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煤礦生產過程中，煤礦工人整體素質不高，自覺性差、隨意性強，沒有規(guī)范化、標準化意識，操作中不按程序、規(guī)定、規(guī)程操作，從而導致潛在事故的存在，甚至引發(fā)了一些事故，所以本文認為規(guī)范崗位操作對于減少事故發(fā)生有一定的抑制作用。
1 崗位操作規(guī)范的重要性
日本企業(yè)在上世紀60年代后快速崛起，并創(chuàng)造了一系列的企業(yè)神話，比如橫掃英國的摩托車業(yè)，超越德國和美國的汽車工業(yè)，搶奪德國和瑞士的鐘表和光學儀器市場，打擊美國在鋼鐵、造船和一般電子產品上的傳統(tǒng)優(yōu)勢等，這與日本企業(yè)嚴格、嚴謹、認真、細致、科學、務實的企業(yè)文化和管理理念密不可分，而嚴格崗位操作規(guī)范是實現(xiàn)這種企業(yè)文化和管理理念的一個重要工具。
所謂崗位操作規(guī)范就是讓各個崗位上的員工在操作過程中，清楚明白應該做什么不該做什么，允許什么禁止什么，先做什么后做什么，接受什么拒絕什么，禁止什么提倡什么等。
在企業(yè)內部，如果各個崗位上的員工規(guī)范性不夠，標準化不夠，程序性不夠的話，是難以創(chuàng)造一流的工作業(yè)績和確保優(yōu)質的產品質量的，對于煤礦企業(yè)來講是無法保證安全生產的。數(shù)據(jù)表明，90%以上的事故都是責任事故，都與人的因素相關，更確切地說都是因為人的不按規(guī)范操作、不按程序操作、不按標準操作造成的。比如有的人為了少走幾步路，違章蹬鉤造成事故；有的工人在生產中為走捷徑，從高速運轉的機器上跨越，結果被卷入設備受傷等。
2 反思現(xiàn)狀
在一個企業(yè)內部，企業(yè)的員工按照操作規(guī)范進行生產是員工最基本的行為準則，通過明確操作規(guī)范，讓員工樹立安全意識，清楚操作的規(guī)范化是降低事故的有力保障。分工不同，崗位不同，那么操作規(guī)范就會出現(xiàn)差異。但是按照操作規(guī)范進行作業(yè)，這是預防事故的最佳途徑。結合煤礦企業(yè)自身的工作崗位和操作規(guī)范，應該反思一下自己的行為。
①每一個崗位、每一個員工是不是都有崗位操作規(guī)范呢？②如果沒有，那么和安全密切相關的重要崗位有沒有崗位操作規(guī)范呢？③已經制定的崗位操作規(guī)范合法嗎？合理嗎？明確嗎？能保證安全嗎？④每個崗位上的員工嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)范了嗎？任何的回答都是蒼白無力的，大大小小的事故和血的教訓已經告訴了答案。
3 應對之策
煤礦企業(yè)需要做的除了依照法律、法規(guī)、條例制定相應的崗位操作規(guī)范和標準外，就是改變職工習以為常的違章操作行為，即從不規(guī)范操作改變?yōu)橐?guī)范操作，從沒有程序性改變?yōu)榘闯绦虿僮?，從不安全行為改變?yōu)榘踩袨椤T工行為改變必須具備兩個基本條件：一個是具備應知和應會，也就是知道什么行為需要改變、如何改變；另一個是員工有改變行為的意愿：一是出于自愿，而非督促；二是了解行為的結果及改變的好處，而非被動的授受；三是了解自己的職責，明確工作的重要性。
綜上所述，本文認為加強安全培訓基礎工作、營造強勢的安全文化氛圍和建立有效的職工安全獎懲機制是改變職工不規(guī)范操作行為的關鍵。
3.1 加強安全培訓基礎工作
安全培訓是企業(yè)一項基本工作，培訓的形式、內容、對象也多種多樣，但培訓的效果卻不盡人意，如熟知的不能熟用，能熟知熟用的僥幸心理嚴重，違章次數(shù)不減，蠻干現(xiàn)象依然存在，隱患在眼前卻無動于衷等。如何通過培訓達到改變職工不規(guī)范操作的行為？本文認為應從以下三個方面做起：
3.1.1 培訓方法
在通常情況下，企業(yè)安全培訓的對象是一線操作工人，這部分人學歷較低、整體素質不高，在培訓時不能只出文字、只提要求、只講規(guī)范，而要采用簡單明了、淺顯易懂、科學通俗的方法，利用多媒體、課件、圖表、數(shù)字、事例、報告會等形式，選擇理論與實踐相結合、室內與現(xiàn)場相結合、模擬與操作相結合的方式，從操作的步驟、程序、規(guī)范、關鍵點等方面著手培訓，這樣可以讓員工比較輕松的具備應知應會的知識，還能在具體的實踐操作中有章可循。
3.1.2 培訓內容
通常的培訓做到的僅僅是讓員工知道應該做什么、如何做，怎樣做是正確的、怎樣做是不規(guī)范的，怎樣做是安全的、怎樣做是不安全的，也就是應知應會的培訓，這是培訓最基本的內容，但是遠遠不夠的。
在培訓中更為重要的一點是要讓人知道和理解不按章操作存在的那些危險因素、危險點、潛在事故，事故發(fā)生后會給自己和家庭帶來什么影響，會給工友帶來什么傷害，會給班組、隊組帶來什么損失，會給企業(yè)發(fā)展和社會帶來哪些后果。這樣的培訓可以通過故事、事例來講解，身邊發(fā)生的事件應該是最好的教材。通過這樣的培訓會可以讓員工從內心和意識上徹底摒棄壞的習慣，養(yǎng)成好的作風。
3.1.3 培訓時效
教育、培訓是一個辛苦而又漫長的過程，因為每個人都有“衰減性”，隨著時間的推移我們會從時間上、內容上、行動上對規(guī)范操作大打折扣，會重犯“老毛病”。所以培訓要常抓不懈、持之以恒、循序漸進、不斷突破，要做到隨人、隨時、隨地、隨事培訓，從根本上提高職工素質，確保安全。這樣的培訓也是符合安全文化演變過程的，即：自然本能（反應期）——嚴格管理（依賴期）——自主管理（獨立期）——團隊管理（互賴期）。
3.2 營造強勢的安全文化氛圍
安全文化是影響員工意識、態(tài)度的工具，營造強勢的安全文化氛圍對于改變員工不規(guī)范操作行為有重要推動作用。
2008年11月20日，安監(jiān)總局一口氣公布了81個安全生產行業(yè)標準，最后兩個是關于安全文化建設的，分別是“AQ/T 9004-2008《企業(yè)安全文化建設導則》”和“AQ/T 9005-2008《企業(yè)安全文化建設評價準則》”，這兩個準則已于2009年1月1日起正式執(zhí)行。將企業(yè)文化建設列入行業(yè)準則，充分體現(xiàn)了國家對安全文化的重視，也體現(xiàn)了安全文化對安全生產工作有推動作用。
企業(yè)安全文化是通過氛圍來表現(xiàn)的，氛圍也能反映出企業(yè)安全文化的強弱。氛圍的力量是不容低估的，要讓安全文化氛圍成為影響企業(yè)安全生產的重要組成部分，下面從三個方面說明安全文化氛圍的作用：
3.2.1 視覺渲染
通過標語、看板、演講活動、廣播、漫畫等一切可以利用的工具宣傳企業(yè)的安全制度、操作規(guī)范，以及安全文化、安全精神和安全理念，譬如“安全就是效益”、“安全就是和諧”、“安全就是幸?！钡龋ㄟ^宣傳使員工認知和理解其內含，并自覺地應用在生產中，嚴格按照崗位規(guī)范操作，確保安全。
3.2.2 親情感化
讓員工的家人和親屬參與，用親情感化，給安全生產注入強大的力量。如果每個員工的家里都有一本事故案例，他的家人是不是會時不時地囑咐兩句呢；如果每個隊組的投影里滾動著員工的全家福，員工上班時是不是會小心很多呢；如果就像學校開家長會一樣，我們也開個“媳婦會”、“孩子會”、“父母會”，員工會在生產中野蠻操作嗎？
3.2.3 團隊約束
樹立和明確隊組、班組是企業(yè)安全的主體，經常開展一些具有影響力、聲勢浩大的安全活動，并形成競爭機制，將基層自覺搞安全文化建設的積極性調動起來，增強基層員工之間的團結協(xié)作意識、安全意識，形成一人違章眾人幫、一人犯錯眾人糾的安全局面。
3.3 建立有效的職工安全獎懲機制
員工的操作行為還必須用有效的獎懲機制來引導和干預。
我們企業(yè)應該編制安全制度，明確什么行為是安全的，什么行為是不安全的；什么行為將得到獎勵、獎勵多少，什么行為將得到處罰、處罰多少；什么是一般性違章、如何處理，什么是嚴重違章、如何處理；什么樣的員工應該晉升，什么樣的員工應該清退；什么樣的員工可以評先進，什么樣的員工需要再教育等。用嚴格的制度和明確的標準促使個別員工糾正不自覺的行為，即習慣性違章和不良工作習慣。
4 結語
制定崗位操作規(guī)范、加強安全培訓基礎工作、營造強勢安全文化氛圍、建立有效的員工安全獎懲機制，這四項都是需要我們經過長期的、辛勤的、反復的、深入的開展的工作，這也應驗了“安全沒有捷徑”這句話。
當然任何工作，都是一個復雜的系統(tǒng)工程，都不可能一步到位。對于員工崗位行為規(guī)范工作，也要結合煤礦企業(yè)實際，從井上到井下，由簡單到復雜，從職工易于接受和易于做到的問題入手，由簡單到復雜，循序漸進，反復抓、抓反復，切忌全面開花、沒有重點，忽緊忽松，不切實際。
參考文獻：
中圖分類號：TU695 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0342-01
1.前言
隨著我國現(xiàn)代化程度的加深，人們用電需求不斷提高，這也需要電力系統(tǒng)更加完善，并保證系統(tǒng)輸送穩(wěn)定。
2.基于PDCA的電網企業(yè)安全生產標準化達標評級工作流程
在百度百科中，將工作方法定義為：是指人們在實踐的過程中為達到一定目的和效果所采取的辦法和手段。最簡單的工作方法和思路是PDCA循環(huán)，展開來就是凡事有記錄，有計劃，有執(zhí)行，有結果，有改進，在這個過程中時刻體現(xiàn)目標驅動和用數(shù)據(jù)為證。一般而言，電網企業(yè)開展安全生產標準化達標評級的工作，包括前期準備工作，中期的查評及整改、撰寫自查自評報告、申請達標評級工作，后期的迎接第三方現(xiàn)場查評工作。其三個階段之間是承前啟后關聯(lián)的，是PDCA循環(huán)的，而每個階段內部，也是PDCA循環(huán)的。
3.電網企業(yè)培訓體系建設難點
雖然電力體制改革正在如火如荼進行，但幾十年的大型國有企業(yè)外部機制和管理體制加劇了電力企業(yè)培訓體系建設的困難程度。
3.1 訓文化與理念認識存在誤區(qū)
目前有些電力企業(yè)內各部門對培訓重要性較為認可，但往往基層部分員工對培訓工作的認知存在一定的誤區(qū)。廣泛存在“培訓萬能論”“培訓是教育培訓工作人員的事情”“培訓能立刻見效”等認知誤區(qū)，由于這些認知誤區(qū)，員工培訓心態(tài)往往過于放松，導致培訓效果欠佳。
3.2 員工參與培訓積極性不高
目前有些電力企業(yè)內各層級員工對培訓工作重要程度認識較高，但落實到個人，參加培訓的積極性不高，其原因有以下幾點：一是工學矛盾突出，員工工作量較大，造成培訓時間與工作時間沖突；二是培訓針對性不足，導致員工參與培訓意愿不強；三是培訓費用報銷流程復雜，導致員工培訓心理懈怠；四是培訓考核與員工崗位晉升關聯(lián)不大，導致培訓積極性不高。
3.3 培訓針對性不足
目前有些電力企業(yè)內培訓項目計劃設置針對性不足。在計劃制訂過程中，很大程度站在企業(yè)發(fā)展角度，根據(jù)組織需求制定培訓項目，然后確定參與課程人員，對員工崗位勝任能力的差距分析偏弱，課程與員工個人需求有差距，降低了員工培訓積極性。
3.4 培訓需求收集有效性不足
目前有些電力企業(yè)內部分員工缺乏對培訓需求的思考，出現(xiàn)班組需求與崗位職責和工作能力不相關的情況，員工個性化需求與崗位勝任能力契合度不高。培訓需求收集形式與渠道不夠多樣，反饋機制不完善，使得需求分析缺乏有效的來源。
3.5 培訓相關激勵不足
部分企業(yè)內由于考核激勵未能和員工績效、薪酬、晉升緊密結合，人力資源各模塊未能有效聯(lián)動，導致很多工作有要求無考核、有考核無激勵或是激勵措施太少、效果不足。此外，員工培訓與績效晉升無關聯(lián)導致積極性、主動性不高。
3.6 培訓評估難度大
培訓結束后，多數(shù)企業(yè)主要開展一級評估、二級評估，雖然可以通過培訓前與培訓后的測試，觀察員工培訓后的成績改善，但對實際工作的指導缺乏有效的觀察手段。三、四級評估在開展過程中，沒有一定的標準，跟蹤時間長，投入的人力較多，存在一定人為主觀性，很難持續(xù)開展。
4.電力企業(yè)安全生產評價措施
4.1 前期準備工作應關注解決的主要問題
4.1.1在遴選人員取得內外審資格方面。一是遴選人員不嚴肅，許多參加內外審資質取證人員，多是即將退休或者部分對此感興趣的員工，或是工作比較休閑員工；另一個是遴選人員時，沒有考慮專業(yè)覆蓋問題，形成專業(yè)空當；三是單位中層干部少有參加，特別是作為牽頭部門的領導干部或專責參加內外審資格培訓取證更少。沒有認識到，遴選人員是開展達標評級的“播種機、宣傳隊”，也是企業(yè)開展此項工作的專家隊伍。
4.1.2企業(yè)達標評級工作方案往往是一人擬定，征求極少數(shù)人意見建議，主管安全生產工作領導簽發(fā)，一紙文件流轉，少有將此項工作作為提升安全生產基礎管理工作的重大問題，在企業(yè)安委會或辦公會議上研究決策。其結果是工作方案不細、考慮不周、可操作性不強，執(zhí)行落實乏力。
4.2 中期工作應關注解決的主要問題
4.2.1企業(yè)自查常見問題表現(xiàn)
目前在一些企業(yè)開展自查自評工作存在的主要問題，一是對企業(yè)的管理制度體系梳理不深不細，如注重對企業(yè)管理制度目錄體系查評，缺乏對管理制度的合法性、合規(guī)性查評等；二是習慣性做法認識根深蒂固，如以職工健康體檢代替職業(yè)病檢查等；三是以母公司要求或企標、習慣代替查評標準；四是自查自評不認真，漏洞百出；五是企業(yè)自查報告討論審核不足，用詞模糊，如部分變電站、部分 10 千伏線路等存在某某問題等等。這些問題得不到解決，就會出現(xiàn)第三方查評時的窘態(tài)，更是達標評級成為走過程，過后一切如故，返回原點！
4.2.2自查自評工作方法
開展企業(yè)自查自評有兩種工作方法，一種是自上而下方法，另一種是自下而上方法。但實施中，各個專業(yè)都存在并行工作。
自上而下工作方法是先從梳理查評企業(yè)組織體系、管理制度體系、每個管理制度（含管理的、技術的、工作的等企標）等與國家、行業(yè)已頒布實施的法律法規(guī)、標準規(guī)程等的耦合度查評，從而歸納總結出存在的問題，進而進行修訂、補充、完善。第二步，以《電網企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》為標準，分專業(yè)按照查評項目內容同時查評。第三步是開展問題的整改，包括問題整改責任領導、部門、班組、完成時限、資金等，進而進行整改監(jiān)督。
自下而上工作方法是直接以《電網企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》為標準，分專業(yè)按照查評項目內容同時查評，再歸納分析查評問題，是什么問題，整改什么問題，對于不需要停電的問題，立即整改，對需要停電才能整改，進入檢修計劃整改。但無論采用哪種方法都有必須收集、歸類、存檔查評結果，對以達到標準要求的，提供佐證；對于需要整改才能達到標準要求，提供已整改的佐證或已列入整改計劃的佐證。他們是自查報告中必不可少的，也是自查報告以及結論的最重要依據(jù)。
5.結束語
綜上所述，由于電力生產作業(yè)技術復雜，受到各種因素的影響對安全生產造成不利條件。因此，我們要提高對安全生產的管理水平，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
2礦山安全生產存在的問題
2.1工作人員的安全意識不強
人作為有思維的生物，其思想意識決定行為。在眾多安全生產事故中，因人的不安全行為和人的失誤占有很大比重。據(jù)有關事故案例統(tǒng)計，80%以上事故的發(fā)生都與人的不安全行為有關，在不安全行為的背后，起支配作用的大多是一些不安全的思想意識。對自身安全防范意識的淡薄，使得在實際生產過程中存在較大的隱患，以及在平常的事故中無法做出正確的判斷，造成許多不應有的損害。
2.2生產的安全設施不完善和技術力量薄弱
生產中，完善的安全設施是保障工作人員進行安全生產的重要前提。但大部分礦山所處地域自然條件惡劣，對安全設施和開采技術的要求都較高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。此外，已進入深部探礦作業(yè)的企業(yè)，大多效益不好，缺乏資金和技術，最終導致礦山開采的安全設備落后以及安全設施不到位，這無疑是存在重大的安全隱患，以至于造成冒頂片幫、物體打擊、坍塌等事故。以2010年非煤礦山死亡事故按照事故為例，冒頂片幫、物體打擊、坍塌、高處墜落、中毒和窒息、機械傷害等6類事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的78.6%。
2.3安全生產法律法規(guī)的不健全
礦山安全生產的《安全生產法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)，在礦山安全生產工作中起到了一定的推動作用，但現(xiàn)在已不能滿足當前形勢的要求，并且本身沒有形成完整的、系統(tǒng)的體系，造成原有的一些法律條款與現(xiàn)行的行政審批制度存在一定的沖突。此外，一些礦山安全技術標準和程序也迫切需要修訂和補充，行業(yè)部門內部規(guī)定現(xiàn)有的安全技術標準和生產操作規(guī)程明顯滯后，已跟不上現(xiàn)代礦山企業(yè)管理的要求。
2.4安全監(jiān)管體系的不完善
目前，不完善的安全監(jiān)督體系也是造成礦山安全生產被動的一個重要的因素。一方面來說，安全生產綜合監(jiān)管部門難解地方保護瓶頸，使得安全監(jiān)管工作難以落實；另一方面，安全監(jiān)管隊伍力量比較薄弱，安全監(jiān)管力度不夠，缺失責任心，同時安全管理工作和安全監(jiān)管工作中沒有標準化，造成一定的管理難度，以及安全生產缺乏長效持久的保障機制。
3實現(xiàn)礦山安全生產的措施
3.1做好安全生產的管理工作
在傳統(tǒng)管理模式的基礎上，運用新的勞動保護技術和管理方法，盡快地與現(xiàn)代生產技術的發(fā)展相適應?，F(xiàn)代安全管理是以全面安全管理為主體，運用近代科學中的系統(tǒng)論、控制論和信息論，把自然科學和社會科學的研究成果加以利用，以期達到系統(tǒng)化、數(shù)量化、信息化的管理。在實際礦山生產過程中，在保證生產的同時，必須加強安全管理，首先是加強職工安全教育，對工作人員做好培訓工作，增強安全意識，同時加強企業(yè)安全文化建設，從而有效地減少人的不安全行為，控制事故的發(fā)生；其次，加大礦山安全設施方面的投入，對設備及安全設施的管理和日常維護保養(yǎng)、檢查，嚴格做好安全隱患排查治理工作；此外，應用科學合理的生產技術，采取合理的開采方法、通風措施等，對采空區(qū)、尾礦庫進行嚴密的安全監(jiān)管，技術管理上也按規(guī)范制定并實施生產工藝技術規(guī)程、安全技術規(guī)程、生產控制分析化驗規(guī)程和崗位安全操作法，減少或避免在礦山作業(yè)過程中的事故。在安全生產過程中，以“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針為指導，切實做好以人為本，有效地防止發(fā)生礦山安全生產事故，保證礦山可持續(xù)發(fā)展。
3.2健全和完善安全生產的法律法規(guī)和安全監(jiān)管體系
近年來，國家和各地方對安全生產的法律法規(guī)體系也進行了一定的補充和增加，根據(jù)國家安監(jiān)局統(tǒng)計，在2002～2010年間，就煤礦安全生產而言，先后就有6部法律法規(guī)頒布實施，并制定部門規(guī)章近30部、陸續(xù)制定修訂煤礦安全標準和行業(yè)標準400余項，對于非煤礦山相對較少，也有一些有關安全的法律法規(guī)的頒布實施。這些在一定的程度上彌補了一些缺陷，但還是不能根本上解決問題。要不斷加強礦山安全生產立法工作，根據(jù)礦山企業(yè)的不同和實際情況，制定相應的礦山安全法規(guī)體系，應通過全面、全過程、全方位的安全生產立法制度，形成健全和完善的礦山安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度、標準規(guī)程體系。健全和完善提高安全監(jiān)管體系，首先對安全綜合監(jiān)管部門實行垂直管理，安監(jiān)部門將直接按照安全方面的法律法規(guī)和標準要求進行安全監(jiān)管執(zhí)法，不受地方政府的干涉；其次，加強安全監(jiān)管隊伍建設和加大安全監(jiān)管力度，適當增加安全監(jiān)管人員，加強安全生產工作的宣傳和教育，使其認識安全隱患的危險性，建立和完善礦山安全評價系統(tǒng)，從危險因素、安全評價指標及權重、安全評價結構模型、隸屬函數(shù)、綜合評價方法等方面出發(fā)，以掌握礦山礦井系統(tǒng)的安全狀態(tài)，為礦山安全管理體系的整改提供依據(jù)，對礦山存在的安全隱患進行排查，使事故防范于未然。另外，可通過網絡建設，使安監(jiān)部門隨時可以對企業(yè)安全狀況進行監(jiān)控，減少了安監(jiān)人員的工作量，加強安全監(jiān)管力度，建立安全監(jiān)管長效保障機制。在實際中，對安全生產實施有效監(jiān)管的客觀需要出發(fā)，進一步深化安全生產監(jiān)管體系改革，健全和完善安全生產監(jiān)管體系。
3.3對礦山實施信息化管理
隨著社會的進步，利用各種先進的科學技術手段，對礦山實行信息化管理是一項重要的趨勢，各種高新技術將逐步地運用在礦山生產中。例如，虛擬現(xiàn)實技術(VirtualReality)是近十幾年來逐漸發(fā)展完善起來的高新技術，它是以多媒體計算機系統(tǒng)為基礎，結合實時計算機圖像生成、數(shù)據(jù)庫、人工智能和物理模擬等手段可以構造出逼真的礦山工程三維空間環(huán)境，操作人員可以通過人機交互參與其間的活動。應用虛擬現(xiàn)實技術進行礦山生產環(huán)境的風險評價、進行事故調查、進行礦井火災和瓦斯爆炸的研究等，用智能化的計算機代替人來工作，減少實際工作人員檢測的安全性，增加監(jiān)測的時效性，以便于及時做出應對措施。隨著科學技術的進一步發(fā)展，高新技術必將成為礦業(yè)的安全管理、危險性評價、人員培訓及指導妥善處理災變情況的有效手段。
我鎮(zhèn)的安全生產宣教工作，認真貫徹落實“十七大”報告中提出的“堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”的要求和十會議精神，把科學發(fā)展觀貫穿到安全生產的各個環(huán)節(jié)，緊緊圍繞深入扎實開展“安全生產年”活動主題，在普及安全生產法律和知識上下功夫，以確保全鎮(zhèn)人民群眾生命財產安全為宗旨，努力提高全鎮(zhèn)人民群眾的安全生產意識，開展了有組織、有計劃、針對性強、效果好、形式多樣的安全生產宣傳教育活動，較好地完成了年度安全生產的目標任務，確保全鎮(zhèn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、宣教目標落實
以“治理隱患，防范事故”，“科學發(fā)展，安全發(fā)展”為主題，組織開展了“安全生產年”，“百日安全生產”“全生產月”活動和節(jié)假日，重要季節(jié)、時間的安全生產宣傳教育活動，采取有形、有聲、有物的宣傳手段，把安全生產知識、法律法規(guī)送進機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、農村，送進千家萬戶，在全社會形成“關愛生命，關注安全”的氛圍，使全鎮(zhèn)人民群眾的安全生產知識得到普及，安全生產意識得到提高，政府的監(jiān)管責任、生產經營單位的主體責任、管理人員的直接責任均得到增強，為全鎮(zhèn)的安全生產工作打下牢固的思想預防基礎。
三、宣教內容豐富
主要宣傳了《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產事故責任追究》、《省安全生產條例》、《省生產經營單位安全生產責任規(guī)定》、《職業(yè)病防治法》、《國務院關于加強企業(yè)安全生產的通知》、國辦《意見》、企業(yè)安全生產標準化建設指導意見和全國安全生產宣傳工作會議精神、道路交通安全、食品安全等法規(guī)和縣安監(jiān)部門的會議、文件精神，安全知識等內容。
四、宣教形式多樣
要做好煤礦安全監(jiān)督工作，首先要提高自己的綜合素質。因此，我要加強學習，認真學習《中華人民共和國煤炭法》等有關法律法規(guī)，認真學習上級部門關于加強煤礦安全生產的一系列文件精神。通過學習，使自己熟悉和掌握有關法律法規(guī)及煤礦安全生產的文件精神，提高自己綜合素質，增強履行安全監(jiān)督工作的能力，切實做好煤礦安全監(jiān)督工作。
二、履行職責，加強煤礦安全生產工作
我要充分履行駐礦安全監(jiān)督員的工作職責，依照《煤炭法》、《安全生產法》、《煤礦安全規(guī)程》等安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章，對煤礦安全實施全面監(jiān)督檢查。要監(jiān)督煤礦貫徹落實有關安全生產的法律法規(guī)，監(jiān)督煤礦執(zhí)行落實上級下達的安全生產指令、決定和規(guī)定，監(jiān)督煤礦依法進行安全生產和建設。要監(jiān)督煤礦建立健全安全生產責任制及各項安全生產管理制度，監(jiān)督煤礦嚴格執(zhí)行采掘計劃和煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；監(jiān)督和指導煤礦按有關規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定做好安全基礎工作和安全技術工作。與此同時，我要深入煤礦井下作業(yè)場所進行檢查，保證每月入井天數(shù)不少于天，查看煤礦安全生產狀況，掌握煤礦安全生產的第一手資料，定期向上級匯報，發(fā)現(xiàn)重大情況立即報告，確保不發(fā)生安全生產事故，維護煤礦財產與職工生命的安全。
隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，越來越多的建筑行業(yè)事故，也在不斷的發(fā)生，提高建筑行業(yè)生產安全的手段有很多種，比如行政手段、經濟手段、法律手段等等。而其中法律手段無疑是最好的一種制約手段，它可以將所有的建筑行業(yè)生產條例進行一個嚴格的規(guī)定，強制性的制約建筑行業(yè)的發(fā)展，使建筑行業(yè)的安全得到保障。對建筑行業(yè)的安全生產進行一系列的規(guī)定，有利于提高建筑行業(yè)的安全水平，使建筑行業(yè)安全生產形勢有所好轉[1]。
1建筑安全生產法規(guī)體系存在的意義
建筑安全生產法規(guī)體系是指國家施行的一系列法律條例，對建筑行業(yè)的生產進行相關規(guī)定，保證其安全性能以及具體施行過程中的行為規(guī)范。它對建筑的安全施工起到了一定的督促作用和保障作用，對相關事務的責任人也起到了追究責任的目的。而準則中涉及的各個單位，包括設計單位、施工單位、監(jiān)管單位、安拆單位、租賃單位等等，都是執(zhí)法渠道的相關責任人，都會直接影響到施工過程以及生產過程。它是政府加大對安全生產違法違規(guī)行為處罰力度的強力武器，也是政府直接監(jiān)管相關行業(yè)安全生產的一種法律途徑。它倡導整個社會重視生產安全，提供了一個有關建筑安全生產的法律范圍。為社會各界新聞媒體、各項機構、各種院校等創(chuàng)造了一個濃郁的法律氛圍，使他們能夠得以有正確的參照，對相關技術人員專業(yè)人才等的培養(yǎng)也起到了一定的指導作用。而且該項法律體系還有效地減少了安全事故的發(fā)生，為國家財產安全以及人民群眾生命安全提供了保障。1956年頒布了《三大規(guī)程》，使得施工安全技術工作有章可循，它是我國建筑安全生產法規(guī)體系發(fā)展的一個里程碑，為今后法規(guī)體系的發(fā)展奠定了一定的基礎。而該項法規(guī)體系經過了歲月的磨練，從萌芽到發(fā)展到萎靡到崛起期，發(fā)展至今日，借助了各國先進法規(guī)條例以及我國的當下行業(yè)模式，已經確定了有經驗的、專業(yè)性較高的、十分嚴謹?shù)姆蓷l例。目前我國的建筑行業(yè)法規(guī)條例已經得到了初步的完善，進入了較為成熟的狀態(tài)。
2我國建筑安全法規(guī)體系的主要缺陷以及改進措施
我國的建筑安全法規(guī)條例體系在形式上確實是由國家相關的行政部門進行的法規(guī)設定，但是在各個位階尤其是法律這一位階并沒有發(fā)揮其應有的作用，從而影響了整個法律的條例效應以及權威性。就拿我國最重要的母法之一的《安全生產法》來看，其調整的范圍是在中華人民共和國區(qū)域內從事生產經營活動的單位。安全生產它是一項比較適合全社會行業(yè)的法規(guī)，那么對于安全生產綜合監(jiān)督這一塊而言，則更適合一般的工礦、商貿企業(yè)，對于建筑行當并沒有單獨實行的細致詳盡的法規(guī)條例，因此在具體的實施中就會造成很多的缺漏，使得法規(guī)并沒有發(fā)揮它的效益。再以《建筑工程安全生產管理條例》為例，施工企業(yè)相關項目負責人，對于事故的處罰，從2萬~20萬不等，跨度幅度非常大，造成執(zhí)法人員的裁量權也很大，在事故發(fā)生之后，沒有以書面形式規(guī)定處罰時應該遵守哪些原則，往往容易被各種因素所影響，造成處罰的罰款量不一，罰款的力度不同，造成了事故責任人的現(xiàn)象。偏重對城市建筑安全生產的規(guī)定，而對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的建筑安全生產規(guī)章制度的制定則選擇忽視的態(tài)度。偏重對建筑新建、擴建、改建工程的管理，而對拆除工程的管理并不是十分的看重。目前我國農民生活的水平已經逐漸提高，導致了城鎮(zhèn)房屋建設規(guī)模也逐漸加大，并有調查顯示，每年的農村房屋持續(xù)在8億m2左右，其中農房占6億多平方米，因此其建筑工程量極大。在立法過程中，我們可以借助其他國家或地區(qū)的出臺的法律政策，比如臺灣建筑安全法規(guī)體系的特色就在于其政規(guī)章制度制定得非常的詳盡謹慎，技術性非常的強，如《營造安全衛(wèi)生設施標準》法規(guī)條例中雖然標題將標準作為一個重要詞條，但是其與真正的技術標準不同，它設定了具體的法規(guī)條例規(guī)定了相關作業(yè)場所、安全器材儲備等等，出臺了一系列的調整改動政策，包括施工、工具的結構體、開挖、沉箱、打樁作業(yè)等等一系列的相關環(huán)節(jié)的規(guī)定，其技術特點非常鮮明，而對美國、英國、日本以及我國香港特別行政區(qū)的相關法律規(guī)定，也有諸多的借鑒之處，我們可以多多翻閱其中的典籍以及法律條例來進行參考，制定出適合我國的具有其優(yōu)點的相關建筑安全法規(guī)條例系統(tǒng)。整個法規(guī)體系由于內容缺失導致嚴謹性不足實施度不高可行性不強。想要完善建筑安全法規(guī)體系，首先要明確法規(guī)體系的指導思想，應當要堅持以人為本的立法原則，將實踐性、科學性作為法規(guī)確定的第一要素，安全第一、預防為主、綜合治理。將各設計部門、各施工部門、生產部門等的基層人員的第一想法進行實時的記錄，以提供法律制定的依據(jù)。對相關法規(guī)執(zhí)行部門進行一個強制性的措施，加強實施力度。完善安全生產責任追究機制，對相關責任人進行強制性的法規(guī)制度追究其責任，構建全過程全主體的責任體系。對有關整個行業(yè)的各項責任人都進行相關細則規(guī)定[2]。
3結束語
我國的建筑安全生產法規(guī)體系具有規(guī)范性、強制性的特點，它關系到建筑工程以及整個產品生產過程中的各種安全責任關系，通過對安全生產的各個環(huán)節(jié)有詳細的規(guī)定，保障了有關人群的權利以及相關義務。該法規(guī)體系既具有通常意義上行政規(guī)章制度等的法律意義，也被附有了法律效力和技術規(guī)范標準。它的保護對象是建筑活動從業(yè)人員的生命健康以及國家的財產安全，它調整的內容涉及到自然科學和社會科學等方面，具有政策性，又有強烈的技術性以及科學含量。該體系的主要目的是為了保證建筑一線操作人員的生命安全以及建筑施工的質量，還有建筑主體的結構構造、安全性能等。它為建筑活動的各方責任主體安全行為提供了一個有效的法律的規(guī)范，使相關人等在從事建筑建造行業(yè)時獲得相應的科學準確的行事準則。
作者:陸璐 單位:九江市彭澤縣建設局
一、培訓課程的大致內容
本次共培訓三大課程，即《安全生產的法律法規(guī)知識》；《安全技術基礎知識》；《生產經營單位安全生產管理》。
在《法律法規(guī)知識》課程中主要針對安全生產有關的法律法規(guī)，如《安全生產法》，《職業(yè)病防治法》，《勞動法》，《消防法》，《安全生產條例》等進行培訓學習，并在本課程中學習了注冊安全主任制度的相關知識。在本課程中，學習到我國安全生產的方針為“安全第一，預防為主”，從勞動者的生命安全和身體健康，從危險識別，從生產條件，從對勞動者的安全教育和安全操作，從生產的安全保障等闡發(fā)了安全第一的內涵，從完善安全生產條件，從開展經常性的安全教育提高勞動者的安全素質，從加強和完善安全管理的各項工作等闡發(fā)了預防為主的內涵，并學習了安全與生產，安全與效益的關系等。
在《安全技術基礎知識》課程中主要學習了防火防爆，職業(yè)衛(wèi)生，機械安全，電氣安全相關知識，主要是從技術層面上分析事故造成的各種直接間接原因，接合我公司實際情況與去年的所發(fā)生的幾起工傷和火災事故，本章知識內容與我公司有著密切聯(lián)系。
在《生產經營單位安全生產管理》課程中主要學習了安全生產的基本觀點，安全生產制度管理，安全生產檢查，特作業(yè)人員管理，現(xiàn)場安全管理，安全生產教育培訓，傷亡事故管理等相關知識，本章主要從管理和制度層面上對安全生產進行了學習。
二、對培訓課程幾項重點概括
1從國家和企業(yè)各類傷亡事故案例中可以得出安全生產十分重要這一結論，因為事關勞動者的生命安全與身體健康，事關企業(yè)的生產與效益。安全與生產，安全與效益不是對立的而是相互促進相輔相成的關系，不能簡單的分割，要統(tǒng)一看待。應樹立和運用系統(tǒng)，預防，科學的觀點開展安全工作和管理。所以加強各級干部的思想態(tài)度的轉變和全員技術與知識的學習，是一項十分必要和重要的工作。
2注冊安全主任制度是由省借鑒英國新加坡等國和地區(qū)的經驗于1994年率先在試行的一項制度。制度的意義在于配備專職安生產管理人員，加強安全生產監(jiān)管，解決“沒人管”和“不會管”的問題，通過專職人員使企業(yè)全員增強安全法制觀念，提高安全生產意識，掌握安全生產技術，學習和運用安全生產知識，推動和開展各項安全生產相關工作，諸如執(zhí)行國家安全生產相關法律，法規(guī)和方針政策，建立健全安全生產責任制度，安全生產管理制度，工作檔案制度，安全操作規(guī)程等。
3我國對安全生產的新格局是政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，社會監(jiān)督支持。企業(yè)安全生產由主要負責人負全責，國家以法律形式對企業(yè)負責人和注冊安全主任的職責和法律責任進行了規(guī)定。安全生產的方針是安全第一，預防為主，安全生產的實質是安全生產，人人有責，因此公司的安全生產相關工作應在主要負責人帶領與指導和安全主任的推動與牽頭及全員參與全面進行。
4安全生產的主要內容有：（1）：建立健全安全生產管理機構；（2）：建立健全安全生產規(guī)章制度；（3）：完善安全生產條件；（4）：進行安全生產宣傳教育；（5）：開展安全生產檢查；（6）：加強生產現(xiàn)場安全生產管理；（7）：做好事故預防和事故處理工作。接合公司實際情況，上述內容將是我公司今后開展安全工作的重要方面和主要方面。
5引發(fā)安全事故的直接因素有人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，間接因素是管理的欠缺。人的不安全行為有違章違紀操作，思想上麻痹大意，技術上薄弱，知識上缺乏，上崗未經培訓考核等，物的不安全狀態(tài)有安全設施裝置的缺陷，物體放置工作場所的缺陷，防護用品的缺陷，設備工具方面的缺陷等，管理的欠缺主要是對人對物的監(jiān)管不力，未能及時發(fā)現(xiàn)，及時控制，及時處理等。
三、公司安全生產管理工作的現(xiàn)狀和不足
根據(jù)安全培訓學習的三大課程內容，我個人認為公司安全生產管理工作的現(xiàn)狀還不夠理想，從制度建設從人員管理從現(xiàn)場管理從技術環(huán)境方面都有待進一步的加強。公司領導雖在一定程度上引起高度重視，但未能就安全管理工作作以深化強化，使之系統(tǒng)，規(guī)范，細致。結合公司現(xiàn)狀，安全生產管理存在的不足概括起來主要有：〈1〉：各級干部的安全生產意識較為淡薄，安全法制意識較為淡薄，安全生產管理的專業(yè)知識，專業(yè)知識技術比較欠缺，不能有針對性有目的的全面性的對員工安全生產工作正確的加以教育培訓，指導疏引，監(jiān)督檢查，管理控制等。〈2〉：公司對員工的三級四新安全教育培訓工作力度不大，日常性持續(xù)性安全教育培訓，以及對事故責任人對事故案例對特種作業(yè)人員的專項教育培訓工作力度不大，工作員工不具備或很少具備或具備很少本工種本崗們所必需的安全生產相關知識相關技能而直接從事相關工種相關崗位的工作，未經培訓并考核合格后上崗，特殊崗位人員未能持證上崗，這是導致事故最直接的因素和隱患所在?！?〉：干部自身素質和員工自身素質諸如學習能力，理解能力，實操能力，管理能力，溝通能力，思想品德，文化知識，理論修養(yǎng)，遵章守紀，創(chuàng)新變革等方面存在著不足?！?〉：公司安全生產管制度和安全文化方面的不足，主要存在安全生產目標管理的模糊，相關安全生產責任，操作規(guī)程，教、育培訓，檢查監(jiān)督，危險作業(yè)，安全會議，應急預案，現(xiàn)場管理，檔案管理，獎勵處罰，值班報告，事故追究等制度的欠缺，員工在公司安全目標，安全價值觀，安全意識，安全行為準則，各項安全規(guī)章制度的認識認同與遵守執(zhí)行方面的欠缺。
四、個人建議
建議公司從上至下應對安全生產和安全生產管理高度重視，針對安全生產的主要內容，建立健全安全生產管理機構，建立健全安全生產規(guī)章制度，完善安全生產條件，進行安全生產宣傳教育，開展安全生產檢查，加強生產現(xiàn)場安全生產管理，做好事故預防和事故處理工作。
建議公司自行開展或由輔導公司開展對我公司中基層干部進行相關安全生產的法律法規(guī)及行業(yè)標準進行培訓學習并進行考核。
隨著冶金行業(yè)的迅速發(fā)展，先進的生產技術和生產設備也取得了重大的突破。然而，在我國許多的鋼鐵企業(yè)仍然存在著生產技術落后、生產設備陳舊等問題。雖然我國鋼鐵企業(yè)在不斷地引進國外先進技術和設備，并通過引進國外技術和設備進行吸收與改造，但是我國鋼鐵企業(yè)的生產設備還只是極少一部分能夠達到世界的先進水平，一半左右能夠達到國內的先進水平。落后的企業(yè)生產技術和生產設備，為企業(yè)的冶金安全生產帶來嚴重的隱患。
1.2企業(yè)安全生產的管理模式落后，粗放的管理給冶金生產帶來隱患
當前，我國在鋼鐵企業(yè)的生產中，主要采用的是流水線的生產方式，企業(yè)生產的環(huán)節(jié)和生產工藝不僅多，而且十分繁雜，這就使得企業(yè)的內部生產管理很難真正地實施到位，導致企業(yè)管理粗放的問題，直接或者間接制約企業(yè)的生產發(fā)展。而在冶金生產的過程中，高溫熔融金屬以及有毒氣體的逸散，很容易產生燒傷、爆炸、中毒等安全生產事故。而在許多冶金企業(yè)，依然實行著模塊化管理，各個流程分開管理，不能實現(xiàn)生產流程的相互監(jiān)督與監(jiān)督，對安全生產的設備不能做到及時檢查與維修，這很容易使企業(yè)發(fā)生安全生產事故。另外，一些冶金企業(yè)的安全生產主體的責任沒有明確落到實處，盲目地追求企業(yè)的經濟利潤，管理的安全意識淡薄，安全生產作業(yè)環(huán)境較差。這些現(xiàn)象都是冶金安全生產事故頻發(fā)的重要根源。
1.3冶金企業(yè)安全生產意識不強，沒有嚴格遵照相應的法律法規(guī)進行生產
近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列相關的企業(yè)安全生產管理的法律法規(guī)，進一步完善企業(yè)的安全生產管理體系，使企業(yè)的安全生產逐漸走向規(guī)范化與法制化的道路。但是，冶金安全生產事故依然時常發(fā)生。許多冶金企業(yè)在生產的過程中，沒有嚴格按照相關的法律法規(guī)進行安全生產。企業(yè)在設立和審批新的項目時，對項目的前提條件把關手段不夠強硬，缺乏明確的法律規(guī)范，即使是有相應的法律規(guī)范，在實際的操作過程中，也很難真正實施。在許多安全生產事故發(fā)生的地方，安全生產的管理條例隨處可見，這充分說明企業(yè)在冶金生產的過程中，沒有嚴格按照相關的法律法規(guī)進行生產，這些規(guī)章制度往往只是一個擺設。企業(yè)領導對冶金生產的重視程度不高，企業(yè)職工也不能夠認真執(zhí)行生產的規(guī)章制度，職業(yè)技能和素質低下，埋下安全生產的事故隱患。
2冶金行業(yè)安全生產的主要對策
2.1健全企業(yè)安全管理機構，落實企業(yè)生產主體責任
安全生產在冶金企業(yè)的發(fā)展過程中，有著非常關鍵的作用。企業(yè)要積極健全企業(yè)的安全管理機構，國家安全監(jiān)管部門以及企業(yè)的領導要加強對冶金安全生產的重視，明確落實企業(yè)生產主體的責任，完善企業(yè)的安全生產責任制度，保障冶金生產的安全。冶金企業(yè)可以通過加強對企業(yè)領導和職工的安全生產教育和培訓，提高冶金生產的安全意識，讓企業(yè)職工掌握先進的冶金生產技術，并能夠嚴格按照相應的企業(yè)安全生產管理條例進行生產作業(yè)。另外，企業(yè)可以通過制定冶金安全生產事故發(fā)生的應急管理預案，并積極加強演練，以降低企業(yè)職工在冶金安全生產事故發(fā)生過程中的人員傷亡，保證職工的生命安全。
2.2加大冶金安全生產的監(jiān)管力度，減少安全生產隱患
許多冶金企業(yè)在生產管理的模式上依然存在著不少的問題，對企業(yè)冶金的生產流程和生產設備監(jiān)管不到位，這就給企業(yè)的冶金生產帶來很大的安全隱患。因此，冶金企業(yè)要積極結合企業(yè)的安全生產狀況，做好安全生產的專項整治工作。通過加強對企業(yè)日常安全生產管理的監(jiān)督力度，及時檢查和維修冶金安全生產的設備，認真落實安全生產隱患整改的責任和方案制度，減少冶金生產的安全隱患，保障冶金作業(yè)人員的人身安全。另外，對于一些容易發(fā)生安全事故的高危險工藝生產環(huán)節(jié)，以及一些重要的生產設備，企業(yè)也要積極加強監(jiān)控，努力促進冶金企業(yè)的安全生產。
2.3嚴肅徹查安全生產事故，加大對事故的懲罰力度
對于冶金安全生產事故頻發(fā)的這一現(xiàn)象，國家相關部門要對這些事故進行嚴肅徹查，通過加大對發(fā)生安全事故企業(yè)的懲罰力度，提高事故的成本，促使企業(yè)重視冶金的安全生產，減少安全生產事故的發(fā)生。在安全生產事故查處的過程中，國家相關部門要認真查清安全生產事故發(fā)生的根源，事故安全的主要負責人，企業(yè)在冶金生產過程中是否嚴格執(zhí)行相應的安全生產法律法規(guī)等。通過對安全生產事故的嚴肅徹查，提高企業(yè)管理層對冶金的安全生產意識，減少冶金安全生產事故的發(fā)生。
2.4積極引進先進的生產技術，更新企業(yè)生產設備
在企業(yè)的冶金安全生產的過程中，采用先進的生產技術和生產設備，能夠有效促進冶金企業(yè)的發(fā)展，降低安全生產事故發(fā)生的頻率。在冶金技術發(fā)展日新月異的形勢下，河北鋼鐵集團為促進企業(yè)經濟的不斷發(fā)展，已開始致力于全球資源、技術的科學配置，積極采用全新的生產技術，創(chuàng)新企業(yè)的生產工藝，積極研發(fā)新的鋼鐵產品，在生產與管理上，通過技術與設備的革新，保證冶金生產的安全。企業(yè)可以根據(jù)冶金生產技術發(fā)展的狀況，并結合企業(yè)的冶金生產發(fā)展規(guī)模，選用科學的生產技術和設備，加大新技術和新設備的使用力度，不斷提高安生產的設備水平，實現(xiàn)冶金的安全生產，降低冶金安全生產事故的發(fā)生概率。
中圖分類號：TS958文獻標識碼： A
一、前言
近年來，隨著國民經濟的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)的建設規(guī)模日益擴大擴大，建筑工地遍布城鄉(xiāng)的各個角落。這既給建筑業(yè)的發(fā)展帶來了契機，促進了建筑業(yè)的繁榮，同時也給建筑工地的安全生產管理工作增加了極大的困難。目前，由于我國還出去起步階段，發(fā)展水平不高，導致我國的安全生產狀況與發(fā)達國家相比還有一定差距，施工安全問題還有很多問題，由于多發(fā)的安全事故，使得安全施工問題日益引起人們的眼球。建筑業(yè)與其他行業(yè)相比，雖然近年來傷亡事故率呈下降趨勢，但重大傷亡事故仍時有發(fā)生。安全管理工作中發(fā)現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場存在著函待解決的問題，這些間題直接影響甚至制約著建筑安全生產工作的發(fā)展，必須加以改進。
二、當前施工存在的安全問題
（一）法律法規(guī)不夠完善
隨著新形勢下社會的發(fā)展和建筑行業(yè)的不斷壯大，現(xiàn)有的建筑安全法律法規(guī)和部門規(guī)章制度已不能完全相適應，暴露出了不少弊病和缺陷，如建筑安全法律法規(guī)內容只是針對某一特定人群和特定施工階段來進行規(guī)范，沒有涵蓋建筑生產的全過程和全員管理，法律法規(guī)體系不健全、可操作性差；部分法律法規(guī)之間還存在著內容重復、交叉、甚至矛盾等現(xiàn)象。這些問題都極大地制約著建筑企業(yè)安全生產的發(fā)展，有待進一步補充和完善。
（二）安全意識不強
各建筑企業(yè)中的部分領導，不能以對人民高度負責的態(tài)度認識安全生產工作的重要性，抓安全生產得過且過，依然是“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”。有些建筑企業(yè)的領導不能把安全生產工作真正擺在應有位置，重經營輕安全，重生產輕管理，重質量輕安全，重突出輕長效，看不到安全工作對企業(yè)發(fā)展的重要作用。安全生產規(guī)章制度不健全、責任制度不落實。
（三）安全設施投入不足
由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，用于安全生產的經費是忽略不計的。一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，于是能省的省、能拖的拖。從而導致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。
（四）建筑企業(yè)教育培訓不到位，工人缺乏自我防護意識
操作工人都是隨時隨地招收的農民工，這些人的安全意識普遍缺乏，安全技術素質普遍偏低。主要原因是企業(yè)對農民工教育培訓不到位，甚至放任不管，連最基本的“三級安全教育”都不進行。這部分人員目前占操作者的絕大多數(shù)，缺乏基本的安全知識，不具備起碼的自我保護意識；從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
（五）政府監(jiān)管不到位
建筑業(yè)安全生產的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全大檢查上,缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實，監(jiān)管力度不夠，手段落后,不能適應市場經濟發(fā)展的要求。
三、全面的安全管理手段
（一）建立健全規(guī)章制度
目前盡管《建筑法》已經實施，但安全生產的法律、法規(guī)體系不齊全，法規(guī)制度建設滯后于建筑安全工作的需要，現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對依法規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為，落實其安全責任有一定的局限性，對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強，較易引發(fā)行政處罰糾紛。因此就要加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及全標準、規(guī)范的修訂、制定工作，加快《建筑法》的修訂工作，修訂、完善五大責任主體，安全職責、責任和行為等方面的內容，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產許可證法律規(guī)定的處罰辦法等。
（二）增強企業(yè)領導安全意識，建立管理人員安全生產責任制
制定項目經理、副經理、總工程師安全生產職責，制定安全部長崗位職責、安全員及其他作業(yè)人員安全管理職責。企業(yè)實行安全生產責任制必須從縱橫兩個方面建立健全該制度，做到群防群治。
（三）確保安全設施的投入，保障施工安全
安全投入是確保防護設施到位的重要前提。施工企業(yè)和項目都要嚴格按規(guī)定提取安全設施經費，做到?？顚Ｓ茫瑫r要有意識地杜絕假冒偽劣的防護品進入施工現(xiàn)場。工程造價部門也應該及時調整取費標準，增加安全設施定額費用，是定額費用與安全投入相適應。施工現(xiàn)場在采用新技術，使用新設備、新材料，推行新工藝，提高安全保障的技術。
(四)加強職工安全教育，強化職工安全紀律
針對農民工普遍安全意識不強問題，進行安全教育與技能訓練，能增強人的安全生產意識，有效的防止人的不安全行為，減少人為的失誤，組織安全教育和技能訓練要做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹、講求實效。安全教育包括安全思想教育和安全技術教育，目的是提高職工的安全施工意識 提高安全操作技能施工現(xiàn)場的管理及操作人員必須具有合法的勞動手續(xù) 正式簽定勞動合同，對新入場合同工，臨時工應完成三級安全教育，并經考試合格方可進入施工現(xiàn)場和勞動崗位。
（五）強化監(jiān)督力度
堅持以法行政，嚴格執(zhí)法，對不按照施工現(xiàn)場管理規(guī)定施工的，要按照法規(guī)賦予的權力予以認真查處，要建立定期檢查的抽查制度，采取各種有效措施，保證施工現(xiàn)場管理的法規(guī)得到貫徹執(zhí)行，使建設工程施工現(xiàn)場管理逐步邁向法制化、制度化、規(guī)范化的管理軌道。
四、結語
施工企業(yè)管理的核心是工程項目，管理不斷建造出社會認可和業(yè)主滿意的建筑產品，而施工現(xiàn)場管理則是工程項目管理的核心，也是確保建筑工程質量和安全文明施工的關鍵，工程項目的安全管理，就是項目工程在施工過程中，組織安全生產的全部管理活動，安全生產是施工生產重要的控制目標之一，也是衡量施工項目管理水平的重要標志。因此，施工過程必須把安全生產當作組織施工活動的重要任務。
安全控制的目的是保證施工中沒有危險、不出事故、不造成人身傷亡和財產損失，安全為質量服務，質量需要安全保證，生產過程如丟掉哪一頭，都要陷于失控狀態(tài)。
參考文獻：
安全管理工作存在隱患，農業(yè)機械設備如拖拉機、收割機等掛牌率嚴重不足，年檢工作不到位，管理難度逐年增大。拖拉機等車輛設備無牌、無證駕駛情況較為嚴重。農業(yè)生產操作人員對于車輛安全的認識不足，對于車輛管理掛牌、申請駕駛證、主動年檢相對不積極。拖拉機等車輛設備由于在農業(yè)生產中需求逐年降低，燃油費用、車輛費用也成為農業(yè)生產人員的重要負擔。農業(yè)機械生產的安全管理水平較低。
2農機安全監(jiān)督管理的對策和措施
2.1加大安全生產宣傳力度和人員培訓加大安全生產的宣傳工作，提高農業(yè)生產的安全意識，普及相關安全生產的法律法規(guī)，為安全生產出營造良好的社會氛圍。提高對于農業(yè)生產用的拖拉機等車輛設備，嚴格進行掛牌、年檢、駕駛證件的相關管理。對無牌、無證、違規(guī)駕駛、違規(guī)載人等行為進行嚴格的檢查和治理。對于機械生產相關人員，加大培訓力度，提高機械操作知識水平，增加操作的規(guī)范性，使操作人員嚴格按照流程工作，保證生產的安全，減少機械生產的事故發(fā)生，減少農業(yè)機械生產的損失。
2.2加強農機安全隱患的排查農機安全隱患排查工作是落實安全生產責任制、強化農機安全管理基層基礎。當前，我國農機安全主要存在的問題有：1）農機駕駛員安全意識薄弱。這是由農機駕駛員長期缺乏規(guī)范管理與規(guī)范培訓以及法制法規(guī)執(zhí)行力欠缺所造成的，當前由于安全意識的薄弱，導致多數(shù)地區(qū)“三率”創(chuàng)低，即登記上牌率低、農機檢驗率低、駕駛員持證率低。2)管理部門的監(jiān)督管理不到位。由于農機分布廣，并主要集中于農村地區(qū)，管理較為困難，加之無論是國家還是地區(qū)，都十分重視道路上的安全交通，相比較，忽略農村農機安全。3)農機質量存在問題。由于市場競爭的激烈，部分農機生產廠商為牟取更大利益、無限降低生產成本，導致農機質量得不到全面保障，為安全生產埋下隱患。了解了農機安全隱患存在的原因，可針對性的實行農機安全隱患的排查。首先要完成農業(yè)機械的統(tǒng)計與備案，對現(xiàn)有農業(yè)機械的數(shù)量、分布、質量狀況進行統(tǒng)計，做好臺帳工作，這是第一步基礎性工作；其次是要及時做好有安全隱患設備的維修、淘汰工作，并定期組織對農業(yè)機械的檢查；然后是要做好農機駕駛員的持證檢查、農機的上牌檢查，這對農機安全管理規(guī)范、農機駕駛安全規(guī)范有重要作用；四是要做好農機生產廠商的資格檢查、產品檢測，從源頭上杜絕關于農機本身質量問題帶來的安全隱患。
2.3實行農業(yè)機械強制報廢制度根據(jù)我國的國情，盡快制訂適合我國國情的強制報廢制度，盡快實施全國性農機報廢更新補貼政策，以確保機械技術狀態(tài)完好，確保實現(xiàn)優(yōu)質、高效、低耗、安全生產。
2.4做好農機安全預防機制農機安全生產工作，受到諸多因素的影響，農機安全監(jiān)理部門要掌握規(guī)律，排除一切干擾和影響，才能做好農機事故的控制和預防工作。農機安全監(jiān)理是一項系統(tǒng)性工作，為了使農機安全事故影響降低到最小程度，必須防患于未然，建立可靠的安全預防機制。首先，要增強法律法規(guī)的預見性，農機安全監(jiān)理法規(guī)的建設，需要結合實踐、吸收農業(yè)發(fā)達國家的經驗，使法規(guī)的建設先于農機的發(fā)展，具有一定的超前性和預判性，當新的農機安全問題出現(xiàn)時，能夠有法可依、依法辦理。其次,要堅決實施農機安全事故的責任追究制度。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》的規(guī)定，堅持與農機監(jiān)管人員、農機駕駛員簽訂安全事故責任書和農機安全生產承諾書，強化安全駕駛和管理的意識。最后，制定《農村安全生產事故應急預案》，對安全生產中可能發(fā)生的安全事故的應急處理方案進行歸總，提前做好準備工作，提高農機安全管理人員、農機駕駛員應急處理安全事故的能力，將安全事故的影響降為最低。
2.5建立健全的政策法規(guī)農業(yè)機械安全生產可以依賴的法律法規(guī)嚴重不足，為執(zhí)法工作帶來了很大的難度。并且，執(zhí)法人員權限不足，不能與其他執(zhí)法行政部門有效的配合執(zhí)法，導致安全監(jiān)管力度的不足，從而致使安全管理工作不能順利開展。法規(guī)政策的健全要建立在對農業(yè)機械的完全掌握上，首先便是要做好統(tǒng)計工作，要對國家現(xiàn)有的農業(yè)機械數(shù)目進行精確地統(tǒng)計，然后進行系統(tǒng)地分門別類，根據(jù)操作過程中可能出現(xiàn)的問題大小進行嚴格的等級劃分，然后針對問題制定相應的法規(guī)。其次是要對農業(yè)機械生產過程中出現(xiàn)的安全隱患進行嚴格控制。
2.6健全農機安全監(jiān)督管理機構許多地區(qū)對于農業(yè)機械不夠重視，政府的政策法規(guī)得不到貫徹，原因主要在于農業(yè)機械安全管理機構不健全及農民的思想過于落后。首先，要建立健全的農業(yè)機械管理機構，相對而言，市、縣兩級的農業(yè)機械管理機構相對健全，有著嚴格的管理制度，政府能夠對其進行嚴格的管制，但是在一些村鎮(zhèn)級中，農業(yè)機械管理機構還有待改善，地方政府應該根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境結合上級政府的政策指導方針，從農民的利益出發(fā)，建立起有效的管理機構，從自身做起，才更有利于農民生命財產安全的保護，從根本上減少事故的發(fā)生次數(shù)，同時也能夠提升農民對機械安全的認識教育群眾嚴格按照政策法規(guī)辦事，從而真正使得國家隊農業(yè)機械的安全管理走上正確發(fā)展的道路，并取得重大成績，以更好地保護廣大農民的利益。
關鍵詞:安全生產;長效機制;對策
Key words: production safety; effective system; countermeasure
中圖分類號:X93文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)09-0186-01
0引言
安全生產形勢嚴峻已成為我國經濟社會發(fā)展中一個突出的問題。近十幾年來,我國因各類事故死亡人數(shù)都在10萬左右。近年來,重特大事故的數(shù)量雖然有所減少,但總死亡人數(shù)仍然居高不下,甚至呈現(xiàn)上升的趨勢。由此可見,安全生產問題已經成為困擾我國經濟社會發(fā)展的一顆毒瘤,對于當前社會經濟發(fā)展而言,這一問題的解決已顯迫在眉睫。
造成我國安全生產形勢嚴峻的原因十分復雜,除了生產力總體水平較低,監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)安全投入強度較低之外,企業(yè)安全技術裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來,國家和企業(yè)在安全生產基礎建設方面投入嚴重不足,安全欠賬太多,尤其是像煤炭等重要的基礎工業(yè)問題更為突出。由于設備老化,技術落后,一些重大危險源得不到有效治理,形成了特大事故隱患,時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產工作中的瓶頸。安全技術裝備改造問題如不能及時解決,企業(yè)本質安全現(xiàn)狀無法改變,安全生產條件很難保障,也不利于盡快扭轉安全生產形勢嚴峻的不利局面。
1中國安全生產管制存在的主要問題
據(jù)統(tǒng)計,我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保護方面的主要法律法規(guī)約280余項,同時國家還制訂、頒布了100余項安全衛(wèi)生方面的國家法規(guī)和標準。此外,各地區(qū)、部門也出臺了一系列配套的法規(guī)。目前,我國安全生產管制制度框架已初步建立,并對提高企業(yè)安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極作用,但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現(xiàn)。
1.1 安全生產法律法規(guī)體系不健全我國安全生產法律法規(guī)體系建立時間較短,雖然國家頒布的法律基本覆蓋了安全生產的所有層面,但仍存在較大的缺陷。我國專業(yè)立法發(fā)展緩慢,直至2002年才頒布建國以來第一部安全生產管制工作的基本法――《中華人民共和國安全生產法》,安全立法還有待于進一步發(fā)展。與工業(yè)發(fā)達國家相比,我國現(xiàn)行法律法規(guī)多為一些原則性的規(guī)定,可操作性差;各單項法規(guī)標準各自為政、單兵作戰(zhàn),有些法規(guī)還存在著重復和交叉;職業(yè)安全與健康標準也不健全。此外,執(zhí)法過程中存在比較普遍的執(zhí)法不嚴、違法不究、地方保護主義等問題,使得安全生產的法制效果大打折扣。
1.2 政府安全生產管制機構力量薄弱長期以來,我國實施計劃經濟體制,安全監(jiān)察機構、監(jiān)督管理模式變化比較頻繁,造成我國政府安全生產管理機構存在一系列問題。首先,我國缺乏安全管制權威機構。美國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局,集立法、執(zhí)法、技術管理于一體,具有很高的權威性。而我國,政府機構主要依靠行政手段而不是法律手段來管理安全生產,許多措施無法落實。其次,安全生產管制職能分散。我國的職業(yè)安全監(jiān)察工作國家安全生產監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國家質量技術監(jiān)督局等幾個部門管理,部門之間缺乏溝通和協(xié)調。這就造成安全生產執(zhí)法主體不明確,執(zhí)法程序不規(guī)范,多頭管理、多頭處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.3 安全監(jiān)察缺乏有效的技術保障手段目前我國安全監(jiān)察缺乏有效的技術保障手段,安全生產信息、宣傳、培訓、應急救援等體系極不健全,安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行,安全生產監(jiān)察工作難以有效開展。
2完善中國安全生產管制的對策和建議
2.1 完善安全生產法律法規(guī)體系我國雖然實施了《安全生產法》,但目前我國法律還未形成以其為核心的體系。因此,在構建安全生產法律體系時,應以《安全生產法》為核心,其他安全生產的基本法律制度為骨架,形成多層次的、專門具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系,盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突,確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權威性。同時應從我國國情出發(fā),學習借鑒國外經驗,盡量與國際勞動公約接軌,以適應改革開放的需要。
2.2 設立權威的國家安全生產核心機構、完善安全生產機構體系安全機構涉及到多各部門,要進一步深化安全生產監(jiān)察體制改革,需要建立完善的組織體系。首先要建立一個權威的核心機構,如美國的OSHA,能夠立法、執(zhí)法、管理于一體,從而協(xié)調各部門運作,明確各部門職責,改變當前安全生產監(jiān)督管理工作上存在的職能交叉、職責重疊、多重多頭執(zhí)法、權威性差的狀況,解決安全管理與安全監(jiān)察不分和機制不順的問題,做到既不脫離我國的實際,又能使安全生產監(jiān)察工作有效進行。建議設立直屬國務院的權威、高效的國家安全生產監(jiān)察機構,實行中央與省級地方政府兩級監(jiān)察,以省(自治區(qū)、直轄市)為責任區(qū)、省以下垂直監(jiān)察的安全生產監(jiān)察體制。
