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關于本市更換和發(fā)放有關證件的具體辦法，將由市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局另行通知。
附件：國家質量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生部關于頒發(fā)《醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定》的通知
（1999年9月18日 質技監(jiān)局鍋發(fā)〔1999〕218號）
附件：財政部關于提高糧食統銷價格后國營城市建設綜合開發(fā)企業(yè)發(fā)給職工糧價補貼會計處理規(guī)定的通知（92）財會字第09號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），各中央級房地產開發(fā)公司：
根據財政部（92）財綜字第38號文件《關于提高糧食統銷價格后適當發(fā)給職工等有關人員糧價補貼的通知》的有關規(guī)定，現對提高糧食統銷價格后，國營城市建設綜合開發(fā)企業(yè)發(fā)給職工糧價補貼的會計處理通知如下：
中圖分類號：G6420 文獻標志碼：A 文章編號：10052909（2015）05007504
2014年10月，教育部高等教育司整理并公布了近兩年各地本科就業(yè)率較低的專業(yè)，其中工程管理專業(yè)為河北省和安徽省本科就業(yè)率較低的專業(yè)[1]。作為省屬地方高校，
南通大學于2001年開始招收工程管理本科生，主要培養(yǎng)面向建筑企業(yè)工程一線的技術和管理人員。當前
工程管理專業(yè)就業(yè)率降低，除了與當前中國經濟增速放緩、房地產業(yè)不景氣和開設該專業(yè)的高校眾多等大背景有關之外，還與高校的人才培養(yǎng)體制有關。社會衡量高校工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)質量高低的重要尺度是畢業(yè)生的執(zhí)業(yè)能力。住房和城鄉(xiāng)建設部高等教育工程管理專業(yè)評估委員會章程（2009年修訂）中明確其評估的目的是使該專業(yè)畢業(yè)生符合未來國家規(guī)定的申請參加相關專業(yè)國家注冊執(zhí)業(yè)資格考試的教育標準要求。因此，工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，尤其是核心課程的教學改革，應與執(zhí)業(yè)資格制度掛鉤，著力培養(yǎng)學生的執(zhí)業(yè)能力。
建設法規(guī)是絕大多數建設類執(zhí)業(yè)資格考試的必考科目之一，也是工程管理專業(yè)的核心課程。文章以選取建設法規(guī)課程為研究對象，面向建設類執(zhí)業(yè)資格考試，從教學大綱的修訂、教學內容的優(yōu)化、教學方法的創(chuàng)新、考核評價的改革等方面開展教學研究，旨在提高課程教學質量，使學生具備
較強的法律意識，掌握建設法規(guī)、法律的主要內容，并學以致用。
一、建設法規(guī)課程教學大綱的修訂
工程管理專業(yè)畢業(yè)生在其職業(yè)生涯中可能面臨建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師、
咨詢工程師、房地產估價師等建設類執(zhí)業(yè)資格考試。而對南通大學歷屆畢業(yè)生的調研結果表明：大多數畢業(yè)生在施工現場從事施工管理和造價管理等工作，與其相關的建設類執(zhí)業(yè)資格考試主要涉及關于建造師、監(jiān)理工程師和造價工程師三類，因而文中的建設類執(zhí)業(yè)資格考試具體指以上三類。
建設類執(zhí)業(yè)資格考試根據其考試類型不同，其考試大綱中涉及的法律法規(guī)內容也稍有區(qū)別，但絕大數內容有交叉和相同之處，主要有建筑法、招標投標法、合同法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例等，詳見表1。考試大綱是針對建設類執(zhí)業(yè)資格考試的基本要求，是考試命題和復習備考的依據。課程教學大綱則是指導教學工作的綱領性文件，是人才培養(yǎng)方案的具體落實。為了使建設法規(guī)課程教學與建設類執(zhí)業(yè)資格考試接軌，有必要根據相關執(zhí)業(yè)資格考試大綱重新修訂建設法規(guī)課程教學大綱，既要避免相關課程內容之間的重復，
使教學活動達到本科學歷教育的要求，又要培養(yǎng)學生的執(zhí)業(yè)能力。工程管理專業(yè)課程體系應覆蓋建設類執(zhí)業(yè)資格考試大綱中涉及到的所有法律法規(guī)相關考點，對于類同的考點所對應的知識點在教學要求和課時分配時要有所側重，且應主要放在建設法規(guī)課程中講授。與此同時，建設法規(guī)課程教學大綱中的教學方法和考核方式也應根據建設類執(zhí)業(yè)資格考試予以全面改革。
二、建設法規(guī)課程教學內容的優(yōu)化
建設法規(guī)課程教學內容改革要著眼于基礎理論知識的應用和執(zhí)業(yè)能力的培養(yǎng)，及時更新、優(yōu)化，減少與相關課程教學內容的重復，提高教學效率。
一、加快國際化政府采購管理信息化建設
加快國際化政府采購信息化建設，是適應社會信息化、采購管理數字化的內在要求。 國際化政府采購信息化建設就是按照應用網絡化、信息共享化、數據標準化、傳輸實時化的目標，在進口用戶、進口歸口管理部門和采購機構之間，國家有關政府、商和地方企業(yè)之間分別構成一個信息網，實現進口物資管理遠程操作及資源共享，進一步增強國際化政府采購管理全局性、可視性、科學性和精確性。
1.信息基礎設施建設。完善采購業(yè)務部門硬件設施建設，統一規(guī)劃、統一制度、統一標準，做到各單位于進出口管理網絡之間安全、高效的物理接口聯合，實現各單位之間的互聯互通，以便在網上進行進口任務的申報與審批、命令的下達等業(yè)務工作，縮短任務等待時間，提高工作效率。
2.應用軟件建設。從三個層次開發(fā)國際化政府采購應用軟件，上層是戰(zhàn)略決策層，中間層是物資進口業(yè)務管理層，下層是物資采購業(yè)務層。戰(zhàn)略決策層主要依托國家兩級數據庫中心建立查詢和輔助決策系統，實施對國際化政府采購全局性管理；物資進口業(yè)務管理軟件系統主要在省部級進口管理部門使用，信托兩級數據中心和各級實體的數據平臺，完成匯總、上報、審批、出證等進口業(yè)務；物資采購業(yè)務層則依托保障實體統一的數據處理平臺，完成物資進口匯總、申報等業(yè)務。
3.網絡安全建設。包括設備安全、網絡安全、運行環(huán)境安全、信息安全等。安全建設實現五個目標：（1）保密性，組織非法用戶進入信息系統；（2）可控性，控制授權范圍之內的信息流向和行為方式；（3）可審查性，對所有的訪問留下記錄，確保有據可查；（4）完整性，確保所有的操作都有合適的授權；（5）可恢復性，對各種破壞和意外都能恢復數據和服務。
二、規(guī)范國際化政府采購合同管理
1.成立專門的合同管理機構。健全組織，明確職責，是實現國際化政府采購合同管理組織基礎，是實現規(guī)范化、制度化管理的基本要求。根據我國合同管理現狀與國際化政府采購發(fā)展趨勢，要建立國際化政府采購合同管理機構，對國際化政府采購合同實施全面的監(jiān)督、檢查、審計，下設法律、技術、經濟財務等相關組織，行使管理職責。
2.建立完備的合同管理法規(guī)體系。建立完備的合同管理法規(guī)體系，加強國際化政府采購合同管理，首先要求有一套完善的法規(guī)制度體系，只有從法治入手，才能增強合同管理力度，提高合同履約率，實現國際化政府采購的目的。當前，應針對國際化政府采購合同管理中存在的具體問題，加快《國際化政府采購合同管理制度》等法規(guī)的制訂，統一規(guī)范國際化政府采購活動，彌補目前國際化政府采購合同法律環(huán)境薄弱之不足，有效指導現行國際化政府采購合同管理。
3.采取科學的合同管理方法。在經濟全球化的條件下，國際化政府采購合同管理要立足于市場經濟，采取科學管理的手段，實現依法管理。要本著提高效率，簡化程序的目的，逐步完善國際化政府采購合同管理的評估制度，實現國際化政府采購合同管理手段信息化。
4.加強國際化政府采購質量管理
國際化政府采購質量管理包括采購行為的質量管理和采購物資的質量管理。
（1）采購行為的質量管理。采購行為質量就是采購行為的效率問題。國際化政府采購是一項十分復雜的工作，涉及的部門和環(huán)節(jié)比較多，要協調的關系也比較多，效率問題更顯得重要。近年來，政府的各個機構不斷精減，都是以提高工作效率為目的的，一個效率高的組織才是成功的組織。因此，在國際化政府采購質量管理中，就要求我們平時工作中形成定期總結制度，對國際化政府采購工作進行總結，及時協商解決進口工作中存在的問題與不足。
（2）采購物資的質量管理。采購物資的質量是國際化政府采購工作成敗的重要因素。從國外采購的物資一般是技術含量高的或是國內稀缺的物資，具有不可替代性?；ù罅康腻X買到一些不能用的東西，而且在特定條件下，不能排除敵對勢力的滲透，在一些技術含量高的物資裝備備上做文章，那后果就更嚴重了。所以，我們必須對所購物資進行質量檢查驗收。在物資裝備入境時，組織專家隨同海關人員進行技術檢查，發(fā)現問題及時報告。
5.完善國際化政府采購監(jiān)督機制
建立和完善有效的國際化政府采購監(jiān)督機制才能保證國際化政府采購長期、持久的廉潔公正，才能使國際化政府采購管理順利進行。
關鍵詞：工程管理；課程體系；課程關聯性；課程交叉性
中圖分類號：G423.02 文獻標志碼：A 文章編號：
10052909（2013）04000904
中國工程管理專業(yè)的開辦可追溯到1980年，經過30余年的發(fā)展與演變，目前該專業(yè)的專業(yè)課程不僅包括工程技術基礎知識，還包括經濟、工程法律、項目管理等學科知識。中國工程建設的快速發(fā)展需要大量的工程管理人才，因此，應積極推進工程管理專業(yè)教育的發(fā)展，進一步提升工程管理專業(yè)的學科地位，建立完善的學科體系、知識體系和組織體系，對工程管理專業(yè)教學活動進行深入研究。
目前全國有近300所高等學校開設了工程管理專業(yè)，從專業(yè)開設基礎來看有以下三種情況：一是普通高校在教育部 1997 年撤并部分本科專業(yè)過程中，把與工程管理專業(yè)方向相關的專業(yè)如建筑工程管理、工程項目管理、國際工程項目管理、建筑技術經濟和房地產經營與管理等進行重新組合，設立了工程管理專業(yè)；二是高校根據自己的實際情況，在投資經濟、建筑經濟等原有專業(yè)的基礎上，改設工程管理專業(yè)；三是少數高校在學科建設和師資力量并不完全具備條件的情況下，考慮到工程管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢看好，市場對工程管理專業(yè)人才需求增加，也設置了工程管理專業(yè)[1]。由于這些原因，工程管理專業(yè)教育存在問題較多，特別是專業(yè)課程之間內容重復較多、關聯性較差，造成本已緊張的課時資源的浪費。目前，中國關于工程管理專業(yè)課程體系的研究已有不少。陳建國[2]等從實踐能力培養(yǎng)環(huán)節(jié)、實踐教學的方式和實踐教學的基本架構等三個方面，提出了針對工程管理專業(yè)的實踐教學體系。曾德珩[3]等提出了“技能—能力—創(chuàng)新”三個訓練層次，并對實習、實驗、設計等多個實踐教學環(huán)節(jié)進行了優(yōu)化，提出了工程管理專業(yè)未來發(fā)展趨勢的合理化建議。許娜[4]等提出了工程管理專業(yè)計算機類課程的培養(yǎng)目標及其在專業(yè)課程體系中的定位，提出“脈絡式”與“自助式”的教學方法，并對案例教學的案例編制與教學方法進行了改革。筆者主要就工程管理專業(yè)課程結構體系作了一些探討。
一、工程管理專業(yè)課程之間內容重復的知識點
招投標程序的相關介紹在建設工程招投標、項目管理中的采購管理、土木工程建設法規(guī)中的招投標法、建設工程合同管理中招投標階段的合同管理等內容中均有涉及。資金的時間價值在工程經濟學、財務管理、建設項目投資與融資、工程造價管理、項目決策與評估等課程都有介紹。資金籌措與資金成本在財務管理、工程經濟學、建設項目投資與融資、工程造價管理等課程中都有介紹。項目經濟評價在財務管理、工程經濟學、建設項目投資與融資、工程造價管理、項目決策與評估中的介紹內容基本一致。工程造價的構成在工程估價、工程造價管理中有介紹。項目投資的構成及投資估算在財務管理、工程估價、建設項目投資與融資、工程經濟學、項目決策與評估課程中有重復。建設工程招投標的標價在建設工程招投標管理、工程估價、項目管理中的成本管理、建設工程合同管理中均有介紹。索賠管理在建設工程合同管理、工程造價管理、建設法規(guī)等課程中均有介紹?？尚行匝芯康膬热菰诠こ探洕鷮W、項目管理、項目決策與評估、工程造價管理等課程中的介紹是重復的。方案的評價比選在工程經濟學、項目決策與評估、財務管理等課程中均有涉及。設備更新的相關內容在工程經濟學、項目決策與評估中都有介紹。質量管理在項目管理、建設法規(guī)中均有涉及。安全與環(huán)境管理在項目管理、建設法規(guī)中均有涉及。建設項目成本管理在項目管理、工程經濟學、工程估價、項目投資與融資、工程造價管理中均有介紹。風險管理在項目管理、項目投資與融資、工程經濟學、建設法規(guī)（合同風險策劃）、項目決策與評估中均有介紹。進度管理在項目管理、工程造價管理、施工組織設計等課程中均有介紹。
二、工程管理專業(yè)知識體系結構
工程管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具有工程技術和管理技能的復合型人才，因此，其知識體系的構建既要滿足學生專業(yè)素養(yǎng)的要求，又要有利于學生個性的發(fā)展。圍繞培養(yǎng)目標，形成工程管理專業(yè)如下五大課程模塊[5]。
（一）公共基礎課
公共基礎課是全面提高學生綜合素質和基本技能的課程，它為學生學習專業(yè)基礎課程奠定基礎?？傮w上可以分為五大模塊：（1）政治類基礎課，如思想和中國特色社會主義理論體系概論、基本原理概論等課程；（2）數學類公共基礎課，如高等數學、線性代數、概率論與數理統計等課程；（3）英語類基礎課程，如大學英語等課程；（4）計算機類基礎課程；（5）實踐環(huán)節(jié)類公共基礎課，如軍事訓練及國防教育等。公共基礎課雖然不一定同所學專業(yè)有直接聯系，但它是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展人才以及為進一步學習提供方法論的不可缺少的課程。
（二）專業(yè)基礎課
專業(yè)基礎課是為專業(yè)課學習奠定必要基礎的課程，是掌握專業(yè)知識技能必修的重要課程。該課程內容覆蓋面較廣，有一定的理論深度和知識廣度，往往是專業(yè)課的理論基礎。根據工程管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，專業(yè)基礎課包括以下四大類：土木工程技術類、管理原理類、經濟學基礎類、法律基礎類。
（三）專業(yè)課
專業(yè)課是根據培養(yǎng)目標所開設的有關專業(yè)知識和專門技能的課程。 專業(yè)課的任務，是使學生掌握必要的專業(yè)基本理論、專業(yè)知識和專業(yè)技能，了解該專業(yè)的前沿科學技術和發(fā)展趨勢，培養(yǎng)分析解決專業(yè)范圍內一般實際問題的能力。 專業(yè)課的設置要堅持總體優(yōu)化原則，精選課程內容，合并內容相近的課程。工程管理專業(yè)是管理學科和工程學科的結合，因此專業(yè)課應兼顧管理類課程與工科類課程。根據專業(yè)課與基礎課相對應的特點，專業(yè)課同樣應包括四大類：土木工程技術類、管理類、經濟學類、法律類。
（四）專業(yè)實踐類課程
專業(yè)實踐類課程的設置，旨在對學生進行全面的素質教育。與理論知識的學習不同，實踐類課程培養(yǎng)的是學生的動手操作能力和創(chuàng)新能力，要求理論知識的學習與專業(yè)實踐相結合，圍繞能力培養(yǎng)目標對實踐教學內容進行系統設計。工程管理專業(yè)實踐類課程主要包括：工程管理專業(yè)認知實習、制圖實習、測量實習、施工組織設計實習、生產實習、工程概預算課程設計、畢業(yè)實習、畢業(yè)設計（論文）等。
（五）選修課
選修課可以分為限定選修課和任意選修課兩類。限定選修課主要體現專業(yè)特點，加深理論基礎，體現本學科與相鄰學科的關系，拓寬學生的視野和知識面。自由選修課主要是提高學生的人文素質，滿足學生個人興趣和愛好需求，以發(fā)展和完善學生個性為目的。
以上五大課程模塊之間是相互聯系的，具體結構圖如圖1所示。
三、工程管理專業(yè)課與專業(yè)基礎課之間的聯系與結構
工程管理專業(yè)培養(yǎng)的是具備管理學、經濟學、法學和土木工程技術的基本知識，掌握現代管理科學理論、方法和手段，能在國內外工程建設領域從事項目決策和全過程管理的復合型高級管理人才。根據工程管理專業(yè)的這一培養(yǎng)目標，該專業(yè)的專業(yè)基礎課和專業(yè)課可具體劃分為如下四大知識體系[6]。
（一）工程及技術知識體系
建筑識圖、AutoCAD制圖、工程測量是工程類專業(yè)課程的共同基礎，房屋建筑學、建筑力學、土木工程材料、建筑結構、施工組織設計是專業(yè)理論基礎課程，為土木工程施工及施工技術提供理論支持。它們將土木工程類的專業(yè)知識整合起來，為工程造價、土建裝飾及安裝工程概預算做理論與技術準備。
（二）管理學知識體系
管理學原理、統計學、運籌學等課程是對管理學理論知識的普及，為工程項目管理的學習做理論準備，工程項目管理、工程造價管理及建設項目招投標與工程合同管理是普遍管理學在工程管理專業(yè)領域的深化與拓展，研究如何運用管理知識和手段使工程建設增值。
（三）經濟學知識體系
以財務管理為基礎，掌握財務管理的理論與方法，并將其應用于建筑領域，對工程成本會計進行研究，支持可行性研究的財務分析。工程經濟學是工程學和經濟學的交叉學科，掌握這一知識有利于進行工程投資與融資分析，進而開展可行性研究與建設項目評估的經濟評價環(huán)節(jié)。
（四）法律知識體系
以經濟法為基礎，在延伸過程中逐一細分，從體現專業(yè)性的建設法規(guī)到工程合同管理，研究內容層層深入。
專業(yè)課與專業(yè)基礎課的課程結構如圖2。
四、結語
通過整理工程管理專業(yè)的課程體系以及專業(yè)課與專業(yè)基礎課之間的結構，盡可能地查找各課程之間重復的知識點，以理順專業(yè)內不同課程之間的關系，從而優(yōu)化課程內容，避免專業(yè)知識點的重復，更好地利用教學資源，使本來有限的課時得到合理利用。
參考文獻：
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Research on the curriculum system structure and the correlation of engineering management
ZHANG Mingyuan， GAO Ying， YUAN Yongbo
（Faculty of Infrastructure Engineering， Dalian University of Technology， Dalian 116023， P. R. China）
其一,不少項目簽訂的承包合同非常簡單,不采用標準的合同文本,使得不少合同不符合標準合同要求,更不符合國際上通行的合同文本的要求;對一些重要的合同條款,簽約雙方可能還有分歧,但在外界的壓力下草率簽訂合同,為日后產生合同糾紛埋下隱患。
其二,簽約的雙方都不認真執(zhí)行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定,或對合同規(guī)定打折扣。如發(fā)包方不按合同規(guī)定按時、足額支付工程款,有的業(yè)主長期拖欠工程款;而承包方往往既不采取索賠措施,也不敢擅自停工,致使施工承包合同半用半廢,對合同雙方都不能起到約束的作用。
其三,在合同執(zhí)行過程中產生合同糾紛時,合同雙方首先采用的解決方式不是按照國際慣例請監(jiān)理工程師對爭議做出公正的決定并執(zhí)行這個決定,而是想方設法用行政手段解決,往往致使合同爭議復雜化;
其四,業(yè)主對某些專業(yè)工程指定分包單位,在管理和撥付進度款等方面均按指定分包商對待,但要求總包單位和這些分包單位簽訂分包合同。在法律上,這些分包單位是普通分包商,對這些分包商出現的違反合同的行為,總包單位難以約束。
2加強施工合同管理的有效途徑
隨著我國建筑市場不斷完善和規(guī)范,合同必將成為維系發(fā)、承包雙方的重要法律依據,因此必須加強施工承包合同的管理。筆者經過多年實踐,認為可從以下幾個方面加強建設工程施工合同管理:
(1)應采用規(guī)范的《建筑工程施工合同》文本。
建筑工程合同是一種雙務有償合同,具有金額大、履約時間長、涉及面廣等特點?！督ㄖこ淌┕ず贤返暮贤谋緝热萑?、依據充分、定義嚴謹、格式合理,具有一定的先進性和較強的適用性。采用《建筑工程施工合同》規(guī)范文本,有利于雙方減少合同糾紛,能確保工程的順利實施。隨著我國加入WTO,建設單位和企業(yè)應盡快熟悉并適應國際工程管理的需要,按國際慣例規(guī)范工程管理行為,采用規(guī)范合同文本,這對建筑企業(yè)提高國際市場的競爭能力和生存能力有積極的作用。應注意的是,訂立合同時應對專用條款的簽訂,根據建設條件和有關的法律法規(guī)認真斟酌,這是訂立合同的核心。
(2)要做好合同管理的基礎工作。
合同管理的基礎工作主要是了解國家政策和行業(yè)規(guī)定,收集齊全設備和原材料的價格信息,深入市場了解和具體項目相關的技術,及時掌握參與工程建設各方的情況。這些工作是長期性的,但也是非常重要的。沒有扎實的基礎工作,施工合同管理是不能成功的。
(3)把合同管理納入法制管理的軌道。
在建設領域內要進一步引入法制機制,認真執(zhí)行《招標投標法》和《合同法》等法律、法規(guī),對違反合同的行為,不管他是合同的哪一方,都應依法接受處罰,從而把合同管理納入法制管理的軌道。
3在加強施工合同管理過程中的一些實際做法
(1)合理進行分包。在簽訂主承包合同時,要通盤考慮,用分包方式把非自己專長的工程或風險大的工程部分分包出去,使自己能集中精力做好總承包的合同管理工作,并完成自己承擔的主體工程部分的施工,以確保整個工程項目按時保質地建成,取得預期的經濟效益。
(2)在施工“三控制”中首先要抓進度。在施工合同管理工作中,人們都熟知要抓好施工進度、施工質量和成本管理。在這三控制中,承包商在施工中尤應特別注意進度控制,使施工進程嚴格地按計劃進度進行,防止工期延誤。施工進度的管理,其重要性不僅在于使工程項目按計劃日期建成投產,更在于它對施工質量和工程成本的嚴重影響。實踐經驗證明,嚴重的工期延誤往往會帶來一系列的被動,會導致施工質量難以保證,工程成本大量增加,甚至失控。
(3)學會使用“指定分包商”?！爸付ǚ职獭笔乾F在工程承包施工實踐中經常采用一種分包方式。由于種種原因,總包商對指定分包商應承擔的責任往往和普通分包商同等對待,造成施工合同管理工作的被動。按照國際慣例,在合同關系和合同責任方面,“指定分包商”的不同主要表現在:對于特定的工程部位由業(yè)主指定的分包商來完成,當這個“指定分包商”沒有完成合同義務時,業(yè)主要承擔一定的責任;如果總承包商不按時按量地向“指定分包商”支付他已從業(yè)主方面領到的工程款時,業(yè)主可以直接地向“指定分包商”支付工程款;“指定分包商”所負責實施的工程部位,其報價列入總承包商的報價書,但此項款額由“暫定金額”項目支付。
合同管理是現代企業(yè)管理的核心內容，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)意識到合同管理對企業(yè)的重要性，企業(yè)想要發(fā)展，就必須參與到市場的競爭中，避免企業(yè)面臨的市場風險，盡量減少企業(yè)的合同糾紛，最大限度的保護企業(yè)的合法權益，合法合規(guī)經營，是企業(yè)立足并得以發(fā)展的重要前提。
一、加強現代企業(yè)合同管理的重要意義
1.有助于適應復雜多變的市場環(huán)境。隨著社會主體市場經濟的不斷發(fā)展，越來越多的機遇擺在了現代企業(yè)的面前，同時市場風險也與日俱增，企業(yè)的合同管理作為現代企業(yè)管理重要的內容組成，對其進行科學、規(guī)范的管理，可以幫助企業(yè)降低市場風險。同時，隨著經濟往來的更加頻繁，經營規(guī)模小、實力不足的企業(yè)迎來了發(fā)展的契機，對于從前不規(guī)范的合同管理，口頭承諾、無效協議等情況在企業(yè)發(fā)展過程中容易出現合同經濟糾紛，造成經濟上的損失。對于規(guī)模較大，實際較為雄厚的企業(yè)來說，擴大經濟實力范圍，必須要與國外的企業(yè)打交道，針對與國外企業(yè)的經濟往來，應當在企業(yè)合同管理中區(qū)別對待于從前國內經濟的往來的傳統模式，深入了解國外的合同相關法律法規(guī)，熟悉其運作模式和國際間的經濟交往，加強現代化企業(yè)合同管理有助于適應復雜多變的市場環(huán)境。2.有助于完善現代企業(yè)管理體系。合同管理貫穿于企業(yè)管理中的各個環(huán)節(jié)之間，合同管理需要企業(yè)內部多個部門相互配合，這極大考驗了現代企業(yè)的管理水平，同時，合同管理既是企業(yè)經濟效益快速發(fā)展的體現，又能起到企業(yè)經濟效益運行監(jiān)督的作用，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，市場改革力度的不斷加大，現代企業(yè)存在職能清晰，政企分離的特點，對于企業(yè)領導階層來說，合同管理是保證企業(yè)正常的運作企業(yè)得以發(fā)展壯大的前提，在管理中堅持實事求是，要以企業(yè)的實際狀況為根據來制定管理體制，在制定管理體系時盡量系統化、全面化、統一化，合同管理與企業(yè)的生產計劃、生產模式的制定、銷售的渠道等核心內容的安排都有緊密的聯系，因此，加強現代企業(yè)合同管理有助于保障企業(yè)正常的生產經營活動，有助于完善現代企業(yè)管理體系。3.有助于建設我國法制經濟時代。改革開放之后，隨著我國經濟打開市場的國門，機遇與挑戰(zhàn)的全方面涌入，加強行業(yè)的規(guī)范操作，建立健全相應的法律法規(guī)已經成為發(fā)展經濟的首要目標，伴隨著法制社會的不斷完善，我國在建設法制經濟時代已經積累了豐富的經驗，這要求現代企業(yè)要緊跟時代的步伐，嚴格遵守企業(yè)法律法規(guī)，同時建立自己的責任機制。市場競爭激烈，良好的信用度是企業(yè)得以快速發(fā)展的重要渠道，建立和完善現代企業(yè)合同管理，有助于完善行業(yè)內的規(guī)范，維護市場的秩序，促使企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，對于不合法的行為能夠有效的排查和治理，促進資源的合理配置，同時，樹立良好的信用評價，有助于建設我國法治經濟時代。
二、現代企業(yè)合同管理中存在的問題
1.企業(yè)法制觀念單薄。許多企業(yè)還沒有認識到合同管理對現代企業(yè)發(fā)展的重要性，依舊把關注點放在了生產經營活動中，忽視了現代企業(yè)合同管理，在面臨高額的市場風險中，容易出現合同違約、無效合同等經濟糾紛，致使企業(yè)受到經濟打擊帶來難以消除的影響。即便有的企業(yè)將健全完善企業(yè)合同管理提上日程，但是，在此方面企業(yè)沒有經驗，相關的合同管理工作人員素質參差不齊，專業(yè)知識技能水平較低，無法充分發(fā)揮合同管理作用，直接影響合同管理的質量，企業(yè)也只能通過摸索來制定相關的管理辦法，致使現代企業(yè)合同管理依舊處于薄弱的環(huán)節(jié)。2.企業(yè)管理觀念落后。企業(yè)在選擇合作對象時，一般只考慮合作對象帶來的經濟效益，而對合作對象的資格審查通常只是一帶而過，是否是正規(guī)的企業(yè)單位，是否擁有較好的信譽等這些都應該是企業(yè)管理所應考察的重點，再者，對于合同的簽訂過程，部分企業(yè)通常認為只是一個形式，甚至存在口頭承諾等行為，企業(yè)合同管理不受企業(yè)重視，合同內容存在表述不清晰，責任義務不明確等問題，中一旦出現了不合理現象，企業(yè)才匆忙提交合同內容，易引發(fā)經濟糾紛，達不到合同應該發(fā)揮的實效作用。同時，各部門間的合作不協調，缺乏領導，工作效率低下，監(jiān)管力度不夠深入也使得企業(yè)管理取得不到良好的效果。3.法律保護不完善。對于既定發(fā)生的經濟糾紛，公司面臨著巨大的市場風險，容易造成經濟上的損失，通常采取申請仲裁等法律途徑以求得維護自己的權益，但是，合同管理上的疏忽，對仲裁機構提供不了太多有效的證據，致使仲裁機關搜集證據困難，維權之路緩慢，是企業(yè)承受經濟損失，即便維護了企業(yè)而自身的合法權益，但由于成本的損耗，依然彌補不了企業(yè)的經濟損失，而企業(yè)通常在面臨巨大的市場風險時，為了最大程度的降低損失，會選擇私下里解決糾紛，這無疑使合同管理徒有其名，造成惡性循環(huán)。
三、現代企業(yè)合同管理的風險防范
1.重視合同簽訂前的準備工作。在企業(yè)與合作對象簽訂合同之前，要重視對合作對象的資格審查，要對其履行合同的能力，信用評價等方面做好全面詳盡的調查，并作出科學的分析，不能只考慮眼前的利益，而使企業(yè)承受巨大的市場風險。因此，在企業(yè)與其他合作對象進行經濟交往中，不能只單純的把合同的簽訂作為一種文書，而是應當視為一種硬性的指標，要求合作伙伴做到合同上的規(guī)定，同時，約束自身做到合理的經營。重視合同簽訂前的準備工作，將企業(yè)所可預見性的風險降到最低，也是現代化企業(yè)合同管理的科學。2.建立合同管理審查監(jiān)督機制。對于是否完全符合國家的相關法律法規(guī)而制定的合同，在現代企業(yè)管理中應當建立合同管理審查監(jiān)督機制，對于出現的法律性漏洞，要做的及時有效的排查，對于合作伙伴的履約能力要做到跟蹤調查，及時發(fā)現可能存在的風險，及時提供有效的解決方案。同時注意合同條款的可操作性，合同中是否存在模糊的概念，法律保護的是對既定受到損害的企業(yè)，而在實際的生產經營活動中，企業(yè)從制定生產計劃就已經開始投入成本，因此明確合同中的內容，排查一切存在的風險，是對企業(yè)正常生產經營運作的保障。3.建立網絡信息技術平臺。我國目前針對于現代企業(yè)沒有真實完善的信用評價體系，企業(yè)個人的信用往往是通過企業(yè)在市場上的作為來體現的，這不利于行業(yè)的透明和規(guī)范，建立有效真實的信用評價體系，嚴厲打擊信用欺詐行為。信用評價體系，是對企業(yè)自身的約束，也是規(guī)范行業(yè)的重要手段之一。同時，建立網絡信息技術平臺，將合同管理通過信息技術得到統一的管理，并且加強行業(yè)間的交流，及時更新信息，共享經驗，促進現代企業(yè)的合同管理制度的完善。
四、結語
終上所述，現代企業(yè)合同管理是企業(yè)管理中的重要內容，合同不僅僅是一紙文書，而是具有強制性、約束性、連續(xù)性的一種法律性文件。只有適應市場多變環(huán)境的企業(yè)才能不斷地發(fā)展和壯大，而建立和完善現代企業(yè)合同管理制度符合當前市場的需求，這是國家相關政策的要求，只有不斷的完善自身的實力，最大程度的減少企業(yè)遇到的風險，增強自身的市場競爭力，才能逐步確立企業(yè)在市場環(huán)境的巨大優(yōu)勢。
參考文獻：
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中圖分類號： D9 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我國社會經濟的發(fā)展，工程建設活動日益增多，建設活動的法制要求也顯得尤為重要和突出。我國已制定了一系列建筑業(yè)相關的法律、法規(guī)。主要是圍繞建筑工程的質量和安全，因為這些直接關系到國計民生和全體公民切身利益。如建筑業(yè)的根本大法《中華人民共和國建筑法》及《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律，行政法規(guī)有《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律，相關的部門規(guī)章有《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》等等。
然而建筑業(yè)“有法不依，執(zhí)法不嚴”的現象也時有發(fā)生。因此，在建筑工程的項目管理過程中更要注入更多的法律理念，依法做好建設工程項目管理工作已成為建筑業(yè)發(fā)展的重要內容。我認為應該主要從以下幾方面著手：
一、嚴格市場準入資格，搞好工程項目管理
建設工程的項目管理是自建設工程項目策劃開始至項目投入生產或交付使用完成，通過項目控制，以使項目的質量、造價、進度、安全等各目標得以實現的專業(yè)化活動。要做好建設工程項目管理工作，就必須及時關注我國建設法律法規(guī)、規(guī)范標準等的變化，增強法律意識和法制觀念，在實際工作中用相關法律、法規(guī)來指導我們的實踐。
工程建設活動不同于一般的經濟活動，建設工程的質量和安全直接關系到人身安全和公共財產安全，責任極為重大。由于建設工程技術要求比較復雜，建設工程施工活動的專業(yè)性、技術性極強，其從業(yè)單位所具備條件的高低，直接影響到建設工程質量和安全生產。因此必須對從事建筑業(yè)活動的單位及專業(yè)技術人員進行嚴格的管理，從事建設活動的單位必須符合相應的資質條件，而從事建筑業(yè)活動的專業(yè)技術人員也必須取得相應的職業(yè)資格。
近年來，由于市場的不規(guī)范，建筑領域里的質量、安全等都存在著嚴重問題，工程款拖欠現象也十分普遍。無序的掛靠，轉包及分包也存在著好多不合法的現象。這些無疑都需要用法律的手段來解決。
1、關于總包：總承包通常分工程總承包和施工總承包兩大類，市場中普遍存在的主要是施工總承包。施工總承包單位必須具備相應的資質條件，在其業(yè)務范圍內承攬工程?！督ㄖā访鞔_規(guī)定了三項禁止：1 禁止無資質承攬工程、2 禁止越級承攬工程、3禁止租借資質承攬工程。在我們的實際中這三種情況都時有發(fā)生，尤其是后兩種。這些行為嚴重擾亂了正常的經濟秩序，使得正常的施工生產的質量、造價、進度、安全等合同要素無法得到保證，增大了發(fā)包方的合同風險。因此要依法對總包方進行管理，杜絕法律明文禁止的行為發(fā)生。
2、關于分包：為了適應發(fā)展變化和激烈的市場競爭，總包方通常會采用分包的方式來轉移風險，更多的依賴外部資源，因此，對分包單位的管理就顯得越來越重要。法律規(guī)定分包的五個合法條件為：1 總承包合同必須有效 2 分包單位必須具備相應資質 3 分包必須基于合同約定和發(fā)包人許可 4 主體結構必須由總包完成5 分包只能進行一次，不得層層分包。目前分包市場還不十分完善，專業(yè)分包過細過多將會導致眾多交叉施工，會帶來許多的管理問題，甚至引起糾紛，我們應當充分認識到這些問題給項目管理帶來的影響。如果在分包管理上任總包方違法分包，那么最終的質量、造價、進度、安全及農民工的工資等都無法得到保障，所以要依法管理總包方的分包行為，禁止不合法的分包行為發(fā)生。
3、關于人員資格：《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動。目前不論是項目經理（建造師）還是技術人員，不論安全管理人員、還是特種作業(yè)人員，都存在著嚴重的掛證、假證等現象。如有一次去施工現場檢查，監(jiān)理人員居然不知道工程中混凝土的配合比是多少。這些人員不具備相應資格，在管理和施工中就可能不懂得如何去正確的去工作，就必然會出現質量和安全問題，出現了返工等可以彌補的問題只是影響造價和進度目標的實現，如果出現重大的質量、安全事故造成不可挽回的損失，則是極大的犯罪。所以，依法嚴格把好從業(yè)人員的資格關，是順利達到預期目標最基本的要求。
二、嚴把建設工程合同簽訂關，搞好合同管理
工程項目的管理過程中的一條主線其實就是合同的管理。項目的論證、設計、施工、保修、運行等階段，都依靠合同把各參與方有序的連結起來。要管理好合同，就需要我們正確的解讀我國現行的與工程建設有關的法律法規(guī)和有關政策。
合同管理包括勘察、設計合同管理、總承包合同管理、建設監(jiān)理合同管理、材料、設備采購合同管理、造價咨詢合同管理、招標合同管理和施工合同管理等內容，而工程項目管理的核心是施工合同管理。
為進一步貫徹《建筑法》《合同法》等相關法律法規(guī)、規(guī)范施工合同訂立和履行行為，保護發(fā)包人和承包人的合法權益，保障工程質量和施工安全，在總結我省執(zhí)行《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—1999--0201）、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、《建設工程工程量清單編制與計價規(guī)程》情況的基礎上，我省組織制定了《河北省建設工程施工合同（示范文本）》，并于2008年4月1日起實施，該合同能夠最大限度保護合同雙方的合法權益。
當合同中出現相互矛盾時，除專用條款另有約定外，組成合同文件的解釋順序為1、協議書2、中標通知書3、承包人的中標通知書4、專用條款5、通用條款6、標準、規(guī)范及有關技術文件7、圖紙8、招標文件。按照這種解釋順序，不論是施工總承包合同、還是分包合同，除了明確其中的“通用條款”外，更應當重視“專用條款”中的某些自主填寫的內容，這往往是合同的關鍵內容，如果不引起足夠的重視，會帶來嚴重的后果。
實際工作中，常有因合同簽訂不嚴密而導致的糾紛。如合同中易引起爭議的承包范圍不清的問題、合同價款調整方法問題等。合同中承包范圍一般填寫：圖紙、清單包含的全部工作內容或土建、水暖、電或包工包料。這樣填寫其實都不夠準確，應當盡量的寫詳細。比如：電梯、門窗、幕墻等專業(yè)工程是否包含在承包范圍內，其價款是否含在總價中；還有目前我市的電力部門統一標準（90元/m 2）的表前的投資和施工，是否包含在施工總承包合同中等。如果出現承包范圍填寫不清、價款調整方法約定不明確等情況，就容易引起爭議，并且爭議的數額往往巨大，難以協商達成一致，最終導致走上仲裁或訴訟解決的道路。其他的如采購、訂貨等合同也盡量避免合同簽訂不細致而帶來的干擾，盡量把雙方的責權利表達清楚，以免產生不必要的合同糾紛。
（Nanjing Institute of Railway Technology，Nanjing 210015，China）
摘要：對當前施工企業(yè)合同管理中存在不規(guī)范、不恰當、不及時等問題進行剖析，進而提出強化合同意識、提高人員素質、建立激勵機制等加強施工企業(yè)合同管理的對策。
Abstract： This paper analyzed the problems that contract management of construction enterprises is lack of standardization, improper and not in time, and then put forward countermeasures of strengthening contract management of construction enterprises such as enhancing contract awareness, improving staff's quality, and establishing incentive mechanism.
關鍵詞：合同管理 問題 對策
Key words： contract management；problems；countermeasure
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）19-0067-01
1施工企業(yè)合同管理概述
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對自身為當事人的合同，依法進行訂立、變更、轉讓、履行、終止及審查監(jiān)督、控制等一系列職能活動的總稱。通俗來講，企業(yè)合同管理就是企業(yè)自身對合同簽訂、履行、變更、解除、糾紛處理等各環(huán)節(jié)依法實施的管理過程。施工企業(yè)合同管理主要是指施工企業(yè)對建設工程施工合同簽訂、履行、變更、解除、糾紛處理等各環(huán)節(jié)依法實施管理過程，是市場經濟下施工企業(yè)管理尤其是施工項目管理必不可少的內容和環(huán)節(jié)。
2目前施工企業(yè)合同管理存在的問題
2.1 合同主體不恰當在實際合同簽訂過程中，有些施工企業(yè)在洽談業(yè)務時，以項目部名義對外簽訂合同，這樣就造成合同主體不當，使合同管理產生混亂。而這種主體不具有法人身份的合同，一旦發(fā)生合同糾紛，責任大都是由施工企業(yè)來承擔，導致施工企業(yè)處于不可控的法律風險和經濟風險之中。
2.2 非示范樣本形成合同不嚴謹由于不使用示范樣本合同，隨意擬定合同條款，往往造成合同不全面、不完整，甚至有缺陷、有漏洞，并且雙方容易對合同發(fā)生分歧和誤解，導致合同難以及時履行或引起不必要的爭議。這種現象在專業(yè)分包項目上普遍存在。
2.3 過分遷就合同另一方當事人由于建筑市場競爭非常殘酷，很多施工企業(yè)為了求生存、求發(fā)展，在施工合同簽訂過程中，對合同另一方當事人（多為業(yè)主方）附加的一些不合理的合同條款過分讓步。這樣會形成工程項目得到了，企業(yè)的管理風險增加了。
2.4 簽訂補充合同（協議）不及時由于建筑工程項目往往存在工程量變更等各種不確定因素，產生合同中約定的工程量與最后完成的施工工程量差距很大，這就有必要就變更的內容簽訂補充合同（協議）。但很多施工企業(yè)在具體的項目管理中，常常忽視這個問題，對工程變更的內容不及時簽訂相關合同（協議），在合同雙方對工程變更內容產生異議時，由于施工企業(yè)不能提供有效合同（協議），而給施工企業(yè)帶來經濟損失。
2.5 不善于書函施工合同履行過程中，施工企業(yè)及時發(fā)出必要的書面函證，是履約的一種有效手段，也是施工企業(yè)自我生存、自我保護的必要手段，但就是這種簡單便捷的手段經常被施工企業(yè)所忽視。例如，在施工過程中由于業(yè)主的原因或不可抗力造成工程停工，這時施工企業(yè)應及時向業(yè)主發(fā)出書面函，講明原因，分清責任，并請業(yè)主的項目管理者簽收，以此作為合同的組成部分，來爭取正當權益，維護企業(yè)自身合法利益。
2.6 證據不全缺乏法律效力有法律效力的材料才能作為證據，而并非所有的書面證據都具有法律效力，有效的證據應是原件的、與事實有關的、有簽名和蓋章的、有明確內容的、未過時效的。施工企業(yè)合同管理過程中，經常忽視一些小的細節(jié)，對合同（協議）的簽訂時有簽名卻未蓋章，或有蓋章而又沒有簽名；或有復印件而無法提供原件；或超過時效；或金額應大寫而小寫了等等。
3解決施工合同管理存在問題的對策
為了加強施工合同的管理，提高施工合同管理質量，保證施工合同的全面履行，做到施工合同管理有規(guī)章、簽約有約束、履約有檢查，增加施工合同的履約率，全面維護企業(yè)的合法效益，降低企業(yè)風險，施工企業(yè)對施工合同的管理應從以下幾方面入手：
3.1 強化合同意識觀念強化施工合同觀念，不僅是施工企業(yè)規(guī)范經營，提高經濟效益的主觀要求，也是市場經濟條件下，依法治企的客觀要求。其中一個重要的方法就是加強合同管理教育，建立從上到下的合同管理培訓機制，使企業(yè)各個層次人員都能樹立合同意識和法治觀念。同時培訓的內容要緊跟國家法律法規(guī)及相關知識完善和發(fā)展的步伐。
3.2 健全合同管理體系建立健全施工企業(yè)合同管理體系主要就是建立組織體系和制度體系。組織體系，是指施工企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構（包括專職機構和兼職機構），并配備合同管理員，使企業(yè)合同管理覆蓋施工企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。對于有條件的施工企業(yè)一定要設專職合同管理部門，負責全公司的合同管理，起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、參加訴訟的作用。施工企業(yè)的其他分公司、各項目部均為兼職合同管理部門，負責本單位的合同管理，并根據分公司業(yè)務多少、項目的大小配備專職或兼職合同管理員。制度體系，是指施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。具體來講就是建立包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、履約、變更、解除、終止的各項制度。
【中圖分類號】 TU723 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2012）06-045-02
自上世紀80年代開始，國家主管部門逐漸在許多文件及建設法律法規(guī)中提倡、推廣工程建設總承包項目管理，至今過去了20多年，采用工程總承包方式建設的民用建筑項目相對并不多，究其原因是多方面的：工程總承包項目管理方面的法律法規(guī)還不夠健全，沒有工程總承包招標投標管理辦法，缺少符合國際慣例的工程總承包合同范本，工程總承包項目融資困難，存在市場準入障礙，缺少對業(yè)主采用工程總承包行為的有利約束，工程總承包企業(yè)自身存在行為及管理的不足等，這些問題限制了建設工程總承包項目管理的推廣和有力的發(fā)展步伐。
1 法律法規(guī)方面問題
目前我國實行建設工程總承包項目管理方面的法律和法規(guī)不健全，缺少配套的支持政策和相應的實施和操作細則。法律法規(guī)方面缺少工程總承包的實施條款，沒有工程總承包招標投標管理辦法，沒有工程總承包合同范本，工程總承包項目融資困難，缺少配套的工程管理文件和工程檢查備案規(guī)定，工程技術資料也無相關的填寫格式。
推行建設工程總承包，必須要有法律及政策的保障。政府應完善和建立工程總承包相關的法律法規(guī)體系，從法律角度對建設項目實行工程總承包做出硬性規(guī)定要求，盡快制定適合工程總承包項目管理方式的配套政策和管理辦法，相應的標準和實施細則，頒布工程項目風險管理的法規(guī)，規(guī)范工程總承包的管理，規(guī)避工程總承包可能與到的風險，使更多建筑設計企業(yè)能在國家政策范圍內積極開展工程總承包項目實施。
2 市場需求方面
2.1 總承包市場需求存在問題： ①由于我國建筑業(yè)長期以來采用勘察、設計、施工、監(jiān)理分別發(fā)包、分別管理的建設體制，建設工程總承包的招標投標市場還沒有完全培育形成，更沒有大的需求市場。②相關建設管理部門對工程總承包的理解認識程度不一，缺少相關的許可手續(xù)、規(guī)定和標準等，工程總承包存在市場準入障礙。③國內較多業(yè)主對工程總承包項目管理方式陌生，認可程度很低，不信任工程總承包企業(yè)，以及考慮相關利益等原因，不愿采用工程總承包管理模式，組織實行工程建設項目，仍習慣于傳統的自行管理，分階段分開招標活動。④部分業(yè)主管理缺乏質量意識和市場行為程序、一再壓低造價、行為極其不規(guī)范、拖欠工程款等行為目前仍極其普遍，給從事工程總承包的設計企業(yè)帶來了較大風險，有些項目業(yè)主甚至還設定了帶資承包、墊資承包的先決不合理條件。
2.2 市場需要法律法規(guī)支持：只有在國家健全工程項目總承包相關法律法規(guī)的基礎上，制定相關政策、標準、建立制度，加上社會對工程總承包成功工程優(yōu)點的宣傳，使業(yè)主接受和認可工程總承包管理方式，工程總承包才能不斷地推進和發(fā)展，同時要做到：①政府應完善和培育發(fā)展工程總承包市場，規(guī)范業(yè)主的建設行為并建立到位的市場監(jiān)督機制。提高業(yè)主對工程總承包方式的認可，是發(fā)展工程總承包的關鍵所在。②支持業(yè)主采用工程總承包方式發(fā)包。強調凡符合工程總承包條件和標準的建設項目，業(yè)主應優(yōu)先采取工程總承包的管理方式進行建設，否則視為違規(guī)。③針對我國設計企業(yè)融資能力不足的實際，協調建立和完善融資、保險、擔保服務體系，為設計企業(yè)推進和發(fā)展工程總承包市場提供經濟支撐，創(chuàng)造良好環(huán)境。
3 規(guī)范合同及管理方面
3.1 合同規(guī)范管理的重要性。目前大多從事工程總承包的民用建筑設計企業(yè)，除設計工作自行承擔外，其他設備、材料、施工等均通過采購、分包方式將所承包工程中的部分項目，分發(fā)包給具有相應資質的分包企業(yè)和供應商。工程總承包項目管理目標的實現，必須依靠合同規(guī)范及加大管理手段，所以合同管理對工程總承包設計企業(yè)來說極其重要。
3.1.1 建設主管部門應盡快完成制定《工程總承包合同示范文本》。工程總承包企業(yè)對簽訂符合質量要求內容的合同進行規(guī)范，利用合同進行經營和管理，同時進行風險控制和風險轉移的能力不足、工程索賠意識不強、索賠知識欠缺等是導致合同管理問題產生的重要原因。
3.1.2 在EPC工程總承包項目管理方式下，設計企業(yè)承擔工程項目的設計、采購、施工和試運行等工作，對項目建設的安全、質量、工期、造價全面負責。其風險與傳統單一的設計或施工承包相比復雜很多，風險也大得多。如果合同管理做不好，不但會影響項目的順利進行，甚至還會給工程總承包的設計企業(yè)帶來很大的信譽和經濟負擔。
3.1.3 建設工程總承包合同訂立的依據，一般情況是業(yè)主對項目功能、使用標準的要求而沒有設計施工圖紙。合同雙方之間對項目僅有文字而無圖紙約定，這樣會導致承包內容和合同變更難以確定。工程總承包合同一般約定強調要滿足業(yè)主的各項最終使用功能，支付規(guī)定合同總價，工期大多不可逾越。這種承包方式對工程量的估計，設計參數的確定，工程費用的估算等不可預見因素很多。業(yè)主對設計文件的一些修改意見，都被認為是滿足工程使用功能要求的設計優(yōu)化和完善，而不是業(yè)主提出的工程變更，由此增加的費用會得不到調整。由于當前建設領域相互拖欠工程款的現象比較普遍。業(yè)主常以各種理由不按合同約定支付工程款，工程總承包企業(yè)擔心分包工程達不到合同要求就扣留分包商一部分工程款，這種現象有時會影響到工程總承包項目合同的正常履行。
3.2 工程總承包重視合同管。①工程總承包設計企業(yè)必須完善項目合同管理組織和程序，設置有經驗的合約專人負責合同管理工作。規(guī)范合同對象選擇、談判、履行、變更、收尾等工作。對合同管理中容易出現的風險問題要提前采取預防措施，加強有效的防范意識。②合同簽訂前要全面了解業(yè)主的意圖，澄清和明確業(yè)主的要求，避免潛在未滿足業(yè)主要求的風險。合同中要明確業(yè)主和工程總承包雙方的權利、義務與責任。為防范工程總承包企業(yè)的風險，應要求業(yè)主提供支付擔保，分包企業(yè)提供履約擔保。③要將分包合同納入整體合同管理范圍，并保持總包與分包合同的協調一致。在分包合同中列明總承包合同中的重要條款，利用合同條款約束分包企業(yè)嚴格按照總承包合同的要求履約，嚴格遵循總承包合同約定的各項規(guī)定要求。評審合同文本，研究合同內容、避免發(fā)生分包范圍分界不清、項目缺漏、工程量偏差、理解歧義等易造成扯皮糾紛的問題。④對合同文件范圍內的信息、記錄、證據、函件、資料、報告、相關政策等要及時進行收集整理，對合同的履行、變更、索賠、爭議、收尾等活動實施控制，避免合同管理由于某些不當給工程總承包企業(yè)造成損失。
4 提高設計人員的理念
長期以來，廣大工程設計人員已經習慣了工程設計與施工分別承包、分別管理的模式；再加上目前國內民用建筑工程總承包項目相對不多，設計人員仍然以單一的設計任務為主。所以設計人員觀念沒有完全轉變，對設計企業(yè)從事工程總承包的態(tài)度、目的不一致，對工程總承包的采購與施工配合支持不夠，不能充分發(fā)揮工程總承包項目管理方式的優(yōu)勢。
4.1 現在一般情況下設計人員普遍存在對經濟合理性意識的淡薄，設計過分保守。認為設計在功能上滿足，技術上可行，質量上安全就行。對具體設計方案優(yōu)化、精確細算，仔細推敲、經濟上更加合理、投資更加節(jié)省等則相對考慮較少。
4.2 設計深化不夠考慮不周，隨意性大；套圖設計，圖紙粗糙，圖紙中存在原則性錯誤和漏項時有出現；優(yōu)化深度不夠，滿足不了工程總承包的招標、采購和施工要求；各專業(yè)間設計圖紙及設計變更會簽審核把關不嚴，彼此間經常出現錯、漏、碰、缺的設計矛盾；尤其當因施工中某個專業(yè)圖紙有問題而簽發(fā)設計變更時，專業(yè)間相互配合、溝通、協調不夠，又常導致其他專業(yè)出現新的問題。
4.3 工程總承包項目管理與傳統的單一設計承包的區(qū)別在于，由設計問題而造成工程投資增加和工期拖延的損失在實際工程中還是比較多的，如果要由工程總承包企業(yè)自身來全部負責承擔是不現實的（在過去這種損失一般是由業(yè)主承擔），目前都采用固定總價包死合同。所以，工程總承包企業(yè)項目要實現好的經濟效應，設計是先導。設計人員要改變傳統的單一設計觀念，更加盡力減少設計中的問題，對設計方案進一步優(yōu)化細化是必不可少的環(huán)節(jié)。
5 設計企業(yè)的管理運行體制
5.1 建筑設計企業(yè)與國際工程公司的差距。
5.1.1 現在設計企業(yè)的體制尚未徹底轉變。多數民用建筑設計企業(yè)尚未按照功能性改革的總體要求，結合體制性改革和機制性改革進行結構調整，沒有參照國際工程公司的模式，改造成為具有設計、采購、施工、試運行等全過程服務資質和能力的綜合型工程公司，只是設立了一個院屬二級機構來承擔工程總承包業(yè)務。同時由于對工程總承包項目管理技術和管理觀念相對落后。部分設計企業(yè)還沒有真正采用先進的項目管理技術和項目管理方法，工程項目管理還處于低水平的經驗型、粗放型管理階段。沒有甚至不懂采用贏得值技術方法對工程項目費用和進度進行控制，分析費用和進度偏差。
5.1.2 部分民用設計企業(yè)尚未建立與工程總承包相對應的組織機構，雖然已經開展了工程總承包業(yè)務，但組織和項目管理體系尚不健全、機構設置尚不合理。采取的組織管理模式不能完全滿足工程總承包項目管理的需要，內部各部門對設計、采購、施工、試運行過程中協調配合，尤其是長期以來形成的分離的現狀，造成設計部門和施工部門對項目理解、態(tài)度、目的和行動上不一致，相互配合、相互支持、相互彌補不夠，需要項目的進展和項目目標的實現。
5.1.3 部分民用設計企業(yè)缺乏工程總承包所需要的高素質的懂業(yè)務、具有工程組織能力和管理經驗的項目管理人才，人才結構配備也不能滿足工程總承包的要求。工程總承包項目部缺少有職業(yè)資格的高層次管理人員。有的僅由邊緣人員或設計企業(yè)的剩余人員臨時拼湊組成項目管理班子。項目部人員配備不齊，有的僅掛名兼職，實際并不從事具體工作。大多數人員為從事設計專業(yè)，對項目組織管理不很清楚，經驗少，組織管理協調水平不高，解決實際問題的能力低。這些都會導致投資增加、項目不能按期交付業(yè)主使用、工程總承包利益受損的風險。
5.1.4 目前許多從事工程總承包的建筑設計企業(yè)，在過去僅從事單一的設計承包，對建設項目的采購和施工組織管理比較陌生，項目采購和施工管理的涉及的問題比較多。自身并不具備施工實力，即使與施工企業(yè)強強聯合組成工程總承包聯合體，也往往由于各種原因難以實現。大多數工程總承包建筑設計企業(yè)都將所承包工作中的部分工作發(fā)包給具有相應資質的分包施工企業(yè)，由于企業(yè)間體制、管理模式、利益目的等的差異，對項目建設的態(tài)度、理解、目的不同，所以工程總承包的施工組織管理協調比施工總承包復雜，難度也較大。
5.2 建筑設計企業(yè)要加強自身建設。①建筑設計企業(yè)要抓住歷史發(fā)展機遇，參照國際工程公司的模式，盡快深化體制改革。通過企業(yè)改造和重組，建立適合設計、采購、施工、試運行全過程工程建設能力的綜合型工程公司。合理設計項目的管理模式，理順內部關系和管理機制，建立與國際接軌的、適應工程總承包項目管理的組織機構和管理體系。②設計企業(yè)工程總承包管理依靠的資源主要是自然人。項目的主要管理人應具備的基本素質和條件：首先是有較強的業(yè)務知識和工作經驗，并具有有組織管理協調能力；其次是要有較強的文字表達能力，敬業(yè)精神和職業(yè)道德。工程總承包的發(fā)展需要有靠得住、層次較高、有綜合素質的管理骨干。對于普通員工，也應要求其具備一定的素質、基本的業(yè)務知識和工作經驗，這是運作必備的最低要求。
設計企業(yè)必須堅持人才競爭戰(zhàn)略。選用人的范圍要盡可能寬松，也要引入競爭機制。大力培養(yǎng)和引進工程總承包所需要的項目經理、采購經理、施工經理、控制經理、財務經理以及合約、商務等方面的高素質項目管理人才，以適應國內外工程建設市場的需要。特別要強調項目施工部的施工經理、質量技術工程師等的配備素質、層次、數量要滿足施工組織管理的要求，保證項目施工組織、協調、安排的科學合理。避免由于施工考慮不周、組織安排不當，工作失誤等造成工程大面積返工、窩工的損失，給項目造成工期拖延、費用增加的風險。推廣應用先進的項目管理技術和項目管理方法，加快技術進步，依靠技術占領市場。
上述工程總承包設計企業(yè)除了要有合格的設計能力外，還應具有采購能力和施工承包的資質能力。當前要鼓勵企業(yè)間聯合兼并，使之具有設計、采購、施工、試運行等項目建設全過程的管理能力，實現真正意義上的工程總承包，避免發(fā)生因設計、供應、施工等不協調造成的工期拖延、投資增加、合同糾紛等問題，這是發(fā)展的需要，也是走向世界市場的必然需要。
參考文獻
二、入學要求與基本學制
應屆初中畢業(yè)生，3年。
三、培養(yǎng)目標
本專業(yè)培養(yǎng)與我國社會主義現代化建設要求相適應，德、智、體、美等全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，從事建筑工程施工專業(yè)領域的施工操作和基層技術管理的高素質勞動者和初級應用型技能人才。
四、職業(yè)（崗位）面向、繼續(xù)學習專業(yè)、考證要求
1.職業(yè)崗位面向：建筑工程施工專業(yè)畢業(yè)生主要面向建筑施工、工程監(jiān)理等單位從事工程施工組織與管理、建筑施工操作、預決算、質量檢測、CAD繪圖、測量放線等工作。
2.繼續(xù)學習專業(yè)：建筑工程技術、工程造價、工程監(jiān)理。
3.本專業(yè)學生資格證書要求
五、綜合素質及職業(yè)能力
1.職業(yè)素養(yǎng)
具備良好的道德品質、職業(yè)素養(yǎng)、競爭和創(chuàng)新意識；具有良好的人際交往、團隊協作能力及健康的心理；具有通過不同途徑獲取信息、學習新知識的能力；具有運用計算機進行技術交流和信息處理的能力；了解行業(yè)的法律法規(guī)和技術發(fā)展動態(tài)，以及人文、社會方面的基本常識。
2.知識結構及要求
具有識讀建筑施工圖、結構施工圖、建筑工程設備施工圖等的基本知識；具備建筑材料、建筑制圖基礎、建筑構造、房屋設備、建筑電工、建筑工程測量、建筑結構、建筑施工技術與機械、建筑施工工藝、建筑工程預算、施工組織與管理等的基本知識；具有安全文明生產、環(huán)境保護、質量控制等方面的相關知識和技能。
3.能力結構及要求
具有比較熟練的建筑工程施工操作崗位的基本技能；具有從事建筑施工、預算、質量、材料等基層技術與管理工作的實際能力；具有創(chuàng)新精神和立業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，并具有繼續(xù)學習的能力和適應職業(yè)變化的能力；取得CAD、測量及相應工種的初級職業(yè)技能鑒定證書。
六、課程設置和教學要求
（一）課程設置和教學要求
1.建筑工程圖識讀
教學內容：制圖基本知識，正投影的基本原理，剖面圖與斷面圖的繪制，建筑施工圖、結構施工圖的繪制與識讀方法。
教學要求：掌握點、線、面、形體正投影的基本理論與作圖方法，掌握建筑施工圖、結構施工圖的繪制與識讀方法。
2.建筑力學
教學內容：靜力學公理，約束與約束反力，物體及物系的受力分析，平面力系（平面匯交力系、平面平行力系、平面一般力系）平衡條件的應用；空間匯交力系平衡條件的應用，力對軸的矩，空間平行力系、一般力系的平衡條件簡介；四種基本桿件的內力、應力計算及強度分析，四種基本桿件的變形計算與剛度分析，壓桿穩(wěn)定性分析；桿件結構體系的幾何組成分析，靜定桿件結構受力分析，簡單超靜定結構受力分析；相應的力學試驗。
教學要求：能進行結構受力分析，掌握靜定結構和簡單超靜定結構內力計算及內力圖繪制方法。
3.建筑材料
教學內容：建筑材料的基本性質，常用建筑材料及裝飾材料（石材、水泥、混凝土、鋼材、木材、瀝青、防水材料及建筑塑料、玻璃、涂料、面磚等等）及其制品的主要技術性能、用途、質量標準、檢測試驗方法、保管要求、建材試驗。
教學要求：掌握常用建筑材料、裝飾材料及其制品的主要技術性能、用途、質量標準、檢測試驗方法、保管要求。
4.建筑測量
教學內容：水準測量，角度測量，距離丈量及直線定向，水準儀、經緯儀等儀器設備的操作實踐，測量誤差基本知識，小區(qū)控制測量，大比例尺地形圖的測繪，建筑施工測量。
教學要求：能熟練操作水準儀、經緯儀等儀器設備，掌握建筑施工測量的方法。
5.房屋建筑學
教學內容：建筑設計程序及原則，民用建筑構造，民用建筑施工圖，工業(yè)建筑構造，工業(yè)建筑施工圖。
教學要求：掌握常見建筑構造的原理與典型做法，能識讀和理解民用建筑、工業(yè)建筑施工圖。
6.土力學與地基基礎
教學內容：土的物理性質及工程分類，地基土應力及變形計算，土的抗剪強度及地基承載力，土坡穩(wěn)定性驗算，淺基礎設計，樁基礎，基礎施工圖，土工實驗。
教學要求：掌握巖土的工程分類，并能在現場識別常見巖土，掌握特殊土地基的處理方法，掌握基礎的類型及構造，能識讀和理解基礎施工圖。
7.建筑工程施工
教學內容：土石方工程、樁基工程、砌筑工程、鋼筋混凝土工程、預應力混凝土工程、結構安裝工程、防水工程、裝飾工程、冬雨期施工、大模板施工、滑模施工、升板法施工等的施工方法、施工工藝、質量標準、主要安全措施以及主要施工機械設備，高層建筑施工。
教學要求：掌握各主要工種工程和分部分項工程的施工方法、施工工藝、質量標準和主要安全措施，掌握冬雨期施工的方法與技術措施，能正確選擇和使用施工機械。
8.監(jiān)理概論
教學內容：工程建設監(jiān)理的基本概念，監(jiān)理工程師，建設監(jiān)理單位，工程建設項目監(jiān)理組織及程序，工程監(jiān)理信息管理和風險管理基本知識，工程建設監(jiān)理技術文件。
教學要求：掌握工程建設項目監(jiān)理組織及程序，熟悉工程建設監(jiān)理技術文件。
9.施工組織
教學內容：進度控制的概念，施工組織與網絡計劃技術，進度計劃實施中的監(jiān)測與調整方法，設計階段的進度控制，施工階段的進度控制，物資供應的進度控制，施工組織軟件應用。
教學要求：掌握單位工程施工組織設計和各階段進度控制的方法。
10.建筑質量與安全管理
教學內容：工程質量概論，工程建設各階段的質量控制，工程質量事故分析與處理，ISO9000標準簡介，安全控制。
教學要求：掌握工程建設各階段質量控制的方法。
11.建筑工程計量與計價
教學內容：投資及投資控制的基本概念，建筑工程消耗量定額，建筑工程費用，建筑工程計量，建筑工程計價，建筑工程竣工結算，造價軟件應用。
教學要求：掌握投資控制的基本概念，能進行建筑工程計量和計價。
12.建設法規(guī)
教學內容：工程建設法規(guī)概述；建筑法，合同法，招投標法，城市規(guī)劃法，工程質量管理條例，工程建設程序管理法規(guī)，建筑市場法規(guī)，工程建設監(jiān)理法規(guī)，工程建設經濟糾紛解決的途徑，建設工程招投標管理，建設工程委托監(jiān)理合同管理，建設工程勘察、設計合同管理，建設工程施工合同管理，其他合同管理，FIDIC合同條件。
教學要求：熟悉工程建設主要法規(guī)，掌握各階段合同管理的內容，能運用有關法規(guī)分析、處理一般糾紛。
（二）專業(yè)教師任職資格
具有中等職業(yè)學校及以上教師資格證書；具有本專業(yè)三級及以上職業(yè)資格證書或相應技術職稱。
（三）學校應具備的本專業(yè)相關實訓（實驗）場室
建筑工程施工圖繪圖實訓室，建筑材料檢測實訓室，建筑工程計量與計價實訓室，建筑工程測量實訓室，建筑工程檢測實訓室，鋼筋翻樣與加工實訓室，建筑施工管理技術綜合實訓室，工種實訓中心（砌筑、抹灰、木工等）。
七、課程設置及教學時間安排
1.教學活動時間分配表（單位：周）
2.技能訓練項目時間分配表
