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2010年,金融危機(jī)逐漸衰退,世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇,但金融危機(jī)的滯后反應(yīng)仍然存在,我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨發(fā)展機(jī)遇又要面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國際環(huán)境看,一是2010年世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇,外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境總體趨于改善。國際貨幣基金組織預(yù)測,2010年全球經(jīng)濟(jì)將增長3.9%,其中發(fā)達(dá)國家將增長2%,新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家將增長6%。二是貿(mào)易保護(hù)主義加劇。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,外需不振可能在較長時期內(nèi)存在,由于后危機(jī)時代競爭的需要,主要經(jīng)濟(jì)體自顧性增強(qiáng),各國將優(yōu)先解決國內(nèi)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題,繼續(xù)出臺各種貿(mào)易限制措施和保護(hù)措施,貿(mào)易摩擦日益頻繁,出口企業(yè)仍將面臨更多的貿(mào)易風(fēng)險。三是利用外資將面臨更激烈的競爭。在中低端產(chǎn)業(yè)方面,周邊的一些發(fā)展中國家如巴基斯坦、印度、越南、柬埔寨等國在勞動力、原材料、能源價格等方面具有相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢,我國低生產(chǎn)成本優(yōu)勢正在喪失;在中高端產(chǎn)業(yè)上,我國也將在高科技產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域直面與發(fā)達(dá)國家的競爭。從國內(nèi)環(huán)境看,一是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神,我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并將推出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列舉措,這將給利用外資和進(jìn)出口提供更大的發(fā)展空間,并促進(jìn)外資結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是2009年我國先后七次提高出口退稅率,放寬加工貿(mào)易限制類目錄;實(shí)施人民幣跨境結(jié)算,擴(kuò)大外貿(mào)政策具有滯后效應(yīng),因此,這些政策對出口的促進(jìn)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是引資新優(yōu)勢有待提升。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面,我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國際對外投資結(jié)構(gòu)不相匹配,承接國際資本轉(zhuǎn)移能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在要素成本優(yōu)勢方面,受人民幣升值、勞動力和土地價格上漲、稅收成本增加等因素影響。我國要素成本優(yōu)勢逐漸弱化,此前過分依賴要素成本優(yōu)勢的引資策略有待進(jìn)一步調(diào)整。
二、我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與特點(diǎn)
(一)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢
我國利用外資大概經(jīng)歷了五個階段:第一階段為起步階段,從1979年到1986年,外資主要來自于港澳,投資主要集中分布在沿海地區(qū),產(chǎn)業(yè)集中在勞動密集型和服務(wù)業(yè);1987年至1991呈穩(wěn)步上升階段,與第一階段相比,臺灣地區(qū)的投資增加,投資區(qū)域向東部地區(qū)擴(kuò)展,投資產(chǎn)業(yè)投資于出口型生產(chǎn)項(xiàng)目;第三階段是從1992年至1993年,是高速發(fā)展階段;1994年到2000年是調(diào)整發(fā)展的第四階段,跨國公司較多進(jìn)入,更多行業(yè)開始利用外資;2001年以來進(jìn)入了成熟穩(wěn)定的第五階段。2001年至2007年,我國利用外資4382.88億美元,年均626.13億美元。在2001年和2002年,中國吸收的外商直接投資分別比上一年增長了11.5%和12.6%。2003年吸收了535.05億美元,位居全球第一;2004年創(chuàng)出606億美元的新高,約占世界總量的9.8%:2005年實(shí)際投資603.25億美元;2006年全國新設(shè)立的外商投資企業(yè)41485家,同比下降了5.76%,實(shí)際使用外資金額694.68億美元,同比下降4.06%;2007年,中國實(shí)際使用外資金額高達(dá)747.7億美元,比上年增長13.6%,外商投資已遍及第一二三產(chǎn)業(yè)幾乎覆蓋了各個行業(yè)。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示,從1993年起,中國已經(jīng)連續(xù)15年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家。改革開放初期,我國人均收入較低,儲蓄也相當(dāng)不足,缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金。從1979年開始,中國利用外資總額快速增長,至1993年,我國利用外資總額已經(jīng)增至389億多美元,僅次于美國,處于世界第二位,2007年則達(dá)到748億多美元,居發(fā)展中國家之首。1979———2007年,我國利用外資的項(xiàng)目達(dá)到633981個,其中外商直接投資項(xiàng)目達(dá)到632298個,實(shí)際利用外資額超過9574億美元。引進(jìn)外資的70%進(jìn)入到了工業(yè)制造業(yè)部門,1990年外商投資工業(yè)產(chǎn)值在我國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有2.28%,到2007年已經(jīng)超過了30%。外資企業(yè)吸收的勞動力由1985年的6萬人增加到2007年的1583萬人,對同期全國城鎮(zhèn)就業(yè)新增數(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.5%。另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),中國目前在外資企業(yè)工作的雇員有2800萬人。外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國的31%,稅收占全國的20%,進(jìn)出口占全國外貿(mào)58%。
(二)我國外資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
近年來,我國外資經(jīng)濟(jì)根據(jù)發(fā)展實(shí)際情況,切實(shí)改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境,加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),加強(qiáng)外商投資引導(dǎo),擴(kuò)大外貿(mào)環(huán)境,努力開拓新的利用外資方式,我國外資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
1.外貿(mào)出口總量略有下降,結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。我國加工貿(mào)易逆勢增長,外資企業(yè)出口相對好于內(nèi)資企業(yè)。傳統(tǒng)市場比重降低,開拓新興市場效果明顯。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增勢良好。改革開放以來,我國利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大,尤其是國外直接投資對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。
2.外資來源和投資方式中,大項(xiàng)目帶動作用明顯,境外返程投資仍然是拉動外資增長的重要因素。從國別看,亞洲資金仍占較大比重,但外資來源開始呈現(xiàn)多元化趨勢。從合作方式看,獨(dú)資企業(yè)占較大比重。外商投資開始,為了降低交易風(fēng)險、減少交易費(fèi)用。一般采用和中方企業(yè)合資或合作經(jīng)營的方式,進(jìn)而以企業(yè)經(jīng)營不善等借口通過增資擴(kuò)股,最終完成對企業(yè)的獨(dú)資占有。
3.利用外資的產(chǎn)業(yè)和地域分布,三產(chǎn)比重分布不同。一直以來,第二產(chǎn)業(yè)占全部合同外資總額的絕大部分;第三產(chǎn)業(yè)吸引外資數(shù)額小于第二產(chǎn)業(yè),占實(shí)際外商直接投資額的比例還略有下降;第一產(chǎn)業(yè)吸引的實(shí)際外商直接投資額很小。
4.對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,境外資源開發(fā)成為境外投資的熱點(diǎn)。2010年,我國增加境外投資開發(fā)項(xiàng)目。中方協(xié)議投資總額,逐漸增多,占全國境外資源開發(fā)中方投資的比例增多。境外并購成為境外投資的重要方式,境外并購項(xiàng)目中方協(xié)議投資總額已經(jīng)逐漸占到境外投資總額的一半以上。工程承包帶動作用明顯,占全國對外工程承包營業(yè)額增多。
三、我國外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)研究
2011年,我國統(tǒng)籌兩個市場兩種資源,著力穩(wěn)外需、促增長,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),把擴(kuò)大開放作為拓展空間、增強(qiáng)發(fā)展動力的一項(xiàng)基本政策,把保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展作為首要任務(wù),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以體制創(chuàng)新為動力,轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平,促進(jìn)我國外資經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(一)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇
雖然我國利用外資和境外投資工作還存在很多不利因素,但目前經(jīng)濟(jì)企業(yè)回升的大趨勢仍然蘊(yùn)含著很多機(jī)遇。
一是世界各國投資限制的放寬為“走出去”創(chuàng)造了良機(jī)。為應(yīng)對金融危機(jī),各國政府紛紛出臺經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃,放寬投資領(lǐng)域限制,為我國企業(yè)開拓市場帶來了新的商機(jī)。同時,我國正在積極構(gòu)建與其他國家的雙邊、多邊合作框架,建立對話機(jī)制和平臺,并不斷研究和出臺相關(guān)鼓勵政策,有利于我國企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”。
二是全球經(jīng)濟(jì)的回暖為“引進(jìn)來”提供了機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,外商投資能力逐漸回升,新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷演進(jìn),發(fā)達(dá)國家為擺脫危機(jī)紛紛放寬了高技術(shù)領(lǐng)域特別是環(huán)境和新能源領(lǐng)域技術(shù)輸出,合作態(tài)度積極,有利于提升利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極變化促使國際貿(mào)易回暖。在各國政府干預(yù)和大規(guī)模刺激政策支持下,世界經(jīng)濟(jì)逐步走向緩慢復(fù)蘇。2009年三季度以來,美歐日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始有所回升,印度、越南等新興經(jīng)濟(jì)體增速明顯加快。國際貨幣基金組織預(yù)測,2010年世界經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易和跨國直接投資都將由降轉(zhuǎn)升,其中,全球貿(mào)易將增長3.9%,貿(mào)易增長5.8%,投資增長15%,國際金融市場趨于穩(wěn)定,實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢,有利于遏制國際貿(mào)易下滑勢頭并逐步回升。
四是我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升為涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。國家實(shí)施“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”宏觀調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在企穩(wěn)的基礎(chǔ)上持續(xù)回升,不僅為外商投資者提供了相對穩(wěn)定的投資環(huán)境,也使我國企業(yè)境外投資能力明顯增強(qiáng)。同時,擴(kuò)內(nèi)需等政策的實(shí)施,進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)市場,提高了對外商投資的吸引力。
(二)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)分析
盡管我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)含著重大機(jī)遇,也要看到還面臨異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):
1.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善。從市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)來看,不少國有企業(yè)包括我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是從市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)看,不少國有企業(yè)包括國有金融企業(yè)還未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全,機(jī)制不活,效率不高,社會負(fù)擔(dān)和歷史包袱沉重等問題仍然阻礙著企業(yè)競爭力的提高,國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整尚未完成,新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還有待于在實(shí)踐中完善。
二是市場體系還不健全,地區(qū)分割、行業(yè)壟斷仍阻礙著全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展,社會信用體系尚未建立,市場秩序比較混亂,資本市場發(fā)展相對滯后,股票、債券等直接融資比重低,金融風(fēng)險過分集中于國有商業(yè)銀行。
三是社會保障體系還不健全,覆蓋面較窄,統(tǒng)籌層次低,保障能力明顯不足;農(nóng)產(chǎn)品市場體系農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機(jī)制尚未形成。
四是科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革仍不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展的要求。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,才能逐步消除上述體制,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
2.政府管理還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求。加入世貿(mào)組織最大的挑戰(zhàn)就是政企不分,政府職能轉(zhuǎn)換不到位。按照WTO規(guī)則不允許政府的權(quán)力進(jìn)入市場,政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)是不能有所作為的。政府的職責(zé)是搞好宏觀調(diào)控,但是我國的外貿(mào)管理體制還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制過程中,政企不分,政府干擾企業(yè)的活動多,企業(yè)還沒成為自我約束、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場競爭主體?，F(xiàn)行的管理體制和管理水平與入世后的客觀要求還有相當(dāng)大的差距。
3.中國企業(yè)缺乏國際競爭力。盡管我國已有企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng),但這并不意味著這些企業(yè)在全球競爭中已經(jīng)取得明顯優(yōu)勢。缺乏核心競爭力是我國發(fā)展大公司和大企業(yè)集團(tuán)面臨的突出問題。我國企業(yè)國際競爭力弱的主要表現(xiàn)有:
一是缺少具有國際品牌的產(chǎn)品。國際知名品牌會使得企業(yè)更順利地與國際市場接軌,它越來越成為競爭的決定因素。沒有品牌就等于沒有市場,未來世界地圖就是世界品牌的版圖。根據(jù)世界著名品牌顧問公司“INTER-BRAND”2003年度“世界最有影響力100家品牌”評選活動表明,可口可樂品牌價值達(dá)到704.5億美元。而我國最有價值海爾品牌的價值只有265億人民幣,可見差距是巨大的。塑造企業(yè)的國際形象,學(xué)習(xí)和借鑒國外著名品牌國際化的戰(zhàn)略,創(chuàng)出世界名牌,已是擺在我國企業(yè)面前的重大戰(zhàn)略課題。
二是企業(yè)管理水平差距大。與發(fā)達(dá)國家和著名的跨國公司相比,我國企業(yè)管理較落后,特別是企業(yè)的戰(zhàn)略管理、成本管理、質(zhì)量管理、營銷管理等方面,很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的國際激烈競爭。企業(yè)制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,組織結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)營機(jī)制不活,產(chǎn)業(yè)集中度低,專業(yè)化水平不高,是影響企業(yè)競爭力的帶有根本性的深層次原因。
三是企業(yè)管理人才的缺乏。人才的缺乏將直接影響企業(yè)管理國際競爭力。2003年,國際競爭力中的企業(yè)管理競爭力要素中,中國除勞動力成本具有競爭優(yōu)勢外,其他要素都在低水平上。在參與排名的51個國家和地區(qū)中,我國的綜合生產(chǎn)率是泰國的60%,巴西的46%,馬來西亞的33%。在獲取合格工程師和稱職高級管理人員狀況的國際比較中,我國僅排名在51位和50位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本、韓國等亞洲國家。
4.金融體制的不健全。雖然我國的金融體制已經(jīng)歷了多次改革,但現(xiàn)行體制仍然存在一些明顯弊端,還不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,例如國有銀行呆賬、壞賬等現(xiàn)象嚴(yán)重,外幣、同業(yè)拆借、證券回購利率的市場化水平不高,現(xiàn)行的人民幣匯率機(jī)制還很不完善,資本項(xiàng)目還沒有實(shí)現(xiàn)可兌換,直接影響了金融業(yè)的進(jìn)一步開放和與國際金融市場的融合。
四、我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破
我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須適應(yīng)國情,為國內(nèi)發(fā)展服務(wù),若偏離此道,就談不上國家發(fā)展。必須明確國內(nèi)發(fā)展要考慮國際環(huán)境的變化和影響,在轉(zhuǎn)型期,我們要立足國內(nèi),實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”的戰(zhàn)略。一方面要鼓勵跨國公司進(jìn)入我國,充分利用國外的管理、資本和技術(shù);另一方面要鼓勵國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國際市場,在競爭中壯大我國企業(yè)的國際競爭力。具體有以下幾方面措施:
(一)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障是實(shí)施“引進(jìn)來”開放戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢。實(shí)施“引進(jìn)來”,積極利用外資,是我國對外開放政策的重要組成部分。實(shí)行“引進(jìn)來”并不是只要是外國的就都無條件地“請進(jìn)來”,而是要在綜合考慮對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展水平的影響及其對社會和自然資源的綜合影響下決定是否引進(jìn)。同時要正確處理技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的能力,有能力的盡力自主開發(fā),增強(qiáng)我國技術(shù)能力,提升國家的核心競爭力。
(二)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑是實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略。“全面提高對外開放水平”的應(yīng)有之義,就是要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是對外開放新階段的重大舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高和加入世貿(mào)組織,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的條件更具備,要求也更迫切。我們要在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放中,不斷提高“引進(jìn)來”的規(guī)模和質(zhì)量,大力推動“走出去”戰(zhàn)略。首先,在政治上,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略有助于樹立我國的大國形象,提高我國國際地位,維護(hù)我國國家利益,保障國家安全,促進(jìn)祖國統(tǒng)一,推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)我國與世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。其次,在經(jīng)濟(jì)上,實(shí)施“走出去”,有利于更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),發(fā)展我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),帶動我國設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)出口,有利于形成我們自己的跨國公司和著名品牌,更好地開展國際交流與合作。并且可以增強(qiáng)企業(yè)參與國際合作和競爭能力,參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭,是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的根本途徑。
(三)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法寶是加強(qiáng)金融體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展,資本流動的速度加快、規(guī)模明顯加大,金融衍生產(chǎn)品和創(chuàng)新工具明顯增多,金融風(fēng)險已不可避免。完善金融監(jiān)管制度,首先,建立銀行存款保險制度和金融預(yù)警網(wǎng)絡(luò)機(jī)制;對外資銀行的進(jìn)入嚴(yán)格把關(guān),并制定有效的風(fēng)險監(jiān)管體系,維護(hù)國家貨幣政策的順利實(shí)施。其次,加強(qiáng)政府對外債的統(tǒng)一管理,合理控制間接利用外資規(guī)模和結(jié)構(gòu);要統(tǒng)一債權(quán),加強(qiáng)債權(quán)集中管理,同時注重外債的使用效益,杜絕消費(fèi)化使用外債錯誤傾向。第三,化解銀行不良資產(chǎn),卸下國有銀行和企業(yè)的包袱,加快國有政策性銀行向商業(yè)銀行科學(xué)轉(zhuǎn)變的改革,重構(gòu)政府、銀行和企業(yè)三者之間的關(guān)系,使銀行真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、自負(fù)盈虧、具有國際競爭力的現(xiàn)代商業(yè)銀行。第四,穩(wěn)定推進(jìn)金融體制改革,應(yīng)建立具有自我約束、公開透明、高效運(yùn)作、監(jiān)管嚴(yán)密并與國際接軌的運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)盡快抓住當(dāng)前亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、金融市場相對穩(wěn)定、我國外匯儲備充裕等有利條件,推動人民幣匯率和利率市場化改革,有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目下的可兌換。
(四)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐是積極開拓國際市場,推動出口市場多元化。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略,在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上,通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,進(jìn)一步加大對新興市場的開拓力度,改善貿(mào)易環(huán)境。根據(jù)國際貿(mào)易格局變化,適時調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu),努力改變出口市場過于集中的狀況。對亞洲傳統(tǒng)市場,繼續(xù)深挖市場潛力,重點(diǎn)做好鋼鐵、機(jī)械、輕工、紡織服裝等產(chǎn)品的市場開發(fā)。積極開拓非洲、俄羅斯、印尼等新興市場,推動出口市場多元化。把抓洽談、抓成交當(dāng)作對外貿(mào)易工作的重點(diǎn),推動企業(yè)電子商務(wù)洽談成交、小組出國推銷成交、函電往來成交以及交易會、博覽會參展成交,通過開展各種貿(mào)易方式,爭取多成交,早成交,把商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、境外辦企業(yè)、工程承包和勞務(wù)合作等多種方式有機(jī)結(jié)合起來,進(jìn)行立體式綜合開發(fā),帶動我國產(chǎn)品的出口。堅(jiān)持主動出擊與積極應(yīng)對并重,努力降低貿(mào)易摩擦影響。加強(qiáng)檢測預(yù)警,密切跟蹤主要市場貿(mào)易保護(hù)措施動向,適時國際貿(mào)易信息,建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制;研究對策,保駕護(hù)航,建立國際貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)和應(yīng)對機(jī)制,做好鋼鐵、紡織、化工、輪胎重點(diǎn)商品貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作,提高應(yīng)對率和勝訴率。
(五)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要動力是積極穩(wěn)妥豐富外資利用方式。
2006年，我國利用外資繼續(xù)保持較高水平，多方式利用外資更為活躍，全年非金融領(lǐng)域（不含銀行、保險、證券）新設(shè)立外商投資企業(yè)41473家，同比下降5.8%，實(shí)際使用外資金額630.2億美元，同比增長4.5%，連續(xù)第14年在發(fā)展中國家吸收外資中拔得頭籌。外資的引進(jìn)和使用已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一部分，并日益呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。
（一）直接投資比重逐漸下降，間接投資不斷增加。
隨著我國對外開放和融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，利用外商直接投資已不再是引入國際資本的惟一手段。國家和企業(yè)信用水平不斷提高，人民幣匯率形成機(jī)制改革不斷推進(jìn)，較大規(guī)模的外匯儲備和國內(nèi)投資銀行業(yè)的日益發(fā)展，為我國以多種方式利用外資、降低金融風(fēng)險提供了條件。2006年，國內(nèi)企業(yè)的跨國融資又有了新的發(fā)展，如中國工商銀行海外首次上市即融資超過220億美元，一躍成為全球第七大銀行。這表明我國在吸引外資方面達(dá)到了一個新階段，越來越與國際資本流動的大趨勢接近。
（二）制造業(yè)利用外商投資仍保持主導(dǎo)地位，但比重下降；新批項(xiàng)目投資規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。
2006年，制造業(yè)仍是外商投資的主要領(lǐng)域，占我國實(shí)際使用外資總額的63.6%，比2005年下降6.8個百分點(diǎn)，新設(shè)立企業(yè)數(shù)、實(shí)際使用外資金額同比也分別下降14.3%和5.6%，但單個項(xiàng)目平均規(guī)模增大，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資增長較快。
（三）亞洲十國（地區(qū)）和美國對華投資額下降；部分自由港對華投資增長較快。
2006年，亞洲十國/地區(qū)（香港、澳門、臺灣省、日本、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、印尼、韓國）對華投資新設(shè)企業(yè)數(shù)同比下降6.5%，實(shí)際投入外資金額同比下降2.4%，其中日本對華投資新設(shè)企業(yè)數(shù)同比下降20.8%，實(shí)際投入外資金額同比下降29.6%；韓國對華投資新設(shè)企業(yè)數(shù)同比下降30.3%，實(shí)際投入外資金額同比下降24.6%。同期，美國對華投資新設(shè)企業(yè)數(shù)同比下降14.3%，實(shí)際投入外資金額同比下降6.4%。2006年，部分自由港對華實(shí)際投資增長20.2%，在中國吸收外資中的比重達(dá)25.3%，比上年增長3.3個百分點(diǎn)，速度之快尤為引人矚目。
（四）外商投資企業(yè)出口增幅略低于全國水平，以出口為導(dǎo)向的加工貿(mào)易地位有所下降。
2006年，全國外商投資企業(yè)出口額達(dá)5638.4億美元，同比增長26.9%，比2005年下降4.3個百分點(diǎn)，比全國同期出口增幅（27.2%）低0.3個百分點(diǎn)，占全國出口總值的58.2%，所占比重同比下降了0.13個百分點(diǎn)。外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口4311.6億美元，同比增長24.4%，占外商投資企業(yè)出口總值的76.5%，所占比重比2005年下降了1.6個百分點(diǎn)。
二、國際和國內(nèi)的主要因素
展望2007年，我國吸收外資總體上面臨著有利于發(fā)展的國內(nèi)外形勢；但一些短期因素，如人民幣升值、貿(mào)易摩擦加劇、“兩稅合一”、要素成本上升、能源資源制約等對外資的影響也不容忽視。
（一）國際因素
1.世界經(jīng)濟(jì)總體向好
2007年，影響世界經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險仍然存在，如國際石油價格波動，發(fā)達(dá)國家國內(nèi)政策調(diào)整的不確定性、通脹壓力加大、加息預(yù)期上升等，特別是美國經(jīng)濟(jì)明顯減速，對商業(yè)投資的增長可能形成壓力。但是，綜合IMF等國際經(jīng)濟(jì)組織和主要發(fā)達(dá)國家政府的預(yù)估，2007年世界經(jīng)濟(jì)總體趨勢仍將向好，增長率仍將達(dá)5%左右。
2.國際投資仍處于新一輪上升周期
近年來，在全球經(jīng)濟(jì)保持較高增長水平的大背景下，全球資本市場日趨活躍，投資便利化政策的不斷實(shí)施推動跨國直接投資繼續(xù)回升。從2004年開始，國際直接投資進(jìn)入新一輪增長周期，國際金融體系的逐步完善也為這些資本活動提供了良好的基礎(chǔ)和手段，2005年、2006年以來并購?fù)顿Y的增長趨勢也印證了這一判斷。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新的報(bào)告，2005年全球FDI流入9160億美元，比2004年增長29%。2006年全球FDI總額達(dá)到1.2萬億美元。2007年全球FDI將繼續(xù)保持在目前的高水平上，跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將處于活躍期，流入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的份額會繼續(xù)增長。
3.新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在醞釀，服務(wù)外包快速增長
近幾年全球服務(wù)外包增長迅猛，并以每年30―40%的速度擴(kuò)張，預(yù)計(jì)到2007年全球服務(wù)外包的總數(shù)將達(dá)1.2萬億美元，超過全球FDI的總量。與此同時，跨國公司的總部/地區(qū)總部、研發(fā)中心、運(yùn)營中心將面臨重新洗牌。全球新一輪國際投資增長中，以全球服務(wù)外包為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為重要的推動力。我國提供服務(wù)存在著巨大的成本優(yōu)勢，尤其在開展服務(wù)外包方面有著極大的潛力，因此全球服務(wù)外包的增長前景對我國而言是個難得的機(jī)遇。
4.發(fā)達(dá)國家吸引FDI重新回升，美國國內(nèi)政策調(diào)整使其對外投資規(guī)模持續(xù)下降
從近幾年的情況看，發(fā)達(dá)國家，尤其是主要對外投資國國內(nèi)政策的調(diào)整日益成為影響跨國投資流向的主要力量。目前，我國吸收外商投資中，來自美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家的投資增長起伏不定，研究表明，某些偶然因素可以導(dǎo)致這種搖擺。從美國的國際收支平衡表上可以看到，2005年以來美國企業(yè)對外直接投資規(guī)模有明顯下降的趨勢（2005年美國對華實(shí)際投資下降22%，2006年1-9月下降14%），而跨國公司資本大量回流美國。2004年美國頒布了《就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造法》，2005年又頒布了《本土投資法》，將針對美國公司海外收益的所得稅稅率由35%下調(diào)至5.25%。受這類政策調(diào)整因素影響，美國的跨國公司紛紛將留在國外的投資利潤匯回美國。這種趨勢有可能還將繼續(xù)，美國對華直接投資將受到影響。
5.新興發(fā)展中國家對外資吸引力大幅增強(qiáng)
新興發(fā)展中國家對外資吸引力大幅增強(qiáng)，特別是印度將有大幅提升，亞太地區(qū)吸引外資增長最快的泰國和印尼，2005年分別增長了159%和242%；2006年又繼續(xù)保持大幅度增長的態(tài)勢。周邊國家的崛起對我國吸引外資形成了強(qiáng)大的競爭壓力。這兩年日本企業(yè)到中國以外的其他新興國家投資的趨勢逐步擴(kuò)大。根據(jù)日本外務(wù)省統(tǒng)計(jì)，2006年1-8月日本對馬來西亞投資同比增長254%，對印度投資同比增長172%，而同期日本對華投資減少32%，預(yù)計(jì)全年對華投資將出現(xiàn)四年以來首次負(fù)增長。
（二）國內(nèi)因素
1.成本優(yōu)勢繼續(xù)減弱。
2006年以來，上海、廣東、深圳、福建、青海等地相繼提高最低工資水平和建設(shè)用地的使用金額標(biāo)準(zhǔn)。我國大多數(shù)地區(qū)，特別是東部一些地區(qū)的土地、原材料、勞動力成本、資源等生產(chǎn)要素的價格都在上升，逐漸失去了成本優(yōu)勢，不少勞動密集型的外商投資項(xiàng)目已經(jīng)或正在醞釀向中西部地區(qū)和周邊國家轉(zhuǎn)移。
2.國家陸續(xù)出臺了一些規(guī)范外資利用的政策。
為了給內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，2006年，國家陸續(xù)出臺了一些規(guī)范外資利用的政策，目的是在加強(qiáng)規(guī)范的前提下適度發(fā)展。2006年7月商務(wù)部、建設(shè)部等6部委出臺的《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，8月商務(wù)部、國資委等6部委出臺的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，對2007年外商投資房地產(chǎn)和外資并購都將產(chǎn)生直接影響。
3.國內(nèi)兩稅合一政策的討論，讓一些原本有投資計(jì)劃的境外企業(yè)轉(zhuǎn)而采取觀望態(tài)度。
近兩年來，國內(nèi)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的呼聲日趨高漲，而且實(shí)際立法工作也在不斷推進(jìn)，客觀上使得外商投資企業(yè)尤其是中小外資企業(yè)預(yù)期投資收益出現(xiàn)下降，來華投資的步伐相應(yīng)放慢?？鐕驹趯?shí)現(xiàn)一體化擴(kuò)張的過程中，最關(guān)心的因素是基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化程度和市場容量等，而不是優(yōu)惠政策，所以調(diào)整稅收優(yōu)惠政策不至于會嚇跑較大的外資，但小資本對優(yōu)惠政策的調(diào)整比較敏感。
4.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整加速，在環(huán)保和能耗方面的投資門檻越來越高。
近兩年，環(huán)保和商務(wù)等部門密切配合，嚴(yán)格限制低水平、高污染、高消耗的外資項(xiàng)目進(jìn)入，在東部沿海一些地區(qū)，當(dāng)?shù)卣粌H不歡迎外資企業(yè)對高耗能、高污染行業(yè)的投資，而且明確鼓勵已有的相關(guān)企業(yè)向外遷移，目前在廣東、江蘇等地已出現(xiàn)了一些低端加工產(chǎn)業(yè)由珠三角向粵西北、由蘇南向蘇北轉(zhuǎn)移的趨勢。
5.貿(mào)易摩擦、人民幣升值降低了出口型外資企業(yè)的市場預(yù)期。
不斷加劇的貿(mào)易摩擦造成出口型企業(yè)的市場風(fēng)險加大。而對投資制造業(yè)，并以出口為主的外資企業(yè)來說，人民幣的升值將在一定程度上削弱其國際競爭力。一些外資企業(yè)因此推遲項(xiàng)目投資。
6.民營資本不斷壯大，國際融資渠道增加，部分領(lǐng)域?qū)ν馍讨苯油顿Y的需求下降。
一方面，國內(nèi)不少行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，外資在國內(nèi)市場與民營企業(yè)的競爭日益激烈，外資企業(yè)的盈利空間在縮小，立足和發(fā)展的難度加大。另一方面，隨著國際化進(jìn)程的加快，國內(nèi)企業(yè)的跨國融資有較快發(fā)展，如中國聯(lián)通、中國石油等都成功進(jìn)行境外發(fā)行股票，一些部門和金融機(jī)構(gòu)也在境外融資，合資已不再是引入國際資本的惟一手段。
三、2007年前景展望
（一）總體趨勢
自2005年開始，我國利用外資已經(jīng)結(jié)束了快速增長的階段，進(jìn)入了平穩(wěn)、低速增長階段。2007年我國經(jīng)濟(jì)增長的幅度或許會有所放緩，但整體增長趨勢不會改變。隨著我國加入WTO后過渡期的結(jié)束，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，將為金融、保險、商業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的跨國公司提供更多的投資機(jī)會。
綜合上述因素和2006年合同外資增長情況，初步判斷，2007年來華外資總量仍將處于高位，非金融類外商直接投資增長難于止跌回升，只能爭取基本穩(wěn)定，不再下滑，很可能大體保持上年的規(guī)?；蚵杂邢陆?。但外商直接投資的結(jié)構(gòu)將趨于優(yōu)化、合理，利用外資水平將進(jìn)一步提高。
（二）東中西部地區(qū)引資趨勢
國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中西部地區(qū)外商投資雖在總額上有所增長，但在全國所占比重沒有大的改變，西部地區(qū)甚至一度有所下降，主要原因是外資進(jìn)入的原動力不強(qiáng)，缺乏利益驅(qū)動。外資是否能夠向中西部轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵取決于投入中西部的要素回報(bào)率是否能高于東部。從2006年合同外資增長情況看，如能采取更加有效的引導(dǎo)政策，進(jìn)一步實(shí)施“萬商西進(jìn)”工程，雖然東中西部利用外資的總體格局尚不會有根本變化，但差距將會有所縮小。
（三）主要行業(yè)引資趨勢
隨著后過渡期的結(jié)束，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放將會進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長，2006年增長15%左右，重點(diǎn)集中于運(yùn)輸業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、分銷服務(wù)、旅游及相關(guān)服務(wù)、建筑業(yè)及金融服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則會受到抑制。制造業(yè)合同和實(shí)際引資都將呈負(fù)增長趨勢。廣義農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資有可能有較大幅度增長。
（四）外資來源地發(fā)展趨勢
外資來源地預(yù)計(jì)不會有太大的變化，即亞洲地區(qū)仍是最主要的來源地。雖然發(fā)達(dá)國家的對外投資占全球跨國投資的80%以上，但目前我國還沒有形成歐美投資的穩(wěn)定發(fā)展勢頭，其中一個原因是，在金融、電信等關(guān)鍵領(lǐng)域我國的市場準(zhǔn)入措施對外資的進(jìn)入有所限制。但隨著服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放，歐盟、美國對華投資比重將會有所上升。根據(jù)中國美國商會對美國在華企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查，90%以上的美國企業(yè)對今后五年在華業(yè)務(wù)持樂觀態(tài)度。
（五）利用外資形式趨勢
長期以來，外商對中國的投資主要以綠地投資為主，單一的投資方式在某種程度上限制了外國投資的進(jìn)入。從全球跨國投資趨勢看，資本流動的構(gòu)成正在發(fā)生變化，在新建項(xiàng)目中使用的外國直接投資越來越少，更普遍地采取兼并與收購方式，證券資本在國際資本流入總量中所占的比重也日趨增加。由于國家關(guān)于外資并購的法規(guī)逐漸完善，外資對我國未來長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心增強(qiáng)，一些重要產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)的投資價值充分顯現(xiàn)，并購?fù)顿Y方式將繼續(xù)增加，尤其是東部地區(qū)以節(jié)約土地資源為主要目的和東北等老工業(yè)基地以國有企業(yè)戰(zhàn)略重組為目的的并購?fù)顿Y將會有明顯增加。與此同時，外商獨(dú)資企業(yè)的主流地位將會繼續(xù)提升，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易比重將會有所下降。
四、當(dāng)前的熱點(diǎn)問題
（一）從長遠(yuǎn)看外資增長下降趨勢對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
國內(nèi)外大量的研究表明，F(xiàn)DI與我國經(jīng)濟(jì)增長具有較高的正相關(guān)關(guān)系。國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告表明，我國GDP年均9.7%的增長速度中，大約有2.7個百分點(diǎn)來自利用外資的貢獻(xiàn)。外商投資企業(yè)中，直接從業(yè)人員超過2350萬人，占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人口約10%，如果考慮大量企業(yè)為外商投資企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)配套所形成的間接就業(yè)，外商投資企業(yè)總的就業(yè)人數(shù)將超過1億人。2005年，外商投資企業(yè)稅收占全國稅收總額的20.7%，工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的28.6%。我國實(shí)際利用外資增長趨緩客觀上能夠在一定程度上緩解國內(nèi)投資增長過快所帶來的壓力，因此，短期內(nèi)外商投資增長趨緩或小幅下降具有一定積極作用，但是，如果這種下降趨勢長期化，將不可避免地會對我國經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。
（二）人民幣升值、貿(mào)易摩擦、兩稅合一、要素成本上升、能源資源制約等對外資可能產(chǎn)生的影響。
人民幣升值將在一定程度上影響到外資的實(shí)際價值，特別是美元資本的價值；不斷加劇的貿(mào)易摩擦也增加了出口型外資企業(yè)的市場風(fēng)險；國內(nèi)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的實(shí)際立法工作已經(jīng)開始推進(jìn)，外資企業(yè)預(yù)期回報(bào)可能有所下降，尤其是對優(yōu)惠政策比較敏感的中小外資企業(yè)的投資積極性可能有負(fù)面影響；由于國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)投資已出現(xiàn)飽和趨勢，要素成本的上升和能源資源的制約，將加大外商投資的成本。這些問題都需要引起重視。
（三）制造業(yè)和外向型外資下降對我國出口貿(mào)易的影響。
外資企業(yè)出口釋放了我國的生產(chǎn)要素優(yōu)勢，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一。正如大量國際投資改變了國際貿(mào)易的流向一樣，外商投資企業(yè)已經(jīng)在很大程度上主導(dǎo)了我國的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前外商投資企業(yè)的出口已占據(jù)了我國對外出口的半壁江山，而且其對外依存度（1998-2005年間，我國外商投資企業(yè)的對外依存度平均為43%）明顯高于國有企業(yè)的22%和民營企業(yè)的9%。因此，制造業(yè)和外向型外資下降可能導(dǎo)致我國外貿(mào)出口減少，繼而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)率上升。這應(yīng)引起我們的警覺。
（四）積極擴(kuò)大歐盟、北美、日本等具有先進(jìn)技術(shù)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對華投資規(guī)模。
雖然發(fā)達(dá)國家的對外投資占到全球跨國投資的80%以上，但目前我國還沒有形成吸引這些投資的穩(wěn)定發(fā)展勢頭。在我國吸收外商投資中，來自美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的僅占不到三分之一，而且呈現(xiàn)起伏不定狀態(tài)。在我國一般性的資金缺口問題和外匯短缺問題已經(jīng)基本解決的情況下，如何積極擴(kuò)大歐盟、北美、日本等具有核心技術(shù)、原始創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對華投資，對提升我國利用外資水平意義重大。
（五）應(yīng)對區(qū)域貿(mào)易安排中投資自由化問題。
一、我國外資銀行的發(fā)展現(xiàn)狀
1.數(shù)量持續(xù)增加、經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)營狀況持續(xù)轉(zhuǎn)好。截止2004年底，共有19個國家和地區(qū)的62家外資銀行在我國設(shè)立了204家營業(yè)性機(jī)構(gòu)。以上海市為例，截止到2005年3月底，外資銀行資產(chǎn)總額為3423.4億元，同比增長了38.4%，占市場總額的12.8%，上升了2.2個百分點(diǎn);本外幣貸款余額達(dá)到1659億元，同比增速達(dá)到50%以上，占上海市貸款市場總額的10.6%。2005年1-3月份，外資銀行實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤10.7億元，同比增長了46.8%。
2.入股中資銀行的廣度和深度不斷增加。在過去一年間，中國四大國有銀行相繼啟動股份制改造，其中一個重要環(huán)節(jié)，就是引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者。機(jī)制更為靈活的股份制銀行，開放更是全面提速。截至2005年10月，共有19家境外金融機(jī)構(gòu)入股了16家中資銀行，投資總額近165億美元。目前境外投資者持有的股份，已經(jīng)占到中資銀行總資產(chǎn)的15%。
3.進(jìn)入范圍由京滬深向內(nèi)地逐步擴(kuò)散。目前，以京滬深為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍是外資銀行進(jìn)入我國的首要選擇地域，并且以京滬深為中心不斷向環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)延伸。隨著鼓勵外資金融機(jī)構(gòu)為西部大開放發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，提供金融支持的政策的不斷深入，我國金融服務(wù)的對外開放區(qū)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，外資銀行進(jìn)入我國后的地域分布也將不斷向中西部延伸。
4.經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的數(shù)量逐漸增多。截至2004年10月末，已有105家外資銀行機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，其中61家獲準(zhǔn)經(jīng)營中資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)，從12月1日開始，中國將進(jìn)一步按時開放昆明、北京、廈門三個城市的人民幣業(yè)務(wù)，并提前一年開放西安、沈陽兩個城市的人民幣業(yè)務(wù)，使開放人民幣業(yè)務(wù)的城市增加到18個。
5.人民幣業(yè)務(wù)主要集中于存貸款。外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)主要集中在存款與貸款上，結(jié)算方面也趨向活躍，其人民幣的來源不僅依靠外商投資企業(yè)的存款，而且充分利用同業(yè)借款等市場機(jī)制來籌集，基本上滿足了信貸資產(chǎn)上的需求。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，外資銀行在大陸的貸款額將以每年40%速度增長，到2010年，外資銀行占大陸總貸款的比例將達(dá)8%。
二、外資銀行在華發(fā)展前景展望
專家分析，外資銀行和跨國公司之間的天然聯(lián)系是割不斷的，他們進(jìn)入中國市場的初衷便是跟蹤自己原有客戶發(fā)展市場的需要。一位不愿透露姓名的外資銀行的負(fù)責(zé)人表示，他們已有的外幣業(yè)務(wù)客戶群中跨國公司占了絕大多數(shù)，目前，該行正在等待著獲得人民幣業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)，而那些跨國公司、高端客戶正是他們首先發(fā)展的目標(biāo)。
對未來更長的時間，即全面開放人民幣國內(nèi)市場后，中國銀行機(jī)構(gòu)將繼續(xù)保持在國內(nèi)銀行市場上的主導(dǎo)地位，而外資銀行機(jī)構(gòu)則可能穩(wěn)步提高它們的市場份額。外資銀行機(jī)構(gòu)要顯著地提高它們在中國國內(nèi)銀行業(yè)中的市場份額，將其地位提升到與現(xiàn)有的若干股份制商業(yè)銀行相類似的水平，它們還需要進(jìn)行多方面的準(zhǔn)備和開發(fā)工作。這包括，在更多的中國城市開設(shè)分行，在已經(jīng)開設(shè)分行的城市中開設(shè)更多的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，在推銷成熟的銀行服務(wù)產(chǎn)品的同時針對中國客戶需求特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，實(shí)行融合中外文化因素的經(jīng)營和管理策略，推行人力資源上的本土化戰(zhàn)略，與國內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)以及非銀行金融機(jī)構(gòu)開展多樣化的密切合作。也就是說，外資銀行需要成為被中國國內(nèi)客戶廣泛認(rèn)可的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，為中國國內(nèi)企業(yè)帶來并增加直接經(jīng)濟(jì)效益，幫助中國經(jīng)濟(jì)改善資源配置，促進(jìn)資金合理流動，降低金融風(fēng)險，使外資銀行真正成為中國經(jīng)濟(jì)體系和中國金融體系中的一支重要力量。
1.外資銀行并購中資銀行的案例將大幅度減少。究其原因，一是一些外資行在限售期后大幅減持中資行股權(quán)獲取暴利，引起國內(nèi)輿論爭議;二是學(xué)術(shù)界對海外戰(zhàn)略投資者提高中資行公司治理水平、科技水平存不同看法;三是次貸危機(jī)后，外資行自顧不暇，光環(huán)破滅，中資行已不再盲目崇拜外資行的經(jīng)驗(yàn)。
2.在我國建立分行或獨(dú)立法人銀行的外資行會越來越多。自2007年花旗等4家外資行率先成立獨(dú)立法人銀行后，在短短兩年多時間已成立24家獨(dú)立法人銀行。隨著中國經(jīng)濟(jì)金融的不斷發(fā)展，一些新興市場國家和發(fā)達(dá)小國的金融機(jī)構(gòu)將不斷在中國增設(shè)機(jī)構(gòu)，大型外資行則成立獨(dú)立法人銀行。有必要指出的是，臺資銀行或大舉進(jìn)駐大陸。
3.一些外資行已完成中國境內(nèi)機(jī)構(gòu)布局并采取本土化策略。東亞、匯豐、恒生等外資行在中國境內(nèi)分行數(shù)已達(dá)15個以上，多于所有城商行分行數(shù)，在東部沿海地區(qū)機(jī)構(gòu)鋪設(shè)已基本完畢，正在向中西部地區(qū)擴(kuò)展。目前，港資、新資、美資等外資行大多采用了本土化的發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)計(jì)今后有更多歐資和韓資銀行采用本土化發(fā)展策略。
4.外資行市場準(zhǔn)入將越來越廣泛。一些外資行已經(jīng)具備發(fā)行借記卡的資格，下一步外資行拓展的重點(diǎn)應(yīng)是信用卡業(yè)務(wù)。一部分外資獨(dú)立法人銀行提出A股上市及發(fā)行次級債的要求。例如，東亞(中國)已經(jīng)公開表達(dá)了A股上市的希望。外資銀行業(yè)務(wù)準(zhǔn)入水平將與中資銀行相同。
三、結(jié)語
綜上所述，外資銀行希望分支機(jī)構(gòu)能夠擴(kuò)大，能夠更關(guān)注核心客戶，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，希望有更多網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展以及有更多客戶的發(fā)展。深化:全球的網(wǎng)絡(luò)是外資銀行的一個優(yōu)勢，但不僅僅是在中國網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，僅僅靠外資銀行在中國的分行就要與中國內(nèi)地銀行競爭是很難取勝的，但是可以在這個市場帶來國際化的發(fā)展，而且能夠帶來不同的產(chǎn)品和方案給客戶。強(qiáng)化:從一個現(xiàn)有客戶身上得到更多的收益與獲得一個新客戶相比是更容易的，外資銀行希望通過強(qiáng)化客戶關(guān)系以獲得更多的份額。優(yōu)化:外資銀行希望能夠提供良好的服務(wù)給客戶，只有通過這樣的優(yōu)化才可以使外資銀行和其他銀行有所不同。
參考文獻(xiàn):
人力資源外包使企業(yè)能夠用最低的費(fèi)用獲得最豐富的資源，對任何企業(yè)來說都是具有高附加值。外包（Outsourcing），即外部尋源，這一詞最早出現(xiàn)在信息領(lǐng)域，后來又逐漸發(fā)展到制造、物流、營銷及人力資源管理等領(lǐng)域。外包是指企業(yè)與其他單位或個人簽訂合同，讓他們承擔(dān)原來由企業(yè)內(nèi)部員工完成的部分工作。其核心思想是企業(yè)在內(nèi)部資源有限的情況下，為取得更大的競爭優(yōu)勢，僅保留其最具競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，而將其他業(yè)務(wù)委托給比自己更具成本優(yōu)勢及專業(yè)知識的企業(yè)。
人力資源外包作為外包服務(wù)的一種形式，是指企業(yè)根據(jù)自身資源情況，把原本由企業(yè)自己進(jìn)行的一項(xiàng)或幾項(xiàng)人力資源管理工作或職能，通過支付酬金的方式，交給第三方專業(yè)服務(wù)商去完成，從而達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的一種管理模式。常見的人力資源外包服務(wù)包括招聘外包、培訓(xùn)外包、福利外包、薪酬外包和績效管理外包等方面。
1 我國人力資源外包業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀
云南昆明市某人力資源公司的發(fā)展是我國人力資源外包服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的真實(shí)寫照。為了更好的分析我國人力資源外包業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者通過一段時間的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南昆明市某人力資源公司自2007年成立以來，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，到2012年1月，人力資源外包員工人數(shù)達(dá)到4000余人，服務(wù)客戶也由最初的以銷售崗位為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕癐T、金融、保險、行政后勤等各類崗位。與此同時，在發(fā)展的過程中也存在著一些問題，如核心產(chǎn)品單一、服務(wù)客戶低端等現(xiàn)象。通過對這個實(shí)例的分析，發(fā)現(xiàn)我國人力資源外包業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
第一，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。近年來，隨著企業(yè)人力資源管理理念的變革以及人力資源外包機(jī)構(gòu)的成長，尤其是人力資源外包服務(wù)專業(yè)化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化形成，人力資源外包服務(wù)得到了快速發(fā)展。近期，在IDC的最新報(bào)告中指出：由于客戶需求的日益增長和政府政策的傾向性，中國的人力資源外包服務(wù)市場在近幾十年來不斷蓬勃發(fā)展，年增長率達(dá)到15%以上。并且預(yù)計(jì)到2015 年中國人力資源外包服務(wù)市場總規(guī)模將達(dá)到28.979億美元，年均增長率將達(dá)19.7%。這一結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了近幾年年均增長率為2.8%的美國人力資源外包市場。
第二，服務(wù)內(nèi)容單一。雖然人力資源外包的內(nèi)容已經(jīng)擴(kuò)展到了中高級人員的甄選、員工激勵、薪酬管理、員工開發(fā)等戰(zhàn)略性工作層面，但現(xiàn)階段，我國的人力資源外包主要還集中在人事社保、工資發(fā)放、員工檔案關(guān)系管理等比較初級的層面，涉及的服務(wù)內(nèi)容范圍不廣。
第三，服務(wù)對象覆蓋范圍狹窄。人力資源外包服務(wù)在各個行業(yè)都有需求，但目前在一些項(xiàng)目性工作較多的行業(yè)最普遍，主要集中在IT、金融、市場營銷等行業(yè)。在一線城市，隨著大量外資企業(yè)的進(jìn)駐，由于他們對人力資源外包的認(rèn)同和習(xí)慣，以及受到其他因素的影響，使得人力資源外包的服務(wù)對象主要集中在外資企業(yè)。在二三線城市，我國人力資源外包的服務(wù)對象主要集中在IT、銷售等一些中小型企業(yè)。如云南昆明市某人力資源公司，客戶主要為IT、銷售等一些中小企業(yè)，其中80%以上的企業(yè)外包人數(shù)在100人以下。
第四，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。從業(yè)人員的素質(zhì)和能力對于人力資源服務(wù)外包質(zhì)量的影響是巨大的，企業(yè)之所以選擇人力資源外包，就是因?yàn)樵趯I(yè)化的服務(wù)企業(yè)當(dāng)中，有著優(yōu)秀的從業(yè)人員，他們能夠提供比內(nèi)部管理更加專業(yè)和規(guī)范化的服務(wù)。與國外機(jī)構(gòu)相比，我國人力資源外包服務(wù)人才結(jié)構(gòu)不合理，其主要表現(xiàn)為：一方面本土機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，專業(yè)人才奇缺；另一方面大量非專業(yè)人士充斥，一般性人才過剩。
2 我國人力資源外包服務(wù)的未來發(fā)展趨勢
2.1 發(fā)展前景廣闊
中國作為世界上人口最多的國家，具備著豐富的人力資源。改革開放三十年多年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展，人力資源已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一資源，人力資源外包服務(wù)行業(yè)也必然面臨著廣闊的發(fā)展前景，并且由于多方面原因使得我國人力資源外包服務(wù)具有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿?，其原因主要為?/p>
第一，受外資企業(yè)的影響。近年來，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外資企業(yè)紛紛來華投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國是吸收外資企業(yè)最多的國家，世界500強(qiáng)企業(yè)已有480余家來華投資并在全國各地開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，外資的進(jìn)入必將帶動我國人力資源外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)的跳躍式進(jìn)步。一方面，外資人力資源服務(wù)企業(yè)可以為國內(nèi)企業(yè)和求職者帶來新的理念和思想，促使國內(nèi)人力資源外包服務(wù)由潛在的需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，這就為國內(nèi)人力資源外包服務(wù)企業(yè)開拓了無限的市場空間。另一方面，外資的進(jìn)入也為國內(nèi)同行帶來了先進(jìn)的理論知識、業(yè)務(wù)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，同時帶來了發(fā)展資金，培養(yǎng)了專業(yè)人才，這些有利之處將直接推動國內(nèi)人力資源外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從戰(zhàn)略層面上講，外資的引入對我國人力資源外包服務(wù)未來的發(fā)展產(chǎn)生“雙贏”的局面。
第二，企業(yè)自身轉(zhuǎn)型的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)人事工作中非核心的事務(wù)性工作占到整個HR（Human Resources 人力資源）工作的65%—70%，諸如保險繳納、工資發(fā)放、用退工辦理、檔案管理等。但是近年來，隨著企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的發(fā)展，以及受到全球金融危機(jī)的影響，企業(yè)更加關(guān)注核心競爭力，從而將更多的非核心業(yè)務(wù)外包出去，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約開支，降低成本，引進(jìn)新鮮血液，使人員進(jìn)行合理分配，能將全部的精力投入到核心業(yè)務(wù)中去，諸如員工激勵、薪酬架構(gòu)設(shè)計(jì)等。如何在人才競爭中獲取優(yōu)勢，將是企業(yè)需要考慮的頭等大事。
第三，國家政策法規(guī)的支持。2007年3月，國務(wù)院了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，我國第一次將 “人才服務(wù)業(yè)”正式寫入國務(wù)院的文件，同時提出要“扶持一批具有國際競爭力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，充分顯示出國家對人才服務(wù)業(yè)的高度重視和政策扶持。與此同時，近年來，隨著《勞動合同法》、《社會保險法》等相關(guān)法律的出臺，其中專門對勞務(wù)派遣、員工社會保險繳納等做了進(jìn)一步的規(guī)范。這些政策法規(guī)的相繼出臺，將從制度層面上保證了我國人力資源外包服務(wù)行業(yè)的順利發(fā)展。
第四，外包服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展。目前，我國優(yōu)秀的人力資源外包機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不斷提高。以昆明市某人力資源公司為例，目前已在中國北京、上海、廣州、深圳、西安、南京、拉薩等近百個主要城市設(shè)立分公司及辦事處，業(yè)務(wù)覆蓋全國300多個城市，并在香港、美國成立分支機(jī)構(gòu)，集團(tuán)通過強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)操作平臺，能瞬時實(shí)現(xiàn)從“委托”到“反饋”的全部流程，并能自動生成帳單和報(bào)表，不僅大大提高了工作效率，也使工作精準(zhǔn)性得以提高。
2.2 向著產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展
今后中國的人力資源外包行業(yè)，必將以市場需求為導(dǎo)向，以提高服務(wù)質(zhì)量為宗旨，開發(fā)多種形式的人力資源外包產(chǎn)品，提供更加專業(yè)的服務(wù)，其中主要表現(xiàn)在：
首先，服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化。我國人力資源外包服務(wù)項(xiàng)目已不僅僅局限于人事社保、工資發(fā)放、員工檔案關(guān)系管理等比較初級的層面，還拓展到招聘服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、薪酬服務(wù)、福利服務(wù)等更多服務(wù)領(lǐng)域，將為客戶提供更多高附加值和綜合解決方案。因此，企業(yè)要想在競爭中取勝就必須以市場需求為導(dǎo)向，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。
其次，服務(wù)對象的專業(yè)化。我國人力資源外包服務(wù)的服務(wù)對象將出現(xiàn)一系列新的變化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤增長點(diǎn)從初級崗位轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)提供符合需求的具有戰(zhàn)略性的高層次、專業(yè)化管理和技術(shù)人才。從服務(wù)對象的行業(yè)來看，將來隨著企業(yè)競爭的加劇，日益攀升的勞動力成本和員工流失率推動著更多行業(yè)的企業(yè)積極關(guān)注并采用人力資源外包服務(wù)（如員工派遣服務(wù)、招聘流程外包服務(wù)等）來保障業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)成本控制并穩(wěn)定員工隊(duì)伍。
再次，服務(wù)人員的專業(yè)化。由于人力資源外包服務(wù)主要是跟人打交道，因此要求從業(yè)人員必須對特定的行業(yè)有比較深入的了解，用專業(yè)的知識和經(jīng)驗(yàn)為用人單位提供相應(yīng)的服務(wù)，須對人力資源管理、組織架構(gòu)、薪酬福利等方面有深入細(xì)致的了解。并且隨著人力資源外包服務(wù)的不斷發(fā)展，未來從業(yè)人員必將朝著專業(yè)化的方向發(fā)展。
綜上所述，未來我國人力資源外包服務(wù)的發(fā)展前景廣闊，將向著產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。服務(wù)商要想在外包中取得競爭優(yōu)勢，就必須在完善自身發(fā)展的同時不斷克服其制約人力資源外包服務(wù)發(fā)展的因素，最終使我國人力資源外包服務(wù)得到快速發(fā)展。
3 結(jié)論及建議
由上述分析可知，未來我國人力資源外包服務(wù)的發(fā)展前景廣闊。從外包商的角度來看，目前我國人力資源外包服務(wù)仍面臨著核心產(chǎn)品單一、服務(wù)客戶覆蓋范圍狹窄、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)狀，要求我國人力資源外包服務(wù)機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，才能在激烈的競爭中取得長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.1 以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)新產(chǎn)品。外包服務(wù)商在穩(wěn)固原有核心產(chǎn)品的同時，要加快服務(wù)創(chuàng)新步伐，以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、符合企業(yè)差異需求的個性化服務(wù)產(chǎn)品，積極搶占高端市場。
3.2 適應(yīng)市場發(fā)展需求，不斷拓展服務(wù)對象?，F(xiàn)階段，人力資源外包服務(wù)在各個行業(yè)都有需求，這就要求企業(yè)必須不斷開發(fā)新客戶，拓展服務(wù)對象。對于上海外服、北京外企等大型外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，在保持現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，不斷開拓新市場，將其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局全國。而對于中小型服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)該充分利用市場發(fā)展帶來的機(jī)遇，將其服務(wù)領(lǐng)域向著廣度和深度的方向發(fā)展。
3.3 以行業(yè)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，大力提高從業(yè)人員素質(zhì)。人力資源外包企業(yè)的管理工作應(yīng)積極配合行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，通過各種激勵機(jī)制，鼓勵員工積極參加相應(yīng)資格證書的考試，并且借助外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)，或者通過薪酬激勵引進(jìn)優(yōu)秀人才等手段，來不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
總之，人力資源外包服務(wù)盡管在我國尚處于初步探索階段，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人力資源外包服務(wù)的發(fā)展前景越來越廣闊，因此外包機(jī)構(gòu)必須抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施適當(dāng)?shù)淖兏?，才能在激烈的競爭中，取得人力資源管理外包服務(wù)優(yōu)勢，最終取得長遠(yuǎn)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、浙江省對外直接投資的總體概況及集中化現(xiàn)狀
目前，浙江省對外直接投資已逐漸由設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)為主，轉(zhuǎn)向研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等相對較高層次的投資領(lǐng)域拓展，海外并購已成為浙江企業(yè)境外投資的重要方式。浙江省海外并購項(xiàng)目的平均投資規(guī)模達(dá)到了4890萬美元，是境外投資項(xiàng)目是平均投資額的7.5倍，2011年并購規(guī)模占同期對外直接投資的75%。同時，建立境外工業(yè)園區(qū)也是浙江企業(yè)“走出去”的另一亮點(diǎn)。在目前批準(zhǔn)的19家國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，浙江就占了4個。通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式，浙江企業(yè)的跨國經(jīng)營能夠較好地相互支持和配合，形成集群式境外投資的有效平臺，創(chuàng)建了一個參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。
浙江省的對外投資領(lǐng)域正逐漸由紡織服裝、輕工等傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代一體化服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等新興領(lǐng)域拓展。2011年，批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的投資項(xiàng)目數(shù)位居所有行業(yè)的前三。三大行業(yè)在境外投資項(xiàng)目達(dá)339個，其占總數(shù)的59.68%。浙江省對外直接投資行業(yè)發(fā)展趨勢可以從兩個方面來看，一是：對發(fā)展中國家和地區(qū)的投資更偏重于資源型工業(yè)與制造業(yè)。二是：對發(fā)達(dá)國家的投資，更著眼于這些服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
浙江省對外直接投資遍布6大洲、121個國家和地區(qū)，但亞洲、歐洲和北美是浙江省企業(yè)對外直接投資的重點(diǎn)區(qū)域，分別占境外機(jī)構(gòu)總數(shù)的83.6%和總投資的83.8%，投資分布區(qū)域顯得過于集中。特別是在美國、香港、阿聯(lián)酋、俄羅斯等重點(diǎn)國家（地區(qū)）的集聚程度較高。從浙江省非貿(mào)易性境外企業(yè)分布來看，亞洲占31.4%，北美占26.6%，前蘇聯(lián)東歐地區(qū)占23.1%，大洋州及太平洋地區(qū)占8.9%。從國家類型上看，在發(fā)達(dá)國家的投資企業(yè)總數(shù)占58%，超過了全國平均水平，同時投資區(qū)域集中化的程度也高于全國整體程度。從投資的產(chǎn)業(yè)上看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江非貿(mào)易性境外企業(yè)中屬于第一產(chǎn)業(yè)的占11.2%；分布在第二產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)的占81.5%，其中紡織服裝業(yè)分別占20.7%和21.9%；第三產(chǎn)業(yè)占7.3%。
二、影響浙江對外直接投資區(qū)位選擇的因素
1.投資因素
企業(yè)對外直接投資的動因，來源于企業(yè)為了自身的利益最大化而進(jìn)行的對外擴(kuò)張，對外直接投資的動因主要有，追求高額利潤投資動機(jī)、資源導(dǎo)向型投資動機(jī)、市場導(dǎo)向型投資動機(jī)、效率導(dǎo)向型投資動機(jī)。其中，資源導(dǎo)向型投資偏重于生產(chǎn)要素的獲及與供應(yīng)的便利化市場；市場導(dǎo)向型投資受東道國市場規(guī)模、容量、成長空間、市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素的影響。
2.融資因素
經(jīng)營融資困難，資本劣勢明顯對于剛進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域的大部分中小企業(yè)來說，由于資金周轉(zhuǎn)周期長，企業(yè)很難有足夠的資金去提升跨國經(jīng)營的層次。而且，按照我國銀行目前的貸款程序，許多企業(yè)在銀行缺乏相關(guān)的信用記錄，很難在銀行通過單據(jù)抵押等方式提前支取貨款或進(jìn)行貸款。據(jù)調(diào)查，除了萬向集團(tuán)有國外銀行貸款外，幾乎所有企業(yè)的融資都來自母公司的支持。
3.技術(shù)因素
自主創(chuàng)新不強(qiáng)，產(chǎn)品競爭力弱從國際上來看，浙江省在培育出口主導(dǎo)產(chǎn)品的價格性能比都居于劣勢，特別是高檔產(chǎn)品的核心技術(shù)也仍然依靠引進(jìn)，對發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新的產(chǎn)品進(jìn)行仿制和改造，利用勞動力成本低的優(yōu)勢來延長產(chǎn)品的生命周期，使得對外投資的企業(yè)，境外投資項(xiàng)目多集中在附加值不高、技術(shù)含量較低的勞動密集型的行業(yè)。產(chǎn)品和技術(shù)大多屬于模仿性質(zhì)，創(chuàng)新較小、競爭力不強(qiáng)，以進(jìn)入低端市場和落后的發(fā)展中國家為主，在國際競爭中處于非常不利的地位。
4.東道國政治因素
東道國對外國直接投資的優(yōu)惠政策對外資區(qū)位決策產(chǎn)生顯著影響。外商直接投資還受國家和地方政府對某地的宣傳和稅收優(yōu)惠、地價優(yōu)惠等條件的吸引。前者使外商和跨國公司了解當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境；后者有助于降低生產(chǎn)成本，提高資本利潤率，這是跨國投資的根源所在。
5.東道國經(jīng)濟(jì)因素
經(jīng)濟(jì)規(guī)模是反映經(jīng)濟(jì)活動能力的重要指標(biāo)。GreenCunningham（1975），鄧寧（1980），Schneider和Frey（1985）都表明，東道國經(jīng)濟(jì)規(guī)模是FDI區(qū)位分布的重要決定因素之一。東道國市場規(guī)模的大小在很大程度上影響企業(yè)投資規(guī)模的大小。一些有關(guān)對歐洲的外商直接投資的經(jīng)驗(yàn)性研究表明：東道國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模對吸引外商直接投資有著重要的正面作用。美國、英國、德國、法國、荷蘭、西班牙、澳大利亞、加拿大、墨西哥、中國和新加坡等往往成為跨國公司競相投資設(shè)廠的國家。
三、浙江省對外直接投資區(qū)位選擇的建議
1.改善內(nèi)部環(huán)境如管理、技術(shù)、人才
政府應(yīng)該結(jié)合浙江的實(shí)際情況，通過制定相應(yīng)的法規(guī)、政策、措施從宏觀上引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、扶持我省企業(yè)跨國投資活動。如，適當(dāng)放松對企業(yè)的金融控制和外匯管制；充分發(fā)揮進(jìn)出口銀行的作用，給企業(yè)的跨國投資提供融資便利；對開展跨國經(jīng)營的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，建立境外投資保險制度和準(zhǔn)備金制度。我省應(yīng)積極推動企業(yè)的跨國投資和銀行也的國際化發(fā)展，增強(qiáng)我國跨國經(jīng)營企業(yè)的資金融通能力和國際競爭力。
2.以發(fā)展中國家作為主要區(qū)位選擇
我們在歷史教學(xué)的路上艱辛耕耘，為了課堂的有效性，常會冷落了歷史課外的一些資源。其實(shí)，讓學(xué)生動起來，把課堂還給學(xué)生，讓他們積極主動地學(xué)習(xí)，去探尋歷史學(xué)習(xí)的樂趣。這樣，課堂就會歡快，學(xué)生好學(xué)，就達(dá)到了減負(fù)增效的目的。以下是我教學(xué)中利用課外資源進(jìn)行歷史課堂教學(xué)的幾種做法。
一、利用歷史中的書畫和詩詞曲，服飾挖掘歷史蘊(yùn)藏的美
歷史不是枯燥的代名詞而是絢爛的書畫，美妙的詩篇，美好的生活。翻開歷史課本，一幅幅裝幀漂亮的歷史插圖呈現(xiàn)在你的眼前，那壯美樸拙的魏碑；那“飄若浮云，矯若驚龍”和“龍?zhí)扉T，虎臥鳳閣”的晉書；法度謹(jǐn)嚴(yán)的唐楷；尚意靈動的宋書，明清是書家個性張揚(yáng)的時代，作品多如滿天繁星。在繪畫方面也，翻開歷史書，你可以看到中外歷史課本上的作品，比如 ：顧愷之的《洛神賦圖》和《女史箴圖》；閻立本的《歷代帝王圖》和吳道子的《天王送子圖》。明清時期，揚(yáng)州八怪的各種書畫和外國歷史書中梵高的《向日葵》。西方各畫家的繪畫作品。如果把這些材料進(jìn)行有效的拓展，并能恰當(dāng)?shù)氖褂盟?。歷史課就不再寂寞 、枯燥。在詩詞曲方面可用的課程資源也很多。唐朝詩人李白的詩飄逸而豪放，他的“抽刀斷水水更流，舉杯澆愁愁更愁”，給我們一種浪漫哀愁的情結(jié)。杜甫的“國破家還在，城春草木深?！背浞煮w現(xiàn)了他的憂國憂民的情懷。宋朝辛棄疾《破陣子》的豪邁激越，李清照的“雁去也，正傷心，似曾舊時相識?！钡臏赝衽c凄苦。柳永的“今宵酒醒何處，楊柳岸曉風(fēng)殘?jiān)??！钡臑⒚撟栽诤蜑榍樗У穆淠c無奈。岳飛的《滿江紅》“怒發(fā)沖冠憑欄處，瀟瀟雨雪，抬望眼?！笔惆l(fā)作者的報(bào)國情懷。元朝關(guān)漢卿的《竇娥冤》；馬致遠(yuǎn)的《天凈沙?秋思》無不給人留下美的印象。服飾方面，有漢魏的古樸，唐的開放、瀟灑、美觀。唐服對日本和服的影響?，F(xiàn)代服飾無不吸收古今中外各種服飾的有用元素。利用上述內(nèi)容，作為課程資源，可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)課堂的有效性。
二、我們可以用歷史課內(nèi)蘊(yùn)藏的音樂和體育知識來擴(kuò)充相應(yīng)的課外資源
在我們的歷史教材中蘊(yùn)藏有大量的音樂資源，比如，在河北隨縣出土的編鐘，可以引導(dǎo)學(xué)生登錄相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)，查看相關(guān)的知識，西漢時，漢高祖劉邦作《大風(fēng)歌 》“大風(fēng)起兮，云飛揚(yáng)，安得猛士兮守四方?！币磺柰呓饬隧?xiàng)羽的軍隊(duì)。三國演義中的徐庶見劉備，以歌自薦。在中國古代，大凡人杰，許多人擅長音律，諸葛孔明空城上的琴音嚇退司馬懿數(shù)十萬雄兵，等等。也可以把音樂在各歷史時期的發(fā)展及特點(diǎn)進(jìn)行專題梳理。還可以在上課前用來搞活課堂氣氛，吸引學(xué)生的注意力，在課堂中穿插音樂，或渲染課堂氣氛或設(shè)置場景，在課尾加深學(xué)生學(xué)習(xí)印象等。我們可以利用曲子來點(diǎn)燃學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。比如說，古代詩詞曲調(diào)，古代的詩詞被今人譜成的曲子，鄧麗君的“春花秋月何時了，往事知多少。”和現(xiàn)流行的《水調(diào)歌頭?明月幾時有》等?，F(xiàn)代的歌曲，如《黃河大合唱》、《打靶歸來》、《我的家在東北松花江上》、《國際歌》等。在體育方面，我們可以看到我國古代體育發(fā)展的脈絡(luò)。我國古代體育大多是形體運(yùn)動、中國傳統(tǒng)哲學(xué)及中醫(yī)理論相結(jié)合的產(chǎn)物。它的這一特征使得中華武術(shù)和醫(yī)療體操在這片土壤枝繁葉茂，開花結(jié)果。比如講到五禽戲，可簡要的提一下它的功效，華佗的兩個弟子吳普和樊阿，活到九十多歲，牙齒還完好。另外還可以補(bǔ)充五禽戲是哪五禽，這五禽戲和人的五臟是怎樣一一對應(yīng)的，還可以提一提陶弘景的《養(yǎng)生延命錄》、“六字訣”、“易筋經(jīng)”等。講到中國體育的神奇，同時也要提醒學(xué)生，如果缺乏中醫(yī)知識和傳統(tǒng)文化知識，盡管有強(qiáng)烈的好奇心最好不要輕易去嘗試。如果真要去做，就必須有名師指導(dǎo)。提到中國武術(shù)，可以提一下行意拳和太極拳 ，奧運(yùn)會開幕式上千人表演的太極拳，現(xiàn)在風(fēng)靡日本和東南亞以及歐美?？梢宰寣W(xué)生講一講它的源流和派別，拓展一下學(xué)生的知識面。講一講太極拳的一些相關(guān)知識。輕靈圓活，用意不用力，連綿不斷，開合轉(zhuǎn)換等。如果課堂是線的中點(diǎn)，那么課堂資源是這條線的兩端，可以無限延伸。拓展要有放有收，不可在課堂上秀教師的知識面，所有拓展的課內(nèi)外資源都是為課堂目標(biāo)和激發(fā)學(xué)生能動學(xué)習(xí)歷史服務(wù)的。
1 國內(nèi)人力資源管理的現(xiàn)狀
1.1 中國人力資源管理的現(xiàn)狀可以概括為以下三個方面
(1)人力資源的管理上,大多數(shù)企業(yè)的人力資源管理還處于以“事”為中心的狀態(tài)。只見“事”,不見“人”,只見某一方面,而不見人與事的整體性、系統(tǒng)性,強(qiáng)調(diào)“事”的單一方面靜態(tài)的控制和管理,其管理的形式和目的是“控制人”:把人視為一種成本,當(dāng)作一種“工具”,注重的是投入,使用和控制。
(2)人力資源配置上,崗位需求與人員的能力脫鉤。在企業(yè)崗位培訓(xùn)方面,盡管我國培訓(xùn)市場發(fā)展迅速,但目前我國企業(yè)員工培訓(xùn)工作仍處于不穩(wěn)定和低水平狀態(tài),培訓(xùn)的效益難以體現(xiàn),培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化程度較低。企業(yè)對培訓(xùn)的投資又少,員工的素質(zhì)遲遲難以提高,久而久之,人員的能力與崗位的需求之間的差距越來越大。
(3)在人力資源激勵上,薪酬難以充分發(fā)揮作用。中國人力資源開發(fā)網(wǎng)對人力資源從業(yè)者進(jìn)行“2004年HRM遇到的最大挑戰(zhàn)”的調(diào)查顯示,選擇薪酬福利的人數(shù)占總數(shù)的16.29%,位居人力資源挑戰(zhàn)的第二位。在人力資源管理中,薪酬福利面臨的挑戰(zhàn)就是平均主義的分配觀念和不夠靈活的薪酬管理制度,薪酬水平低會直接影響員工的工作積極性,而面對平均主義的分配觀念和現(xiàn)實(shí)工作之間的差距,企業(yè)也不可能把全體員工定格在一個薪酬層面上,薪酬激勵效果難以充分發(fā)揮。
1.2 國外人力資源管理的現(xiàn)狀
國外人力資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下四個方面:
(1)人力資源的管理上,實(shí)現(xiàn)最高度專業(yè)化和制度化。國外的企業(yè)管理的基礎(chǔ)是契約、理性,重視剛性制度安排,組織結(jié)構(gòu)上具有明確的指令鏈和等級層次,分工明確,責(zé)任清楚,講求用規(guī)范加以控制,對常見問題處理的程序和政策都有明文規(guī)定。企業(yè)分工精細(xì)、嚴(yán)密,專業(yè)化程度很高,員工在各自崗位上工作,不得隨便交叉。
(2)人力資源使用上,采取多渠道進(jìn)入和快速提拔的方式。企業(yè)重能力,不重資歷,對外具有親和性和非歧視性。受教育多的人起點(diǎn)也高,企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo),可以從內(nèi)部提拔,也可以選用別的企業(yè)中卓有建樹者,一視同仁,提升和重用,公平競爭,不必熬年頭,或是論資排輩。
(3)人力資源配置上,主要依賴外部勞動力市場。企業(yè)具有組織上的開放性,市場機(jī)制在人力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。企業(yè)和勞動者之間是簡單的短期供求關(guān)系,沒有過多的權(quán)利和義務(wù)約束。
(4)人力資源激勵上,以物質(zhì)刺激為主。國外企業(yè)多使用外部激勵因素,少使用內(nèi)部激勵因素,重視外酬的作用。認(rèn)為,員工工作的動機(jī)就是為了獲取物質(zhì)報(bào)酬,員工得到認(rèn)為合理的報(bào)酬后,就不應(yīng)該再有其他要求了。因此,員工的報(bào)酬是剛性的工資,收入的95%甚至99%以上都是按小時計(jì)算的固定工資。
1.3 國內(nèi)外人力資源管理現(xiàn)狀比較
從我國人力資源管理的現(xiàn)狀看,我國的人力資源管理,尤其是企業(yè)的人力資源管理與國外發(fā)達(dá)國家還存在著較大的差距。這些差距主要表現(xiàn)在:
(1)在人力資源管理上,國外企業(yè)比我國企業(yè)更注重人與崗位的密切聯(lián)系。他們在進(jìn)行了詳細(xì)的崗位分析以后,面對崗位的需求來選拔具有本專業(yè)知識技能的適合人員,人員上崗后可以根據(jù)明文規(guī)定的崗位要求來工作。而不是僅把人與事聯(lián)系起來,還把人與崗位相連,重視人的因素。這種手段的好處在于,工作內(nèi)容簡化,易勝任,即使出現(xiàn)人員“空穴”,也能很快填充,而且簡化的工作內(nèi)容也易形成明確的規(guī)章和制度,擺脫經(jīng)驗(yàn)型管理的限制。這與我國企業(yè)以“事”為中心,把人看成是做事工具的觀點(diǎn)大不相同。
(2)在人力資源使用上,國外企業(yè)比我國企業(yè)更公平,更注重能力。他們從企業(yè)發(fā)展的立場出發(fā),摒除了那種靠“人際關(guān)系”在企業(yè)里進(jìn)入、晉升的弊端,采取多渠道進(jìn)入和快速提拔的方式,無非就是在競爭的前提下,為企業(yè)吸引更優(yōu)秀的人才。在晉升方面,他們也一視同仁,不分你我親疏關(guān)系,不分服務(wù)年限和資歷,公平競爭有能力者居之。這種用人原則,拓寬了人才選擇面,增加了對外部人員的吸引力,強(qiáng)化了競爭機(jī)制,創(chuàng)造了能人脫穎而出的機(jī)會。
(3)人力資源配置上,國外企業(yè)與外部勞動力市場建立短期供求關(guān)系。面對人才的不斷流動,國外企業(yè)通過嚴(yán)格的招聘程序,在外部勞動力市場吸引優(yōu)秀的人力資源,他們?yōu)檎衅傅娜瞬盘峁┛煽康陌l(fā)展機(jī)會和培訓(xùn)機(jī)會,并與之建立短期的供求關(guān)系,以減少權(quán)利和義務(wù)的約束。這種方式,通過雙向的選擇流動,實(shí)現(xiàn)全社會范圍內(nèi)的個人和崗位最優(yōu)化匹配。
(4)人力資源激勵上,國外企業(yè)把付出的勞動與合理的報(bào)酬緊密的結(jié)合起來。
2 人力資源管理發(fā)展的趨勢分析
我國人力資源非常豐富,這是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的寶貴財(cái)富,但是我國的人力資源管理狀況,尤其是企業(yè)的人力資源管理與國外發(fā)達(dá)國家還存在著較大的差距。這些差距主要表現(xiàn)在:
(1)在人力資源管理上,國外的柔性化比我國的戰(zhàn)略制度化更具有時代優(yōu)勢。國外企業(yè)在經(jīng)過了“剛性管理”的時代后,為充分發(fā)揮人的能動性和創(chuàng)造性,提出了柔性管理的方式。它使企業(yè)在市場機(jī)會不斷變化、競爭環(huán)境難以預(yù)測的情況下,快速反應(yīng),不斷重組其人力和技術(shù)資源,獲得競爭優(yōu)勢和利潤。這種柔性管理的方式很快被應(yīng)用到企業(yè),得到了大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可。而我國的戰(zhàn)略制度化雖然比以前的管理方式有了很大的改進(jìn)和發(fā)展,但是與國外的柔性管理相較而言,在時代的適應(yīng)性上略遜一籌。
(2)人力資源使用上,國外企業(yè)更注重人性化的解放。他們將“以人為本”奉為企業(yè)核心的理念,把員工視為企業(yè)最寶貴的財(cái)富,把員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來,使員工們看到自身的發(fā)展是建立在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時,他們相信員工,相信員工能把本職的工作作好,減少了監(jiān)督和控制,實(shí)現(xiàn)了人性化。而我們的員工在企業(yè)中還沒有受到充分的重視,他們還在為自己的工資在努力,為自己的績效而擔(dān)憂,企業(yè)看重的也就是他們的績效,而忽視了創(chuàng)造績效的人員才是企業(yè)的根本。
(3)人力資源配置上,國外企業(yè)比我國更注重人員與企業(yè)戰(zhàn)略的結(jié)合。
國外企業(yè)對員工的培訓(xùn)并不僅僅是像我國企業(yè)進(jìn)行的崗位技能培訓(xùn),而是有計(jì)劃、針對性強(qiáng)的實(shí)施系列培訓(xùn)項(xiàng)目,其目的是提高員工崗位技能,更重要的是開發(fā)人員的能力、培育有潛在能力的高級管理人才,為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)一份力量。而我國的人員在有限的培訓(xùn)時間里僅僅是為了崗位的需求。
(4)人力資源激勵上,國外企業(yè)比我國企業(yè)更注重不斷地完善留住人才的激勵機(jī)制。國外企業(yè)的人力資源管理部門通過不斷改進(jìn)和完善工資福利來強(qiáng)化對員工的激勵。他們的浮動工資制,不斷調(diào)動員工的積極性向價值高的職位挑戰(zhàn),滿足了員工自身價值的實(shí)現(xiàn),保障企業(yè)有穩(wěn)定的員工隊(duì)伍,留住了企業(yè)發(fā)展需要的人才?？梢哉f,激勵是企業(yè)人力資源管理的核心,是吸引人才、留住人才的重要手段。
3 人力資源管理發(fā)展趨勢的對策
3.1 人力資源使用上員工作為企業(yè)的“本”
以人為本,企業(yè)以員工為本是現(xiàn)代人力資源管理理念,將企業(yè)中所有的成員都看作待開發(fā)的資源,挖掘人的潛力、鼓勵全體人員參與管理。同時重視職業(yè)和技術(shù)的培訓(xùn),增加教育投資,不斷提高職工人力資本的存量和綜合素質(zhì)。在工作中充分考慮到員工的成長和價值,是員工的利益得以最充分的體現(xiàn)。改變過去在人力資源使用上的以監(jiān)督和控制方式,把工作放手給員工,轉(zhuǎn)向了以領(lǐng)導(dǎo)與激勵為主,給員工充分空間去發(fā)揮自己的潛能,為企業(yè)創(chuàng)造價值。
3.2 人力資源配置上員工參與企業(yè)戰(zhàn)略
新時期,企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的制定,已經(jīng)不再僅僅是企業(yè)高層部門的事務(wù)。企業(yè)的戰(zhàn)略還與企業(yè)的員工息息相關(guān),企業(yè)戰(zhàn)略的方向既是企業(yè)的發(fā)展方向,也是企業(yè)員工自身價值的實(shí)現(xiàn)方向。讓員工參與企業(yè)戰(zhàn)略的制定,能更好的體現(xiàn)以人為本的管理。員工參與企業(yè)戰(zhàn)略必須有合理的人員配置為前提。而人力資源管理的第一步人力資源的合理配置往往得不到企業(yè)的重視。
【中圖分類號】F275.2
一、中外服務(wù)外包市場態(tài)勢
服務(wù)外包業(yè)務(wù)包括信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包，廣泛涉及金融、制造、零售、教育、公用事業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，財(cái)務(wù)外包屬于業(yè)務(wù)流程外包（BPO）的一種。
2014年我國服務(wù)外包合同額首次突破1 000億美元，達(dá)1072.1億美元，2015年更突破1 300億美元。“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包市場合同金額和執(zhí)行金額同比分別增長42.6%和23.4%，河北省秦皇島、石家莊和保定等市借力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有序承接京津地區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[1]
服務(wù)外包領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，服務(wù)智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從規(guī)模快速擴(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)型發(fā)展，從依靠低成本競爭向智力投入取勝轉(zhuǎn)變。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)展，逐漸從美歐港日拓展到東南亞、大洋洲、中東、拉美和非洲等近200個國家和地區(qū)。2015年我國離岸服務(wù)外包合同金額872.9億美元，執(zhí)行金額646.4億美元，分別同比增長21.5%和15.6%。
隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和迅猛發(fā)展，勞動力套利模型擁有的客戶群在減少，單純以降低成本為目的的財(cái)務(wù)外包需求不再是許多企業(yè)最為關(guān)注的，成熟的客戶群逐漸加大對新型服務(wù)的真切需求，從而對服務(wù)供應(yīng)商提出更多技術(shù)性平臺和方案的要求，云端分析型企業(yè)成為新的投資焦點(diǎn)[2]。未來的競爭格局將凸顯靈活性與創(chuàng)新性，創(chuàng)新成為服務(wù)外包企業(yè)的核心驅(qū)動力。全球服務(wù)外包市場IT服務(wù)與業(yè)務(wù)服務(wù)融合十分明顯，整體服務(wù)（外包）市場增速放緩，第三平臺仍然推動著服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，云服務(wù)持續(xù)影響傳統(tǒng)服務(wù)外包領(lǐng)域。[3]
從2013年開始，國際外包市場出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。業(yè)務(wù)流程外包以北歐為首仍是增長速度最快的市場，尤其是在制造業(yè)和高科技領(lǐng)域取得了重要級別的創(chuàng)新，并在多進(jìn)程財(cái)務(wù)和會計(jì)領(lǐng)域簽訂了新合同。印度外包企業(yè)為克服勞動力價格上漲、服務(wù)外包市場過于集中在美英國家、競爭日趨激烈等不利因素，在金融危機(jī)后不斷探索開辟新型商業(yè)模式，并把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向國內(nèi)二三線城市，繼續(xù)強(qiáng)化和鞏固在離岸服務(wù)外包市場首選地的地位。
二、國外服務(wù)外包發(fā)展的可借鑒經(jīng)驗(yàn)
（一）法律環(huán)境方面
完善的法律體系能為接包國提供有力的外部環(huán)境保障。印度作為目前全球最大的離岸外包服務(wù)方，有著較健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。印度版權(quán)法被認(rèn)為是世界上最嚴(yán)格、最接近國際慣例的版權(quán)法之一，而面對不斷發(fā)展變化的國際形勢，政府還會對相關(guān)法律進(jìn)行及時的調(diào)整和修訂。此外，加快軟件園區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等園區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，都促進(jìn)了印度服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。愛爾蘭服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，也是因?yàn)槠湓谥R產(chǎn)權(quán)、專利等方面沿襲歐洲慣例，打造出完善的法律環(huán)境。俄羅斯近幾年也逐步發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，并著力在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面提供法律保障[4]。
（二）人力資源方面
財(cái)務(wù)工作是專業(yè)性強(qiáng)的工作，對人員的素質(zhì)、職業(yè)操守、專業(yè)技能都有較高的要求。財(cái)務(wù)外包的接包方應(yīng)有相應(yīng)的人力資源與之相匹配。印度、愛爾蘭等國較發(fā)達(dá)的高等教育、技術(shù)教育為服務(wù)外包提供了大量高素質(zhì)的人才，是促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。并且，勞動力成本較低也一度成為上述國家發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢之一。不過，目前伴隨人力成本的上升，印度企業(yè)已在探索新的商業(yè)渠道。
（三）地緣環(huán)境方面
選擇離岸外包或近岸外包，應(yīng)考慮本國本地區(qū)的地緣環(huán)境特點(diǎn)。印度以其所處的東四區(qū)時區(qū)優(yōu)勢，和美國形成一個完整的7天24小時不間斷的無縫對接服務(wù)，使其成為眾多美國公司設(shè)立呼叫中心的首選。目前印度外包出口市場的80%來自美國和英國，保持著全球服務(wù)外包首選地的地位。愛爾蘭是歐盟成員國，成員國公民在愛爾蘭享有務(wù)工自由，勞動力可以便捷地流動。愛爾蘭充分利用地緣、文化優(yōu)勢使其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。俄羅斯則以靠近歐洲目標(biāo)市場的便利條件承接歐洲客戶外包業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮近岸外包、人力資本、高級別業(yè)務(wù)模式、持續(xù)改善的營商環(huán)境等方面的優(yōu)勢，將其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重心向高端領(lǐng)域傾斜，這樣能有效避開與印度和東南亞國家的直接競爭，突出自身特色。
三、國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
（一）企業(yè)競爭力有所提升，但強(qiáng)度較弱
近年來，服務(wù)外包企業(yè)通過大規(guī)模企業(yè)合并、海外并購等方式提升企業(yè)競爭力，以京滬等一線城市為例，大量外包企業(yè)的高端化轉(zhuǎn)型正是通過整體解決方案和借助新興技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)。但相較于一線大城市，二三線城市的外包企業(yè)規(guī)模普遍較小、市場開拓能力和接包能力有限，需要更多的龍頭企業(yè)支撐或引領(lǐng)以提高企業(yè)效益。
（二）產(chǎn)業(yè)集聚能力增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快
在北京、上海、濟(jì)南等城市，服務(wù)外包示范區(qū)、專業(yè)園區(qū)集聚能力不斷增強(qiáng)，示范區(qū)內(nèi)外包企業(yè)數(shù)量和承接的業(yè)務(wù)量都不斷增加，占比極高，并逐步由低端向高端發(fā)展。企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，并吸引了諸如埃森哲、維布絡(luò)等世界服務(wù)外包前10強(qiáng)的企業(yè)落戶，服務(wù)外包龍頭企業(yè)在規(guī)?；?、高端化、國際化等方面成效顯著。
（三）人才培養(yǎng)體系漸趨形成，但中高端人才仍然匱乏
各省市先后出臺了相應(yīng)的中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，逐漸形成人才培養(yǎng)體系。如西安等城市逐步形成了校、行、企、政“四位一體”的人才服務(wù)模式，不斷向社會輸送大量高層次、應(yīng)用型人才。隨著服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，對中高端人才需求迫切，但是目前我國高校、科研院所的人才培養(yǎng)模式仍有很大的局限性，各專業(yè)之間的銜接性弱，限制或者難以體現(xiàn)人才的復(fù)合性。如財(cái)務(wù)外包的接包方主體對復(fù)合性人才有很高的需求，需要從業(yè)人員不僅熟悉國際會計(jì)軟件使用、精通會計(jì)專業(yè)知識，同時還應(yīng)具備較強(qiáng)的IT技術(shù)背景，熟悉國際法律相關(guān)知識和業(yè)務(wù)處理基本能力，了解金融服務(wù)，這些都對我國目前財(cái)務(wù)會計(jì)教育模式提出新的要求。
（四）成本上升，人口紅利消失
作為服務(wù)性行業(yè)的財(cái)務(wù)外包企業(yè)，人工成本和日常辦公費(fèi)用所占比重很高。而人工成本、辦公費(fèi)用、稅負(fù)的不斷增長加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)利潤，讓很多企業(yè)退出財(cái)務(wù)外包行業(yè)，也使外包行業(yè)的企業(yè)集中度越來越高。伴隨著新技術(shù)的誕生和成功應(yīng)用，過去以廉價勞動力為基礎(chǔ)在低成本國家建立呼叫中心的模式將被取代。
（五）信息化技術(shù)全面提升，專業(yè)化服務(wù)化趨勢拓寬了外包業(yè)務(wù)市場
云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)被越來越廣泛地應(yīng)用在各領(lǐng)域，人口結(jié)構(gòu)變化、人力成本上升也迫使信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐加快，國內(nèi)服務(wù)專業(yè)化要求越來越高，制造業(yè)將業(yè)務(wù)流程外包，服務(wù)化趨勢日趨明顯。大型制造企業(yè)為應(yīng)對國際市場競爭提升核心競爭力，中小企業(yè)為降低運(yùn)營成本和風(fēng)險，都越來越重視業(yè)務(wù)流程中服務(wù)性內(nèi)容的專業(yè)化。這些趨勢，釋放出大量服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
四、國外自貿(mào)區(qū)成敗的原因分析
全球約有超過1200個國外自貿(mào)區(qū)，其中不乏成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。我國自貿(mào)區(qū)在建設(shè)過程中應(yīng)認(rèn)真分析自身特點(diǎn)及優(yōu)劣勢，制定相應(yīng)政策措施。
（一）政策優(yōu)惠，法制環(huán)境優(yōu)良
迪拜自貿(mào)區(qū)的異軍突起很大程度上得益于政府實(shí)行力度很大的稅收優(yōu)惠政策：自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受100%外資擁有、50年免除所得稅、期滿后延長15年免稅期、無個人所得稅、進(jìn)口完全免稅、資本金和利潤允許100%遣返以及充足的廉價能源等[5]。法律、稅收等方面提供良好的保障是大量外資企業(yè)進(jìn)入迪拜自貿(mào)區(qū)的根本原因，也促使迪拜自貿(mào)區(qū)迅速崛起。新加坡有專門的《自貿(mào)區(qū)法案》，全面規(guī)定了自貿(mào)區(qū)的定位、功能、管理體制、動作模式、優(yōu)惠措施等。
（二）高度自由化+權(quán)威管理
香港和新加坡自貿(mào)區(qū)自由化及便利化程度極高。香港對外來投資不設(shè)限，新加坡早在1989年即在全球率先推出一站式通關(guān)服務(wù)的貿(mào)易管理電子平臺。成功的自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)通常都以高權(quán)威、高效率、高靈活性取勝。迪拜政府下放一部分行政權(quán)力并以政府信譽(yù)做擔(dān)保，企業(yè)化運(yùn)作，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）自貿(mào)區(qū)發(fā)展應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律
韓國益山自貿(mào)區(qū)的設(shè)置更多出于政治原因而非基于經(jīng)濟(jì)考慮，最終由于引資困難而在短短1年時間被取消自貿(mào)區(qū)資格。歐洲經(jīng)濟(jì)自由化程度已經(jīng)非常高，地處歐盟區(qū)域的德國漢堡自由港關(guān)稅減免、區(qū)內(nèi)保稅政策已無實(shí)質(zhì)意義，2013年漢堡取消了自貿(mào)區(qū)政策。
五、天津自貿(mào)區(qū)財(cái)務(wù)外包發(fā)展的思考
（一）借政策先機(jī)打造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境，引進(jìn)和培育品牌企業(yè)
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》中明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮長三角、珠三角環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源?！吨袊ㄌ旖颍┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》從政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面提出了任務(wù)和措施，同時也制定了法律、稅收、行政管理、組織實(shí)施等方面的保障機(jī)制。
天津自貿(mào)區(qū)政府應(yīng)吸收借鑒上海自貿(mào)區(qū)建成后的經(jīng)驗(yàn)，用足用透國家扶持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力將各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。加大扶持外包企業(yè)海外并購、海外投資等方面的政策力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)、服務(wù)平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策支持，并為自貿(mào)區(qū)財(cái)務(wù)外包企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等所需軟硬件建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略地位的作用，打造優(yōu)良的投資環(huán)境，支持外包企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使自貿(mào)區(qū)擁有一片培育和吸引品牌財(cái)務(wù)外包企業(yè)的沃土。
（二）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)外包“四化”，提升企業(yè)核心競爭力
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)向“互聯(lián)網(wǎng)化、行業(yè)化、平臺化、國際化”發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動社交等為代表的基于第三方平臺的整合服務(wù)倍受關(guān)注。平臺化是大勢所趨，功能完善、強(qiáng)大而安全的平臺能夠更有效地整合社會資源，降低企業(yè)運(yùn)營成本，為客戶提供高效而更有價值的解決方案。自貿(mào)區(qū)財(cái)務(wù)外包企業(yè)可以在傳統(tǒng)外包模式基礎(chǔ)上創(chuàng)新思維，站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口轉(zhuǎn)型升級，借力政府提供的軟硬件支撐搭建云會計(jì)服務(wù)平臺，在滿足客戶節(jié)約成本的前提下提供更專業(yè)、快捷的服務(wù)，提升企業(yè)核心競爭力。
（三）加快建立財(cái)務(wù)外包人才服務(wù)體系，推動人才高端化
2014年國家出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)并鼓勵職業(yè)教育發(fā)展中企業(yè)與學(xué)校共同培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制模式。自貿(mào)區(qū)內(nèi)外各職業(yè)院校及財(cái)務(wù)外包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，發(fā)掘自身優(yōu)勢并盡快找到各自在人才供需上的短板，在政府和行業(yè)的助力下切實(shí)推進(jìn)企業(yè)和高校之間的實(shí)質(zhì)性合作，真正形成校行企政相結(jié)合的職教氛圍，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型相結(jié)合的復(fù)合型財(cái)務(wù)外包人才。自貿(mào)區(qū)還應(yīng)完善高端人才引進(jìn)政策，培育高端人才激勵機(jī)制和環(huán)境，對自貿(mào)區(qū)財(cái)務(wù)外包的發(fā)展起到引領(lǐng)的作用。
（四）在岸與離岸外包業(yè)務(wù)融合發(fā)展，相互促進(jìn)，相得益彰
財(cái)務(wù)外包發(fā)展應(yīng)對在岸和離岸業(yè)務(wù)同等重視，國際國內(nèi)兩個市場共同發(fā)揮作用。
較長一段時間以來，國內(nèi)“重離岸輕在岸”政策影響了外包企業(yè)的健康發(fā)展，影響了規(guī)模效應(yīng)和成長速度。金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家高失業(yè)率高財(cái)政赤字等問題使得原有幾大發(fā)包國家逐漸減少海外業(yè)務(wù)。
反觀國內(nèi)，金融危機(jī)背景下擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略恰恰為外包市場帶來許多增長潛力[6]。通過承接國內(nèi)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)外包企業(yè)可以積累經(jīng)驗(yàn)壯大實(shí)力，尤其可以借道承接在華跨國公司業(yè)務(wù)收獲國際渠道，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，提高國際化人才素養(yǎng)，為承接國際業(yè)務(wù)奠定有利基礎(chǔ)；通過承接國際業(yè)務(wù)又可以快速把握國際標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)企業(yè)管理能力，提升服務(wù)水平，提高企業(yè)知名度，加速在國內(nèi)市場品牌的建立。
2015年我國實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和行動計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，不斷釋放在岸服務(wù)外包市場潛力，推動在岸業(yè)務(wù)快速發(fā)展。2015年，在岸服務(wù)外包合同金額161.4億美元，執(zhí)行金額106.3億美元，同比分別增長24.8%和21.7%?；诨ヂ?lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的專業(yè)化生產(chǎn)組織方式得到廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步加深服務(wù)外包與信息服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、能源業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生健康業(yè)等垂直行業(yè)的深度融合。
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[2]全球服務(wù)外包市場冷暖不均[N].國際商報(bào)，2015-7-29.
[3]2014年歐洲外包市場迎來反彈[DB/OL].服務(wù)外包網(wǎng)，2014-8-22.
趨勢一：圖表形式“萬花筒”
國內(nèi)外研發(fā)主流：交互式動態(tài)圖表
動態(tài)圖表多是利用Flash、AE等軟件制作出具有動畫效果的圖表新聞，其最大特征就是“活潑好動”，既可以自己動（非交互式動態(tài)圖表），也可以與讀者互動（交互式動態(tài)圖表），是潛力無窮的圖表新聞表現(xiàn)形式。從目前的實(shí)際應(yīng)用看，交互式動態(tài)圖表的傳播平臺以互聯(lián)網(wǎng)為主，而非交互式動態(tài)圖表則以電視為主。
如圖1為英國圖表新聞生產(chǎn)和供應(yīng)商Graphic News制作的交互式動態(tài)圖表。2010年10月27日，曾經(jīng)在“007”系列電影中作為邦德座駕的阿斯頓·馬丁DB5跑車在英國倫敦拍賣。該圖表展示該車的操控設(shè)施和技術(shù)裝備，畫面左側(cè)的所有控制按鈕均可點(diǎn)擊，并且汽車的對應(yīng)部位會對點(diǎn)擊做出“回應(yīng)”，聲畫同步，甚至有噴出尾氣的場面。受眾在虛擬“開車”的過程中，既體驗(yàn)跑車的強(qiáng)大功能，又滿足對邦德座駕的獵奇心理。
目前，國內(nèi)外媒體和專業(yè)機(jī)構(gòu)都在竟相開展交互式動態(tài)圖表的制作。韓國聯(lián)合通訊社早在2002年就開始研發(fā)集文字、照片、圖表、音視頻于一體的交互式動態(tài)圖表（Active News），并于2004年正式對外推出。新華社對這一趨勢也給予了高度重視，并于2005年兩會期間在新華網(wǎng)上相繼播發(fā)了2004年國內(nèi)十大新聞、四大工程、F1中國大獎賽等交互式動態(tài)圖表。2010年，新華社交互式動態(tài)圖表更是以全媒體姿態(tài)“出擊”兩會現(xiàn)場，將2008年推出的“小新小華報(bào)兩會”系列平面圖表升級為以小新小華為虛擬主持人的動畫版“小新小華圖說兩會”，首次實(shí)現(xiàn)了集圖、文、聲、色、畫、互動和視頻于一體的全媒體效果。
一個新趨勢值得關(guān)注，那就是Htm15技術(shù)擁有跨平臺使用的巨大優(yōu)勢，近年來Htm15有逐步取代Flash在移動設(shè)備中地位的趨勢。為此，目前許多國外媒體和專業(yè)圖表制作機(jī)構(gòu)正在積極研制基于Htm15的交互式動態(tài)圖表，旨在能更好地為智能手機(jī)、Ipad等移動終端客戶服務(wù)。
非交互式動態(tài)圖表使未拍到的電視畫面或抽象主題，可以利用圖表形式傳播，不但增加電視畫面的信息量，而且可有效滿足受眾。
平面化轉(zhuǎn)向立體化
立體化是通過各種制圖技巧在平面圖表中營造出立體效果。立體仿真圖表是利用三維制圖軟件如Maya等制作完成，因其立體化、光影、環(huán)境、質(zhì)感非常接近實(shí)物，故被稱為立體仿真圖表。由于立體仿真圖表可以多角度、多層次地展示事件全貌，所以在無法獲取現(xiàn)場照片時，經(jīng)常采用這種“仿真”形式報(bào)道。如圖2為新華社2013年上半年播發(fā)的科技圖表，將神舟十號與天宮一號載人飛行任務(wù)全過程中的每個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、每次變化都描繪下來，使讀者在洞悉飛行奧秘的同時，接受了科普教育。
靜態(tài)化轉(zhuǎn)向動態(tài)化
在靜態(tài)圖表中營造動態(tài)之美主要依靠運(yùn)用圖表元素，使畫面呈現(xiàn)出動感和張力。如圖3是介紹體操運(yùn)動員平衡木下法的圖表。該圖表充分運(yùn)用照片，畫面很像慢鏡頭回放，通過攝影的連拍技術(shù)將關(guān)鍵動作“定格”并聯(lián)結(jié)在一起，配以簡短的細(xì)節(jié)分析，使讀者對選手的關(guān)鍵技巧或得分點(diǎn)有清晰認(rèn)知。雖是靜態(tài)圖表，但“連拍”圖片卻令圖表呈現(xiàn)出強(qiáng)烈動感，實(shí)現(xiàn)新聞性與藝術(shù)性得兼。目前，國內(nèi)較少出現(xiàn)利用連拍圖片使靜態(tài)圖表“動”感十足的案例，這一思路在體育報(bào)道中很適用。
趨勢二：圖表結(jié)構(gòu)“大拼圖”
目前，圖表新聞以單幅居多，圖表組稿并不多。有一類圖表以組稿形式出現(xiàn)，圍繞某個新聞主題展開連續(xù)報(bào)道，有明確主線和創(chuàng)意點(diǎn)，組稿中的每幅圖表自成一體，但又與其他圖表有關(guān)聯(lián)性，共同完成報(bào)道，構(gòu)成一幅全新的“大圖表”。筆者將此類圖表組稿稱為“連圖表”。
“連圖表”的優(yōu)勢主要有兩點(diǎn)：一、強(qiáng)大的視覺表現(xiàn)力，將單幅圖表的視覺效果疊加，產(chǎn)生集成效應(yīng)，提升新聞的傳播效果和深度。二、為讀者帶來游戲般的讀圖樂趣。“連圖表”以拼圖的神秘感吊足讀者胃口，將讀者目的性不強(qiáng)的閱讀購買習(xí)慣變?yōu)榱私庑侣?、完成拼圖為目標(biāo)的主動搜集，在紙媒與受眾間創(chuàng)造出類似于網(wǎng)媒的互動效果。
由于“連圖表”是傳統(tǒng)紙媒尋求報(bào)道突破口的產(chǎn)物，日報(bào)采用“連圖表”的連載方式既能有效提高圖表“曝光率”，又能調(diào)動讀者參與的積極性。圖4是西班牙某媒體制作的人體構(gòu)造“連圖表”，該組圖表共分lO期刊載，當(dāng)把10期圖表收集粘貼在一起時，就會形成一幅完整連續(xù)的人體全貌圖，令人看后拍案叫絕。
作為“殺傷力”很強(qiáng)的視覺利器，“連圖表”以其強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力多次在由國際新聞設(shè)計(jì)協(xié)會（簡稱SND）主辦、被譽(yù)為國際新聞設(shè)計(jì)界“奧斯卡”的“全球最佳報(bào)紙?jiān)O(shè)計(jì)比賽”中脫穎而出。如圖s為阿聯(lián)酋首都迪拜的《Al Bayan》報(bào)紙?jiān)O(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在2008年北京奧運(yùn)期間繪制了一組36幅的奧運(yùn)“連圖表”，其工作量驚人，所有“子圖表”連在一起的長度超過25米，歷時4個月才完成。每幅“子圖表”都能向大眾介紹一種奧運(yùn)會比賽項(xiàng)目，制作精良，拼在一起后便呈現(xiàn)出奧運(yùn)五環(huán)的“母圖表”。此“連圖表”獲得了SND第30屆全球最佳報(bào)紙?jiān)O(shè)計(jì)的銀獎，該組圖表既可謂之新聞產(chǎn)品，又堪稱藝術(shù)杰作。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在獲獎后談到，他們希望這組“連圖表”不僅僅用于本屆奧運(yùn)會，還可以懸掛在學(xué)校里，作為科教類的海報(bào)，讓孩子們知道各種各樣的運(yùn)動。由此可見，“連圖表”傳遞有效信息的力量和敘事深度遠(yuǎn)勝單幅圖表，影響力已超越新聞產(chǎn)品本身，值得關(guān)注。
應(yīng)對：圖表元素“組合拳”
隨著圖表新聞的發(fā)展，其所包含的元素也日益豐富，如文字、漫畫、視頻等。如何善用這些元素，打好元素“組合拳”？
圖表編輯對元素的處理，主要分為元素取舍和元素重組兩個步驟。
1 國內(nèi)人力資源管理的現(xiàn)狀
1.1 中國人力資源管理的現(xiàn)狀可以概括為以下三個方面
(1)人力資源的管理上，大多數(shù)企業(yè)的人力資源管理還處于以“事”為中心的狀態(tài)。只見“事”,不見“人”，只見某一方面,而不見人與事的整體性、系統(tǒng)性,強(qiáng)調(diào)“事”的單一方面靜態(tài)的控制和管理,其管理的形式和目的是“控制人”：把人視為一種成本,當(dāng)作一種“工具”,注重的是投入,使用和控制。
(2)人力資源配置上，崗位需求與人員的能力脫鉤。在企業(yè)崗位培訓(xùn)方面，盡管我國培訓(xùn)市場發(fā)展迅速，但目前我國企業(yè)員工培訓(xùn)工作仍處于不穩(wěn)定和低水平狀態(tài)，培訓(xùn)的效益難以體現(xiàn)，培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化程度較低。企業(yè)對培訓(xùn)的投資又少，員工的素質(zhì)遲遲難以提高，久而久之，人員的能力與崗位的需求之間的差距越來越大。
(3)在人力資源激勵上，薪酬難以充分發(fā)揮作用。中國人力資源開發(fā)網(wǎng)對人力資源從業(yè)者進(jìn)行“2004年HRM遇到的最大挑戰(zhàn)”的調(diào)查顯示，選擇薪酬福利的人數(shù)占總數(shù)的16.29%，位居人力資源挑戰(zhàn)的第二位。在人力資源管理中，薪酬福利面臨的挑戰(zhàn)就是平均主義的分配觀念和不夠靈活的薪酬管理制度，薪酬水平低會直接影響員工的工作積極性，而面對平均主義的分配觀念和現(xiàn)實(shí)工作之間的差距，企業(yè)也不可能把全體員工定格在一個薪酬層面上，薪酬激勵效果難以充分發(fā)揮。
1.2 國外人力資源管理的現(xiàn)狀
國外人力資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下四個方面：
(1)人力資源的管理上，實(shí)現(xiàn)最高度專業(yè)化和制度化。國外的企業(yè)管理的基礎(chǔ)是契約、理性，重視剛性制度安排，組織結(jié)構(gòu)上具有明確的指令鏈和等級層次，分工明確，責(zé)任清楚，講求用規(guī)范加以控制，對常見問題處理的程序和政策都有明文規(guī)定。企業(yè)分工精細(xì)、嚴(yán)密，專業(yè)化程度很高，員工在各自崗位上工作，不得隨便交叉。
(2)人力資源使用上，采取多渠道進(jìn)入和快速提拔的方式。企業(yè)重能力，不重資歷，對外具有親和性和非歧視性。受教育多的人起點(diǎn)也高，企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo)，可以從內(nèi)部提拔，也可以選用別的企業(yè)中卓有建樹者，一視同仁，提升和重用，公平競爭，不必熬年頭，或是論資排輩。
(3)人力資源配置上，主要依賴外部勞動力市場。企業(yè)具有組織上的開放性，市場機(jī)制在人力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。企業(yè)和勞動者之間是簡單的短期供求關(guān)系，沒有過多的權(quán)利和義務(wù)約束。
(4)人力資源激勵上，以物質(zhì)刺激為主。國外企業(yè)多使用外部激勵因素，少使用內(nèi)部激勵因素，重視外酬的作用。認(rèn)為，員工工作的動機(jī)就是為了獲取物質(zhì)報(bào)酬，員工得到認(rèn)為合理的報(bào)酬后，就不應(yīng)該再有其他要求了。因此，員工的報(bào)酬是剛性的工資，收入的95％甚至99％以上都是按小時計(jì)算的固定工資。
1.3 國內(nèi)外人力資源管理現(xiàn)狀比較
從我國人力資源管理的現(xiàn)狀看，我國的人力資源管理，尤其是企業(yè)的人力資源管理與國外發(fā)達(dá)國家還存在著較大的差距。這些差距主要表現(xiàn)在：
(1)在人力資源管理上，國外企業(yè)比我國企業(yè)更注重人與崗位的密切聯(lián)系。他們在進(jìn)行了詳細(xì)的崗位分析以后，面對崗位的需求來選拔具有本專業(yè)知識技能的適合人員，人員上崗后可以根據(jù)明文規(guī)定的崗位要求來工作。而不是僅把人與事聯(lián)系起來，還把人與崗位相連，重視人的因素。這種手段的好處在于，工作內(nèi)容簡化，易勝任，即使出現(xiàn)人員“空穴”，也能很快填充，而且簡化的工作內(nèi)容也易形成明確的規(guī)章和制度，擺脫經(jīng)驗(yàn)型管理的限制。這與我國企業(yè)以“事”為中心，把人看成是做事工具的觀點(diǎn)大不相同。
(2)在人力資源使用上，國外企業(yè)比我國企業(yè)更公平，更注重能力。他們從企業(yè)發(fā)展的立場出發(fā)，摒除了那種靠“人際關(guān)系”在企業(yè)里進(jìn)入、晉升的弊端，采取多渠道進(jìn)入和快速提拔的方式，無非就是在競爭的前提下，為企業(yè)吸引更優(yōu)秀的人才。在晉升方面，他們也一視同仁，不分你我親疏關(guān)系，不分服務(wù)年限和資歷，公平競爭有能力者居之。這種用人原則，拓寬了人才選擇面，增加了對外部人員的吸引力，強(qiáng)化了競爭機(jī)制，創(chuàng)造了能人脫穎而出的機(jī)會。
(3)人力資源配置上，國外企業(yè)與外部勞動力市場建立短期供求關(guān)系。面對人才的不斷流動，國外企業(yè)通過嚴(yán)格的招聘程序，在外部勞動力市場吸引優(yōu)秀的人力資源，他們?yōu)檎衅傅娜瞬盘峁┛煽康陌l(fā)展機(jī)會和培訓(xùn)機(jī)會，并與之建立短期的供求關(guān)系，以減少權(quán)利和義務(wù)的約束。這種方式，通過雙向的選擇流動，實(shí)現(xiàn)全社會范圍內(nèi)的個人和崗位最優(yōu)化匹配。
(4)人力資源激勵上，國外企業(yè)把付出的勞動與合理的報(bào)酬緊密的結(jié)合起來。
2 人力資源管理發(fā)展的趨勢分析
我國人力資源非常豐富，這是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的寶貴財(cái)富，但是我國的人力資源管理狀況，尤其是企業(yè)的人力資源管理與國外發(fā)達(dá)國家還存在著較大的差距。這些差距主要表現(xiàn)在：
(1)在人力資源管理上，國外的柔性化比我國的戰(zhàn)略制度化更具有時代優(yōu)勢。國外企業(yè)在經(jīng)過了“剛性管理”的時代后，為充分發(fā)揮人的能動性和創(chuàng)造性，提出了柔性管理的方式。它使企業(yè)在市場機(jī)會不斷變化、競爭環(huán)境難以預(yù)測的情況下，快速反應(yīng)，不斷重組其人力和技術(shù)資源，獲得競爭優(yōu)勢和利潤。這種柔性管理的方式很快被應(yīng)用到企業(yè)，得到了大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可。而我國的戰(zhàn)略制度化雖然比以前的管理方式有了很大的改進(jìn)和發(fā)展，但是與國外的柔性管理相較而言，在時代的適應(yīng)性上略遜一籌。
(2)人力資源使用上，國外企業(yè)更注重人性化的解放。他們將“以人為本”奉為企業(yè)核心的理念，把員工視為企業(yè)最寶貴的財(cái)富，把員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，使員工們看到自身的發(fā)展是建立在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時，他們相信員工，相信員工能把本職的工作作好，減少了監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)了人性化。而我們的員工在企業(yè)中還沒有受到充分的重視，他們還在為自己的工資在努力，為自己的績效而擔(dān)憂，企業(yè)看重的也就是他們的績效，而忽視了創(chuàng)造績效的人員才是企業(yè)的根本。
(3)人力資源配置上，國外企業(yè)比我國更注重人員與企業(yè)戰(zhàn)略的結(jié)合。
國外企業(yè)對員工的培訓(xùn)并不僅僅是像我國企業(yè)進(jìn)行的崗位技能培訓(xùn)，而是有計(jì)劃、針對性強(qiáng)的實(shí)施系列培訓(xùn)項(xiàng)目，其目的是提高員工崗位技能，更重要的是開發(fā)人員的能力、培育有潛在能力的高級管理人才，為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)一份力量。而我國的人員在有限的培訓(xùn)時間里僅僅是為了崗位的需求。
(4)人力資源激勵上，國外企業(yè)比我國企業(yè)更注重不斷地完善留住人才的激勵機(jī)制。國外企業(yè)的人力資源管理部門通過不斷改進(jìn)和完善工資福利來強(qiáng)化對員工的激勵。他們的浮動工資制，不斷調(diào)動員工的積極性向價值高的職位挑戰(zhàn)，滿足了員工自身價值的實(shí)現(xiàn)，保障企業(yè)有穩(wěn)定的員工隊(duì)伍，留住了企業(yè)發(fā)展需要的人才。可以說，激勵是企業(yè)人力資源管理的核心，是吸引人才、留住人才的重要手段。
3 人力資源管理發(fā)展趨勢的對策
3.1 人力資源使用上員工作為企業(yè)的“本”
以人為本，企業(yè)以員工為本是現(xiàn)代人力資源管理理念，將企業(yè)中所有的成員都看作待開發(fā)的資源，挖掘人的潛力、鼓勵全體人員參與管理。同時重視職業(yè)和技術(shù)的培訓(xùn)，增加教育投資，不斷提高職工人力資本的存量和綜合素質(zhì)。在工作中充分考慮到員工的成長和價值，是員工的利益得以最充分的體現(xiàn)。改變過去在人力資源使用上的以監(jiān)督和控制方式，把工作放手給員工，轉(zhuǎn)向了以領(lǐng)導(dǎo)與激勵為主，給員工充分空間去發(fā)揮自己的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造價值。
3.2 人力資源配置上員工參與企業(yè)戰(zhàn)略
新時期，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的制定，已經(jīng)不再僅僅是企業(yè)高層部門的事務(wù)。企業(yè)的戰(zhàn)略還與企業(yè)的員工息息相關(guān)，企業(yè)戰(zhàn)略的方向既是企業(yè)的發(fā)展方向，也是企業(yè)員工自身價值的實(shí)現(xiàn)方向。讓員工參與企業(yè)戰(zhàn)略的制定，能更好的體現(xiàn)以人為本的管理。員工參與企業(yè)戰(zhàn)略必須有合理的人員配置為前提。而人力資源管理的第一步人力資源的合理配置往往得不到企業(yè)的重視。
我國很多的企業(yè)都存在著“人情世故”，致使企業(yè)的效率低下，人力資源管理的開展步履艱難。國外正是摒除了這一弊端，公平競爭上崗，才使人力資源管理順利的開展，使企業(yè)不斷前進(jìn)?？梢姡肆Y源的合理配置是人力資源管理得以開展的基礎(chǔ)條件。人力資源是企業(yè)的最寶貴的資源，它比企業(yè)的技術(shù)、資金等其他資源更寶貴。企業(yè)的最終目的是盈利，只有合理配置人力資源，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。在合理配置人力資源中，一定要體現(xiàn)出“以人為本”，也就是說，在最合適的時間把最合適的人放到最合適的崗位。人是配置的中心，一切都要圍繞人來進(jìn)行。另一方面，人力資源的合理配置可以很好的激勵員工最大限度地發(fā)揮自身的潛能，它比薪酬激勵更有效，可以說是人力資源管理比較高的境界。另外，人力資源配置必須以有效的招聘體系和完善的培訓(xùn)體系作為保證。
3.3 人力資源激勵上完善薪酬制度
留住人才最基本、最重要的環(huán)節(jié)就是薪酬，國外正是在完善的薪酬制度的基礎(chǔ)上，來開展員工的其他方面的發(fā)展，才吸引了大批的人才?？此坪唵蔚男匠旯芾?，可以說是人力資源管理中最難的一個環(huán)節(jié)，一方面是員工都希望自己獲得企業(yè)的認(rèn)可，得到較高的收入；另一方面企業(yè)需要降低成本，追求最大人力資本回報(bào)。如果企業(yè)在薪酬制度中能體現(xiàn)這兩方面的因素，將有利于提高員工的工作積極性，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入期望與發(fā)展的良性循環(huán)。完善的薪酬體系是企業(yè)有效的激勵途徑，它可以更好的激發(fā)員工工作的熱情和斗志。不僅讓員工覺得實(shí)現(xiàn)了自己的人生理想，對企業(yè)有了滿足感和歸屬感，而且企業(yè)也將會實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。因此，建立完善的薪酬制度是我們?nèi)肆Y源管理發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
參考文獻(xiàn)
［1］蘇列英，李廣義．人力資源管理［M］ .西安：西北工業(yè)大學(xué)出版社，2003.
一、森林外林木
1．1森林外林木范圍界定
森林外林木這一名詞出現(xiàn)于1995年，20世紀(jì)80年代，隨著非木質(zhì)林產(chǎn)品和林木(尤其是森林外林木)在社會福利和環(huán)境方面的貢獻(xiàn)得到廣泛認(rèn)可，森林外林木的重要性開始被各界人士所認(rèn)識和了解。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對這一名詞的定義為：“生長在森林和其他有林地以外的林木”(此處“林木”主要指樹木和灌木)，包括生長在農(nóng)業(yè)用地(含草地和牧場)、建筑用地(住宅和基礎(chǔ)設(shè)施)和裸地(包括沙丘和裸巖)，還包括生長在未能滿足森林和林地要求的土地上的林木：①林地面積不足0.5公頃；②在原位生長到成熟時樹高能夠達(dá)到5米以上，但植被存量密度水平不足5％的林木；③在原為生長到成熟后樹高不能達(dá)到5米，植被存量密度水平低于10％的林木，④寬度不到20米，且面積不足0.5公頃的防風(fēng)林帶和岸邊緩沖區(qū)中的林木。
1．2森林外林木的效益
與森林相比，森林外林木與人類的聯(lián)系更加緊密，從農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)到城市、社區(qū)林業(yè)等林木系統(tǒng)，到處都有森林以外林木的存在，近些年來，森林外林木越來越受到重視，國外研究表明，森林外林木在保持水土、保護(hù)生物多樣性、減緩氣候變化、供給木材和其他林產(chǎn)品、保護(hù)周邊環(huán)境、改善田園景觀、美化環(huán)境及減少貧困方面都具有重要作用，例如，森林外林木不僅為人們提供了大量的木質(zhì)林產(chǎn)品、燃料、食物、水果等，是農(nóng)村居民食物、家庭收入的主要來源，甚至在有些地區(qū)木材深加工過程中所使用的木材有很多也是來自于森林外林木資源。如哥斯達(dá)黎加森林外林木除具固碳的生態(tài)價值外，每年還為國內(nèi)提供了一半以上的木材，據(jù)法國農(nóng)民提供的數(shù)據(jù)，灌木籬每年可為法國提供440萬立方米木材，而森林外林木年木材產(chǎn)量為450萬立方米，同時，還可提供飼料和牧草，畜牧區(qū)的飼料樹種在一些熱帶地區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的主要貢獻(xiàn)力量。環(huán)境效益方面，例如，農(nóng)田上的灌木籬、小塊林地。成片的樹木，防風(fēng)林等為大量動物物種提供了寶貴的食物來源和棲息場所，也為動物遷徙提供了通道，保持了當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域的生物多樣性。社會效益方面，隨著城市化進(jìn)程的深入，城市人口不斷增多，城市森林有助于身體健康。緩解壓力，并提供了良好的教育基地；在很多地方森林外林木具有文化價值，是文明和文化的一種象征和延續(xù)。
二、國外森林外林木的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)借鑒
2．1總體情況
長久以來，森林外林木的價值和發(fā)展?fàn)顩r一直被人們所忽視，許多地區(qū)的人們依賴森林外林木提供的林產(chǎn)品為生，但這些并未引起當(dāng)?shù)卣块T及社會各界的重視，自上個世紀(jì)后期以來，全球?qū)ι滞饬帜镜恼J(rèn)知和關(guān)注程度在逐步增加。一些地區(qū)的政府和非政府組織、團(tuán)體等通過各種手段進(jìn)行宣傳，呼吁更多的人參與到發(fā)展森林外林木的行列中來。學(xué)術(shù)界也積極開展森林外林木的研究，包括其作用、潛能及清查評估方法等方面。聯(lián)合國糧農(nóng)組織已經(jīng)在該領(lǐng)域制定出了科學(xué)規(guī)范的研究標(biāo)準(zhǔn)、體系等。
從全球?qū)用鎭砜础Ｔ谶^去的一個多世紀(jì)，許多地區(qū)尤其是少林或無林地區(qū)的人們?yōu)榱藵M足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和城市社區(qū)對木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品需求，在土地邊緣、家庭園地等種植樹木；一些地區(qū)和國家的政府和林業(yè)部門也逐漸開始大面積的森林種植活動，并采取了一系列手段保護(hù)和促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，由于森林外林木的不斷發(fā)展，在全球森林覆蓋不斷減少的同時，一些地區(qū)的林木覆蓋面積增加明顯。
2．2印度森林外林木的發(fā)展
印度種植和發(fā)展森林外林木有較長的歷史，據(jù)記載，大約2500年前，佛教的創(chuàng)始人就宣布每個佛教徒必須種植一棵樹并在五年內(nèi)照料它。隨后，歷屆印度王族都在全國范圍內(nèi)大力推廣在路旁植樹，這些樹木逐漸顯現(xiàn)出了巨大的價值，為當(dāng)?shù)厝嗣裉貏e是貧困人民提供了重要的食物和薪材來源，人們開始在農(nóng)場、田地邊緣、庭院中植樹，這些林木還成為人們膜拜的對象，蘊(yùn)含了巨大的文化價值。
1979—1980年間，印度政府開展了社會林業(yè)項(xiàng)目，在國內(nèi)大規(guī)模種植森林外林木，使得這一資源得到了迅猛的增長，其中35％—409<樹木的種植通過政府分發(fā)樹苗，由個人、團(tuán)體組織等在私人土地完成。相關(guān)政府部門也在公共土地一公路、鐵路、運(yùn)河旁等栽種林木，此次大規(guī)模的社會林業(yè)項(xiàng)目之后，印度林業(yè)部門又分階段繼續(xù)實(shí)施造林和再造林工程，一些地方部門將植樹計(jì)劃分配到個人，有效促進(jìn)了森林外林木的增長。與此同時，一些私營公司和私人組織也起到了積極的作用。20世紀(jì)80年代開始，一些當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)企業(yè)與農(nóng)民簽訂協(xié)議，吸引農(nóng)民在農(nóng)場或家庭園地種植樹木，并到期如約向農(nóng)民收購木材和林產(chǎn)品，以滿足企業(yè)自身對原材料的需求，這種方式引起了許多林業(yè)企業(yè)的效仿，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐脑炝诌M(jìn)程。
2．3國外森林外林木發(fā)展的借鑒意義
綜合來看，國外森林外林木的發(fā)展，特別是印度森林外林木的發(fā)展對于我國的林業(yè)發(fā)展具有借鑒意義，總結(jié)如下：
(1)森林外林木正在受到高度重視，森林外林木在人們的社會生活中扮演著重要的角色，但是在相當(dāng)長的時間里卻未能引起足夠的重視，所以關(guān)于這一資源的數(shù)據(jù)資料大量缺失。然而，上個世紀(jì)后期以來，為了更加科學(xué)的利用和促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，許多國家加強(qiáng)了對這一資源的管理，突出體現(xiàn)在開始對其進(jìn)行信息量化和評估，一些國家已經(jīng)建立了森林外林木清查和評估體系，獲取森林外林木信息的途徑主要有實(shí)地抽樣，空中攝影，遙感，實(shí)地抽樣和遙感結(jié)合，相關(guān)幾個部門的二手資料等。其中，信息的采集主要通過三個階段實(shí)現(xiàn)：土地利用分類和繪圖，林木覆蓋的識別，以及林木特征的度量。衛(wèi)星圖片和區(qū)域照片適用于前兩個階段，而高清晰的衛(wèi)星圖片能夠識別單一的樹木并為大面積的森林外林木建立數(shù)據(jù)庫，在印度，隨著在森林外土地上大規(guī)模開展植樹活動，有關(guān)部門實(shí)施了針對森林外林木的清查評估活動，并逐步探索科學(xué)的方法和途徑，有效掌握森林外林木資源的狀況，將森林外林木與森林資源的發(fā)展動態(tài)變化結(jié)合在一起，進(jìn)一步加強(qiáng)了這一資源在印度林業(yè)中的地位。
(2)政府制度管理和立法。通過政府制度及法律的強(qiáng)有力手段能夠促進(jìn)森林外林木的發(fā)展，許多國家在這方面做出了大量的努力，例如，肯尼亞政府鼓勵在半城市化地區(qū)植樹，并且砍伐樹木會受到嚴(yán)格管理，同時，對森林外林木的管理需要并對各相關(guān)部門進(jìn)行合理的分工，因?yàn)樯滞饬帜究赡苌婕傲謽I(yè)，園林，水利等多個部門，有序的管理模式和制度才能夠避免利益的沖突而使森林外林木得到有效管理和利用。
(3)政府的政策扶持，第一，為了推動森林外林木的發(fā)展，印度林業(yè)部門將種苗免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，鼓勵他們在自己的土地邊緣種植。第二，政府提供大量的科學(xué)扶持，幫助農(nóng)民解決種植過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，農(nóng)民負(fù)責(zé)林木的看護(hù)，照料等工作。第三，政府利用行政調(diào)控等手段影響木材市場價格，維持農(nóng)民的種植積極性并對其種植樹木的品種進(jìn)行引導(dǎo)。
(4)私人力量的作用，以盈利為目的的私人公司或組織與包括農(nóng)民在內(nèi)的社區(qū)為了共同獲得林產(chǎn)品利益而建立合作關(guān)系，從而間接的促進(jìn)了森林外林木的發(fā)展。這種方式在許多地方受到了關(guān)注，在印度森林外林木的發(fā)展過程中，政府以外的力量發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，正如上文所述，許多私人林業(yè)企業(yè)也開展有計(jì)劃的林木種植活動，他們提供種苗委托農(nóng)民種植，與農(nóng)民簽訂合同到期如約收購林產(chǎn)品，這種方式不僅為企業(yè)自身帶來了原材料，也為農(nóng)民帶來了切實(shí)的收益，更為當(dāng)?shù)貛砹松治镔|(zhì)和生態(tài)效益。
(5)提高公眾意識，在美國。非政府組織，如美國森林組織的宣傳和引導(dǎo)，使公眾認(rèn)識到森林外林木的發(fā)展帶來的好處，同時，提高公眾意識還有其他很多的途徑。例如，政府官員的帶領(lǐng)行動能夠感染公民的意識，菲律賓某城市的8萬個居民，在參與一項(xiàng)大的再生林工程中意識到了都市林業(yè)所產(chǎn)生的好處。
三、對我國發(fā)展森林外林木的建議
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人們生活水平的不斷提高，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對森林資源的需求逐漸增多，甚至超出了森林資源的承載能力，造成我國森林資源嚴(yán)重破壞、木材供求矛盾及環(huán)境惡化。而森林以外林木資源在木材供給，保持水土、調(diào)節(jié)氣候、增加農(nóng)民收入等方面的積極作用，都可有效緩解這一矛盾問題，同時，與森林資源相比，我國的森林外林木還有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。另外，在我國，雖然平原林業(yè)和城市林業(yè)有一定的發(fā)展歷史，已形成一定的規(guī)模和體系，也積累了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但總體看，還存在森林外林木發(fā)展并沒有引起國內(nèi)高度重視；對森林外林木整體發(fā)展?fàn)顩r缺乏足夠的認(rèn)識；深入系統(tǒng)的相關(guān)研究較少；大量的技術(shù)和資源都用于森林資源清查中。對森林外林木的監(jiān)測評估較為匱乏；以及相關(guān)的政策和法規(guī)都嚴(yán)重滯后等問題。因此，借鑒國外森林外林木發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議從以下幾個方面加強(qiáng)和改善我國森林外林木資源的管理，促進(jìn)其發(fā)展。
(1)應(yīng)加強(qiáng)對森林外林木的清查和評估，我國對于森林資源的清查已經(jīng)有較長的時間，而對森林外林木的數(shù)量和分布情況卻缺乏全面的認(rèn)識。因此有必要建立一套完善的監(jiān)測體系或定期抽樣調(diào)查制度，監(jiān)控和評估城鄉(xiāng)用地上森林外林木的動態(tài)變化，并在此基礎(chǔ)上估算森林外林木的各種效益，為政府部門制定相關(guān)政策和立法部門制定相關(guān)法律法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)，另外，森林外林木資源的清查需要人力、物力和財(cái)力的投入，尤其需要地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星圖片等技術(shù)的應(yīng)用，因此跨學(xué)科的研究和技術(shù)支持就顯得非常必要，應(yīng)加大投入。
(2)健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，基于目前尚未對森林外林木資源引起足夠的重視，還沒有真正意識到森林外林木在改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等方面的重要性，以及森林外林木管理、利用及保護(hù)方面立法還較為薄弱和不完善的狀況，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善適合中國國情的森林外林木資源開發(fā)、利用、管理和保護(hù)的法律法規(guī)。
