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時(shí)間：2023-08-25 09:10:33
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白色污染是我國城市特有的環(huán)境污染，在各種公共場所到處都能看見大量廢棄的塑料制品，他們從自然界而來，由人類制造，最終歸結(jié)于大自然時(shí)卻不易被自然所消納，從而影響了大自然的生態(tài)環(huán)境。從節(jié)約資源的角度出發(fā)，由于塑料制品主要來源是面臨枯竭的石油資源，應(yīng)盡可能回收，但由于現(xiàn)階段再回收的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于直接生產(chǎn)成本，在現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下難以做到。面對日益嚴(yán)重的白色污染問題，人們希望尋找一種能替代現(xiàn)行塑料性能，又不造成白色污染的塑料替代品，可降解塑料應(yīng)運(yùn)而生，這種新型功能的塑料，其特點(diǎn)是在達(dá)到一定使用壽命廢棄后，在特定的環(huán)境條件下，由于其化學(xué)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，引起某些性能損失及外觀變化而發(fā)生降解，對自然環(huán)境無害或少害。例如淀粉填充塑料，首先其所含淀粉在短時(shí)間內(nèi)被土壤中的微生物分泌的淀粉酶迅速分解而生成空洞，導(dǎo)致薄膜力學(xué)性能下降，同時(shí)配方中添加的自氧化劑與土壤中的金屬鹽反應(yīng)生成過氧化物，使聚乙烯的鏈斷裂而降解成易被微生物吞噬的小碎片，被自然環(huán)境所消納，同時(shí)起到改良土壤的作用。
垃圾污染
垃圾侵占土地，堵塞江湖，有礙衛(wèi)生，影響景觀，危害農(nóng)作物生長及人體健康的現(xiàn)象，叫做垃圾污染。
垃圾包括工業(yè)廢渣和生活垃圾兩部分。工業(yè)廢渣是指工業(yè)生產(chǎn)、加工過程中產(chǎn)生的廢棄物，主要包括煤研石、粉煤灰、鋼渣、高爐渣、赤泥、塑料和石油廢渣等。生活垃圾主要是廚房垃圾、廢塑料、廢紙張、碎玻璃、金屬制品等等。在城市，由于人口不斷增加，生活垃圾正以每年10%的速度增加，構(gòu)成一大公害。
垃圾的嚴(yán)重危害，首先是侵占大量土地。二是污染農(nóng)田。三是污染地下水。四是污染大氣。工業(yè)廢渣中的有些有機(jī)物質(zhì)，能在一定溫度下通過生物分解產(chǎn)生惡臭，從而污染大氣。五是傳播疾病。生活垃圾中含有病菌、寄生蟲，如果直接用來作為農(nóng)家肥料，人吃了施用過這種肥料的蔬菜、瓜果，就可能得傳染病。
我縣境內(nèi)嫩江干流以東的水域、草甸、林地構(gòu)成嫩江上游流域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)，這三大系統(tǒng)是我省西北部的綠色屏障，也是我省西部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū)，在保持嫩江流域及我省西北部生態(tài)平衡、減輕自然災(zāi)害、確保松花江水質(zhì)水量方面具有重要作用。
作為嫩江上游流域，我縣生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響嫩江的水質(zhì)水量，進(jìn)而影響尼爾基水庫、嫩江中下游及松花江的水質(zhì)保證和水量供給。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增多，雖通過“一控雙達(dá)標(biāo)”在工業(yè)廢水治理方面取得了一定成效，但廢水排放總量卻沒有減少，特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設(shè)施呈加重趨勢。據(jù)監(jiān)測，枯水期水質(zhì)污染程度已達(dá)到五類水體。因此，治理轄區(qū)內(nèi)的水污染尤其是城區(qū)內(nèi)的水污染迫在眉睫。
一、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染原因
（一）水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
1、地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況：地表水域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，流域污染嚴(yán)重，由北向南網(wǎng)絡(luò)全境，并一直處于劣勢變化。
按照國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，我縣地表水質(zhì)應(yīng)符合三類水體功能，力爭控制在二類水體標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)應(yīng)能滿足集中式生活飲用水源地二級保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)的功能。將國家標(biāo)準(zhǔn)與我縣監(jiān)測站近幾年來地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)對比分析，我縣嫩江干流城鎮(zhèn)段面地表水質(zhì)超過了國家標(biāo)準(zhǔn)中的四類標(biāo)準(zhǔn)限值，嚴(yán)重時(shí)達(dá)到五類標(biāo)準(zhǔn)限值，只適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)功能。城鎮(zhèn)內(nèi)兩個(gè)排水口，其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口，XX年6月監(jiān)測結(jié)果為：懸浮物超標(biāo)13倍，化學(xué)需氧量超標(biāo)18倍，生化需氧量超標(biāo)51倍；喇嘛河排水口是承納縣內(nèi)主要工業(yè)廢水的排水口，監(jiān)測結(jié)果為：懸浮物達(dá)標(biāo)，化學(xué)需氧量超標(biāo)7毫克每升，生化需氧量超標(biāo)2倍，氨氮超標(biāo)10倍。轄區(qū)內(nèi)嫩江干流其他兩個(gè)斷面為三類水質(zhì)，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度、懸浮物等項(xiàng)目嚴(yán)重超標(biāo)。嫩江水系各支流水質(zhì)狀況更令人擔(dān)憂，其中一級支流窩里河呈四類水質(zhì)，門魯河呈四類水質(zhì)，臥都河超過五類水質(zhì)；二級支流泥鰍河超過五類水質(zhì)。
（一）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制的理論基礎(chǔ)
1.環(huán)境產(chǎn)品的公共性。環(huán)境的利用及治理的受益是普遍的，具有非排他性和非競爭性，是一種公共產(chǎn)品。在生產(chǎn)生活中，由于生態(tài)環(huán)境“私人”使用與社會(huì)付出成本的不對稱性，企業(yè)在追求自身利潤最大化的同時(shí)，可能會(huì)給周邊環(huán)境帶來污染，出現(xiàn)負(fù)外部性問題，這時(shí)亟須政府發(fā)揮作用，督促企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，但企業(yè)完全承擔(dān)環(huán)境后果可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)中斷甚至破產(chǎn)，此時(shí)，需要環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)揮作用。此外，由于環(huán)境的公共性，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)較難找到買主和賣主，我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展不景氣從側(cè)面印證這一事實(shí)，這種情形下可考慮采取強(qiáng)制的方式。
2.市場失靈。在實(shí)際生活中，由于諸多因素的干擾，市場無法達(dá)到完成競爭、供需理想狀態(tài)，會(huì)出現(xiàn)“市場失靈”。環(huán)境污染事件中，很多都是信息不對稱的，政府公布環(huán)境污染事件后，群眾和保險(xiǎn)公司才知道環(huán)境污染事故的發(fā)生，另一方面，由于目前官員考核的主要指標(biāo)是GDP，很大程度上公司與當(dāng)?shù)卣嬉恢?，很多環(huán)境污染事故中，由于地方政府的放縱，企業(yè)環(huán)境污染的成本其實(shí)很低，助長了企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。而對一些小公司而言，則可能產(chǎn)生“肇事逃逸”問題，污染者在事故一旦發(fā)生時(shí)反倒不再顧慮可能的污染責(zé)任懲罰，對污染不予控制。這些導(dǎo)致企業(yè)不愿投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，產(chǎn)生市場失靈的情況。
3.公民環(huán)境權(quán)。1970年，日本律師聯(lián)合會(huì)第十三次擁護(hù)人權(quán)大會(huì)上首次提出了“環(huán)境權(quán)”的問題。1972年《人類環(huán)境宣言》第一條宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利?！彪S著環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展，人們的環(huán)境權(quán)受損時(shí)，可主張自己的權(quán)利，要求侵權(quán)者停止損害并進(jìn)行損害賠償。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制正是體現(xiàn)了公民的環(huán)境權(quán)，是政府介入以保障公民環(huán)境權(quán)的一種表現(xiàn)。在環(huán)境事故發(fā)生時(shí)，每個(gè)人都可以主張自己的環(huán)境權(quán)利，請求賠償。
（二）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制的優(yōu)點(diǎn)
1.強(qiáng)制模式可以減少逆向選擇和保險(xiǎn)公司拒保問題。在任意保險(xiǎn)的情況之下，會(huì)出現(xiàn)較高風(fēng)險(xiǎn)的投保人則傾向于購買保險(xiǎn)的逆選擇現(xiàn)象，采取強(qiáng)制模式，會(huì)減少這一現(xiàn)象，因?yàn)樵趶?qiáng)制模式下，所有的在規(guī)定范圍內(nèi)的投保人，不論其損失概率，都須投保，只不過保費(fèi)有所不同而已。環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)涉及人數(shù)眾多，損失危害大，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)面臨的賠付往往巨大，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營目的是盈利，在任意保險(xiǎn)的情況下，保險(xiǎn)公司對那些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，污染頻率高的企業(yè)可能會(huì)拒保。而強(qiáng)制模式下，保險(xiǎn)公司不能拒投保人的投保，但可通過收取的保費(fèi)的多少來規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)。
2.推行更快且推行成本較低。我國目前的環(huán)境狀況給國民經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的損失，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一方面可以減少政府對于環(huán)境救濟(jì)的支出，使政府有更多資金專門用于治理環(huán)境，另一方面還有利于企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)健性，減少其因重大環(huán)境事故而帶來營業(yè)困難等問題的概率，此外，還能通過對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評估及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等手段減少環(huán)境污染事故的次數(shù)和程度。故環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施對國民經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展有重大作用，特別是在目前這種環(huán)境污染導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失巨大的情況下，所以，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)刻不容緩。而相比較自愿的方式而言，使用強(qiáng)制方式顯然能夠更快地推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。使用強(qiáng)制方式的另一個(gè)好處是可以節(jié)省資金，省去了保險(xiǎn)公司前期宣傳等眾多費(fèi)用。
二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制模式的完善措施
我國環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)處于試點(diǎn)階段，不盡完善，且強(qiáng)制保險(xiǎn)模式本身也存在損害供需雙方自由選擇權(quán)等問題。針對這些情況，本文對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制模式的完善提出了一些建議：
（一）依靠法律予以強(qiáng)制環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)要形成一個(gè)制度就要有法律的保障，而不能只靠行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。與行政法規(guī)或者部門規(guī)章強(qiáng)制相比，由法律進(jìn)行強(qiáng)制可以使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)更加深入人心，發(fā)展更加穩(wěn)固，對于我國現(xiàn)在一直行政手段而非法律手段處理有污染事故發(fā)生企業(yè)的現(xiàn)狀也是一種發(fā)展，且由法律進(jìn)行強(qiáng)制更加的強(qiáng)有力，可以使推行更加快速，就我國的情況而言，由法律規(guī)定強(qiáng)制更加適合。
（二）逐步推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)我國目前還不適宜全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。從國際上來看，強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在各國也非一蹴而就，大部分國家都是逐漸推進(jìn)。我國在推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的過程中，可分地區(qū)、分行業(yè)逐步推進(jìn)，先針對環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重的地區(qū)及可能發(fā)生重大污染的行業(yè)和企業(yè)，在試點(diǎn)運(yùn)行成功之后，保險(xiǎn)公司積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)也被逐步接受時(shí)再在更廣的行業(yè)和區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)推行。
（三）一定的任意險(xiǎn)作為輔助前文提到強(qiáng)制險(xiǎn)也有許多問題，而任意險(xiǎn)則剛好可彌補(bǔ)這些不足。對于環(huán)境危害程度很小的企業(yè)而言，強(qiáng)制其投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)則損害了其投保自由的權(quán)利，對于這部分企業(yè)，可以采取自愿投保的方式。此外，環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)分為突發(fā)性事故和累積性事故。突發(fā)性事件概率小且企業(yè)可通過其他的風(fēng)險(xiǎn)管理手段來進(jìn)行控制，所以對于這部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可采用任意險(xiǎn)的方式自愿投保。
（二）本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境污染事件，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性環(huán)境事件。
（三）本預(yù)案適用于*區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境污染事件。
（四）處置突發(fā)環(huán)境污染事件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則。設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作，并負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
（五）在區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件防范和應(yīng)急處置體系。各有關(guān)職能部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同合作，提高突發(fā)環(huán)境污染事件防范和處置能力，保護(hù)人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件的危害。
二、應(yīng)急處置組織系統(tǒng)
（六）設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部總指揮由主管環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長兼任，副總指揮由區(qū)環(huán)保局局長兼任；成員由區(qū)政府辦公室、區(qū)人武部、區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、*分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局等有關(guān)部門及區(qū)場、街主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。
應(yīng)急指揮部下設(shè)環(huán)境污染事件應(yīng)急辦公室，在區(qū)環(huán)保局辦公，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件防范與應(yīng)急的日常工作。
1、指揮部職責(zé)
1.1組織指揮部各成員單位開展突發(fā)環(huán)境污染事件自勺應(yīng)急處置工作；發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，組織建設(shè)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部。
1.2組織有關(guān)專家對全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)和決策支持。
1.3市、區(qū)政府、上級環(huán)保行政部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事件情況。
1.4負(fù)責(zé)重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件終止認(rèn)定及宣布事件影響解除。
1.5負(fù)責(zé)對產(chǎn)生較大社會(huì)影響的突發(fā)環(huán)境污染事件的信息。
1.6不定期地組織修訂區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案。2．應(yīng)急辦公室職責(zé)
2.1開展突發(fā)環(huán)境污染事件防范教育，通過各種形式提高公眾的環(huán)境安全隱患意識和突發(fā)環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)意識。
2.2對全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件的防范工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，督促區(qū)各企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案及相關(guān)機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置演練工作。
2.3監(jiān)督檢查存在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件隱患重點(diǎn)單位的風(fēng)
險(xiǎn)防范與應(yīng)急處理方案的制定工作。
2.4發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，向各有關(guān)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和單位
傳達(dá)指揮部指令，啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制。
2.5完善信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤上報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事件的事態(tài)變化和
處置情況。
2.6完成指揮部交辦的其它事項(xiàng)。3．成員單位職責(zé)
各成員單位負(fù)責(zé)組建突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，作為突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部的組成機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)并完成指揮部交辦的其它職責(zé)。
3.1區(qū)政府辦公室，負(fù)責(zé)組建信息組。主要職責(zé)：
3.1.1收集整理突發(fā)環(huán)境污染事件的有關(guān)各類信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展事件的應(yīng)急處置；
3.1.2及時(shí)向公眾重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件危險(xiǎn)區(qū)域警示公告，并向公眾相關(guān)處置信息；
3.1.3按照報(bào)告制度，向上級政府部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事件信息。
3.2區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)組建應(yīng)急監(jiān)測與處置組。主要職責(zé)：
3.2.1制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案及污染物應(yīng)急處置預(yù)案，并組織實(shí)施演練；
3.2.2之開展現(xiàn)場污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)分析污染變化趨勢，為指揮部制定決策提供技術(shù)支持；
3.2.3指導(dǎo)開展現(xiàn)場泄漏污染物的后續(xù)處置工作，使污染的持續(xù)
危害減少到最輕程度。
3.3區(qū)人武部：
3.3.1做好民兵的動(dòng)員工作；
3.3．2制定參與突發(fā)環(huán)境污染事件處置的預(yù)案并組織實(shí)施演練；
3.3.3負(fù)責(zé)核、生物、化學(xué)專業(yè)處置隊(duì)伍建設(shè)；
3.3.4在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，組織民兵參與搶險(xiǎn)和救援工作。
3.4區(qū)建設(shè)局，負(fù)責(zé)組建工程搶險(xiǎn)與設(shè)施組。主要職責(zé)：
3.4.1負(fù)責(zé)組織對市政、水利工程設(shè)施，壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的搶險(xiǎn)和維護(hù)；
3.4.2負(fù)責(zé)污染現(xiàn)場通訊、電力等受損公用設(shè)施的修復(fù)。
3.5區(qū)交通局，負(fù)責(zé)組建交通運(yùn)輸組。主要職責(zé)：
3.5.1保障搶險(xiǎn)救援人員及物資運(yùn)輸?shù)臅惩ǎ?/p>
3.5.2組織人員、傷員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、疏散。
3.6區(qū)*分局，負(fù)責(zé)組建*保衛(wèi)與突擊組。主要職責(zé)：
3.6.1實(shí)施全天候的突發(fā)環(huán)境污染事件的110接警，并及時(shí)通知區(qū)或市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；
3.6.2負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件的先期處置，控制事態(tài)，維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通；
3.6．3負(fù)責(zé)現(xiàn)場泄漏污染物的洗消和危險(xiǎn)裝置的排險(xiǎn)救援工作；
3.6.4依據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)命令實(shí)施相關(guān)地區(qū)交通管制或。
3.7區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局，負(fù)責(zé)組建事件調(diào)查與評估組。主要職責(zé)：
3.7.1負(fù)責(zé)組建污染事故損失評估專家組；
3.7.2開展事件調(diào)查，做出責(zé)任認(rèn)定，提出處理建議；
3.7.3負(fù)責(zé)污染事故損失統(tǒng)計(jì)和損失評估工作。
3.8區(qū)衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組。主要職責(zé)：
3.8.1制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急救護(hù)預(yù)案并組織實(shí)施演練；
3.8.2開展現(xiàn)場救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作；
3.8.3及時(shí)運(yùn)送傷員并組織醫(yī)院搶救，組織藥品和醫(yī)療器械。
3.9區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)組建水務(wù)安全事務(wù)組。主要職責(zé)：
3.9.1負(fù)責(zé)制定全區(qū)飲用水水源地及重點(diǎn)河流水域污染應(yīng)急處置預(yù)案；
3.9.2飲用水水源地及重點(diǎn)河流水域發(fā)生突發(fā)污染事件時(shí)，及時(shí)用水安全警報(bào)；
3.9.3當(dāng)飲用水水源地受到污染時(shí)，立即關(guān)閉水源地，并啟動(dòng)飲用水備用預(yù)案，保障飲用水的基本供應(yīng)和用水安全；
3.9.4負(fù)責(zé)進(jìn)入市政管網(wǎng)、水體污染物的控制和處置。
3.10區(qū)城管局，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場清掃和固廢處置組，主要職責(zé)：
3.10.1負(fù)責(zé)對應(yīng)急處置后的現(xiàn)場進(jìn)行清掃；
3.10.2負(fù)責(zé)對應(yīng)急處置后遺留固體廢物進(jìn)行處置。
(七)設(shè)立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急專家組，專家組成員由區(qū)人民政府統(tǒng)一聘請，任期5年。專家組職責(zé)：
1、開展預(yù)防、處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的研討與交流；
2、分析污染事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議；
3、對事故所造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估；
4、對事故可能造成的潛在危害提出處理意見；
5、對事故造成的生態(tài)破壞的恢復(fù)提出處理意見
(八)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)由區(qū)主管環(huán)境保護(hù)工作的副區(qū)長兼任。區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)制定的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。
(九)全區(qū)范圍內(nèi)存在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件隱患的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，制定《突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防與應(yīng)急處置方案》，并報(bào)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。
三、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障
(十)區(qū)人民政府要設(shè)立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，保障突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急技術(shù)支持、應(yīng)急處置培訓(xùn)及演練等的資金需求。
(十一)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對本地區(qū)、本部門特點(diǎn)根據(jù)國家規(guī)定，配齊應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、安全防護(hù)、通訊及搶險(xiǎn)設(shè)備；可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件的單位要針對本單位特點(diǎn)，配備必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)和救護(hù)裝備。
(十二)各單位的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，應(yīng)抓好突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè)和相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)。定期組織本單位突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置演練。
(十三)各單位突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，要建立健全值班備勤制度，保證人員、裝備等處于良好狀態(tài)。
四、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)
(十四)按照突發(fā)環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性、可控性、緊急程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件分為一般突發(fā)環(huán)境污染事件、較大突發(fā)環(huán)境污染事件、重大突發(fā)環(huán)境污染事件和特大突發(fā)環(huán)境污染事件。根據(jù)事件的性質(zhì)，將突發(fā)環(huán)境污染事件劃分為四個(gè)預(yù)警等級：
1、一般突發(fā)環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為四級，用藍(lán)色表示。
一般突發(fā)環(huán)境污染事件，是指對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財(cái)產(chǎn)造成影響或可能造成影響的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
1.1區(qū)域生態(tài)功能部分受到影響；
1.2人員發(fā)生輕微中毒癥狀；
1.3由于污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失不超過1萬元；
1.4因環(huán)境事件需疏散人員100人以下。
2、較大突發(fā)環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為三級，用黃色表示。
較大突發(fā)環(huán)境污染事件，即對人員的生命健康、公眾的生活環(huán)境以及公私財(cái)產(chǎn)造成損害的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
2.1區(qū)域生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響；
2.210人以下發(fā)生明顯中毒癥狀，但不會(huì)有導(dǎo)致傷殘的后果；
2．3由于污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在l萬元以上10萬元以下；
2．4因環(huán)境事件需疏散人員100人(含100)以上1000人以下。
3、重大環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為二級，用橙色表示。
重大環(huán)境污染事件，即對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財(cái)產(chǎn)造成重大損害的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
3.1區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；
3.2人員發(fā)生中毒癥狀并可能導(dǎo)致傷殘后果，或發(fā)生人員受到輻射傷害；
3.3中毒死亡3人以下，或10人至30人發(fā)生明顯中毒癥狀；
3．4由于污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在lO萬元以上100萬元以下；
3.5因環(huán)境事件需疏散人員1000人(含1000)以上10000人以下；
3.6因環(huán)境污染造成河流、湖泊、水庫大面積污染，水源地取水中斷；
3.7因突發(fā)性環(huán)境事件造成跨行政區(qū)域糾紛；
3.8丟失、被盜、失控3、4、5類放射源。
4、特大環(huán)境污染事件，預(yù)警等級為一級，用紅色表示。
特別重大環(huán)境污染事件，即對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財(cái)產(chǎn)造成特別重大損害、并嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和公眾生活秩序的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：
4.1區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到嚴(yán)重污染；
4.2中毒死亡3人以上(含3人)，或30人以上發(fā)生明顯中毒癥狀，或人群受到輻射傷害；
4.3由于污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元；
4.4因環(huán)境事件需疏散人員超過10000人(含10000)；
4.5因環(huán)境污染造成主要水源地取水中斷的；
4.6因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的；
4.7丟失、被盜、失控土、2類放射源。
(十五)突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警等級的確認(rèn)，由首先接警的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件現(xiàn)場的報(bào)告情況進(jìn)行評估，評估確定為屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)等級的污染事件，應(yīng)立即啟動(dòng)本機(jī)構(gòu)制定的應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行處置，評估確定為超出本機(jī)構(gòu)職責(zé)等級或無法確定等級的污染事件，立即報(bào)上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接報(bào)后要迅速進(jìn)行預(yù)警等級評估，根據(jù)評估結(jié)果交由相應(yīng)的應(yīng)急指揮及處置機(jī)構(gòu)對污染事件進(jìn)行應(yīng)急處置。
（十六）突發(fā)環(huán)境污染事件根據(jù)預(yù)警等級，應(yīng)急處置工作職責(zé)劃分為：
1、四級事件，由事件發(fā)生地區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置。
2、三級事件，由事件發(fā)生地區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置，必要時(shí)可請求市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部給予支援。
3、二級事件，由市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置，必要時(shí)可請求市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織支援，事件發(fā)生地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)參與配合。
4、一級事件，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織處置，市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施具體處置。
當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，事件責(zé)任單位及區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織進(jìn)行先期處置工作，并報(bào)告上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
（十七）發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，有關(guān)單位或現(xiàn)場公眾有責(zé)任立即向當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，或撥打110、119、122報(bào)警臺、120急救臺及區(qū)環(huán)保投訴電話84851560。接警單位要認(rèn)真記錄事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、傷亡損失情況等內(nèi)容，進(jìn)行核實(shí)后立即通知當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
五、現(xiàn)場處置及應(yīng)急終止
（十八）突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生地有關(guān)部門接警后，要迅速趕赴現(xiàn)場，按照國家有關(guān)規(guī)定(見附件)開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場應(yīng)急處置遵循下列原則：
1、堅(jiān)持以人為本。采取一切有效措施，保障人民群眾生命健康安全：
2、控制污染。采取一切有效措施，控制污染擴(kuò)散和蔓延，最大限度地降低污染危害。
3、立足長遠(yuǎn)。應(yīng)急處置應(yīng)徹底消除危害，確保不發(fā)生二次污染。
（十九）發(fā)生一級或二級突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，應(yīng)急指揮部要開設(shè)現(xiàn)場指揮部，主要開展下列工作：
1、聽取現(xiàn)場有關(guān)人員的匯報(bào)，了解人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及傷員救護(hù)，立即組織搶救傷員、疏散轉(zhuǎn)移群眾。
2、啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，迅速控制事態(tài)和現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場的人力、物力維護(hù)現(xiàn)場秩序、疏散人員、疏導(dǎo)交通，必要時(shí)實(shí)施交通管制或。
3、開展現(xiàn)場勘查和污染源調(diào)查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉(zhuǎn)移污染源。組織專家組分析污染事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議。
4、對現(xiàn)場污染狀況開展應(yīng)急監(jiān)測，初步確定污染狀況，劃定受污染區(qū)域，并對污染現(xiàn)場實(shí)施跟蹤監(jiān)測。對現(xiàn)場污染物進(jìn)行消洗或清除工作，消除污染物對人體健康和環(huán)境的后續(xù)影響。
5、向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告現(xiàn)場處置工作的有關(guān)情況，根據(jù)事態(tài)變化提出相應(yīng)的應(yīng)急解決方案，請求上級支援。
（二十）在應(yīng)急處置過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合并提供一切便利條件。參加應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
（二十一）滿足應(yīng)急處置終止條件時(shí)，由現(xiàn)場指揮部向區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部或市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置工作終止建議，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急處置終止條件：
1、事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
2、污染源的泄漏或釋放已經(jīng)降至規(guī)定限值以內(nèi)；
3、事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
4、事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已經(jīng)無繼續(xù)的必要；
5、采取了一切必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低水平。
（二十二）突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部、事件發(fā)生地政府應(yīng)配合有關(guān)部門依據(jù)法定程序，開展事件責(zé)任調(diào)查、損失評估，做出結(jié)論。
六、突發(fā)環(huán)境污染事件報(bào)告
（二十三）突發(fā)環(huán)境污染事件責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)或獲知發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，應(yīng)立即(最遲要在半小時(shí)內(nèi))向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告。
處置四級突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)向當(dāng)?shù)卣褪型话l(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
處置三級突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣笆姓畧?bào)告，同時(shí)向市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)。
處置二級和一級突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，市應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市政府、上級環(huán)保行政部門報(bào)告，并隨時(shí)報(bào)告事件勢態(tài)的進(jìn)展情況。
（二十四）突發(fā)環(huán)境污染事件的報(bào)告分為速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類：
1、速報(bào)。從發(fā)現(xiàn)事件后l小時(shí)內(nèi)上報(bào)，三級以上突發(fā)環(huán)境污染事件必須上報(bào)速報(bào)。速報(bào)用電話直接報(bào)告，但要在8小時(shí)內(nèi)補(bǔ)書。面報(bào)告。速報(bào)主要內(nèi)容包括：環(huán)境污染事件的類型，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，污染源，主要污染物質(zhì)，人員受害情況，污染范圍及程度，事件潛在危害程度、轉(zhuǎn)化趨勢等初步情況。
近些年來，作者在對海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)吸附機(jī)制等都存在很多的問題，對此，必須采取有效的完善措施，下面進(jìn)行詳細(xì)的分析。
一、當(dāng)前海洋環(huán)境污染防治法律問題分析
(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的問題
眾所周知，公眾對海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權(quán)利，來對破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行訴訟，并由相關(guān)部門對其進(jìn)行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的運(yùn)行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對公眾權(quán)利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對海洋進(jìn)行破壞，因此，對海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢在必行。
(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問題
海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應(yīng)有著針對性的防治方向，結(jié)合不同海洋區(qū)域的實(shí)際情況，對相應(yīng)的法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善，并將其嚴(yán)格的實(shí)施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況來看，整體架構(gòu)缺乏合理性，法律體系架構(gòu)過于雷同，未能結(jié)合實(shí)際的海洋區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)。
另外，缺乏對陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊(yùn)含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進(jìn)行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學(xué)性。2013年新《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問題日益嚴(yán)重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與近年來的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系和適用范圍及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、責(zé)任追究制度上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法調(diào)整。
(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的問題
海洋資源能夠給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行情況來看，整體運(yùn)行效率并不高，而且，機(jī)制的落實(shí)力度嚴(yán)重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進(jìn)行。
二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施
(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的完善
通過以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運(yùn)行的過程中，民事責(zé)任制度還有待完善，具體應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。
首先，應(yīng)賦予公民對海洋環(huán)境污染的訴訟權(quán)利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權(quán)利來行使請求權(quán)，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、使用權(quán)、環(huán)境權(quán)、參與權(quán)等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權(quán)來維護(hù)自身的權(quán)益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補(bǔ)償，同時(shí)對保護(hù)海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。
其次，應(yīng)不斷的完善海洋環(huán)境民事責(zé)任制度。通過大量的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權(quán)屬于一種特殊的侵權(quán)行為，責(zé)任原則上通常采用無過錯(cuò)責(zé)任原則，當(dāng)然，為了提高民事責(zé)任制度運(yùn)行的有效性，應(yīng)重視免責(zé)情況的運(yùn)用，不僅要嚴(yán)格的執(zhí)行下去，同時(shí)要根據(jù)其發(fā)展趨勢不斷的對免責(zé)制度進(jìn)行完善，其中對于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過錯(cuò)，應(yīng)屬于正當(dāng)?shù)拿庳?zé)事由。
(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善
經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進(jìn)和完善，而在實(shí)際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方，隨著人們對海洋環(huán)境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導(dǎo)致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運(yùn)行的不合理，應(yīng)對其進(jìn)行不斷的完善 。
首先，應(yīng)站在海洋環(huán)境保護(hù)的角度上對其體系架構(gòu)進(jìn)行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點(diǎn)工作，而且，在法律上每個(gè)國家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進(jìn)國家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結(jié)合我國的實(shí)際情況以及海洋環(huán)境的進(jìn)化現(xiàn)狀，對一些重點(diǎn)海域制定相關(guān)的單行法、行政法，不斷的對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應(yīng)根據(jù)這些海域污染的差異性有針對性的對其制定防范措施，從而保證各個(gè)海域環(huán)境污染防治法律體系運(yùn)行的合理性。例如，在針對我國南海環(huán)境保護(hù)中，對其制定了《中國南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》，在經(jīng)過多年的發(fā)展中，《中國南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》也得到了不斷的改進(jìn)和完善，進(jìn)一步提升海洋環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。
其次，應(yīng)重視陸源污染對海洋環(huán)境造成的影響，并有針對性的對其《條例》進(jìn)行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進(jìn)入到海洋之后對海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴(yán)重的，因此，在對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認(rèn)為，在對《條例》進(jìn)行改善的過程中，應(yīng)充分結(jié)合陸源污染的實(shí)際情況對其進(jìn)行細(xì)致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護(hù)法》一致，進(jìn)一步完善《條例》，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應(yīng)對其進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的效率，為海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮出重大的作用。
最后，應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。以往針對海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應(yīng)的民事法律，然而，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實(shí)力度十分不足，針對這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對民事法律進(jìn)行完善，更應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。
(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的完善
所謂海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎(chǔ)上利用相應(yīng)資源的時(shí)候所支付相應(yīng)費(fèi)用的制度 。在近些年來，我國海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的過程中，補(bǔ)償機(jī)制不夠全面，還依舊存在一些補(bǔ)償問題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實(shí)施者卻未能對其實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，制度的缺陷將會(huì)給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，也會(huì)讓更多的實(shí)施者大肆而為之，針對這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償法》的修訂，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，對海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，在完善法制體系的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循著誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實(shí)際資源使用情況確定受補(bǔ)償主體、資金來源、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效率。
海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，主要指的是利用人工的方式來進(jìn)行海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復(fù)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復(fù)效果，而針對于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復(fù)能力修復(fù)是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無法修復(fù)的問題，將會(huì)給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善，才能利用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施來加快海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行，應(yīng)將其作為海洋環(huán)境修復(fù)的輔助方式，以海洋自然修復(fù)能力為主體對受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行修復(fù)，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行恢復(fù)，對海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行完善。另外，在對海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行完善，當(dāng)然，在此過程中，可以借鑒一些先進(jìn)地區(qū)或是先進(jìn)國家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，例如，建設(shè)人工魚礁、為海洋生物建設(shè)繁殖場所、棲息場所、建設(shè)海底森林等，更好的填補(bǔ)我國當(dāng)前海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的實(shí)施效率，為海洋環(huán)境修復(fù)工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。
(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善
除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應(yīng)注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運(yùn)行質(zhì)量。首先，應(yīng)重點(diǎn)考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護(hù)法之間社會(huì)效益的均衡性，如排污權(quán)、環(huán)境權(quán)之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點(diǎn)，對于一些沒有超標(biāo)的排污所造成的損害來說，其賠償機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在社會(huì)化賠償機(jī)制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法改革，從以往對海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應(yīng)不斷地對海洋行政管理體制進(jìn)行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應(yīng)加強(qiáng)國際之間的合作，相互之間簽署國際協(xié)定、公約等進(jìn)一步保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。
三、總結(jié)
十報(bào)告中提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國在21世紀(jì)從海洋大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國指明了前進(jìn)的方向。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國海洋開發(fā)的腳步逐漸加快，與此同時(shí)，因?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)給海洋環(huán)境帶來嚴(yán)重污染的事件屢有發(fā)生，海洋環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。因海洋環(huán)境污染引起的侵權(quán)責(zé)任案件也常有發(fā)生，民事領(lǐng)域的海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任越來越受重視，而且有成為海洋環(huán)境污染損害主要救濟(jì)途徑的趨勢，而從目前情況看，我國海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度還亟待完善。
一、海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件概述
環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成要件，是指環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任必須具備的條件。作為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的一種，海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件類似，符合環(huán)境污染責(zé)任構(gòu)成要件的要求。但目前，關(guān)于海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，我國理論界有不同觀點(diǎn)。
有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件表現(xiàn)在四個(gè)方面，即(1)損害事實(shí);(2)損害行為的違法性;(3)損害行為與結(jié)果之間具有因果關(guān)系;(4)行為人主觀上有過錯(cuò)。這種觀點(diǎn)忽視了環(huán)境污染侵權(quán)的特殊性;隨著無過錯(cuò)原則的運(yùn)用與發(fā)展，由于環(huán)境污染侵權(quán)具有其特有的屬性，有學(xué)者提出了兩要件說，即損害事實(shí)及損害事實(shí)與污染行為間存在因果關(guān)系是作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。此外，還有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件為污染海洋環(huán)境的行為、損害事實(shí)及污染海洋環(huán)境的行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系，即三要件說。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，筆者認(rèn)為，“三要件”的觀點(diǎn)較為妥當(dāng)。海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)由以下三要件構(gòu)成：污染行為，損害事實(shí)，因果關(guān)系。
二、污染海洋環(huán)境的行為
實(shí)施了污染海洋環(huán)境的行為是海洋環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主體的必要條件之一。一切侵權(quán)法律關(guān)系都是以法律主體實(shí)施侵權(quán)行為為前提，否則責(zé)任主體也無從談起。
該行為既可以是違法性污染損害行為，也可能是非違法性污染損害行為。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律的規(guī)定及無過錯(cuò)責(zé)任原理，筆者認(rèn)為作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件的污染海洋環(huán)境的行為不必具有違法性。
(一)排除行為違法性
行為違法性，即行為人對應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的違反，如違反了海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范等。對于“行為違法性”的問題，法律之間存在矛盾，理論界觀點(diǎn)也并不完全不統(tǒng)一。我國《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。因此有學(xué)者以此為依據(jù)，認(rèn)為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件必須具有行為違法性，即行為對現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的違反。
從環(huán)境污染與侵害的特點(diǎn)與事實(shí)狀態(tài)看，隨著實(shí)踐的發(fā)展，由于法律與標(biāo)準(zhǔn)固有的滯后性、特定時(shí)期的歷史局限性及一定時(shí)期認(rèn)知能力的有限性，某些符合標(biāo)準(zhǔn)的排污行為，與其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)或者在特定條件的綜合作用下，也可能引起海洋環(huán)境污染。對于這種“合法排污”、“達(dá)標(biāo)排污”行為，如果依據(jù)行為違法性原理，那么環(huán)境污染侵權(quán)者則可以環(huán)境污染行為的合法性為理由，規(guī)避自己的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，從而導(dǎo)致因海洋環(huán)境污染受損害方權(quán)益無法得到有效保障。因此，行為的合法性不應(yīng)成為免除侵權(quán)責(zé)任的絕對理由。
新《環(huán)境保護(hù)法》第六條第三款中明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。此規(guī)定沒有規(guī)定關(guān)于違法性的要求。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十四條還規(guī)定，“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。與此相對應(yīng)，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。此規(guī)定也明確表明，對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，不限于對違法性的要求。
綜上所述，污染環(huán)境的侵權(quán)行為只要造成損害事實(shí)，無論致害人主觀上是否有過錯(cuò)，行為是否違法，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由于環(huán)境污染侵權(quán)行為的復(fù)雜性與多樣性以及全社會(huì)治理和改善環(huán)境問題的高度重視，為確保權(quán)益受侵害人的合法權(quán)益受到保護(hù)，排除行為違法性將得到更廣泛的適用。
(二)排除違法性的特殊情況
污染海洋環(huán)境行為的“排除違法性”是對《民法通則》第一百二十四條規(guī)定的突破和發(fā)展。但是在海洋環(huán)境污染侵權(quán)中，如果不區(qū)分情況，將一個(gè)民事主體的合法行為一概而論的被認(rèn)定為侵權(quán)，讓行為者對損害承擔(dān)民事責(zé)任是欠妥當(dāng)?shù)?，?huì)使得嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、生活的行為人缺失安全感，也有違禁止事后法的原則。在承認(rèn)“排除行為違法性”的前提下，如果行為者的行為符合所有與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)定，雖然造成了損害后果，也應(yīng)考慮行為的合理性與合法性，保障合法行為造成海洋環(huán)境污染損害者的合法權(quán)益。
1.海洋環(huán)境污染的發(fā)生，行為符合海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定卻造成了污染的后果，應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行對待，由行為人，環(huán)境影響評價(jià)單位、行政主管部門或其他責(zé)任單位承擔(dān)各自的責(zé)任。
2.依據(jù)《民法通則》第一百二十九條規(guī)定：“如果危險(xiǎn)是由自然原因引起的，緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)民事責(zé)任或承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。因此，對于因不可抗力或完全的意外因素等導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)由因合法行為造成海洋污染侵權(quán)損害者與海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償基金或海洋環(huán)境保險(xiǎn)給予受害人以救濟(jì)。
三、損害事實(shí)
(一)損害事實(shí)概述
我國法律上并沒有明確的關(guān)于損害事實(shí)的規(guī)定，但若從《侵權(quán)責(zé)任法》的立法初衷出發(fā)，損害事實(shí)可以是已經(jīng)發(fā)生的，也可以是暫時(shí)未發(fā)生，將來才顯現(xiàn)出來的事實(shí)，海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害事實(shí)指的是因海洋環(huán)境污染導(dǎo)致的他人人身、財(cái)產(chǎn)和合法的環(huán)境權(quán)益受到損害的一種事實(shí)狀態(tài)。損害事實(shí)是構(gòu)成侵權(quán)行為的前提和必要條件，同時(shí)也是侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的根據(jù)。即必須遵循“無損害，無責(zé)任”，讓侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的前提就是必須具有損害事實(shí)。
(二)損害事實(shí)范圍
海洋環(huán)境污染損害事實(shí)不同于一般的民事?lián)p害，其具有特殊性、復(fù)雜性。其污染表現(xiàn)為廣闊的受害空間范圍、不確定的受害對象、民事權(quán)益廣泛受害和損害后果十分嚴(yán)重等方面。海洋環(huán)境污染造成的損害包括以下幾個(gè)方面，即財(cái)產(chǎn)、人身、生態(tài)和其他損害。
1.人身損害，即損害到了公民的生命健康權(quán)。如致傷殘、致死其他疾病等，同時(shí)包括對公民正常生活秩序的妨礙所造成的損害。海洋環(huán)境污染造成人身損害具有潛伏性，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境污染對人身的損害大部分是通過食用海產(chǎn)品等間接造成的，不易及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，而是逐漸顯露。
2.財(cái)產(chǎn)損害，主要是財(cái)產(chǎn)本身的毀損，使其喪失價(jià)值和使用價(jià)值，包括直接和間接損失，如海水污染致使海洋漁業(yè)減產(chǎn)或絕產(chǎn)，海水污染致使被污染海域無法使用，創(chuàng)造新的價(jià)值，也屬財(cái)產(chǎn)損害的范疇。
3.海洋生態(tài)損害。海洋生態(tài)損害，是指因?yàn)榄h(huán)境因素遭到污染破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降進(jìn)而引起的人們利用海洋和享有美麗、舒適海洋環(huán)境的利益遭到損害?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第三章突出了對海洋生態(tài)的保護(hù)，這體現(xiàn)出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和不可或缺性。
四、因果關(guān)系
(一)因果關(guān)系概論
在民法的侵權(quán)責(zé)任關(guān)系中，因果關(guān)系是行為人的行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系。違法行為引起損害事實(shí)，二者是引起與被引起的客觀聯(lián)系，即違法行為與損害事實(shí)之間存在的因果關(guān)系。但如前文所闡述的那樣，因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任并不是絕對的以行為的違法性作為構(gòu)成要件，所以將其表述為污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。
(二)推定因果關(guān)系
現(xiàn)實(shí)情況中，環(huán)境污染侵權(quán)行為常常會(huì)出現(xiàn)“一因多果”或者“一果多因”的現(xiàn)象，相關(guān)法律對此缺乏明確、詳盡的規(guī)定，現(xiàn)今的司法實(shí)踐中，也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，各自采取不同的因果關(guān)系推定方式。
嚴(yán)格因果關(guān)系作為傳統(tǒng)民法中侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要條件，指的是行為和損害事實(shí)之間存在客觀的、內(nèi)在的聯(lián)系。由于海洋環(huán)境污染的特殊性，某些海洋環(huán)境污染，若要求由求償人承擔(dān)嚴(yán)格的因果關(guān)系的舉證責(zé)任，有可能陷入論證困難，無法保障訴訟的效率，更難以維護(hù)使受害人的合法權(quán)益，同時(shí)也無法及時(shí)的對環(huán)境污染行為進(jìn)行制止。因此，筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中，應(yīng)當(dāng)采用推定因果關(guān)系。即在污染環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中，只要證明行為人已經(jīng)排放了可能危及海洋環(huán)境的物質(zhì)，而在其排放后，排放物所及范圍內(nèi)，海洋環(huán)境遭到污染，致使人身或財(cái)產(chǎn)遭受到損害的，即可推斷該危害的發(fā)生是由行為人排污行為所致。
在英美法中稱推定因果關(guān)系為“事實(shí)本身說明問題”，即推定行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系只要符合以下三個(gè)條件即可：(1)行為與損害均已發(fā)生;(2)損害在行為所影響范圍之內(nèi);(3)行為在先而損害在后，無該行為時(shí)即無此損害。
相比于《侵權(quán)責(zé)任法》，因果關(guān)系推定原則在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中已有明確規(guī)定的。在司法實(shí)踐中，因果關(guān)系推定原則在環(huán)境污染案件中也被廣泛承認(rèn)和適用，而今后的立法中還應(yīng)對推定因果關(guān)系作出明確規(guī)定。
結(jié)語
關(guān)鍵詞：
環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)；困境；對策；保險(xiǎn)法
一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)概述
1、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵環(huán)境污染問題是阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，環(huán)境污染的違法成本對于中小企業(yè)來說十分巨大，一些制造類的中小企業(yè)在生產(chǎn)過程中容易產(chǎn)生污染，而一旦被確認(rèn)需要承擔(dān)污染責(zé)任，則會(huì)帶來巨大的負(fù)擔(dān)。因此如何有效的分散企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的減少企業(yè)的損失，讓環(huán)境污染受害者得到有效的賠償成為處理環(huán)境污染問題的重要內(nèi)容。環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是環(huán)境侵權(quán)行為人因從事保險(xiǎn)合同約定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，造成損害而應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境損害賠償或者治理責(zé)任為標(biāo)的責(zé)任保險(xiǎn)形式。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能夠分散企業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，在污染事故發(fā)生時(shí)，由保險(xiǎn)公司支付損害賠償，不僅能夠減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且能夠讓受害者得到有效的救濟(jì)。
2、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的作用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)的一種類型，是以被保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)標(biāo)的。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行的是無過錯(cuò)責(zé)任的原則，對于企業(yè)來說具有重要的作用。一方面環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以免去被保險(xiǎn)人在環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)需要支付巨額的賠償金，能夠有效的保障被保險(xiǎn)人的生產(chǎn)正常進(jìn)行；另一方面在環(huán)境污染事件中受害者可以通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)獲得及時(shí)的賠償，通過保險(xiǎn)公司支付損害賠償金的方式，可以節(jié)約成本且減少糾紛，有利于環(huán)境污染事件的解決。
二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的困境
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨的環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)也加大，我國目前環(huán)境污染事故高發(fā)，當(dāng)前許多企業(yè)無力承擔(dān)巨額的環(huán)境污染損害賠償而破產(chǎn)的現(xiàn)象較多。因此，需要利用保險(xiǎn)工具有效的分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有效的保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。但是當(dāng)前我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)并不是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，在推行的過程中也存在著較大的困難。
1、企業(yè)參保意愿不高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)于2008年開始試行，如今已經(jīng)快有九個(gè)年頭，但是國家一直并未將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為強(qiáng)制性保險(xiǎn)要求企業(yè)購買，如2014年深圳市進(jìn)行調(diào)研，深圳作為全國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的城市之一，2008年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣以來，深圳的企業(yè)中愿意購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)量較少，僅僅為300多家，而深圳的企業(yè)有上千萬家。中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司2015年的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他新險(xiǎn)種的增長率，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的參保企業(yè)中，依然有部分的企業(yè)認(rèn)為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不值得購買。自然資源不具有排他性但具有消費(fèi)中的競爭性，人們對環(huán)境的破壞必然會(huì)造成負(fù)外部性。而對于企業(yè)而言，由于污染環(huán)境成本低且處罰力度不夠，企業(yè)并無保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)，反而會(huì)為了追求低成本和高收益而做出污染環(huán)境的行為。當(dāng)前企業(yè)缺乏安全意識，而且在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣上存在宣傳不足，許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在僥幸的心理，一些企業(yè)認(rèn)為如果發(fā)生環(huán)境污染事件，自然有政府在背后買單，而購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國的《環(huán)境保護(hù)法》中對于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定并不明確，并未建立一種強(qiáng)制性的責(zé)任保險(xiǎn)，我國《環(huán)境保護(hù)法》的第52條僅僅規(guī)定國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，并未規(guī)定企業(yè)必須投保，因此許多企業(yè)從生產(chǎn)成本的角度考慮，并未購買，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在我國基本處于停滯狀態(tài)。
2、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配套體系設(shè)計(jì)不完善我國的許多企業(yè)不愿意購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，不僅僅在于國家并未推行強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，而我國在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行時(shí)間也比較短，雖然不斷有地區(qū)在試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，也有不少的保險(xiǎn)公司積極的響應(yīng)國家的政策而設(shè)計(jì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，但是從當(dāng)前的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍上看，存在保險(xiǎn)產(chǎn)品單一的現(xiàn)象。1）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)并未明確。我國的《環(huán)境保護(hù)法》中并未明確規(guī)定企業(yè)必須要參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，而且對于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)的規(guī)定上并未明確。由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)為投保對象，許多企業(yè)缺乏參保的積極性，從保險(xiǎn)的增長率上看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)增長率過低，許多保險(xiǎn)公司不愿意開展專門性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而我國只有幾家保險(xiǎn)公司如太平洋保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與保險(xiǎn)條款，我國多數(shù)的保險(xiǎn)公司對于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一種觀望的態(tài)度，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)過大，而且一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，在當(dāng)前法律制度都未明確的情況下，為了避免保險(xiǎn)公司的損失，許多保險(xiǎn)公司不愿意涉足環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（2）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品存在單一性。環(huán)境污染事件造成的損害后果難以預(yù)計(jì)，而我國缺乏對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)，立法上并未明確，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司為了減少業(yè)務(wù)損失，往往縮小環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，僅僅設(shè)計(jì)以第三者人身損害與財(cái)產(chǎn)損失作為保險(xiǎn)給付標(biāo)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，在這種環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中，保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)容易控制，而且一旦發(fā)生環(huán)境污染損害事故，保險(xiǎn)人賠付的范圍也比較明確，容易確定具體的金額。在這種情況下將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)際上與一般的損害保險(xiǎn)制度進(jìn)行等同處理，無法凸顯出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的特殊性，對于企業(yè)如何在污染事件后恢復(fù)生產(chǎn)、治理被污染的區(qū)域等方面的賠償標(biāo)準(zhǔn)并未有明確的規(guī)定，由于在環(huán)境污染治理方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較高，而且金額難以估量，因此保險(xiǎn)公司很少會(huì)涉足這類環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。（3）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的評估機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)存在差異。我國的第三方鑒定機(jī)構(gòu)并不完善，特別是對于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度來說，一起環(huán)境污染事件導(dǎo)致受害人的身體發(fā)生損害或者財(cái)產(chǎn)遭受損失，保險(xiǎn)人需要賠付時(shí)往往需要進(jìn)行一定的評估，而當(dāng)前的評估機(jī)構(gòu)不一，每個(gè)機(jī)構(gòu)采取的評估方法存在差異，對于環(huán)境污染損害的評估國內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此在評估上會(huì)存在一定的差異，當(dāng)前國內(nèi)缺乏評估標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)之間的評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)也存在差異，這種差異化的評估結(jié)果往往容易導(dǎo)致善后存在較大的爭端。保險(xiǎn)公司在對投保人進(jìn)行承保前需要評估風(fēng)險(xiǎn)，而不同的評估機(jī)構(gòu)評估采取行業(yè)慣例的方式進(jìn)行評估，導(dǎo)致投保人的保險(xiǎn)費(fèi)率存在較大的差異，不利于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。
三、完善我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的設(shè)想
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行的是無過錯(cuò)原則，對于被保險(xiǎn)人來說，當(dāng)前的環(huán)境保險(xiǎn)是一種索賠型的責(zé)任保險(xiǎn)，也就是說在保險(xiǎn)合同有效期間內(nèi)發(fā)生的對被保險(xiǎn)人環(huán)境責(zé)任索賠的事件，保險(xiǎn)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給付義務(wù)。對于企業(yè)來說這種索賠型的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)能夠有效的減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且在企業(yè)的存續(xù)期間，企業(yè)可以一直購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，有效的分散企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
1、推行強(qiáng)制為主、自愿為輔的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度我國的《環(huán)境保護(hù)法》中對于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的規(guī)定是國家鼓勵(lì)，原則上是一種自愿投保的模式，2015年《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中指出要深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)，但是從我國的實(shí)際情況上看，企業(yè)不愿意投保，而環(huán)境污染事件容易導(dǎo)致公眾利益的損害，因此對于環(huán)境高危領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，如美國、德國是推行強(qiáng)制投保的方式約束企業(yè)，而英國與法國采取的是強(qiáng)制為主、自愿為輔的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，我國應(yīng)當(dāng)采用強(qiáng)制投保為主、任意保險(xiǎn)為輔的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制模式，通過立法對一些具有較高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)作為強(qiáng)制投保的對象，要求企業(yè)必須要購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這類行業(yè)如石油、化工等。對于一些污染低、風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè)采用自愿投保的方式，有效的防治我國的環(huán)境污染。
2、規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的配套措施我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度推行存在一定的困境，一方面是企業(yè)從生產(chǎn)成本的角度不愿意購買，另一方面也是因?yàn)槲覈沫h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度不健全。因此，我國應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的配套措施，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展。（1）規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國缺乏全國統(tǒng)一的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)比較少，我國的許多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)與利潤的角度上不愿意發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品與業(yè)務(wù)。因此，我國應(yīng)當(dāng)規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)，我國可以通過政策規(guī)定規(guī)模大、資質(zhì)好、配套設(shè)施健全的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)統(tǒng)一的保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)多元化的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，從而有效的規(guī)范我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。（2）擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍。企業(yè)不愿意購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)重要的原因是保險(xiǎn)人的承保范圍過窄，僅僅是對第三者的環(huán)境污染人身與財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行賠償，這導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與其他的保險(xiǎn)存在相似性，無法發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保護(hù)環(huán)境、減少損失的效果。因此要擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，切實(shí)的提升企業(yè)的參保積極性。
參考文獻(xiàn)：
突發(fā)性環(huán)境污染事件控制和處置必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹“預(yù)防為主”、“以人為本”的原則，以規(guī)范和強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作為目標(biāo)，以預(yù)防突發(fā)性環(huán)境污染事件為重點(diǎn)，逐步完善工業(yè)園區(qū)處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)警、處置及善后工作機(jī)制，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)防范有力、指揮有序、快速高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處置體系。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件的控制和處置行為，具體包括：
（一）工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)過程中因人為或不可抗力（含自然原因、社會(huì)原因）造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險(xiǎn)廢物）、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒化學(xué)品、電磁輻射等環(huán)境污染、破壞事件。
（二）因自然災(zāi)害造成的危及環(huán)境安全及人體健康的環(huán)境污染事故
（三）工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故。
（四）工業(yè)園區(qū)內(nèi)影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性環(huán)境污染事故。
（五）其它突發(fā)性的環(huán)境污染事故。
三、組織機(jī)構(gòu)
（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)
工礦區(qū)管理委員會(huì)成立環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由管委會(huì)主任孫成寧同志任組長，副主任陳繼平、張洪瑚任副組長。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，根據(jù)應(yīng)急處置實(shí)際需要，可下設(shè)若干應(yīng)急小組。
主要職責(zé)是：
（1）宣傳學(xué)習(xí)上級有關(guān)突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的方針、政策，貫徹落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境污染事故應(yīng)急的指示精神。
（2）負(fù)責(zé)受理園區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報(bào)告，調(diào)查事故原因、污染源性質(zhì)及發(fā)展過程，隨時(shí)掌握有關(guān)突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急情報(bào)信息和事態(tài)變化情況，作出應(yīng)急處置措施反應(yīng)。
（3）向縣政府報(bào)告園區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故及其處理情況。
（4）負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)與周邊村、組之間；園區(qū)內(nèi)廠際之間環(huán)境污染事件應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。
（5）負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急工作措施落實(shí)情況、工作進(jìn)展情況，信息聯(lián)絡(luò)、傳達(dá)、報(bào)送、新聞等工作。
（6）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決應(yīng)急處置所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等。
（7）積極協(xié)調(diào)組織園區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測及處理。
（8）應(yīng)急處置的其他工作。
（二）技術(shù)專家組及職責(zé)
發(fā)生重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)報(bào)（商）請市、縣環(huán)保局污染控制科（環(huán)境監(jiān)測站）和環(huán)境監(jiān)察隊(duì)等相關(guān)人員組成技術(shù)專家組，對應(yīng)急事故現(xiàn)場調(diào)查、取證，對污染物的現(xiàn)場快速定性分析，對環(huán)境污染物的性質(zhì)、危害程度做出準(zhǔn)確的認(rèn)定，為應(yīng)急處理提供科學(xué)依據(jù)。
主要職責(zé)是：
（1）及時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場，根據(jù)危害程度及范圍、地形、氣象等情況，提出科學(xué)的應(yīng)急處置措施及建議。
（2）盡快弄清污染事故種類、性質(zhì)，污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料，及時(shí)提出人員撤離、隔離和警戒工作的范圍及處置方案。
（3）實(shí)施污染跟蹤監(jiān)測，直至污染事故處理完畢、污染警報(bào)解除，及時(shí)將處理過程、情況和數(shù)據(jù)報(bào)指揮部。
（4）按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度認(rèn)定事故等級，提出環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)建議措施。
（5）應(yīng)急處理的其它任務(wù)。
四、基本原則
（一）貫徹“預(yù)防為主”的方針，建立和加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、及時(shí)控制。
（二）按照“先控制、后處理“的原則，迅速查明事件原因，果斷提出處置措施，防止污染擴(kuò)大，盡量減小污染范圍。
（三）以事實(shí)為依據(jù)，重視證據(jù)、重視技術(shù)手段，防止主觀臆斷。
（四）制定安全防護(hù)措施，確保處置人員及周圍群眾的人身安全。
（五）明確自身職責(zé)，妥善協(xié)調(diào)參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門或人員的關(guān)系。
五、處置程序
（一）迅速報(bào)告
接到突發(fā)性環(huán)境污染事件報(bào)告后，值班人員必須在第一時(shí)間向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對重特大環(huán)境污染與破壞事故經(jīng)認(rèn)定后及時(shí)向縣政府和縣環(huán)境保護(hù)局報(bào)告。
（二）快速出擊
接到指令后，應(yīng)急現(xiàn)場指揮部率各應(yīng)急小組攜帶環(huán)境應(yīng)急專用設(shè)備，明確途中聯(lián)絡(luò)方法，靈活果斷地處置開進(jìn)途中情況，確保在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場或應(yīng)急區(qū)域。
（三）現(xiàn)場控制
應(yīng)急處置小組到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)采取有效措施，迅速控制現(xiàn)場、劃定緊急隔離區(qū)域、設(shè)置警示標(biāo)志、制定緊急處置措施，切斷污染源，隔離污染區(qū)，防止污染物擴(kuò)散。
（四）現(xiàn)場調(diào)查
應(yīng)急處置小組應(yīng)迅速展開現(xiàn)場調(diào)查、取證工作，查明事件原因、影響程度等；并負(fù)責(zé)與環(huán)保、安監(jiān)、公安、消防等單位協(xié)調(diào)，共同進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)工作。
（五）現(xiàn)場報(bào)告
各應(yīng)急小組將現(xiàn)場調(diào)查情況、應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場處置情況，及時(shí)報(bào)告應(yīng)急現(xiàn)場指揮部。
應(yīng)急現(xiàn)場指揮部按6小時(shí)速報(bào)、12小時(shí)初報(bào)、24小時(shí)確報(bào)的要求，負(fù)責(zé)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告突發(fā)事件現(xiàn)場處置動(dòng)態(tài)情況。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件影響范圍、程度，決定是否增設(shè)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場增援。
（六）污染處置
各應(yīng)急小組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關(guān)資料，迅速聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和環(huán)境監(jiān)察人員對事故周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水流域、地形）和人員反應(yīng)作初步調(diào)查，并參考專家意見，向應(yīng)急現(xiàn)場指揮部提出污染處置方案。
六、后勤保障
（一）通信保障
（1）應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)的通信保障。應(yīng)急通知下達(dá)與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。在外應(yīng)急人員的聯(lián)絡(luò)以移動(dòng)電話等無線通信為主，確保應(yīng)急通知快速下達(dá)。
（2）開進(jìn)中的通信保障。以無線通信為主。應(yīng)急指令的下達(dá)與接收，事故現(xiàn)場應(yīng)急信息的通報(bào)與反饋，主要利用移動(dòng)通訊。
（3）處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信相結(jié)合的方式，以無線通信為主。指揮部（或應(yīng)急辦）可利用現(xiàn)場臨時(shí)架設(shè)開通有線電話指揮網(wǎng)、固定電話、移動(dòng)電話，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)；應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中，主要是利用移動(dòng)電話，輔以運(yùn)動(dòng)通信，實(shí)現(xiàn)信息交流。
（二）運(yùn)輸保障
運(yùn)輸?shù)拇_認(rèn)和調(diào)度由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。平時(shí)應(yīng)急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進(jìn)中根據(jù)實(shí)際情況由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織交通等勤務(wù)保障。
（三）其他保障
（1）醫(yī)療保障。應(yīng)急過程中如出現(xiàn)人員中毒或受傷，就近送至醫(yī)院救治或及時(shí)與醫(yī)療單位聯(lián)系，組織現(xiàn)場救治，也可送至現(xiàn)場指揮部指定的醫(yī)院、醫(yī)療單位救治。應(yīng)急終止后根據(jù)實(shí)際情況組織轉(zhuǎn)院或繼續(xù)治療。
（2）生活保障。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組擬定具體計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施。
七、領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：(管委會(huì)主任)
副組長：(管委會(huì)副主任)
(管委會(huì)副主任)
成員：(管委會(huì)辦公室主任)
成員單位：園區(qū)內(nèi)各企業(yè)負(fù)責(zé)人為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任人。
八、應(yīng)急電話：
工礦區(qū)管理委員會(huì)
縣環(huán)境保護(hù)局
為有效防范環(huán)境污染事故，特別是重、特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，迅速、有效地處置可能發(fā)生的各類重大突發(fā)性環(huán)境事故，全面控制和消除污染，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，保障人民身心健康，確保社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全，特指定本預(yù)案。
1．1．2工作原則
1．1．2．1預(yù)防為主。通過宣傳教育，增強(qiáng)全市人民防范突發(fā)環(huán)境污染事故的意識；堅(jiān)持不懈地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施；對我市各類污染源可能發(fā)生的環(huán)境污染事故及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
1．1．2．2全面覆蓋。對區(qū)域范圍的污染源、水系河流、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及大氣、水體、固廢、危廢、噪聲、輻射等各環(huán)境要素全面覆蓋，全面監(jiān)控，以保證環(huán)境信息的完整性、連續(xù)性。
1．1．2．3突出重點(diǎn)。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的污染源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
1．1．2．4公眾參與。建立環(huán)境新聞機(jī)制，確定新聞發(fā)言人；建立環(huán)境公示、聽證機(jī)制，為公眾參與創(chuàng)造條件；建立舉報(bào)制度，健全“12369”投訴系統(tǒng)，確保公民的環(huán)保知情權(quán)、參與和監(jiān)督權(quán)。
1．1．3編制依據(jù)。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國固體廢物污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治實(shí)施細(xì)則》
《四川省實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》
《四川省飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l理》
《成都市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》
1．1．4適用范圍。
凡屬我市范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案的規(guī)定。
1．1．4．1因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；
1．1．4．2危險(xiǎn)化學(xué)品及其它有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環(huán)境污染事故；
1．1．4．3影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴(yán)重污染事故；
1．1．4．4生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；
1．1．4．5其它突發(fā)性環(huán)境污染事故。
1．2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1．2．1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立我市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部，由市人民政府有關(guān)部門組成，市人民政府分管環(huán)保工作的副市長擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。
市應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室于市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任，其主要責(zé)任是：組織開展突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)測工作；制定和完善突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置人員進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)；收集突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生、發(fā)展及處置的有關(guān)信息，掌握動(dòng)態(tài)，適時(shí)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；組織專家制定突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急策略和預(yù)防控制措施，開展效果評價(jià)；組織實(shí)施各項(xiàng)預(yù)防控制措施，對落實(shí)情況進(jìn)行督查；統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的困難和問題。
指揮部辦公室下設(shè)應(yīng)急防治、物資保障、信息宣傳、治安、督查等五個(gè)工作組。各組按照以下職責(zé)分工開展突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。
應(yīng)急防治組：由市環(huán)保局牽頭，組織制定和實(shí)施突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理的預(yù)防控制措施，包括污染源調(diào)查、現(xiàn)場污染物處理、監(jiān)督指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)等；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事故發(fā)展形勢和預(yù)防控制工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出調(diào)整全市策略和措施的建議。
物資保障組：由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、生產(chǎn)和調(diào)度保證供應(yīng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備的采購。
信息宣傳組：由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)收集分析突發(fā)環(huán)境事故的有關(guān)信息，報(bào)道應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)。
治安工作組：由市公安局牽頭，及時(shí)做好突發(fā)環(huán)境污染事故區(qū)域的隔離封鎖、治安管理和安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)交通管制、保障運(yùn)輸；協(xié)助污染現(xiàn)場處置等。
督查工作組：由市委、市政府目督辦牽頭，對有關(guān)部門和單位落實(shí)應(yīng)急措施的情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中存在的困難和問題并予以解決糾正，對違法違紀(jì)和瀆職行為進(jìn)行處理等。
1．2．2環(huán)境應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)
成立市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急專家咨詢小組，由聘請的水、氣、固廢、生態(tài)等方面的專家組
成。負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備和處理提出咨詢和建議；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案的制定和修訂；對突發(fā)環(huán)境污染事故的調(diào)查處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)安排的其它技術(shù)工作。
1．3預(yù)測、預(yù)警
1．3．1監(jiān)測與信息收集
市環(huán)境監(jiān)測
、環(huán)境監(jiān)察部門為環(huán)境監(jiān)督與信息收集機(jī)構(gòu)，承擔(dān)所轄區(qū)內(nèi)水、大氣、危險(xiǎn)廢物的日常監(jiān)測，收集本行政區(qū)域內(nèi)外和境內(nèi)外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的其它突發(fā)環(huán)境事故信息。
1．3．2報(bào)送制度
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍，做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市人民政府和成都市環(huán)保局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故信息。
1．3．2．1在得知突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場調(diào)查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴(kuò)大，對突發(fā)環(huán)境事故的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，并把初步認(rèn)定的情況及時(shí)報(bào)送市人民政府和上級環(huán)保行政主管部門。緊急情況下，可直接向省環(huán)保局報(bào)告，并同時(shí)報(bào)送市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
1．3．2．2一般（ⅳ級）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時(shí)內(nèi)，向市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮部報(bào)告，并報(bào)市應(yīng)急辦。
1．3．2．3較大（ⅲ級）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時(shí)內(nèi)，報(bào)告市應(yīng)急辦和成都市環(huán)保行政主管部門。
1．3．2．4嚴(yán)重（ⅱ級）和特別嚴(yán)重（ⅰ級）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局在依照本條前兩款規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向省環(huán)保局報(bào)告
1．3．3報(bào)告方式與類型
1．3．3．1通常有口頭報(bào)告、電話、傳真報(bào)告、電子郵件報(bào)告、書面報(bào)告等。
1．3．3．2突發(fā)環(huán)境污染事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。
初報(bào)在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境污染事故后上報(bào)。通常采用電話或傳真直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境污染事故的類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、初步原因、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。
續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)。通常通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，視突發(fā)環(huán)境污染事故進(jìn)展情況可一次或多次報(bào)告。在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事故有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況、危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事故處理完畢后上報(bào)。通常采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境污染事故的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境污染事故潛在或間接的危害及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境污染事故處理完畢后立即送報(bào)。
1．3．3．3核與輻射事故的信息報(bào)告在按照本辦法規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，還須按照有關(guān)核安全法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)告。
1．3．4預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)
建立健全全市環(huán)境安全管理體系，定期對體系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急指揮工作的自動(dòng)化和信息化。
1．3．5突發(fā)環(huán)境污染事故分級標(biāo)準(zhǔn)
1．3．5．1特別重大環(huán)境事故（ⅰ級）
（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；
（2）因環(huán)境污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接造成經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；
（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；
（4）因環(huán)境污染事故使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；
（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；
（6）因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（7）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含?。┥a(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；
（8）造成跨界的環(huán)境污染事故。
1．3．5．2重大環(huán)境污染事故（ⅱ級）
（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；
（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；
（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上，5萬人以下；
（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；
（5）因環(huán)境污染造成重要河流、水庫大面積污染。
1．3．5．3較大污染事故（ⅲ級）
（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；
（3）3類放射源丟失、被盜或失控。
1．3．5．4一般環(huán)境污染事故（ⅳ級）
（1）造成3人以下死亡、中毒（重傷）10人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)糾紛，引起群體性影響的；
（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。
1．4響應(yīng)程序與協(xié)調(diào)內(nèi)容
1．4．1基本響應(yīng)程序
發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的信息得到核實(shí)后，在尚未確定突發(fā)公共事件級別，實(shí)施分級響應(yīng)之前，應(yīng)急處置指揮部要立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置。先期處置可根據(jù)實(shí)際情況，有針對性地采取如下應(yīng)對措施：
（1）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救；
（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置資源用于應(yīng)急處置；
（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；
（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；
（5）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；
（6）波及其他區(qū)（市）縣的，要及時(shí)相互通報(bào)；
（7）其他必要的先期處置措施。
在采取先期處置的同時(shí)，應(yīng)急處置指揮部要對事故的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評估，并及早向市相關(guān)應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急辦報(bào)告，進(jìn)入分級響應(yīng)程序。
1．4．2協(xié)調(diào)指揮的分類
應(yīng)急指揮部根據(jù)需要設(shè)立若干專業(yè)工作組，完成現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、治安警戒、人員疏散安置、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、物資經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急通信、信息綜合、新聞報(bào)道、涉外處置、損失評估等應(yīng)急處置工作。
1．4．3指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)的原則要求；
（2）啟動(dòng)市級突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的指令；
（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)，指派有關(guān)專家和人員參與、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮工作；
（4）及時(shí)向市委、市政府報(bào)告有關(guān)情況；
（5）組織事故發(fā)生區(qū)域人員的疏散或轉(zhuǎn)移；
（6）組織現(xiàn)場警戒和道路、水域等交通管制；
（7）組織對傷員的急救；
（8）組織周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；
（9）組織應(yīng)急救援通信、物資征調(diào)及其運(yùn)輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ鳎?/p>
（10）協(xié)調(diào)軍隊(duì)和武警部隊(duì)參加應(yīng)急處置行動(dòng)；
（11）組織事故善后處理及恢復(fù)重建工作等。
1．5信息和新聞報(bào)道
1．5．1信息通報(bào)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故情況，市環(huán)保局通報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事故的情況；必要時(shí)由市人民政府向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)，并及時(shí)向毗鄰、可能波及或已經(jīng)波及的各區(qū)（市）縣人民政府環(huán)保行政部門通報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事故的情況。
1．5．2新聞報(bào)道
應(yīng)急響應(yīng)期間，與突發(fā)公共環(huán)境污染事故有關(guān)的信息由市委宣傳部統(tǒng)一。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，向廣大市民宣傳突發(fā)公共環(huán)境污染事故預(yù)防和基本的自救互救知識，提高群眾自我保護(hù)能力，消除疑慮和恐慌心理，穩(wěn)定人心，大力宣傳突發(fā)公共事故救援工作中涌現(xiàn)出的好人好事。
1．5．3應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急小組要對污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)整對策。每24小時(shí)向上級部門報(bào)告一次污染事故處理動(dòng)態(tài)和下一步對策（續(xù)報(bào)），直至事故污染影響，隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消失，警報(bào)解除。
1．5．4后期評估
突發(fā)環(huán)境污染事故結(jié)束后，市環(huán)保行政主管部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)環(huán)境污染事故的處理情況進(jìn)行綜合評估，評估內(nèi)容主要包括事故概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、所采取措施的效果評價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)，并將評估報(bào)告上報(bào)本級政府和上一級環(huán)保行政部門。
1．6保障措施
根據(jù)污染事故的級別，確立相應(yīng)的保障。
1．6．1技術(shù)保障
1．6．1．1環(huán)境安全管理體系的建設(shè)
建立健全全市環(huán)境安全管理體系，開展污染源現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，建立專家應(yīng)急預(yù)案庫，做到資源整合、信息共享，為預(yù)測、預(yù)警、決策提供依據(jù)。
1．6．1．2應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)
市環(huán)保行政部門建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，由環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境專家等專業(yè)人員組成。應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)突發(fā)污染事故種類和出動(dòng)的先后順序進(jìn)行分組，并配置相應(yīng)裝備；制定突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)、考核、使用制度，定期開展應(yīng)急處理相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)、演練和考核。
1．6．1．3開展科研和學(xué)術(shù)交流
鼓勵(lì)、支持專業(yè)技術(shù)人員開展突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)科學(xué)研究，加強(qiáng)交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法，提高全市應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事故的技術(shù)水平。
1．6．2通信與信息保障
建立涉及突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的所有機(jī)構(gòu)及人員通訊錄，保障有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員通信暢通。
1．6．3物資保障
市人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)本地環(huán)保行政部門的建議和應(yīng)急工作需要，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，保證應(yīng)急所需技術(shù)裝備（器材）等物資的第一時(shí)間供應(yīng)。
1．6．4經(jīng)費(fèi)保障
市人民政府將突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置和應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
市人民政府財(cái)政部門應(yīng)準(zhǔn)備適量的應(yīng)急資金，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急資金使用制度，保證經(jīng)費(fèi)的有效使用。
1．6．5專家保障
按照“屬地保障”的原則，由各部門分專業(yè)建立專家檔案，確立聯(lián)系方式方法，保證專家成員能及時(shí)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)。
1．6．6醫(yī)療保障
由各部門或主管業(yè)務(wù)部門，與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同制定醫(yī)療保障計(jì)劃。
1．6．7協(xié)同保障
由突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理指揮部牽頭，各部門派員參加，主要與有關(guān)部門建立咨詢、參與、配合等關(guān)系，確保各種行動(dòng)的暢通。
1．6．8社會(huì)動(dòng)員保障
新聞媒體有組織有計(jì)劃地開展宣傳教育和應(yīng)急工作新聞報(bào)道，提供信息查詢服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高全市人民對突發(fā)環(huán)境污染事故的自我防護(hù)和心理承受能力，引導(dǎo)群眾和非政府組織自覺配合和參與政府的應(yīng)急工作，為突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
1．7附則
關(guān)鍵詞：
環(huán)境污染；模型；監(jiān)測
本文描述了環(huán)境污染的危害，讓人們清楚地明白了環(huán)境之于人的關(guān)系是多么的密切，人們追求好的生活環(huán)境的意義是多么的重大。在現(xiàn)代生活中，科學(xué)技術(shù)的不斷提高，用當(dāng)前先進(jìn)的知識對這樣重要的問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，用合理的辦法提出解決和監(jiān)管措施。
1環(huán)境污染的危害
人與環(huán)境的關(guān)系息息相關(guān)，環(huán)境影響著人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、身體健康、交通安全等等，而環(huán)境污染就會(huì)制約著這一切的向前發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但隨之帶來的卻是大量的環(huán)境污染問題。在我們可以看到的社會(huì)問題中，霧霾問題尤其嚴(yán)重，他不僅會(huì)影響人們的身體健康，還會(huì)導(dǎo)致交通堵塞，極大的影響著人們正常的社會(huì)生活。同時(shí)，環(huán)境污染問題影響著整個(gè)地球，在其他生物的生長過程中帶來危害，減少生物多樣性，更甚者，環(huán)境污染會(huì)導(dǎo)致冰川融化，間接影響整個(gè)地球的生態(tài)平衡。
2環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估的方法
2.1環(huán)境污染評估模型的建立
環(huán)境污染評估模型就是基于長期的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)制定出來的，在其中包括很多的測量指標(biāo)，這些指標(biāo)多數(shù)就是環(huán)境污染的主要因素，但是主要因素具有多樣性的問題，如果都進(jìn)行測量，那么具有極高的難度，無法真正把控測量結(jié)果，因此在眾多測量指標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)選擇出主要的測量目標(biāo)，通過這些目標(biāo)可以有代表性的說明環(huán)境污染問題，這樣的做法更加的務(wù)實(shí)，針對得到的有限數(shù)據(jù)說明大多問題，但問題是不斷增長的，可以通過建立基本數(shù)據(jù)的情況之后，在不斷發(fā)展科學(xué)技術(shù)，再開發(fā)對于其他因素的測量與說明。
2.2建立科學(xué)的環(huán)境污染監(jiān)測系統(tǒng)
當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平的不斷加強(qiáng)，對于如何監(jiān)測環(huán)境污染問題會(huì)有一個(gè)系統(tǒng)式的方案，同時(shí)也具有先進(jìn)監(jiān)測儀器，針對監(jiān)測環(huán)境污染來說有十分有效。對于監(jiān)測的樣本環(huán)境的選擇要進(jìn)行針對性同時(shí)又具有代表性的選擇特點(diǎn)，對環(huán)境污染問題的識別，監(jiān)測，計(jì)算，預(yù)防都具有提前的準(zhǔn)備手段，在面對局部地區(qū)的廠房建設(shè)也會(huì)有指導(dǎo)性的建議，以避免環(huán)境污染。
2.3完善責(zé)任承包體系
在環(huán)境污染問題中，那些大的工廠對于環(huán)境污染具有不可推卸的責(zé)任，這種責(zé)任包括，我們當(dāng)下的科學(xué)技術(shù)是可以將工廠排泄的廢物進(jìn)行整理加工使之達(dá)到不污染環(huán)境的程度，但是一些工廠并沒有完全的按照這樣的做法去做，這是一種知法犯法的行為，因此我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于工廠排放物的監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)局部污染是源于這些工廠，那么有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快的聯(lián)系這家工廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，并且監(jiān)督完成處理儀器安裝工作。
2.4培養(yǎng)相應(yīng)的技術(shù)員工
環(huán)境問題是多方面的問題，他的主要出現(xiàn)的原因就在于近代人類科學(xué)技術(shù)的不斷加強(qiáng)，大量化學(xué)制品的使用，這些化學(xué)制品對人類的身體具有明顯的傷害作用，同時(shí)對于環(huán)境也有很大的傷害性，但問題的根源是復(fù)雜的，需要專業(yè)的人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)才能夠明白其中的原理以及相對的應(yīng)對手段，現(xiàn)在環(huán)境污染是多層次且大范圍的，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代化知識的技術(shù)員工勢在必行。
3環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估仍存在的現(xiàn)實(shí)問題
3.1裝備落后
在監(jiān)察環(huán)境污染問題的過程中，執(zhí)法人員的裝備還處于落后階段，因?yàn)檠b備的落后而導(dǎo)致的監(jiān)察不利的情況時(shí)有發(fā)生。這是各級政府對于環(huán)境危害的不重視的結(jié)果，缺少資金的情況下不能較好地購買先進(jìn)設(shè)備，對于執(zhí)法人員的身體安全提供不了專業(yè)的保障，因?yàn)檫@些原因而延后了工作效率，不利于執(zhí)法人員自身形象，為之后工作的開展也帶來了難度。
3.2判罰困難
一些污染環(huán)境的企業(yè)往往都是當(dāng)?shù)剌^大的企業(yè)，他們具有各式各樣的關(guān)系，因此在執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行執(zhí)法的過程中，會(huì)遇到各種各樣的困難，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染時(shí)，想要取證產(chǎn)生了巨大的困難。當(dāng)前處于法制社會(huì)，無法有效的進(jìn)行證據(jù)取材，那是無法說明大的問題的，如果這些企業(yè)不能得到相應(yīng)的懲罰，那對于長期執(zhí)法環(huán)境問題是不利于建設(shè)工作的。
3.3缺少支持
環(huán)境污染問題往往就是伴隨社會(huì)生產(chǎn)，社會(huì)要取得大的生產(chǎn)，人們往往會(huì)認(rèn)為污染一些環(huán)境是沒有問題的，更有甚者，一些人還認(rèn)為環(huán)境污染的執(zhí)法問題是給社會(huì)增加財(cái)富與價(jià)值的道路上存在的絆腳石，最嚴(yán)重的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部竟然也是這樣認(rèn)為，使得一些地方的環(huán)境監(jiān)管部門成為了一個(gè)有名無實(shí)的國家機(jī)關(guān)，蠱惑著人民大眾不重視環(huán)境污染的問題。
3.4缺少宣傳
環(huán)境污染問題是一個(gè)長期的問題，不是在污染的過程中就能完全感受到危害的問題，因此人們不是很重視，這時(shí)，就需要政府進(jìn)行大力的宣傳，讓人們在意識當(dāng)中認(rèn)識到環(huán)境污染長線的嚴(yán)重問題，但是這些活動(dòng)往往都是缺少的，即使有，很多的地方也都是敷衍了事，根本不能起到宣傳環(huán)境污染危害，加深人們意識的作用。
4結(jié)語
環(huán)境污染問題是人們生產(chǎn)生活當(dāng)中的大問題，很多人不能清楚地意識到，環(huán)境污染與人們生活息息相關(guān)，并且不斷地殘害著我們現(xiàn)代的生活，也不斷地殘害著我們未來孩子們的幸福生活，只追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速生長，那并不是可喜的現(xiàn)象，只有當(dāng)在環(huán)境問題解決的情況下，人類生活可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)候才是真正社會(huì)發(fā)展的好生活。
作者：鐘經(jīng) 蔡曉生 單位：珠海力合環(huán)境工程有限公司
染色技術(shù)則是對微生物細(xì)胞進(jìn)行染色后，對微生物進(jìn)行觀察檢測的一種技術(shù)，不過由于染色后微生物標(biāo)準(zhǔn)基本是死的，其形態(tài)和結(jié)構(gòu)會(huì)在染色過程中發(fā)生一定變化，無法切實(shí)反應(yīng)出活細(xì)胞的真實(shí)情況，因此通常只作為輔助檢測手段。在實(shí)際操作中，整個(gè)流程也較為繁瑣，染色、脫色都需要嚴(yán)格控制，否則將會(huì)影響檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。
2.分離純化技術(shù)
自然環(huán)境中的微生物通常是雜居混生的，在微生物檢測中需要對混生微生物群體進(jìn)行分離純化，以對純微生物進(jìn)行檢測的技術(shù)，分離純化技術(shù)常用于菌種鑒定中，分離純化技術(shù)是微生物檢測的一項(xiàng)重要技術(shù)，是微生物檢測的重要基礎(chǔ)。
3.其它技術(shù)
在微生物常規(guī)檢測中，通常對微生物進(jìn)行形態(tài)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)特性方面的觀察，再利用化學(xué)反應(yīng)來測定微生物的代謝物，以鑒別一些形態(tài)和其它方面不易區(qū)別的微生物，以更好的進(jìn)行微生物分類鑒定。近年來，在環(huán)境監(jiān)測中，微生物檢測技術(shù)運(yùn)用方法較為廣泛，如運(yùn)用細(xì)菌總數(shù)和糞便污染指示菌監(jiān)測水質(zhì)，運(yùn)用發(fā)光細(xì)菌檢測環(huán)境有毒物質(zhì)，運(yùn)用水中藻類生長量監(jiān)測水質(zhì)或物質(zhì)霉性等等，這些方法都已經(jīng)有了較為成熟的操作手段和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。
二、環(huán)境監(jiān)測中常用微生物檢測技術(shù)
1.微生物群落監(jiān)測
微生物群落監(jiān)測是一種較為經(jīng)濟(jì)、快速、有效的微生物檢測方法，被廣泛應(yīng)用于各種廢水、土壤、空氣監(jiān)測中。如重金屬、農(nóng)業(yè)、石油、化工、冶煉、食品加工、制藥、綿紡、化肥、生活污水等方面，即大量運(yùn)用了微生物群落監(jiān)測技術(shù)。由于環(huán)境污染物的含量會(huì)隨著時(shí)間變化而變化，會(huì)隨著其它環(huán)境條件的變化而且變化，因此對一定區(qū)域內(nèi)的微生物群落進(jìn)行監(jiān)測，能更好的將一定時(shí)間范圍內(nèi)環(huán)境污染的變化情況、環(huán)境污染歷史情況更好的描述出來。目前，急需運(yùn)用現(xiàn)代微生物群落監(jiān)測技術(shù)，對微生物群落的群落生態(tài)、個(gè)體生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，對微生物進(jìn)行毒性測定、致突變測定，對微生物進(jìn)行生理、生化指標(biāo)測定等等。
2.環(huán)境污染細(xì)菌學(xué)監(jiān)測
環(huán)境污染對硅藻生物、叢生植物等生物的影響較為明顯，對細(xì)菌等異養(yǎng)生物的影響不太生長感。不過環(huán)境污染依然會(huì)對細(xì)菌等異養(yǎng)生物造成巨大的影響，在環(huán)境監(jiān)測中進(jìn)行細(xì)菌學(xué)監(jiān)測，也能獲得豐富的數(shù)據(jù)。在實(shí)際環(huán)境監(jiān)測中，通常會(huì)利用檢驗(yàn)細(xì)菌總數(shù)的方法，來間接判斷環(huán)境污染程度，為水污染、土壤污染提供細(xì)菌學(xué)指標(biāo)，如通過檢驗(yàn)總大腸菌群、烘大腸菌群、糞鏈球菌、腸道病毒等，能有效判斷出水的衛(wèi)生學(xué)質(zhì)量。雖然空氣并非是菌群生長繁殖的天然環(huán)境，不存在固定的菌落群，但隨著土壤、水、人體等進(jìn)入空氣中，依然可以對空氣中的菌落群進(jìn)行檢測以獲得環(huán)境污染的監(jiān)測數(shù)據(jù)。在空氣污染監(jiān)測中，也可以通過對細(xì)菌的分布、生長狀況、變異特性、生理生化指標(biāo)、細(xì)菌群落系統(tǒng)變化等來研究空氣污染情況，測定空氣中的污染物毒性。包括如敏感菌群的消失、抗性強(qiáng)菌群的保留和發(fā)展、菌群個(gè)體的發(fā)育狀況、菌群適應(yīng)性的變化、菌群生化反應(yīng)等等。
3.微生物毒理學(xué)監(jiān)測及其它檢測技術(shù)
環(huán)境污染物除了對人體、動(dòng)植物造成影響外，對微生物也會(huì)造成影響，通過監(jiān)測微生物對環(huán)境污染物的生物效應(yīng)，進(jìn)行污染物毒理性質(zhì)、作用機(jī)理、損壞現(xiàn)象等檢測，用以探明環(huán)境污染物對微生物造成的影響，把握環(huán)境中污染物各項(xiàng)指標(biāo)情況，為環(huán)境監(jiān)測提供早期敏感性指標(biāo)，判斷環(huán)境狀況和尋求治理路徑。此外，還有其它一些近兩年得到迅速發(fā)展的微生物檢測技術(shù)，如生物傳感器技術(shù)、PCR技術(shù)、酶免疫技術(shù)、核酸探針技術(shù)等。生物傳感器技術(shù)利用微生物傳感器，如甲烷生物傳感器、氨生物傳感器、菌濃度檢測器等對環(huán)境進(jìn)行自動(dòng)、連續(xù)檢測，能準(zhǔn)確及時(shí)的獲取環(huán)境污染信息，具有極高的時(shí)效性和靈敏度。PCR技術(shù)利用微生物異性DN段，對微生物進(jìn)行序列分析、基因克隆等獲取環(huán)境污染信息。
三、微生物檢測技術(shù)和化學(xué)、物理分析法的對比
