首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 地方公路養(yǎng)護(hù)
時(shí)間：2023-08-31 09:21:52
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇地方公路養(yǎng)護(hù)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、植物種植前的地面處理技術(shù)
1．邊坡坡面土壤處理
由于路堤邊坡水分條件較好，坡度較緩，對(duì)草本植物生長(zhǎng)幾乎沒(méi)有影響。因
此，只需對(duì)石塊、砂灰、混凝土塊、瀝青等土建垃圾進(jìn)行清理后，便可以播種，
播種時(shí)再施一定量的有機(jī)肥，以改良土壤。但對(duì)于喬木則需要挖坑，在必要時(shí)要
求更換土壤和施足底肥。
在截留雨水有困難的上邊坡上實(shí)施植被工程，其地面處理方式要根據(jù)采用
坡面巖石或土壤類型、播種方法、坡面硬度和粗糙度而決定。
(1)土質(zhì)或土夾石邊坡：如密實(shí)度大時(shí)，通常要作反坡挖溝處理保證植物
生長(zhǎng)根層疏松和適當(dāng)?shù)钠旅嫠亓簟?/p>
坡度較大的邊坡，上述方法一般不適用，可采用梅花型打孔或挖穴辦法對(duì)其
土壤進(jìn)行改良。即在坡面上呈“品”字形排列打孔，孔口朝上，其中心線與坡面
呈60～70。夾角，孔深30ctn左右，孔徑8―12cm，再栽植袋苗。
(2)石質(zhì)邊坡的改良。對(duì)于沒(méi)有土壤或土壤很少的石質(zhì)邊坡，可采用挖坑
換土或開(kāi)溝換土的方法，在其上引進(jìn)土壤。具體做法與前面介紹的有關(guān)措施相似。
但所有邊坡土壤處理建議與工程刷坡同時(shí)進(jìn)行。
2．立交區(qū)土壤改良
(1)地面處理。對(duì)于立交區(qū)綠化地面處理要根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行。其基本程
序是：清除地面垃圾一鋪設(shè)灌溉水管一微地形造型一鋪種植土(拌合)一放線一
挖坑一栽植。由于立交通常是拌料場(chǎng)，地面異物的清理、地面造型是立交綠化的
關(guān)鍵問(wèn)題。公路對(duì)排灌系統(tǒng)的要求不高，目前大多采用地形排水。即在建坪時(shí)，
造就1～5％坡度的龜背型，使之形成中央略高于四周的種植土表面，有時(shí)還結(jié)合立交設(shè)計(jì)建造水池，較低成本地解決了排灌水問(wèn)題。
(2)栽植的土壤改良措施
①挖穴處理。對(duì)于單株樹木的栽植，通常采用挖穴整地改良法，挖穴整地的
質(zhì)量，對(duì)苗木栽植以后的生長(zhǎng)有很大的影響。挖穴的大小依苗木規(guī)格、種類而定。
小喬木：穴徑40～50cm，深40cm左右；大喬木：直徑80～100cm，深100cm。
②開(kāi)溝處理。對(duì)于需連續(xù)栽植苗木或營(yíng)造綠籬，可采用開(kāi)溝改良法。具體做
法是在苗木栽植線上開(kāi)挖寬80cm，深20～40cm水平溝，換土加施有機(jī)肥(基
肥)，為苗木的生長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。
二、植物種植施工技術(shù)
1．邊坡植草的施工技術(shù)
一般采用通過(guò)種子繁殖方式建立植被的方法，包括人工播種和濕式噴播。
(1)播種時(shí)間。根據(jù)草種生長(zhǎng)發(fā)育對(duì)溫度的要求，一般冷季型草適合于4
月至5月或8月中旬至9月播種。如播種期推后到10月后，由于氣溫逐漸變涼
雨量減少，要求采用塑料薄膜覆蓋才能保證溫度和水分供應(yīng)。而暖季型草則要求
在5月底至7月播種或移栽，否則，生長(zhǎng)期太短，對(duì)越冬不利。
(2)播種量。草本的播種量取決于場(chǎng)地位置、種子質(zhì)量、混合組成、播種
時(shí)間及土壤狀況。在較好的條件下，要求坡面幼苗8000～10000株／rn2。如在草本中混播灌木時(shí)，其灌木苗數(shù)50～500株不等，取決于灌木與草本的競(jìng)爭(zhēng)能力、
灌木大小對(duì)坡面的適應(yīng)性等。在采取人工播種時(shí)，建議間隔播種灌木較好。在降
雨量小的地方，最好是對(duì)種子進(jìn)行催芽處理，并覆蓋一定土壤或覆蓋物，以減少
水分的蒸發(fā)，保證出苗整齊。
(3)播種方法
A．人工播種方法
包括撒播、條播和穴播三種形式，要求用少量的土或其它覆蓋物覆蓋，有條
件的地方可以壓實(shí)處理，有利于出苗。
B．液壓噴播植草技術(shù)
目前，濕式噴播技術(shù)已成為公路植被快速恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)方法。它以水為載體，
將處理好的種子、肥料、粘合劑、保水劑、纖維覆蓋材料、土壤改良劑及土壤穩(wěn)
定劑等，與水充分混合，用高壓噴槍均勻地噴射到所需綠化場(chǎng)地的土壤表面。噴
播的混合物在土壤表面形成一種膜狀結(jié)構(gòu)，能有效地保持水土、防止雨水沖刷，
在較短的時(shí)間內(nèi)均勻出苗，迅速覆蓋地表，以達(dá)到穩(wěn)定邊坡和綠化、美化路容之
目的。具有效率高、草種成活率高、成本低等優(yōu)點(diǎn)。在銅(川)一黃(陵)高速
公路上采用噴播植草技術(shù)，其效果充分顯示了濕式噴播植草技術(shù)的優(yōu)越性。但粘
合劑、保水劑和纖維覆蓋材料的用量是減少蒸發(fā)，保持水分的技術(shù)關(guān)鍵。
除此之外，還可以采用鋪設(shè)草皮、植生帶或育苗栽植。但它們的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)
際效果要差些，一般采用較少。
2．生物工程+小型土木工程的綜合邊坡防護(hù)
為了有效地固定邊坡，防止陡坡侵蝕，工程中經(jīng)常采取種草與工程措施相結(jié)
合的施工方法，不僅可以減低造價(jià)，還可以起到綠化美化的作用。
(1)以種草為主，邊緣用石塊保護(hù)
一般在50。以上的陡坡上，可采用草本保土植物與鑲嵌塊石相結(jié)合的方法。
塊石可砌成菱形，每邊寬50cm，在菱形內(nèi)栽植草本保土植物。
(2)以工程措施為主，結(jié)合種草固坡
這種方法對(duì)于較陡邊坡的防護(hù)效果也很好。其做法是先將卵石等鋪設(shè)到邊坡
上，然后在間隙中種草本保土植物或直接播種草籽。
3．公路路域樹木的栽植技術(shù)
公路路域樹木的種植，通常采用袋苗栽植、帶土移栽或裸根苗栽植。
(1)苗木準(zhǔn)備。盡管自培苗木經(jīng)濟(jì)而實(shí)用，但在目前公路工程建設(shè)任務(wù)重
的情況下，多通過(guò)招投標(biāo)方式由承包商購(gòu)苗完成。
(2)苗木質(zhì)量要求。根據(jù)苗木栽種位置、所起的作用以及美學(xué)要求設(shè)計(jì)苗
木種類和規(guī)格，嚴(yán)格把好選苗關(guān)，并注意運(yùn)輸過(guò)程中根系的保護(hù)是保證綠化效果
的關(guān)鍵。表1為對(duì)苗木的基本要求。
苗木質(zhì)量要求最低標(biāo)準(zhǔn)表 表1
苗木種類 質(zhì) 量 要 求
落葉喬木 樹干：樹干直立，無(wú)蛀干害蟲，主軸明顯的樹種必須由主導(dǎo)干。
樹冠：樹冠茂密，各方向枝條分布均勻無(wú)嚴(yán)重?fù)p傷和病蟲害。
根系：有良好須根，主根不得有嚴(yán)重?fù)p傷，根際無(wú)腫瘤及其它病害。帶土球苗木，土丘必須結(jié)實(shí)，捆綁的草繩不松脫。
灌木 灌木有短桿或叢生有主莖3-6個(gè)，分布均勻。根際有分枝，無(wú)病蟲害；須根良好。若帶土球，則應(yīng)土球結(jié)實(shí)，草繩不松脫。
常綠樹 主干直立，主干上無(wú)蛀干害蟲。主軸明顯的樹種必須有主導(dǎo)干。樹冠均勻茂密，有新生枝條，不燒膛。若帶土球，則應(yīng)土球結(jié)實(shí)，草繩不松脫。
(3)運(yùn)輸及栽植過(guò)程中的苗木保護(hù)
①起苗工作。選擇苗木失水最少的時(shí)間起苗為佳。一般多在早春、晚秋起苗，
充分利用苗木休眠時(shí)期，可減少苗木失水死亡。再有，應(yīng)利用早晨、晚上、陰雨
天氣濕度大的時(shí)候起苗，也可減少水分損失。起苗后還應(yīng)及時(shí)假植。起苗時(shí)要防
止傷主根，多留須根，有利于生根成活。如不能做到隨起苗隨栽植時(shí)，可適當(dāng)修
根以減少水分損失。
②運(yùn)輸期間的苗木保護(hù)。苗木從苗圃往栽植地運(yùn)輸時(shí)，一定要做好苗木的包
裝工作，這對(duì)防止水分損失十分重要。另外，根部浸水或沾稀泥漿也有一定的效
果。為了防止莖部蒸騰水分，必要時(shí)可噴灑蒸騰抑制劑。
運(yùn)苗最好在早、晚或陰雨天、氣溫低、濕度大的時(shí)間進(jìn)行。在運(yùn)苗過(guò)程中還
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，我國(guó)高速公路事業(yè)也取得了前所未有的發(fā)展。截至去年，我國(guó)高速公路通車?yán)锍桃迅哌_(dá)5萬(wàn)公里，居于世界第二位，在高速公路施工質(zhì)量上也取得了重大的突破，許多施工技術(shù)、施工方法和施工材料發(fā)生了創(chuàng)新。受到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國(guó)許多道路施工技術(shù)發(fā)生了革新，各種綠化技術(shù)的應(yīng)用為我國(guó)高速公路事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是在北方丘陵地區(qū)的高速公路建設(shè)中，因?yàn)闅夂驐l件惡劣、病蟲害等因素的影響，綠化問(wèn)題十分嚴(yán)重，甚至影響了綠化景觀。俗話說(shuō)：三分種，七分養(yǎng)，因此這里我們有必要對(duì)這一地區(qū)的綠化工程養(yǎng)護(hù)和設(shè)計(jì)進(jìn)行分析。
1、高速公路綠化設(shè)計(jì)
在高速公路設(shè)計(jì)工作中，我們不僅要體現(xiàn)出因地制宜、因路制宜、經(jīng)濟(jì)適用和景觀協(xié)調(diào)的公路景觀設(shè)計(jì)原則，而且要從全局出發(fā)、總體布局，從科學(xué)的角度做好綠化設(shè)計(jì)工作，為高速公路綠化事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
1.1 氣候因素
在高速公路綠化設(shè)計(jì)中，我們要對(duì)公路經(jīng)過(guò)地區(qū)的氣候、降水量、濕度和日照等情況給予分析，這些因素作為影響植物生長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意氣象災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，根據(jù)這些調(diào)查結(jié)果有針對(duì)的選擇樹苗種類和種苗的大小，從而達(dá)到高質(zhì)、科學(xué)種植的目的。
1.2 調(diào)查高速公路地區(qū)的植物生長(zhǎng)情況
做好高速公路所在地區(qū)的鄉(xiāng)土植物生長(zhǎng)情況調(diào)查是保證植物種類選擇的關(guān)鍵，是提高植物成活率的重要途徑。在調(diào)查工作中，主要是針對(duì)鄉(xiāng)土植物的生長(zhǎng)特征、生活習(xí)慣和功能作分析，在設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土植物，這主要是因?yàn)猷l(xiāng)土植物資源多、適應(yīng)性強(qiáng)和造價(jià)低，不但能減少高速公路建設(shè)投入，而且能提高樹木成活率，提高綠化效果。
1.3 設(shè)置合理防眩帶
防眩帶是一種設(shè)置在高速公路中央的樹木叢，其主要的目的是為了防止高速公路車輛行駛中出現(xiàn)眩目的感覺(jué)。一般來(lái)說(shuō)，在目前的高速公路建設(shè)中為了使其能夠得到預(yù)計(jì)效果，通常都采用了大規(guī)格的苗木，但是在其他地方的設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)盡可能的少選用大規(guī)則苗木，以免影響到美化效果。在設(shè)計(jì)工作中，不同植物的生長(zhǎng)習(xí)性不同，因此在設(shè)計(jì)中不能盲目的參照其他高隨公路綠化設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，如此則容易引起不必要的成本浪費(fèi)，甚至造成綠化效果不佳的現(xiàn)象。同時(shí)，在設(shè)計(jì)工作中不宜采用過(guò)大的苗木，這是因?yàn)榇竺缒颈旧淼囊浦搽y度大、造價(jià)高，風(fēng)險(xiǎn)大，而且成活率低的特點(diǎn)。
2、北方丘陵地區(qū)高速公路綠化實(shí)施
因?yàn)楦咚俟肪G化施工在各個(gè)地區(qū)基本上相同，在這里進(jìn)行綠化需要從工程造價(jià)和管理方面進(jìn)行綜合分析，確保整個(gè)綠化工作能夠達(dá)到預(yù)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)。在目前綠化施工中，通常需要從以下兩個(gè)方面入手：
2.1 施工季節(jié)選擇
高速公路綠化工程的施工季節(jié)選擇是否正確，對(duì)苗木的生長(zhǎng)、保養(yǎng)有著密切的關(guān)系，因此一般在工作中我們都需要非常重視這環(huán)節(jié)的選擇。在目前的高速公路工程中，由于施工速度快、工期短的影響，所以在施工中應(yīng)當(dāng)結(jié)合整個(gè)工程施工模式進(jìn)行，選擇出合理、科學(xué)的綠化施工季節(jié)。
2.2 土壤管理
在高速公路土壤管理工作中，表土一般都為營(yíng)養(yǎng)豐富的土壤層，這是自然界自我形成或者農(nóng)田耕作的土壤層，但是由于高速公路在施工中，土層的利用并不是表面土壤，因此在施工階段必須要對(duì)表面土壤加以保護(hù)，充分利用表面土壤，從而為綠化工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)基礎(chǔ)。
3、北方丘陵地區(qū)高速公路綠化工程養(yǎng)護(hù)
隨著通車時(shí)間的增長(zhǎng)和交通流量的不斷增加北方丘陵地區(qū)高速公路的綠化或因氣候條件惡劣及后期管養(yǎng)手段不適等原因不同程度出現(xiàn)苗木干瘦、蟲害嚴(yán)重甚至死苗現(xiàn)象影響了整個(gè)道路景觀。俗話說(shuō)“三分栽七分養(yǎng)”文章結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況及養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)提出幾條建議供大家參考。
3.1 保持水分最關(guān)鍵
北方丘陵地區(qū)大都屬于大陸性季風(fēng)氣候一年四季分明春季干旱少雨風(fēng)沙大夏季炎熱秋季涼爽冬季寒冷。降水季節(jié)變化顯著年份分布不均。雨季多集中在79月份秋冬季風(fēng)多干燥雨雪較少。因此爭(zhēng)取各種措施保持水分是關(guān)鍵。
3.1.1 科學(xué)澆水
要根據(jù)天氣情況和土壤墑情及時(shí)進(jìn)行人工澆水一般在每年2月底3月初春融期間澆一次返青水在11～12月初封凍前要澆一次封凍水。期間要根據(jù)雨量情況及時(shí)澆水特別是春秋季風(fēng)干氣燥更要保證每隔20d左右澆一遍水。澆水時(shí)一定要澆足澆透以利于苗木的生長(zhǎng)和發(fā)育天氣特別干燥時(shí)不但要根部澆水而且要直接噴灑苗木防止苗木因水分大量散失而干枯。
3.1.2 采取措施保證水分及時(shí)對(duì)樹穴進(jìn)行松土和除草不但能防止雜草爭(zhēng)水奪肥而且可以切斷土壤的毛細(xì)微管作用從而減少水分的蒸發(fā)增加土壤的通氣性。
3.1.3 采取措施保證水分及時(shí)對(duì)樹穴進(jìn)行松土和除草， 不但能防止草爭(zhēng)水奪肥， 而且可以切斷土壤的毛細(xì)微管作用， 從而減少水分的蒸發(fā)， 增加土壤的通氣性。
3.2 適當(dāng)施肥不可少
樹木在生長(zhǎng)發(fā)育中， 需從土壤中汲取大量養(yǎng)分， 而北方丘陵區(qū)土壤大多較貧瘠， 不能滿足生長(zhǎng)需要。因此根據(jù)樹木生長(zhǎng)的不同階段， 適時(shí)、適量、有針對(duì)性的追肥， 有利于樹木茁壯成長(zhǎng)。
3.3 科學(xué)修剪很重要
樹木長(zhǎng)大郁閉后， 為促其生長(zhǎng)和定型， 需對(duì)其進(jìn)行修剪撫育。修剪時(shí)應(yīng)將樹木的枯枝、病枝、畸形枝、過(guò)密枝及時(shí)剪除， 同時(shí)為保證行車安全， 對(duì)侵入公路建筑界限， 遮蓋交通標(biāo)志， 影響視距的枝條更要及時(shí)剪除。俗話說(shuō) /冬剪強(qiáng)， 夏剪弱0， 修剪一般應(yīng)在秋季落葉后或春季發(fā)芽前進(jìn)行。樹枝修剪應(yīng)循序漸進(jìn)， 不可急于求成， 對(duì)于新植的幼樹， 三年之間可不修剪或盡量少修剪， 而處在衰老期的樹木， 應(yīng)在冬季強(qiáng)剪， 促其大量生長(zhǎng)新枝， 以更新復(fù)壯。
4、結(jié)語(yǔ)
科學(xué)做好高速公路綠化苗木的養(yǎng)護(hù)管理， 不僅能夠美化路容， 維護(hù)路基邊坡穩(wěn)定， 保護(hù)環(huán)境， 還能減輕駕乘人員疲勞， 減少行車事故， 保證行車安全， 降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用， 為高速公路經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?！?/p>
參考文獻(xiàn)
(一)農(nóng)村公路概況。截止20*年底，*縣地方管養(yǎng)的農(nóng)村公路總里程為1731.461公里。其中：縣道20條，472.781公里；鄉(xiāng)道113條，1169.911公里；村道14條,88.769公里。
(二)現(xiàn)行管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。縣地方公路管理段現(xiàn)有在職職工40人，50歲以上的有19人，40至49歲的有6人，39歲以下的有15人。其中本科學(xué)歷1人，大專以上學(xué)歷11人，中專學(xué)歷2人，中專以下學(xué)歷26人，助理工程師7人，技術(shù)員5人。配備有裝載機(jī)、運(yùn)輸車及相關(guān)公路工程設(shè)施。有工程建設(shè)所需的設(shè)計(jì)、概預(yù)算等軟件。
二、指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。通過(guò)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；鸵?guī)范化，確保縣道、鄉(xiāng)道、村道常年得到有效管理養(yǎng)護(hù)和安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
三、組織機(jī)構(gòu)，工作職責(zé)
(一)成立*縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其人員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣交通局，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的組織實(shí)施，由縣交通局局長(zhǎng)*同志兼任辦公室主任，*三位同志負(fù)責(zé)具體辦公。
(二)公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置
1．保留*縣地方公路管理段，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制設(shè)置為：領(lǐng)導(dǎo)班子4人，負(fù)責(zé)對(duì)地方段的全面領(lǐng)導(dǎo)，其中：設(shè)段長(zhǎng)1人、副段長(zhǎng)2人、黨支部書記1人；辦公室4人，負(fù)責(zé)文秘及其它事務(wù)性工作，其中：辦公室主任1人；秘書2人、檔案管理兼收發(fā)員1人；計(jì)統(tǒng)財(cái)務(wù)室編制2人（會(huì)計(jì)、出納、統(tǒng)計(jì)員），主要負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)資金的計(jì)劃、管理和使用；工程技術(shù)室編制6人，主要負(fù)責(zé)工程管理（含養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)等）、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督和合同管理等工作；*縣路政管理大隊(duì)編制10人，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路的路政管理和指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)鄉(xiāng)道、村道路政的管理工作。
2．在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立公路管理所。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府成立農(nóng)村公路管理所，分管交通工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)兼任所長(zhǎng)，其編制由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)部調(diào)配專（兼）職人員2至3名，受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及*縣地方公路管理段雙重領(lǐng)導(dǎo)，年終由*縣地方公路管理段負(fù)責(zé)檢查考核。
3．遵循管養(yǎng)分離的原則，根據(jù)《公司法》等法規(guī)，對(duì)地方公路管理段現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)和培育具備養(yǎng)護(hù)資質(zhì)條件的民營(yíng)養(yǎng)護(hù)公司，在行政許可范圍內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。
(三)各級(jí)和有關(guān)部門的工作職責(zé)
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)原則上由縣人民政府為責(zé)任主體，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
縣人民政府職責(zé)：是行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)工作并組織實(shí)施，籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。
縣交通局職責(zé)：具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案及實(shí)施細(xì)則；編制上報(bào)并組織實(shí)施已批準(zhǔn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃和按程序開(kāi)展大中修工程交、竣工驗(yàn)收工作；組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和包發(fā)工作；監(jiān)督和考核縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)資金、項(xiàng)目、質(zhì)量、進(jìn)度及路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)：負(fù)責(zé)參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村的道路交通安全工作。
縣地方公路管理段職責(zé)：具體承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，并具體負(fù)責(zé)實(shí)施已批準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃；對(duì)養(yǎng)護(hù)資金、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)全縣農(nóng)村公路里程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、建檔立卡；檢查考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理所的各項(xiàng)工作；受交通局委托負(fù)責(zé)全縣路政管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所職責(zé)：協(xié)助縣交通管理部門完成公路的規(guī)劃、建設(shè)工作及公路路政案件的查處工作；及時(shí)上報(bào)公路水毀情況；對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的鄉(xiāng)道、村道建檔立卡。
村民委員會(huì)職責(zé)：依靠和發(fā)動(dòng)群眾，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和交通部門做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作；定期維護(hù)公路，確保農(nóng)村公路的安全暢通；組織沿線村民和本村黨員、群眾義務(wù)對(duì)公路維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)上報(bào)公路水毀情況及負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的安全工作。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交通部門搞好農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)維護(hù)工作和公路統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。
四、資金籌措及管理
(一)資金來(lái)源
1．省撥公路養(yǎng)路費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)大中修的資金比例不得低于80％，20％用于小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù)及材料費(fèi)開(kāi)支。地方征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，上級(jí)交通行政主管部門按比例返還，全部用于全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
2．省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，縣道每年每公里補(bǔ)助7000元，鄉(xiāng)道每年每公里補(bǔ)助3500元，村道每年每公里補(bǔ)助1000元。
3．州級(jí)財(cái)政預(yù)算（養(yǎng)路費(fèi)分成）安排部分農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。
4．縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)資金100萬(wàn)元，縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金在此筆經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。
5．積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的融資渠道，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)出資和個(gè)人等社會(huì)力量捐資以及投工投勞用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。
(二)資金使用管理
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金必須按照規(guī)定專戶儲(chǔ)存，全部用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用?？h交通局按照有關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法并組織實(shí)施，要充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)我縣各等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行預(yù)算，明確縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)成本，明確養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入；省、級(jí)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要用于補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大、中修專項(xiàng)工程（特大自然災(zāi)害除外）。節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，超支不補(bǔ)?？h交通、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門要按照各自的職責(zé)范圍，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督與檢查。
五、運(yùn)行機(jī)制和工作措施
(一)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。
1．管養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，建立養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)管理分類運(yùn)作機(jī)制，即：縣地方公路管理段只履行公路管理職責(zé)，具體養(yǎng)護(hù)工作由養(yǎng)護(hù)公司或沿線受益群眾承擔(dān)；實(shí)行管養(yǎng)分離后，原地方公路管理段擁有的工程機(jī)械經(jīng)評(píng)估后全部有償轉(zhuǎn)讓給養(yǎng)護(hù)公司，養(yǎng)護(hù)公司屬于民營(yíng)股份制企業(yè)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織*
2、路政管理方式。農(nóng)村公路路政管理由縣路政管理大隊(duì)負(fù)責(zé)。其中，縣道路政管理由縣地方公路管理段路政大隊(duì)具體負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道及其設(shè)施的保護(hù)工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)，路政案件的處理由縣路政大隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村公路路政管理，綜合整治農(nóng)村公路超載超限問(wèn)題，擴(kuò)大超限運(yùn)輸治理的覆蓋面，依法保護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，檢查、制止和處理各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設(shè)施的行為，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。
3、養(yǎng)護(hù)方式。農(nóng)村公路縣道和鄉(xiāng)道、村道中瀝青路面、水泥路面的大、中修工程、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程，一次性投資在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)，由具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)施，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護(hù)，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。公路綠化、安全標(biāo)志設(shè)置，按管理責(zé)任劃分，縣道由縣地方公路管理段負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)；村道由各村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。全縣重要的縣道遭到水毀時(shí)，應(yīng)在水毀中斷交通48小時(shí)內(nèi)進(jìn)行保通；鄉(xiāng)道應(yīng)于5天內(nèi)保通；村道應(yīng)于10天內(nèi)保通。
(二)養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
1．縣道養(yǎng)護(hù)嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(JTJ*5—94)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。彈石路面按照《*省農(nóng)村公路彈石路面設(shè)計(jì)施工手冊(cè)》執(zhí)行。
2．鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)參照《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)
1、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的強(qiáng)制性
農(nóng)村公路是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，保證良好的使用性能，就成了養(yǎng)護(hù)管理的首要任務(wù)。養(yǎng)護(hù)工作的任何懈怠和疏忽不僅會(huì)對(duì)道路及其設(shè)施本身造成潛在危害，也會(huì)對(duì)行車的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。
2、養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象除道路、橋涵、及其沿線附屬設(shè)施之外，還應(yīng)當(dāng)包括交通工程設(shè)施，監(jiān)控、通信、照明設(shè)施，綠化、環(huán)保、建筑設(shè)施，以及各種服務(wù)設(shè)施等等。
3、養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專業(yè)化技術(shù)外，還需要隨著養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展不斷探索新技術(shù)、新工藝和新材料。其中如路面高強(qiáng)修補(bǔ)、伸縮縫修復(fù)、護(hù)欄快速更換、土工合成材料綜合使用等，都是今后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中普遍遇到并需要認(rèn)真研究的課題。
4、養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性
與其他高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)相比，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)更要求快捷機(jī)動(dòng)、實(shí)用高效，養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程程序性強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施時(shí)需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。
二、公路養(yǎng)護(hù)工作存在的問(wèn)題
1、管理體制不健全、機(jī)制不科學(xué)
我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度不夠完善、管理不規(guī)范，普遍存在養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)不明晰，責(zé)任不明確等問(wèn)題。例如，目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，仍采用事業(yè)型的管理體制，縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)歸各縣交通局下屬公路管理段負(fù)責(zé)，早已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下對(duì)公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的要求。其次，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍采用撥款方式，不能適應(yīng)公路管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)性要求和發(fā)展需要，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)技術(shù)水平的提高和管理機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。
2、管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
截至目前，針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國(guó)性或地方統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，主觀性、隨意性較大。如對(duì)養(yǎng)護(hù)考核仍采用養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能客觀地反映公路實(shí)際的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、效率、養(yǎng)護(hù)資源使用效果、養(yǎng)護(hù)技術(shù)、設(shè)備使用等情況，已不能滿足公路全方位養(yǎng)護(hù)考核的客觀要求。
3、養(yǎng)護(hù)權(quán)限不明晰
我國(guó)現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的，公路管理部門既代表地方政府擔(dān)負(fù)著公路管理職能，同時(shí)又承擔(dān)著路政管理、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、施工等任務(wù)，完全是政企合一的管理體制，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公路養(yǎng)護(hù)管理工作。另外，農(nóng)村公路中縣級(jí)公路管理單位，既負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)管理和質(zhì)量考核，又直接組織生產(chǎn)，結(jié)果公路管理管不好，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)抓不實(shí)。這種養(yǎng)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)重疊，管理效率低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力匱乏。
4、效果差、技術(shù)含量低
受地方政府財(cái)政、養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平、人員專業(yè)素質(zhì)等條件制約，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，普遍存在大量翻修養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)效果低、材料浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。另外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度很低，大多由人工完成簡(jiǎn)單的日常養(yǎng)護(hù)工作，養(yǎng)護(hù)專業(yè)人才的技術(shù)水平低下，很難保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的高效性、及時(shí)性和安全性。
三、解決措施
1、提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作基礎(chǔ)
農(nóng)村公路有著線路多，里程長(zhǎng)，分布廣，密度大的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和制度已不適應(yīng)于新的發(fā)展形勢(shì)和需求，養(yǎng)護(hù)資金主要依靠國(guó)家補(bǔ)貼和地方自籌機(jī)制有一定的局限性，如果養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上，必將導(dǎo)致農(nóng)村公路失管失養(yǎng)。因此要從根本上解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)機(jī)制問(wèn)題，提高認(rèn)識(shí)，制定公路養(yǎng)護(hù)辦法和管養(yǎng)費(fèi)用籌措以及管養(yǎng)人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定，出臺(tái)一系列辦法和實(shí)施細(xì)則，并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)，使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。
2、完善公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
由于農(nóng)村公路路況不斷發(fā)展變化，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容多樣且技術(shù)復(fù)雜，必須走養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展之路，制定適合公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展特點(diǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策，使養(yǎng)護(hù)管理“有規(guī)可循，有據(jù)可依”。此外，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工中的檢查和質(zhì)量監(jiān)督，養(yǎng)護(hù)工程的驗(yàn)收嚴(yán)格按照相關(guān)養(yǎng)護(hù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程能符合公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全行車需求，維持農(nóng)村公路的正常運(yùn)營(yíng)和提高公路服務(wù)水平。
3、明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理權(quán)責(zé)
農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體為地方人民政府，應(yīng)提倡走群眾養(yǎng)護(hù)與專業(yè)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的發(fā)展道路?？h級(jí)公路主管部門直接負(fù)責(zé)轄區(qū)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作，而村公路、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路，應(yīng)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣（市、區(qū)）交通局設(shè)縣公路管理站，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、檢查驗(yàn)收、保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，并對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、文化和地理行政區(qū)位規(guī)模、布局，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照行政建制組織群眾養(yǎng)護(hù)公路，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。
4、制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)人才吸收機(jī)制
培養(yǎng)和管理機(jī)制農(nóng)村公路服務(wù)于地方農(nóng)民，養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)然也要回歸于地方農(nóng)民。公路管理部門應(yīng)加大對(duì)地方農(nóng)民群眾養(yǎng)護(hù)人才的吸收、培養(yǎng)、監(jiān)管，做到“建設(shè)于農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)民，管理于農(nóng)民”，對(duì)農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)期養(yǎng)護(hù)，著重培養(yǎng)“農(nóng)村公路為我建、農(nóng)村公路我來(lái)養(yǎng)”的思想，真正達(dá)到養(yǎng)護(hù)的高質(zhì)量和高效性要求，使地方群眾真切地感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來(lái)的便利與實(shí)惠，體會(huì)到農(nóng)村公路建設(shè)成果的來(lái)之不易，提高對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的必要性、重要性認(rèn)識(shí)，避免公路資源浪費(fèi)和地方公路人為破壞。
5、加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作群眾化、監(jiān)督多樣化
明確公路主管部門行使合法權(quán)力的同時(shí)，必須依法履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入很少，沒(méi)有專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，故只能依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織行政村自建養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，由縣級(jí)公路管理部門組織專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府撥款養(yǎng)護(hù)，并作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督主體機(jī)構(gòu)，發(fā)揮地方群眾監(jiān)督、管理和養(yǎng)護(hù)地方公路的作用，以減少養(yǎng)護(hù)投資的浪費(fèi)并避免公路失養(yǎng)、失控。
6、擴(kuò)大資金來(lái)源、落實(shí)資金渠道
為保障農(nóng)村公路良好運(yùn)行，必須保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金?？h鄉(xiāng)道路的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣政府從財(cái)政預(yù)算和所收規(guī)費(fèi)中安排資金存入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專用帳戶，用于縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)，補(bǔ)助鄉(xiāng)、村道路的日常養(yǎng)護(hù)；村道的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府從財(cái)政預(yù)算中安排資金，作為養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的基金存入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專用帳戶，不足部分由地方縣政府安排財(cái)政資金予以補(bǔ)助。此外，在積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制、新辦法的同時(shí)，應(yīng)大力推廣“以樹養(yǎng)路”、“以名養(yǎng)路”、“以車養(yǎng)路”的成功經(jīng)驗(yàn)，多渠道籌措資金，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的成效。結(jié)結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的目的，就是保持公路處于良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，確保公路快速、舒適、安全、暢通。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理必須放在重要的位置上來(lái)抓。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，應(yīng)組織強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。在養(yǎng)護(hù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度、考核制度，新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，新技術(shù)的培訓(xùn)和革新方面，應(yīng)起到牽頭和組織作用。
為順利推進(jìn)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（〔*〕49號(hào)）、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（粵府辦〔*〕96號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂此實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和階段任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，理順管理體制。建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金渠道，強(qiáng)化資金使用與管理，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)我市農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)力支撐。
（二）目標(biāo)和階段任務(wù)。
目標(biāo)：根據(jù)省人民政府和省交通主管部門的統(tǒng)一部署，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，基本建立起符合我市農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化，真正做到“有路必養(yǎng)”。
階段任務(wù)：在*年底前完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施前的宣傳和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2007年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面鋪開(kāi)，到2007年底實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部招標(biāo)、合同管理、鎮(zhèn)村監(jiān)督”的統(tǒng)一管養(yǎng)模式。同時(shí)根據(jù)省交通廳的要求，力爭(zhēng)到2009年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)正常化和規(guī)范化。
二、明確職責(zé)，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鎮(zhèn)村配合”的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入各級(jí)人民政府的工作職責(zé)，納入正常行政管理和公共管理服務(wù)的范疇，正確處理好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，真正把建養(yǎng)并重的方針落到實(shí)處，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革順利推進(jìn)。
（一）明確職責(zé)。
1、市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
2、市級(jí)交通主管部門是全市農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的主管部門，履行下列職責(zé)：
（1）根據(jù)省交通廳的授權(quán)，負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；
（2）匯總上報(bào)和下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；
（3）編制、上報(bào)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的預(yù)、決算；
（4）監(jiān)督檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；
（5）集中全市摩托車養(yǎng)路費(fèi)并按省核定的比例綜合平衡、統(tǒng)籌安排和下?lián)埽?/p>
（6）指導(dǎo)、監(jiān)督縣級(jí)交通主管部門和縣級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。
3、縣級(jí)人民政府為本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管交通工作的縣領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任人。
4、縣級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，履行如下職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制、上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃；
（2）籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并接受財(cái)政部門的監(jiān)管；
（3）監(jiān)督所屬公路管理機(jī)構(gòu)和管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；
（4）組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。
5、市、縣（市、區(qū)）交通主管部門所屬的地方公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，履行如下職責(zé)：
（1）具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；
（2）負(fù)責(zé)縣道公路的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、路政管理和縣道公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等；
（3）負(fù)責(zé)按“五定”措施（即：定人員、定里程、定任務(wù)、定考核標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)罰方法），對(duì)鄉(xiāng)道公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量必須符合相關(guān)養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求。
（4）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的路面保潔、路肩培護(hù)、邊溝疏通、邊坡培護(hù)、道路綠化、防護(hù)工程完善及修復(fù)、路面大修及中修、水毀搶修及修復(fù)、交通安全標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)立及管理維護(hù)等。因養(yǎng)護(hù)不到位而引起的安全事故由縣級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；
（5）負(fù)責(zé)擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，編制、上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算；
（6）接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門、所在地鎮(zhèn)黨委、政府和人民群眾對(duì)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督；
6、鎮(zhèn)人民政府要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并履行如下職責(zé)：
（1）配合市、縣級(jí)交通主管部門所屬的地方公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。在鎮(zhèn)人民政府編制內(nèi)固定1名公路專干，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)和配合等相關(guān)工作；
（2）配合地方公路管理機(jī)構(gòu)解決路群關(guān)系，無(wú)償提供農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的取料和堆放場(chǎng)地；
（3）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；
（4）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道的改建、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設(shè)等。因建設(shè)不到位、改建不及時(shí)等導(dǎo)致的安全事故由所在地鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；
（5）有權(quán)利和義務(wù)及時(shí)向市、縣（市、區(qū)）地方公路管理機(jī)構(gòu)書面提出對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見(jiàn)和建議；
（6）鎮(zhèn)人民政府要積極發(fā)動(dòng)外出鄉(xiāng)賢籌集養(yǎng)護(hù)資金，組織沿線群眾投工投勞共同做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作；
（7）鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措、安全責(zé)任等方面的具體職責(zé)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
（二）理順農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任主體。
1、現(xiàn)由地方公路管理機(jī)構(gòu)管養(yǎng)的省道（共294.3公里）移交同級(jí)公路局負(fù)責(zé)管養(yǎng)；公路局管養(yǎng)的縣、鄉(xiāng)道（共533.572公里）移交同級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管養(yǎng)。移交時(shí)，雙方只移交線路和原管養(yǎng)該線路的道班房及附屬設(shè)施。道班工人不隨同移交，由原道班的主管部門自行調(diào)劑解決。建設(shè)債務(wù)等由原投資主體承擔(dān)，不作移交。
2、現(xiàn)由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管養(yǎng)的鄉(xiāng)道只將養(yǎng)護(hù)的職責(zé)移交縣級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)道的路面保潔、路肩培護(hù)、邊溝疏通、邊坡培護(hù)、道路綠化、防護(hù)工程完善及修復(fù)、路面大修及中修、水毀搶修及修復(fù)、交通安全標(biāo)志和標(biāo)線的設(shè)立及管理維護(hù)、路政管理等由縣級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)道和村道的改建、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設(shè)等職責(zé)不作移交。鄉(xiāng)道和村道的路產(chǎn)路權(quán)仍屬原投資建設(shè)的當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或村委會(huì)。
3、自然村村道的養(yǎng)護(hù)仍由村委會(huì)負(fù)責(zé)。
4、鄉(xiāng)道是指經(jīng)省交通主管部門或省公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核定、登記在冊(cè)的通行政村主干道。村道是指未經(jīng)上級(jí)部門驗(yàn)收、批準(zhǔn)、核定的通往自然村村落的線路。
（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。
1、統(tǒng)一在市、縣（市、區(qū)）設(shè)立地方公路管理站（市設(shè)總站）（簡(jiǎn)稱“地道站”）。負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的管理人員需要重新定崗定員，具體定員定崗標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家和省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。
2、統(tǒng)一在各鎮(zhèn)設(shè)立縣地道站的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中心”，負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，根據(jù)養(yǎng)護(hù)里程定員每個(gè)鎮(zhèn)2—3人。各鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)人員原則上為縣級(jí)地道站現(xiàn)有在編人員，具體工作內(nèi)容由縣地道站界定。
3、地道站（總站）的人員（含鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)人員）身份、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，依照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、資金使用與管理
（一）農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金主要由省補(bǔ)助資金、全市摩托車養(yǎng)路費(fèi)和市、縣（市、區(qū)）財(cái)政一般預(yù)算資金三部分組成。縣級(jí)人民政府要按省的要求統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按農(nóng)村公路每年每公里500元安排財(cái)政資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
（二）全年拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)的征收計(jì)劃由市交通主管部門根據(jù)省交通主管部門下達(dá)的征收計(jì)劃制訂，并編列年度收支計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門審定，省下達(dá)的省補(bǔ)助資金與各縣（市、區(qū)）征收計(jì)劃完成情況掛鉤。拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，由各縣（市、區(qū)）交通主管部門征收后統(tǒng)一繳交財(cái)政部門，再由市財(cái)政部門按年度計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定返撥市交通部門統(tǒng)籌安排，全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何名義和借口平調(diào)、挪用、坐支、截留和劃撥養(yǎng)路費(fèi)。
（三）省補(bǔ)助的公路養(yǎng)路費(fèi)由省交通主管部門撥付至市交通主管部門后，市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃撥付至縣（市、區(qū)）交通主管部門；市財(cái)政資金、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)由市財(cái)政部門撥付至市交通主管部門，由市交通主管部門撥付至縣（市、區(qū)）交通主管部門；縣（市、區(qū)）財(cái)政資金由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門撥付至縣（市、區(qū)）交通主管部門。
（四）全市預(yù)留的農(nóng)村公路大、中修及水毀搶修資金由市交通主管部門統(tǒng)一掌握和統(tǒng)籌使用。大、中修及水毀搶修資金在省下達(dá)的補(bǔ)助及省核定的摩托車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金中安排。使用前各級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)必須向市交通主管部門申報(bào)大、中修計(jì)劃，計(jì)劃經(jīng)市交通主管部門批準(zhǔn)后方可按計(jì)劃支出。水毀搶險(xiǎn)資金也應(yīng)編制年度預(yù)算，報(bào)市交通主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，因特殊情況需超的開(kāi)支應(yīng)立即補(bǔ)報(bào)計(jì)劃。
（五）積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。社會(huì)捐贈(zèng)資金的使用，接受上級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督，必須嚴(yán)格按國(guó)家和省、市的相關(guān)辦法進(jìn)行管理。
（六）各級(jí)人民政府及財(cái)政、交通、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督，定期進(jìn)行審計(jì)。
四、逐步實(shí)行管養(yǎng)分離，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理堅(jiān)持采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行運(yùn)作，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離，走市場(chǎng)化道路。
（一）在對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）交通主管部門和地方公路管理機(jī)構(gòu)要將直接從事養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，將道班逐步剝離出來(lái)，道班工人按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理，通過(guò)加大投入、增強(qiáng)力量實(shí)現(xiàn)道班功能的轉(zhuǎn)換，把現(xiàn)有的道班、大道班、養(yǎng)護(hù)中心迅速培育成為“鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)小型養(yǎng)護(hù)工程的養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍”，為全面推向市場(chǎng)作好鋪墊。
（二）逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。
（三）市、縣（市、區(qū)）地方公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取切實(shí)措施加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的管理和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，確保達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化前，縣（市、區(qū)）地方公路管理機(jī)構(gòu)所屬的養(yǎng)護(hù)中心暫擔(dān)當(dāng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的作用。市場(chǎng)化后，市、縣（市、區(qū)）地方公路管理機(jī)構(gòu)不設(shè)置直屬的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的企業(yè)、單位和個(gè)人，均有義務(wù)無(wú)條件承擔(dān)市、縣（市、區(qū)）交通主管部門下達(dá)的公路災(zāi)害搶險(xiǎn)任務(wù)，自覺(jué)服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮；搶險(xiǎn)任務(wù)完成后，市或有關(guān)縣（市、區(qū)）交通主管部門應(yīng)相應(yīng)支付合理的報(bào)酬。違者將被解除養(yǎng)護(hù)合同，并不作任何補(bǔ)償；被解除養(yǎng)護(hù)合同的企業(yè)、單位、個(gè)人在5年內(nèi)不得參加我市公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。
五、完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。
各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于改革的總體要求和基本原則，結(jié)合地方實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。各縣（市、區(qū)）交通主管部門和地方公路管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織落實(shí)方案，做好職工思想，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。
（二）完善配套措施，確保改革順利進(jìn)行。
市交通、財(cái)政、發(fā)展改革部門要按照有關(guān)規(guī)定和要求，研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)管理辦法、完善資金管理、監(jiān)督制度，確保專款專用。同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，定期對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級(jí)交通主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，完善資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金使用效率和安全。
第二條：*縣范圍內(nèi)的所有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，適用本辦法。
第三條：本辦法所稱農(nóng)村公路指未列入養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃的通鄉(xiāng)、通村的所有硬化（瀝青或水泥混凝土路面）的鄉(xiāng)村公路及碎（礫）石路面的低等級(jí)公路。
第四條：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)貫徹"依靠群眾"、"自力更生"、"民辦公助"、"自修自養(yǎng)"、"確保長(zhǎng)效"的原則，做到有路必修，建路必養(yǎng)、安全便捷、確保暢通。
第五條:養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，加強(qiáng)科學(xué)管理，推廣使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)和設(shè)備，增加養(yǎng)護(hù)管理的科技含量，提高農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)水平。
第二章組織機(jī)構(gòu)的建立及其工作職責(zé)
第六條：縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，縣政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法和具體項(xiàng)目計(jì)劃的審核,負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施,并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年度工作考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立地方道路養(yǎng)護(hù)管理所，所長(zhǎng)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管交通工作的負(fù)責(zé)同志兼任，并設(shè)專職路政協(xié)管員1名，組成相對(duì)穩(wěn)定、獨(dú)立的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，協(xié)助交通主管部門抓好路政管理。
第七條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所履行。其職責(zé)是：組織實(shí)施農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、小修工作；擬定、上報(bào)農(nóng)村公路大、中修工程項(xiàng)目；籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，定期向交通主管部門上報(bào)養(yǎng)護(hù)情況，并建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)臺(tái)狀。
第八條：縣交通局負(fù)責(zé)管理本縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作。其職責(zé)是：執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；下達(dá)農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)、大中修工程計(jì)劃；監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所履行職責(zé)和組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)任務(wù)的完成情況，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路沿線設(shè)施的保護(hù)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)。
第三章日常養(yǎng)護(hù)管理
第九條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)季節(jié)性特點(diǎn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，采取以季節(jié)性養(yǎng)護(hù)為主、日常養(yǎng)護(hù)為輔的原則進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，合理組織和安排生產(chǎn)，保障所管養(yǎng)護(hù)路段完好暢通。
第十條：農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及小修工程應(yīng)做到經(jīng)常有人管護(hù)巡查，并達(dá)到以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：1、路基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩(wěn)定、堅(jiān)固、平順；坡度符合規(guī)定；邊溝、排水溝無(wú)淤塞、排水通暢；防護(hù)設(shè)施完好、無(wú)破損。2、路面平整完好、清潔無(wú)雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強(qiáng)度；及時(shí)修補(bǔ)瀝青路面的裂縫和坑槽，及時(shí)填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱、橫接縫。3、橋梁橋面鋪裝平整無(wú)裂縫、橋頭無(wú)跳車、排水通暢無(wú)堵塞、橋面清潔無(wú)雜物；涵洞完好無(wú)淤塞、無(wú)開(kāi)裂、無(wú)沉陷、無(wú)漏水，翼墻完整、堅(jiān)固；漫水橋和過(guò)水路面過(guò)水暢通、無(wú)堆積物和漂浮物阻塞。4、碎（礫）石路面的養(yǎng)護(hù)應(yīng)做到勤預(yù)防、勤檢查、勤修補(bǔ)。路面磨耗層和保護(hù)層應(yīng)經(jīng)常保持完好。
第十一條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理制度，編制各自的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則。
第十二條：縣交通局要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)地配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所搞好公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作，并做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作水平。
第十三條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)，保證農(nóng)村公路安全暢通。
第十四條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要建立雨天巡查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)組織沿線群眾和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行搶修。
第十五條：農(nóng)村公路的綠化由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施，對(duì)于需要更新的行道樹，須經(jīng)縣交通局批準(zhǔn)后，依照《中華人民共和國(guó)森林法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)植。
第十六條：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的砂石料、荒地取土等均由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q，任何單位和個(gè)人不得阻撓或非法收取費(fèi)用。
第四章大中修工程
第十七條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所在每年10月底前向縣交通局報(bào)送下一年度的農(nóng)村公路大中修計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括：路線名稱、樁號(hào)、工程類型及建議修復(fù)方案，縣交通局根據(jù)所報(bào)資料組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制，報(bào)上級(jí)交通部門審核。
第十八條：對(duì)審核批準(zhǔn)后的大中修工程項(xiàng)目縣交通局負(fù)責(zé)組織施工和監(jiān)督管理。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，自覺(jué)接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和工期。
第十九條：工程開(kāi)工前縣交通局按規(guī)定向質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督；向市地方道路管理處申請(qǐng)施工許可,批準(zhǔn)后方可開(kāi)工,工程竣工后由質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量鑒定。
第二十條：大中修所需工程款，應(yīng)在施工過(guò)程中，根據(jù)計(jì)劃和施工預(yù)算的批復(fù)文件，結(jié)合資金到位情況按進(jìn)度進(jìn)行拔付。工程竣工驗(yàn)收后，拔付工程總額的95%，剩余5%作為質(zhì)量保質(zhì)金，保質(zhì)期為一年。
第二十一條：工程質(zhì)量參照《河北省公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)定，鄉(xiāng)道由市地方道路管理處組織驗(yàn)收，村道由縣交通局組織驗(yàn)收；竣工資料鄉(xiāng)道報(bào)市地方道路管理處，村道報(bào)縣交通局存檔。
第五章養(yǎng)護(hù)資金管理
第二十二條：日常養(yǎng)護(hù)資金由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌集，所有籌集資金都存入縣交通局設(shè)立的農(nóng)村公路專用帳戶，由縣政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃綜合統(tǒng)籌安排，專款專用，賬務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)禁擠占和挪用。
第二十三條：養(yǎng)護(hù)資金拔付前由交通局組織相關(guān)人員進(jìn)行檢查，凡是達(dá)不到要求的，根據(jù)情況扣拔或停拔養(yǎng)護(hù)資金。若日常養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)不到位，市局將不予按排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程項(xiàng)目。
第二十四條：各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、交通等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理，定期審計(jì)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)到位，安全使用，接受村民和出資人的監(jiān)督。
第六章路政管理
第二十五條：縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣交通局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，提高農(nóng)村公路路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通。
第二十六條：除進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和設(shè)置交通安全設(shè)施外，禁止在農(nóng)村公路和農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)從事下列行為：1、設(shè)置線桿、鐵塔、變壓器，沿農(nóng)村公路埋設(shè)地下管線永久性設(shè)施；2、進(jìn)行集貿(mào)市場(chǎng)或者設(shè)置棚屋、攤點(diǎn)和其他臨時(shí)性設(shè)施；3、傾倒垃圾，堆放物料、農(nóng)作物秸稈，打場(chǎng)、曬糧；4、引水、排水、燒窖、制坯、漚肥；5、其他影響農(nóng)村公路和農(nóng)村用地正常使用的行為。
第二十七條：任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路，確需上跨、下穿，使用農(nóng)村公路及農(nóng)村公路用地的，必須由村委會(huì)向鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人民政府逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)縣交通局主管部門批準(zhǔn)方可實(shí)施，并由責(zé)任方補(bǔ)償相應(yīng)的修復(fù)、加固農(nóng)村公路所需費(fèi)用。
第二十八條：農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)違章建筑。農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍為公路邊溝或坡腳護(hù)坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。規(guī)劃和新建村、鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)在公路一側(cè)進(jìn)行，距離公路用地以外不少于20米。
第二十九條：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人違反以上規(guī)定的，由縣交通局依照《中華人民共和國(guó)公路法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，對(duì)舉報(bào)損壞公路及路產(chǎn)路權(quán)行為的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十條：農(nóng)村公路標(biāo)志應(yīng)齊全、醒目，無(wú)損壞丟失現(xiàn)象，大、中修工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志齊全，無(wú)安全隱患。
第三十一條：農(nóng)村公路宜林路段要因地制宜進(jìn)行綠化。按照要求對(duì)路樹進(jìn)行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障樹木正常生長(zhǎng)。農(nóng)村公路用地內(nèi)的樹木需要更新采伐時(shí)，須經(jīng)縣交通局主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定取得采伐許可證后方可采伐，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意采伐。
第三十二條：因自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路交通中斷，在較短時(shí)間內(nèi)難以修復(fù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)立即向縣政府報(bào)告，由縣政府組織駐軍和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及沿線居民無(wú)償搶修。
第七章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護(hù)管理
Key words: rural highway;construction;maintenance and management
中圖分類號(hào):U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)12-0057-01
0引言
農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面,是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇,同時(shí)也是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分?！笆濉逼陂g,我市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展很快,通村砂石公路、水泥(瀝青)路面里程快速增長(zhǎng),但在農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、投資力度、運(yùn)行機(jī)制方面,出現(xiàn)許多矛盾。
1規(guī)劃設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)
隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開(kāi),農(nóng)村公路成為農(nóng)村投資投勞的重點(diǎn);但由于處在初期,出現(xiàn)多方面問(wèn)題:一是沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)錯(cuò)車道,來(lái)往車輛會(huì)車不安全;二是路肩不配套,路面與路基有10至30厘米高差,易造成車輛傾覆;三是路面邊溝設(shè)計(jì)為梯形結(jié)構(gòu),沒(méi)有最大限度地節(jié)約土地;四是路堤高度較高,挖方路塹上邊坡臺(tái)階寬度較寬,填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度較寬,超占用土地,增加了征地拆遷難度。
2維修、養(yǎng)護(hù)投資不足
2.1 計(jì)劃養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)偏低上級(jí)核定我縣地方重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)公路約80公里,補(bǔ)貼約2600元/年?公里,盡管市局采取了有力措施,將縣道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)調(diào)整了,但與省養(yǎng)地方公路相比,年公里養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍缺口很大。
2.2 養(yǎng)護(hù)資金實(shí)際利用率下降隨著地方公路管理人員逐年猛增,養(yǎng)路費(fèi)很大一部分用于養(yǎng)人,再加上養(yǎng)護(hù)材料、油料價(jià)格不斷上漲,原有養(yǎng)護(hù)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)真正用到公路上減少,公路養(yǎng)護(hù)大中修基本無(wú)法運(yùn)行,路面修復(fù)周期明顯延長(zhǎng),正常路況很難維護(hù)。
3管理措施落后,現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員、設(shè)備、技術(shù)等力量無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村公路的快速發(fā)展
目前,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制制約了養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理機(jī)制和地方行政領(lǐng)導(dǎo)“重建輕養(yǎng)”的思想影響,地方公路養(yǎng)護(hù)管理陷入了狹隘的生存空間,基層管理人員放不開(kāi)手腳,只能是在沿襲了幾十年的管理模式上維持運(yùn)轉(zhuǎn);缺乏創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。有的甚至無(wú)法開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作,處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)村公路養(yǎng)路工大多數(shù)嫌棄養(yǎng)路工工資少,待遇差,不專心工作,出勤不出力。不善于抓住養(yǎng)護(hù)季節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)養(yǎng)護(hù)。更不能及時(shí)排除路段或橋梁的隱患。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備陳舊落后,沒(méi)有條件更新。隨著高等級(jí)路面逐年增加,現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)具幾乎不能發(fā)揮作用,以往的養(yǎng)護(hù)技術(shù),也適應(yīng)不了公路發(fā)展的要求。
4做好農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)工作,建議重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面
4.1 認(rèn)真做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作一是要全面規(guī)劃,分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn),做到心中有數(shù),以免產(chǎn)生不必要的鋪張浪費(fèi);二是設(shè)計(jì)時(shí)每公里預(yù)留4個(gè)錯(cuò)車臺(tái)位置,在急彎、視線差的路段鋪設(shè)錯(cuò)車臺(tái);三是路基寬度設(shè)計(jì)要大于4.5m,對(duì)從前已經(jīng)建成的,路基不夠4.5m寬的公路,路兩邊用石塊或硬石碴再填充,使路基、路面達(dá)到4.5m寬;四是對(duì)邊溝、路堤等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。
4.2 多渠道爭(zhēng)取支持,變部門行為為政府行為,擴(kuò)大社會(huì)影響,以求增加養(yǎng)護(hù)投入農(nóng)村公路維修、養(yǎng)護(hù)需要資金持續(xù)投入。沒(méi)有錢,養(yǎng)好路就無(wú)從說(shuō)起,這就要求各級(jí)地方交通部門領(lǐng)導(dǎo)必須從貫徹交通部門提出的做好“三個(gè)服務(wù)”的戰(zhàn)略布署,結(jié)合本地實(shí)際突出構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā),圍繞“上討、自擠、下籌”六個(gè)字做文章,從而解決養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的困難?！吧嫌憽辈皇恰暗取⒖?、要”,而是爭(zhēng)取上級(jí)主管部門對(duì)本地區(qū)的重要橋梁維護(hù)、高級(jí)次高級(jí)路面大中修等養(yǎng)護(hù)工程,能夠下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是取得政策支持。依照《公路法》,請(qǐng)求地方政府明確劃定砂石材料料場(chǎng)用于地方公路養(yǎng)護(hù),對(duì)由于省養(yǎng)公路改造而使地方公路交通量增大,路面破損嚴(yán)重的路線,應(yīng)及時(shí)懇請(qǐng)有關(guān)部門給予適當(dāng)?shù)姆至鹘?jīng)費(fèi),以減輕養(yǎng)護(hù)壓力?！白詳D”則是在交通部門自身經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,嚴(yán)格控制各處經(jīng)費(fèi)支出,想方設(shè)法擠出錢來(lái)花在路上。更要打破情面,拒絕安排方方面面“條子”、“人情”工程補(bǔ)助,嚴(yán)禁把住人員調(diào)入關(guān),確保養(yǎng)護(hù)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)充分到位?！跋禄I”是十分敏感的問(wèn)題,弄不好會(huì)觸及“高壓線”,地方交通部門一方面要結(jié)合實(shí)際,大力宣傳《公路法》,在充分尊重群眾意愿,不增加群眾負(fù)擔(dān)的情況下,鼓勵(lì)廣大群眾投工、投勞積極參與農(nóng)村公路管養(yǎng);另一方面努力增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路的資金投入,建議各縣、區(qū)政府安排不少于財(cái)政總收入1%-2%的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路補(bǔ)助。
二、原因分析
（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了不利影響。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了對(duì)公路的“民辦公助”、“民工建勤”政策，因此，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了消極影響。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也減少了政府的財(cái)政收入，而財(cái)政支出未變，使農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)方面的財(cái)政投入甚微。
（二）農(nóng)村公路技術(shù)提高和設(shè)施完善對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的需求增加。目前，國(guó)內(nèi)各地都在大力開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是一些地區(qū)將鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間的砂石路改造成瀝青路和水泥路后，更加提高了養(yǎng)護(hù)成本，使原本養(yǎng)護(hù)資金短缺的現(xiàn)狀雪上加霜。
（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源。一方面，由于農(nóng)村公路的建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金相對(duì)短缺，有些地方為了大干公路建設(shè)，占用養(yǎng)護(hù)資金來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)資金的短缺，而且擠占的比重相對(duì)較大。另一方面，部分地方財(cái)政對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投資基本不落實(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金主要靠國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助。
三、對(duì)策建議
（一）應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資。（1）確定各級(jí)政府提供的財(cái)政資金等資源的渠道、比例和數(shù)額，并合理分配使用。（2）地方各級(jí)政府應(yīng)積極向交通部、省交通廳爭(zhēng)取資金支持和政策支持。
（二）各地方政府應(yīng)做好宣傳工作，鼓勵(lì)農(nóng)民和沿線的機(jī)關(guān)單位參與到農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中來(lái)，有錢出錢，有力出力。
（三）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金。（1）農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金從養(yǎng)路費(fèi)中切塊解決，其中20%以上用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。（2）地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，省里再給予適當(dāng)?shù)馁Y金配套，從而把養(yǎng)護(hù)資金固定下來(lái)。通過(guò)對(duì)境內(nèi)高等級(jí)公路建安營(yíng)業(yè)稅實(shí)行市級(jí)統(tǒng)征，再由財(cái)政中列支，作為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金。
（四）制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度。按照規(guī)范來(lái)源、足額安排、專戶存儲(chǔ)、專款專用、確保效益、接受監(jiān)督的原則，制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度，使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要解決好按規(guī)定安排落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金；二是要杜絕建設(shè)資金對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的占用，省縣道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助必須用于道路養(yǎng)護(hù)，不得私自占用、挪用，做到?？顚Ｓ?；三是要確保資金合理使用，防止浪費(fèi)以及違規(guī)使用和腐?。凰氖且訌?qiáng)資金使用監(jiān)督，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并向同級(jí)人大報(bào)告或向社會(huì)公布。
（五）降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)成本。一要提高養(yǎng)護(hù)工人的素質(zhì)水平。目前，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工人多為農(nóng)民工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)養(yǎng)路技術(shù)的培訓(xùn)，對(duì)公路的知識(shí)了解不多，不懂得技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的要求，特別是對(duì)于那些養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量高的公路，不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，不能進(jìn)行正常的養(yǎng)護(hù)作業(yè)。二要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)形式等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。三要降低原材料的使用成本。
（六）改革和完善農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制
(1)實(shí)行管養(yǎng)分開(kāi)，徹底消除“吃飯財(cái)政”的問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革，明確養(yǎng)護(hù)主體，主體與養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，實(shí)行管養(yǎng)分開(kāi)，事企分開(kāi)，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量管理保證體系，并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，提高效率，建立起與現(xiàn)行體制相適應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。
(2)建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，農(nóng)村公路普遍存在只建不養(yǎng)、重建輕養(yǎng)的問(wèn)題。要對(duì)養(yǎng)護(hù)工作重新定位，正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)系，從而解決養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)的問(wèn)題。
由于受地理環(huán)境的影響,致使鋪筑高等級(jí)公路所需的筑路材料如路基土、砂、石等材料絕大部分需要外購(gòu)、外運(yùn),而且是遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)。而高等級(jí)公路在平面設(shè)計(jì)的選線、定線上,為了提高其車輛通行能力,防止公路街道化,又必須和城鎮(zhèn)保持一定距離,這就使一部分高速公路輻射區(qū)域內(nèi)的支線公路成為其建設(shè)期間的施工便道。大噸位載重車輛和施工機(jī)械頻繁過(guò)往的反復(fù)碾壓,造成一些支線公路不堪重負(fù),毀壞嚴(yán)重。
2、支線公路自身?xiàng)l件的限制
大部分支線公路都是解放初期或年代修建的低等級(jí)、低標(biāo)準(zhǔn)的砂石路面,少部分是20世紀(jì)80-90年代期間由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T采用民辦公助或者多方出資以拼盤形式進(jìn)行簡(jiǎn)單改造的簡(jiǎn)易油路,承受荷載和累計(jì)當(dāng)量軸次都極低,承受不起大批量重載車輛的晝夜不停地反復(fù)碾壓,造成損壞也是必然。
3、工程施工對(duì)支線公路的影響
高速公路建設(shè)期間,施工單位的運(yùn)輸車輛為了降低成本,普遍存在超載現(xiàn)象,這對(duì)砂石、簡(jiǎn)易瀝青路面損害極大;履帶式的施工機(jī)械在一些支線公路上隨意行走調(diào)動(dòng),致使一些支線路面人為破壞,鉆渣、棄土、棄料等建筑垃圾沿著支線公路的路肩隨意傾倒,造成路肩排水不暢,促使路面形成大面積坑塘、翻漿,進(jìn)而導(dǎo)致行人和車輛都無(wú)法正常通行,交通事故時(shí)有發(fā)生。
4、支線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺,坑塘得不到及時(shí)修補(bǔ)
公路養(yǎng)護(hù)管理單位想依靠它修補(bǔ)支線大面積的坑塘,或者安排其它大、中修項(xiàng)目,無(wú)疑是捉襟見(jiàn)肘.舉步維艱。所以在高速公路工程建設(shè)期間,因施工造成損壞的支線公路,養(yǎng)護(hù)管理單位想修補(bǔ)恢復(fù)路況、保持暢通是心有余而力不足。而高速公路工程建設(shè)指揮部和施工單位對(duì)支線公路的維護(hù)也很難顧及。這就勢(shì)必造成工程建設(shè)中,支線公路往往養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、不到位,有的甚至失養(yǎng),最終導(dǎo)致積重難返,出現(xiàn)斷路,給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來(lái)不便,產(chǎn)生不良影響。
二、支線公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)采取的的措施
1、交通主管部門應(yīng)把高速公路建設(shè)期間對(duì)支線公路的影響納入工程項(xiàng)目中,統(tǒng)一規(guī)劃和管理高速公路工程開(kāi)工前,工程建設(shè)指揮部對(duì)施工車輛應(yīng)規(guī)定運(yùn)輸線路,對(duì)成為施工便道的支線公路,要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)其沿線的橋梁、涵洞、路面進(jìn)行加固;工程進(jìn)行中,工程建設(shè)指揮部要和地方公路養(yǎng)護(hù)管理單位主動(dòng)聯(lián)系,采用出資或者出力的辦法,對(duì)施工車輛經(jīng)過(guò)的支線公路進(jìn)行小修維護(hù);工程結(jié)束后,交通主管部門要安排經(jīng)費(fèi),并結(jié)合地方資金,對(duì)損壞嚴(yán)重的支線路段進(jìn)行大修改造。這樣做對(duì)維護(hù)地方的交通安全,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推進(jìn)作用。
2、公路管理機(jī)構(gòu)要對(duì)連接高速公路施工區(qū)域的支線公路加大路政執(zhí)法力度當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)“要想富、先修路”這一道理都達(dá)成了共識(shí),因而對(duì)于高速公路以及干線公路網(wǎng)化工程建設(shè),地方政府積極性都很高,制定出臺(tái)了許多為工程提供方便的優(yōu)惠政策。但這并不能置于國(guó)家的法律、法規(guī)之外,而應(yīng)服從于國(guó)家有關(guān)的政策和法律。所以在高速公路施工過(guò)程中,公路管理機(jī)構(gòu)的路政執(zhí)法部門要對(duì)連接施工區(qū)域的支線公路的路政管理加大力度,維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害,而絕對(duì)不能放任不管,聽(tīng)之任之。
2.1 對(duì)于施工單位,路政管理部門要主動(dòng)上門宣傳有關(guān)的政策、法規(guī)。
2.2 對(duì)支線公路的路產(chǎn)、路權(quán)以及路損加大檢查力度,最好確定專人對(duì)支線公路進(jìn)行巡查。
2.3 加大處罰力度。對(duì)查出的車輛超載、違規(guī)調(diào)動(dòng)施工機(jī)械、隨意傾倒垃圾等路損行為,要按章進(jìn)行處罰,不能含糊、和稀泥。
3、公路養(yǎng)護(hù)管理單位要主動(dòng)協(xié)調(diào),積極養(yǎng)護(hù)
當(dāng)前,公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理單位正處于深化養(yǎng)護(hù)體制改革階段,各級(jí)部門都在減員增效,干、支公路實(shí)行分級(jí)養(yǎng)護(hù),分灶吃飯。在目前國(guó)、省干線養(yǎng)護(hù)、支線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包干使用的局面下,支線公路存在許多急需處理的問(wèn)題,但是支線公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅能糊口,想安排小修、中修和大修計(jì)劃是困難重重。因此公路養(yǎng)護(hù)管理單位對(duì)由于高速公路建設(shè)造成損壞的支線公路,必須要摒除消極思想,積極養(yǎng)護(hù)、主動(dòng)協(xié)調(diào),積極和高速公路工程建設(shè)指揮部、地方政府以及施工單位聯(lián)系,多渠道籌集資金,加強(qiáng)連接施工區(qū)域的支線公路的養(yǎng)護(hù),對(duì)支線公路出現(xiàn)的坑塘要及時(shí)修補(bǔ),不能任其損壞,更不能失養(yǎng)、棄養(yǎng),引發(fā)交通事故,給人民和國(guó)家造成損失。
4、各級(jí)部門都要高度重視支線公路的養(yǎng)護(hù)工作
在公路管理工作中,地方交通主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,不能重建輕養(yǎng),對(duì)由于高速公路工程建設(shè)造成損壞的支線公路養(yǎng)護(hù)要規(guī)劃好,拿出具體措施和資金進(jìn)行維修和改造。公路養(yǎng)護(hù)工作不能重干線輕支線,公路管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)聯(lián)系,多方協(xié)調(diào),確保支線公路得到及時(shí)管養(yǎng)。地方各級(jí)人民政府要抓住機(jī)遇,結(jié)合高速公路工程建設(shè),出資、出力對(duì)地方支線公路進(jìn)行維修和改造,不要把公路“管、建、養(yǎng)”看成是部門的行業(yè)行為,而要當(dāng)成政府行為來(lái)抓、來(lái)管?？傊?只要各級(jí)部門都高度重視支線公路的養(yǎng)護(hù)工作,那么此項(xiàng)工作就一定能夠抓實(shí)、抓好。
5、將傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理體制模式要與信息技術(shù)相結(jié)合
高速公路的運(yùn)營(yíng)特征是高速度、大流量、全封閉、控制交通。這就決定了高速公路的養(yǎng)護(hù)管理不同于一般普通公路,它要求有高效能的養(yǎng)護(hù)和管理方式,保證高速公路能全天候、大流量、安壘、快速、優(yōu)質(zhì)地投入營(yíng)運(yùn),真正發(fā)揮高速公路的運(yùn)輸骨干網(wǎng)作用。
高速公路養(yǎng)護(hù)管理涉及許多方面,如計(jì)劃安排、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督等,它們之間相互制約、相互聯(lián)系形成了一個(gè)有機(jī)整體。要使養(yǎng)護(hù)管理工作協(xié)調(diào)有序、有效地進(jìn)行,就需要對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作的各個(gè)方面進(jìn)行綜合考察,并按系統(tǒng)工程的觀念進(jìn)行運(yùn)作,使我們能用有限的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)讓高速公路在使用年限內(nèi)滿足安全行車的要求。
一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村公路基本情況
截至20xx年底，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計(jì)里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。
（二）現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方式
1. 現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制
我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長(zhǎng)期以來(lái)，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù)的管養(yǎng)體制。
2. 養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
20xx年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金一直按云南省交通廳云交計(jì)[1996]135號(hào)文件執(zhí)行（20xx年兩個(gè)養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)縣除外）。即省道1400元/年公里；重點(diǎn)縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費(fèi)，為300元/年公里；村道沒(méi)有養(yǎng)路費(fèi)。20xx年養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后，省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。
3. 養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道和投入使用情況
一直以來(lái)，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道為：省級(jí)交通主管部門、地方財(cái)政和收繳的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)。由于我州財(cái)政困難，地方財(cái)政補(bǔ)助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項(xiàng)目，屬補(bǔ)質(zhì)所建，修建標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，未進(jìn)行過(guò)大中修，抗災(zāi)能力弱，導(dǎo)致歷年水毀較多，養(yǎng)護(hù)成本不斷加大，所以長(zhǎng)期以來(lái)都存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足的問(wèn)題。
投入使用情況為：20xx年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達(dá)，未下達(dá)到具體路線。20xx年開(kāi)始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。20xx年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書，確定養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)，明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟(jì)地位，分為重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)、一般養(yǎng)護(hù)、突擊性養(yǎng)護(hù)三個(gè)層次進(jìn)行考核管理。養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)劃分的三個(gè)層次，按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達(dá)指標(biāo)，按季度核撥到各縣，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理工程費(fèi)用制，并進(jìn)行考核。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問(wèn)題
（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任未落實(shí)。養(yǎng)護(hù)體制改革明確各級(jí)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，這在責(zé)任劃分的定位上是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，但目前我州機(jī)制還未理順，主體責(zé)任還未落實(shí)。
（二）管養(yǎng)分離不落實(shí)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后，對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行了調(diào)整，縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能，而不具體實(shí)施養(yǎng)護(hù)。以前的管理養(yǎng)護(hù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實(shí)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。
（三）未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)方式單一，養(yǎng)護(hù)資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來(lái)實(shí)施養(yǎng)護(hù)這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護(hù)成本，還存在人力物力不足的問(wèn)題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。同時(shí)“一刀切”的養(yǎng)護(hù)資金撥付方式不能有效調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金雖然投入但養(yǎng)護(hù)效果不明顯等問(wèn)題。
（四）養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道單一，地方財(cái)政配套資金困難，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,不能實(shí)施有效養(yǎng)護(hù)。雖然養(yǎng)護(hù)體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護(hù)資金省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補(bǔ)資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進(jìn)程和路況質(zhì)量，不能達(dá)到改革的預(yù)期效果。同時(shí)由于我州有11250.718公里的村道沒(méi)有納入省統(tǒng)計(jì)里程，沒(méi)有省補(bǔ)養(yǎng)路費(fèi)（“7，3.5，1”工程以省統(tǒng)計(jì)里程為準(zhǔn)），造成養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。
（五）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)自我意識(shí)缺乏?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府 未認(rèn)真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認(rèn)為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾養(yǎng)護(hù)參與性，導(dǎo)致群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)較差，這對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)極為不利。
三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)思考
面對(duì)我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，如何落實(shí)地方政府管養(yǎng)主體責(zé)任，把養(yǎng)護(hù)引入激勵(lì)機(jī)制，有效整合社會(huì)資源，建立行之有效的目標(biāo)考核機(jī)制和管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道，以充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)主管部門和社會(huì)參與諸多積極因素，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）真正落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)職能，是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的前提?！对颇鲜∞r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案（試行）》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作負(fù)總責(zé)”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路交通安全工作”。但是，在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)、職能尚未落到實(shí)處，養(yǎng)護(hù)資金籌措基本為零，整個(gè)管養(yǎng)工作依然如故?；旧隙际怯煽h級(jí)交通部門地方公路管理段承擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責(zé)不明晰、不統(tǒng)一，五花八門，且作用發(fā)展不明顯。因此，全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視，把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟(jì)工作并駕齊驅(qū)，確保人、財(cái)、物的投入，切實(shí)履行好自身的職責(zé)、職能。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標(biāo)。另外，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責(zé)、職能規(guī)范上，經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為，應(yīng)主要涵蓋的內(nèi)容是：一是宣傳交通政策、法規(guī)；二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃；三是負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管；四是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)；五是搶險(xiǎn)保通；六是發(fā)動(dòng)群眾；七是信息采集報(bào)送；八是交通站點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所職責(zé)職能規(guī)范明確，并切實(shí)履行，農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實(shí)處。
（二）推行一個(gè)責(zé)任目標(biāo)考核長(zhǎng)效機(jī)制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的內(nèi)在需要。至20xx年全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推行后，各縣在落實(shí)縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任上做了一些工作，但大多是表現(xiàn)在形式上、面上，以責(zé)任目標(biāo)考核落實(shí)下來(lái)的很少。這次我們?cè)趯?duì)廣南的調(diào)研中了解到，廣南縣對(duì)農(nóng)村交通工作高度重視，與其他經(jīng)濟(jì)工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通工作納入全縣經(jīng)濟(jì)綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了交通工作目標(biāo)考核責(zé)任書，年末進(jìn)行百分量化考核，公路養(yǎng)護(hù)、公路建設(shè)、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)分別占40分、40分和20分，年末按考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。廣南縣的這一做法，初步實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的落實(shí)，顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。按照國(guó)務(wù)院和省州的要求，層層落實(shí)責(zé)任并進(jìn)行目標(biāo)考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，若各縣都能把交通工作責(zé)任目標(biāo)量化考核推行到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實(shí)就能覆蓋全州，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會(huì)得到落實(shí)。
（三）建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來(lái)源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個(gè)良好的體制，形成一個(gè)高效的機(jī)制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達(dá)到最理想的效果，還要看有無(wú)適量的資本投入，農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金保障，國(guó)家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而州縣兩級(jí)的管養(yǎng)資金補(bǔ)助，在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應(yīng)隨著本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入的逐年增加而適當(dāng)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助”、“縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加，負(fù)責(zé)籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助的情況看，全州養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助實(shí)給幾乎為零，這就形成了農(nóng)村公路長(zhǎng)期帶病運(yùn)行的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱缺，養(yǎng)護(hù)“盲區(qū)”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，安全隱患十分突出。這些問(wèn)題要得以逐步解決，僅靠體制和機(jī)制的建立是無(wú)濟(jì)于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案（試行）》（文政發(fā)〔20xx〕69號(hào)）中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助要求，適當(dāng)給予養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助，加上省上的定額補(bǔ)助資金和社會(huì)參與成分，逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，只有這樣上述提到的疑難問(wèn)題才會(huì)得到真正的破解。
（四）尋找一個(gè)切實(shí)可行的管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對(duì)落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任主體，轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所作用和調(diào)動(dòng)廣大群眾參與，有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資源等的工作要求，通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應(yīng)一改長(zhǎng)期以來(lái)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則，除縣道由縣公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行管養(yǎng)，真正把權(quán)、責(zé)落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到人。
1．“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”主要內(nèi)容：“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補(bǔ)助變?yōu)殪`活的獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，建立有效利用公路沿線勞動(dòng)力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會(huì)其他力量）投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效、規(guī)范養(yǎng)護(hù)模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護(hù)方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護(hù)模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及社會(huì)力量的作用，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效率，確保管養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2. 運(yùn)行方式：
（1）資金來(lái)源：主要以省補(bǔ)資金和縣人民政府配套資金為主。省補(bǔ)資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財(cái)政配套標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補(bǔ)小修保養(yǎng)資金難以運(yùn)作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，加之還要填補(bǔ)未納入養(yǎng)護(hù)里程10967.106公里村道的養(yǎng)護(hù)資金缺口。因此財(cái)政配套資金對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式的運(yùn)行起著舉足輕重的作用。
二、落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任是前提
1995年以后國(guó)家調(diào)整了對(duì)鄉(xiāng)村公路的投資政策，根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)公路法》，以及地方性法規(guī)政策，比如《河北省縣鄉(xiāng)公路管理規(guī)定》、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)應(yīng)該由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村負(fù)責(zé)。但是由于鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，主觀上仍然依賴上級(jí)政府和交通部門對(duì)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行管理，認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)村公路是為了方便廣大人民群眾出行和帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既然已經(jīng)花費(fèi)了大量資金建設(shè)公路，那么公路修好之后更應(yīng)該要保護(hù)好公路。為此，必須首先把落實(shí)責(zé)任主體放在重要位置，出臺(tái)地方法規(guī)政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村共同籌集日常養(yǎng)護(hù)資金，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保資金足額到位，保證?？顚Ｓ茫於ńM織和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)做得好的村寨應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無(wú)視公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任的村寨要進(jìn)行處罰，以此才能最根本保證公路得到養(yǎng)護(hù)。也只有把主體責(zé)任落實(shí)到實(shí)處才能讓當(dāng)?shù)卣畬?duì)公路的養(yǎng)護(hù)引起足夠重視，這樣公路才能得到真正地得到養(yǎng)護(hù)?！翱h官不如現(xiàn)管”，對(duì)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)效果最好。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況非常了解，對(duì)于一些難以以對(duì)的問(wèn)題是小菜一碟。針對(duì)一些所謂的“刁民”，對(duì)公路肆意進(jìn)行破壞的他們也有自己行之有效的處理辦法。對(duì)于一些難以修護(hù)的路段，他們也是了如指掌，在這些路段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以相應(yīng)地增加投入，以確保該路段的暢通無(wú)阻。另一方面對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)納入到鄉(xiāng)政府的財(cái)政支出之后，鄉(xiāng)政府為了節(jié)約開(kāi)支，必然會(huì)切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，想方設(shè)法尋找本地公路養(yǎng)護(hù)的辦法，而且這些辦法是非常有實(shí)效的。
三、推行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式是途徑
落實(shí)了養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，在如何組織養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)上，可以說(shuō)面臨多種選擇。走過(guò)去小康路時(shí)養(yǎng)時(shí)不養(yǎng)、又管又不管的路子，是死路一條，教訓(xùn)沉痛；走國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)作業(yè)合二為一的路子，不僅增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員負(fù)擔(dān)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支，也不符合國(guó)家改革方向。按照[2005]49號(hào)文、冀政辦[2006]16號(hào)文及“鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，應(yīng)采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式明確承包人”的要求，養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化模式無(wú)疑是一種非常合理的養(yǎng)護(hù)管理模式，具體做法是把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行承包，承攬給有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與承攬人簽訂整體承攬合同，由承攬人與養(yǎng)路工簽訂分包路段承攬合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)總體養(yǎng)護(hù)質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)承攬人報(bào)酬，承攬人根據(jù)分包路段養(yǎng)護(hù)質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)養(yǎng)路工報(bào)酬，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、合同化管理，如果養(yǎng)護(hù)管理效果不好可以按照合同約定考慮更換承攬人，一切按合同說(shuō)事。這樣一來(lái)，就把鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌?chǎng)行為，這種市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)與突擊性養(yǎng)護(hù)相比，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量能長(zhǎng)期保持；與各村屬地養(yǎng)護(hù)相比，資金籌措有保障，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)易統(tǒng)一；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員養(yǎng)護(hù)相比，不會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成人員負(fù)擔(dān)；與國(guó)省干線專業(yè)養(yǎng)護(hù)相比，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用更加低廉。這些個(gè)人承攬者一般都是本村寨的農(nóng)民，他們可以利用農(nóng)閑的時(shí)候?qū)愤M(jìn)行養(yǎng)護(hù)，他們的農(nóng)活和養(yǎng)護(hù)公路兩不誤，而且有了雙份收入，做起事來(lái)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了。當(dāng)然鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)承攬者不定期進(jìn)行考查，檢查公路養(yǎng)護(hù)情況怎么樣，以保證公路養(yǎng)護(hù)工作做到位。這種市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理模式適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以說(shuō)是花錢少、效果好、便管理、能長(zhǎng)效的好機(jī)制。
四、堅(jiān)持考核獎(jiǎng)懲關(guān)鍵
落實(shí)了公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制和建立公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理能夠保證公路養(yǎng)護(hù)工作的順利開(kāi)展，為了鞏固公路養(yǎng)護(hù)工成效還必須把考核獎(jiǎng)懲作為推動(dòng)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行的動(dòng)力。一是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。交通部門可以對(duì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)政府對(duì)達(dá)到養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在大會(huì)上予以表彰，并且可以進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。并且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核也應(yīng)該把公路養(yǎng)護(hù)成效作為考核內(nèi)容，考核的結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效相捆綁，這樣能最大程度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府和鄉(xiāng)管所各層次的積極性和主動(dòng)性，以保證公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理的有效實(shí)施。二是建立考核制度。黨委和政府應(yīng)該把對(duì)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)作為年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。并成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考核小組，對(duì)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理等各項(xiàng)進(jìn)行全面考核。一般可以一個(gè)月考核一次，并把考核結(jié)果進(jìn)行上傳和存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核則以每月考核結(jié)果為參照物進(jìn)行考核。對(duì)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究相關(guān)工作人員的責(zé)任，并與他們的績(jī)效進(jìn)行掛鉤，要求其進(jìn)行改造，全力保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作順利有效開(kāi)展。三是調(diào)整考核重點(diǎn)。鄉(xiāng)村公路使用年限的增長(zhǎng)，公路的路況會(huì)越來(lái)越差，所以考核的重點(diǎn)也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。開(kāi)始可以要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做到好路必養(yǎng)，并且實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和養(yǎng)護(hù)規(guī)范化。隨著時(shí)間推移考核的重點(diǎn)可以進(jìn)行調(diào)整，考核的重點(diǎn)可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛新繁仞B(yǎng)和好路保暢，次路保通。通過(guò)對(duì)考核重點(diǎn)的調(diào)整，完善了考核制度，實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、列養(yǎng)率和好路率齊頭并進(jìn)，更好地實(shí)行公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理。
