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中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0100-02
給排水科學與工程專業(yè)是高等學校本科專業(yè)目錄中工學類專業(yè)[1]，此專業(yè)和環(huán)境工程、水利工程、建筑環(huán)境與設(shè)備工程、土木工程等專業(yè)有一定的交叉。專業(yè)水處理方向和環(huán)境工程有交叉，取水工程和水利工程有交叉，建筑給排水工程和建筑環(huán)境與設(shè)備有交叉，給排水工程結(jié)構(gòu)和構(gòu)筑物與土木工程有交叉。因此，專業(yè)的發(fā)展需要有自己的立足點。而專業(yè)中的管道類課程是本專業(yè)特有的課程，從各高校就業(yè)情況來看，亦是本專業(yè)學生主要就業(yè)方向。管道類課程主要包括建筑給水排水工程、給排水管網(wǎng)工程、水泵及水泵站等，因此，合理安排這幾門課程的教學、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計和實習等環(huán)節(jié)顯得尤為重要。本文基于管道類課程特點，大膽設(shè)想，提出基于“設(shè)計理念”的管道類課程教學改革。
一、課程組特點
管道課程組幾門課程一直以來是給排水科學與工程專業(yè)的主干課，課程特點是理論不深，以工程實際或規(guī)范講解為主。其教學目的是使學生系統(tǒng)地掌握課程中主要系統(tǒng)的基本理論、設(shè)計原理和方法。初步掌握各系統(tǒng)的安裝、管理方面的基本知識和技能。培養(yǎng)學生具備管道設(shè)計、管理、的基本能力[2]。
二、存在問題
由于課程組存在如上特點，但在實際教學中很難把握，亦沒有固定的教材和擁有工程實際能力的教師。因此，在長期的教學中存在如下問題。
1.課程定位不清晰，尤其是設(shè)計類課程，仍舊定位成“灌輸式”課堂教學。
2.教材內(nèi)容相對落后和不適用，目前使用的教材大多注重理論，實踐方面雖有涉及，然不系統(tǒng)，亦跟不上規(guī)范等國家法律法規(guī)[3]。
3.學生平時知識理解不透徹，知識點較分散，很難通過知識點學習形成工程設(shè)計的理念。
4.教學無序、枯燥乏味，設(shè)計類課程普遍存在教學不生動、形象，造成學生想學，但學的累、學的苦、學的沒效果。
5.學生自主學習能力差，工程類課程學習主要培養(yǎng)學生的理念、動手能力及查資料能力，沒有自主學習能力，將來走上工作崗位將很難再發(fā)展。
三、改革建議
針對課程的特點和長期形成的問題，根據(jù)給排水委員會的指導性文件要求，研究符合“卓越工程師”人才培養(yǎng)模式和突出學生工程實踐能力和創(chuàng)新能力的課堂教學內(nèi)容，結(jié)合實際工程的設(shè)計過程，構(gòu)建“三改變”和“三層次”的立體化管道課程群教學體系。
（一）“三改變”工程應(yīng)用型課程教學
1.改變各課程的區(qū)域鑒定，融合相關(guān)內(nèi)容，集中相關(guān)理論
目前，管道類課程主要有建筑給水排水工程、管網(wǎng)工程、水泵及水泵站等課程，根據(jù)教育部專業(yè)指導委員會的文件，重新梳理知識點。從培養(yǎng)學生的工程師素質(zhì)出發(fā)，以現(xiàn)有教材和國家規(guī)范為依據(jù)，對目前管道的課程進行重新組合。
（1）將建筑給水排水工程中的水泵房設(shè)計融合到水泵與水泵站課程內(nèi)。
（2）將建筑給水排水中的市政小區(qū)給排水設(shè)計融合到給排水管道系統(tǒng)課程內(nèi)。
（3）將建筑給水排水-給排水管網(wǎng)系統(tǒng)-水泵及水泵站作為整體，構(gòu)成水的社會循環(huán)中管道主要內(nèi)容進行講解。
2.改變課題群的考核方式
針對學生的學習情況，可以采用當場提問式面試、看圖識錯、工程案例直接進行設(shè)計等方式進行考核，最終給一個成績作為其課程主要成績。教師成立管道課程組，以一個組長，三個組員組成（其中1個為校外工程設(shè)計人員），進行打分。然后結(jié)合學生部分理論知識的卷面考核。以此作為其最終成績。
3.改變實踐類課程設(shè)計單一化、簡單化
目前，課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計中普遍存在幾人同題、幾人同工程等現(xiàn)象，所給圖紙簡單化，遠離工程實際化。幾人同題時，存在相互幫忙相互抄襲；幾人同工程時，存在學生設(shè)計完后有諸多矛盾，很難從整體上把握；所給圖紙簡單化，很難讓學生得到實際工程的鍛煉。因此，需要統(tǒng)籌這幾門管道課程，設(shè)計出一些綜合性又不失實際工程性的課題，爭取每人每題，讓學生在理論學習后能有較好的工程設(shè)計鍛煉。
課程實習和畢業(yè)實習應(yīng)當圍繞實際工程和課程實際設(shè)計內(nèi)容來做，要求有針對性的選擇實習單位，不能任由學生去一些工地或設(shè)計院但只是坐在那里不干活或是老干同樣的活。需要和本地的大型建筑企業(yè)和設(shè)計院簽訂人才合作培養(yǎng)模式。建立實訓平臺，培養(yǎng)學生設(shè)計能力。
（二）“三層次”立體化課程教學
1.基礎(chǔ)理論學習
幾門管道課程理論在整合完成后，既要有難點理論的詳細講解，又要結(jié)合工程實例進行講解。要以典型工程實例為主線，以課程理論為基石、以規(guī)范和圖集為補充，進行實際工程分析，講解。從而突出理論學習的工程概念。
通過圖片、視頻和現(xiàn)場教學等措施，加深對晦澀難懂的理論理解，力求將其簡單化、形象化。此部分的設(shè)計理念講解深度以方案設(shè)計或初步設(shè)計深度為主。
2.綜合設(shè)計實踐類教學
將課程設(shè)計集中設(shè)置，通過綜合工程題目，對其進行設(shè)計，鍛煉學生的統(tǒng)籌能力和整體把握能力。從而對以實際工程為主線的理論講解進行強化和工程實際鍛煉。為下一步的工程實習作準備。此部分的設(shè)計理念講解深度以擴初設(shè)計深度為主。
3.面向?qū)嶋H工程的教學
通過設(shè)計院、自來水廠等單位，將經(jīng)過兩層次鍛煉的學生進行實際工程教學。以校外指導教師和校內(nèi)指導教師相結(jié)合的培養(yǎng)模式，讓學生能盡快適應(yīng)設(shè)計工程類工作。此部分的設(shè)計理念講解深度以施工圖設(shè)計深度為主。
四、改革框架體系
管道課程教學改革具有較強的現(xiàn)實意義和工程實際意義，根據(jù)上述改革方案，制作出如下改革框架體系圖。改革過程中要求整合團隊，把握各個進度和深度，并制訂出切實可行的考核方式。
結(jié)語
本次改革通過對本專業(yè)幾門主要管道類課程進行整合、調(diào)整，運用現(xiàn)有的工程實例，將這幾門課的講解重點放在實踐、設(shè)計上。并結(jié)合實際工程的設(shè)計階段，貫穿整個教學過程。學生受到了較多的實踐能力鍛煉，不再停留在理論上，上手能力增強，拿到圖紙不犯憷。較好的符合人才培養(yǎng)目標和社會要求。
參考文獻：
[1] 高等學校給水排水工程學科專業(yè)指導委員會.高等學校給排水科學與工程本科指導性專業(yè)規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2013）51-0021-03
CDIO工程教育理念是以構(gòu)思、設(shè)計、實現(xiàn)和運作為一體的人才培養(yǎng)模式，它以產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)品運行的生命周期為載體，讓學生以主動的、實踐的、課程之間有機聯(lián)系的方式學習工程。著重培養(yǎng)學生的工程基礎(chǔ)知識、個人能力、人際團隊能力和工程系統(tǒng)能力四個層面。CDIO為國際工程教育改革找到了新方向，2005年被引入中國后便開啟了CDIO在中國的快速傳播之路。我校作為全國民辦教育的一面旗幟，秉承敢為人先的辦學精神，為培養(yǎng)卓越的應(yīng)用型本科人才，積極主動將CDIO工程教育理念帶入多個專業(yè)和課程改革熱潮中?！敦攧?wù)管理學》雖非工程類學科，但其作為一門專業(yè)性、實踐性較強的專業(yè)學科，是其他多種專業(yè)的理論知識基礎(chǔ)，是企業(yè)理財與個人理財時財務(wù)活動的具體實現(xiàn)，也是企業(yè)經(jīng)營過程的核心與主線。為此，CDIO理念值得《財務(wù)管理學》課程借鑒。
一、《財務(wù)管理學》課程改革的必要性
傳統(tǒng)的《財務(wù)管理學》教學重視理論的學習，忽視實踐操作技能的培養(yǎng)和應(yīng)對崗位的綜合能力培養(yǎng)。整個教學過程主要以教師講授為主，以提出概念、解釋概念、舉例說明的形式進行理論教學，基本對單章節(jié)進行練習或個別引入案例進行跨章練習。這使得在整個教學過程中學生處于一種被動的學習狀態(tài)，“滿堂灌”的“填鴨式”教育讓學生興趣不濃厚，教學效果不顯著。
深入企業(yè)實際我們卻發(fā)現(xiàn)，《財務(wù)管理學》課程應(yīng)市場經(jīng)濟而生，必須滿足市場經(jīng)濟條件下對財務(wù)管理人員財務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)要求。它需要根據(jù)不同的環(huán)境、行情、背景、信息，進行專業(yè)分析和判斷而做出預(yù)策、決策、控制、與各部門協(xié)調(diào)等財務(wù)管理工作?，F(xiàn)代企業(yè)需要的不僅是基礎(chǔ)知識豐富，專業(yè)扎實的人才，更需要其具備專業(yè)以外的知識和能力，如個人修養(yǎng)，個人素質(zhì)，交際能力，溝通能力，團隊合作精神等。
CDIO工程教育理念突破傳統(tǒng)教學模式，強調(diào)基于項目學習的教育理念，充分發(fā)揮學生的主體地位，教師作為課堂的組織者引導學生以項目為導向進行自主學習、團隊合作及溝通、培養(yǎng)更強的實踐能力，最終實現(xiàn)《財務(wù)管理學》課程培養(yǎng)“知識、能力、素質(zhì)三位一體”的卓越應(yīng)用型人才的教學目標。
二、CDIO工程教育理念在《財務(wù)管理學》課程運用的前提條件
（一）綜合能力型教師
CDIO要求《財務(wù)管理學》教師是優(yōu)秀財務(wù)經(jīng)理的典范，為把學生培養(yǎng)成卓越應(yīng)用型人才，教師必須轉(zhuǎn)變角色，更新教學觀念，以學生為中心，引導學生主動學習。教師是教學的策劃者、組織者、指導者、合作者，需要完成教學案例的構(gòu)思，財務(wù)項目的設(shè)計，教學過程的計劃，教學內(nèi)容的實施，學習受教的評價，組織學生完成財務(wù)管理活動相關(guān)決策。這就要求教師加強課前備課的廣度與深度，同時也要求教師本身專業(yè)理論知識與財務(wù)工作經(jīng)驗兼并，學校必須加強對教師業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，通過假期教師深入企業(yè)實踐學習，豐富教師財務(wù)實踐工作經(jīng)驗，通過聘請相關(guān)企業(yè)經(jīng)驗豐富的財務(wù)管理者任教，指導學生進行財務(wù)管理活動的實踐，以補充專職教師實踐方面的不足。
（二）完善的學習環(huán)境
CDIO理念希望通過項目教學，讓學生合作完成對項目的構(gòu)思、設(shè)計、實現(xiàn)，把課堂真正交給學生，實現(xiàn)其自主思考和學習專業(yè)知識。學院既需要為學生提供軟件環(huán)境，如：圖書館的各類學習資料齊全、財務(wù)軟件系統(tǒng)完備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)暢通等，也需要為學生提供硬件環(huán)境，如：企業(yè)現(xiàn)場教學以增加教學的真實性、實訓室模擬以增強學習的實踐性、網(wǎng)絡(luò)室、自修室、討論室等。通過軟件與硬件學習環(huán)境的合理利用使項目具有構(gòu)思前提，設(shè)計基礎(chǔ)，實施條件，運作環(huán)境，使CDIO理念的《財務(wù)管理學》教學更好的實現(xiàn)。
三、基于CDIO工程教育理念的《財務(wù)管理學》課程教學改革
（一）教學內(nèi)容改革
《財務(wù)管理學》教學的內(nèi)容是企業(yè)理財過程中主要財務(wù)活動涉及到的財務(wù)管理工作，如企業(yè)財務(wù)管理基礎(chǔ)知識、籌資決策、投資決策、營運資金管理、收益分配管理、財務(wù)分析等。為讓學生系統(tǒng)的接受這么多的教學內(nèi)容并能學以自用，必須以企業(yè)的財務(wù)管理工作為主線設(shè)計成學習項目，讓學生在自己設(shè)計并創(chuàng)建的虛擬企業(yè)中完成每一個項目的實際操作，通過運作過程來實現(xiàn)CDIO教育理念的《財務(wù)管理學》培養(yǎng)目標。（具體運作過程如圖1）
整個教學過程，教師引導學生從分析市場需求開始“構(gòu)思”虛擬企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，進行概念設(shè)計、企業(yè)“設(shè)計”、“實現(xiàn)”財務(wù)項目的“運作”過程。將財務(wù)管理知識點融會貫穿于整個項目中，在“做項目”的過程中讓學生扎實地學到實踐應(yīng)用的知識。真正做到理論聯(lián)系實踐教學，同時培養(yǎng)學生的專業(yè)基礎(chǔ)理論、個人實踐能力、團隊溝通協(xié)作能力和財務(wù)管理系統(tǒng)操作能力，最終實現(xiàn)“知識、能力、素質(zhì)三位一體”教學。（具體教學內(nèi)容與操作如表1）
（二）教學方法與手段改革
1.借新鮮案例增大啟發(fā)性。案例教學是一種互動性、啟發(fā)性較強的教學方法。CDIO理念的《財務(wù)管理學》課程在教學過程中有針對性的借用近期發(fā)生的案例，將新課相關(guān)知識隱藏在案例中，采用“提出問題、分析問題、解決問題”的模式，組織學生對案例進行閱讀、思考、分析、討論和交流，借案例引出新知識，在教師的指導和幫助下解決問題，引導學生由生動的案例過渡到項目設(shè)計，以充分發(fā)揮學生的思維能力和創(chuàng)造性學習精神。
2.用分組協(xié)作強化討論法。CDIO理念的《財務(wù)管理學》以項目教學實現(xiàn)教學目標，讓學生從單純的學習者轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖康膮⑴c者，以增強學生的責任感，調(diào)動學生的學習積極性和主動性。每一個項目都是師生需共同實施的一個完整教學活動，而這個完整教學活動的實現(xiàn)需要多角色多主體互相配合，因此將學生分組較理想，以7-8個同學為一小組，組成一個單位主體，推選出有能力的同學管理本組學習及項目任務(wù)的完成情況，各同學明確自己的崗位與責任。在每一次項目的決策過程中各組通過會議討論的形式為本單位主體做出管理決策，通過組與組之間經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來實現(xiàn)理財目標，用業(yè)績評價各組的決策能力。在整個項目運作過程中提高學生的專業(yè)知識能力，培養(yǎng)學生的團隊協(xié)作精神、合作溝通能力、理財意識、經(jīng)濟意識。
（三）考核方式改革
考核成績是評價學生學習的結(jié)果指標，更是評價教師的教學效果的標桿。傳統(tǒng)以一紙的卷面成績加平時表現(xiàn)來評定總成績，過于窄與偏，無法全面反應(yīng)實踐能力、綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力等。為借考核方式促使學生最大程度發(fā)揮自我學習的能動作用，實現(xiàn)CDIO的預(yù)期培養(yǎng)目標需有一套完善的成績評分體系。（學生考核成績評分體系如表2）
通過多元評分體系使學生成績的考核遍布整個教學過程的始終，將學生的學習態(tài)度、專業(yè)知識、基本個人能力、人際交往能力、團隊合作能力、項目操作能力均融入到考核中。增強學生的責任感和集體意識的同時培養(yǎng)學生團隊協(xié)作、溝通交流、語言表達等能力，最終提高教學效果。
四、基于CDIO工程教育理念的《財務(wù)管理學》課程教學具體實施
（一）構(gòu)思
整個教學過程注重財務(wù)理念與財務(wù)管理技能，讓學生打下堅實的專業(yè)基礎(chǔ)知識和扎實專業(yè)技能，通過理財理念的加強使學生更深地了解理財原理，靈活運用。通過財務(wù)管理技能的提高讓學習能在今后學習自用，提高實踐操作能力。教師引導學生明確項目的內(nèi)容，指導學生獲取資料與信息的渠道，為學生提出構(gòu)思的建議，學生則對每一個項目事先明確責任與任務(wù)，在構(gòu)思過程中不斷的發(fā)現(xiàn)問題和分析問題，以實現(xiàn)課程教學的知識、能力、素質(zhì)三大目標。
（二）設(shè)計
以財務(wù)管理工作為主線，各小組對構(gòu)思的六個項目循序漸進地逐步進行詳細設(shè)計。各小組以市場為導向虛擬一家企業(yè)，各同學分工協(xié)作，明確各小組成員的崗位與職責，設(shè)計企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，每個項目決策過程需各小組設(shè)計多個發(fā)展方案，選擇最優(yōu)方案，使整個設(shè)計過程成為不斷地深化知識和提高技能的關(guān)鍵。教師在審核各小組設(shè)計項目中對項目的可行性提出質(zhì)疑，對設(shè)計的進度給予意見，聽取學生的設(shè)計思路，協(xié)助學生完成設(shè)計任務(wù)。學生在參與中積極主動學習，培養(yǎng)經(jīng)濟意識和理財素養(yǎng)；學生在小組討論中不斷進步，培養(yǎng)團隊精神與創(chuàng)新意識；學生在設(shè)計中成長，培養(yǎng)理論與實踐結(jié)合的能力和靈活動用知識的能力。
（三）實現(xiàn)
各組內(nèi)成員根據(jù)自己在虛擬企業(yè)中的崗位所明確的職責與任務(wù)展開工作，為了本企業(yè)的利益不斷地與其他合作企業(yè)溝通、談判，并不斷的與組內(nèi)成員溝通、討論，為追求利益最大化不斷的整理與完善方案，最終實現(xiàn)項目任務(wù)。教師指導學生分析方案可能帶來的利益與風險，幫助小組解決項目實施中遇到的問題，協(xié)助學生實現(xiàn)計劃項目的決策。學生通過項目的實現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新能力與財務(wù)系統(tǒng)操作能力，整個項目實施過程小組成員互相合作、協(xié)調(diào)、交流、溝通，這就是學生不斷主動學習、分析問題、解決問題的過程，讓學生真正在“做中學”。
（四）運作
運行過程就是成果的展示與評價的過程。學生通過項目實現(xiàn)后給自己企業(yè)帶來的利益與企業(yè)存的風險進行分析、總結(jié)。最終評價事先的構(gòu)思與設(shè)計的正確性，及思考如何解決或分散風險。以提高學生應(yīng)對財務(wù)風險的能力。教師指導學生分析問題、解決問題，針對項目的結(jié)果給予評價，學生通過總結(jié)與交流加深專業(yè)知識的理解與運用。
五、結(jié)束語
基于CDIO工程教育理念改革《財務(wù)管理學》，使學生最大化受益，我們需不斷探索、完善CDIO工程教育理念下《財務(wù)管理學》課程建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)用型本科生的創(chuàng)新思維和團隊協(xié)作能力，讓學生畢業(yè)即是適應(yīng)社會的高級應(yīng)用型人才。
參考文獻：
[1]顧佩華.CDIO大綱與標準[M].汕頭：汕頭大學出版社，2008.
[2]劉九旭，許世英.基于CDIO理念的財務(wù)管理專業(yè)人才能力培養(yǎng)體系構(gòu)建[J].財務(wù)通訊，2012，（3）：75-76.
[3]王剛.CDIO工程教育模式的解讀與思考[J].中國高教研究，2009，（5）：86-87.
關(guān)于西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當20世紀80年代行政學在中國恢復(fù)時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機關(guān)的管理活動，便不屬于行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關(guān)的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學又叫行政學、政府管理學”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務(wù)概念的理解大大地擴展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！保ㄗⅲ簭垑糁校骸懊绹残姓ü芾恚v史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務(wù)管理還需若干配角。
20世紀80年代前后，西方不少發(fā)達國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學科發(fā)展的一部分。”“無論就理論及實務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學是一門新學科
既然傳統(tǒng)行政學的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學科的建立已勢在必行。
正如建立企業(yè)管理（學），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學的內(nèi)容。企業(yè)管理學與公共管理學，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實際上在傳統(tǒng)的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。
作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什么？它與公共行政學的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質(zhì)性區(qū)別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現(xiàn)管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程?！焙翢o疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔著與企業(yè)目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護社會的公共秩序。為了實現(xiàn)目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監(jiān)督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動。”
同樣，公共管理學可以定義為：“公共管理學是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科?！彼裕补芾硪芯咳缦禄緝?nèi)容：
公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認為，推行公共管理實踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經(jīng)濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標，應(yīng)該是經(jīng)濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務(wù)實施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題
既然公共行政研究的實質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
基金項目：本文系甘肅省教育科學規(guī)劃課題《應(yīng)用型二本院校公共管理類課程教學方法研究》階段性研究成果。
作者簡介：李濤，隴東學院副教授，主要從事公共管理理論及公共管理教學方法研究；毛粉蘭，隴東學院教授，主要從事經(jīng)濟學教學及研究工作。
一、應(yīng)用型二本院校公共管理學科的特征
應(yīng)用型二本院校指以應(yīng)用型為辦學定位的、錄取批次放在第二批的大學本科院校。應(yīng)用型二本院校主要區(qū)別與綜合性、研究性大學，以培養(yǎng)學生的實際應(yīng)用和操作能力為主要目的，主要培養(yǎng)學生的實際動手能力和職業(yè)技能，所以說應(yīng)用型二本院校應(yīng)該在教學方法上進行改革，逐步降低傳統(tǒng)課堂講授法在教學中的比重。課堂教學是大學教學的主陣地，因此教學方法改革是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要環(huán)節(jié)和步驟。
公共管理學科是一門綜合性的應(yīng)用性學科，公共管理類課程主要包括公共管理學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共經(jīng)濟學、政治學、公共行政學、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運用公共權(quán)力，整合社會資源，為實現(xiàn)公共利益對社會事務(wù)進行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實踐和管理經(jīng)驗所形成的管理方法和管理技術(shù)；公共管理學科試圖通過公共管理問題的理論與實證研究，尤其是對公共管理問題的實證研究，找到公共管理活動的普遍規(guī)律，來解決公共管理中的實際問題，因此公共管理強調(diào)以問題為導向。公共管理學的學科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學方法，以及理論脫離實際和缺乏科學的情景性、實戰(zhàn)性、現(xiàn)場性等，不能勝任公共管理教學。公共管理的學科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅持知識傳授、價值引導和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標。通過對公共管理學科的特性分析，可以看出應(yīng)用型二本院校公共管理學科的教學方法應(yīng)該突破單一的課堂教學方法，逐步采用多元的教學方法，如案例教學法、情景模擬法、專題討論法等。
二、應(yīng)用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟
在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。
三、應(yīng)用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義
公共管理類課程案例教學對于培養(yǎng)學生職業(yè)能力，激發(fā)學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
（一）有利于建立理論與實踐的紐帶，激發(fā)學生的學習興趣
在應(yīng)用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應(yīng)用能力不強，應(yīng)用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應(yīng)用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學生對知識探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發(fā)學生的學習熱情和學習創(chuàng)造力。
（二）有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力
案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應(yīng)用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內(nèi)化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境，訓練學生能夠在課堂短時間的學習中，在信息不充分的條件下，靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。③所以說案例教學對學生專業(yè)能力的提升具有重要的價值。 （三）案例教學有利于培養(yǎng)和提高學生在公共管理活動中的管理能力
管理能力是公共管理類專業(yè)學生必須具備的專業(yè)能力，而實際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學生的創(chuàng)造性思維，同時學習了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動組織員工的積極性等。
四、應(yīng)用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題
由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。
（一）適合應(yīng)用性二本院校教學的高質(zhì)量的案例素材較少
由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同 ，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學的推廣。
（二）典型案例陳舊，缺乏實效性
在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識背景過于復(fù)雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。
（三）部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學
案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。
五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施
（一）尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念
按照公共管理學科教育的經(jīng)驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。④由于公共管理學科具有較強的實踐性、應(yīng)用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規(guī)律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業(yè)技能和實踐能力。
（二）建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學案例庫
美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設(shè)，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了1300多個教學案例，供學生在學習期間使用⑤。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學經(jīng)驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作；最后應(yīng)該借鑒國外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。
（三）加大應(yīng)用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉(zhuǎn)型
二、應(yīng)用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟
案例教學是一種在教學實踐中產(chǎn)生與發(fā)展起來的較為簡單易行且實用的培訓方法。案例教學是一種實踐性很強的、師生互動的開放式教學方式，案例教學有利于培養(yǎng)學生創(chuàng)造性思維。1910 年美國哈佛大學醫(yī)學院和法學院在教學活動中，逐步使用案例教學法。20世紀 20年代初，哈佛大學商學院對案例教學的成功運用和實施，使其成為風靡全球的、被認為是代表未來教學方法、走向成功的教學模式。哈佛大學肯尼迪政府管理學院在公共管理教學活動中，大力推廣案例教學，60%的課程都用到了案例教學法，學生在兩年時間里能學習 100——140個案例。案例教學是教師通過案例的展示，組織學生通過有效的途徑和方式學習案例，通過分組討論，總結(jié)等環(huán)節(jié)，提出解決問題的對策。所以說案例教學不是簡單的打比方，案例教學不是案例研究，案例教學不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。例如：(1)講述什么是“協(xié)調(diào)”概念的舉例(2)講述什么是公共政策的舉例(3)講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致;老師必須有豐富的實踐素材，而且能夠?qū)嵺`素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個層次是理論運用的層次，即將知識轉(zhuǎn)化為能力的層次上運用案例教學。在這個層次上的案例教學，就需要組織學生開展討論或爭論，需要模擬場景和區(qū)分角色，需要形成反復(fù)的互動與交流。在這個層次上進行案例教學的步驟是：案例選擇與明確教學目標、預(yù)習分發(fā)和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結(jié)。因此在這個層次上的案例教學需要時間長、耗費時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會產(chǎn)生一定偏差。這就需要教師處理好教學內(nèi)容與教學時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數(shù)多于所需案例討論參與者的關(guān)系問題。
三、應(yīng)用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義
公共管理類課程案例教學對于培養(yǎng)學生職業(yè)能力，激發(fā)學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
(一)有利于建立理論與實踐的紐帶，激發(fā)學生的學習興趣在應(yīng)用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應(yīng)用能力不強，應(yīng)用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應(yīng)用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學生對知識探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發(fā)學生的學習熱情和學習創(chuàng)造力。
(二)有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應(yīng)用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內(nèi)化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境,訓練學生能夠在課堂短時間的學習中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。所以說案例教學對學生專業(yè)能力的提升具有重要的價值。
(三)案例教學有利于培養(yǎng)和提高學生在公共管理活動中的管理能力管理能力是公共管理類專業(yè)學生必須具備的專業(yè)能力，而實際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學生的創(chuàng)造性思維，同時學習了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動組織員工的積極性等。
四、應(yīng)用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題
由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。
(一)適合應(yīng)用性二本院校教學的高質(zhì)量的案例素材較少由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學的推廣。
(二)典型案例陳舊，缺乏實效性在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識背景過于復(fù)雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。
(三)部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。
五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施
(一)尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念
按照公共管理學科教育的經(jīng)驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。由于公共管理學科具有較強的實踐性、應(yīng)用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規(guī)律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業(yè)技能和實踐能力。
(二)建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學案例庫
美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設(shè)，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了 1300 多個教學案例, 供學生在學習期間使用⑤。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材;其次要把有豐富案例教學經(jīng)驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作;最后應(yīng)該借鑒國外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。
(三)加大應(yīng)用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉(zhuǎn)型
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
公共管理碩士（Master of Public Administration，縮寫為MPA）是為適應(yīng)社會公共管理現(xiàn)代化、科學化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標是為政府部門及公共機構(gòu)培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才。課程設(shè)置在MPA教育中起著十分關(guān)鍵的作用，合理的課程設(shè)置有利于學員知識結(jié)構(gòu)的構(gòu)建以及指導學員的工作實踐。我國MPA課程設(shè)置尚處于初步完善階段，課程結(jié)構(gòu)一般分為核心課、選修課、社會實踐與研討。本文討論了面向MPA開設(shè)系統(tǒng)科學選修課程的必要性及意義，并介紹了國防科技大學在開設(shè)相關(guān)課程方面的探索與實踐。
1 面向MPA學員開設(shè)系統(tǒng)科學課程的必要性與意義
MPA專業(yè)學位教育的學科基礎(chǔ)是作為公共部門管理及政府管理研究領(lǐng)域的公共管理學。公共管理學研究的是公共組織尤其是政府組織的公共管理活動，是研究公共管理機構(gòu)的組織機構(gòu)設(shè)置、管理過程、管理手段、管理效能及其規(guī)律性的科學。隨著信息化、全球化和科學技術(shù)發(fā)展，公共管理問題日益復(fù)雜，其理論和實踐都已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。①
公共管理研究對象復(fù)雜是公認的，而且其研究重點、范圍還在不斷發(fā)展變化，有學者形象地將其比喻為“變形蟲”。②單一學科、簡單還原論的方法是難以滿足公共管理科學這種“變形蟲”式發(fā)展的需要。事實上，圍繞社會公共事務(wù)的解決，研究者已經(jīng)自覺或不自覺地整合來自各學科的知識和方法，包括政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學、數(shù)學、統(tǒng)計學、運籌學、未來學和系統(tǒng)分析等。多學科交叉與方法融合始終伴隨著公共管理的發(fā)展，非還原論研究策略也為公共管理研究提供了新的思路。但是，由于公共管理研究是以問題為導向的，目前對方法的關(guān)注主要來自統(tǒng)計學、數(shù)學、管理學等其他領(lǐng)域的研究者。當以復(fù)雜系統(tǒng)為研究對象、方法論研究為特點的系統(tǒng)科學發(fā)展并日益受到其它研究領(lǐng)域關(guān)注的時候，公共管理學相關(guān)的研究還不多見，也不十分系統(tǒng)，這樣的情況在國內(nèi)尤為突出。③④
系統(tǒng)科學是一門研究事物整體的學科，是一門從事物整體性的角度觀察世界、研究事物、認識問題的學問，是人類對于系統(tǒng)規(guī)律認識的總結(jié)。⑤系統(tǒng)科學作為橫斷學科，比一般的交叉學科如生物物理等涵蓋的范圍更寬。系統(tǒng)科學把事物看做系統(tǒng)（物理系統(tǒng)、化學系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)），在自然科學與社會科學各領(lǐng)域的大量實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，總結(jié)出人類認識、描述、設(shè)計、管理、控制系統(tǒng)的一般性的理念、方法與具體步驟，是各門學科的方法論和基礎(chǔ)。系統(tǒng)科學以系統(tǒng)論為哲學基礎(chǔ)，一般系統(tǒng)學作為基礎(chǔ)理論，運籌學、控制學、信息學等為基本方法，以系統(tǒng)工程為工程技術(shù)，為人類從整體的觀點認識世界和改造世界提供了一整套的思想理論和技術(shù)方法。
面對當今世界，科學技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化，各國的高等學校都在進行教育改革，探索如何培養(yǎng)適應(yīng)時代要求的人才。加強通才教育，提高學生的思維素養(yǎng)，重視文理相通，擴展學生的視野，已成為高等教育界的共識。MPA學員作為政府部門以及非政府公共機構(gòu)的高級管理人才，除了學習公共政策分析、公共管理學等專業(yè)選修課程，還非常有必要學習系統(tǒng)科學這類通識性選修課程，其意義主要表現(xiàn)在以下三個層面：（1）系統(tǒng)科學的思維。通過系統(tǒng)科學課程的學習可以培養(yǎng)MPA學員從整體出發(fā)、從全局出發(fā)考慮問題的系統(tǒng)思維以及解決復(fù)雜問題的能力。（2）系統(tǒng)科學的方法。通過系統(tǒng)科學課程的學習使得MPA學員掌握構(gòu)建、管理、運行公共組織以及合理高效處理公共事物的方法。（3）系統(tǒng)科學的工具。通過系統(tǒng)科學課程的學習使得MPA學員掌握相關(guān)系統(tǒng)建模、分析、仿真的工具。
2 面向MPA學員開設(shè)系統(tǒng)科學課程的教學實踐
國防科技大學是在錢學森倡導下在國內(nèi)最早開設(shè)系統(tǒng)工程專業(yè)的高校之一，遵照錢老的專業(yè)建設(shè)思想和規(guī)劃，經(jīng)過20多年建設(shè)和發(fā)展，取得了豐碩的教學科研成果。⑥依托相關(guān)學科優(yōu)勢，作為全國首批試辦MPA的院校之一，國防科技大學自2001年招生以來，開始面向MPA學員開設(shè)系統(tǒng)科學課程，不斷探索、積極改革，取得了良好的教學效果。
2.1 教學目標
通過本課程的學習，使學員熟悉系統(tǒng)科學的基本概念和發(fā)展歷程，重點掌握動態(tài)系統(tǒng)理論、自組織理論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論以及系統(tǒng)工程方法論，使學員具備初步運用系統(tǒng)思想、理論、方法分析和解決公共管理中的復(fù)雜系統(tǒng)問題的能力。
2.2 教學內(nèi)容
按照錢學森提出的系統(tǒng)科學體系結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)科學可分為“三個層次一座橋梁”，其中系統(tǒng)學為基礎(chǔ)科學層次，信息學、運籌學、控制學等為技術(shù)科學層次，系統(tǒng)工程為工程技術(shù)層次，系統(tǒng)科學哲學為連接系統(tǒng)科學與哲學的橋梁。具體教學內(nèi)容包括如下。
第一講：系統(tǒng)科學的基本概念。
重點介紹系統(tǒng)的定義及其相關(guān)概念，包括系統(tǒng)的分類、結(jié)構(gòu)、行為、功能、狀態(tài)、演化；系統(tǒng)科學的概念及內(nèi)涵；系統(tǒng)科學的體系結(jié)構(gòu)。
第二講：系統(tǒng)科學的發(fā)展歷程。
主要介紹古代系統(tǒng)思想的萌芽；近代科學中的系統(tǒng)思想；現(xiàn)代系統(tǒng)科學的興起與發(fā)展；系統(tǒng)科學在中國的發(fā)展。
第三講：系統(tǒng)學基礎(chǔ)理論。
主要包括確定動態(tài)系統(tǒng)理論，包括軌道、暫態(tài)和定態(tài)解、軌道穩(wěn)定性與結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性；隨機動態(tài)系統(tǒng)理論，包括隨機過程與隨機漲落、主方程與?？似绽士朔匠蹋蛔越M織與他組織、序的概念與內(nèi)涵；靜態(tài)有序、動態(tài)有序；耗散結(jié)構(gòu)與協(xié)同學；自組織理論的應(yīng)用等。
第四講：復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論。
主要介紹復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的基本概念，包括Agent及其相關(guān)概念，包括聚集、非線性、流、多樣性、標識、內(nèi)部模型、構(gòu)筑快；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的基本觀點，即適應(yīng)性造就復(fù)雜性；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的主要特點。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)整體建模方法，包括刺激響應(yīng)模型，包括規(guī)則的表示、適應(yīng)度的修改與確認、新規(guī)則的產(chǎn)生；回聲模型，包括資源、位置；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)軟件平臺等。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論在經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用；人工生命等。
第五講：復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論。
該部分內(nèi)容主要有復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)屬性，包括度分布、小世界性、積聚性、度關(guān)聯(lián)性；復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)模型，包括規(guī)則網(wǎng)絡(luò)模型、隨機網(wǎng)絡(luò)模型、小世界網(wǎng)絡(luò)模型、無標度網(wǎng)絡(luò)模型。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)同步動力學、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)傳播動力學、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)交通動力學、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)抗毀性等。
第六講：控制論、信息論、運籌學。
控制、控制論、控制系統(tǒng)；控制的任務(wù)，包括定值控制、程序控制、隨動控制、最優(yōu)控制；控制的方式，包括簡單控制、補償控制、反饋控制。信息的概念、信息的度量、信息的傳遞；信息論的概念、信息論的歷史、信息論與其他學科的關(guān)系。運籌學的概念、運籌學的發(fā)展、運籌學的分支。
第七講：系統(tǒng)工程概述。
系統(tǒng)工程的基本概念及發(fā)展歷史，系統(tǒng)工程的基本方法等。
第八講：系統(tǒng)工程案例。
系統(tǒng)工程發(fā)展史上的典型案例，以及當前國內(nèi)外的熱點大工程項目等。
2.3 教學方法
理論、技術(shù)、方法與實踐的有機結(jié)合，是MPA教育質(zhì)量與效果的重要保證，其中理論、技術(shù)與方法是核心，實踐是理解消化理論、技術(shù)、方法的重要途徑。系統(tǒng)科學是一門理論性、技術(shù)性都很強的課程，甚至被學員戲稱為“MPA的哲學課”和“MPA的數(shù)學課”，很容易陷入“聽不懂、沒有用”的尷尬境地。
考慮到MPA學員哲學、數(shù)學基礎(chǔ)普遍較差的實際情況，我們在教學過程中采取了案例驅(qū)動的教學方式，除了第一講、第二講以理論講述為主外，本課程教學內(nèi)容均以實際案例作為入手點，通過案例引出理論、技術(shù)、方法，通過理論、技術(shù)、方法歸納總結(jié)實際問題，引導學生舉一反三。例如，第三講動態(tài)系統(tǒng)理論我們從計劃生育政策講起，第三講自組織理論我們從市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的區(qū)別講起，第四講復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論我們就從股市震蕩、大規(guī)模講起，第七講系統(tǒng)工程我們就從三峽工程講起。
此外，我們還引導學員結(jié)合現(xiàn)實世界中的熱點問題利用系統(tǒng)科學的相關(guān)知識進行思考和討論。例如，我們在課程中討論了“從系統(tǒng)科學角度看中醫(yī)”、“從系統(tǒng)科學角度看風水”、“從系統(tǒng)科學角度看科學發(fā)展觀”、“從系統(tǒng)科學角度看全球金融危機”等等。同時，我們還鼓勵學員結(jié)合自己工作中的實際問題去理解和認識系統(tǒng)科學，并把它作為開卷考試的論述題。
3 結(jié)束語
MPA教育作為一種全新的學位教育，為培養(yǎng)我國公共管理領(lǐng)域的高層次、復(fù)合型人才開辟了一條新路。但同時也應(yīng)看到，MPA教育在我國尚處于方興未艾的發(fā)展時期，特別是課程體系建設(shè)方面尤其薄弱。為此，必須不斷進行教育創(chuàng)新，以促進MPA教育的持續(xù)健康發(fā)展。本文探討了面向MPA學員開設(shè)系統(tǒng)科學課程的必要性及意義，從教學目標、教學內(nèi)容、教學方法等方面介紹了國防科技大學開設(shè)相關(guān)課程的教學實踐。希望與廣大從事MPA教育的工作者們一同探討。
注釋
① 查爾斯?藍伯.公共政策研究的新進展[J].公共管理學報，2006（2）：60-69.
② 劉霞.公共管理學科前沿與發(fā)展趨勢[J].公共管理學報，2004（2）：38-43.
③ 杜海峰，李樹茁，朱正威，白萌.公共管理與復(fù)雜性科學[J].浙江社會科學，2009（3）：13-20.
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0149-03
一、學科定位
中國公共管理學專業(yè)最早開設(shè)于上個世紀20年代，其后經(jīng)歷了80年代的重建與復(fù)蘇，現(xiàn)已逐漸形成中國特色的公共管理學學科體系。它包含公共行政學、（新）公共管理學以及公共服務(wù)理論等。公共管理學本身是一個由許多學者組成的科學共同體，盡管存在不同的階段但發(fā)展是一貫的?！爸劣诠残姓M展中不斷有新知識的注入和創(chuàng)新，是在范式之中的，知識由共同體生產(chǎn)，是秉承信念介入現(xiàn)實的實踐中生產(chǎn)出來的，核心是解決實際問題的需求。”如果將現(xiàn)今中國學界的公共管理學學科比作一個人的話，那么公共行政學就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理學是他的青年發(fā)展時期，而公共服務(wù)理論則是他開始走向成熟理性的階段。
公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯(lián)系?？梢哉f，政治學是其母學科?，F(xiàn)代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統(tǒng)治過程中的杰出位置……結(jié)果，業(yè)已成為現(xiàn)代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎(chǔ)是官僚模型。傳統(tǒng)的官僚模型始于弗雷德里克?泰勒的科學管理。它強調(diào)以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設(shè)計與管理，卻忽視了對人的關(guān)懷。逐漸發(fā)展的新官僚模型改進其原有的靜態(tài)結(jié)構(gòu)研究，形成理性的決策模式。同時，也更關(guān)注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內(nèi)容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關(guān)系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。
廣泛吸收公共選擇理論與管理經(jīng)驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調(diào)將私營部門的管理經(jīng)驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經(jīng)濟和企業(yè)管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調(diào)政府應(yīng)集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務(wù)價值觀來平衡責任感。作為一個術(shù)語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經(jīng)理的關(guān)系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上登哈特夫婦提出了公共服務(wù)理論。公共服務(wù)是一套以公民為中心的理論，它所關(guān)注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務(wù)，建立一套“明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)”。公共管理要為社會的公共利益服務(wù)。政府組織已不在是傳統(tǒng)意義上社會資源的提供者或創(chuàng)造者，政府及其公共部門運用公共權(quán)力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會公共需求偏好、維護公共利益。
同時，作為統(tǒng)一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現(xiàn)在其作為學科的研究性，還體現(xiàn)在它是一個“職業(yè)的、實務(wù)領(lǐng)域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或?qū)W派的理想方案并結(jié)合社會現(xiàn)實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才，使其在政府機構(gòu)、事業(yè)單位、非營利組織中能夠與所處的政治環(huán)境有效溝通并熟練的執(zhí)行各項政策，運行所處機構(gòu)。
二、價值基礎(chǔ)
選定與夯實合理完備的價值基礎(chǔ)是當代中國公共管理學學科建設(shè)的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業(yè)內(nèi)涵以及發(fā)展方向等重大問題，均取決于價值基礎(chǔ)的價值結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃、價值秩序的有效構(gòu)建；另一方面，合理的價值基礎(chǔ)不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據(jù)，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優(yōu)劣等評判的基本準繩?？紤]到“公共行政是政府的藝術(shù)與科學跟管理的藝術(shù)與科學的聯(lián)姻。效率與經(jīng)濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇?！蓖瑫r，隨著公共服務(wù)理論的發(fā)展，民主參與、公民權(quán)也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應(yīng)當成為當代中國公共管理學的價值基礎(chǔ)。
進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類?！苯梃b上述對價值的分類，公平應(yīng)屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。
首先，公平應(yīng)當被確立為公共管理學的目的性價值基礎(chǔ)?！吧鐣綇娬{(diào)政府提供服務(wù)的平等，強調(diào)公共管理者決策和項目執(zhí)行的責任，強調(diào)公共管理的變革，強調(diào)對公民需求而非公共組織需求的回應(yīng)……新公共行政所關(guān)注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數(shù)群體政治權(quán)力并改進他們經(jīng)濟福祉的一系列活動?！痹凇墩x論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應(yīng)該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內(nèi)容，強調(diào)了公共組織提供的服務(wù)是面向全體公民的，每個人都應(yīng)該享受平等的權(quán)利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與每個公民的切身利益密切相關(guān)。
其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經(jīng)揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現(xiàn)優(yōu)良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現(xiàn)代生活方式。現(xiàn)代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經(jīng)吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經(jīng)成為公共管理學學科建設(shè)的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務(wù)理論的觀念圭臬。因為公共服務(wù)中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務(wù)的權(quán)利。不論是公民參與還是享受公共服務(wù)，都是公民權(quán)的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是政府運用公共資源，根據(jù)社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產(chǎn)品和服務(wù)。公民的參與能迅速高效的反應(yīng)社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數(shù)。
最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經(jīng)濟與社會兩個層面，經(jīng)濟學效率“強調(diào)的是以最少投入取得最大產(chǎn)出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規(guī)范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應(yīng)用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變?yōu)樽非蟮淖罱K價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規(guī)避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優(yōu)劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現(xiàn)公共權(quán)力的濫用現(xiàn)象。西方傳統(tǒng)的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應(yīng)關(guān)注“人”――效率的創(chuàng)造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現(xiàn)目標的手段。
中國公共管理學早期深受傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優(yōu)先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩(wěn)發(fā)展階段，其價值取向也發(fā)生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務(wù)；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務(wù)。政府組織有先天的官僚特質(zhì)，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據(jù)，也是界定研究任務(wù)、創(chuàng)建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設(shè)而言，確立妥當?shù)难芯繉ο笫瞧淞⑸碇九c發(fā)展之源。人類是在對利益的不斷追求中發(fā)展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務(wù)。
公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現(xiàn)實表現(xiàn)形態(tài)是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據(jù)社會需求實現(xiàn)資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現(xiàn)象突出缺乏法制規(guī)范。同時，臃腫龐大的官僚機構(gòu)也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現(xiàn)失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權(quán)力過分的集中于中央政府，地方政府權(quán)力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務(wù)理論認為現(xiàn)代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構(gòu)改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強和純潔政府的組織機構(gòu)，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執(zhí)行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。
另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網(wǎng)絡(luò)的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務(wù)的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監(jiān)督，對于維護公民權(quán)利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會組織對社會公共事務(wù)的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發(fā)展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發(fā)展中，應(yīng)探究如何應(yīng)健全法規(guī)從制度層面保障非政府組織的合理存在，發(fā)揮非政府組織的應(yīng)有作用。
中國的公共管理學研究雖不似西方的百家爭鳴但也已然走在途中。然而理論的發(fā)展還需要實踐的檢驗。因此，研究當前社會公共組織中存在的問題，將公共管理學結(jié)合國家社會實踐，并逐漸探索適合中國基本情況的學科體系，是中國公共管理學發(fā)展任重而道遠的任務(wù)。
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區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學與區(qū)域科學在新的時期和新的實踐中有機結(jié)合的一個新的理論和實踐課題,然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐,區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段,基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認識。為了更好的反映實踐和服務(wù)實踐,對區(qū)域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
正如任何理論的提出都來源于積累一樣,區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀80年代,區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出,此后許多來自不同領(lǐng)域的學者如地理學家、理論經(jīng)濟學家、發(fā)展經(jīng)濟學家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領(lǐng)域進行分析和研究,最終主要發(fā)展成為兩大不同的學科群:一是區(qū)域經(jīng)濟學;一是經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學科設(shè)置等歷史原因,政治學和行政科學一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內(nèi)經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學涉及到“區(qū)域行政”,但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)問題,這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑,主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發(fā)展,政治學和行政學在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑:一是區(qū)域政治研究;一是從行政科學角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上,通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念,并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實,而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界,使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授,兩位學者從不同的角度,本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表,也是實質(zhì)意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評,認為任何一門學科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物,區(qū)域公共管理研究也不例外,我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起;而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時,她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋,僅從理論創(chuàng)新角度看,一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新,另一方面,區(qū)域公共管理研究的全面展開,也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的,然而,這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問,有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有,什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?要解決以上的問題,有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域,是一個客觀存在的,又是抽象的觀念上的空間概念,但不純粹是一個空洞的概念,它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位,地球表面上的任何一部分,一個地區(qū),一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解:地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的;政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識,有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的,可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵:首先,區(qū)域是一個有限的空間概念;其次,經(jīng)濟區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù);第三,區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū);第四,任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分,常采取兩種基本的方法,由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型,一是同質(zhì)區(qū)域,二是極化區(qū)域(也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域)。
區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容,對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學科的研究,但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側(cè)重和偏向,因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的,它更多的是一種載體,體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中,中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā),認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍,是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定,但筆者以為,既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的,而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面,那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度,從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話,可以發(fā)現(xiàn),區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念,它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系,這是由行政學科的學科性質(zhì)決定的。
(一)公共管理理念。在20世紀70年代，公共管理作為一個學術(shù)概念是由公共政策學派首先提出。公共管理是公共行政發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果,促使公共管理產(chǎn)生是因為傳統(tǒng)公共行政所面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理是對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點,是公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢?！靶隆钡墓补芾砝碚撜J為政府等公共部門應(yīng)該關(guān)注公共服務(wù)的結(jié)果和產(chǎn)出，而不是提供服務(wù)的過程和規(guī)則,進而認為采用私人部門的管理技巧,對提高服務(wù)的效率和效能由一定好處。
(二)公共管理學科的建設(shè)。在建設(shè)公共管理學科方面,雖然完成了將行政學或者行政管理作為政治學一級學科下設(shè)的二級學科，但是由政法專業(yè)轉(zhuǎn)型而來的研究者群體,導致在獨立性和成熟度上整個學科的研究隊伍還有欠缺。重新梳理政府與市場、政府與社會的關(guān)系是新公共管理的基本內(nèi)容。在政府與市場的關(guān)系方面，新公共管理更多傾向于公共服務(wù)供給的市場化取向,在政府與社會的關(guān)系方面,新公共管理強調(diào)第三部門在公共服務(wù)供給中的作用。
(三）公共管理與大學生就業(yè)問題。對于市場化的就業(yè)需求，目前我國高等教育培養(yǎng)模式還不能很好地適應(yīng)，高校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生的素養(yǎng)、知識和技能結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)用人單位對人才的需求,大學生在工作中的思考能力、操作能力、組織能力、創(chuàng)新能力、環(huán)境適應(yīng)能力、運用知識能力、心理承受能力和協(xié)作能力等都還比較缺乏。新公共管理的一些理念和方法為大學的運行提供了部分的程序自主和多樣化的經(jīng)費來源,對學者工作的積極性也具有有效刺激。在探索中國特色現(xiàn)代大學制度的過程應(yīng)結(jié)合我國的文化制度背景以及新公共管理理論的最新反思，真正實現(xiàn)教授參與大學管理，權(quán)力和主責主體多樣化,建設(shè)性地探索提高高等教育質(zhì)量的新路徑。
二、也談工商管理
(一)工商管理概念。工商管理類是管理學大類下的一個分支，是研究通利性組織經(jīng)營活動規(guī)律以及企業(yè)管理的理論、方法與技術(shù)的學科，主要包括企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略制定和內(nèi)部行為管理兩個方面。工商管理專業(yè)的應(yīng)用性很強，把依據(jù)管理學,經(jīng)濟學的基本理論,通過現(xiàn)代管理的方法和手段的運用來進行有效的企業(yè)管理和經(jīng)營決策,保證企業(yè)的生存和發(fā)展當做目標。
(二)專業(yè)培養(yǎng)目標與培養(yǎng)方案。髙等院校的工商管理專業(yè)培養(yǎng)目標大致可歸納為:具有良好的政治修養(yǎng)和道德素質(zhì),掌握一兩門外語,具備一定計算機能力，扎實掌握管理學和經(jīng)濟學理論知識,具備解決問題的能力，能在企、事業(yè)單位及政府部門從事管理以及教學、科研方面工作的工商管理學科高級專門人才。學生進人大學后,從一年級開始設(shè)計實踐活動,并全方位地展開，以思想品德課的道德實踐為起點,外語、計算機、數(shù)學、體育等公共課。大二開始接觸初步專業(yè)知識,經(jīng)管類專業(yè)基礎(chǔ)課里所涉及到的一些專業(yè)術(shù)語、基本原理和方法等內(nèi)容,進入大三后將陸續(xù)開起系列專業(yè)課，學生的專業(yè)知識日漸豐富，讓學生更好地理解專業(yè)的基礎(chǔ)理論和原理,更快地掌握專業(yè)基本方法和技能。
(三）工商管理未來就業(yè)問題。新的時代挑戰(zhàn)與歷史背景下，高校的管理中構(gòu)建創(chuàng)新型人才發(fā)揮著越來越重要的作用，并且伴隨著社會對人才質(zhì)量的要求和人才需求的變化,人才培養(yǎng)模式和方案也都隨之變化，人才培養(yǎng)模式的每一個方面,都值得我們進行深入細致的研究。首先，要以幫助工商管理類本科生積累人力資本、提高市場價值為導向,要提高學生在新經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢下管理工作的就業(yè)能力和實踐能力，以開放性和實踐性為主要特征作為基本教育原則。其次,要培養(yǎng)理論知識、實踐技能、職業(yè)素養(yǎng)兼具的專業(yè)人才，以適應(yīng)未來工商管理工作的需要;要培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和學習能力的專業(yè)人才。
三、工商管理與公共管理的區(qū)別與聯(lián)系
(一）工商管理與公共管理的區(qū)別。高校管理類本科專業(yè)包括工商管理與公共管理兩大門類,各大門類內(nèi)容又包括若干細分專業(yè),如市場營銷、會計學、國際商務(wù)、行政管理等。公共管理與工商管理雖然同屬于管理學科，但又有著根本的不同。其中最主要的是目標函數(shù)的差異、產(chǎn)權(quán)約束的差異、組織性質(zhì)的差異、信息偏載程度差異等。公共管理的主要領(lǐng)域是政府與非政府組織，盡管營利性組織中也有行政管理問題,不屬于公共管理的本質(zhì)。公共管理與政治直接相關(guān),這完全不同于工商管理。當代新公共管理學派較多地借鑒了工商管理的理論、觀念與研究方法。
(二)工商管理與公共管理的聯(lián)系。工商管理與公共管理二者都是管理學的范疇,都要遵循管理的基本規(guī)律，基本方法。政府部門的組織問題、領(lǐng)導問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題,既是工商管理學關(guān)注的重要問題,也是公共管理學關(guān)注的重要問題。對這些問題的關(guān)注和探究,構(gòu)成了工商管理學與公共管理學的共性問題,也就是二者之間的相同點。
四、淺談解決措施
著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學這個詞源于希臘語oikos,意為房子或家,經(jīng)濟和經(jīng)濟學也有相同的詞根,經(jīng)濟學和生態(tài)學有許多共同點,但生態(tài)學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系。”〔1〕美國著名學者利格斯(FredW·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開創(chuàng)行政學研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時又是行政管理的改造對象,并為行政管理的實施提供條件。故此,我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀50年代以來,隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀,區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運而生。這種轉(zhuǎn)變很重要,“從某種意義上說,21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題,和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠?！薄?〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題,陳瑞蓮認為,在我國有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是,在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑,加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說,“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對于了解一種新的學術(shù)理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”?！?〕區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域(region)是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學叢林中,最早研究區(qū)域的學科是地理學,地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。〔4〕經(jīng)濟學將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進行分析”,“把區(qū)域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應(yīng)當符合行政區(qū)劃的疆界。”〔5〕政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應(yīng)以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究,基于此視角,區(qū)域應(yīng)如何界定?有學者認為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”?！?〕另外,從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為,不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分,從公共管理學科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益)為標準形成的同質(zhì)性域場,并不絕對與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念,并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學界,宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學界,最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領(lǐng)域的論述,在學界產(chǎn)生了廣泛的影響。
三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐
區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念,無論是對其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成,都還在探討中。王樂夫教授認為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會活動?！?/p>
〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動,以共同的目標基礎(chǔ),通過協(xié)商的方式達成。無庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會或其它方面的公共問題,實現(xiàn)區(qū)域公共利益,運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運而生”,從根本上說,區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的必然要求?；蛘哒f,除了實踐的需要外,理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關(guān)于公民社會的定義,不同的學者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結(jié)構(gòu)和國家、經(jīng)濟與公民社會的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會的結(jié)構(gòu)要素,不同學者對其強調(diào)的重點不同。就中外學者取得的共識來看,公民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團;三是公共領(lǐng)域。除了公民社會的結(jié)構(gòu)性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。
市民社會理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。
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（二）公共管理學科的建設(shè)。在建設(shè)公共管理學科方面，雖然完成了將行政學或者行政管理作為政治學一級學科下設(shè)的二級學科，但是由政法專業(yè)轉(zhuǎn)型而來的研究者群體，導致在獨立性和成熟度上整個學科的研究隊伍還有欠缺。重新梳理政府與市場、政府與社會的關(guān)系是新公共管理的基本內(nèi)容。在政府與市場的關(guān)系方面,新公共管理更多傾向于公共服務(wù)供給的市場化取向,在政府與社會的關(guān)系方面，新公共管理強調(diào)第三部門在公共服務(wù)供給中的作用。
（三）公共管理與大學生就業(yè)問題。對于市場化的就業(yè)需求,目前我國高等教育培養(yǎng)模式還不能很好地適應(yīng)，高校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生的素養(yǎng)、知識和技能結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)用人單位對人才的需求,大學生在工作中的思考能力、操作能力、組織能力、創(chuàng)新能力、環(huán)境適應(yīng)能力、運用知識能力、心理承受能力和協(xié)作能力等都還比較缺乏。新公共管理的一些理念和方法為大學的運行提供了部分的程序自主和多樣化的經(jīng)費來源，對學者工作的積極性也具有有效刺激。在探索中國特色現(xiàn)代大學制度的過程應(yīng)結(jié)合我國的文化制度背景以及新公共管理理論的最新反思，真正實現(xiàn)教授參與大學管理，權(quán)力和主責主體多樣化，建設(shè)性地探索提高高等教育質(zhì)量的新路徑。
二、也談工商管理
（一）工商管理概念。工商管理類是管理學大類下的一個分支，是研究盈利性組織經(jīng)營活動規(guī)律以及企業(yè)管理的理論、方法與技術(shù)的學科，主要包括企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略制定和內(nèi)部行為管理兩個方面。工商管理專業(yè)的應(yīng)用性很強，把依據(jù)管理學，經(jīng)濟學的基本理論，通過現(xiàn)代管理的方法和手段的運用來進行有效的企業(yè)管理和經(jīng)營決策，保證企業(yè)的生存和發(fā)展當做目標。
（二）專業(yè)培養(yǎng)目標與培養(yǎng)方案。高等院校的工商管理專業(yè)培養(yǎng)目標大致可歸納為:具有良好的政治修養(yǎng)和道德素質(zhì)，掌握一兩門外語，具備一定計算機能力，扎實掌握管理學和經(jīng)濟學理論知識，具備解決問題的能力，能在企、事業(yè)單位及政府部門從事管理以及教學、科研方面工作的工商管理學科高級專門人才。學生進人大學后，從一年級開始設(shè)計實踐活動，并全方位地展開，以思想品德課的道德實踐為起點，外語、計算機、數(shù)學、體育等公共課。大二開始接觸初步專業(yè)知識，經(jīng)管類專業(yè)基礎(chǔ)課里所涉及到的一些專業(yè)術(shù)語、基本原理和方法等內(nèi)容，進入大三后將陸續(xù)開起系列專業(yè)課，學生的專業(yè)知識日漸豐富，讓學生更好地理解專業(yè)的基礎(chǔ)理論和原理，更快地掌握專業(yè)基本方法和技能。
（三）工商管理未來就業(yè)問題。新的時代挑戰(zhàn)與歷史背景下，高校的管理中構(gòu)建創(chuàng)新型人才發(fā)揮著越來越重要的作用，并且伴隨著社會對人才質(zhì)量的要求和人才需求的變化，人才培養(yǎng)模式和方案也都隨之變化，人才培養(yǎng)模式的每一個方面，都值得我們進行深入細致的研究。首先,要以幫助工商管理類本科生積累人力資本、提高市場價值為導向,要提高學生在新經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢下管理工作的就業(yè)能力和實踐能力,以開放性和實踐性為主要特征作為基本教育原則。其次,要培養(yǎng)理論知識、實踐技能、職業(yè)素養(yǎng)兼具的專業(yè)人才,以適應(yīng)未來工商管理工作的需要;要培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和學習能力的專業(yè)人才。
三、工商管理與公共管理的區(qū)別與聯(lián)系
（一）工商管理與公共管理的區(qū)別。高校管理類本科專業(yè)包括工商管理與公共管理兩大門類，各大門類內(nèi)容又包括若干細分專業(yè)，如市場營銷、會計學、國際商務(wù)、行政管理等。公共管理與工商管理雖然同屬于管理學科,但又有著根本的不同。其中最主要的是目標函數(shù)的差異、產(chǎn)權(quán)約束的差異、組織性質(zhì)的差異、信息偏載程度差異等。公共管理的主要領(lǐng)域是政府與非政府組織,盡管營利性組織中也有行政管理問題,不屬于公共管理的本質(zhì)。公共管理與政治直接相關(guān),這完全不同于工商管理。當代新公共管理學派較多地借鑒了工商管理的理論、觀念與研究方法。
（二）工商管理與公共管理的聯(lián)系。工商管理與公共管理二者都是管理學的范疇，都要遵循管理的基本規(guī)律，基本方法。政府部門的組織問題、領(lǐng)導問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是工商管理學關(guān)注的重要問題，也是公共管理學關(guān)注的重要問題。對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理學與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。
四、淺談解決措施
管理工作是一門實踐性很強的應(yīng)用科學，不但要求管理類專業(yè)大學生要掌握管理科學相關(guān)的基礎(chǔ)理論與知識，還要求其具有足夠的管理工作相關(guān)的實踐能力，否則，其畢業(yè)后在實際管理工作中容易紙上談兵，所制定的管理方案或措施缺乏實踐可操作性，導致管理工作的低效或失敗。此外，管理工作既是一門科學，也是一門藝術(shù)，要求高校在管理類專業(yè)人才培養(yǎng)上，不但要讓大學生系統(tǒng)學習諸如組織行為學、管理學、經(jīng)濟學等相關(guān)理論課程，掌握管理工作的基本規(guī)律，以及從事管理工作所需的基本方法與技能，還應(yīng)重點培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，使學生具有運用所學專業(yè)知識，結(jié)合實際工作情景，創(chuàng)造性地開展管理工作的能力。
