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時間：2023-08-21 09:25:44
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改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時期。但是，近兩年，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“做不到”“受不了”像過去那樣的高速增長，國民經(jīng)濟(jì)增速放緩。為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，一個新的名詞出現(xiàn)在我們面前，就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實質(zhì)上就是指我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展階段，這是黨和政府對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一種和以往不同的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具有四個主要的特征：中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)增長階段的根本性轉(zhuǎn)變，總體來說對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會產(chǎn)生積極正面的影響，可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、農(nóng)民工面臨的主要社會問題
農(nóng)民工問題始終存在，是影響我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下，農(nóng)民工面臨的社會問題主要集中在勞動就業(yè)、工資收入、技能提升等方面。下面我們進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究。
1.農(nóng)民工就業(yè)形勢不容樂觀，出現(xiàn)就業(yè)招工“兩難”情況
在經(jīng)濟(jì)新常發(fā)展態(tài)趨勢下，農(nóng)民工就業(yè)形勢不樂觀，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，由于我國的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)總量增長緩慢，并且由于信息的不對稱，導(dǎo)致就業(yè)和招工“兩難”的情況發(fā)生。另一方面，大部分農(nóng)民工文化水平較低，缺少技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，無法滿足企業(yè)對技術(shù)人才的要求。
2.農(nóng)民工工資增長變緩
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下，我國的經(jīng)濟(jì)由原來的飛速發(fā)展變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，必然會影響農(nóng)民工的工資增長速度。農(nóng)民工工資收入由以往的大幅增長向隨著勞動生產(chǎn)力提高邁入穩(wěn)步增長。
3.農(nóng)民工技能水平低，無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是最重要的方面之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級更重要是勞動者尤其是農(nóng)民工技能提升，文化素質(zhì)水平低、缺乏技能已經(jīng)是農(nóng)民工獲得更高發(fā)展的關(guān)鍵的制約因素，也是農(nóng)民工面臨的主要問題。
4.子女教育不公平
子女教育不公平是農(nóng)民工面臨的主要社會問題之一。受戶籍限制，農(nóng)民工子女教育未納入當(dāng)?shù)亟逃w系，使農(nóng)民工子女只能在農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)。如果要到公辦學(xué)校讀書必須要額外繳納借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至難以承受 。另外，因為農(nóng)民工子女很難享受到應(yīng)有的義務(wù)教育，導(dǎo)致農(nóng)村存在大量留守兒童。戶籍制度影響了農(nóng)民工子女公平享受教育的權(quán)利，影響了下一代的成長。
5.社會保障水平偏低
目前，我國的社保體系還是具有排他性的公共服務(wù)體系。由于受到戶籍限制、就業(yè)流動性較大、就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定等因素的影響，導(dǎo)致我國農(nóng)民工參保率較低，大多數(shù)農(nóng)民工沒有社會保險。
三、解決農(nóng)民工問題的措施
在我國，農(nóng)民工是一個龐大的群體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革的重要力量，為我國的發(fā)展和進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。重視農(nóng)民工工作，妥善解決農(nóng)民工面臨的社會問題，對我國各項工作的展開都具有重大意義。在新形勢下，尋找科學(xué)合理的對策，解決好農(nóng)民工問題，是我國經(jīng)濟(jì)和社會健康、快速發(fā)展的必然要求。
1.加強(qiáng)實施農(nóng)民工技能提升計劃
加強(qiáng)實施農(nóng)民工技能提升計劃，需要個方面的共同努力。技能提升計劃的具體內(nèi)容是由國家和政府制定出來的，最重要的就是落實。（1）國家和政府。首先，頒布一些法律法規(guī)，為計劃實施提供法律支持。其次，建立一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供資金支持。（2）企業(yè)。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民工工作前和工作中的技能培訓(xùn)，提高勞動生產(chǎn)率。（3）農(nóng)民工個人。對于農(nóng)民工個人，應(yīng)該認(rèn)識到技能培訓(xùn)的重要性，積極參加培訓(xùn)，提升個人的技能水平。
2.大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。大力發(fā)展這些行業(yè)，同時注意落實減稅降費(fèi)等扶持措施，可以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。
3.建立健全公共就業(yè)信息服務(wù)平臺
重視公共就業(yè)信息服務(wù)平臺的建設(shè)，并切實發(fā)揮其作用，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通地為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢服務(wù)目標(biāo)。
4.扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也大幅提高，同時，面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，國家應(yīng)該提供政策支持，積極鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目的。這不僅可以解決農(nóng)民工就業(yè)難的問題，還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。
5.重視農(nóng)民工子女教育問題
子女教育問題是農(nóng)民工面臨的主要問題，也是農(nóng)民工工作的重要內(nèi)容。國家和政府應(yīng)該加大教育投入，把農(nóng)民工子女納入城市義務(wù)教育的范圍。消除戶籍限制，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，實現(xiàn)教育公平。
6.完善對農(nóng)民工的社會保障制度
社會保障是農(nóng)民工較為關(guān)系的一個問題，但是，由于各種因素的影響，農(nóng)民工參保比較難，保障程度比較低。國家應(yīng)該積極完善社會保障制度，注重從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)和社會救助等方面加強(qiáng)對農(nóng)民工的保障力度，提高農(nóng)民工生活質(zhì)量。
7.其他措施
農(nóng)民工屬于城市的弱勢群體，面臨的社會問題很多。國家還應(yīng)該從其他方面加強(qiáng)對農(nóng)民工的關(guān)懷，如擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍、改善住房條件、保障勞動權(quán)益等。另外，當(dāng)前，我國新生代的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的中堅力量，國家應(yīng)該積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工融入城市，加強(qiáng)“新市民意識”，注意提高農(nóng)民工生活質(zhì)量，使農(nóng)民工更好的成為城市的新主人，最終建設(shè)出一條具有中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路。妥善解決好農(nóng)民工問題，可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)和諧發(fā)展的社會。
四、結(jié)語
伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國家越來越重視農(nóng)民工問題。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下，國家更是對農(nóng)民工問題做了深入的探討，以促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，走特色發(fā)展之路。本文就主要研究和分析了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下農(nóng)民工主要面臨的社會問題，并對這些問題提出了合理的對策，相信對我國解決農(nóng)民工問題，提高農(nóng)民工生活質(zhì)量具有重大意義，能夠推動社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的新世紀(jì)，社會福利被看作是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)。良好的社會福利是政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平密不可分，這是因為社會福利的設(shè)置與安排、供給與需求受一定社會階層、社會結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)組織影響而致。我國的社會福利事業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，已初步形成以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與的局面，并逐步建立起了多種類型和層次的福利服務(wù)體系。盡管如此，但隨著人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)與精神文化的需要，加之社會人口老齡化趨勢嚴(yán)重，社會福利服務(wù)需求與社會福利服務(wù)供給的失衡現(xiàn)象日漸突出。鑒于此，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對我國社會福利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分析研究。
一、社會福利的基本內(nèi)涵
福利屬于社會理論中的概念，從詞源解釋是一種健康、幸福、舒適的良好生活狀態(tài)，它與人對自身需求的滿足程度和主觀感受相互關(guān)聯(lián)。社會福利是從滿足人的需求和改善全體社會成員物質(zhì)、文化、生活的角度，依據(jù)有關(guān)法律和政策，向社會全體成員或部分成員提供的無償或優(yōu)價服務(wù)措施，目的在于提高全體社會成員的生活質(zhì)量。
社會福利有廣義與狹義之分，廣義社會福利泛指所有保障人們基本生活和提高人們生活質(zhì)量的服務(wù)設(shè)施。如文化、教育、住房、醫(yī)療等方面的公益設(shè)施。狹義社會福利是指對部分社會成員因年老、疾病、生理、心理缺陷喪失勞動能力而出現(xiàn)生活困難時向其提供的各種服務(wù)措施，體現(xiàn)了一種社會救濟(jì)和公共援助。社會福利的發(fā)展有助于調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)收入的分配格局，起到緩解初次分配領(lǐng)域矛盾和維持社會穩(wěn)定的作用。
二、社會福利需求與供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
（一）社會福利需求的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
社會福利需求來源于社會成員對福利的需求，根據(jù)馬斯洛需求層次理論可知人的需求是有層次的，同時也是具有相對性的，是隨著人的經(jīng)濟(jì)收入水平或社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷變化的。我國對社會福利的需求在社會發(fā)展不同階段體現(xiàn)的特征是各不相同的。在計劃經(jīng)濟(jì)時期由于經(jīng)濟(jì)收入較低，社會福利設(shè)置主要是以保障社會成員基本生活條件為主，滿足其基本的生理、安全需要，如就業(yè)、醫(yī)療、退休等社會保障體系。
但隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對福利需求也逐漸發(fā)生了變化，在解決基本生活需要的基礎(chǔ)上，人們對教育、文化、健身、保健、娛樂等能提升生活質(zhì)量方面的需求日趨增加。由于市場經(jīng)濟(jì)體制下不同社會階層的經(jīng)濟(jì)收入水平有所差距，從而對社會福利的需求也不同。一般來說，較低收入的階層群體，對保障基本生活的需求愿望較高；而工薪階層群體則對失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等需求程度較高；但對高收入階層群體而言，卻更注重在社會服務(wù)、自我實現(xiàn)、人際交往等方面的需求。
為了更加了解目前我國不同收入群體的福利需求，筆者以對本市153位居民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，并根據(jù)其經(jīng)濟(jì)收入分為三個群體：高收入群體、中等收入群體和低收入群體。其中高收入群體月收入10000元以上有19人，占12.4%；中等收入群體月收入在4000～10000元有79人，占51.7%；低收入群體4000元以下有55人，占35.9%，并且在此次福利需求調(diào)查中，將福利調(diào)查內(nèi)容設(shè)計為基本生活、社會安全、人際交往、社會服務(wù)以及自我提升五個方面，目的是對不同收入群體的各種福利需求進(jìn)行分析。如下表所示。
不同群體社會福利需求調(diào)查數(shù)據(jù)表
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調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：高收入群體對社會服務(wù)、人際交往、自我提升等的福利需求較為強(qiáng)烈，這是由于該群體收入較高、工作穩(wěn)定的緣故，他們對基本生活或失業(yè)保險需求相對較低，而對提高生活質(zhì)量的社會保障福利卻具有較高需求；中等收入群體對社會安全、社會服務(wù)、自我提升等方面的福利需求較為突出，而對保障基本生活的福利需求表現(xiàn)并不明顯；低收入群體則對于提供基本生活保障的社會福利需求愿望較大，而對人際交往需求較低。見下圖：
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不同群體對不同社會福利需求示意圖
由上圖可知，目前的社會福利需求主要表現(xiàn)為對社會交往、社會服務(wù)、自我提升的需求，這說明伴隨著生活水平的提高，人們對基本的生活保障需要逐漸降低，而對于提高其生活質(zhì)量的社會福利需要在逐步提高。
（二）社會福利供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
綜合實力顯著提升,2009年,全市生產(chǎn)總值達(dá)到2015.3億元,人均生產(chǎn)總值22779元,比2005年分別增加了858.01億元、9363元,年均分別遞增14.87%、14.15%。發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,全部財政收入201.3億元,比2005年增長了80.2億元,年均遞增13.5%;地方一般預(yù)算收入87.2億元,比2005年增長了44億元,年均遞增19.2%。邯鄲以占全省6.4%的土地、13.5%的人口,創(chuàng)造了全省11.8%的生產(chǎn)總值和8.17%的財政一般預(yù)算收入?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好,武安市、涉縣和邯鄲縣進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)。2008年,在全國城市綜合競爭力評比中,邯鄲市躋身百強(qiáng),名列第98位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化
2009年三次產(chǎn)業(yè)比為12.1:55.1:32.8,結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到58%。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平顯著提高,達(dá)到66%,分別比全國、全省高17.2和2.2個百分點。2009年糧食總產(chǎn)452萬噸,棉花總產(chǎn)14.8萬噸,分別比2005年增長9.37%、23.3%。工業(yè)主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng),建立了門類齊全、較為完備的工業(yè)體系,成為我國重要的鋼鐵、煤炭、電力、紡織等產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略,工業(yè)成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的主動力。2009年工業(yè)增加值達(dá)1110.4億元,占全市GDP的55.1%,是2005年的1.9倍;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到942個,比2005年增加了361個,實現(xiàn)增加值808.2億元,比2005年增加了440.6億元。服務(wù)業(yè)繁榮興旺,餐飲、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)市場繁榮,文化、旅游、信息產(chǎn)業(yè)步伐加快,金融、保險、物流業(yè)日趨活躍,已形成布局合理、功能完備、競爭有序的服務(wù)體系,成為中原地區(qū)重要的商貿(mào)中心。2009年,第三產(chǎn)業(yè)增加值661.2億元,按可比價計算,比2005年增長1.58倍,年均遞增12.7%。
發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)
重點項目建設(shè)步伐加快,2006年-2009年,累計建成5000萬元以上市重點項目345個,其中投資億元以上項目114個,分別比“十五”時期多129個、48個;累計爭列省重點項目424個,比“十五”時期多256個,2009年爭取中央和省項目建設(shè)資金11.15億元,501個項目得到中央資金支持,邯鋼優(yōu)質(zhì)板材基地、中船高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新興裝備材料及物流基地、力爾新型建材基地等121個項目列入省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。2009年,全社會固定資產(chǎn)投資1466.9億元,年均遞增31.5%,比“十五”時期平均每年增長速度高13個百分點。2006年至2009年是邯鄲市重點項目建設(shè)投資最多、規(guī)模最大、速度最快的時期,全社會固定資產(chǎn)投資累計完成3921.3億元,比“十五”期間增加2397億元,增長157.3%,超過了1950年-2005年55年間全社會固定資產(chǎn)投資的總和。國電龍山發(fā)電廠、邯鋼熱軋薄板、縱橫鋼鐵中寬帶軋鋼、邯峰電廠一期工程、邯鄲熱電廠2×125MW機(jī)組擴(kuò)建、利達(dá)專用車、中國重汽邯鄲路神專用車、邯鋼彥亭煤化工、裕泰煤化工、彭楠煤化、圣戈班陶瓷、718所特種電子氣體、邯鄲機(jī)場、青蘭高速公路冀魯界至邯鄲段、中華大街北延、鑫港國際商貿(mào)中心、稽山新天地等一批工業(yè)生產(chǎn)性項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成,有力拉動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
城鄉(xiāng)面貌日新月異
市區(qū)面積拓展到462平方公里,比2005年增加了28平方公里,人口達(dá)147.4萬,比2005年增加了6.55萬人。城鎮(zhèn)化水平不斷提高,由2005年的37.77%上升到2008年的43.1%,提高了5.33個百分點。城市道路面積達(dá)到1998.7萬平方米,人均16.36平方米。建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地分別達(dá)到45%、38%和13平方米,2006年被評為國家級園林城市。主城區(qū)集中供水、供氣和污水處理率分別達(dá)到100%、100%和84.1%。交通事業(yè)迅速發(fā)展,全市公路通車總里程達(dá)到13510公里,5366個行政村全部實現(xiàn)了村村通油路,5351個村實現(xiàn)村村通客車;邯鄲機(jī)場開通至上海、重慶、廣州、大連等9條航線。電力、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速發(fā)展,在城市實現(xiàn)了全面普及,在農(nóng)村實現(xiàn)了廣泛覆蓋。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著,全面實施生態(tài)家園富民工程和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,累計建成沼氣池30.4萬個,農(nóng)村街道硬化、村莊綠化、庭院凈化取得新突破。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)
以國企改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、行政管理體制改革、投融資改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、公用事業(yè)改革等為重點的各項改革穩(wěn)步推進(jìn),社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。農(nóng)村改革扎實開展,初步建立了土地所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度。國有企業(yè)改革不斷深入,發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。對外開放力度持續(xù)加大,與100多個國家建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,韓國現(xiàn)代、法國圣戈班、德國西門子、美國沃爾瑪以及中糧、中棉、中冶、中國恒天等一大批國內(nèi)外大企業(yè)、大品牌、戰(zhàn)略投資者紛紛落戶邯鄲。邯鄲市榮獲全國十大開放型政府杰出獎,是河北省唯一獲此殊榮的城市。2009年,邯鄲市進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)267794萬美元,比2005年增長180.8%,年均遞增29.5%;出口55586萬美元,比2005年增長74%,年均遞增14.8%;實際利用外資33282萬美元,比2005年增長118.3%,年均遞增21.6%。
各項事業(yè)全面進(jìn)步
1 引言
工業(yè)社會發(fā)展背景下的城市化進(jìn)程不斷加速，整個城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)隨著這股潮流也在不斷的擴(kuò)展和分化。進(jìn)入到21世紀(jì)以來，工業(yè)社會的發(fā)展歷程顯然已經(jīng)成為了“過去式”。我們不可否認(rèn)，工業(yè)社會時期以技術(shù)為支撐帶動了各行各業(yè)發(fā)展的繁榮景象，當(dāng)社會的發(fā)展以大踏步的形式邁進(jìn)后工業(yè)社會時我們必須面對它所帶來的一系列問題：如何合理規(guī)劃設(shè)計工業(yè)時期的廢棄地；怎樣協(xié)調(diào)該類地塊與周邊地區(qū)的環(huán)境關(guān)系，以及在新的社會背景下通過何種方式可以發(fā)揮景觀的最大效用(圖1，圖2)。
我國目前處于社會經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，城市傳統(tǒng)格局產(chǎn)生了巨大變化，城市公共綠地的版圖越來越小，由于一些特殊原因，很多城市的公共綠地空間沒有得到有效利用，這在加劇矛盾的同時又引發(fā)了一系列新的問題，城市居民物質(zhì)文化水平在提高的同時，精神文化卻沒有得到適當(dāng)?shù)臐M足，就國內(nèi)現(xiàn)狀而言，這種現(xiàn)象還在進(jìn)一步的蔓延擴(kuò)大。
2 關(guān)于后工業(yè)社會
著名學(xué)者丹尼爾?貝爾將人類的歷史劃分成三個階段：前工業(yè)社會，工業(yè)社會，后工業(yè)社會，起始于20世紀(jì)80年代電子信息技術(shù)推廣應(yīng)用之后的后工業(yè)社會也被稱為知識社會，它和工業(yè)社會的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個方面；(1)誕生于特殊時期的工業(yè)社會在嘗試商品生產(chǎn)的同時還需要處理機(jī)器和生產(chǎn)者的關(guān)系，后工業(yè)社會在發(fā)展的道路上顯然沒有遇到過多的阻力；(2)工業(yè)社會時期，社會生產(chǎn)主體分工明確，生產(chǎn)相對集中，后工業(yè)社會面對的則是社會各行業(yè)已顯成熟，且已發(fā)展到一定規(guī)模的現(xiàn)狀；(3)工業(yè)社會時期只單純地強(qiáng)調(diào)單位時間內(nèi)提高生產(chǎn)的效率，后工業(yè)社會時期則已將“知識”、“創(chuàng)新”、“技術(shù)”等作為發(fā)展的核心語匯。
隨著時代不斷的進(jìn)步，后工業(yè)社會在繼承工業(yè)社會發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)的同時，還要應(yīng)對工業(yè)社會遺留下來的傳統(tǒng)問題，通過尋求合理的解決方式，整合資源之間的有效利用，摻入高效的智能管理體系，這應(yīng)該是對后工業(yè)社會概念最好的詮釋。
3 后工業(yè)社會與景觀再生
從蒸汽機(jī)鳴響的那一刻直至20世紀(jì)70年代，工業(yè)社會給人類帶來的不僅僅是技術(shù)上的革新，機(jī)器生產(chǎn)作為一個新名詞為大眾所熟知，工業(yè)廠房如同春筍一樣沐浴著晨雨在恣意的生長。當(dāng)時針指向20世紀(jì)80年代時，此時的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)。仿佛一夜之間，這一切忽然成為翻過去的一頁，后工業(yè)社會隨之而來。在新的社會發(fā)展趨勢下，一方面，工業(yè)社會時期遺留的廠房，工業(yè)廢棄地等直接加速了景觀再生的步伐，另一方面，在以“知識”，“創(chuàng)新”為主導(dǎo)的新型社會生產(chǎn)關(guān)系下，突破景觀原有的形制束縛，創(chuàng)造出適宜的新環(huán)境變得越來越難。
3.1景觀設(shè)計的理念再生
后工業(yè)社會的到來導(dǎo)致世界各國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，其中最為顯著的就是傳統(tǒng)的制造業(yè)開始由城市內(nèi)部向城市外部遷移，在這個過程中，原先的工業(yè)用地均被遺留了下來。此類地塊和一般用地有所差別，工業(yè)用地和廢棄地指曾經(jīng)進(jìn)行過工業(yè)生產(chǎn)的用地，后來廢置的地段如工業(yè)碼頭以及礦山公園等。
3.1.1生態(tài)性
如何重新規(guī)劃設(shè)計工業(yè)用地成為改造中最大的問題，就歷史層面而言，該地區(qū)有一定的歷史價值。從20世紀(jì)60年代開始，美國民眾通過游行運(yùn)動率先吹響了綠色設(shè)計的號角，此后，生態(tài)性的設(shè)計理念不斷被加強(qiáng)直至現(xiàn)在已經(jīng)作為一個設(shè)計的首要條件在行業(yè)內(nèi)執(zhí)行。和早期的景園設(shè)計不同，生態(tài)學(xué)的指導(dǎo)要求在分析場地特征的基礎(chǔ)上加強(qiáng)資源之間的利用，并能使資源之間能有進(jìn)行循環(huán)性的使用，通過這種方式達(dá)到場地內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展。
位于荷蘭阿姆斯特丹市中心的westergas―fabriek公園由尼爾科克伍德以及他的團(tuán)隊設(shè)計，該地塊占地12hm2，公園以前是被污染的煤氣廠，現(xiàn)被改造成一個文化公園，Westerqasfabriek煤氣廠建于19世紀(jì)，從19世紀(jì)6。年代停產(chǎn)以后將近荒廢了40年，經(jīng)過尼爾科克伍德團(tuán)隊設(shè)計后景觀的生態(tài)效果非常好(圖3，圖4)。
3.1.2藝術(shù)性
社會在進(jìn)步的同時，大眾的審美視角開始趨向多元化，對美學(xué)下的景觀有了更高層面的認(rèn)識，這個時期，鐫刻著工業(yè)社會文明的廢棄地、工業(yè)廠房映透出別樣的生機(jī)和活力，同時期的美學(xué)觀念逐漸能夠接受這種粗糙的、銹跡斑斑的粗獷美，在這個基礎(chǔ)上通過藝術(shù)性的設(shè)計理念重新處理了工業(yè)廢棄地的內(nèi)部關(guān)系，將廢氣的廠房，舊工業(yè)建筑真正地融入到了景觀當(dāng)中。
3.2景觀設(shè)計的形式再生
通過比較歐美傳統(tǒng)的景觀特點可以發(fā)現(xiàn)在工業(yè)社會時期或更早，場地大的空間往往采用大面積的草坪綠地作為景觀，尺度較小的則利用對稱的花園以及修剪整齊的灌木作為綠化，而后工業(yè)社會以來，受極簡主義、激進(jìn)設(shè)計、流行藝術(shù)等派別的影響，景觀形式的豐富程度超乎尋常。在這些派別中，不可否認(rèn)，后現(xiàn)代主義是景觀設(shè)計在形式方面取得豐碩成果的直接推動者。
后工業(yè)社會時期的景觀設(shè)計突破了傳統(tǒng)美學(xué)在形制上的束縛，這和以歷史主義、裝飾主義以及折衷主義為特征的后現(xiàn)代主義的觀點不謀而合，在這種背景下，景觀形式的多樣性也是景觀發(fā)展的必然過程，多種景觀設(shè)計的形式在帶來視覺沖擊力的同時，也迎合了當(dāng)代大眾的審美意味，讓更多的社會主體愿意在此類空間內(nèi)游玩休憩。德國魯爾區(qū)北杜伊斯堡景觀公園在取得生態(tài)藝術(shù)效果的同時，在形式方面也取得了一定的成就(圖5，圖6)。
3.3景觀文化的內(nèi)涵再生
工業(yè)廢棄地作為工業(yè)社會時期的遺址有著特殊的文化價值，它是地方發(fā)展歷程的一段縮影，同時也是提供給居民找尋記憶的實際場景，當(dāng)人類社會進(jìn)入到后工業(yè)社會發(fā)展時期，原有的景觀構(gòu)架以及景觀的表現(xiàn)形式將很難滿足現(xiàn)代社會的審美標(biāo)準(zhǔn)，地方文化逐漸成為設(shè)計中至關(guān)重要的一部分，這也是本文一直強(qiáng)調(diào)的內(nèi)涵問題。
景觀同社會中的個體一樣，兼具社會性和文化性，伴隨著后現(xiàn)代主義以及其他風(fēng)格流派的影響，文化內(nèi)涵作為工業(yè)遺址的精髓，已經(jīng)成為凸顯時代精神的重要方向，文化內(nèi)涵的再生不僅僅是以景觀的層面表現(xiàn)出來，更是以地方文脈等多層面為元素表達(dá)出來。
在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式的選擇上,既要保證基金基本保持自我平衡,又要考慮農(nóng)民收入水平和承受能力;既要照顧多數(shù)農(nóng)村收入水平較低的現(xiàn)實,又要為部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在較高水平上起步留有制度空間;既要考慮現(xiàn)實條件廣覆蓋、?；?又要著眼長遠(yuǎn)盡量避免給今后的發(fā)展和完善設(shè)置障礙;既要滿足近期為農(nóng)村老年人口基本養(yǎng)老保障的需要,又要為逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老待遇水平創(chuàng)造條件。因此,制度模式的設(shè)計上,應(yīng)該充分考慮目前可以預(yù)見的幾個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢。
(一)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢?？紤]到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,以及許多地方已經(jīng)率先通過合作經(jīng)營實現(xiàn)了富裕的實際,因此在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計上,應(yīng)該為已經(jīng)加入到合作經(jīng)濟(jì)組織和已在農(nóng)村企業(yè)就業(yè)的人員留出空間。一是應(yīng)規(guī)定有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員需要集體和個人同時繳費(fèi),沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員全部由個人繳費(fèi),同時對繳費(fèi)集體和參保人員個人政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以起到鼓勵集體為員工參保繳費(fèi)、幫助農(nóng)村參保人員個人繳費(fèi)的目的。二是對于具備一定經(jīng)濟(jì)條件的集體和個人應(yīng)允許按照高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),以體現(xiàn)出效率原則,使先行富裕起來的農(nóng)村居民在年老后能夠享受到高一些的基本養(yǎng)老保險待遇。
(二)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化、取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度等等,都在加速我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。這個過程既可以通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動實現(xiàn),也可以通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造來實現(xiàn),其結(jié)果都是大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,直至消除城鄉(xiāng)差別。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,一方面將消除人員流動障礙,逐步實現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)間的自由流動,因此在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度模式的選擇上,應(yīng)盡量與現(xiàn)已基本完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度靠攏,為兩種制度間的順利銜接創(chuàng)造條件;另一方面將消除人員身份限制,但是考慮到城鄉(xiāng)收入差別在短時間內(nèi)還難以消除,因此應(yīng)該以長期居住地來區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民,對農(nóng)村居民近階段還是應(yīng)該堅持?；镜脑瓌t,繳費(fèi)、發(fā)放應(yīng)維持在低一些的水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)消滅城鄉(xiāng)剪刀差發(fā)展趨勢。解決“剪刀差”的努力一刻沒有停止過,黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略思想,對解決“三農(nóng)”問題具有里程碑意義;黨的十六屆四中全會提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”;黨的十七大強(qiáng)調(diào),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局等。目前部分地方的農(nóng)村居民收入已經(jīng)趕上甚至超過了城鎮(zhèn)居民收入水平,消除城鄉(xiāng)剪刀差已成為必然的發(fā)展趨勢。為此,在農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度設(shè)計上,應(yīng)該充分體現(xiàn)出效率的原則,除個人賬戶資金外,應(yīng)該參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)辦法,將使用統(tǒng)籌基金發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)多少掛鉤,鼓勵參保人員多繳費(fèi),在制度模式上不留障礙,以期隨著農(nóng)村居民收入的不斷提高,逐步消除城鄉(xiāng)參保人員在繳費(fèi)和基本養(yǎng)老待遇水平上的差距。
(四)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢。從長遠(yuǎn)看,建立全國統(tǒng)一模式的全民基本養(yǎng)老保險制度是必然的趨勢,因此,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須順應(yīng)這一發(fā)展趨勢,不能再犯原有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的錯誤。同時,為加快建立全民基本養(yǎng)老保險制度的進(jìn)程,建議對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行必要的改革和完善,使其具有更強(qiáng)的包容性,在同一制度模式下能夠接納不同的群體,并為將來接納其他養(yǎng)老保險制度做好準(zhǔn)備。此外,建議城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度取消人員身份限制,允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和有條件的農(nóng)村居民自愿參加,以利用現(xiàn)有的制度不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式中長期探討
為適應(yīng)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的要求,在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計上,建議以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式為基礎(chǔ),同時根據(jù)農(nóng)村社會實際情況對個別政策進(jìn)行微調(diào),使其更具有包容性。其主要框架應(yīng)該包括:
(一)繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)基數(shù)為參保人員所在統(tǒng)籌地區(qū)上一年度農(nóng)民人均純收入。這一點與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險相同,但起點較低,符合農(nóng)村社會現(xiàn)實發(fā)展實際。在此基礎(chǔ)上,對有條件的集體組織和個人,可以擇高于該基數(shù)的繳費(fèi)基數(shù),同時應(yīng)放開最高不該超過基數(shù)3倍的限制,鼓勵多繳費(fèi)、多享受養(yǎng)老保險待遇。
(二)繳費(fèi)比例。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度對于個體工商戶和個體人員參保繳費(fèi)的辦法,將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例統(tǒng)一定為20%。其中:有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員,由集體經(jīng)濟(jì)組織繳納12%,個人繳納8%;沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的參保人員,20%全部由個人繳納。
通過建設(shè)高速公路，能夠有效改善我國原有的公路交通網(wǎng)絡(luò)，同樣，有利于促進(jìn)相應(yīng)的沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理完善。這里，分析對沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)影響方面包括以下幾部分[2]：
一是，沿線地區(qū)工業(yè)發(fā)展能夠有效促進(jìn)。沿線地區(qū)能夠和重要的交通樞紐、大城市以及工業(yè)中心通過高速公路建設(shè)而有效促進(jìn)，充分發(fā)揮便利的交通動脈的作用。使得沿線地區(qū)的投資環(huán)境大大改善，通過加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，充分利用高速公路的交通便利優(yōu)勢，滿足調(diào)整和升級沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需求，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局不斷得以優(yōu)化和調(diào)整。
二是，沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠有效促進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品在儲運(yùn)上的時間能夠通過高速公路大大縮短，因為其具有通行能力大和高速公路行車速度快的特點，這樣就能加快信息交流，以及對于各方面的物資轉(zhuǎn)出和調(diào)入得以有效保證，能夠調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同樣也為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化發(fā)展提供一定的條件。所以，沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化步伐通過建設(shè)高速公路而得以實現(xiàn)。
三是，沿線地區(qū)商業(yè)能夠得以繁榮。商品的有效流通能夠通過高速公路建設(shè)而實現(xiàn)，相應(yīng)就使得商品交換時間得以減少，商品運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用有所降低，保證了縮短商品的產(chǎn)地與銷地間的距離和時間，使得商品貿(mào)易環(huán)境大大改善，讓商品經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程大大推進(jìn)，從而促進(jìn)了地區(qū)商業(yè)的蓬勃發(fā)展。
四是，沿線地區(qū)旅游業(yè)也相應(yīng)崛起。區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源能夠通過高速公路的貫通而大大提高利用率，使得沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷進(jìn)行拓展，也就相應(yīng)能夠有效開發(fā)沿線地區(qū)旅游景點，另外，還能保障旅游景點的旅游人數(shù)和旅游收入的不斷增加。
2.對沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的影響探討
由此可見，高速公路建設(shè)一方面影響著沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，另外一方面，其在經(jīng)濟(jì)總量方面也有著顯著的影響。通過高速公路，能夠有效加強(qiáng)區(qū)域外環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)在相關(guān)的信息、人才和物資等方面的交流，能夠有效推動沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量的增長。縮短商品交換時間、降低商品運(yùn)輸成本，這些都依靠改善的交通運(yùn)輸條件，要想提高現(xiàn)行區(qū)域系統(tǒng)的優(yōu)勢，也應(yīng)該依靠提高現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與外界的交流能力，不斷擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)原有部門與行業(yè)間的市場空間，同樣使得企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)出成為可能。另外，在某種程度上，也能有效開發(fā)和激勵區(qū)域內(nèi)原有的經(jīng)濟(jì)潛能，使得沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長得以實現(xiàn)。
巨額投資往往都是伴隨著飛速發(fā)展的高速公路進(jìn)行，以某省為例進(jìn)行說明，公路建設(shè)投資從“八五”到“十五”時期分別為58億元、258億元、690億元，而高速公路投資641億元已經(jīng)在“十一五”規(guī)劃完成，“十二五”規(guī)劃預(yù)期投資能夠到達(dá)850億元的高速公路建設(shè)。再利用相關(guān)的投資與需求的乘數(shù)原理，截止到2012年底，此省的省高速公路建設(shè)完成投資約350億元，這樣還能間接拉動需求能夠達(dá)到1050億元，使得全勝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大加強(qiáng)。
3.對沿線地區(qū)社會城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響探討
高速公路的建設(shè)一方面能夠有效使得我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐大大加快，能夠有效促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
1 編制背景
自國家批準(zhǔn)建立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、設(shè)立銀川綜合保稅區(qū)，標(biāo)志著寧夏對外開放進(jìn)入了新的階段，這既是國家向阿拉伯國家和地區(qū)開放戰(zhàn)略需要，也為寧夏長遠(yuǎn)發(fā)展贏得了新的機(jī)遇。為了進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，全面了解中國西部的自然環(huán)境資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，反映寧夏發(fā)展的最新成就， 2013年自治區(qū)人民政府組織編輯、編繪印刷出版了《寧夏暨毗鄰省（區(qū)）市（盟）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展地圖集》（以下簡稱“圖集” ）， 填補(bǔ)了寧夏圖集編制史上的空缺。
本圖集是寧夏目前出版印刷最新的大型綜合性地圖集，其豐富地圖信息，方便用戶使用，并通過科學(xué)、系統(tǒng)、精美的符號設(shè)計與地圖整飾效果處理，使之成為具有較強(qiáng)的藝術(shù)性和可讀性的作品。打破區(qū)界，客觀系統(tǒng)的反映寧夏暨毗鄰?。▍^(qū)）9個市（盟）的呼和浩特、包頭市、烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、榆林市、白銀市、平?jīng)鍪小c陽市“十二五”時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展成就、自然地理特征、經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)要素的分布及規(guī)模，可作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門了解區(qū)情、指導(dǎo)工作的重點參考資料，是國內(nèi)外各界了解、走進(jìn)寧夏的地圖名片，也是外來客商投資建設(shè)的參考信息平臺。
2 總體設(shè)計
2.1 設(shè)計思想
本圖集圍繞寧夏暨毗鄰?。▍^(qū)）9個市（盟）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過記錄其“十一五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展成就，展示“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總勢態(tài)，用豐富、直觀的地圖形式和地圖語言，通過大量的地圖組合、統(tǒng)一的圖幅配置規(guī)格和圖例符號系統(tǒng)、靈活運(yùn)用地圖表示方法，在符號設(shè)計、色彩運(yùn)用、表現(xiàn)手法均有所突破，文字表述要言簡意賅，圖表圖片選用要恰當(dāng)，版面構(gòu)圖要活潑，形式要新穎美觀，成為專業(yè)信息數(shù)字化成果的一部分，其內(nèi)涵和外延、功能和形式有新的拓展與突破。
圖集采用最新的現(xiàn)勢性資料，充分利用幅面，盡可能反映較多的信息量。表示方法以地圖為主，附以圖表、照片、文字說明等，提高圖集的實用性和可觀性。
圖集采用統(tǒng)一的思想結(jié)構(gòu)和地理基礎(chǔ)，運(yùn)用相關(guān)學(xué)科的最新科研成果以及文字、數(shù)字、衛(wèi)星影像及航測遙感資料。
2.2 設(shè)計內(nèi)容與結(jié)構(gòu)
本圖集主要由序圖圖組、自然資源圖組、寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專業(yè)圖組、各市、縣（區(qū)）普通地圖、重點工業(yè)園區(qū)圖組、毗鄰?。▍^(qū)）市圖組、“十二五”發(fā)展規(guī)劃圖組七個圖組共涉及編繪圖件260余圖幅組成，運(yùn)用形象直觀的地圖語言、地理信息成果、圖片、文字說明的表示方法，系統(tǒng)的展現(xiàn)寧夏的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會和人文景觀。
序圖圖組重點反映寧夏有著悠久歷史文化的歷史沿革，包括寧夏區(qū)位圖、行政區(qū)劃圖、歷朝歷代的古地圖以及反映從20世紀(jì)20年代至21世紀(jì)變遷政區(qū)圖、城區(qū)圖等9幅地圖。
自然資源圖組起著導(dǎo)言的作用，重點反映寧夏的自然資源、地質(zhì)災(zāi)害等基本面貌，包括衛(wèi)星影像圖、地質(zhì)、地貌、地勢、礦產(chǎn)、氣候、水資源、土地利用、土壤植被、草場、森林、土地荒漠化、各級各類自然保護(hù)區(qū)、動物保護(hù)區(qū)、震情等專題地圖，共21幅地圖。
寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專業(yè)圖組反映寧夏社會經(jīng)濟(jì)的各個方面，主要包括人口、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)墾、水利、建筑、旅游、交通信息、商務(wù)、金融、保險、人才及社會保障、科技教育、文化體育、環(huán)境保護(hù)等專題地圖，共95幅地圖。
各市、縣（區(qū)）普通地圖組反映寧夏各市、縣（區(qū)）的行政區(qū)劃的最新面貌，主要包括
寧夏各市、縣（區(qū)）的行政區(qū)劃圖、城區(qū)現(xiàn)狀圖、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要情圖、五大地市衛(wèi)星影像圖等地圖，共76幅地圖。
寧夏重點工業(yè)園區(qū)圖組是反映寧夏“十二五”規(guī)劃重點招商引資項目及重點工業(yè)區(qū)的基本信息，包括在“十二五”規(guī)劃重點招商引資項目在能源、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工及特色旅游等方面的規(guī)劃，寧東能源化工基地的總體規(guī)劃圖、寧東化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局圖、銀川（國家級）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圖、銀川（國家級）高新技術(shù)開發(fā)區(qū)金鳳園區(qū)，以及永寧、賀蘭、靈武、石嘴山、平羅、太陽山、固原、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃圖，共20幅地圖。
毗鄰?。▍^(qū)）市圖組填補(bǔ)了寧夏以往圖集的空缺。包括呼和浩特、包頭市、烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、榆林市、白銀市、平?jīng)鍪小c陽市9個市（盟）的地形圖、城區(qū)圖、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要情圖、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃圖，共28幅地圖。其中經(jīng)濟(jì)要情圖記錄了包括三個產(chǎn)業(yè)在內(nèi)、涉及幾十個行業(yè)部門的大量數(shù)據(jù)，通過地圖的直觀形式展現(xiàn)在世人面前構(gòu)成這部圖集的一大亮點。
“十二五”發(fā)展規(guī)劃圖組反映各行業(yè)遠(yuǎn)期的發(fā)展方向。包括區(qū)內(nèi)毗鄰?。▍^(qū)）市35項“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，涉及資源、環(huán)保、旅游、水利、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、節(jié)能、工業(yè)和信息化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)、交通運(yùn)輸、生態(tài)移民及區(qū)內(nèi)五個市、毗鄰?。▍^(qū)）9個市（盟）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，共11幅地圖。
圖集內(nèi)容除地圖外，還適當(dāng)補(bǔ)充圖表、照片和文字說明，編排上采用“總―分―總”的形式。
2.3 比例尺選取
圖集比例尺的選擇以確保地圖信息負(fù)載量和制圖區(qū)域完整。序圖圖組中除寧夏在中國的位置圖選為1：1200萬和寧夏政區(qū)圖選為1：120萬外，其他歷朝歷代的古地圖以及反映寧夏20世紀(jì)20年代至21世紀(jì)變遷政區(qū)圖均采用1：250萬，自然資源圖組的圖幅比例尺采用1：120萬、1：180萬、1：250萬、1：390萬四種，具體視圖幅面情況而定。寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專業(yè)圖組比例尺采用1：180萬、1：120萬兩種，各市、縣（區(qū)）普通地圖組視市縣及幅面大小采用1：11萬―1：72萬比例尺，毗鄰?。▍^(qū)）市圖組視圖轄區(qū)面積采用1：10萬―1：81.5萬，重點工業(yè)園區(qū)圖組和“十二五”發(fā)展規(guī)劃圖組視轄區(qū)面積按成品版面進(jìn)行所編
2.4 版式設(shè)計與配置
（1）圖集采用A4開本，成品尺寸為210×297mm，展開頁尺寸為297×420mm。
（2）圖集版式根據(jù)不同比例尺按210×297mm作業(yè)。
（3）版式上已規(guī)定有效面積范圍線，除1：180萬底圖上、下破圖廓外，其它要素應(yīng)距上下左右距離要基本一致。單幅1：120萬底圖、雙幅1：180萬底圖或其它主圖配置相同的圖幅版式一致。
（4）專題地圖部分采用以地理底圖為主，配以統(tǒng)計圖表、相關(guān)圖片和文字，以使地圖與圖表、文字、照片優(yōu)勢互補(bǔ)，既增強(qiáng)表現(xiàn)力又使圖面活躍、內(nèi)容豐富。
（5）同比例尺、圖面配置相同的圖幅應(yīng)統(tǒng)一在同一坐標(biāo)系中。均統(tǒng)一在標(biāo)準(zhǔn)圖框下，便于圖幅之間公共要素的使用。
（6）出版形式：圖集采用進(jìn)口四色印刷機(jī)，選用黃、品、青、黑四色油墨一次性印刷；印刷油墨采用進(jìn)口亮光油墨；選用亞光銅版紙，封面采用3mm厚絕緣紙板包PVC材料，索線膠裝；
3 圖集編制技術(shù)方法
3.1 編制過程
本圖集根據(jù)任務(wù)結(jié)構(gòu)從資料數(shù)據(jù)的收集、總體設(shè)計、地圖編繪、印刷出版四個環(huán)節(jié)，資料收集到數(shù)據(jù)的加工整合、地圖符號化編輯、檢查審稿、印刷出版等整個過程緊密銜接。資料數(shù)據(jù)的收集是編制工作的基礎(chǔ)，對資料收集和分析后，進(jìn)入圖集總體設(shè)計。總體設(shè)計包括總體方案的制定、樣圖試驗、詳細(xì)設(shè)計文件撰寫，它是地圖編制工作的依據(jù)，直接影響圖集的圖幅與圖組編排次序、各類地圖的比重、地圖內(nèi)容的取舍、制圖綜合要求等。為檢驗設(shè)計的可行性，對設(shè)計內(nèi)容、參數(shù)選擇、圖面配置、圖例及符號設(shè)計、表示方法、資料分配與取舍，直至制印工藝流程，做實驗與比較，根據(jù)實驗成果進(jìn)行具體編輯?？傮w設(shè)計確定下來之后，進(jìn)行地圖組底圖編繪、專題地圖編繪，編繪成圖后對其進(jìn)行成果評審、印刷出版。
3.2 編制方法及工藝
本圖集編繪全部采用數(shù)字化制圖技術(shù)和工藝，以計算機(jī)為核心的桌面出版技術(shù)，將地圖編輯、清繪和印前貯備融為一體。其主要過程如圖。
2.
4 小結(jié)
①編制一部具有完整的思想體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬳樞颉⒂袡C(jī)聯(lián)系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和嚴(yán)密的技術(shù)規(guī)格的圖集，科學(xué)性、實用性和藝術(shù)性應(yīng)作為圖集設(shè)計的指導(dǎo)思想，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)貫穿于編制工作的始終。
②圖集內(nèi)容要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在圖組之間與圖幅之間應(yīng)按照統(tǒng)一的目的、要求和設(shè)計思想進(jìn)行組織，不同圖組中表示要素側(cè)重點可以不同，但同一圖組圖幅在內(nèi)容選取、比例尺跨度和符號系統(tǒng)上都應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
③圖集表現(xiàn)手法要趨于靈活，設(shè)計的效果要合理，視覺效果要明顯。同時圖集是一項復(fù)雜而細(xì)致的工程，前后相互關(guān)聯(lián)，在地圖各圖組的內(nèi)容表示上也要有機(jī)關(guān)聯(lián)和相互補(bǔ)充。
④確保圖集質(zhì)量，要組織所有管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《設(shè)計書》，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和質(zhì)量教育，技術(shù)負(fù)責(zé)人對某些薄弱環(huán)節(jié)重點輔導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)要求，嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程生產(chǎn)，采用工程審核制度，由項目總負(fù)責(zé)人組織人員對工程的設(shè)計方案、資料使用、作業(yè)方法、成果質(zhì)量進(jìn)行審核。同時建立質(zhì)量責(zé)任制，項目從準(zhǔn)備、設(shè)計、生產(chǎn)、質(zhì)量控制分工明確、責(zé)任到人，使運(yùn)行流暢、效率高、避免反復(fù)改動造成損失。
參考文獻(xiàn)：
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[2]邊志華，史俊明，盧清國.《河南省領(lǐng)導(dǎo)工作用圖地圖集》的設(shè)計與編制[J]. 科技信息，2011（14） ：35-35.
[摘要]民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。區(qū)域資源綜合開發(fā)和整體開發(fā)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的血脈和基礎(chǔ)，因此民族地區(qū)要要立足特色優(yōu)勢資源，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，才能最終促進(jìn)四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，四川民族地區(qū)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要階段，本文從加強(qiáng)民族地區(qū)整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，以及維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施。
[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會穩(wěn)定；民族經(jīng)濟(jì)；特色農(nóng)牧業(yè)
中圖分類號：F063.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-9391（2013）06-0014-04
四川民族地區(qū)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可分割的，資源是四川民族地區(qū)發(fā)展的血脈和基礎(chǔ)，要立足特色優(yōu)勢資源，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，這是促進(jìn)四川民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的必要條件。
學(xué)界關(guān)于“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的研究論文已經(jīng)相當(dāng)多，中國知網(wǎng)目前就有4600多條記錄；關(guān)于“社會穩(wěn)定戰(zhàn)略”的研究也有不少，中國知網(wǎng)有60多條記錄，而把兩者聯(lián)系起來進(jìn)行相關(guān)性研究的就比較少。僅有《西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略問題研究》[1]《西部大開發(fā)與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略 》[2]《西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)研究》[3]三篇，本文從加強(qiáng)民族地區(qū)整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，以及維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施。
一、整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系
（一）加強(qiáng)資源開發(fā)與資源整合
資源開發(fā)是四川民族地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)，而資源整合是現(xiàn)階段發(fā)展的主線。所謂資源整合，是指加大資源開發(fā)力度，對資源及其生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，提高資源配置和利用效率，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。加大資源勘查與綜合開發(fā)力度，首先要加大地質(zhì)勘查力度。加強(qiáng)對國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區(qū)又具有較大開發(fā)潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，使之形成民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備建設(shè)基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強(qiáng)對礦山深部及勘查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、地質(zhì)遺跡調(diào)查。有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)。優(yōu)先推進(jìn)鼓勵開采規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，集約有序推進(jìn)限制開發(fā)規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開采，禁止開采自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源。其次，要加強(qiáng)資源節(jié)約與可持續(xù)利用，堅持“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”，[4]加強(qiáng)土地、能源和水資源為重點的資源節(jié)約利用和可持續(xù)利用。再次，要加大節(jié)能減排力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好目標(biāo)責(zé)任制的落實，建立評價考核體系。積極開發(fā)太陽能、沼氣、生物質(zhì)能源和風(fēng)能等可再生資源，壯大可再生資源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)以麻風(fēng)樹為主的生物質(zhì)能源基地建設(shè)。最后，要加強(qiáng)資源配套整合開發(fā)，合理利用水利資源、電能資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產(chǎn)資源開發(fā)相對集中的區(qū)域，電能規(guī)劃建設(shè)要與工業(yè)集中區(qū)發(fā)展相配套。水利資源的開發(fā)不僅要同電能資源開相吻合，同時要與旅游資源、農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合，走“以水蓄電、以水促游、以水養(yǎng)農(nóng)牧”的道路，形成水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和互動。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)資源配套較好的地區(qū)，形成“水利+電站+礦產(chǎn)+旅游+農(nóng)牧業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越
四川民族地區(qū)得天獨(dú)厚的農(nóng)牧業(yè)資源已經(jīng)形成傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地?！笆濉逼陂g，四川民族地區(qū)要加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越，率先建成全國民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加快中低產(chǎn)田改造和基本口糧田建設(shè)，推廣測土配方施肥，推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理，鼓勵使用農(nóng)家有機(jī)肥，發(fā)展保護(hù)性耕作，防止土壤退化。抓住糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長的大好形勢，實施國家糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動和省級“332”優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、川糧優(yōu)化工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程。圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，國家優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地，高產(chǎn)高糖甘蔗生產(chǎn)基地，觀賞花卉和工業(yè)原料花卉生產(chǎn)基地，早市和反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，中藥材基地，優(yōu)質(zhì)蕎麥基地，優(yōu)質(zhì)黑山羊、半細(xì)毛羊等高原畜產(chǎn)品畜牧基地，亞熱帶水產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產(chǎn)基地。大力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)對糖業(yè)加工、蠶業(yè)加工、煙業(yè)加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)貿(mào)工農(nóng)技一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點發(fā)展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。圍繞“四大體系”建設(shè)，健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支撐體系。以基層、偏遠(yuǎn)山區(qū)為重點，堅持公益性與經(jīng)營性并重，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，落實全省農(nóng)業(yè)“三百”工程、農(nóng)技特派員制度和“農(nóng)家大院”制度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，重點加強(qiáng)“五良”（良種、良法、良壤、良制、良灌）配套和先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在有條件的地區(qū)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，建設(shè)一批集聚性高、輻射力強(qiáng)的城鄉(xiāng)市場，培育壯大一批物流基地和區(qū)域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢驗檢測體系，重點突破農(nóng)藥殘留水平檢測，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)，實施地理標(biāo)志品牌工程和原產(chǎn)地保護(hù)工程，重點培育地方名優(yōu)品牌，提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的商品化率、競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。[5]
（三）構(gòu)建資源節(jié)約型一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
四川民族地區(qū)要立足優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)水電產(chǎn)業(yè)，為打造最大的水電工業(yè)區(qū)奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發(fā)力度，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點水電項目建設(shè)。圍繞水電項目建設(shè)培育地方服務(wù)市場。抓住水電項目建設(shè)迅猛拉動經(jīng)濟(jì)的難得機(jī)遇，以項目建設(shè)需求為導(dǎo)向，培育地方生產(chǎn)資料市場、勞務(wù)市場、服務(wù)市場、技術(shù)市場、工程市場，加快場鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)容量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要全面推動流域綜合開發(fā)，就必須加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。因此，一是狠抓“以水興農(nóng)興牧”，提高四川民族地區(qū)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和草場建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。二是貫徹“以水助工強(qiáng)工”，充分利用低價優(yōu)質(zhì)水電，發(fā)展高載能工業(yè)，振興縣域經(jīng)濟(jì)。三是實現(xiàn)“以水育游旺游”，加強(qiáng)庫區(qū)、濕地景點開發(fā)和景觀整治，發(fā)展民族風(fēng)情旅游、農(nóng)牧觀光旅游和生態(tài)旅游。[6]四是堅持走環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之路，以“環(huán)保優(yōu)先，合理開發(fā)”為原則，加快培育龍頭企業(yè)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與完善城鎮(zhèn)體系是優(yōu)化四川民族地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要方面?！笆濉逼陂g，要扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)體系，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
（一）扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。圍繞構(gòu)建全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品基地、商品糧基地、輕紡工業(yè)原料基地以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，加快宜農(nóng)荒地改造，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，培養(yǎng)專業(yè)種養(yǎng)大戶，培育龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加農(nóng)民收入，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，實施農(nóng)民增收工程，大力推廣良種和先進(jìn)栽培技術(shù)，通過增產(chǎn)和節(jié)約投入促進(jìn)增收。抓好勞務(wù)開發(fā)，加快建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，實行“定向培訓(xùn)”、“定單培訓(xùn)”，發(fā)揮政府和中介組織的服務(wù)功能，有針對性地積極組織好、引導(dǎo)好勞務(wù)輸出。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新型集體經(jīng)濟(jì)，拓寬增收渠道，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)區(qū)的基石，是承接工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺?！笆濉逼陂g，四川民族地區(qū)要緊緊圍繞富民強(qiáng)縣目標(biāo)，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)，大力提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力和綜合實力，為四川民族地區(qū)加快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放和區(qū)域合作，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生積累和發(fā)展能力。
（三）努力突破發(fā)展瓶頸制約
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開放不足、技術(shù)瓶頸制約、生態(tài)環(huán)境脆弱以及社會發(fā)展存在諸多不和諧因素是四川民族地區(qū)主要問題，也是制約四川民族地區(qū)跨越發(fā)展的主要瓶頸。[7]因此，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，打通四川民族地區(qū)與其他民族地區(qū)的通道，著力提升干線公路等級，進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，確保道路安全暢通。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，堅持“興利除害”，開源節(jié)流并重，大中小微并舉的治水方針，積極推進(jìn)水利信息化、水務(wù)一體化管理，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，以水資源的持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災(zāi)保障體系、有效的水環(huán)境保護(hù)保障體系、統(tǒng)一的水管理體系。同時，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)內(nèi)區(qū)外對接的信息平臺，建立信息資源共享機(jī)制。發(fā)揮電子政務(wù)的引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)企業(yè)信息化，支持電子商務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)，全面提高區(qū)域信息化水平。鞏固提高四川民族地區(qū)的電話、電視和網(wǎng)絡(luò)普及成果，推動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。
三、維護(hù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的措施
（一）加強(qiáng)扶貧開發(fā)
以國家級貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村為重點，圍繞解決溫飽和穩(wěn)定解決溫飽，因地制宜實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題，提高穩(wěn)定解決溫飽人口的持續(xù)發(fā)展能力，防止“因災(zāi)返貧”和“因病返貧”，確保貧困地區(qū)的收入增長速度要高于全區(qū)平均水平。依靠科技和教育，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，不斷提高貧困地區(qū)資源開發(fā)水平和效益，提高貧困農(nóng)戶收入和自我積累、自我發(fā)展的能力。創(chuàng)新和完善“統(tǒng)籌型捆綁式”扶貧開發(fā)工作機(jī)制，形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設(shè)、整村推進(jìn)、成片開發(fā)”的扶貧開發(fā)新模式。
（二）提高防災(zāi)減災(zāi)能力
四川民族地區(qū)部分屬中高山峽谷地區(qū)，為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，因大暴雨或局部地區(qū)強(qiáng)降水引發(fā)的泥石流滑坡災(zāi)害是其主要自然災(zāi)害。重點加強(qiáng)金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發(fā)地段的地質(zhì)災(zāi)害防治。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作預(yù)案，嚴(yán)格實行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危難性評估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估制度，搞好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力。提高防震減災(zāi)能力。四川民族地區(qū)地處中國南北地震帶中南段，地震活動較為頻繁，是我國重點監(jiān)視防御區(qū)。加強(qiáng)地震防、抗、救知識宣傳教育，提高社會防震減災(zāi)意識，強(qiáng)化建筑物抗震設(shè)防，加強(qiáng)宏觀觀測點、微觀觀測臺網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高災(zāi)害信息的獲取時效和地震預(yù)測水平。
（三）發(fā)展社會事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障機(jī)制，切實做好“兩免一補(bǔ)”工作，全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，加大掃盲力度，鞏固“兩基”成果。大力發(fā)展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族師資，高度重視教育扶貧。積極發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心建設(shè)成為農(nóng)村文化陣地。發(fā)展有線數(shù)字電視技術(shù)，提高節(jié)目制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源，開發(fā)民族與地域特色鮮明的藏族文化節(jié)目，把四川民族地區(qū)建設(shè)成藏族文化中心。健全完善衛(wèi)生事業(yè)。大力建設(shè)城市公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、技術(shù)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，鞏固和提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心地位。
（四）保障社會安全
社會安全安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與效率問題，更重要是關(guān)系到人民群眾和國家財產(chǎn)的安全問題，因此，首先應(yīng)建立健全當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)安全建設(shè)，切實抓好礦產(chǎn)、煤窯等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，才能有效地遏制重特大事故的發(fā)生。生產(chǎn)安全機(jī)制的建設(shè)應(yīng)形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的工作機(jī)制。實行對安全、環(huán)保等重大事故的責(zé)任追究，完善傷亡事故賠償和生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)賠償制度。其次，完善救援體系，建立動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)性公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，以提高社會安全的防控能力和應(yīng)急救援能力。[8]再次，繼續(xù)完善民族地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷和生育保險等制度，認(rèn)真落實促進(jìn)再就業(yè)的各項扶持政策。最后，完善社會救助體系。保障城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村五保戶、貧困優(yōu)撫對象、貧困殘疾人、無勞動能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮(zhèn)孤寡老人和孤兒、艾滋病導(dǎo)致的孤兒和孤老以及各縣市政府規(guī)定的其它救助對象在吃飯、穿衣、居住、醫(yī)療、接受教育等方面的基本需求，并在就業(yè)、技能培訓(xùn)、司法援助等方面給予幫助。
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[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）12-0023-03
無錫地處長江三角洲中部，全市總面積4788平方公里，瀕臨太湖，距離上海只有120多公里，屬于沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)城市。2013年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，無錫實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值148.53億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值4207.43億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值3714.22億元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.8.52.2：46.0，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比基本相當(dāng)。近幾年，無錫的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全年實現(xiàn)總產(chǎn)值（營業(yè)收入）8073.73億元，同比增長14.1%。其中物聯(lián)網(wǎng)與云計算產(chǎn)業(yè)增長47.2%；高端裝備制造和工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)增長15.5%；生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長17.1%；軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長32.0%。無錫緊緊圍繞“擴(kuò)大內(nèi)需保增長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促轉(zhuǎn)型、政企合作維穩(wěn)定”三大突出任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會總體平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。
一、無錫市高職專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀
對照教育部2004年公布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》，對無錫市11所高職院校專業(yè)設(shè)置及招生情況統(tǒng)計分析。無錫市現(xiàn)有高職院校11所，2013年總計劃招生13572人。11所高職院校專業(yè)設(shè)置覆蓋指導(dǎo)性專業(yè)目錄所有一級19個專業(yè)大類的14個，覆蓋率為73.68%；531個子目錄專業(yè)中開設(shè)專業(yè)數(shù)為117個，占總專業(yè)數(shù)的22.03%，開設(shè)專業(yè)平均比率為23.48%。其中，電子信息、財經(jīng)、藝術(shù)設(shè)計傳媒等大類，每個學(xué)校都有所側(cè)重的開設(shè)了子專業(yè)；制造、土建、文化教育等涉及民生的行業(yè)開設(shè)專業(yè)也相對集中；相較而言，生化與藥品、醫(yī)藥衛(wèi)生、公共事業(yè)等大類只有個別學(xué)校開設(shè)。如，針對醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)僅有無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)了眼視光技術(shù)專業(yè)，當(dāng)年計劃招生41人，實際錄取20人，僅占招生計劃的48.78%。而農(nóng)林牧漁、資源開發(fā)與測繪、公安和法律等專業(yè)11所學(xué)校都沒有開設(shè)相關(guān)專業(yè)。在2013年高職院校招生計劃中，制造業(yè)仍然位居榜首，達(dá)到總招生比例的26.6%，其次是電子信息、藝術(shù)設(shè)計傳媒和財經(jīng)類，比例都超過了10%。值得一提的是藝術(shù)設(shè)計與傳媒專業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，這與無錫市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有很大關(guān)系，各大高職院校在專業(yè)設(shè)置上也做了很多探索，相繼開出的子專業(yè)達(dá)到了28個，招生比例也從2010年的9.63%上升至15.7%，上升速度明顯，從側(cè)面也反映了無錫經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的趨勢。在招生數(shù)量上，環(huán)保、氣象與安全、醫(yī)藥衛(wèi)生、生化與藥品等所謂的冷門專業(yè)只有個別學(xué)校開設(shè)，人數(shù)也都在50人左右。
二、無錫市高職專業(yè)設(shè)置服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題分析
結(jié)合對無錫市19個主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的調(diào)研，分析2013年度無錫市11所高職院校專業(yè)設(shè)置統(tǒng)計數(shù)據(jù)。制造類專業(yè)在無錫各大高職院校專業(yè)開設(shè)比率達(dá)到68.75%，招生比例達(dá)到26.63%，2013年招生人數(shù)達(dá)到3614人。制造業(yè)作為無錫的支柱產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重。盡管招生在數(shù)量上已基本滿足了社會對高職層次人才的需求，但從學(xué)校的就業(yè)率和用人單位對錄用高職學(xué)生的情況反饋來看，專業(yè)設(shè)置的有效性不明顯，企業(yè)真正能用的人才缺口很大。無錫素以魚米之鄉(xiāng)著稱，農(nóng)林牧漁業(yè)非常發(fā)達(dá)，在無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的排名僅次于制造業(yè)。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)林牧漁相關(guān)的專業(yè)，在無錫11所高職院校中，已連續(xù)八年未開設(shè)任何相關(guān)專業(yè)，僅有個別中職學(xué)校開設(shè)了園林技術(shù)專業(yè)，但專業(yè)設(shè)置單一，學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)中的實用性和因地制宜性也不明顯。無錫擁有得天獨(dú)厚的地理資源和自然優(yōu)勢，水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)類高級技能人才奇缺，阻礙了無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)開設(shè)具有針對性的專業(yè)，如無錫在水產(chǎn)養(yǎng)殖中技術(shù)咨詢專家奇缺，而無錫的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在新建生態(tài)村、觀光鎮(zhèn)，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，增設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)等專業(yè)。隨著無錫軌道交通的快速發(fā)展，無錫已借助長江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)海陸空的全方位銜接。2013年高職院校交通運(yùn)輸大類計劃招生294人，無錫科技職業(yè)學(xué)院、無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江南影視藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等三所學(xué)校新開設(shè)了航空服務(wù)、高速鐵路動車乘務(wù)等專業(yè)，占該類招生比例的32.65%，未來幾年包括上述學(xué)校在內(nèi)的高職院校可結(jié)合學(xué)校特色開設(shè)城市軌道等相關(guān)專業(yè)已滿足高速發(fā)展的交通運(yùn)輸業(yè)的要求。無錫的19個主要行業(yè)中，公共事業(yè)涵蓋的內(nèi)容很廣，未來無錫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人口老齡化、社會福利、勞動與社會保障等問題將日益突出，目前僅有無錫科技職業(yè)學(xué)院開設(shè)了涉外事務(wù)管理和人力資源管理兩門課程，實際招生76人。事實上，包括很多本科類院校都紛紛開設(shè)了該類專業(yè)，但因跟風(fēng)追求市場效益，缺乏相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，學(xué)生真正能學(xué)到的東西很少，就業(yè)競爭力差。要滿足公共事業(yè)發(fā)展的要求，保證無錫城市現(xiàn)代化的全面鋪開，必須小口子人手，重點優(yōu)化相關(guān)專業(yè)及衍生專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)基本功扎實，拿來就能用的專業(yè)技能人才。近幾年，無錫動漫、藝術(shù)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，11所高職院校都紛紛瞄準(zhǔn)市場開設(shè)相關(guān)專業(yè)，招生人數(shù)也由2006年的1300人增加到2013年的2131人，增長了1.64倍。隨之而來的問題是，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，相關(guān)畢業(yè)生平均工資水平下降。所以在專業(yè)設(shè)置上，不應(yīng)批量生產(chǎn)畫圖的流水工人，而是要培養(yǎng)具有專業(yè)特長，能在該領(lǐng)域有所創(chuàng)新、獨(dú)當(dāng)一面的高級人才。另外，電子信息類專業(yè)尤其值得關(guān)注，行業(yè)就業(yè)環(huán)境看似良好，招生人數(shù)一直持不減的態(tài)勢，但實質(zhì)上人多質(zhì)不優(yōu)。尤其是高職類學(xué)校的學(xué)生，基本功本來就不扎實，再采用全面撒網(wǎng)式的教學(xué)模式，培養(yǎng)出來的學(xué)生畢業(yè)后真正能勝任工作的寥寥無幾。高職院校一定要以此為警示，結(jié)合企業(yè)實際設(shè)置專業(yè)課程，教學(xué)環(huán)節(jié)不求難而求能活學(xué)活用。
總的來說，無錫各大高職院校開設(shè)專業(yè)大多集中在制造、電子信息、土建和財經(jīng)大類，如計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、會計、數(shù)控等專業(yè)每個高職院?；径加虚_設(shè)，專業(yè)重復(fù)現(xiàn)象比較普遍；無錫的新能源、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)起步較早，但專業(yè)設(shè)置單一；科技、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，但軟硬件設(shè)施較缺乏。所以，高職院校在專業(yè)設(shè)置過程中一方面要進(jìn)行必要的市場調(diào)研和科學(xué)預(yù)測，另一方面要結(jié)合學(xué)校自身特點，適中建設(shè)，適宜發(fā)展。
三、推進(jìn)高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議
從以上分析可以看出，無錫市高職院校的專業(yè)設(shè)置基本能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但仍有許多問題亟待解決。根據(jù)無錫市十二五期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，結(jié)合對高職專業(yè)技能人才的需求實際，提出如下幾點建議：
（一）以區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求為依據(jù)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置
結(jié)合無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，高職院校必須依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。高職院校要能做到專業(yè)設(shè)置與社會接軌，培養(yǎng)出來的學(xué)生與社會接軌；要堅持進(jìn)行專業(yè)相關(guān)調(diào)研，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點問題；要有意識的培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置的前瞻性，緩解人才培養(yǎng)滯后于社會需求的矛盾。事實上，無錫市高職院校在專業(yè)設(shè)置時，對社會職業(yè)需求的敏銳性還有待提高，專業(yè)設(shè)置的重點和特色還要進(jìn)一步加強(qiáng)。無錫市高新技術(shù)的應(yīng)用理念和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會致使許多新崗位的產(chǎn)生，也使得人才緊缺程度加深。在這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景下，充分考量好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各類人才，成為無錫市高職院校專業(yè)設(shè)置的當(dāng)務(wù)之急。2014年7月1日無錫地鐵正式開通，無錫科技職業(yè)學(xué)院等高職院校在三年前就開設(shè)了相關(guān)專業(yè)，迎合了無錫社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，學(xué)生就業(yè)問題也迎刃而解。未來，無錫將繼續(xù)在軌道交通、新能源開發(fā)和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有較大的動作，學(xué)校在設(shè)置專業(yè)時要結(jié)合高職特點，根據(jù)人才的需求程度和崗位的稀缺程度培養(yǎng)不同領(lǐng)域的人才。
（二）以城市發(fā)展戰(zhàn)略為依托，建設(shè)骨干專業(yè)
引 言
番禺為什么在廣州郊區(qū)中率先被開發(fā)、看重，其實我敢說并不是政府看重了，在以前，所謂的規(guī)劃，即城市總體規(guī)劃，都是一個傳統(tǒng)的模式。在2000年以后啟動了國家比較早的戰(zhàn)略規(guī)劃，主要是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。因為以前的城市規(guī)劃時，尤其是房源因素考慮的比較多的，世界發(fā)展到今天，隨著人們意識的改變，這個規(guī)劃啟動以后，人們注意到開發(fā)商在水道邊緣的行為，所謂的華南板塊根本上說是一個濱水地方。番禺區(qū)處于珠三角的前沿位置，地理位置非常優(yōu)越，同時番禺區(qū)內(nèi)各村、鎮(zhèn)的可供應(yīng)土地較多，地價便宜，各種有利因素造就了眾多的專業(yè)市場分布其中。目前番禺正形成以家居、汽配、電子、五金為主的大型專業(yè)市場，分布在市橋、大石、迎賓路板塊內(nèi)。以迎賓路為龍頭，現(xiàn)時板塊內(nèi)最大的招商項目為萬博中心，其中家私連鎖店吉盛偉邦、斯高電子專業(yè)市場已進(jìn)駐萬博中心。而近年來，廣州大學(xué)城進(jìn)駐番禺，地鐵3,4號線在番禺開通，廣州火車南站在番禺建成，廣州亞運(yùn)城也在番禺建成等等，更是加速了番禺各個方面的發(fā)展，振奮番禺人民的心。
1 番禺區(qū)區(qū)位概況
番禺市地處廣東珠江三角洲的幾何中心，是廣州深圳經(jīng)濟(jì)走廊上的一個重要的縣級市。土地肥沃，河網(wǎng)縱橫，珠江出?？陂T番禺占了其三，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，是珠江三角洲內(nèi)層一個重要的組成部分。
2番禺的發(fā)展
2.1把握戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
在社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略步驟問題上，要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化分三步走。在現(xiàn)代化建設(shè)的長過程中要抓住時機(jī)，爭取出現(xiàn)若干個發(fā)展速度比較快、效益又比較好的階段。進(jìn)入21世紀(jì)，區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住廣州“南拓”發(fā)展的有利時機(jī)，發(fā)揮地鐵、火車站、大學(xué)城、亞運(yùn)村等重點項目落戶番禺的機(jī)遇，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和珠寶首飾加工等特色行業(yè)，建成了跨國產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能科技園和珠寶產(chǎn)業(yè)園等一批現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，有力提升了番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的水平。
2.2重民生民意，各項社會事業(yè)和諧推進(jìn)。
人民民主是社會主義的生命，要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，發(fā)展社會主義政治文明，建設(shè)社會主義法治國家。黨必須適應(yīng)長期執(zhí)政和改革開放的新要求，加強(qiáng)和改善對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到科學(xué)執(zhí)政、民主政治、依法執(zhí)政。強(qiáng)調(diào)把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨始終做到“三個代表”。
在番禺政治方面，認(rèn)真貫徹落實市“惠民66條”和“補(bǔ)充17條”及區(qū)“新二十八條”和“富裕和諧33條”，并先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見》、《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法》、《城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助暫行辦法》、《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)十項工程的工作方案》、《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的實施意見》等多項惠民利民措施文件，注重民生，尊重民意。大到城市規(guī)劃、省市區(qū)重點項目的建設(shè)，小到居家垃圾處理等事項，通過多種渠道充分咨詢、征詢、傾聽民眾的意見，做到政府決策公開透明，政府決策有民參與，政府決策尊重民意，政府決策深得民心，社會發(fā)展更加和諧。
2.3科教事業(yè)蒸蒸日上
科技推動力促發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點。強(qiáng)調(diào)必須實施科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動力素質(zhì)的軌道上來。至2009年底，番禺區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)73家、企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心81家。2009年實現(xiàn)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值430.53億元，比2005年增長172.4%，年均增長28.5%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由2005年20.2%提高到2009年的33.2%。2008年番禺區(qū)的銳豐、珠江燈飾、朗晴、立白、博粵、秀珀、東松三雄等多家企業(yè)成為北京奧運(yùn)會相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)商。廣州大學(xué)城食華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，學(xué)、研、產(chǎn)一體化發(fā)展的城市新區(qū)，面向21世紀(jì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和廣州國際化區(qū)域中心城市地位、生態(tài)化和信息化的大學(xué)園區(qū)，為番禺發(fā)展提供人才和科技資源。
教育事業(yè)加快發(fā)展。番禺區(qū)2009年投入教育經(jīng)費(fèi)達(dá)16.33億元，比2005年增長26.7%。從2008年起，全區(qū)12萬名公辦學(xué)校小學(xué)和初中學(xué)生全部享受免費(fèi)義務(wù)教育。全區(qū)現(xiàn)有幼兒園325所，在園幼兒6.07萬人，普通小學(xué)174所，在校學(xué)生12.88萬人，普通中學(xué)64所，在校學(xué)生8.76萬人。全區(qū)10個鎮(zhèn)均被評為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。2006年至2009年各年中考平均分、高考上線人數(shù)、高考高分段考生人數(shù)及上重點本科率等指標(biāo)均居廣州市12區(qū)（市）前列。其中，2009全區(qū)報考普通高考人數(shù)9730人，普通高校上線人數(shù)8156 人，上線率達(dá)83.8%;錄取總?cè)藬?shù)8085人，錄取率達(dá)83.1%。
3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展向生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾始終是人類社會亟待解決的迫切問題。二者的關(guān)系從“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展、先污染后治理”發(fā)展到“清潔生產(chǎn)，污染零排放”，又發(fā)展到“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展――可持續(xù)發(fā)展”。城市發(fā)展要遵循“可持續(xù)發(fā)展”建設(shè)“生態(tài)城市”。黨的十七大報告提出，要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。[1]在這種背景下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)的全球化、一體化要求，各大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將經(jīng)歷一次大的調(diào)整。而基于生態(tài)優(yōu)先原則轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本出路；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的迫切要求；是順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)潮流，提高國際競爭力的必然選擇。
4面向生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――以廣州市南拓區(qū)為例
4.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)
廣州市作為沿海開放城市之一，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和自身的發(fā)展特點。由于地處沿海，實行不同于內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)政策，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制占主導(dǎo)，政府計劃體制處于劣勢，因此規(guī)劃沒有建設(shè)快的現(xiàn)象嚴(yán)重；沿海城市開放程度高，資金引入與產(chǎn)品外銷比重大，較多依賴國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，受世界經(jīng)濟(jì)沖擊影響大。本文在廣州市整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，重點針對廣州市城市拓展的主要地區(qū)――廣州市南拓區(qū)設(shè)計生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
廣州市南拓區(qū)包括現(xiàn)廣州市番禺區(qū)和南沙區(qū)，是廣州市城市拓展的主要地區(qū)。199l～1996年，“三來一補(bǔ)”企業(yè)外向拉動使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持30%以上的年增長率；20世紀(jì)90年代后期，廣州城市南拓使房地產(chǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)興起，第三產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占了近40%的比例。南拓區(qū)的開發(fā)目標(biāo)是在保持該地區(qū)社會持續(xù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，到2020年建成經(jīng)濟(jì)增長活躍、環(huán)境優(yōu)美宜人的濱海新城。[9]因此，在開發(fā)中要遵循“生態(tài)優(yōu)先”原則，以廢物最小化為目標(biāo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)思想，以生態(tài)城區(qū)和工業(yè)園區(qū)為模式，以完善的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為保障。
4.2面向生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)城市建設(shè)與管理的主題，其實質(zhì)是以人為中心，經(jīng)濟(jì)、社會與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。面向生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。具體設(shè)計需要遵循四化原則，即工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)知識化、企業(yè)清潔化。
4.3建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)
廣州市重工業(yè)向南部轉(zhuǎn)移，南拓區(qū)將成為重工業(yè)集中區(qū)，如何合理布局工業(yè)區(qū)成為南拓需要解決的重點問題。生態(tài)工業(yè)園區(qū)(eco-industrial park，EIP)是城市體系中各組團(tuán)的細(xì)胞，它使生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化，目前已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)工業(yè)發(fā)展所追求的理想模式。在這種園區(qū)中，主要企業(yè)相互之間交換“廢料”，共用基礎(chǔ)設(shè)施，而各生態(tài)園區(qū)之間以林帶、草地或農(nóng)田隔開，形成生態(tài)屏障。從總體上來說，生態(tài)型工業(yè)園區(qū)應(yīng)使人們在各種經(jīng)濟(jì)活動中所耗費(fèi)的活勞動和物化勞動獲得較大的經(jīng)濟(jì)成果的同時，保持生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。
5結(jié)論
總之，面向生態(tài)城市的廣州市南拓區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行設(shè)計，遵循工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)知識化、企業(yè)清潔化這四化原則，建立“以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)優(yōu)先升級為動力、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體、以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為行動”的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。面向生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有切實去了解，調(diào)查，走訪群眾才能了解事實。建設(shè)幸福番禺更需如此，要一切從實際出發(fā)，實事求是，了解人民群眾的需要，發(fā)揮人民群眾的力量！關(guān)注番禺近年社會狀況 ，展望建設(shè)幸福番禺！
參考文獻(xiàn)：
[1]番禺區(qū)政府信息網(wǎng)panyu.省略/
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中國經(jīng)濟(jì)論文于我國社會保障制度的改革及發(fā)展趨勢
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