害發(fā)生后，及時追施肥水，噴施葉面肥，保證小麥正常生長，提高粒重，降低損失。
3 倒伏
3.1 倒伏危害
小麥倒伏后，莖稈的輸送組織受到創(chuàng)傷或曲折，養(yǎng)分、水分運輸不暢，同時莖葉重疊，通風透光不良，光合作用削弱，造成千粒重下降，穗粒數(shù)減少，產(chǎn)量降低，品質(zhì)變劣。倒伏愈早，影響愈大。灌漿前早期倒伏主要影響粒數(shù)和粒重，一般減產(chǎn)20%～50%，灌漿后晚期倒伏的主要影響粒重，一般減產(chǎn)10%～20%。
3.2 倒伏類型與原因
（1）根倒伏。土壤耕作層淺，土壤結構不良，播種太淺或土壤水分過多，造成根系發(fā)育不良，扎根不深，次生根少而細弱，常常發(fā)生倒伏。
（2）莖倒伏。在小麥生長過程中，增加氮肥用量，追肥、灌水不科學，或栽植密度過大，田間通風透光不良，造成基部第1、2節(jié)間過長，莖稈細軟而缺乏韌性，在出現(xiàn)大風雨時，莖下部極易彎曲或折斷而出現(xiàn)倒伏。
3.3 防御措施
（1）協(xié)調(diào)群體結構。為控制群體數(shù)量，形成良好的群體與個體，適量播種?；幢钡貐^(qū)高產(chǎn)小麥半冬性品種基本苗以240萬～300萬株/hm2為宜。
（2）合理運用肥水。有機、無機結合，氮、磷、鉀及微量元素配合施用。同時，嚴格控制基肥氮素比例，氮肥基追比例5∶5或6∶4，拔節(jié)肥時間掌握在第1節(jié)間定長時施用，盡量不施或少施返青肥，以防止群體過大和基部節(jié)間過長。
（3）科學化控。對群體大、長勢旺的麥田或植株較高的品種，在小麥起身期前后用5%烯效唑600 g/hm2，或國光矮豐600～750 g/hm2對水450 kg/hm2進行葉面噴施，以控制植株旺長，縮短基部節(jié)間，降低植株高度，提高根系活力，增強抗倒伏能力。
4 干熱風
4.1 干熱風的危害
小麥遭受干熱風危害后表現(xiàn)為莖葉灰青色，炸芒干枯，穗子也脫水青枯，迫使籽粒癟瘦而無光澤，導致千粒重下降，產(chǎn)量和品質(zhì)降低。一般千粒重減輕2～4 g，嚴重時可減輕5～6 g，造成5%～10%以上的減產(chǎn)幅度。
4.2 干熱風的指標
在小麥乳熟期，氣溫在30 ℃以上、相對濕度在30%以下，且有2 m/s左右的微風，為輕度干熱風。氣溫在35 ℃以上、相對濕度在25%以下，風速大于3 m/s，為嚴重干熱風，對小麥危害較為嚴重。
4.3 防御措施
一是適時澆灌，在干熱風出現(xiàn)前3～5 d灌水，可以明顯改善田間小氣候條件，減輕干熱風危害，灌水時間最好在早晨或傍晚，不可在最熱時間灌水。二是用0.3%磷酸二氫鉀在小麥孕穗至揚花期進行噴灑，提高小麥植株磷、鉀含量，增強小麥抗干熱風的能力。三是結合后期病蟲害防治，肥藥混噴，一噴多防，達到殺蟲、防病、防干熱風、增加粒重、提高品質(zhì)的目的。
5 參考文獻
[1] 胡圣發(fā).自然災害對小麥生產(chǎn)的影響及防御措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（17）：179.
[2] 王朝亮，史素英.災害性天氣對小麥產(chǎn)量的影響[J].中國種業(yè)，2012（2）：61-62.
[3] 張婧霖.阜陽市小麥生長期間發(fā)生的主要氣象災害及預防辦法[J].安徽農(nóng)學通報，2012，18（19）：50-52.
[4] 劉淑君，牛秋平，李明娟.災害性天氣對小麥產(chǎn)量的影響和預防對策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2003（10）：8.
一、社區(qū)基本情況
xx社區(qū)位于xx街道辦事入東 2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機構和職責
1、應急領導小組：負責我社區(qū)自然災害防治和應急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組 長：xx（社區(qū)主任）
副組長：xx（社區(qū)黨支部書記）
成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx
下設辦公室，負責社區(qū)自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。
2、職責分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災害群測群防和突發(fā)性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執(zhí)行零報告制度，并負責向社區(qū)居民公布本預案。
（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。
（3）成員負責本轄區(qū)地質(zhì)災害氣象預警信息；負責地質(zhì)災害監(jiān)測資料和地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
（4）小組組長：負責組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災害點監(jiān)測和自然災害易發(fā)地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。
（5）應急的工作組其他成員：負責物質(zhì)保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。
2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
三、防災搶險
1、自然災害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災避險。
2、預警及搶險救災措施。
當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后，根據(jù)自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災害體處快速異變狀態(tài)的，應每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。
4、災后處理
災情發(fā)生后，社區(qū)應急工作組將與上級部門一道做好災區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區(qū)群眾開展自救。
四、保障措施
1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把社區(qū)自然災害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預案，并向社區(qū)居民公布。
為做好農(nóng)業(yè)重大自然災害的預防、應急處置和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作，最大限度地減輕自然災害對農(nóng)業(yè)的損失，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。
1.2工作原則
1.2.1樹立農(nóng)業(yè)自然災害可持續(xù)治理的科學發(fā)展觀，堅持以防為主，防抗結合。
1.2.2在縣政府的統(tǒng)一領導下，實行縣農(nóng)業(yè)行政主管部門首長負責制，屬地管理，分級負責。
1.2.3農(nóng)業(yè)部門上下密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。
1.3編制依據(jù)
制定本預案的依據(jù)是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》、《*省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《*省農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》和《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》。
1.4適用范圍
本預案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由縣農(nóng)業(yè)局負責處置的較大農(nóng)業(yè)自然災害出發(fā)事件，或者需要縣農(nóng)業(yè)局參與處置的重大、特別中大農(nóng)業(yè)自然災害突發(fā)事件的應對工作。
2應急組織機構及職責任務
2.1組織機構
縣農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)業(yè)自然災害突發(fā)事件應急領導小組，負責協(xié)調(diào)、指導全縣農(nóng)業(yè)自然災害突發(fā)事件的處置工作。由局長擔任領導小組組長，分管防災減災工作的副局長擔任副組長，辦公室、農(nóng)情站、財務股、農(nóng)技中心、水產(chǎn)站、種子站、土肥站、植保站等站（室、股、中心）及農(nóng)機局負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室。
2.2防災減災領導小組職責
安排部署農(nóng)業(yè)防災減災工作；及時收集、整理和反映全市農(nóng)業(yè)重大自然災害信息；指導農(nóng)業(yè)抗災救災和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復；指導災區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水等防災減災技術的示范、推廣應用和動物防疫工作；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金的分配意見，參與資金管理工作；負責種子（種畜禽、水產(chǎn)苗種）、飼草、獸藥等救災物資的儲備、調(diào)劑和管理。
2.3防災減災領導小組各成員單位職責
2.3.1辦公室：組織研究提出農(nóng)業(yè)防災減災工作計劃；籌備領導小組辦公會議；根據(jù)災情及時啟動應急預案；在自然災害多發(fā)時期，組織安排人員值班；負責組派農(nóng)業(yè)抗災救災慰問團、工作組、專家組等到實地察視災情；及時了解和督導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)防災減災工作；開展防災減災工作新聞宣傳及處理其它日常工作。
2.3.2農(nóng)情站：與氣象、水利等有關自然災害預測預報部門保持密切聯(lián)系，及時收集、反映與農(nóng)業(yè)有關的自然災害預測預報信息；負責協(xié)調(diào)涉及其他部門有關農(nóng)業(yè)抗災救災的工作；負責全縣農(nóng)業(yè)重大自然災害信息上報。
2.3.3財務股：協(xié)調(diào)和落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金；爭取、落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗災基礎設施建設項目及災后恢復重建項目。
2.3.4種子站：組織救災備荒種子的儲備、調(diào)劑和調(diào)撥。
2.3.5農(nóng)技中心：收集、反映種植業(yè)災情，組織、指導災后種植業(yè)恢復生產(chǎn)和結構調(diào)整。
2.3.6植保站：指導種植業(yè)進行災后病蟲害防治。
2.3.7畜牧中心：收集和反映畜禽受災情況；督導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧部門組織飼料及畜禽救災和災后恢復生產(chǎn)服務工作；負責指導災后動物防疫工作，督導受災區(qū)域落實免疫、消毒、檢疫等防疫措施，協(xié)調(diào)疫苗、消毒劑等應急防疫物資供應。
2.3.8水產(chǎn)站：收集、反映漁業(yè)災情；組織飼料及水產(chǎn)救災和災后恢復生產(chǎn)服務工作；負責指導災后水產(chǎn)防疫工作，督導受災地區(qū)落實免疫、消毒、檢疫等防疫措施，協(xié)調(diào)疫苗、消毒劑等應急防疫物資供應；組織檢查岸堤、漁船等的安全狀況；協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關部門做好災區(qū)漁民轉(zhuǎn)移工作。
2.3.9農(nóng)機局：督導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時組織農(nóng)機人員和農(nóng)機具，參與抗旱、排澇、抗災搶險和災后恢復生產(chǎn)服務工作。
3預防、預警
3.1預警信息
包括氣象局的氣象災害預警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)重大自然災害發(fā)生情況。
3.2信息采集
3.2.1采集途徑。與氣象、水利等單位建立穩(wěn)定暢通的信息交換渠道，定期、不定期的進行會商；與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立通暢的農(nóng)業(yè)自然災害信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。
3.2.2采集內(nèi)容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文、汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)自然災害災種、發(fā)生時間、地點、范圍，農(nóng)作物受災、成災、絕收面積，漁業(yè)受災面積，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)機電設備損毀，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失，已經(jīng)采取的對策措施等。
3.3信息報送
3.3.1實行分級上報，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣農(nóng)業(yè)局上報匯總后，向縣人民政府應急委員會和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。
3.3.2一般性農(nóng)業(yè)自然災害信息，定期逐級上報。
3.3.3農(nóng)業(yè)重大自然災害信息應立即上報。因不可控因素一時難以掌握詳細農(nóng)業(yè)重大自然災害信息的，應及時報告基本情況，同時抓緊核查，3日內(nèi)補報詳情。
3.4災情信息
協(xié)助縣防汛抗旱總指揮部和有關部門做好自然災害信息的工作?？h農(nóng)業(yè)局要認真核實農(nóng)業(yè)重大自然災害，需對外的，交由縣政府指定的專門部門,未經(jīng)授權，不得自行。
3.5預警報告
出現(xiàn)下列情況之一時，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災害預警。
3.5.1收到氣象、水利等部門的災害預測預報。
3.5.2易受熱帶氣旋影響的地區(qū)，當接到熱帶氣旋可能受影響的信息。
3.5.3干旱等進行性自然災害趨重。
3.5.4其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災害。
3.6預防控制
3.6.1組織、思想準備。不斷完善農(nóng)業(yè)防災減災組織，落實責任制。加強宣傳，強化農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民的防災減災意識，做好防大災抗大災的思想準備。
3.6.2工程準備。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，做好農(nóng)田設施、棚室建筑、畜禽圈舍、養(yǎng)殖魚塘、農(nóng)業(yè)機電設備的加固和防護措施，并配合水利等部門做好相關基礎設施的維修、加固、改造，增強農(nóng)田及各類農(nóng)業(yè)基礎設施抗御自然災害的能力。
3.6.3預案準備。根據(jù)農(nóng)業(yè)重大自然災害的發(fā)生規(guī)律，修訂完善不同類型自然災害的應急預案，確定防御重點；研究制定關鍵時段、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)抗災救災、恢復生產(chǎn)措施。指導自然災害多發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整、適應性種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的避災抗災能力。
3.6.4物資、技術準備。按照分級負責的原則，儲備必要的種子（種畜禽、水產(chǎn)苗種）、飼草（料）等救災物資。積極培訓、推廣農(nóng)業(yè)防災減災技術，組織開展農(nóng)業(yè)防災減災技術攻關。督導農(nóng)機管理部門協(xié)調(diào)有關部門做好農(nóng)機設備、配件及救災用油的貯備和供應。
3.6.5適時防控
及時組織搶收已成熟的農(nóng)作物；對沒有成熟和來不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護。
風暴災害前，協(xié)助當?shù)卣皶r組織人員、設備轉(zhuǎn)移。
縣農(nóng)業(yè)部門建議本級政府并協(xié)助當?shù)貧庀蟛块T適時實施人工降雨和防雹作業(yè)。
接到低溫凍害、干熱風等災害預報后，及時與有關部門協(xié)調(diào)，組織、指導農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應防范措施。
4災害分級和應急響應
在主汛期（6—8月），安排人員值班，做好值班記錄，并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生范圍、強度和受災面積，分四級啟動應急響應。
根據(jù)屬地管理、分級負責的原則，農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生后，在縣政府的統(tǒng)一領導下，由縣農(nóng)業(yè)局負責組織實施搶救和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作。
4.1一級應急響應
4.1.1一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應：
（1），農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災面積占受災縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的25％以上，且受災面積達到20萬畝以上。
（2）在特殊情況下需要劃為一級響應的農(nóng)業(yè)自然災害。
4.1.2一級響應行動
（1）防災減災領導小組組長主持會商，局內(nèi)各成員參加，部署應急工作。及時將情況報告縣委、縣政府及有關部門。
（2）密切監(jiān)視災情動態(tài)，主動提出救災意見和措施。及時向重災區(qū)派出救災工作組和專家指導組，指導災區(qū)農(nóng)業(yè)救災工作。組織動員，指導各地農(nóng)業(yè)機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。
（3）根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，研究提出支持災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復意見，商縣發(fā)改委、財政局等有關部門，及時下?lián)転暮蠡窘ㄔO投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金。
（4）必要時動用市救災備荒種子，幫助災區(qū)調(diào)劑、調(diào)運恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災物資。
（5）督導災區(qū)對水生動物疫病及時采取相應的預防、控制和撲滅措施，疫情嚴重時，按《*市水生動物疫病應急預案》處理。
（6）監(jiān)督救災應急措施的落實和救災資金、物資的規(guī)范使用。
4.2二級應急響應
4.2.1一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應：
（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災面積占受災縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的20％以上，且受災面積達到15萬畝。
（2）在特殊情況下需要劃為二級響應的農(nóng)業(yè)自然災害。
4.2.2二級響應行動
（1）防災減災領導小組副組長主持會商，部署應急工作，及時將情況報告縣政府，并通報有關部門和局內(nèi)各成員單位。
（2）加強災情調(diào)度，根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，派出救災工作組或?qū)＜抑笇ЫM，指導災區(qū)農(nóng)業(yè)救災工作。組織動員，指導各地農(nóng)業(yè)機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。
（3）根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，研究提出支持災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復意見，商縣發(fā)改委、財政局等有關部門，及時下?lián)転暮蠡窘ㄔO投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金。
（4）根據(jù)災區(qū)要求，及時動用縣救災備荒種子，幫助災區(qū)調(diào)劑、調(diào)運恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災物資。
（5）督導災區(qū)對水生動物疫病及時采取相應的預防、控制和撲滅措施，疫病嚴重時，按《*市水生動物疫病應急預案》處理。
（6）監(jiān)督救災應急措施的落實和救災資金、物資的規(guī)范使用。
4.3三級應急響應
4.3.1一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應：
（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災面積占受災縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的15％以上，且受災面積達到10萬畝。
（2）在特殊情況下需要劃為三級響應的農(nóng)業(yè)自然災害。
4.3.2三級響應行動
（1）防災減災領導小組副組長主持會商，作出工作部署。加強災情調(diào)度，及時向縣政府報告災情，并通報有關部門和局內(nèi)各成員單位。
（2）根據(jù)災區(qū)救災工作的要求，派出專家指導組，指導災區(qū)農(nóng)業(yè)救災工作。組織動員，指導各地農(nóng)業(yè)機械參與搶險救災，實施灌溉、排澇等服務工作。
（3）根據(jù)災區(qū)救災工作的需要，研究提出支持災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復意見，商縣發(fā)改委、財政局等有關部門，及時下?lián)転暮蠡窘ㄔO投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金。
（4）根據(jù)災區(qū)要求，幫助災區(qū)調(diào)劑、調(diào)運救災備荒種子。
（5）督導災區(qū)對水生動物疫病及時采取相應的預防、控制和撲滅措施，疫病發(fā)生時，可根據(jù)規(guī)定啟動《*市水生動物疫病應急預案》。
（6）監(jiān)督救災應急措施的落實和救災資金、物資的規(guī)范使用。
4.4四級應急響應
4.4.1一次突發(fā)性災害出現(xiàn)下列情況之一者，為四級響應：
（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災面積占受災縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的10%以上，且受災面積達到6萬畝。
（2）在特殊情況下需要劃為四級響應的農(nóng)業(yè)自然災害。
4.4.2四級響應行動
防災減災領導小組辦公室主任主持會商，作出工作安排。加強災情調(diào)度和農(nóng)業(yè)救災、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作的指導，必要時將情況按規(guī)定程序上報市政府，并通報有關部門和局內(nèi)各成員單位。
4.5應急解除
當自然災害結束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復正常時，縣農(nóng)業(yè)局宣布應急解除。
5后期處置
5.1善后處置
5.1.1加強與縣水利局溝通，及時調(diào)動機電排灌設備和農(nóng)業(yè)機械，進行堵口復堤、農(nóng)田排澇，疏浚渠道、漁塘淤泥，搶整、修復損毀農(nóng)田和各類農(nóng)業(yè)基礎設施。
5.1.2督促、幫助、指導災區(qū)農(nóng)民加強農(nóng)作物田間管理，及時搶種、補種、改種各類應時農(nóng)作物。
5.2協(xié)調(diào)救助
根據(jù)災區(qū)需求，及時協(xié)調(diào)有關部門，按照程序及時組織區(qū)域間種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。
積極與銀行、信用社協(xié)商，落實災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復所需貸款。協(xié)助有關部門做好對農(nóng)業(yè)損失、農(nóng)業(yè)設施裝備財產(chǎn)損失的保險賠付。
6應急保障
6.1資金保障
處置農(nóng)業(yè)自然災害突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按《興國縣財政應急保障預案》執(zhí)行。
6.2物資保障
在自然災害易發(fā)期，縣、鄉(xiāng)農(nóng)資部門應儲備一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)抗災救災物資。應急預案啟動后，各相關單位應優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災資金的落實和農(nóng)業(yè)救災應急物資的供應。
6.3信息保障
各級農(nóng)業(yè)自然災害突發(fā)事件應急領導小組要加強農(nóng)業(yè)自然災害災情信息體系建設，實現(xiàn)上下暢通，達到早預報、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強通訊設施建設與維護，保障自然災害應急工作中的電話、網(wǎng)絡等信息渠道暢通。
6.4職責保障
農(nóng)業(yè)自然災害突發(fā)事件應急領導小組要完善內(nèi)部責任制，保證自然災害應急工作有專人負責，并定期組織培訓救災應急工作專門技術人員。
6.5宣傳保障
各級農(nóng)業(yè)自然災害突發(fā)事件應急領導小組要組織加強防災減災科普知識宣傳。
7附則
7.1名詞術語
7.1.1本預案所稱農(nóng)業(yè)，包含種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，不包含林業(yè)。
7.1.2本預案中農(nóng)業(yè)重大自然災害,是指干旱（含高溫熱害、干熱風）、洪澇（含因暴雨造成的洪水、漬澇、泥石流、滑坡等）、低溫凍害（含冷害、霜凍、冰凍、雪災、寒露風等）和風雹（含臺風、寒潮大風、龍卷風、沙塵暴等風災及冰雹）等危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災害。
7.2預案管理
本預案由興國縣農(nóng)業(yè)局負責制定，并根據(jù)實際情況召集有關部門單位專家及有關人員進行評審、修改，報縣政府辦公室備案。
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風險的要求，堅持以人民為中心，堅持預防為主，牢固樹立風險管理和綜合減災理念，不斷完善自然災害監(jiān)測預警體系，推動形成自然災害監(jiān)測預警合力，逐步建設縣、鄉(xiāng)二級重點監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)和監(jiān)測預警信息報送制度，發(fā)揮社會、基層組織和群眾作用，提高我市自然災害監(jiān)測預警水平。
（二）基本原則
1.堅持綜合協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動相結合。應急管理部門負責綜合監(jiān)測預警工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災害預警信息有關工作，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，加強與自然災害有關監(jiān)測部門的應急聯(lián)動機制建設。各相關部門負責本單位涉災預警信息工作，形成政府主導、分工負責、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制。
2.堅持分級負責和區(qū)域協(xié)同相結合。我市要做好本轄區(qū)內(nèi)自然災害監(jiān)測預警工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，加強縣鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展?？h鄉(xiāng)自然災害監(jiān)測部門承擔相關自然災害監(jiān)測預警工作，為防災減災提供服務。
3.堅持政府主導和社會參與相結合。在堅持政府主導的前提下，通過政府購買服務等形式，引導、支持科研單位、企業(yè)、基層組織、個人等社會力量參與自然災害風險監(jiān)測工作。
（三）工作目標
初步建立自然災害監(jiān)測預警制度體系，建成部門信息共享機制和應急管理系統(tǒng)逐級報送制度，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務平臺，初步構建規(guī)范的自然災害預警服務模式。
二、建立健全自然災害分類監(jiān)測和分級預警體系
（四）推動健全自然災害分類監(jiān)測體系。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等部門，要針對自然災害種類和特點，完善本部門專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)布局，劃分重點監(jiān)測區(qū)域，確定重要監(jiān)測點，加密監(jiān)測站點。完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系、水文監(jiān)測站網(wǎng)體系、城市排水防澇綜合信息平臺、病蟲害監(jiān)測預警能力、森林火點和林業(yè)有害生物監(jiān)測、綜合氣象觀測系統(tǒng)、地震緊急快報體系等監(jiān)測預警體系建設，消除監(jiān)測盲區(qū)，提高監(jiān)測覆蓋率。明確監(jiān)測項目，加強新技術、新裝備應用，配備專職或兼職人員，對自然災害及其有關要素進行實時監(jiān)測。應急管理部門針對多災并發(fā)群發(fā)和災害鏈況，在充分利用有關部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測工作，提升自然災害立體綜合監(jiān)測能力。
（五）建立重特大災害應急加密觀測機制。重特大自然災害發(fā)生后，應急管理部門協(xié)調(diào)有關自然災害監(jiān)測部門及時派出專門監(jiān)測隊伍，配備監(jiān)測裝備，針對重點區(qū)域多手段開展應急加密動態(tài)觀測。市綜合性消防救援隊伍可配合開展有關工作，及時為應急決策提供信息支撐。
（六）提高自然災害預測預報水平。各自然災害監(jiān)測部門緊密溝通，進一步明確防災減災救災需求，推動提高自然災害預測預報產(chǎn)品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內(nèi)外預測預報模型模式，針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災害，全程提供更加及時精準的短臨預報。
（七）規(guī)范自然災害分級預警工作。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等有關自然災害監(jiān)測部門，進一步規(guī)范自然災害分級預警工作，及時修訂完善應急預案，按照自然災害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結果開展分級預警，根據(jù)實際情況及時調(diào)整預警級別或解除預警，并通報本級應急管理和相關部門。預警級別劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級。
三、建立自然災害監(jiān)測預警信息共享和報送制度
（八）推進應用自然災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。按照省自然災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，推進應用自然災害監(jiān)測預警信息化工程建設。市政務服務和數(shù)字化建設管理局、市應急管理局要統(tǒng)籌自然資源、水利、林業(yè)、地震、氣象等部門的監(jiān)測預警信息和工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、教育、衛(wèi)生等部門的行業(yè)信息資源，按照“共建共享”原則推進信息系統(tǒng)應用工作，實現(xiàn)自然災害監(jiān)測信息互聯(lián)共享和評估預警信息聯(lián)合等功能，滿足縣級災害監(jiān)測預警工作高效互聯(lián)互通的需要。
（九）全面推進自然災害監(jiān)測預警信息共享。加快自然資源、水利、林業(yè)、氣象、公安、應急、工信、住建、交通、教育、衛(wèi)健等相關單位建立自然災害有關監(jiān)測預警信息共享機制。通過簽訂協(xié)議等形式，分批組織實施，預報產(chǎn)品、預警產(chǎn)品和服務產(chǎn)品等氣象災害信息；地震監(jiān)測速報信息；監(jiān)測和預警等地質(zhì)災害信息；防汛抗旱氣象數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、防汛抗旱工情險情、山洪災害監(jiān)測預警、城市內(nèi)澇等防汛抗旱信息；航空監(jiān)測、地面監(jiān)控、森林火險監(jiān)測站的火情和森林火險綜合、氣象部門監(jiān)測和預報數(shù)據(jù)等森林火險信息；大型建筑、大型公用設施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點單位、重大活動保障等城市安全信息。有序有效接入本級自然災害監(jiān)測預警信息化平臺，各有關部門要保持數(shù)據(jù)動態(tài)更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預警提供基礎。
（十）建立自然災害監(jiān)測預警信息逐級報送制度。設立專崗人員，負責向上級部門報告自然災害監(jiān)測預警有關信息，制定信息逐級報送工作規(guī)程，明確報送范圍和內(nèi)容，確定報送形式和時限，嚴格報送流程和要求。市應急管理部門負責組織協(xié)調(diào)并指導全市報送工作。
四、建立自然災害綜合風險會商研判制度
(十一)建立自然災害綜合風險會商機制。構建涉災部門、屬地政府、災害現(xiàn)場等多方參與的會商平臺，定期匯總分析各專業(yè)部門災害趨勢預測和重大災害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告，實現(xiàn)多方參與會商和多源監(jiān)測預警信息的綜合研判。及時開展自然災害風險形勢分析研判，每季度和每年開展定期會商，汛前、節(jié)假日前、重大紀念日、年末等重要節(jié)點開展不定期會商。組織有關部門匯總分析自然災害趨勢預測信息，組織開展自然災害風險形勢分析研判，確定風險水平、風險類型和高風險區(qū)，形成自然災害風險形勢分析報告。
(十二)開展重大自然災害快速綜合研判。密切關注重特大自然災害發(fā)生發(fā)展全過程，及時組織有關監(jiān)測部門匯總分析監(jiān)測預報預警信息，必要時加密會商，適時開展災前預評估、災中跟蹤評估和災后總結評估等，對自然災害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風險等開展快速綜合研判，形成報告并不斷更新。參與會商評估部門要指定專人負責，及時提交預測分析報告，形成規(guī)范化會商評估制度。
五、健全自然災害預警信息和預警響應制度
(十三)加強自然災害預警信息。應急管理部門協(xié)同市氣象局、市政數(shù)局、市融媒體中心（廣播電視臺）、市互聯(lián)網(wǎng)信息中心、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司做好預警信息工作，優(yōu)化完善本級自然災害預警信息平臺，明確職責、預警范圍、預警類別、權限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時準確預警信息。
(十四)構建基層預警信息服務體系。各有關部門提高社區(qū)、人員密集場所和偏遠區(qū)域預警信息傳播接收設施普及率，整合基層各類信息員隊伍，擴展社會傳播節(jié)點，構建集技術、裝備和隊伍于一體的基層預警信息服務體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預警“最后一公里”問題。積極推進應急廣播系統(tǒng)建設，鄉(xiāng)、村在各類人員密集區(qū)和公共場所設立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預警信息，確保預警信息入戶到人。
(十五)加強自然災害預警響應機制建設。各有關部門根據(jù)本地實際情況，細化本級自然災害預警響應措施，修訂完善本級應急預案，做好預警信息與應急響應啟動的銜接，自然災害預警的主管部門應根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新。自然災害預警響應后，各有關部門要采取相應的響應措施，健全多部門前后方應急聯(lián)動機制建設，做好各項應急準備工作。加大災害預警的科普宣教工作力度，確保預警響應效果。
六、保障措施
關鍵詞： 自然災害；應急廣播；建立與完善
Key words： natural disasters；emergency broadcast；establishment and improvement
中圖分類號：G229.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0319-02
0 引言
廣播電視是我國社會公共服務體系中重要的組成部分，其在人們生活中占有重要的地位?；趶V播電視在社會中的公信力使其在自然災害應急廣播中脫穎而出，但是隨著廣播電視技術的發(fā)展，社會將目光更多的傾向與提升電視廣播的產(chǎn)業(yè)價值上，而忽視了廣播電視作為社會公共服務平臺或手段的功能研究，結果造成廣播電視系統(tǒng)僅僅看作是自然災害應急信息的傳播窗口，而在自然災害的預防、防災教育等方面的功能沒有開發(fā)與應用。因此基于自然災害應急廣播系統(tǒng)的構建與完善是應對自然災害、降低經(jīng)濟損失和人員傷亡的現(xiàn)實需要。
1 日本應對自然災害的應急廣播系統(tǒng)
日本是一個自然災害頻發(fā)的國家，尤其是地震的發(fā)生率非常的頻繁，為此日本在很早的時候就開始研究應對自然災害的廣播系統(tǒng)，并且到現(xiàn)在為止已經(jīng)具備了成熟的應急廣播系統(tǒng)，日本借助現(xiàn)有的廣播電視設施向居民家中具有接收功能的電視廣播系統(tǒng)發(fā)生警告信號，及時提醒人們。縱觀日本的應急廣播系統(tǒng)，有許多值得我國應急電視廣播系統(tǒng)建設學習的地方：
1.1 預警、預報第一的原則 人們沒有辦法避免自然災害的發(fā)生，但是人們可以通過有效地預警降低人生財產(chǎn)的傷亡，而降低傷亡的主要手段就是及時向民眾發(fā)出應急警報，以便人們有足夠的時間疏散和做好應對工作，因此日本的應急系統(tǒng)是以對自然災害預警為主。
1.2 不斷增強廣播電視機構人員應對自然災害能力的培訓工作 日本廣播電視機構非常重視其員工的防災預防意識的培養(yǎng)，而且其培養(yǎng)的范圍不僅僅包括參與自然災害的工作人員，還要包括所有的與電視廣播有關人員的教育培訓，這是因為日本完善的教育培訓體系，才使得日本在發(fā)生地震的時候，電視廣播機構人員能力在第一時間自覺的有關地震的消息的。
1.3 新技術不斷應用到電視廣播應急系統(tǒng)中 日本在自然災害的應急廣播電視系統(tǒng)中不斷的引入新技術，尤其是電視技術和設備的開發(fā)應用起到了重要的作用，比如無線射頻識別技術的應用就可以在發(fā)生自然災害的時候，避難者就可以根據(jù)無線射頻識別技術知道避難所的位置，而且日本為了讓殘疾人能夠獲得及時的自然災害預警，日本專門開發(fā)了針對殘疾人“信息無障礙”技術和設備。同時日本也實現(xiàn)了手機終端無障礙接受自然災害預警，而且日本的電視應急系統(tǒng)可以強制居民家中的電視自動打開，并進行自然災害預警信息的播放。
2 我國應急電視廣播系統(tǒng)在自然災害中存在的問題及不足
2.1 災害預警體系亟待完善 雖然現(xiàn)在我們沒有辦法控制自然災害的發(fā)生，但是可以通過有效地預警機制降低自然災害造成的損失與破壞。就日本的應急廣播系統(tǒng)應對自然災害的經(jīng)驗看，完善的自然災害預警體系是降低損害與傷亡的有效措施，但是我國的災害預警體系到現(xiàn)在為止還沒有成熟的操作性，雖然相關法律對預警機制進行了規(guī)定，但是其還是集中在宏觀層面，具體的靠操作性比較差，總之我國的預警體系無論是在組織體系還是在信息體系上都存在缺陷。
2.2 應急信息管理有待加強 我國應急信息管理有待加強主要體現(xiàn)在：一是信息的采集以及分析經(jīng)驗不足，在出現(xiàn)自然災害時，我國因為缺乏足夠的經(jīng)驗才會造成對有關信息的采集不及時、對有關數(shù)據(jù)的分析不準確的現(xiàn)象發(fā)生，結果信息的不準確造成政府部門的決策出現(xiàn)阻塞；二是應急信息的公開環(huán)境缺乏有效的制度監(jiān)督。政府進行應急信息公開，既是政府履行其職責的義務，也是公民對政府行為的監(jiān)督，但是我國相關法律只是規(guī)定了政府應該進行信息公開，但是并沒有明確公民該采取什么樣的途徑監(jiān)督政府行為。三是信息溝通渠道還不夠順暢。我國政府信息上報主要采取逐級上報的形式，結果在自然災害發(fā)生時，關于預警信息的需要逐級上報并且獲得上級的批準后，這樣的信息溝通機制會給自然災害預警產(chǎn)生滯后性，一旦出現(xiàn)自然災害險情，由于信息溝通機制的不順暢導致信息延誤的事故非常多。
2.3 公民危機意識還不高 我國自古便有“居安思?！钡乃枷?，人們強調(diào)未雨綢繆的重要性，但是在應對自然災害時，如論是政府部門還是公民自身都存在著危機意識淡薄，忽視自然災害預警作用的現(xiàn)象。首先政府部門以及政府工作人員的危機意識淡薄，在過去的社會主義建設中，我國政府部門將大部分的精力放在了經(jīng)濟建設上，而忽視了民生建設，造成了應對自然災害危機的預防工作落后于經(jīng)濟建設，而且在經(jīng)濟建設中也忽視了危機意識的培養(yǎng)，造成在發(fā)生自然災害后，政府部門不能及時建立有效地預防機制；其次公民的危機意識淡薄。之所以在“5.12”汶川地震中出現(xiàn)大量生命的丟失，除了震級的強烈之外，還與公民的危機意識淡薄有直接關系，在發(fā)生自然災害時我國公民不知道該采取什么樣的方式降低損失。
3 應急廣播系統(tǒng)在自然災害中建立的措施
3.1 建立完善的應急廣播電視系統(tǒng)預警預報機制 首先政府部門要整合社會媒體資源，尤其是加強對新技術媒體資源的有效利用，以此建立適合我國國情的應急廣播傳播模式；其次完善我國的自然災害預警信息上報程序，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，縮短應急廣播信息的上報時間，以此為我國公民應對自然災害而爭取更多的時間進行預防措施以及避難等，當然應急廣播系統(tǒng)播報的預警信息要盡可能簡單，并且根據(jù)不同民族語言文化，選擇適合不同民族的預警信息播報語言，避免因為播報語言的問題導致人們聽不懂預警信息；最后加強廣播電視機構對災害信息的掌控能力，廣播電視機構要熟練掌握自然災害信息的前提需要廣播電視系統(tǒng)要建立以往自然災害信息數(shù)據(jù)庫，并且及時更新數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息以及數(shù)據(jù)，尤其是關于自然災害的預防信息的儲存與掌握，這樣可以為即將發(fā)生的自然災害應急廣播提供豐富的指導經(jīng)驗，進而幫助人們采取更加科學的措施應對自然災害。
3.2 加強應急廣播電視系統(tǒng)專業(yè)隊伍建設，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技能 完善廣播應急系統(tǒng)需要提高人們的防范意識，提高應急廣播電視工作人員的科學應對自然災害的知識，增強從業(yè)人員的素質(zhì)和技能。首先從業(yè)人員要具備專業(yè)的素質(zhì)和相應的專業(yè)維護隊伍，在出現(xiàn)錯誤的信息時能夠準確的判斷并進行相應的更改；其次在自然災害發(fā)送來臨之前，從業(yè)人員要通過廣播應急系統(tǒng)在第一時間將相關預警信息傳遞給公眾，并且告知公眾應該采取什么樣的措施應對；最后在災害發(fā)生之后，從業(yè)人員必須能夠及時的將此次災害發(fā)生所涵蓋的所有信息通過應急廣播電視系統(tǒng)進行信息數(shù)據(jù)的儲存或分析，從而在下次類似災害發(fā)生之時能夠有更恰當?shù)膽獙Υ胧?，從一定程度上將災害的預防等控制在可控范圍之內(nèi)。
總之基于自然災害的應急廣播電視系統(tǒng)建立與完善可以有效保障公民的生命和財產(chǎn)安全，促進社會的健康、穩(wěn)定的發(fā)展，因此在保障廣播應急信息播出安全的前提下，充分發(fā)揮廣播電視特有的媒體動員優(yōu)勢，切實做好災害的應急報道和公民的精神危機干預工作，降低自然災害帶來的各種危機與損失。
參考文獻：
中圖分類號：D632.5
文獻標識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0062—04
我國地域遼闊，但同時也是一個自然災害頻發(fā)、多種風險并存的大國。近年來，受全球氣候變暖及其他各種不確定因素的影響，頻繁發(fā)生的重、特大自然災害給我國帶來了巨大的人員傷亡和社會財產(chǎn)損失，也對國家和政府的威信，甚至對縣域、城鎮(zhèn)乃至整個國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了強烈的“外部損害”。然而，自然災害的影響大多是在一個市（含所轄縣、區(qū)）的范圍內(nèi)，特別是山洪泥石流等突發(fā)自然災害，常常是從若干個縣域開始蔓延，這就意味著縣級政府在特大自然災害應對中面臨著最直接的考驗。作為災害應對的第一道門檻，縣級政府應急管理在公共危機治理中具有特殊的地位，是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭、預防發(fā)生、首先應對、防止衍生新危機的第一責任人，承擔著災害應急處置的重要職責，它的應急反應是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關鍵。然而在實踐中，縣級政府的災害應急表現(xiàn)卻并不盡如人意。
為了完善應急管理體系，提升縣級政府的應急管理能力，本文以探究縣級政府在特大自然災害應對中的“短板”為目的，以蘭州大學公共應急信息管理研究團隊研究發(fā)現(xiàn)的縣級政府在舟曲特大山洪泥石流災害應對中的薄弱環(huán)節(jié)為依據(jù)，結合縣級政府災害應急處置和舟曲實地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，分析了作為應急工作第一線的縣級政府在特大自然災害應對中存在的“短板”，并根據(jù)甘肅省縣級政府應急能力建設的現(xiàn)狀探討了將其修復的途徑。
一、縣級政府在應急管理中的作用
現(xiàn)代應急管理是由美國發(fā)起的，多集中在政府管理部門，應用性很強。應急管理是一個動態(tài)的過程，指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。《美國危機與緊急情況管理手冊》（Handbook of crisis and emergency man—agement）認為，應急管理可以分解為減緩（mitigation）、準備（preparation）、響應（response）和恢復（recovery）四個階段。因此，應急能力是減緩、準備、響應和恢復四種能力的復合。在我國的各個行政層級中，應急程序均被形式化為四大基本過程：預防與準備、預警與監(jiān)測、救援與處置、恢復與重建。
在應急管理過程中，縣級政府發(fā)揮著不可替代的作用。
（1）應急基礎準備和資源保障。應急基礎設施建設的質(zhì)量水平及抗災能力、應急組織機構的完善程度、應急預案及應急法律法規(guī)的完善程度等構成了應急基礎準備的核心內(nèi)容。信息通訊、物資裝備、人力資源和財務經(jīng)費等方面的保障是縣級政府應急所必備的資源保障。充分的應急基礎準備和資源保障是有效應急的前提。
（2）監(jiān)測與預警。指利用災害應急信息網(wǎng)絡對各種可能存在的災害進行監(jiān)測、預報，向公眾及時、快速預警信息，并結合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫對災害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析和評估。
（3）應急教育與培訓。指通過面向公眾的應急知識教育、應急技能培訓及預案演練來加強備災能力。
（4）應急救援與協(xié)調(diào)。應急救援涉及救援裝備與設備等硬件設施、救援隊伍、救援技術與智力支持、救援物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)用等，指揮協(xié)調(diào)指的是地方政府主要官員等協(xié)調(diào)主體如何指揮、控制和協(xié)調(diào)應急響應與恢復行動。
（5）善后處理。指為了恢復正常的狀態(tài)和秩序所進行的各種善后處置活動，包括災民轉(zhuǎn)移安置、次生隱患排查、基礎設施恢復、對受災損失的評估與賠償、恢復重建計劃的制定與實施等。
（6）與周邊市縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動。主要包括是否掌握周邊市縣應急資源信息，能否調(diào)用周邊市縣應急資源，是否建立與周邊市縣應急協(xié)作機制等內(nèi)容。良好的與周邊市縣的應急協(xié)作，不僅會因就近援助加快響應速度，而且也會因資源共享降低應急成本。
二、縣級政府在特大自然災害應對中的“短板”分析
在縣級政府作用框架的基礎上，筆者選取縣級政府在特大自然災害應對中的典型實例“舟曲特大山洪泥石流災害應急處置”進行分析。
“舟曲特大山洪泥石流災害”涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個行政村，其中包括兩個重災社區(qū)，受災人口達4.7萬。舟曲縣級政府在災害應急救援與善后處理等方面發(fā)揮了很大的作用。在這次應急處置之后，蘭州大學公共應急信息管理研究團隊在文獻梳理的基礎上，邀請甘肅省應急辦公室專家根據(jù)甘肅省縣級政府應急能力建設現(xiàn)狀及對應的縣級政府能力評估指標體系設計了實地調(diào)查問卷，并輔以深度訪談，對舟曲縣政府在此次特大自然災害應對中的應急管理能力進行了全面而綜合的評價與研究。
在評估問卷設計過程中，由于考慮到科學合理的應急管理能力評估指標體系對評估高效性的基礎作用，以及可操作性強的評估方法對評價結果的合理性和正確性的直接影響，研究團隊根據(jù)評估指標體系設置的原則和指標選取的方法，結合政府應急管理的相關特點，采用處理這類綜合評價問題有效模型的層次分析法（AHP）來確定指標權重，對縣級政府應急管理能力評估指標體系進行了構建。評估指標體系以應急基礎與保障能力、監(jiān)測預警能力、應急教育與培訓能力、應急救援與協(xié)調(diào)能力、善后處理能力及虛擬應急能力6項能力構成要素作為一級指標，并在此基礎上按照科學、系統(tǒng)、簡易的原則把一級指標細化為29個二級指標，并根據(jù)二級指標量化的難易程度把二級指標以問題的形式轉(zhuǎn)換成表格，設計成39個問題。
在調(diào)研過程中，團隊實地走訪了舟曲縣政府辦公室、民政局、財政局、教育局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、統(tǒng)計局、人民武裝部、公安局、團委、人事局、水利水電局等部門，選擇了具體參與應急管理各項工作及各個環(huán)節(jié)的主要部門作為評價主體，以部門工作人員自評打分、調(diào)研團隊研究員面對面輔導調(diào)查對象填寫調(diào)查問卷（以免調(diào)查對象對一些問題的理解有誤而影響問卷的填寫質(zhì)量）的形式獲取基礎數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)獲取的科學性，在問卷調(diào)查過程中還采取了隨機抽樣的方法。調(diào)研過程共發(fā)放問卷93份，回收問卷93份，剔除部分數(shù)據(jù)缺省的無效問卷后，得到有效問卷77份。
在調(diào)研結束后的評估分析過程中，團隊采用模糊綜合評價的方法對評價中涉及的大量復雜模糊現(xiàn)象和模糊概念進行定量化處理，運用層次分析法（AHP）與模糊綜合評價法相結合的方法對調(diào)研數(shù)據(jù)進行了綜合分析與評估。研究得出，舟曲縣政府在應對泥石流災害的過程中有待改善的五個方面是風險評估與預防、危機預警、城市規(guī)劃與基礎設施建設、應急設施與資源配置、應急培訓與演練。
（一）風險評估與預防缺失
危機預防管理的一項重要工作就是對各種潛在的危機風險隨時進行評估，這是實施減災措施的第一步。風險評估是整個風險管理的重要構成步驟和關鍵環(huán)節(jié)，科學、全面的風險評估為有效進行風險管理和風險處置提供了基礎依據(jù)和行動指南。縣級政府在有效應對特大自然災害時，首先要進行風險評估。
在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲是甘南藏族自治州最偏遠的國扶少數(shù)民族貧困縣、“5.12”地震重災區(qū)，也是滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)。受自身財力（舟曲縣每年的財政支出大約2億元，縣內(nèi)卻沒有大型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，財政收入嚴重偏低）和應急管理水平的限制，舟曲縣還沒有把自然災害的風險評估納入政府應急管理中，更沒有設立專項資金對當?shù)刈匀粸暮M行風險評估。
（二）危機預警機制不健全
危機預警工作符合危機管理中的應對危機“關口前移”的思想。做好危機預警工作，把危機消滅在萌芽狀態(tài)，能夠達到“以防為主，防治結合”的目的，實現(xiàn)從源頭上消滅、治理危機，從而“化危為機”，最大程度地降低危機所帶來的風險和損失。
在舟曲調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣人民政府于2010年5月23日接到關于批轉(zhuǎn)《舟曲縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》的通知，于2010年8月2日《舟曲縣人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)“甘南藏族自治州人民政府辦公室關于切實做好預防和應對各類自然災害的緊急通知”的通知》。這兩個文件都強調(diào)要做好各類突發(fā)自然災害的預防和應對工作?！?.8泥石流災害”的發(fā)生，無疑揭示了基層政府對應急預案的貫徹執(zhí)行并沒有到位，從調(diào)研中了解到“幾個預警點都是此次泥石流發(fā)生后才緊急修建的”事實可見，舟曲縣的危機預警機制還極不健全。
（三）城市規(guī)劃與基礎設施建設不合理
為有效應對特大自然災害，縣級政府在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當符合預防、處置特大自然災害等突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關應急設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。
通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣的縣城規(guī)劃極不合理：縣城本身的選址就處于泥石流爆發(fā)口，導致泥石流突發(fā)后人們“無處可逃”，隨著人口的增加，縣城規(guī)模的不斷擴大占據(jù)了很多泥石流的通道，導致泥石流突發(fā)后形成堰塞湖，大量積水進入城區(qū)淹沒三分之二縣城。另外，落后的交通建設未能形成完整的交通網(wǎng)絡，極大地限制了救援過程中救援物資的運輸和人員的疏散；縣城樓群密集，建筑普遍是“貼面樓”、“握手樓”、“半邊樓”、“懸空樓”，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒有逃生的通道。
（四）應急設施與資源配置不完善
應急設施與資源配置是縣級政府進行災害預防、開展救援和應急管理所配置的設施和資源的總稱。合理的應急設施與資源配置，是縣級政府有效應對特大自然災害的重要物質(zhì)基礎和先決條件，也是實現(xiàn)城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
從實地調(diào)研看，一方面，舟曲縣應急公共服務設施本身的應急能力比較薄弱。例如，舟曲縣雖然有交通網(wǎng)絡，但是通往縣城的路線只有一條，當這條道路中斷之后，舟曲就成了孤島，救援難以及時進行；另一方面，應急避難所的建設規(guī)劃很不到位：應急避難所的修建之地適合于地震避難，但這也正是泥石流的匯集之地。另外，由于各種原因，舟曲縣幾乎沒有應急物資儲備。人民武裝部某工作人員在訪談中描述道，在泥石流發(fā)生后，由于缺少救援工具，甚至連木棍都找不到，他們只能用手挖掘，來作為最直接也是當時唯一的救援工具，這嚴重地影響了應急救援的開展與實施。
（五）應急培訓與演練缺乏
應急培訓與演練是做好應急管理工作的重要保證，它能夠極大地減少突發(fā)性災難所造成的人員和財產(chǎn)損失。另外，培訓和演練的內(nèi)容也是一個不可忽視的議題?？h級政府一定要有針對性地組織開展適合本地區(qū)災害種類的應急培訓與演練，以期將傷亡降到最低程度。
在調(diào)研中筆者了解到，雖然舟曲縣政府的各項特大自然災害應急預案都很完善，但遺憾的是各項預案都未進行（除了人民武裝部組織過演練外）或很少進行過演練。自汶川地震后，縣政府、學校等才開始開展防震知識宣講和應急知識教育，但僅限于此，并未開展過關于泥石流的任何演練與公眾教育。當泥石流發(fā)生后，相當一部分人把警車的報警聲誤認為地震來臨的信號。信息理解的失誤使他們跑到了地震避難所，結果由于地勢低洼，匯集的泥石流吞沒了大量生命。
三、修復“短板”的對策建議
基于以上縣級政府在特大自然災害應對中存在的“短板”，結合我國縣級政府應急能力建設的現(xiàn)狀，筆者提出如下對策。
（一）建立風險評估與預防機制
1.風險評估。自然災害風險評估是對風險區(qū)遭受不同強度特大自然災害的可能性及對其可能造成的后果進行定量分析和評估。風險評估在于識別風險。風險識別（hazard iden，tification）和風險評估（risk assessment）涉及三個層面，即風險識別：確認一個區(qū)域的風險，并且評估風險發(fā)生的可能性；脆弱性評估：通過評估風險、人員和財產(chǎn)之間的關系來評估危機事件可能會引起的潛在傷亡和危險；風險分析：對在特定時空范圍內(nèi)造成的傷害、損失進行定量分析。預防災害發(fā)生，減少災害風險，災前投資是一項長期工程，其重要性甚至比災后救援應對更高。
目前，各級地方政府的自然災害應急管理理念普遍傾向于“重救輕防”，應急管理工作的重心往往偏重于災后如何應對。這就缺失了災害風險評估這一防災減災的關鍵環(huán)節(jié)，把本應該能夠通過災害預防措施消減或徹底消除的“風險”演化成了真正的“危機”。
2.風險預防。盡管客觀上特大自然災害難以避免，但它造成后果的嚴重程度卻與人為干預有一定關系。在受潛在災害威脅的地區(qū)，如果災前預防措施得當，往往能夠大幅度減輕災害帶來的損失。地震頻發(fā)的日本就是一個很好的例子。雖然這個東亞島國地震災害不斷，但完備的全社會防災體系最大限度地減少了人民的生命、財產(chǎn)損失，把地震災害對社會經(jīng)濟秩序的影響降低到了最低。
作為縣級政府，由于不同地區(qū)受到的特大自然災害威脅程度各不相同，而同一類型的自然災害在固定地區(qū)頻繁發(fā)生的現(xiàn)象也不多見，像日本那樣針對某一種頻發(fā)的自然災害建立起一套獨立完善的防災體系，存在著成本——效率的問題。筆者認為，縣級政府應該在以下幾個方面對特大自然災害進行風險預防。
首先，制定特大自然災害應急預案。為有效應對特大自然災害，縣級政府必須具有前瞻性的眼光，制定系統(tǒng)的特大自然災害應急預案。應急預案應針對特大自然災害的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定預警與預防機制、組織指揮體系與職責、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建等內(nèi)容。
其次，配備專業(yè)應急救援隊伍和應急救援裝備。應急救援是安全穩(wěn)定工作的最后關口，是與災害斗爭的最后防線。2009年9月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強基層應急救援隊伍建設的意見》（[2009]59號），提出要以公安消防部隊為主體，建設政府綜合應急救援隊伍，這無疑為加快基層應急救援隊伍建設提供了有力的政策支持。專業(yè)應急救援隊伍的建設能夠?qū)本仍b備、應急救援指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有的資源進行有效整合，在一定程度上也促進了部門應急聯(lián)動，是災害發(fā)生后投入救援的“前鋒”，提高了救援的專業(yè)性和及時有效性。
再者，合理設立應急避難點?？h級政府在對特大自然災害進行風險預防時，應該有針對性地設立應急避難點，不同的應急避難點對應不同的災害。結合舟曲經(jīng)驗筆者了解到，舟曲災害前的應急避難場所很緊缺或幾乎沒有被明確指出過，這導致許多群眾采取跟地震防御措施相同或相近的風險預防措施而喪命。
（二）健全危機預警機制
特大自然災害危機預警是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬商卮笞匀粸暮κ录r，利用決策判定系統(tǒng)，通過快速傳播系統(tǒng)預先發(fā)出警告，告誡人們采取必要措施以預防災害的發(fā)生與蔓延。雖然，預警系統(tǒng)的建立可能會增加生產(chǎn)成本，但預警、防衛(wèi)的開支比毫無防備狀態(tài)下自然災害造成的損失要小得多。美國著名行政學家戴維·奧斯本認為，一個有預見性的政府應該采用預防而不是治療的管理模式，政府不應該被動的接受突發(fā)事件帶給社會的巨大損失，而是應該把工作重點轉(zhuǎn)移到預警預防上”。
以同為加勒比海國家的海地和古巴為例，2004年9月，熱帶颶風“珍妮”席卷海地，由于沒有預警系統(tǒng)和疏于防范，造成多人死亡。但同在加勒比海的古巴在熱帶風暴襲擊時卻能輕松避險，這其中幫助古巴免于風暴肆虐的主要手段就是預警。盡管古巴的預警系統(tǒng)也很簡單，只有國家預報中心、媒體和防災演習三重保障，這至少說明，面對自然災害，只要有預警系統(tǒng)，哪怕是最簡單、最原始的，也能挽救眾多生命，減少經(jīng)濟損失。
在災害預警監(jiān)測方面，我國習慣性地沿用計劃經(jīng)濟體制下行政命令的方式，缺少主動科學的防范策略和災害監(jiān)控、預警措施，導致災害應急始終處于被動局面。事實證明，這種思維方式下的體制往往不能避免重蹈覆轍。
（三）合理布局城市規(guī)劃與基礎設施建設
1.城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和管理實施。城市在規(guī)劃建設階段就應該避開地震帶或者河流河谷等災害易發(fā)地區(qū)。
我國正處于城市化高度發(fā)展的時期，但城市規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識。城市分區(qū)不合理、城市配套不齊備、城市功能不完善等，都是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的嚴重問題。為、此，縣級政府必須發(fā)揮在城市規(guī)劃中的主導作用，結合本地實際情況，根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、歷史文化和民族風情等，用前瞻性的眼光積極調(diào)整戰(zhàn)略，平衡減災與發(fā)展的需要制定規(guī)劃，切實履行政府在城市規(guī)劃中的神圣職責。
2.城市基礎設施建設。城市基礎設施建設是實施城市規(guī)劃、完善城市功能、推動城市發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。通信保障能力（保障信息通暢、命令能夠上傳下達）、交通運輸保障能力（保障應急物資和應急人員能夠到達災區(qū)）、電和油等能源保障能力（是保障通信系統(tǒng)和交通運輸系統(tǒng)運作的基礎）以及避難系統(tǒng)保障能力（保障災區(qū)公眾免受次生災害威脅）是城市基礎設施建設的核心內(nèi)容，也是應急救援過程中起關鍵作用的部分。
為有效應對特大自然災害，縣級政府應根據(jù)規(guī)劃和部署，不斷完善公路路網(wǎng)結構和交通運輸，鐵路、航空網(wǎng)絡布局，消除路網(wǎng)建設制約因素。加強水利、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護等基礎設施建設；完善城市緊急避險平臺、消防和人防設施、緊急醫(yī)療救護設施等，以達到防災減災的目的。
（四）完善應急設施與資源配置
應急設施與資源配置是城市安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，它包括災前監(jiān)測、預警及預報設施，災中應急指揮系統(tǒng)、救助設施，災后援建設施以及安全防護設施等。完備的應急設施與資源配置，能夠減少城市風險，為災害發(fā)生后的應急救援提供物質(zhì)保障。
現(xiàn)階段，縣級政府在應對特大自然災害時常常存在應急設施陳舊老化、技術滯后、整體水平不高，應急資源配置不系統(tǒng)、缺乏前瞻性等一系列問題。尤其是應急資源配置往往習慣于以傳統(tǒng)的思維定式來簡單應對，沒有針對當前極端氣候變化的新情況和應急管理的新要求作出必要的變化和調(diào)整。如2008年我國南方地區(qū)雨雪冰凍天氣導致部分城市交通瀕于癱瘓、供電系統(tǒng)大幅度損壞、供水管網(wǎng)大范圍凍裂等，都是由于應急設施與資源配置不完善所造成的惡劣影響。
鑒于此，為有效應對特大自然災害，縣級政府必須完善應急設施與資源配置。通過加大應急設施投入，逐漸提高應急設施的整體水平，通過認真分析災害的形成規(guī)律和發(fā)展特點，對各類應急資源進行合理配置。
（五）加強應急培訓與演練
應急培訓與演練是針對災害發(fā)生的種類，通過應急知識的宣傳和普及使公眾了解基本的應急知識和應急技能的過程。培訓可以提高相關應急管理人員的應急業(yè)務水平和增進公眾的應急知識儲備；演練可以促進專業(yè)與非專業(yè)應急救援隊伍之間的合作與溝通，提高部門、機構之間的協(xié)調(diào)性以及應急工作人員的技術水平和熟練程度，從而提高整個系統(tǒng)的應急管理能力。
為有效應對特大自然災害，縣級政府應當組織有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居委會、村委會，根據(jù)本地區(qū)頻發(fā)災害種類，有針對性地對公眾設置應急培訓內(nèi)容，開展應急演練模擬。另外，縣級政府應當強制各級學校把應急知識的宣傳與教育納入教學范圍，由教育主管部門進行指導和監(jiān)督，以培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。以此一線貫之，徹底改善“政府應急能力建設相當重視，全民危機教育幾乎被忽視”的問題。
生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟的繁榮，大工業(yè)的興起使得城市人口逐u從農(nóng)村邁向城市，城市化進程不斷加快，隨著科學技術的進步，我國工業(yè)化越來越嚴重，全球氣溫變暖，加劇了自然災害的進程，特別是自然災害本來就嚴重的地區(qū)，因為長期的經(jīng)濟發(fā)展水平不高使得人們對災害不能采取更好的防范措施，各個地區(qū)經(jīng)濟差距逐步加大，因此我們應該對農(nóng)產(chǎn)品所遇到的自然災害有更深入的了解與分析，加大對自然災害農(nóng)產(chǎn)品與應急預警的投入，讓自然災害來臨之前能夠提出好的防范措施，
一、建立自然災害農(nóng)產(chǎn)品應急預警的客觀必然性
1.自然災害發(fā)生日趨嚴峻
黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區(qū)過度的地帶，地勢獨特，屬于災害較多的地區(qū)，黑龍江的自然災害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對它帶來的自然災害有根本性的解決，只能讓當?shù)夭块T采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環(huán)境優(yōu)美，但是隨著科學技術的進步，我國工業(yè)化越來越嚴重，加速了全球氣溫變暖，自然災害的頻繁出現(xiàn)，造成了農(nóng)產(chǎn)品嚴重的損失，黑龍江地區(qū)的地域獨特給自然災害的發(fā)生帶來了一定的季節(jié)性，季節(jié)性的災害發(fā)生已經(jīng)讓農(nóng)產(chǎn)品的生長受到很大的影響，目前自然災害呈現(xiàn)了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農(nóng)產(chǎn)品勞動者帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
2.人類的破壞自然災害日益加劇
生產(chǎn)革命帶來了生產(chǎn)力的發(fā)展與經(jīng)濟的繁榮，大工業(yè)的興起加快了城市人口逐漸從農(nóng)村邁向城市，加劇了城市化的進程，目前，隨著科學技術的進步，我國工業(yè)化越來越嚴重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災害的發(fā)展進程，東北地區(qū)因為天氣長年寒冷，導致很多農(nóng)作物都無法在當?shù)剡M行種植，農(nóng)產(chǎn)品收入很低，給很多勞動者帶來了巨大的困難，所以當?shù)氐膭趧诱卟坏貌粚Ξ數(shù)氐貐^(qū)進行額外的樹木砍伐，以賺取費用，到農(nóng)產(chǎn)品快收成的季節(jié)，勞動者會對農(nóng)產(chǎn)品使用大量的農(nóng)藥促使農(nóng)作物生長，隨著農(nóng)藥的大量使用，讓一些農(nóng)藥流失到環(huán)境之中，通過蒸發(fā)，被空氣中的塵埃吸附住，隨風擴散，造成了大量的大氣污染，環(huán)境污染，大氣的污染又會通過水的循環(huán)流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對身體的污染，由此來看環(huán)境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區(qū)常有干旱問題，因為東北經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎設備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對地下水資源進行挖掘，導致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴重，所以對于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴重問題。
二、黑龍江省自然災害監(jiān)測預警現(xiàn)狀及存在的問題
1.自然災害監(jiān)測預警現(xiàn)狀
長期的自然災害對黑龍江的影響深遠，因此黑龍江地區(qū)人們對自然災害的防范措施加強，黑龍江地區(qū)的人們一直都十分重視預警檢測，黑龍江省自然災害預警檢測工作一直都在不斷地發(fā)展，在檢測設備和技術手段方面也加大了投資，目前，當?shù)赜嘘P部門為了更好的防范自然災害的發(fā)生，防止自然災害給勞動者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機構有501人，平均每個市、縣不到5人，目前鄉(xiāng)級沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個市、縣、完成了有害農(nóng)產(chǎn)品預警，與控制區(qū)域站的建設，平均擁有辦公室面積和實驗近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎設施非常完善，而有的地區(qū)與建設面積少規(guī)劃不合理，基礎設施也很缺乏，自然災害的防范機構差別很大。
2.自然災害預警存在的問題
（1）自然災害知識的宣傳力度不夠，導致民眾的防災意識不強，由于我國政府機構對自然災害的防范措施不夠強烈，對自然災害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對有關知識也缺乏了解，自然災害的不斷發(fā)生，導致農(nóng)產(chǎn)品的災害更加嚴重，因為政府宣傳力度的不夠，所以勞動者也不知道怎么做能夠減少自然災害的發(fā)生，這嚴重影響了自然災害救助工作的充分性和有效性。
（2）我國的自然災害應急系統(tǒng)和專業(yè)隊伍的水平有待提升。自然災害工作頻繁發(fā)生導致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量下降，從自然災害的情況來看，很多因素是由于自然災害的救助者能力不夠，即使自然災害來臨時會因為很多救助者的能力不足而影響最好的救濟時間，另一方面因為救助者的文化素質(zhì)不高，因為文化素質(zhì)水平低所以對關鍵性的知識理論存在很大的缺失，加劇了自然災害的發(fā)生的嚴重性。自然災害知識的宣傳力度不夠，使我國的自然災害應急系統(tǒng)和專業(yè)隊伍的水平不能夠預見自然災害的發(fā)生，對病害蟲發(fā)生情況的掌握和發(fā)生規(guī)律的研究工作不能夠很快的得到提升。
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3工作原則
1.4適用范圍
2組織指揮體系
2.1應急救助委員會組成及職責
2.2應急救助委辦公室及職責
3災害預警響應
4信息報告和
4.1災情報告
4.2信息
5應急響應
5.1Ⅲ級響應
5.2Ⅱ級響應
5.3Ⅰ級響應
5.4啟動條件調(diào)整
5.5響應終止
6災后救助及恢復重建
6.1災后救助
6.2恢復重建
6.3災害救助工作評價
7附則
7.1預案管理
7.2預案實施時間
1總則
1.1編制目的
為提高應對自然災害應急救援能力，合理配置救災資源，建立健全應對自然災害救助體系和運行機制，迅速有序地處理自然災害時間，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《XX省自然災害救助應急預案》和《XX市自然災害救助應急預案》《XX區(qū)機構改革實施方案》及有關規(guī)定，制定本預案。
1.3工作原則
（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災人員基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。
（2）統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)。在街道辦事處統(tǒng)一領導下，各村（居）按照分工密切合作、協(xié)同應對，確保自然災害救助工作有力有序有效。
（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。
（4）政府主導、社會動員。在政府主導的基礎上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，引導和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。
1.4適用范圍
本預案適用于我街范圍發(fā)生自然災害的應急救助工作。
當周邊街道發(fā)生重特大自然災害并對我街造成重大影響時，按照本預案開展應急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。
2組織指揮體系
2.1應急救助委員會組成及職責
2.1.1應急救助委員會組成
XX街道應急救助委員會（以下簡稱應急救助辦）為全辦自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構。
主要職責：負責組織、領導全辦自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動，研究制定全辦應急救助工作方針、政策和規(guī)劃，推進應急救助交流與合作。
應急救助委員會主任：黨工委副書記、辦事處主任XX
應急救助委員會副主任：司法所所長XX
成員部門：黨政辦、民政所、武裝部、中心校、派出所、財政所、城建辦、農(nóng)業(yè)站、計生服務站、衛(wèi)生院、供電、電信部門等其他部門。
應急救助委員會根據(jù)救助工作實際需要決定增加其他成員部門。
2.1.2成員部門職責
（1）黨政辦負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦事處及其他部門工作
（2）民政所：收集、匯總、核實、評估、報告和災情；指導災區(qū)實施災民緊急轉(zhuǎn)移安置；負責救災款物的籌集、分配和管理；組織救災捐贈；組織災區(qū)開展因災損毀房屋的恢復重建；儲備救災物資；指導基層制定、修訂自然災害應急預案并組織演練；檢查、督促災區(qū)各項救災措施的落實。
（3）武裝部：民兵參加搶險救災。主要擔負解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運送重要物資（重點是救災物資）等任務。必要時，組織災后恢復重建工作。
（4）中心校：收集、匯總學校校舍損毀情況和因災停課情況；協(xié)助轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時校舍，恢復正常教學秩序；指導災后校舍重建。
（5）派出所：參與災區(qū)緊急救援；負責災區(qū)治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區(qū)社會治安和交通秩序；保障災區(qū)安全。
（6）財政所：安排鎮(zhèn)級自然災害救濟支出預算；會同民政所申請救災應急資金，撥付救災資金；對救災資金的使用進行監(jiān)督檢查。
（7）城建辦：組織開展對地質(zhì)災害隱患點的檢測，對重大地質(zhì)災害進行應急調(diào)查處理；制定災后重建用地規(guī)劃。
（8）農(nóng)業(yè)站：組織、協(xié)調(diào)防汛搶險；負責水情、汛情、旱情監(jiān)測，參與旱災、洪澇災害的災情評估；保障災區(qū)生活、生產(chǎn)用水的供應；負責災后水利設施的修復。對農(nóng)作物災害預測預報；參與農(nóng)作物災害的災情評估；指導災區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救；指導畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取相應的不就措施；配合財政部門落實災害減免政策。
（9）衛(wèi)生院：參加災區(qū)救災救助、負責搶救傷病員；開展傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)督測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警；實施疾病控制和衛(wèi)生應急處理措施，預防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生醫(yī)生赴災區(qū)開展心理危機干預。
（10）林業(yè)站：參與相關災害評估；負責重大林業(yè)有害生物、森林火災的監(jiān)測和防范工作。
（12）供電、電信部門：指導和組織災區(qū)搶救和恢復電力、通訊設施，保障災區(qū)電力供應和通訊暢通。
2.2應急救助辦公室及職責
應急救助辦公室設在應急辦，為街道應急救助委員會的日常辦事機構。辦公室主任由陳宏遠同志兼任。主要職責負責與相關單位、村、社區(qū)的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助、災民安置轉(zhuǎn)移、生活安排等工作，協(xié)調(diào)落實相關政策措施；負責綜合材料及各類文電的起草工作，統(tǒng)一災情信息，承辦領導交辦的其他事項。
3災害預警響應
（1）根據(jù)水利、水文、地質(zhì)災害、林業(yè)、森林火險、有害生物災害、農(nóng)作物病蟲害草鼠害、動物疫情等部門預警預報信息，并按有關規(guī)定及時向全鎮(zhèn)預警預報。
（2）民政辦根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析，對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災情評估意見，向辦事處有關專項指揮部報告，同時向有關部門和村（社區(qū)）通報。
（3）辦直有關部門和各村應根據(jù)自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預警預報，提前做好應急準備或采取應急措施。
4信息報告和
根據(jù)自然災害情況統(tǒng)計制度要求，及時收集、匯總災害信息，各有關單位應主動及時向街道相關專項指揮機構辦公室報送各類災害信息。
4.1信息報告
4.1.1災情報告
（1）自然災害發(fā)生后，各村、相關部門必須迅速組織調(diào)查核實，及時向辦事處及有關部門報告災情。
（2）災情初報。發(fā)生突發(fā)特大自然災害，造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，各村（社區(qū)）及其有關部門應在災害發(fā)生1小時內(nèi)向辦事處及有關部門報告，同時辦事處應立即向區(qū)政府及上級有關部門報告災情；辦事處及有關部門應在接到報告后2小時內(nèi)對災情進行初步匯總、核實，報市政府及上級有關部門。
（3）災情續(xù)報。災情穩(wěn)定之前，民政部門須執(zhí)行24小時零報告制度。各村、社區(qū)每天8:30之前將前24時的災情向民政部門報告，民政部門每天9時前向區(qū)民政局報告。
（4）災情核報。各村（社區(qū)）在災情穩(wěn)定后，應在1個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，向民政所報告。民政所在接到報告后，應在1個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全處匯總數(shù)據(jù)向區(qū)民政局匯報。
4.1.2災情報告內(nèi)容
（1）災情信息報告內(nèi)容：災害發(fā)生的時間、地點、背景、范圍、程度。災害后果（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經(jīng)濟損失等），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。
（2）災害損失情況：受災人口，因災死亡人口，因災失蹤人口，因災傷病人口，緊急轉(zhuǎn)移安置人口，飲水困難人口，農(nóng)作物受災面積、絕收面積，毀壞耕地面積，倒塌房屋、損壞房屋房屋，直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。
（3）因災需救濟情況：需口糧救濟人口及需救濟糧數(shù)量，需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量，需救濟傷病人口，需恢復住房間數(shù)及戶數(shù)。
（4）已救濟情況：投靠親友人口數(shù)量，借住房屋人口數(shù)量，搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口數(shù)量，已安排救濟糧數(shù)量，已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量；已救濟傷病人口和已安排傷病救濟款數(shù)量，已安排恢復住房款、已恢復住房間數(shù)和已恢復住房戶數(shù)。
4.2信息
4.2.1信息堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。
4.2.2災情數(shù)據(jù)以民政所與有關部門會商的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，由民政所報辦事處批準后。中災、大災、特大災的災情對外和新聞報道，須經(jīng)民政所核實并報辦事處批準。
5應急響應
根據(jù)自然災害的危害程度等因素，街道自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級。本預案啟動后，根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度，相應設定三個響應等級。一旦災情損失達到設定響應標準，即啟動相應響應措施。
5.1Ⅲ級響應
5.1.1啟動條件
（1）全處范圍內(nèi)發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：
a.死亡1人以上，2人以下；
b.因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助人100人以上，1000人以下；
c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口3000人以上，10000以下。
d.因災倒塌和嚴重損壞房屋100間或50戶以上，500間或150戶以下。
（2）辦事處決定的其他事項。
5.1.2啟動程序
災害發(fā)生后，辦事處應急救助委員會辦公室在接到災情報告后經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向辦事處應急救助委員會提出啟動Ⅲ級響應的建議，由辦事處應急救助委員會副主任決定啟動Ⅲ級響應。
5.1.3響應措施
應急救助領導小組辦公室主任負責協(xié)調(diào)災害救助工作。
（1）災害發(fā)生后，自然災害應急救助領導小組辦公室應及時與有關成員單位聯(lián)系、溝通災害信息，立即向區(qū)民政局報告災情，協(xié)商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持，并視情況向災區(qū)派出工作組。
（2）自然災害應急救助領導小組辦公室進入緊急應對狀態(tài)，實行24小時值班。
（3）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，由自然災害應急救助領導小組辦公室領導帶隊赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，掌握災區(qū)的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。
（4）申請和調(diào)撥救災款物。
根據(jù)辦事處或民政及財政部門申請，民政所制定救災應急資金補助方案會商財政所同意后，及時下?lián)艿綖膮^(qū)。如有需要，災情發(fā)生后48小時內(nèi)完成向災區(qū)調(diào)撥救災物資。必要時，民政所會同財政所向區(qū)民政局、財政局申請應急資金。
（5）收集、評估、報告災情信息。
與民政部門保持密切聯(lián)系，隨時掌握災情動態(tài)信息；組織開展災情會商、評估；接到災害發(fā)生信息后，編發(fā)災情快報，報市民政局和街道黨工委、辦事處，通報有關成員單位。
5.2Ⅱ級響應
5.2.1啟動標準
（1）全辦范圍內(nèi)發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：
a.死亡2人以上，5人以下；
b.因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助人1000人以上，3000人以下；
c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口10000人以上，30000以下。
d.因災倒塌和嚴重損壞房屋500間或150戶以上，1000間或500戶以下。
（2）辦事處決定的其他事項。
5.2.2啟動程序
災害發(fā)生后，應急救助委員會辦公室在接到災情報告后經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向應急救助委員會提出啟動Ⅱ級響應的建議，由應急救助委主任決定啟動Ⅱ級響應。
5.2.3響應措施
自然災害應急救助領導小組組長或自然災害應急救助領導小組副組長負責協(xié)調(diào)災害救助工作。
（1）災害發(fā)生后，自然災害應急救助領導小組辦公室應立即與有關成員單位聯(lián)系、溝通災害信息，迅速向市政府及其有關部門報告災情，會商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持，協(xié)調(diào)有關部門共同聽取有關村的情況匯報，視情況向災區(qū)派出工作組和專家組。
（2）自然災害應急救助領導小組辦公室進入緊急應對狀態(tài)，實行24小時值班；民政所全體動員，投入救災工作。
（3）自然災害應急救助領導小組第一時間率處直有關部門趕赴災區(qū)，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，掌握災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。必要時可成立現(xiàn)場應急指揮部，指揮抗災救災工作。
（4）申請和調(diào)撥救災款物。
民政所立即會同財政所，向區(qū)民政局、財政局申請應急資金，必要時由辦事處向市政府申請?zhí)卮笞匀粸暮葷a助費支持。根據(jù)辦事處或民政、財政部門申請，會商財政所制定救災應急資金補助方案，并及時下?lián)艿綖膮^(qū)。災情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資。
（5）視情況組織社會救災捐贈。
（6）收集、評估、報告災情信息。
接到災害發(fā)生信息后，立即編發(fā)災情快報，報市民政局和街道黨工委、辦事處，通報有關成員單位。
5.3Ⅰ級響應
5.3.1啟動標準
（1）全處范圍內(nèi)發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：
a.因災死亡5人以上；
b.因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助人3000人以上；
c.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口30000以上。
d.因災倒塌和嚴重損壞房屋1000間或500戶以上。
（2）辦事處決定的其他事項。
5.3.2啟動程序
災害發(fā)生后，應急救助委員會辦公室在接到災情報告后經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向應急救助委員會提出啟動一級響應的建議，由應急救助委員會主任決定啟動Ⅰ級響應。
5.3.3響應措施
由自然災害應急救助領導小組組長組織協(xié)調(diào)災害救助工作。
（1）災害發(fā)生后，自然災害應急救助領導小組辦公室立即與有關成員單位溝通災害信息，以辦事處名義向災區(qū)發(fā)慰問電，向區(qū)政府及其有關部門報告災情，與市有關部門的現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關部門共同聽取有關鎮(zhèn)情況匯報，向災區(qū)緊急派出工作組和專家組。
（2）自然災害應急救助領導小組辦公室進入緊急應對狀態(tài)，實行24小時值班。民政所保持與區(qū)民政局聯(lián)絡暢通。
（3）災情發(fā)生12小時內(nèi)，自然災害應急救助領導小組組長率有關部門赴災區(qū)，慰問災民，視察災情，同時成立現(xiàn)場指揮部，指揮抗災救災工作。必要時，可在災區(qū)實施緊急狀態(tài)。
（4）由自然災害應急救助領導小組組長主持會商，相關成員單位參加，分析災區(qū)形勢，對災區(qū)抗災救災重大事項做出決定。
（5）有關成員單位每日8時前向自然災害應急救助領導小組辦公室通報災害信息。
（6）調(diào)撥救災款物
辦事處向市政府申請?zhí)卮笞匀粸暮葷a助費支持，民政所會同財政所立即向市民政局、財政局申請應急資金；災情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作。
（8）收集、評估、報告災情信息
每4小時與民政部門聯(lián)系一次，隨時掌握災情動態(tài)信息。接到災害發(fā)生信息后，立即編發(fā)災情快報，報送市民政局和街道黨工委、辦事處，并通報有關成員單位。
（9）組織救災捐贈
向社會接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。
公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，接受社會各界的救災捐贈。
每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況。
及時下?lián)芫栀浛钗铮瑢θ幘葹木栀浛钗镞M行調(diào)劑。
定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。
5.4啟動條件調(diào)整
對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。
5.5響應終止
救災應急工作結束后，由辦事處應急救助辦公室提出建議，啟動響應的單位決定終止響應。
6.災后救助與恢復重建
6.1災后救助
辦事處應在全面核實災情的基礎上，統(tǒng)籌安排，確保重點，制定切實可行的災民生活安排方案。對缺糧面比較大的災區(qū)要組織對口支援，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務輸出等措施，增強抗災自救能力；對既缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟,確保受災群眾每人每天至少1斤口糧，保障災民有飯吃、有衣穿、有房住。
6.1.1每年10月開始調(diào)查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳，制定冬令（春荒）救濟工作方案統(tǒng)一上報至市民政局。
6.1.2民政所不定期組織工作組赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。
6.1.3民政所應根據(jù)情況向辦事處的請款報告，結合災情評估情況，會同財政所下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費和財政配套救災資金，專項用于幫助解決冬春災民基本生活困難。
6.2恢復重建
重大和特別重大突發(fā)事件的恢復重建工作由市政府統(tǒng)籌安排，市政府組織實施。一般和較大突發(fā)事件的恢復重建工作由辦事處負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。
6.2.1開展災情評估，組織核查災情。災情穩(wěn)定后，民政所立即組織災情評估和核定，建立因災倒塌房屋臺帳，并上報房屋毀損等情況。
6.2.2制定恢復重建工作方案。根據(jù)全處災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
6.2.3民政所根據(jù)各受災村（社區(qū)）的請款報告，結合災情評估情況，會同財政所下?lián)苤醒牒褪?、市救災資金，專項用于災民倒房恢復重建。
6.2.4定期向社會通報各地救災資金下?lián)苓M度和恢復重建進度。
6.2.5向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。
6.2.7教育、財政、建委、交管、水利、農(nóng)委、衛(wèi)生院、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)和金融機構做好救災資金、物資安排，并組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。
6.3災害救助工作評價
民政所應針對災害救助工作的各個方面，包括應急準備、應急響應、災后救助和恢復重建等進行總結、分析、評估，總結經(jīng)驗，查找問題，修訂、完善預案。
7.附則
7.1預案管理
自然災害救助應急預案是災害發(fā)生后對校園受災師生學習、生活進行救助的緊急行動方案。本預案適用于臺風、洪災、旱災、地震、山體滑坡、火災、冰雹暴雪等因素而造成學校校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等的應急救助反應。
二、災害救助應急機構
成立校園自然災害救助工作領導小組,指導全校救災工作。
組長:z
副組長:zz
成員:zzzzz
三、工作目標
1、加強自然災害危害性的教育,提高學校和廣大師生員工自我保護意識。
2、完善自然災害事件的絡,做到早預防、早報告、早處置。
3、建立快速反應和應急處理機制,及時采取措施,確保不因自然災害而危及師生安全和財產(chǎn)損失。
四、工作原則
1、預防為主,常備不懈
經(jīng)常宣傳自然災害事件的預防知識,提高學校和師生員工的安全保護意識。加強日常檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及早采取有效的預防和控制措施,努力減少自然災害事件的損失。
2、依法管理,統(tǒng)一領導
嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī),對自然災害事件的預防、報告控制和救治工作實行依法管理,對于違法行為,依法追究責任。在當?shù)卣徒逃值慕y(tǒng)一領導下,學校成立自然災害事件應急處置領導小組,負責預防、指揮、協(xié)調(diào)、處理工作。
3、快速反應,運轉(zhuǎn)高效
建立預警快速反應機制,增強人力、物力、財力儲備,提高應急處理能力。一旦發(fā)生自然災害事件,快速反應,及時高效地做好處置工作。
五、組織管理
學校成立由校長負責的學校自然災害事件工作領導小組,具體負責落實學校自然災害事件的預防工作。主要職責是:
1、根據(jù)鎮(zhèn)政府和甌海區(qū)教育局的預防自然災害事件應急預案制訂本校的自然災害事件應急預案。
2、建立健全自然災害事件預防責任制。匯總和收集學校自然災害事件的信息情況,及時上報。
3、根據(jù)不同季節(jié)和情況,廣泛深入地開展預防自然災害事件的知識宣傳,提高師生員工的防護能力和意識。
4、檢查、督促學校各科室防自然災害事件的落實情況。
5、經(jīng)常性地開展校舍、場地、圍墻、水溝、電線、樹木等建筑物的安全檢查,預防自然災害事件的發(fā)生。
6、根據(jù)自然災害事件的預警,切實做好師生員工的安全和疏散工作。
7、迅速做好因自然災害所發(fā)生的處置工作。
五、自然災害事件的預防
1、高度重視,切實加強對自然災害事件的領導和管理。將預防自然災害事件的工作納入學校目標管理考核,并定期開展專項督查檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時采取整改措施。
2、經(jīng)常性地對校舍、場地、圍墻、水溝、電線、樹木等建筑開展自查,盡早發(fā)現(xiàn)問題,及時消除安全隱患。
3、學校應在自然災害事件發(fā)生前做好師生員工的疏散安排工作。
4、增加學校投入,切實加固好自然災害事件易發(fā)生的基礎設施。
5、不亂拉亂接臨時線路,不違章使用電器,嚴格控制易燃易爆物品的使用及管理。
6、開展火災自救、惡劣天氣自護逃生知識演習活動。
7、按規(guī)定使用和管理好消防器材,落實學校消防責任制度。
8、暴雨、雷電、臺風等惡劣天氣,嚴格按規(guī)定停止教學活動,請家長配合接送學生放學。
六、自然災害事件的報告
1、學校在臺風、暴雨、地震等自然災害期間,建立24小時值班制度,并設立和開通值班電話。
2、嚴格執(zhí)行學校重大自然災害事件報告制度。對發(fā)生的事件做到按程序逐級報告,并以最快的通訊方式報告有關部門,確保信息暢通。
3、不隱瞞、緩報、謊報,或授意他人隱瞞、緩報、謊報。
4、建立自然災害事件舉報制度。任何科室和教師個人有責任和權力向?qū)W校舉報自然災害事件的隱患,有權向教育行政主管部門或上級政府部門舉報有關學校不履行自然災害事件應急處理規(guī)定和職責的情況。
七、自然災害事件的應急反應
根據(jù)自然災害事件的發(fā)生情況,結合學校的特點,啟動相應的自然災害事件的應急預案,作出應急反應和處置。
保證組織落實,人力落實,財力落實,以最快、最高效的辦法,處置事件,確保師生的安全。
(1)發(fā)緊急撤離、集中信號。
(2)立即停止一切教學活動,所有在場教師參加救援和疏導。在上課時由各任課教師帶領學生按指定線路到指定地點集中,班主任立即到班,老師在確認沒有學生時最后一個撤離。
(3)課任教師、班主任應按照平時演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學生,地震、火災發(fā)生時等其他災害如安全通道被破壞無法安全撤離時要穩(wěn)定學生情緒,并引導學生轉(zhuǎn)移到相對安全區(qū)等待救援。
(4)緊急撤離時,學生應停止一切活動,不得攜帶書包,迅速離開現(xiàn)場,聽從老師指揮,互相照顧,幫助弱小、有病同學撤離。
(5)門衛(wèi)聽到信號后就打開所有大門,后勤保障處工作人員立即檢查應急通道是否打開暢通。
1.1 編制目的
建立健全運轉(zhuǎn)正常、管理有序、保障有力的突發(fā)性重大自然災害應急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，合理配置救災資源，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《菏澤市牡丹區(qū)自然災害救助應急預案》、《菏澤市牡丹區(qū)胡集鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合本鎮(zhèn)實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的水旱災害，大風、冰雹、雪、強冷空氣等氣象災害，地震、火災等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。
1.4 工作原則
（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。
（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。
（4）快速反應，果斷處置，盡力減少損失，盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。
（5）規(guī)范程序，因地制宜，提高救災效能。
（6）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
2 組織指揮體系及職責
2.1 鎮(zhèn)自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構
鎮(zhèn)自然災害應急救助工作領導小組（以下簡稱“鎮(zhèn)領導小組”）為鎮(zhèn)自然災害應急綜合協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災害的應急救助工作。
2.1.1 鎮(zhèn)領導小組組成
組 長：王文君 鎮(zhèn)常務副鎮(zhèn)長
副組長：馬洪浩 鎮(zhèn)人大主任
成 員：黨政辦、經(jīng)委、土管建委、財政辦、綜治辦、民政辦、人武部、應急辦、派出所、教委、交管、工商、地稅、國稅、信用社、衛(wèi)生院、電信、糧管所、供銷社等單位和部門負責人。
2.1.2 鎮(zhèn)領導小組主要職責
（1）統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災害的應急救助工作。
（2）協(xié)調(diào)有關部門聽取受災地區(qū)的災情、自然災害救助情況匯報。
（3）組織會商，分析、評估災區(qū)形勢，研究提出對策和措施。
（4）協(xié)調(diào)有關部門落實對災區(qū)的支持措施。
（5）組織有關部門組成聯(lián)合工作組，赴災區(qū)指導開展自然災害救助工作。
（6）決定其他有關重大事項。
2.1.3 鎮(zhèn)領導小組成員單位職責
（1）黨政辦：牽頭制訂本預案，并組織演練和實施；組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)救災工作；指導做好災民轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作；組織核查、評估災情，災情，管理、分配省、市、區(qū)下?lián)芎玩?zhèn)配套的救災款物并監(jiān)督使用；指導做好災后救助和恢復重建；組織、指導救災儲備建設和救災捐贈。
（2）經(jīng)委、農(nóng)辦、土管建委：安排重大抗災救災基建項目，幫助災區(qū)盡快恢復基礎設施功能，協(xié)調(diào)有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金，協(xié)助分析災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)及對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的主要影響。
（3）工商、地稅、國稅：加強價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預措施或者緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。
（4）經(jīng)委、民政辦：負責組織協(xié)調(diào)生活必需品的應急供應，動用鎮(zhèn)級儲備商品穩(wěn)定市場；負責協(xié)調(diào)落實相關合作項目救災及災后重建。
（5）教委：幫助災區(qū)恢復正常教學秩序，協(xié)助做好受災校舍的恢復重建。
（6）農(nóng)辦：安排抗災救災項目，組織協(xié)調(diào)抗災救災行動，協(xié)調(diào)災害緊急救援隊進行人員搜救；開展災情宏觀調(diào)查；組織現(xiàn)場監(jiān)視、監(jiān)測和災情分析會商。
（7）派出所、交管、綜治辦：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)安全，及時疏散、轉(zhuǎn)移受災群眾，指導、督促災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作、穩(wěn)定社會秩序；積極預防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災區(qū)實行交通管制，嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災、救災物資的違法犯罪行為。
（8）財政辦：負責救災準備資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ鳎笇?、督促災區(qū)做好救災款的使用、發(fā)放工作。負責對救災款物、物資儲備使用情況進行審計。
（9）農(nóng)辦：組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導防汛防旱和水利工程搶險，掌握、汛情和旱情，對主要河流、水庫進行調(diào)度，配置水資源，組織指導災后水利設施的修復。負責組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，幫助、指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復；負責重大林業(yè)有害生物以及森林火災的監(jiān)測和防治；指導災區(qū)做好農(nóng)作物救災種子調(diào)配、供應及損毀農(nóng)田的修復工作，幫助災區(qū)盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報，做好救災氣象保障服務。
（10）衛(wèi)生院：負責組織醫(yī)療防疫隊伍進入災區(qū)，向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；組建災區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員；實施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應急措施，預防和控制傳染病的發(fā)生和流行；開展疾病監(jiān)測，做好緊急免疫和重災地區(qū)場所消毒工作，對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警；必要時組織心理衛(wèi)生專家對災區(qū)群眾進行心理治療。
（11）安監(jiān)辦：組織或參與重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，指導、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應急救援行動。
（12）供電所：負責組織災區(qū)的電力供應和電力設施的搶修工作。
（13）人武部：根據(jù)鎮(zhèn)政府和有關部門的要求，及時組織突擊人員參加搶險救災，必要時協(xié)助相關地區(qū)進行災后恢復重建工作。
2.2日常辦事機構
鎮(zhèn)領導小組下設辦公室，辦公地點設在黨政辦，作為鎮(zhèn)領導小組的日常辦事機構，負責鎮(zhèn)領導小組的綜合協(xié)調(diào)和日常工作，其職責為：
（1）組織、協(xié)調(diào)自然災害救助工作；提出救災工作措施和建議。
（2）收集、匯總、評估、報告災害信息、災區(qū)需求和自然災害救助工作情況。
（3）負責協(xié)調(diào)、指導災區(qū)恢復重建工作。
（4）負責組織、指導救災捐贈。
（5）承擔鎮(zhèn)領導小組日常事務和交辦的其他事項。
3 災害救助分級
依據(jù)自然災害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災害救助的實際需要，自然災害救助劃分為特別嚴重災害（Ⅰ級）、嚴重災害（Ⅱ級）、較重災害（Ⅲ級）、一般災害（Ⅳ級）四個等級。
4 應急準備
4.1 資金準備
（1）按照救災資金分級負擔的原則，安排社區(qū)救災資金預算。
（2）應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。
（3）救災預算資金不足時，鎮(zhèn)安排的預備費要重點用于災民生活救助。
4.2 物資準備
對現(xiàn)有救災儲備物資和儲備庫，實行分級、分類管理。
（1）按照救災物資儲備規(guī)劃，建立健全物資儲備點，儲備必需的救災物資。
（2）每年年初購置救災必需的衣被、凈水器、食品等救災物資。
（3）建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。
（4）災情發(fā)生時，可調(diào)用災區(qū)鄰近的物資儲備庫、物資儲備點中的救災儲備物資。
（5）建立健全救災物資應急采購、緊急調(diào)撥和運輸制度。
4.3 通信和信息準備
自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災害信息專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。通信運營企業(yè)應依法保障災害信息的暢通。
（1）加強鎮(zhèn)級信息管理系統(tǒng)建設，建立覆蓋鎮(zhèn)、村二級的救災通信網(wǎng)絡，時刻確保與上級政府間的救災通信聯(lián)系，確保各級政府及時準確掌握重大自然災害信息。
（2）在部門間建立災害信息共享平臺，加強信息交流服務，形成信息共享機制。
4.4 救災裝備準備
（1）鎮(zhèn)級有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。
（2）建立鎮(zhèn)級避災中心。
4.5 人力資源準備
（1）完善災害管理人員隊伍建設，提高應對自然災害的能力。
（2）建立健全專業(yè)隊伍。必要時組織民政、衛(wèi)生、農(nóng)林、國土資源等各方面專業(yè)人員，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
（3）建立健全與派出所、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
（4）培訓、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。
4.6 社會動員準備
（1）建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范自然災害社會捐助工作。
（2）規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。
（3）建立鎮(zhèn)社會捐助接收站，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。
4.7 宣傳、培訓和演練
（1）開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強公眾的防災減災意識。
（2）不定期開展對各社區(qū)分管領導、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。
（3）根據(jù)災害發(fā)生特點，適時組織災害救助演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
5 預警預報與信息管理
5.1 災害預警預報和信息共享
（1）相關部門對氣象災害預警信息，汛情預警信息和農(nóng)作物生物災害預警信息，地質(zhì)災害預警信息等，應及時向鎮(zhèn)領導小組辦公室通報。
（2）鎮(zhèn)領導小組辦公室根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關社區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警，并向鎮(zhèn)政府報告。
（3）根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，鎮(zhèn)和社區(qū)應做好應急準備或采取應急措施。
（4）鎮(zhèn)領導小組辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向鎮(zhèn)領導小組成員單位和相關部門、通報，做到信息共享。
5.2 災情信息管理
5.2.1災情信息報告內(nèi)容
災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況和房屋倒塌、損壞情況，以及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。
5.2.2 災情信息報告時間
（1）災情初報。村對于本行政區(qū)域內(nèi)自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向鎮(zhèn)領導小組辦公室報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后1小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，鎮(zhèn)領導小組辦公室在接到社區(qū)報告后，在1小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向區(qū)政府報告。
（2）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時零報告制度。社區(qū)每天8時之前將截止到前一天24時的災情向鎮(zhèn)領導小組辦公室上報，鎮(zhèn)領導小組辦公室每天9時之前向區(qū)政府上報。特大災情根據(jù)需要隨時報告。（3）災情核報。社區(qū)在災情穩(wěn)定后，應在1個工作日內(nèi)核實災情向鎮(zhèn)領導小組辦公室報告。鎮(zhèn)領導小組辦公室在接到社區(qū)報告后，應在1個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)政府報告。
5.3 信息
（1）信息堅持實事求是、及時準確的原則。
（2）重大災情和自然災害救助工作情況由鎮(zhèn)領導小組辦公室統(tǒng)一審核后，其中水旱災害情況由鎮(zhèn)三防辦會同鎮(zhèn)領導小組辦公室審核。
（3）信息的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、自然災害救助的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。
6 應急響應
（1）、依據(jù)自然災害救助的分級，災害救助行動實施分級響應。自然災害救助應急響應以屬地管理為主，事發(fā)地社區(qū)按照有關規(guī)定全面負責本區(qū)域內(nèi)自然災害的救助，鎮(zhèn)領導小組和有關部門根據(jù)自然災害救助應急處置的實際情況，實施統(tǒng)一指揮，給予協(xié)調(diào)支援。
災害發(fā)生后，鎮(zhèn)領導小組及時召開成員單位會議，研究部署自然災害應急救助工作，相關成員單位受領任務。情況緊急時，根據(jù)鎮(zhèn)政府指令，鎮(zhèn)領導小組辦公室主任按本預案協(xié)調(diào)各成員單位行動。各成員單位根據(jù)本預案所明確的職責分工，履行救助職責。實行24小時值班；鎮(zhèn)領導小組辦公室全部動員，全力以赴開展災害救助工作。
（2）、 應急結束
自然災害事件穩(wěn)定后，由相應的領導小組辦公室提出應急響應結束的建議，由本級領導小組確定響應終止。
各成員單位要對自然災害救助應急響應結果、響應職責的履行、響應的組織、響應的保障、平時的準備等情況進行評估，并做好有關統(tǒng)計、匯總工作。響應評估應形成書面材料，報鎮(zhèn)領導小組辦公室，辦公室匯總后，形成總結報告，上報區(qū)政府。
7 災后救助與恢復重建
7.1 災后救助
（1）根據(jù)災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。民政辦將需政府救濟人口等災民生活困難情況報區(qū)民政局，并附分社區(qū)災情統(tǒng)計表。
（2）鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局，會同有關部門，組織有關人員赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。
（3）災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。
7.2 恢復重建
災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由社區(qū)負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。
（1）組織核查災情。災情穩(wěn)定后，各社區(qū)立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。鎮(zhèn)領導小組辦公室在災情穩(wěn)定后2日內(nèi)將全鎮(zhèn)因災倒塌房屋等災害損失情況報區(qū)民政局，并附分社區(qū)災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。
（2）開展災情評估。重大災害發(fā)生后，鎮(zhèn)民政辦陪同區(qū)民政局，組織有關人員赴災區(qū)開展災情評估，全面核查災情。
（3）制定恢復重建工作方案。根據(jù)全鎮(zhèn)災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
（4）根據(jù)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府要求撥款的請示，結合災情評估情況及上級部門撥款情況，會同鎮(zhèn)財所下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。
（5）定期向社會通報各地救災資金下?lián)苓M度和恢復重建進度。
（6）向災區(qū)派出督查組，檢查、督促恢復重建工作。
（7）與有關部門協(xié)商制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。
（8）衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，進行疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，做好宣傳教育工作，指導災區(qū)群眾開展愛國衛(wèi)生運動，確保大災之后無大疫。
8、 獎勵與責任
