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摘要：我國許多城市屬于煤炭資源型城市，煤炭開采產(chǎn)業(yè)占城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位.隨著煤炭資源的不斷開采和減少，經(jīng)濟(jì)衰退、資源枯竭與環(huán)境污染等問題必然會推動煤炭資源型城市走向更加可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)型.淮北市作為皖北地區(qū)最大的煤炭型資源城市，是安徽省煤炭資源城市的典型代表.近年來，淮北市以食品工業(yè)為轉(zhuǎn)型突破口，取得了較為良好轉(zhuǎn)型成果，但也存在不能忽視的發(fā)展問題，本文立足淮北市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對淮北市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中存在問題做出分析并提出建議.
關(guān)鍵詞 ：煤炭資源型城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展；食品工業(yè)
中圖分類號：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）05-0098-02
1 淮北市煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必要性
1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型發(fā)展方式占主導(dǎo)地位
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系.各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成及相互之間的聯(lián)系、比例關(guān)系不盡相同，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大小也不同.因此，把包括產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系在內(nèi)的結(jié)構(gòu)特征概括為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).在淮北市煤炭城市產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展中，主要的產(chǎn)業(yè)特征有以下兩點(diǎn)：
（1）煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單粗獷，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成較為單一，產(chǎn)業(yè)有機(jī)性較差.同時，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市的應(yīng)變能力變差，無法應(yīng)對諸如煤炭國際市場變動、資源逐漸衰竭、環(huán)境惡化等問題，這也成為煤炭型資源城市隨著礦業(yè)開采強(qiáng)度加大而經(jīng)濟(jì)逐漸衰微的原因.
（2）產(chǎn)業(yè)資源依賴性過強(qiáng)，同時產(chǎn)業(yè)群體構(gòu)造方式主要為單一遞進(jìn)式.構(gòu)成煤炭產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)群關(guān)系密切，層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣.而隨著礦產(chǎn)資源開采規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種“單一鏈條”式的產(chǎn)業(yè)模式的矛盾也變得日漸突出，不僅資源供給出現(xiàn)一定的危機(jī)性，同時一旦其中某個鏈條斷裂，就會引發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性衰退危機(jī).
1.2 生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重
淮北煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以“煤”為主，采礦、選礦、煤化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也帶來了日益突出的環(huán)境污染問題.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾日漸尖銳，在追求GDP發(fā)展的同時忽略了綠色GDP的相關(guān)指數(shù).煤炭開采引發(fā)大面積地表的下沉和塌陷，形成了城市內(nèi)部的“塌陷區(qū)”，引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞，使城市地質(zhì)環(huán)境與生存環(huán)境逐漸惡化；同時大量煤礦的焚燒引起空氣中SO2等有毒氣體和煙塵的含量增加.
1.3 煤炭產(chǎn)業(yè)已成夕陽產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長
2000年以后，淮北市煤炭產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，開采規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止2008年普通混煤含稅價由不到200元/噸增長至650元/每噸，煤炭產(chǎn)業(yè)榮極一時，成為了淮北市經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè).但受國際經(jīng)融危機(jī)和國際煤炭市場的劇烈變動以及國內(nèi)天然氣等技術(shù)的普及推廣等因素的影響，自2008年8月起，在短短的半年內(nèi)普通混煤的價格由650元/噸跌至300元/噸，隨著天然氣等清潔資源的推廣，煤炭產(chǎn)業(yè)已然成為夕陽產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長也時常出現(xiàn)了負(fù)增長的狀況，僅僅依靠煤炭產(chǎn)業(yè)來支持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路已經(jīng)行不通.
1.4 煤炭資源屬不可再生資源，大量開采導(dǎo)致資源日漸枯竭
淮北市建市可以說是“緣煤而建，因煤而興”，但目前淮北市煤炭資源的開采已經(jīng)進(jìn)入了中后期，在近十年內(nèi)，先后有4對大型國有礦井、10對地方小煤礦倒閉.預(yù)計(jì)到2015年，現(xiàn)有11對國有大中型煤礦中的9對狂進(jìn)將面臨資源枯竭的境地，前期大量、無節(jié)制、不科學(xué)的開采模式導(dǎo)致的煤炭這種不可再生資源的資源瓶頸的日益顯現(xiàn)，因此城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫.
2 淮北市食品工業(yè)持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀
2.1 食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)趨于完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始形成
淮北市全市已經(jīng)初步建設(shè)相山區(qū)鳳凰山食品工業(yè)園、濉溪縣百善礦糧油工業(yè)園、口子集團(tuán)工業(yè)園、杜集區(qū)六和工業(yè)園等食品工業(yè)園區(qū)，形成了一系列具有競爭力的食品加工集群基地，這些集群地的出現(xiàn)極大的促進(jìn)了食品工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也開始慢慢的顯現(xiàn)出來.
2.2 龍頭企業(yè)不斷壯大，市場體系初步建立
據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮北市全市共有銷售收入500萬以上的食品加工企業(yè)50余家，年銷售過億元企業(yè)8家，全市省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)68家，省級龍頭企業(yè)12家.截止2012淮北市共建成各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場182個，其中輻射力較強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場25個.通過數(shù)據(jù)可以看出，通過政府的政策扶持和近年來良好的市場發(fā)展形勢，食品工業(yè)的龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，同時，食品市場體系的初步建成也給淮北市的食品工業(yè)轉(zhuǎn)型道路起到了示范和帶領(lǐng)作用.
2.3 食品工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，成為全市支柱產(chǎn)業(yè)
截至2013年，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行、煤炭價格大幅下降的復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，淮北市煤炭稅收同比下降27%，但非煤產(chǎn)業(yè)增加值為284億元，同比提高10.9個百分點(diǎn)，占全市全部工業(yè)總增加值的56.2%，，其中食品工業(yè)增加值的份額占大部分，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，食品工業(yè)也已初步轉(zhuǎn)型成為全市的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)所占全市經(jīng)濟(jì)總值總份額僅次于傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè).
3 淮北市食品工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題
3.1 龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動力不足
在政府政策的扶持下，一大批優(yōu)秀的企業(yè)逐漸發(fā)展起來，但其中的能夠發(fā)揮指導(dǎo)、帶動作用的龍頭企業(yè)卻十分稀少.截止2008年，全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)年銷售收入平均只有6000萬元左右，缺少像雙匯、思郎、曦強(qiáng)這樣規(guī)模大、品牌響、效益高、有較好的龍頭帶頭效應(yīng)的企業(yè).食品加工業(yè)的龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它肩負(fù)有開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，同時能夠帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動商品生產(chǎn)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收.良好的食品工業(yè)龍頭企業(yè)不僅具有市場開拓能力，能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深精加工，也可以為農(nóng)民提供系列化服務(wù)，帶動千家萬戶的發(fā)展.缺少龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀使淮北市在食品工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中缺少引導(dǎo)和示范效應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程有較大阻力.
3.2 產(chǎn)業(yè)鏈條較短
在淮北市的食品工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，食品加工業(yè)的形勢趨同，商品也具有較強(qiáng)的相似性，同時產(chǎn)業(yè)鏈條較短，多為面粉、速食、飼料等，而類似速凍食品、熟食、特色食品等食品加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈延續(xù)不流暢，企業(yè)間業(yè)務(wù)和技術(shù)關(guān)聯(lián)性較差.產(chǎn)業(yè)整體鏈較短且單一，不僅不利于新企業(yè)的出現(xiàn)，也不利于企業(yè)創(chuàng)新競爭氛圍的形成.
3.3 利益機(jī)制不完善
食品工業(yè)在淮北市的發(fā)展已經(jīng)有一定時間，但相關(guān)的利益機(jī)制尚且不明確完善，例如超過半數(shù)以上的企業(yè)未能和農(nóng)民建立長期穩(wěn)定的原料生產(chǎn)合作關(guān)系，一家一戶的分散型生產(chǎn)方式使農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的原料在品質(zhì)、品種、數(shù)量、質(zhì)量方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與食品工業(yè)的飛速發(fā)展相適應(yīng).例如，淮北市重點(diǎn)打造的榴園村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目：榴園村主要以種植石榴及石榴深加工為主，目前擁有石榴種植面積8萬畝，為全國6大石榴產(chǎn)地之一，年產(chǎn)石榴1000余萬斤；擁有石榴深加工企業(yè)一個，年加工石榴600萬斤，年產(chǎn)值150萬元，這在全國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中對其他企業(yè)產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng).淮北市榴園村的石榴栽植面積和品種均居于全國前列，但石榴的主要是以鮮果出售，并沒有形成深層次的食品加工市場，也沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，缺少企業(yè)與農(nóng)民的共同利益機(jī)制.
3.4 農(nóng)業(yè)開發(fā)與食品工業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力不足
雖然政府大力支持淮北市食品工業(yè)轉(zhuǎn)型，出臺大量政策支持食品工業(yè)轉(zhuǎn)型，但就全市范圍來看，食品工業(yè)發(fā)展處于起步時期，加工技術(shù)與設(shè)備仍與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，存在例如食品工業(yè)發(fā)展配套設(shè)施不完善、從業(yè)人員學(xué)歷素質(zhì)較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新機(jī)制、配套設(shè)施產(chǎn)業(yè)成本過高、人才供給不足等問題.
3.5 食品安全問題不受重視
在淮北市食品工業(yè)高速發(fā)展的重要時期，食品安全問題仍然比較突出，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患日益凸顯，這些問題既影響了人民群眾的生命安全和社會的和諧穩(wěn)定，也影響了淮北市的對外形象.除了一些企業(yè)法制觀念、質(zhì)量意識和社會責(zé)任感淡薄外，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步整合.
4 對策與建議
4.1 加大政策扶持力度
在淮北市食品工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，面對可能出現(xiàn)的種種轉(zhuǎn)型問題，政府應(yīng)發(fā)揮本職職能，起到正確的引導(dǎo)作用.如通過產(chǎn)業(yè)、信貸、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持和培育一批產(chǎn)品新穎、資質(zhì)良好、發(fā)展?jié)摿^大、有市場前景與市場競爭力的企業(yè)，促使其快速發(fā)展，成為特色突出、競爭力較強(qiáng)的強(qiáng)勢企業(yè)，為全市食品企業(yè)起到模范帶頭作用.
4.2 加強(qiáng)食品工業(yè)科技創(chuàng)新
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新在城市轉(zhuǎn)型與食品工業(yè)的發(fā)展中也起到了不可替代的重要作用.在傳統(tǒng)的食品工業(yè)基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)食品工業(yè)科技創(chuàng)新.如建立研發(fā)基地和科技創(chuàng)新平臺，依托技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，開展核心技術(shù)攻關(guān)，加快提升食品工業(yè)的科技實(shí)力和創(chuàng)新實(shí)力，加快形成以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的綜合競爭優(yōu)勢.
4.3 加大投融資力度，完善產(chǎn)業(yè)利益機(jī)制
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅依托于政策支持與科技創(chuàng)新，投資也是不可或缺的重要部分.在發(fā)展食品工業(yè)的城市轉(zhuǎn)型中，應(yīng)用加大項(xiàng)目投資、降低銀行信貸條件、加強(qiáng)政銀企聯(lián)合等方式，促進(jìn)形成市場引導(dǎo)的投資機(jī)制，通過提高產(chǎn)業(yè)競爭力提高投資效益.同時政府與企業(yè)以及農(nóng)民可考慮發(fā)展新型合作組織，積極調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)的積極性，建立完善的利益機(jī)制.
4.4 重視食品安全問題，以高質(zhì)量換取高效益
必須抓住制約全市食品安全的重大瓶頸因素，健全食品安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展相關(guān)技術(shù)、方法、設(shè)備的研究開發(fā)與推廣，盡快取得突破性進(jìn)展，以有效防范食品安全事故的發(fā)生，確保讓人民群眾吃上放心、安全的食品，以高質(zhì)量換取高效益，才能保證食品工業(yè)發(fā)展的持續(xù)盈利與城市轉(zhuǎn)型構(gòu)想的成功.
4.5 加大品牌宣傳，實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略
可借全市食品工業(yè)博覽會、煤炭機(jī)械博覽會等大型會議為宣傳平臺，大力宣傳食品工業(yè)發(fā)展的建設(shè)和招商政策，為發(fā)展食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)樹立良好的外部形象，積極招商引資，吸引投資者，彌補(bǔ)企業(yè)資金來源不足的相關(guān)問題.同時制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵大型龍頭企業(yè)加大研發(fā)和品牌推廣力度，實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)知名度.
一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。近年來，市食品產(chǎn)業(yè)一直保持著持續(xù)、快速、健康的發(fā)展勢頭。黃酒、調(diào)味品、傳統(tǒng)糕點(diǎn)、醬菜和熏青豆茶等都是具有較高市場份額和知名度的傳統(tǒng)特色食品。其中，黃酒和調(diào)味品行業(yè)規(guī)模較大。市現(xiàn)有黃酒生產(chǎn)企業(yè)29家，主要分布在桃源、七都等鎮(zhèn)，年產(chǎn)量5.7萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.57億元。平望醬品調(diào)料廠生產(chǎn)的醬菜、辣油辣醬歷史悠久，產(chǎn)品涵蓋醬菜、醬油、辣醬等60多個品種，其中辣油辣醬、蜜汁乳黃瓜、玫瑰大頭菜等產(chǎn)品都是市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。該企業(yè)年銷量5000噸，銷售收入2800萬元。
二特色行業(yè)發(fā)展迅速。市特色食品品種較多，除傳統(tǒng)行業(yè)以外，精煉食用油、植脂末、禽蛋深加工等行業(yè)近年來也呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭。油脂（）有限公司年銷售收入7.74億元，上繳稅收1407.4萬元；市佳禾食品工業(yè)有限公司以生產(chǎn)晶花牌植脂末系列產(chǎn)品為主，年產(chǎn)量5萬噸。年銷售收入5億多元，完成稅收2000萬元；廣益食品有限公司年產(chǎn)量1萬噸，銷售收入2100萬元左右；作為國內(nèi)最大的液態(tài)蛋加工企業(yè)，歐福蛋業(yè)有限公司，年銷售量12000噸，銷售收入8000多萬元。
三品牌營銷力度加大隨著食品工業(yè)企業(yè)品牌營銷戰(zhàn)略的實(shí)施，市食品加工產(chǎn)業(yè)中的省級名牌產(chǎn)品和市級名牌產(chǎn)品不斷增多。其中，黃酒品牌“百花漾”已獲得中國馳名商標(biāo)；”牌食用油被評為省名牌產(chǎn)品，目前企業(yè)正在積極申報(bào)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；市佳禾食品工業(yè)有限公司與著名品牌優(yōu)樂美和香飄飄奶茶展開合作，企業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大；眾誠鴨業(yè)采取公司+基地+農(nóng)戶經(jīng)營模式，年銷售收入7.6億元，已成功申報(bào)為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。市合興食品有限公司目前也積極與太太樂食品公司開展項(xiàng)目合作，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后，企業(yè)產(chǎn)能將翻一番。
二、存在問題
一產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。市食品加工業(yè)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27.5億元，僅占全市工業(yè)產(chǎn)值1%左右，具有帶動性的大型龍頭企業(yè)明顯偏少，大部分企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力較弱。
二創(chuàng)新能力偏弱?，F(xiàn)有食品加工企業(yè)中，大部分企業(yè)生產(chǎn)工藝流程簡單，部分還停留在傳統(tǒng)手工作坊生產(chǎn)的水平，技術(shù)含量較低，現(xiàn)代食品制造技術(shù)和先進(jìn)裝備在食品工業(yè)中的應(yīng)用剛剛起步，企業(yè)自主創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品的意愿和能力普遍不強(qiáng)。
三集聚程度偏低。市的食品加工產(chǎn)業(yè)涵蓋行業(yè)眾多，但規(guī)模型企業(yè)布局分散；產(chǎn)品種類較多，但尚未形成主導(dǎo)品牌產(chǎn)品，整個產(chǎn)業(yè)集聚程度較低。
四部分行業(yè)受限。省太湖水污染防治條例》中明確規(guī)定“太湖流域一、二、三級保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建釀造企業(yè)和項(xiàng)目”這對我市釀酒制造業(yè)的發(fā)展帶來制約。
三、發(fā)展思路與發(fā)展目標(biāo)
（一）發(fā)展思路。
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我市食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面貫徹《中華人民共和國食品安全法》以保障食品供應(yīng)和食品安全為前提，以提升總量、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，以骨干企業(yè)為帶動，推進(jìn)技術(shù)改造和品牌建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)食品，做精做細(xì)特色食品，形成我市層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展的食品加工產(chǎn)業(yè)格局，努力把我市食品工業(yè)培育發(fā)展成有特色、有規(guī)模，有競爭力的產(chǎn)業(yè)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。從年到年，全市食品工業(yè)企業(yè)銷售收入年均增長率在20%左右，年達(dá)到50億元左右。
2．企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。培育一批上規(guī)模、有實(shí)力、有潛力的食品企業(yè)。年，年銷售收入超10億元的大型骨干企業(yè)達(dá)到12家，超1億元的企業(yè)達(dá)到510家。重點(diǎn)企業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，品牌產(chǎn)品的市場份額進(jìn)一步擴(kuò)大。
3．創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。年，全市食品工業(yè)投入和技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐步提高，全市食品行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)力爭達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
四、發(fā)展重點(diǎn)
市食品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要在糧油加工、禽蛋加工、釀酒制造、調(diào)味品生產(chǎn)、旅游特色食品等行業(yè)加快發(fā)展。
（一）糧油加工。
一是加快企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)。以油脂（）有限公司、市同里油脂有限公司為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)食用油加工骨干企業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)，同時推進(jìn)中小企業(yè)的聯(lián)合與重組，培育發(fā)展一批新的規(guī)模企業(yè)；二是提高食用油加工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和工藝裝備水平。大力發(fā)展各種專用面粉及多種用途的等級面粉。開發(fā)米、面、雜糧制品的加工技術(shù)，提高主食制成品的比例；三是穩(wěn)固本地市場的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)尋找對外合作機(jī)遇，建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地，拓展國內(nèi)、國際市場，進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額，提高自主品牌知名度。
（二）禽蛋加工。
一是發(fā)揮眾誠鴨業(yè)、歐福蛋業(yè)等龍頭企業(yè)的帶動作用。充分利用龍頭企業(yè)的領(lǐng)先行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善禽蛋業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是鼓勵企業(yè)技術(shù)工藝改造。適度提高行業(yè)門檻，推廣運(yùn)用無鉛含鋅皮蛋加工技術(shù)和深膜包裝技術(shù)和封蠟輕型吸塑包裝新工藝，提高蛋品的質(zhì)量和技術(shù)含量；三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用。利用行業(yè)協(xié)會的信息、技術(shù)優(yōu)勢，開展信息咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。同時，鼓勵中小企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，通過聯(lián)合生產(chǎn)與銷售，拓寬銷售渠道，提高行業(yè)競爭力。
（三）調(diào)味品加工。
依托市佳禾食品工業(yè)有限公司、市合興食品有限公司和平望醬品調(diào)料廠等支撐和輻射作用強(qiáng)的骨干企業(yè)，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源整合，提高市場核心競爭力。一是要加快推進(jìn)行業(yè)上下游企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高植脂末、味精和固態(tài)調(diào)味料等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模效益和整體競爭力。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過深入研究消費(fèi)者飲食習(xí)慣、產(chǎn)品營養(yǎng)和口味控制等環(huán)節(jié)，加快開發(fā)更加適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品。同時，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依托現(xiàn)有的品牌優(yōu)勢，支持企業(yè)進(jìn)一步開拓市場，做大做強(qiáng)調(diào)味品加工業(yè)。
（四）釀酒制造。
以黃酒、啤酒和食用酒精生產(chǎn)作為我市釀酒業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，現(xiàn)有政策框架下，要進(jìn)一步理順關(guān)系、創(chuàng)新思路，謀求突破。一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以現(xiàn)有“百花漾”大富豪”等品牌為基礎(chǔ)，抓好酒類產(chǎn)品的品牌建設(shè)，保證品牌營銷投入，進(jìn)一步提升品牌效應(yīng)；二是積極應(yīng)對政策限制，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)改造和創(chuàng)新，大力加強(qiáng)釀酒產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模和市場占有率；三是突出黃酒工業(yè)旅游和黃酒文化宣傳，將黃酒生產(chǎn)工藝、文化展示與水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情有機(jī)融合，辦好黃酒旅游文化節(jié)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。
（五）旅游特色食品。
結(jié)合古鎮(zhèn)的旅游優(yōu)勢，通過資源整合，重點(diǎn)扶持、合作開發(fā)等手段，做精做特色糕點(diǎn)、黑豆腐干、熏豆茶等富有特色的食品，進(jìn)一步細(xì)分市場，加強(qiáng)營銷，注重質(zhì)量、口味和產(chǎn)品包裝，滿足多層次需求，大力提高產(chǎn)品附加值。
五、發(fā)展措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)各級發(fā)展責(zé)任。成立市加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生等主要職能部門要整合各類資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，切實(shí)抓好食品加工產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展工作；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、、平望等重點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合各自實(shí)際，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作隊(duì)伍，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向，采取切實(shí)有效措施促進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模發(fā)展。
（二）加大政策扶持力度，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，加強(qiáng)對食品工業(yè)重點(diǎn)類項(xiàng)目及企業(yè)的信貸投入和政策扶持。一是要進(jìn)一步理順工商、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等部門的管理權(quán)限，加強(qiáng)對食品工業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控的作用；二是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)我市扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極爭取國家和省對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度；三是加大財(cái)政扶持力度。鼓勵食品加工企業(yè)充分用好、用足有關(guān)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、公共服務(wù)平臺等相關(guān)扶持政策。重點(diǎn)對食品工業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的攻關(guān)及技術(shù)改造重大項(xiàng)目、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予扶持。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)和平望鎮(zhèn)為我市食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，依托食品產(chǎn)業(yè)園和特色專業(yè)市場等已有的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效整合資本、人才和技術(shù)要素，重點(diǎn)圍繞我市食品加工產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)的產(chǎn)品需求和功能配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引導(dǎo)中小食品加工企業(yè)加快集聚，不斷提高對規(guī)模企業(yè)和重大項(xiàng)目的配套能力，努力構(gòu)建符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)強(qiáng)、市場前景廣闊的新型產(chǎn)業(yè)集群。
（四）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。不斷加大對食品工業(yè)科技研發(fā)的投入，大力推進(jìn)我市食品行業(yè)的科技創(chuàng)新。一是繼續(xù)鼓勵和支持大型食品企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快形成食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高我市食品工業(yè)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的開發(fā)能力；二是加強(qiáng)企業(yè)管理人才和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。營造吸引人才的宏觀環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件，通過人才交流、引智和培訓(xùn)等途徑，培養(yǎng)食品工業(yè)科技人才，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供智力資源。三是加快食品產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認(rèn)證、信息化服務(wù)、電子商務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
食品工業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和世界第一大產(chǎn)業(yè)，同時也是河南省和鄭州市的支柱產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。河南省以從食品工業(yè)大省向食品工業(yè)強(qiáng)省跨越以及從“中國糧倉”向“國人廚房”和“世界餐桌”跨越為目標(biāo)，鄭州市則致力于打造食品工業(yè)強(qiáng)市和全國重要的食品工業(yè)基地。而作為河南省唯一的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)是打造河南省食品工業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)和中部地區(qū)有重要影響的食品工業(yè)園區(qū)。因此，為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，鄭州市政府必須深入分析開發(fā)區(qū)食品工業(yè)的現(xiàn)狀和問題，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，加強(qiáng)具體保障措施的研究。
一、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于河南省鄭州市東南部，成立于1993年，2000年2月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，也是目前河南省唯一的一個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)原規(guī)劃面積12.49平方公里，經(jīng)過三次擴(kuò)充，當(dāng)前規(guī)劃控制范圍為鄭州市的隴海鐵路以南、機(jī)場高速以東、鄭民高速以北、萬三公路以西，規(guī)劃控制面積達(dá)到137平方公里，區(qū)內(nèi)常住人口、產(chǎn)業(yè)工人及從業(yè)人員10萬余人。開發(fā)區(qū)以生產(chǎn)汽車及零部件制造、裝備制造、食品工業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為河南省和鄭州市對外開放的先導(dǎo)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，外資企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和出口加工企業(yè)的聚集地以及鄭州東南部的綠色產(chǎn)業(yè)園。
2、食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在“工業(yè)立區(qū)、科技興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，開發(fā)區(qū)食品工業(yè)堅(jiān)持把市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源、良好的區(qū)位交通、廣闊的市場規(guī)模等優(yōu)勢條件，緊緊把握中部崛起戰(zhàn)略、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和居民食品消費(fèi)升級的良好機(jī)遇，以跨越式發(fā)展為主題、以產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為主線、以項(xiàng)目投資為載體，形成了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
2008年，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上食品工業(yè)產(chǎn)值由2006年的7.17億元提高到9.35億元，逐漸發(fā)展成為開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前區(qū)內(nèi)已擁有鄭州益輝食品、河南省天冰冷飲、河南笑臉食品、河南牧鶴飼料添加劑、鄭州紅門飼料、鄭州東海九鼎飼料、鄭州上好佳食品等七家規(guī)模以上食品類企業(yè)。同時，通過招大引強(qiáng)和內(nèi)引外聯(lián)的策略，一批投資規(guī)模大、產(chǎn)值效益高、帶動作用強(qiáng)、品牌效應(yīng)突出的食品類重點(diǎn)項(xiàng)目相繼進(jìn)駐，如河南中煙工業(yè)公司鄭州和新鄭卷煙廠聯(lián)合易地技術(shù)改造項(xiàng)目、中糧集團(tuán)和益海嘉里糧油加工項(xiàng)目、百事可樂鄭州灌裝廠及配套吹瓶廠項(xiàng)目、雙匯集團(tuán)肉類加工及物流配送項(xiàng)目等。開發(fā)區(qū)在食品工業(yè)的四大行業(yè)門類（食品加工、食品制造、飲料制造、煙草加工）都有企業(yè)涉足，形成了比較完整的食品工業(yè)體系。隨著這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，開發(fā)區(qū)食品工業(yè)將呈現(xiàn)高速增長的跨越式發(fā)展局面。
二、食品工業(yè)存在的問題
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)配套能力較低
開發(fā)區(qū)食品工業(yè)起步較晚，近年來雖取得長足發(fā)展，但食品工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模仍然偏小，2008年產(chǎn)值不到10億元，占開發(fā)區(qū)同期120億元工業(yè)總產(chǎn)值的比重不足8%，與鄭州市內(nèi)的新鄭薛店中原食品工業(yè)園、二七區(qū)馬寨食品工業(yè)園、以思念和三全為主體的速凍食品工業(yè)園等差距明顯，甚至不如三全、思念等食品龍頭企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模。同時食品機(jī)械、食品配料、食品包裝、生物制藥等食品工業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，物流配送、金融、保險(xiǎn)、中介、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也比較滯后，不利于建立產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
2、缺少行業(yè)龍頭企業(yè)
開發(fā)區(qū)內(nèi)的食品企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏具備品牌規(guī)模優(yōu)勢、支撐輻射作用強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有投產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)僅七家，年產(chǎn)值超過5億元的只有一家（河南牧鶴飼料添加劑有限公司2008年工業(yè)產(chǎn)值為5.71億元），超過1億元的也僅有四家，它們的輻射帶動作用極其有限，對做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)食品工業(yè)十分不利。
3、研發(fā)創(chuàng)新能力弱
區(qū)內(nèi)食品企業(yè)研發(fā)力量薄弱、新產(chǎn)品研發(fā)投入不足、技術(shù)裝備較差，僅河南牧鶴飼料添加劑有限公司設(shè)有研究中心，但也僅為市級，層次和水平不高。雖然鄭州市擁有一批食品行業(yè)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，但開發(fā)區(qū)以及區(qū)內(nèi)食品企業(yè)與這些機(jī)構(gòu)并無密切的聯(lián)系和合作。研發(fā)力量的薄弱和研發(fā)投入的不足導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)食品工業(yè)的自主創(chuàng)新能力有限，難以有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
4、空間布局和行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
區(qū)內(nèi)食品企業(yè)的空間布局基本是自然形成，缺乏應(yīng)有的前期規(guī)劃，無論是現(xiàn)有企業(yè)還是開工建設(shè)中的新進(jìn)企業(yè)，在空間上分布比較零散，企業(yè)間的協(xié)作幾乎不存在，難以形成集聚效應(yīng)。同時，現(xiàn)有食品企業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的食品加工和食品制造，而且原料來源過分依賴本地，省外高附加值、低成本原料利用較少；食品市場、食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正的形成，產(chǎn)業(yè)鏈條短且產(chǎn)品大多屬于初加工產(chǎn)品，加工的深度和廣度不夠，品種比較單一，缺少高附加值的新產(chǎn)品，而且產(chǎn)品主要供應(yīng)區(qū)域和國內(nèi)市場，尚未有產(chǎn)品出口海外。
三、食品工業(yè)的發(fā)展思路
基于開發(fā)區(qū)食品工業(yè)的發(fā)展實(shí)際和存在問題，為實(shí)現(xiàn)將開發(fā)區(qū)打造成河南省食品工業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)和中部地區(qū)有重要影響的食品工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，開發(fā)區(qū)必須以食品工業(yè)的跨越式發(fā)展為主線，緊緊圍繞食品安全、消費(fèi)升級、精深加工、創(chuàng)新引領(lǐng)的總體要求，秉承“科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、自然和諧、綠色健康”的發(fā)展理念，遵循“開放帶動、龍頭引領(lǐng)、品牌競爭、創(chuàng)新制勝”的基本宗旨，通過強(qiáng)化招商引資、扶持龍頭企業(yè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、優(yōu)化空間布局、改善投資環(huán)境、健全食品安全質(zhì)量體系等途徑，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌集聚、布局合理、特色明顯、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地。同時，應(yīng)注重食品工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、重點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋面廣以及享有資源優(yōu)勢的面制品、肉類加工、飼料加工、煙草加工、食用植物油加工、飲料制造等具有一定比較優(yōu)勢的行業(yè)；積極發(fā)展市場潛力大、發(fā)展前景好以及代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的功能食品、綠色與有機(jī)食品、都市休閑食品、方便食品等高成長性行業(yè)；鼓勵發(fā)展食品包裝、食品機(jī)械、包裝印刷、食品物流等相關(guān)行業(yè)。
四、保障措施
1、健全食品安全保障體系
一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全方面的法律法規(guī)，強(qiáng)化上述法律法規(guī)的宣傳，提高公眾尤其是食品企業(yè)的安全生產(chǎn)意識。二是建立健全食品質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對原料采購、食品加工、流通、消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，建立食品質(zhì)量可追溯體系和食品召回制度；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為；引導(dǎo)和鼓勵食品企業(yè)開展ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證，鼓勵企業(yè)實(shí)施良好作業(yè)規(guī)范（GMP）和建立危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）質(zhì)量安全體系，強(qiáng)化食品安全全程控制。三是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和檢測體系，綜合協(xié)調(diào)各職能部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，實(shí)施全員、全方位、全過程的食品安全監(jiān)管制度，逐步建立起以預(yù)防為主，有效干預(yù)、快速反應(yīng)為核心，政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的食品安全監(jiān)管新模式和統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制；整合現(xiàn)有的檢測資源，形成企業(yè)自檢、行業(yè)自律、部門監(jiān)督抽檢相結(jié)合的覆蓋全面的食品檢驗(yàn)檢測體系。四是加強(qiáng)食品行業(yè)自律和企業(yè)誠信體系建設(shè)，以加強(qiáng)質(zhì)量誠信為核心、以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)，以保障食品產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，通過“政府指導(dǎo)、推動，行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律，企業(yè)履行主體責(zé)任，社會各界參與并監(jiān)督”，逐步建立誠信效果可評價、誠信獎懲制度能落實(shí)的企業(yè)誠信體系。
2、加大招商引資力度
針對開發(fā)區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條短的發(fā)展現(xiàn)狀，開發(fā)區(qū)必須加強(qiáng)招商引資力度，按照引進(jìn)大項(xiàng)目——上下游配套——形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的思路，通過引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)值效益高、帶動作用強(qiáng)、品牌效應(yīng)突出的重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景廣的中小型項(xiàng)目，迅速壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是明確招商引資的原則，即“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)為主”。二是確定招商引資的對象，樹立“區(qū)外即外”的招商引資意識，抓住境外和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用各種關(guān)系資源尋找信息，重點(diǎn)圍繞大企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套尋找項(xiàng)目信息，圍繞民營企業(yè)發(fā)展壯大找項(xiàng)目信息。三是拓寬招商引資方式，充分利用以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、會展招商、登門招商、駐點(diǎn)招商、委托招商、網(wǎng)上招商、飛地招商等各種方式，提高招商引資的針對性和實(shí)效性。四是做好招商項(xiàng)目的包裝、推介、洽談和落實(shí)等工作，對重大項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制，實(shí)行全過程“保姆式”跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目落地。五是明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)考核獎懲，建立“月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核”的招商引資考核機(jī)制，完善“不埋功、不藏拙、不虧待”的招商激勵機(jī)制。
3、扶持培育龍頭企業(yè)
一是充分利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品優(yōu)勢（如牧鶴飼料公司），通過兼并、重組、合資、合作等手段，不失時機(jī)地進(jìn)行企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和品牌擴(kuò)張，在不斷完善原有產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)上，鞏固骨干企業(yè)地位，培育新的利潤增長點(diǎn)，發(fā)展成為龍頭企業(yè)。二是選擇一批機(jī)制“靈”、產(chǎn)品“精”、有發(fā)展前景的中等企業(yè)（如上好佳食品公司）作為龍頭企業(yè)的重點(diǎn)扶持培育對象，通過提高產(chǎn)品技術(shù)含量、加強(qiáng)企業(yè)間合作和重組，逐步做大做強(qiáng)。三是依托即將入住的大企業(yè)項(xiàng)目，如中糧集團(tuán)、雙匯集團(tuán)、河南中煙、百事可樂等，鼓勵它們以強(qiáng)化主業(yè)、培育核心競爭力為主線，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過資金注入、品牌運(yùn)作、技術(shù)輸出、管理輸出等多種方式，迅速擴(kuò)張，壯大規(guī)模。四是直接引進(jìn)世界500強(qiáng)和“國家隊(duì)”大企業(yè)。為培育龍頭企業(yè)，必須從資金投入、信貸服務(wù)、稅收優(yōu)惠、用地管理、電價優(yōu)惠、改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境等方面加大扶持力度。
4、實(shí)施名優(yōu)品牌戰(zhàn)略
引導(dǎo)鼓勵企業(yè)樹立和強(qiáng)化品牌競爭意識，積極進(jìn)行名優(yōu)品牌創(chuàng)建活動。一是以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、地理標(biāo)志保護(hù)、商標(biāo)注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場競爭力強(qiáng)的知名品牌。二是積極支持企業(yè)創(chuàng)建國家、河南省及鄭州市名牌，對獲得國家名牌、“中國馳名商標(biāo)”及河南省和鄭州市名牌和著名商標(biāo)的食品企業(yè)，分別給予相應(yīng)的獎勵。三是支持企業(yè)加大品牌宣傳，對在中央一級媒體做產(chǎn)品廣告的食品生產(chǎn)企業(yè)，按照宣傳費(fèi)的一定比例予以補(bǔ)貼，鼓勵食品企業(yè)參加國內(nèi)外重大食品交易會、展銷會、博覽會等會展活動，對參展企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額根據(jù)參加展會的規(guī)模、層次等具體情況而定。四是對名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、科研立項(xiàng)、銀行貸款等到方面優(yōu)先安排財(cái)政貼息，在質(zhì)量管理、信息市場等方面提供優(yōu)先服務(wù)。五是每年選定一批基礎(chǔ)條件好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，聘請境內(nèi)外專家、學(xué)者建立專家咨詢委員會，幫助企業(yè)推動品牌建設(shè)。
5、鼓勵推動技術(shù)創(chuàng)新
從產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新入手，形成企業(yè)、高校、科研院所三位為一體的產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技水平的提升推動食品工業(yè)的升級。一是發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，支持創(chuàng)建以企業(yè)為主體，以高等院校和科研院校為支撐，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的食品工業(yè)創(chuàng)新體系。二是鼓勵食品工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)研究和成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高自主研發(fā)能力和水平。三是鼓勵企業(yè)采用電子信息、生物工程等先進(jìn)技術(shù)提高自動化和信息化水平，并按相關(guān)政策給予一定的補(bǔ)貼。四是鼓勵企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)和節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)，用足用好國家、河南省及鄭州市對食品企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)的支持性政策。
6、優(yōu)化投資環(huán)境
改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)是增強(qiáng)外商投資吸引力和實(shí)現(xiàn)招商引資成功的基礎(chǔ)性條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，硬環(huán)境是基礎(chǔ)，軟環(huán)境是核心。在硬環(huán)境的優(yōu)化方面，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)和完善以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息、技術(shù)培訓(xùn)、生活設(shè)施、研發(fā)平臺、社會服務(wù)等相關(guān)配套設(shè)施。在軟環(huán)境的優(yōu)化方面，一是在用足用好國家、河南省和鄭州市支持性政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合開發(fā)區(qū)食品工業(yè)發(fā)展實(shí)際，在稅收、土地、貸款貼息與金融支持等方面制定切實(shí)可行的鼓勵支持政策。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推行行政審批制度改革，簡化程序、規(guī)定時限、公開透明、規(guī)范操作；推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，積極落實(shí)鼓勵投資的優(yōu)惠政策，不折不扣地兌現(xiàn)承諾；樹立“親商、重商、扶商、安商、富商”的理念，建立與客商定期交流信息制度、對重點(diǎn)客戶進(jìn)行定期走訪溝通制度、定期召開企業(yè)聯(lián)誼會制度、節(jié)日對外來企業(yè)家進(jìn)行慰問走訪等制度，幫助解決好企業(yè)遇到的困難和問題，真正做到全托式服務(wù)、人性化服務(wù)、“無邊界”服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0320-02
池州市位于安徽省西南部、長江下游南岸。地處北緯29°33′~30°51′，東經(jīng)116°38′~118°5′，東鄰銅陵，南依黃山，北濱長江，西接江西。轄貴池區(qū)和東至、石臺、青陽3縣及九華山管理處。全市土地總面積為8 271.7 km2，以丘陵山地地形為主，約占全市總面積的88%，沿江沖積平原占全市總面積的12%。
該市歷史悠久、資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好。境內(nèi)有牯牛降原始生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、升金湖濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，山清水秀，生態(tài)環(huán)境好，工業(yè)污染源少，是發(fā)展中藥材生產(chǎn)的絕佳區(qū)域。該市擁有中藥材資源526種，分屬198科，其中植物142科195種。池州市元康中藥材開發(fā)有限公司于2009年從山東亞特生態(tài)技術(shù)有限公司引進(jìn)人工選育的金銀花新品種“亞特”系列，在貴池區(qū)牛頭山鎮(zhèn)姥山村建立了33 hm2金銀花示范種植基地，表現(xiàn)出良好特征特性及顯著經(jīng)濟(jì)效益。目前全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已推廣種植，總面積發(fā)展到近200 hm2，呈快速發(fā)展趨勢。
1 金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景
1.1 金銀花藥用需求量持續(xù)大幅增長
中醫(yī)藥以其卓越的療效和獨(dú)特的優(yōu)勢，受到了國際社會的極大重視，許多國家均投入了大量的人力、物力對其開展研究和開發(fā)，取得了顯著的進(jìn)步，中藥產(chǎn)品的市場需求量逐年大幅度增加。金銀花屬于傳統(tǒng)中藥材，主要功能是清熱解毒，具有卓著的抗菌消炎作用[1-2]，被譽(yù)為“植物抗生素”。在濫用化學(xué)抗生素帶來嚴(yán)重后果的情況下，金銀花的需求量激增，特別是由于SAS、H1N1病毒病的發(fā)生與流行，為金銀花藥用帶來了巨大的市場空間，金銀花藥用需求量持續(xù)大幅度增加。
1.2 保健飲料和食品消費(fèi)量逐年增加
金銀花含有綠原酸、黃酮類等活性物質(zhì)。其中，綠原酸抑菌作用廣泛，對很多致病菌和霉菌均有抑制作用；有顯著增強(qiáng)胃腸蠕動和促進(jìn)胃液分泌及利膽、清除自由基和抗氧化等作用；其水解產(chǎn)物咖啡酸亦有利膽、升高白血球細(xì)胞的作用；對各種急性細(xì)菌感染疾病及由放療、化療所致的白細(xì)胞減少有顯著療效，并且在血栓性血管病治療中亦具有潛在價值。黃酮類化合物是一種天然的抗氧化劑，具有清除人體中超氧離子自由基、抗衰老和增加機(jī)體免疫力的作用，可降脂、抗血栓、抗衰老。以金銀花為原料，采用高科技技術(shù)研制各種保健飲料與食品[3]，對于防治常見病、多發(fā)病，保障人體健康，將發(fā)揮出積極作用，市場空間巨大，發(fā)展前景廣闊。
1.3 中獸藥、飼料添加劑市場潛力巨大
中藥具有平衡陰陽、祛邪扶正、標(biāo)本兼治的特點(diǎn)，對畜禽疾病中占主要部分的病毒性傳染病具有多方位調(diào)節(jié)和治療作用，可提高動物機(jī)體的免疫力和抗應(yīng)激能力，在傳染性疾病防治方面大有作為、獨(dú)具優(yōu)勢。在休藥期用中獸藥替代西藥防治疫病，中長期使用具有低毒副作用，可有效降低體內(nèi)的藥物殘留，同時還能促進(jìn)生產(chǎn)性能的發(fā)揮，從而滿足日益嚴(yán)格的食品安全需要。開發(fā)具有中國特色的天然中獸藥產(chǎn)品具有廣闊的市場發(fā)展?jié)摿?。金銀花具有顯著的抗菌消炎作用，在防治畜禽疾病領(lǐng)域具有廣泛的用途。同時，金銀花枝葉的牲畜適口性較好，含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，利用金銀花枝葉及加工廢棄物制造中獸藥，或開發(fā)為飼料添加劑，對于預(yù)防、治療畜禽疾病將發(fā)揮積極作用，是促進(jìn)金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。
1.4 綜合開發(fā)利用潛力巨大，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)日臻完善
金銀花作為中藥之瑰寶，在制藥、保健食品、香料、化妝品等許多領(lǐng)域市場前景廣闊。綜合利用金銀花植物資源，實(shí)現(xiàn)精、深加工，符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，也是金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
1.5 旅游與生態(tài)效益潛力巨大，可促進(jìn)農(nóng)民增收
目前，全國金銀花市場商品量為干花3萬t左右，干花社會需求量達(dá)6萬t，供求矛盾突出。2011年普通金銀花市場價格70元/kg，優(yōu)質(zhì)金銀花100~160元/kg。3年后進(jìn)入盛花期，一般產(chǎn)量達(dá)1.0~1.5 t/hm2，產(chǎn)值可達(dá)10萬~24萬元/hm2，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。金銀花適宜山區(qū)種植，而池州市本身就是一個山區(qū)市，廣闊的山地資源為金銀花項(xiàng)目的發(fā)展實(shí)施創(chuàng)造了極有利的條件，而且金銀花還能起到綠化環(huán)境、保持水土、改良土壤和調(diào)節(jié)氣候的作用，還可解決大批勞動力就業(yè)，是農(nóng)民增收新途徑。同時，池州市旅游資源豐富，隨著金銀花基地的健康發(fā)展和逐步壯大，還可通過賞花旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮金銀花種植的多種效益。
2 金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位
2.1 培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建立皖江金銀花種植基地
南通素有“長壽之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，其下屬的如皋、如東、啟東等地均被評為“中國長壽之鄉(xiāng)”，在如皋地區(qū)140多萬人口中，百歲老人高達(dá)200多人，其總數(shù)位居全國縣（市）之首，是名副其實(shí)的“世界長壽之鄉(xiāng)”。南通獨(dú)特的人文與生態(tài)環(huán)境孕育了悠久的長壽養(yǎng)生飲食文化傳統(tǒng),早在清代就出現(xiàn)了研究食療、食補(bǔ)的養(yǎng)生專家丁其譽(yù)，他在對家鄉(xiāng)長壽現(xiàn)象調(diào)查研究的基礎(chǔ)上寫出了著名的《壽世秘典》，從順應(yīng)歲時、合理膳食、適常起居、中醫(yī)調(diào)理等方面對飲食養(yǎng)生進(jìn)行專門的論述，影響深遠(yuǎn)。如今南通已經(jīng)出現(xiàn)一批優(yōu)秀的長壽飲食文化旅游資源，如皋的長壽宴多次在國內(nèi)外養(yǎng)生美食大賽中獲得金獎，“三香齋”白蒲茶干、“水明樓”黃酒、如皋蘿卜皮、如式香腸、肉松等長壽食品已經(jīng)暢銷全國。
二、南通長壽飲食文化旅游資源開發(fā)的SWOT分析
（一）優(yōu)勢分析
1.資源品級高，類型多樣
旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)離不開優(yōu)質(zhì)的資源基礎(chǔ)，南通是世界上首個獲得“長壽之都”稱號的地區(qū)，因此可以說，南通的長壽飲食文化旅游資源具有國際性的知名度，品級相當(dāng)高，這是開發(fā)飲食旅游的天然優(yōu)勢條件。同時，南通的長壽飲食文化旅游資源種類也比較豐富，各地區(qū)特色各異。例如如皋出產(chǎn)蘿卜皮、白蒲茶干“、水明樓”黃酒等生態(tài)農(nóng)業(yè)食品，如東、啟東以海鮮養(yǎng)生食品為特色，海安則以河豚養(yǎng)生飲食為其開發(fā)亮點(diǎn)，能夠滿足不同消費(fèi)者的個性化需求差異。
2.交通便捷，可進(jìn)入性好
可進(jìn)入性是衡量一個地區(qū)旅游開發(fā)條件的重要相關(guān)因素，只有具備良好的交通網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施，才能促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。世界上已知的一些長壽之鄉(xiāng)往往地處偏僻，交通不便，或者是位于高寒地帶，或者是位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，而南通是我國沿海地帶唯一的長壽之鄉(xiāng)，也是處于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的長壽之鄉(xiāng)，這在國際上絕無僅有。經(jīng)過多年的建設(shè)，南通已經(jīng)成為長江三角洲北翼的重要節(jié)點(diǎn)城市，內(nèi)外部交通四通八達(dá)，各旅游點(diǎn)之間可以實(shí)現(xiàn)快速便捷的聯(lián)動，這就為發(fā)展長壽飲食文化旅游提供了較好的基礎(chǔ)條件。
3.客源市場
廣闊充足的客源是旅游發(fā)展的必要條件，南通發(fā)展長壽飲食文化旅游具有廣闊的市場前景。一方面，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生活壓力的增加以及生態(tài)環(huán)境的污染，人們比以往更加注重自身的身體健康，這一社會心態(tài)在旅游市場上表現(xiàn)為游客對長壽養(yǎng)生類產(chǎn)品比較青睞；另一方面，南通臨近以滬寧杭為代表的華東旅游黃金地帶，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，民眾出游率較高，南通的長壽飲食文化旅游既可以從上述地區(qū)吸引當(dāng)?shù)乜驮?，也可以與這些地區(qū)的旅行社開展合作，將游覽滬寧杭的外省市游客吸引到南通來。
（二）劣勢分析
1.產(chǎn)品開發(fā)深度不夠
目前南通的長壽飲食產(chǎn)品開發(fā)還是以初級的現(xiàn)成食品為主，缺少深層次的挖掘開發(fā)。隨著旅游市場的日益成熟，游客們已經(jīng)不僅僅滿足于品嘗美味的食物，他們還注重于參與到食品的種植、采集、加工制作等層面，以滿足自身的求知欲和好奇心。飲食文化旅游資源的開發(fā)除了單一的食品之外，還可以涵蓋美食節(jié)慶、廚藝比拼、特色餐廳、田園觀光、食俗食禮、美食文學(xué)作品欣賞等多個領(lǐng)域。調(diào)查顯示，南通的長壽飲食文化資源開發(fā)在豐富產(chǎn)品體系、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條方面做得還不夠，獨(dú)具特色的明星產(chǎn)品、亮點(diǎn)產(chǎn)品還比較欠缺，這在很大程度上限制了飲食文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.長壽旅游宣傳營銷體系不完善
南通地區(qū)旅游資源較為豐富，長壽之鄉(xiāng)只是眾多城市名片之中的一個，其宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，游客往往會在眾多的旅游信息中忽略這一元素。此外，多年來南通的長壽旅游宣傳主推如皋，已有的旅游線路、長壽食品品牌也主要集中在如皋地區(qū)，如東、啟東等地的開發(fā)就較為滯后。現(xiàn)在南通全市成為“長壽之都”，需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在突出打造如皋長壽旅游精品的同時，還需要加快其他地區(qū)的旅游營銷，營造全面開花的良好效果。
3.飲食文化旅游專業(yè)人才缺乏
南通長壽飲食文化旅游的開展離不開專業(yè)人才隊(duì)伍的支持，主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)者、企業(yè)經(jīng)營管理者和基層服務(wù)人員。實(shí)踐證明，游客對一個旅游目的地的感知在很大程度上是由服務(wù)接待人員的素質(zhì)與態(tài)度決定的。問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，游客對南通飲食旅游經(jīng)營服務(wù)人員在專業(yè)知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的表現(xiàn)還不太滿意。飲食旅游表面看來是重在品嘗美味，可實(shí)際競爭力卻在于獨(dú)特的文化內(nèi)涵，而游客感知文化的魅力則是需要專業(yè)服務(wù)人員這座橋梁來實(shí)現(xiàn)的。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍是南通發(fā)展長壽飲食文化旅游的當(dāng)務(wù)之急。
（三）機(jī)遇分析
1.市場吸引力較大
首先，民以食為天，中華民族素有飲食養(yǎng)生、追求長壽的文化傳統(tǒng)，自古以來從帝王將相到黎民百姓都熱衷于研究食療養(yǎng)生之法，這就為南通長壽飲食文化旅游的開展奠定了廣泛的思想基礎(chǔ)。其次，當(dāng)今社會人們的工作生活節(jié)奏加快，亞健康問題日益凸顯，這促使各個年齡層次的國人都開始關(guān)注自身的健康狀況。過去是老年人偏愛長壽養(yǎng)生類旅游產(chǎn)品，現(xiàn)在這一年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，越來越多的中年人甚至青年人都加入了這一隊(duì)伍，南通長壽飲食文化旅游的開展符合了這一社會潮流。最后，社會公眾對食品安全越來越重視，人們不但要追求吃好吃飽，更要追求綠色健康無污染，長壽食品已然成為市場的新寵兒。
2.政府部門的重視與支持
隨著市場競爭的日趨激烈，旅游產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期越來越短，這就要求旅游目的地能夠準(zhǔn)確把握市場的脈搏，適時推出新的適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品。南通的旅游產(chǎn)品傳統(tǒng)上集中于以狼山、濠河、博物館為代表的觀光旅游項(xiàng)目，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，這是不利于旅游業(yè)的長期發(fā)展的。相關(guān)政府部門已經(jīng)意識到了這一問題，正大力推進(jìn)南通新旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與推廣，出臺了相關(guān)的扶持獎勵政策，這就為長壽飲食文化旅游的開展提供了良好的宏觀環(huán)境與發(fā)展機(jī)遇。
（四）威脅分析
1.同類旅游產(chǎn)品的競爭
根據(jù)中國老年學(xué)會的評選認(rèn)定，南通周邊還有太倉市、上海崇明、溧陽市等地入選中國長壽之鄉(xiāng)，長壽旅游在這些地區(qū)也正成為開發(fā)的熱點(diǎn)。因此，南通長壽飲食文化旅游的發(fā)展必然會與周邊城市產(chǎn)生一定程度的同質(zhì)化競爭，這就需要在產(chǎn)品的開發(fā)中做到準(zhǔn)確定位，突出特色，與兄弟城市形成錯位發(fā)展、合作共贏，避免陷入惡性競爭的怪圈。
2.食品安全質(zhì)量保證
在長壽飲食文化旅游開發(fā)中，各類長壽食品的安全質(zhì)量保證與保鮮技術(shù)是各供應(yīng)商將面臨的較大挑戰(zhàn)。食品安全責(zé)任重于天，確保南通長壽食品的原汁原味、質(zhì)量上乘，這直接關(guān)系到南通長壽旅游產(chǎn)業(yè)的興衰，更會影響到長壽之都的名聲。因此，在今后的開發(fā)中需要建立完善的食品安全保障機(jī)制，在食品的原產(chǎn)地保護(hù)、加工工藝流程優(yōu)化、檢驗(yàn)檢測等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，消除安全隱患。
三、南通長壽飲食文化旅游資源開發(fā)思路
1.加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控
旅游開發(fā)是一個系統(tǒng)性的工程，需要政府部門進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，在政策法規(guī)、環(huán)境保障、人才培養(yǎng)、資金保障等多個領(lǐng)域提供有力的支持。長壽飲食文化旅游資源是一種極為難得的稀缺性資源，要在保護(hù)的前提下進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)，國內(nèi)知名的巴馬長壽旅游區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)污染現(xiàn)象，這就需要南通的相關(guān)政府部門做好先期的整體性規(guī)劃，防治盲目性的過度開發(fā)，尤其要確保長壽食品的安全質(zhì)量過關(guān)。此外，發(fā)展旅游還需要交通、住宿、餐飲、服務(wù)中心等諸多配套設(shè)施，這也需要政府部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以提高各景點(diǎn)的接待能力。2.拓展與豐富產(chǎn)品的類型飲食文化旅游資源可以開發(fā)出的產(chǎn)品類型是豐富多樣的,南通要以長壽文化為核心,對現(xiàn)有資源進(jìn)行深度開發(fā),拓展和豐富產(chǎn)品的表現(xiàn)形式。除了已經(jīng)比較成熟的長壽系列食品外,還可以在長壽養(yǎng)生文化主題餐廳建設(shè)、長壽飲食文化知識教育培訓(xùn)、長壽文化食譜出版發(fā)行、長壽文化系列餐具開發(fā)、長壽食材培育基地參觀等方面進(jìn)行延伸，形成較為完善的旅游產(chǎn)品體系，挖掘更多的消費(fèi)價值。同時，各旅游目的地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源特色，從游客的感知角度出發(fā)，設(shè)計(jì)出文化性與體驗(yàn)性并重的明星產(chǎn)品。
3.積極開展多樣化營銷活動
科學(xué)有效的營銷活動是促進(jìn)旅游產(chǎn)品快速進(jìn)入市場，吸引廣大游客的有力推手。南通的長壽飲食文化旅游宣傳既需要制作旅游宣傳片、編寫長壽美食旅游指南、聘請名人代言等傳統(tǒng)宣傳模式，更需要拓寬思路，在目前流行的新媒體中尋找突破口。比如：創(chuàng)建官方旅游微博，第一時間最新的旅游資訊，通過點(diǎn)贊、有獎評論等形式與游客展開互動交流；拍攝主題微電影，在主流視頻網(wǎng)站上線宣傳；在知名網(wǎng)絡(luò)雜志平臺刊登系列廣告，以此來提高南通長壽飲食文化旅游的知名度，贏得游客群體的青睞。
1安康富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展現(xiàn)狀
安康市國土資源中富含硒礦，富硒資源是安康最具特色的資源。近年來，安康市開發(fā)利用富硒資源發(fā)展富硒食品產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。截至2010年，安康全市的富硒食品生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)86家，其中有35家規(guī)模企業(yè)從事富硒食品生產(chǎn)經(jīng)營，開發(fā)了富硒茶、富硒礦泉水、秦巴硒菇、富硒飲品、富硒大米、富硒食用油、富硒魔芋制品、富硒保健品等50多個品種系列，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值24．6億元；培育了紫陽縣神云富硒茶公司、安康秦東魔芋食品公司、興安富硒大米加工公司、漢陰縣富硒特色小吃等一批富硒食品加工龍頭企業(yè)；全市共有10家企業(yè)的11個產(chǎn)品獲得陜西省名牌產(chǎn)品稱號，23家企業(yè)的24個產(chǎn)品被評為安康市特色品牌產(chǎn)品，有紫陽富硒茶、平利絞股藍(lán)、白河木瓜等5個產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)，7個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過國家驗(yàn)收，被認(rèn)定為無公害生產(chǎn)基地的有68個，面積達(dá)4萬多hm2；有無公害產(chǎn)品24個、綠色食品2個、有機(jī)食品19個。安康富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)顯現(xiàn)出良好的態(tài)勢，已形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的雛形。2安康富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的SWOT分析
2．1S———優(yōu)勢分析
2．1．1安康硒資源豐富
安康市政府組織市科技系統(tǒng)對安康市10個縣區(qū)的土壤、農(nóng)作物等抽樣檢測和調(diào)查分析表明，各縣區(qū)都不同程度地“富硒”。安康境內(nèi)大巴山東段的成土母巖中的含硒量為漢中地區(qū)的1．69倍、商洛地區(qū)的2．63倍，特別是大巴山東段早古生代的某些復(fù)雜巖層，含硒量達(dá)2．5～6．9mg／kg，富硒地層厚度達(dá)40～50m，跨度達(dá)400～500km。安康硒資源具有3個特點(diǎn)：一是富硒面積大，全市10個縣區(qū)不同程度處于富硒的生態(tài)環(huán)境之中，富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展能形成大的規(guī)模；二是富硒地層厚，富硒地層厚度達(dá)40～50m，硒資源豐富，發(fā)展富硒食品產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)性；三是硒品質(zhì)好，硒濃度適中，不含有毒元素，同時還伴生有鋅、鍶等人體必需的微量元素。以紫陽為中心的地區(qū)還被有關(guān)專家評價為“優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、安全”的富硒區(qū)域。
2．1．2安康地理環(huán)境獨(dú)特，富硒農(nóng)作物品種多、潛在品質(zhì)高
安康富硒區(qū)域處于北亞熱帶與暖溫帶的過渡地帶，漢江及其眾多支流網(wǎng)貫其中，氣候溫暖濕潤，土地類型多樣，土壤有害物質(zhì)含量低，孕育了豐富的生物資源，使該區(qū)成為我國南北植物的薈萃地、野生動物的天堂，具有明顯的生物資源優(yōu)勢，是我國重要的生物基因庫。據(jù)調(diào)查，該區(qū)有各種植物3300余種，通過對安康各地農(nóng)作物樣品的檢測［3］，土壤樣品測定硒含量為2．06～26．35mg／kg；水中硒含量，井水8．50μg／kg，稻田水8．48μg／kg，河水9．07μg／kg；糧食作物中硒含量，大米硒含量為2．75mg／kg、玉米0．24mg／kg、大豆0．80mg／kg、馬鈴薯2．60mg／kg、小麥1．15mg／kg、綠豆6．82mg／kg；其他如茶葉1．40mg／kg（嵐皋縣62份樣品平均）、老茶葉2．50mg／kg、魔芋8．45～8．58mg／kg、天星米草16．52mg／kg、薺菜（野生）20．81mg／kg、香椿0．05mg／kg、雜草（毛壩擂鼓臺泉水旁生長）2．98mg／kg、菜子餅1．74mg／kg。這些物產(chǎn)既可作為富硒食物食用，也可以作為富硒飼料新產(chǎn)品的原料糧發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖，還可進(jìn)行深加工，提取硒蛋白和重要酶類，具有深度開發(fā)價值。
2．1．3安康具有投資興業(yè)良好的區(qū)位條件和便捷的交通優(yōu)勢
安康處在川、陜、鄂、渝4省市的結(jié)合部，成為成都、西安、武漢、重慶幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心———通過高速公路，從安康到西安2h，到重慶3h，到武漢4h；它是連接西北、西南、華中的重要交通樞紐。襄渝、陽安、西康等3條鐵路線在此交匯，316國道橫貫東西，210國道縱穿南北；京昆高速安康段、包茂高速西安至安康段，襄渝鐵路二線相繼建成通車。隨著一批重大交通項(xiàng)目的相繼建設(shè)實(shí)施及未來安康還有4條鐵路、7條高速、1個4C級機(jī)場的交通建設(shè)規(guī)劃，10個縣區(qū)將全部通高速公路。安康正在形成為內(nèi)外暢通、高效便捷的現(xiàn)代立體交通樞紐。
2．2W———劣勢分析
2．2．1安康富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)融合性不強(qiáng)
現(xiàn)階段，安康富硒食品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還較為松散、脆弱，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，致使特色農(nóng)產(chǎn)品不能通過深加工增加附加值，轉(zhuǎn)化為具有競爭力的高端特色農(nóng)產(chǎn)品。目前，安康富硒食品產(chǎn)業(yè)集群僅是以其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源、勞動密集型的手工操作、低成本、惡性的價格競爭等為主要特征，是選擇的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低端路徑；富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群更多的只是同類企業(yè)的簡單扎堆，產(chǎn)業(yè)雷同，彼此之間并沒有明顯的專業(yè)化分工，產(chǎn)業(yè)鏈支撐與延伸不夠，產(chǎn)品精深加工比重低、特色不強(qiáng)，增值率低。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間融合度低，缺乏專業(yè)化的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流中心及創(chuàng)意包裝設(shè)計(jì)等相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，沒有形成三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。
2．2．2安康富硒食品特色農(nóng)業(yè)科技水平、集約化程度低，商品化處理不夠、品牌優(yōu)勢不明顯
安康富硒食品特色農(nóng)業(yè)尚存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低、創(chuàng)新研發(fā)能力弱、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)和知識傳播速度慢等問題。這些因素直接導(dǎo)致安康富硒特色農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢沒有被充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；富硒食品生產(chǎn)表現(xiàn)出規(guī)模產(chǎn)量雖然不小，但名特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品欠缺；初級加工和粗糙加工多而精深加工少；采用傳統(tǒng)工藝和落后設(shè)備的多，采用高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的少；產(chǎn)品品牌混雜，質(zhì)量良莠不齊，符合高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求的產(chǎn)品少。
2．2．3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織發(fā)展滯后
由于缺乏制度創(chuàng)新，有效聯(lián)結(jié)企業(yè)、農(nóng)戶及中介組織的長期合作機(jī)制尚未形成，通過與相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)的價值鏈整合、相互拉升與集群的效應(yīng)還不十分明顯。安康富硒食品產(chǎn)業(yè)仍“扎堆”處于簡單的市場買賣關(guān)系，企業(yè)之間、企業(yè)與中介組織之間，特別是企業(yè)與農(nóng)民之間沒有形成相對穩(wěn)固的合作關(guān)系，沒有徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)村分散經(jīng)營的“小農(nóng)戶”面對“大市場”的局面。
2．3O———機(jī)會分析
2．3．1政府重視
2007年9月安康市政府組織召開全市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，提出了安康富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路；2008年安康市委、市政府首次將富硒食品產(chǎn)業(yè)確立為全市支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行培育和發(fā)展；2009年安康市政府成立以市長任組長的富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善富硒食品培育工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，頒布實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《安康市富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和富硒食品硒含量分類標(biāo)準(zhǔn)；建立了富硒食品標(biāo)志制度，實(shí)施《安康市富硒食品專用標(biāo)志管理辦法》，通過組建陜西省富硒食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、搭建富硒食品質(zhì)量檢測與技術(shù)管理平臺等一系列舉措，有力地推進(jìn)了安康富硒食品產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。
2．3．2富硒食品市場前景廣闊
近年來，國內(nèi)外科學(xué)界對硒進(jìn)行了大量研究，證實(shí)———“硒是目前全世界科學(xué)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生組織一致公認(rèn)、毫無爭議的人體及動物必需的微量元素，又是延長壽命最主要的礦物質(zhì)營養(yǎng)素，被科學(xué)家譽(yù)為‘抗癌之王’、‘生命之火’、‘心臟的守護(hù)神’、‘人類健康的衛(wèi)士’”［4］。隨著硒這一微量元素對人體功效的逐步被認(rèn)識，富硒食品的市場開發(fā)前景也越來越廣闊。在對硒資源的開發(fā)利用中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩個機(jī)遇：一方面，硒元素在地球上的分布極不均衡。據(jù)WHO公布的資料，全球有40多個國家和地區(qū)屬于低硒和缺硒地區(qū)，而我國是世界主要的硒資源國之一，硒的蘊(yùn)藏量占全球的1／3以上。但同時，我國也是缺硒大國且硒資源分布不均，調(diào)查表明，我國有72％的縣（市）屬于低硒和缺硒地區(qū)；另一方面，硒在人體內(nèi)無法被合成，必須從外界攝入，而農(nóng)業(yè)上生產(chǎn)的天然富硒食品是純天然、高營養(yǎng)、全方位的保健食品，對人體無任何毒副作用，是一種簡便易行的補(bǔ)硒途徑。因此，生產(chǎn)、加工、食用天然富硒食品，是解決給人體補(bǔ)硒難題的一條重要途徑，這為富硒食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了客觀條件和良好的機(jī)遇。
2．4T———挑戰(zhàn)分析
2．4．1面臨國際國內(nèi)富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化競爭的挑戰(zhàn)
在國際硒的營養(yǎng)研究和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況下，我國開發(fā)、利用硒資源，發(fā)展硒產(chǎn)業(yè)的熱潮正在興起，很多地方在圍繞富硒農(nóng)產(chǎn)品開展深加工。目前，湖北省恩施市、貴州省開陽縣、浙江省龍游縣等地已走在了國內(nèi)富硒食品開發(fā)的前列。此外，像江西省豐城市、江蘇省南京市六合區(qū)等，雖不處于富硒地域，但也通過施用富硒肥料生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品或利用富硒飼料喂養(yǎng)畜禽生產(chǎn)富硒肉禽蛋類產(chǎn)品，進(jìn)行著富硒食品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。
2．4．2面臨國際國內(nèi)食品安全技術(shù)門檻提高的挑戰(zhàn)
在國外部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，愈加嚴(yán)格的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)已成為食品行業(yè)的“游戲”規(guī)則，他們憑借其技術(shù)、管理、環(huán)保等方面的優(yōu)勢，不斷設(shè)置以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理法規(guī)、合格評定程序、產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度等為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口包括富硒食品的出口面臨著極大挑戰(zhàn)。在國內(nèi)，隨著“三鹿奶粉”、“瘦肉精豬”、“染色饅頭”等一系列食品安全事件的曝光，人們對食品安全質(zhì)量的要求也越來越高。國家必將進(jìn)一步提高食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立更為完備的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高使得安康市富硒食品產(chǎn)業(yè)“走出去”的難度加大，富硒農(nóng)業(yè)及富硒食品生產(chǎn)過程必須規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)市場定位，制定實(shí)施達(dá)到國際先進(jìn)水平和常規(guī)要求的技術(shù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，形成與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的較為完善的標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)模體系，這既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是富硒食品產(chǎn)業(yè)贏得市場競爭和加快發(fā)展的機(jī)遇和關(guān)鍵所在。
3安康富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的SWOT矩陣分析與對策
3．1SWOT矩陣分析
根據(jù)對安康市富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群目前的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析，結(jié)合SWOT矩陣，提出安康富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的4類戰(zhàn)略（表1）。其中SO戰(zhàn)略為增長型戰(zhàn)略，WO戰(zhàn)略為扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，ST戰(zhàn)略為多種經(jīng)營戰(zhàn)略，WT戰(zhàn)略為防御型戰(zhàn)略。
3．2安康富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策
安康富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展選擇應(yīng)以SO戰(zhàn)略為基礎(chǔ)戰(zhàn)略，WO戰(zhàn)略和ST戰(zhàn)略為核心戰(zhàn)略，兼顧WT戰(zhàn)略，努力做好以下工作。
3．2．1政府扶持
以政府培育為主導(dǎo)，積極扶持安康富硒食品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，促使富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，“政府在發(fā)展中的作用穩(wěn)步上升，以至于沒有政府的積極支持，便不可能有成功的經(jīng)濟(jì)增長?！保?］安康尚屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的初級階段，需要政府通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；在做好整體規(guī)劃、合理布局和整體推進(jìn)工作的思想指導(dǎo)下突出富硒優(yōu)勢特色；積極扶持富硒食品精深加工龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)進(jìn)行科學(xué)化管理、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時通過龍頭企業(yè)的輻射作用帶動安康富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。
3．2．2科技創(chuàng)新
以科技創(chuàng)新為支撐，建立健全安康富硒食品特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，促使富硒食品特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，無公害、綠色、有機(jī)食品成為未來特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。安康富硒食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要利用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，構(gòu)筑多層次的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過現(xiàn)代生物技術(shù)和工業(yè)設(shè)備及文化創(chuàng)意將具有安康地域特色的文化藝術(shù)活動、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，形成彼此良性互動的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值體系，提高安康富硒食品的市場競爭力。
3．2．3制度創(chuàng)新
以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指針，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，以質(zhì)量強(qiáng)縣為中心，圍繞培育一批質(zhì)量名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進(jìn)我縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)工程、環(huán)保、服務(wù)等主要行業(yè)的整體質(zhì)量水平適應(yīng)社會發(fā)展的需要，積極主動地打造“誠信保亭”縣域形象，推動我縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會和諧發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
1、產(chǎn)品質(zhì)量：防止行業(yè)性、區(qū)域性制售假冒偽劣商品的現(xiàn)象的發(fā)生，商品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率在85%以上；全縣生產(chǎn)企業(yè)杜絕無產(chǎn)品地標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；進(jìn)一步推行ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、加大對OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系的宣傳，新增1個企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證；強(qiáng)化食品安全工作，進(jìn)一步落實(shí)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，至少新增一家食品企業(yè)取得QS(食品質(zhì)量安全)生產(chǎn)許可證，無食品安全事故；培育省級名牌產(chǎn)品1個,爭創(chuàng)綠色食品1個，無公害農(nóng)產(chǎn)品2個；主要消費(fèi)類產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生指標(biāo)95%以上達(dá)到國家或行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
2、工程質(zhì)量：各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施的安裝工程，所有工業(yè)、交通、電訊等項(xiàng)目的新建和改造工程都應(yīng)按國家和省有關(guān)工程質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求；新建工程竣工一次驗(yàn)收合格率達(dá)100%，受監(jiān)覆蓋率100%，優(yōu)良率達(dá)到25%以上；建筑工程質(zhì)量事故率繼續(xù)保持為“零”，基本消除一般質(zhì)量通??；竣工交付使用的大中型工程建設(shè)項(xiàng)目綜合試車和驗(yàn)收一次合格，確保連續(xù)生產(chǎn)或正常使用。
3、服務(wù)質(zhì)量：交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、郵電通訊、供電供水、旅館餐飲等服務(wù)行業(yè)，都應(yīng)在拓寬服務(wù)空間、提高業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量有所提升；進(jìn)一步鞏固文明服務(wù)示范窗口工作，嚴(yán)格評選“放心店”；有選擇性的在條件較好的超市、旅館建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以帶動全縣流通領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量上一個新臺階。
4、環(huán)境質(zhì)量：轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量保持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)；轄區(qū)內(nèi)水資源執(zhí)行II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一般水域執(zhí)行III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)飲用水源符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
一是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定步伐。按照我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)框架要求，組織制定我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程2項(xiàng)。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局）
二是抓好國家級、省級紅毛丹農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，實(shí)施相關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對示范農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)施全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。工作重點(diǎn)是采取各種方式做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫、組織指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局）
三、繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在抓好紅毛丹示范區(qū)建設(shè)的過程中，著手申辦三月紅荔枝標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)。
2、加強(qiáng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
一是印發(fā)采標(biāo)目錄，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)2家生產(chǎn)規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)較好的企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局）
二是督促和引導(dǎo)企業(yè)積極采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。對于家庭作坊式企業(yè)，采取標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)的措施，把國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)送上門，使這些企業(yè)明確對產(chǎn)品質(zhì)量、安全的基本要求，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）
三是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，完成我縣企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理審查工作，解決食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平低，與國家、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不相符合等突出問題。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：縣食品藥品監(jiān)管局）
3、開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保工作。
一是圍繞國家已建立的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定保亭特色旅游產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，提高保亭旅游產(chǎn)品質(zhì)量，提升旅游形象。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：縣旅游局）
二是在旅游規(guī)劃、旅游區(qū)景點(diǎn)管理、旅游酒店管理、旅游從業(yè)人員管理等方面嚴(yán)格實(shí)施國家、行業(yè)已頒布的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。組織制定縣旅游服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局、縣旅游局）
三是加強(qiáng)工業(yè)污染控制和治理為重點(diǎn)，加大對城區(qū)生活污水、垃圾的綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)對生活用水的水質(zhì)監(jiān)控。。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：縣國土環(huán)境資源局）
（二）加強(qiáng)質(zhì)量衛(wèi)生安全保障體系建設(shè)，確保質(zhì)量衛(wèi)生安全。
1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全體系建設(shè)。啟動對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況調(diào)查工作，分類建立質(zhì)量檔案，摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全底數(shù)；加大對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量；指導(dǎo)、教育農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理，保證進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)中心；責(zé)任單位：縣食品藥品監(jiān)管局、縣衛(wèi)生局、縣國土環(huán)境資源局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局）
2、加強(qiáng)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全體系建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)、銷售市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把食品衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證審查關(guān)；強(qiáng)化發(fā)證后的日常監(jiān)管，加大生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督抽查，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣食品的不法行為；強(qiáng)化對食品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等技術(shù)基礎(chǔ)，幫助、指導(dǎo)其改善生產(chǎn)條件，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)質(zhì)量管理，加強(qiáng)自律，把好原料進(jìn)廠質(zhì)量關(guān)、生產(chǎn)過程質(zhì)量關(guān)、出廠產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、進(jìn)貨驗(yàn)貨質(zhì)量關(guān)、銷售質(zhì)量關(guān)，對沒有內(nèi)部質(zhì)檢能力的生產(chǎn)企業(yè)，督促其委托有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。（牽頭單位：縣食品藥品監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局）
3、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全體系建設(shè)。嚴(yán)格建筑工程審批程序，加強(qiáng)對建筑材料、施工工藝和施工過程的監(jiān)督管理；啟動對施工企業(yè)工程質(zhì)量狀況調(diào)查工作，建立施工企業(yè)工程質(zhì)量檔案，指導(dǎo)、將不具備質(zhì)量保證能力的建筑工程隊(duì)清除出市場；完善施工圖紙審查制度，確保施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、勘察質(zhì)量；完善工程竣工驗(yàn)收備案制度，把好工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）
4、加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量安全體系建設(shè)。在開展鍋爐、壓力容器、機(jī)電類特種設(shè)備、壓力管道、氣瓶普查整治摸底的基礎(chǔ)上，加大工作力度，拾遺補(bǔ)漏，全面掌握特種設(shè)備的底數(shù)、分布及安全狀況，進(jìn)一步加快推進(jìn)建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管全覆蓋，提高安全監(jiān)管的到位率，確保特種設(shè)備注冊率達(dá)100%，定期檢驗(yàn)率達(dá)98%以上，人員持證上崗率達(dá)100%。加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，加強(qiáng)對可能造成群死群傷的重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)厲查處各種違法行為，消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)“零事故”運(yùn)行目標(biāo)。（責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局）
（三）以實(shí)施名牌戰(zhàn)略為抓手，增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)核心競爭力
1、制定實(shí)施名牌戰(zhàn)略計(jì)劃，加大名牌培育力度。
進(jìn)一步加強(qiáng)對爭創(chuàng)名牌工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極選擇符合或基本符合申報(bào)條件的企業(yè)作為爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的重點(diǎn)培育對象，科學(xué)制訂規(guī)劃，實(shí)行激勵政策，促進(jìn)名牌戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。廣大企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)名牌意識，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，走質(zhì)量興企、名牌興企的路子，以質(zhì)量育品牌，以品牌占市場，不斷提高產(chǎn)品知名度，通過爭創(chuàng)名牌來提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。各行業(yè)主管部門要根據(jù)所掌握的企業(yè)情況，精選一至二個生產(chǎn)經(jīng)營條件過硬、質(zhì)量意識較強(qiáng)、管理水平較高、市場前景較好的企業(yè)，將其作為培育國家原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品，以及海南省名牌產(chǎn)品、海南省著名商標(biāo)、優(yōu)質(zhì)工程的重點(diǎn)對象。（牽頭單位：縣工商局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）
2、強(qiáng)化認(rèn)證意識，為實(shí)施名牌戰(zhàn)略打基礎(chǔ)。
推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念，積極引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證，強(qiáng)化企業(yè)爭創(chuàng)名牌的內(nèi)部管理基礎(chǔ)，大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證。（責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局、工商局、縣農(nóng)業(yè)局）
（四）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)支撐。
1、加強(qiáng)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣質(zhì)監(jiān)局）
2、加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）
3、加強(qiáng)計(jì)量檢測體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局）
（五）加大質(zhì)量監(jiān)管力度，提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)。
1、監(jiān)管與服務(wù)并重，建立重點(diǎn)企業(yè)質(zhì)量共建責(zé)任制。
選擇縣水泥廠、五指山茶葉加工廠等一批產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，開展產(chǎn)品質(zhì)量共建工作，與企業(yè)簽訂質(zhì)量共建協(xié)議，明確部門監(jiān)管與服務(wù)的形式和內(nèi)容、企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)和責(zé)任。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各相關(guān)企業(yè)主管部門）
2、監(jiān)管與指導(dǎo)并重，規(guī)范小型企業(yè)質(zhì)量行為。版權(quán)所有
對生產(chǎn)經(jīng)營條件差、質(zhì)量工作基礎(chǔ)弱的小型企業(yè)，統(tǒng)一確定其從事生產(chǎn)經(jīng)營的基本規(guī)范，通過日常監(jiān)控，嚴(yán)格把握其生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)容和范圍，確保其生產(chǎn)經(jīng)營活動不出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量方面的事故。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各相關(guān)企業(yè)主管部門）
3、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
一是切實(shí)落實(shí)打假責(zé)任制，由縣政府（縣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組）對打假工作負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在各負(fù)其責(zé)、各司其職的基礎(chǔ)上，初步建立起執(zhí)法信息采集系統(tǒng)，初步建立起部門之間聯(lián)合行動、信息互動的打假工作機(jī)制。（牽頭單位：縣商務(wù)局；責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指針，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，以質(zhì)量強(qiáng)縣為中心，圍繞培育一批質(zhì)量名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進(jìn)我縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)工程、環(huán)保、服務(wù)等主要行業(yè)的整體質(zhì)量水平適應(yīng)社會發(fā)展的需要，積極主動地打造“誠信保亭”縣域形象，推動我縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會和諧發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
1、產(chǎn)品質(zhì)量：防止行業(yè)性、區(qū)域性制售假冒偽劣商品的現(xiàn)象的發(fā)生，商品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率在85%以上；全縣生產(chǎn)企業(yè)杜絕無產(chǎn)品地標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；進(jìn)一步推行ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、加大對OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系的宣傳，新增1個企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證；強(qiáng)化食品安全工作，進(jìn)一步落實(shí)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，至少新增一家食品企業(yè)取得QS(食品質(zhì)量安全)生產(chǎn)許可證，無食品安全事故；培育省級名牌產(chǎn)品1個,爭創(chuàng)綠色食品1個，無公害農(nóng)產(chǎn)品2個；主要消費(fèi)類產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生指標(biāo)95%以上達(dá)到國家或行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
2、工程質(zhì)量：各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施的安裝工程，所有工業(yè)、交通、電訊等項(xiàng)目的新建和改造工程都應(yīng)按國家和省有關(guān)工程質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求；新建工程竣工一次驗(yàn)收合格率達(dá)100%，受監(jiān)覆蓋率100%，優(yōu)良率達(dá)到25%以上；建筑工程質(zhì)量事故率繼續(xù)保持為“零”，基本消除一般質(zhì)量通??；竣工交付使用的大中型工程建設(shè)項(xiàng)目綜合試車和驗(yàn)收一次合格，確保連續(xù)生產(chǎn)或正常使用。
3、服務(wù)質(zhì)量：交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、郵電通訊、供電供水、旅館餐飲等服務(wù)行業(yè)，都應(yīng)在拓寬服務(wù)空間、提高業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量有所提升；進(jìn)一步鞏固文明服務(wù)示范窗口工作，嚴(yán)格評選“放心店”；有選擇性的在條件較好的超市、旅館建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以帶動全縣流通領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量上一個新臺階。
4、環(huán)境質(zhì)量：轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量保持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)；轄區(qū)內(nèi)水資源執(zhí)行II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一般水域執(zhí)行III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)飲用水源符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
一是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定步伐。按照我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)框架要求，組織制定我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程2項(xiàng)。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局）
二是抓好國家級、省級紅毛丹農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，實(shí)施相關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對示范農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)施全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。工作重點(diǎn)是采取各種方式做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫、組織指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局）
三、繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在抓好紅毛丹示范區(qū)建設(shè)的過程中，著手申辦三月紅荔枝標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)。
2、加強(qiáng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
一是印發(fā)采標(biāo)目錄，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)2家生產(chǎn)規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)較好的企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局）
二是督促和引導(dǎo)企業(yè)積極采用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。對于家庭作坊式企業(yè)，采取標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)的措施，把國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)送上門，使這些企業(yè)明確對產(chǎn)品質(zhì)量、安全的基本要求，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）
三是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，完成我縣企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理審查工作，解決食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平低，與國家、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不相符合等突出問題。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：縣食品藥品監(jiān)管局）
3、開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保工作。
一是圍繞國家已建立的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定保亭特色旅游產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，提高保亭旅游產(chǎn)品質(zhì)量，提升旅游形象。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：縣旅游局）
二是在旅游規(guī)劃、旅游區(qū)景點(diǎn)管理、旅游酒店管理、旅游從業(yè)人員管理等方面嚴(yán)格實(shí)施國家、行業(yè)已頒布的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。組織制定縣旅游服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局、縣旅游局）
三是加強(qiáng)工業(yè)污染控制和治理為重點(diǎn)，加大對城區(qū)生活污水、垃圾的綜合治理，進(jìn)一步加強(qiáng)對生活用水的水質(zhì)監(jiān)控。。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：縣國土環(huán)境資源局）
（二）加強(qiáng)質(zhì)量衛(wèi)生安全保障體系建設(shè)，確保質(zhì)量衛(wèi)生安全。
1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全體系建設(shè)。啟動對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況調(diào)查工作，分類建立質(zhì)量檔案，摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全底數(shù)；加大對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量；指導(dǎo)、教育農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理，保證進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)中心；責(zé)任單位：縣食品藥品監(jiān)管局、縣衛(wèi)生局、縣國土環(huán)境資源局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局）
2、加強(qiáng)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全體系建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)、銷售市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把食品衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證審查關(guān)；強(qiáng)化發(fā)證后的日常監(jiān)管，加大生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督抽查，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣食品的不法行為；強(qiáng)化對食品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等技術(shù)基礎(chǔ)，幫助、指導(dǎo)其改善生產(chǎn)條件，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)質(zhì)量管理，加強(qiáng)自律，把好原料進(jìn)廠質(zhì)量關(guān)、生產(chǎn)過程質(zhì)量關(guān)、出廠產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、進(jìn)貨驗(yàn)貨質(zhì)量關(guān)、銷售質(zhì)量關(guān)，對沒有內(nèi)部質(zhì)檢能力的生產(chǎn)企業(yè)，督促其委托有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。（牽頭單位：縣食品藥品監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局）
3、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全體系建設(shè)。嚴(yán)格建筑工程審批程序，加強(qiáng)對建筑材料、施工工藝和施工過程的監(jiān)督管理；啟動對施工企業(yè)工程質(zhì)量狀況調(diào)查工作，建立施工企業(yè)工程質(zhì)量檔案，指導(dǎo)、將不具備質(zhì)量保證能力的建筑工程隊(duì)清除出市場；完善施工圖紙審查制度，確保施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、勘察質(zhì)量；完善工程竣工驗(yàn)收備案制度，把好工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）
4、加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量安全體系建設(shè)。在開展鍋爐、壓力容器、機(jī)電類特種設(shè)備、壓力管道、氣瓶普查整治摸底的基礎(chǔ)上，加大工作力度，拾遺補(bǔ)漏，全面掌握特種設(shè)備的底數(shù)、分布及安全狀況，進(jìn)一步加快推進(jìn)建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管全覆蓋，提高安全監(jiān)管的到位率，確保特種設(shè)備注冊率達(dá)100%，定期檢驗(yàn)率達(dá)98%以上，人員持證上崗率達(dá)100%。加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，加強(qiáng)對可能造成群死群傷的重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)厲查處各種違法行為，消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)“零事故”運(yùn)行目標(biāo)。（責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局）
（三）以實(shí)施名牌戰(zhàn)略為抓手，增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)核心競爭力
1、制定實(shí)施名牌戰(zhàn)略計(jì)劃，加大名牌培育力度。
進(jìn)一步加強(qiáng)對爭創(chuàng)名牌工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極選擇符合或基本符合申報(bào)條件的企業(yè)作為爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的重點(diǎn)培育對象，科學(xué)制訂規(guī)劃，實(shí)行激勵政策，促進(jìn)名牌戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。廣大企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)名牌意識，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，走質(zhì)量興企、名牌興企的路子，以質(zhì)量育品牌，以品牌占市場，不斷提高產(chǎn)品知名度，通過爭創(chuàng)名牌來提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。各行業(yè)主管部門要根據(jù)所掌握的企業(yè)情況，精選一至二個生產(chǎn)經(jīng)營條件過硬、質(zhì)量意識較強(qiáng)、管理水平較高、市場前景較好的企業(yè)，將其作為培育國家原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品，以及海南省名牌產(chǎn)品、海南省著名商標(biāo)、優(yōu)質(zhì)工程的重點(diǎn)對象。（牽頭單位：縣工商局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）
2、強(qiáng)化認(rèn)證意識，為實(shí)施名牌戰(zhàn)略打基礎(chǔ)。
推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念，積極引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證，強(qiáng)化企業(yè)爭創(chuàng)名牌的內(nèi)部管理基礎(chǔ)，大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證。（責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局、工商局、縣農(nóng)業(yè)局）
（四）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)支撐。
1、加強(qiáng)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣質(zhì)監(jiān)局）
2、加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）
3、加強(qiáng)計(jì)量檢測體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局）
（五）加大質(zhì)量監(jiān)管力度，提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)。
1、監(jiān)管與服務(wù)并重，建立重點(diǎn)企業(yè)質(zhì)量共建責(zé)任制。
選擇縣水泥廠、五指山茶葉加工廠等一批產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，開展產(chǎn)品質(zhì)量共建工作，與企業(yè)簽訂質(zhì)量共建協(xié)議，明確部門監(jiān)管與服務(wù)的形式和內(nèi)容、企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)和責(zé)任。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各相關(guān)企業(yè)主管部門）
2、監(jiān)管與指導(dǎo)并重，規(guī)范小型企業(yè)質(zhì)量行為。
對生產(chǎn)經(jīng)營條件差、質(zhì)量工作基礎(chǔ)弱的小型企業(yè)，統(tǒng)一確定其從事生產(chǎn)經(jīng)營的基本規(guī)范，通過日常監(jiān)控，嚴(yán)格把握其生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)容和范圍，確保其生產(chǎn)經(jīng)營活動不出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量方面的事故。（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各相關(guān)企業(yè)主管部門）
3、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
一是切實(shí)落實(shí)打假責(zé)任制，由縣政府（縣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組）對打假工作負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在各負(fù)其責(zé)、各司其職的基礎(chǔ)上，初步建立起執(zhí)法信息采集系統(tǒng)，初步建立起部門之間聯(lián)合行動、信息互動的打假工作機(jī)制。（牽頭單位：縣商務(wù)局；責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
國家級生態(tài)示范市江蘇省高郵市是全國2000多個縣市中唯一一個以“郵”命名的城市，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，全國第六大淡水湖高郵湖與郵城隔河相望。水產(chǎn)養(yǎng)殖非常發(fā)達(dá)，其中羅氏沼蝦的養(yǎng)殖面積18萬畝，占全國產(chǎn)量的1/3，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市年產(chǎn)（含自然捕撈）成蝦蟹近20萬噸。豐富的資源孕育出一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)企業(yè)，揚(yáng)州日興生物科技股份有限公司就是其中的一個。
漫步在日興生物科技的廠區(qū)，這里廠房林立、道路寬闊整潔，好一個國際化綠色保健生產(chǎn)企業(yè)，公司總占地12萬平方米，總資產(chǎn)已達(dá)3億元。
“蝦殼蟹殼是我們的唯一原料。”公司負(fù)責(zé)人介紹說。想不到，小小的蝦蟹殼竟然蘊(yùn)藏著這么多的財(cái)富！長期以來，隨處丟棄的蝦蟹殼雖然近在眼前，可是找到變廢為寶的辦法，卻頗費(fèi)了一番工夫。
日興生物科技股份有限公司前身是一家生產(chǎn)橡塑制品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)值不過百萬。由于品種單一，加上市場原因，企業(yè)經(jīng)營陷入困境，瀕臨倒閉?？h政府決定任命一位有膽識、可信任的領(lǐng)導(dǎo)來盤活企業(yè)，武安鄉(xiāng)的黨委副書記張和被委以重任。
“當(dāng)時父親感到責(zé)任重大，思前想后了好幾天，最終決定臨危受命?！爆F(xiàn)為日興生物科技股份有限公司的總經(jīng)理張超回憶說。橡塑產(chǎn)業(yè)前景堪憂，企業(yè)急需找到一個具有廣闊市場前景的新產(chǎn)品；于是現(xiàn)為日興生物科技有限公司董事長的張和一邊抓生產(chǎn)，一邊在外面跑市場，捕捉信息。1998年，一個偶然的機(jī)會，他得知國內(nèi)有一種甲殼素產(chǎn)品，前景很好，而且原材料就是當(dāng)?shù)厮奶帍U棄的蝦殼蟹殼，這一具有較高科技含量的綠色保健類的朝陽產(chǎn)業(yè)立即讓張和產(chǎn)生了興趣。專家來企業(yè)視察后，充分肯定了這里豐富的自然資源和廠區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件，高郵市政府也給予了大力支持，于是企業(yè)開始小批量投產(chǎn)。
甲殼素也叫甲殼質(zhì)，是幾丁質(zhì)和幾丁聚糖的合稱。廣泛存在昆蟲類、水生甲殼類，無脊動物外殼上，以及真菌類細(xì)胞壁上。通過酸堿加溫等一系列過程處理制得的產(chǎn)品就叫甲殼素。它是迄今為止發(fā)現(xiàn)的自然界中唯一存在的陽離子型可食用纖維，歐美醫(yī)學(xué)界在20世紀(jì)90年代初將其定為除蛋白質(zhì)、脂肪、糖類、維生素、礦物質(zhì)之外的“生命第六要素”。
據(jù)了解，利用甲殼素進(jìn)行精深加工的氨基葡萄糖鹽酸鹽（簡稱氨糖）產(chǎn)品是人體關(guān)節(jié)軟骨中合成蛋白聚糖的重要成分，對人體的關(guān)節(jié)炎有預(yù)防和保健作用。利用甲殼素進(jìn)行精深加工的功能性殼聚糖產(chǎn)品其應(yīng)用領(lǐng)域更為廣闊。
對于農(nóng)民來說，這種新科技可以帶來清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，植物葉面噴施肥、種子孢衣劑、飼料添加劑和果蔬保鮮劑的開發(fā)應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)種植更環(huán)保綠色，食品安全更有保障。而使用這種新肥料的成本并不比化學(xué)肥料高。有專家提出這樣的說法――“20世紀(jì)是塑料的世紀(jì)，21世紀(jì)是甲殼素的世紀(jì)”。此外，利用其衍生產(chǎn)品制成的纖維還能織成內(nèi)衣、襪子等產(chǎn)品。
甲殼素廣闊的應(yīng)用范圍，讓日興公司看到了其深遠(yuǎn)的發(fā)展前景?！艾F(xiàn)在來看，當(dāng)時的決策無疑是非常正解的?！睆埑蛴浾呓榻B說。
質(zhì)量至上 向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊
前途光明的道路往往是曲折的。創(chuàng)業(yè)過程，可謂困難重重。從學(xué)校里的小試到中試，產(chǎn)品面臨著一系列的問題。當(dāng)?shù)谝慌a(chǎn)品終于正式生產(chǎn)出來后，多項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)不到很好的質(zhì)量要求，價格自然沒有競爭力，企業(yè)面臨著產(chǎn)品升級的迫切需要。
日興公司在與國外客戶經(jīng)營過程中不斷交流，通過請客戶來本公司現(xiàn)場驗(yàn)證和第三方供貨審核中得到了新的體會，于是生產(chǎn)流程進(jìn)一步細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，管理制度也步步到位。產(chǎn)品的質(zhì)量邁上了一個新的臺階，銷路也隨之打開。
日興公司在與外商合作中認(rèn)識到，產(chǎn)品的質(zhì)量是企業(yè)的生命線，在與國內(nèi)高校院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作中認(rèn)識到，科技又是產(chǎn)品升級的助燃劑。于是日興確立了“綠色保健、科技為先”的生產(chǎn)理念，不斷研發(fā)新產(chǎn)品、研究新技術(shù)、改造新工藝、調(diào)整新配方、更新新設(shè)備，使企業(yè)掌握核心技術(shù)，并且進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排、降本降耗的目標(biāo)，公司年研發(fā)費(fèi)用達(dá)總銷售的5%左右。
經(jīng)過多年的研發(fā)積累，日興生物科技掌握了業(yè)界最尖端的氨糖生產(chǎn)技術(shù)，出品的精純氨糖的精純度已經(jīng)達(dá)到100%，突破了國內(nèi)氨糖界對于精純氨糖的界定，達(dá)到了國際精純氨糖的最高純度值，氨糖產(chǎn)量已占世界生產(chǎn)總量的三分之一，成為最大的全球供應(yīng)商。2010年，日興生物科技的氨糖成為第一家獲得國家批復(fù)的氨糖類保健產(chǎn)品。公司也成為國家蝦蟹類綜合利用技術(shù)研發(fā)分中心、江蘇省甲殼質(zhì)深加工工程技術(shù)研究中心及國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。
不僅如此，日興生物科技還在產(chǎn)品技術(shù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品工藝等各方面向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。引進(jìn)德國、日本先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備總值1.1億元，建設(shè)了國內(nèi)唯一擁有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的30萬級標(biāo)準(zhǔn)化廠房，并成為我國唯一獲得全球食品安全最高標(biāo)準(zhǔn)的英國BRC認(rèn)證、歐盟TGA認(rèn)證的保健類企業(yè)。
BRC認(rèn)證是英聯(lián)邦國家和歐州零售集團(tuán)供用商的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同等條件下消費(fèi)者會優(yōu)先購買BRC認(rèn)證的產(chǎn)品。“這個認(rèn)證難度是很大的，特別是英國和歐盟，對進(jìn)入他們的市場設(shè)置了很高的門檻。邁過這個門檻才能走向這些國家，所以我認(rèn)為揚(yáng)州日興是有世界眼光的，盡管難度大?！蹦暇┮吧参锞C合利用研究院院長張衛(wèi)明說。
目前，美國最大的醫(yī)用食品銷售商SCHIFF和NBTY、英國最大的醫(yī)用食品銷售商CULTECH、加拿大保健醫(yī)療第一品牌VIVA、德國HASHOMER、日本THF株式會社等28個國際知名保健品公司，紛紛把中國日興作為全球唯一供應(yīng)商。
培養(yǎng)人才 靈活多樣不拘一格
科技先行，人才是關(guān)鍵。
“重金引進(jìn)人才，留住人才”是日興公司培養(yǎng)人才的機(jī)制。近幾年，日興公司先后與江南大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、南京野生植物綜合利用研究院、中科院大連化物所、南師大化科院等5家高校院所進(jìn)行技術(shù)合作，招聘高校畢業(yè)生數(shù)名，引進(jìn)高級人才近10人，培養(yǎng)企業(yè)本土化技術(shù)人員20名。
在與高校的合作中，日興公司采用“請進(jìn)來，送出去”的合作方式，靈活多樣，不拘一格?！靶庐a(chǎn)品研制階段，小試階段在高校進(jìn)行，中試到我們公司來做，放大生產(chǎn)階段到公司車間來做；選派本地職工到高校短期培訓(xùn)，技術(shù)學(xué)成后馬上就能用上，這樣既節(jié)約了成本，又能即學(xué)即用，人才也得到了很好的鍛煉；對于技術(shù)上較高的難題，企業(yè)高薪聘請了國家級重點(diǎn)人才，遇到問題，隨時請教。2011年5月，公司迎來了工程院院士工作站的成立，宋湛謙院士與日興生物合作研發(fā)殼聚糖化學(xué)改性技術(shù)研究新材料開發(fā)與應(yīng)用?！比张d生物科技有限公司的戚主任向記者介紹。
專業(yè)人才受聘到公司后，公司統(tǒng)一安排公寓，幫助落實(shí)子女就學(xué)等，對于進(jìn)入中高層管理領(lǐng)導(dǎo)，公司還為其配備了交通工具，并對人才的進(jìn)修及出國深造提供便利。不但如此，政府也為落在這里的“金鳳凰”準(zhǔn)備了不少“厚禮”：免費(fèi)體檢及資金補(bǔ)助等。
實(shí)用、周到、高薪的用人機(jī)制為日興帶來了豐碩的成果。企業(yè)先后獲得國家8項(xiàng)發(fā)明專利，并在第六屆發(fā)明展覽會上獲得兩項(xiàng)發(fā)明銅獎。
不但如此，公司還聘請咨詢公司，幫助公司進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)制度，細(xì)化SOP操作規(guī)程、中間過程控制等問題，使公司的人才培養(yǎng)機(jī)制走上專業(yè)化的道路。
自創(chuàng)品牌 是金子總要發(fā)光
走進(jìn)歐美及日本等發(fā)達(dá)國家的藥房或超市，氨糖產(chǎn)品與維生素等膳食補(bǔ)充產(chǎn)品陳列在醒目位置，在這些國家，大量人群每天服用氨糖產(chǎn)品，已經(jīng)成為一種健康的生活方式。
“日興就是生產(chǎn)這個產(chǎn)品的。人家壓成藥片，裝進(jìn)瓶子，帖上他們的商標(biāo)，價格就是我們出口時的十幾倍?！比张d總經(jīng)理張超談到出國留學(xué)時看到的情景感慨道。
“在高郵，我們還沒有自己的自主品牌，多數(shù)企業(yè)都是代加工，為別人做嫁衣裳。”針對這一情況，江蘇省委書記羅志軍不久前在視察日興生物科技時，也提出了做大歐美市場、開拓國內(nèi)市場、研發(fā)自主產(chǎn)品的發(fā)展思路。
這和日興的發(fā)展思路不謀而合。對于這一點(diǎn)，日興是完全有這個自信和實(shí)力的。
“首先在質(zhì)量上我們不怕，產(chǎn)品早就得到了國際市場上的認(rèn)證，是金子總會發(fā)光的。其二，代加工生產(chǎn)受市場影響很大，早晚會被淘汰。而擁有實(shí)力品牌的支撐，產(chǎn)品的生命力會更強(qiáng)。其三，擁有自主品牌，產(chǎn)品的附加值會更高，利潤也會更大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也會越強(qiáng)?！被谶@些原因，日興決心做自己的品牌，同時也為國人的健康貢獻(xiàn)一份力量。
(一)綠色食品的概念及現(xiàn)狀。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次是按一般農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品逐步遞增的。綠色食品是按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證、許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。綠色食品由農(nóng)業(yè)部門推廣、認(rèn)證，分為A級和AA級兩種，其中A級綠色食品生產(chǎn)中允許限量使用化學(xué)合成的生產(chǎn)資料；AA級綠色食品則較為嚴(yán)格，要求在生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其它有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。1972年“國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)合會(簡稱IFOAM)”成立，專門負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)、加工、監(jiān)制無污染、無公害的有機(jī)食品。現(xiàn)已有100多個國家或地區(qū)的700多個團(tuán)體加入該組織。1990年5月，農(nóng)業(yè)部成立了專門的綠色食品認(rèn)證、管理、科研機(jī)構(gòu)一一中國綠色食品發(fā)展中心。1993年中國綠色食品發(fā)展中心加入“國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)合會”。截止到2001年底，全國共有1217家企業(yè)的2400個產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，其中A級產(chǎn)品2347個，AA級產(chǎn)品53個。據(jù)調(diào)查，目前我縣能達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的有山貨、茶油、高山四季豆、板栗、部分茶葉等，但除蘇仙石其鵬茶葉獲有機(jī)茶認(rèn)證證書外，其它都未進(jìn)行申報(bào)認(rèn)可認(rèn)證，因而，得不到市場的認(rèn)可。
(二)加快綠色食品基地建設(shè)的意義。首先它是農(nóng)產(chǎn)品市場新要求的需要。從國際市場看，中國加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品出口之路并不平坦，如日本針對中國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了歧視性的“綠色壁壘”，對中國農(nóng)產(chǎn)品的檢測指標(biāo)已達(dá)近百項(xiàng)，同時對不合格產(chǎn)品實(shí)行就地銷毀。對食品添加劑除他們認(rèn)可的388種之外，其余實(shí)行全部退貨。2002年以來，國外的技術(shù)壁壘特別是綠色壁壘給我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的直接和間接損失非常大。從國內(nèi)市場看，2003年3月13日國家工商總局公布的消費(fèi)者投訴十大熱點(diǎn)中，食品安全問題仍居投訴總量首位。因此，加快綠色食品基地建設(shè)已迫在眉睫。其二它是發(fā)展壯大我縣特色產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)效益的需要。近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用自身優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹樣板、抓龍頭，形成了以優(yōu)質(zhì)稻、山茶油、油菜、淮南豬、××麻鴨、鲇魚山鳙魚、山貨等具有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)目前為什么普遍存在生產(chǎn)不穩(wěn)、銷售不暢、效益不高、發(fā)展不快等諸多問題，其根本原因是沒有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沒有注重創(chuàng)品牌和提升內(nèi)在質(zhì)量，所以不能搶占國際國內(nèi)市場。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有來一場類似農(nóng)村、聯(lián)產(chǎn)承包的革命一一“綠色革命”，把綠色食品作為農(nóng)民增收的載體來強(qiáng)基固本，才能從根本上解決農(nóng)民增收問題。其三它是實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立生態(tài)文明社會的需要。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入由工業(yè)文明向生態(tài)文明更替的時期，生態(tài)文明建設(shè)已被全世界發(fā)展中國家逐步重視起來。生產(chǎn)綠色食品，需要無公害化生產(chǎn)。因此，建綠色食品基地，實(shí)行無公害化生產(chǎn)，從而帶動全縣綠色食品的生產(chǎn)，是今后我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。從而實(shí)現(xiàn)××山更綠、水更清、天更藍(lán)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益同增的目標(biāo)。其四它是全面提高人民群眾生活質(zhì)量的需要。改革開放以來，隨著人們物質(zhì)、文化、生活水平的不斷提高，人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了根本變化，由溫飽型向健康型發(fā)展，吃上“放心菜、放心肉”，追求健康、提高生活質(zhì)量已成為當(dāng)今各階層人們最迫切的要求。因此，擴(kuò)大綠色食品基地建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綠色食品，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，已擺在了各級政府的重要工作位置。
(三)加快綠色食品基地建設(shè)的有利條件。一是××縣自然條件優(yōu)越。農(nóng)產(chǎn)品污染主要有兩個方面的原因：一方面是城市工業(yè)的“三廢”(廢氣、廢水、廢渣)對農(nóng)業(yè)的污染；另一方面是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的原因，一般是由不合理使用農(nóng)藥、化肥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全生產(chǎn)造成的。所以它要求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地必須是安全的，特別是土壤、灌溉用水和空氣等應(yīng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。××遠(yuǎn)離大城市，境內(nèi)無大型工礦企業(yè)，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，森林覆蓋率高，素來山青水秀，環(huán)境污染少，是國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)縣之一，建綠色食品基地具有得天獨(dú)厚的條件。二是××縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好。境內(nèi)有山有水，地勢由南向北傾斜，逐級降低，形成中山、低山、丘陵、壟崗、平原五種地貌類型，其中有林地10.5萬公頃、耕地3.17萬公頃、水域1.6萬公頃、草地1.17萬公頃，土地利用類型多樣，同時地處北亞熱帶向暖溫帶過渡性地域，氣候溫和，四季分明，雨熱同期，光、熱、水資源豐富，土壤含鐵、鋅、硒等豐富，有利于氨基酸、蛋白質(zhì)等生命有效物質(zhì)的積累，為全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)出高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了有利條件。近年來，我縣特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全縣已建成30萬畝優(yōu)質(zhì)糧、20萬畝優(yōu)質(zhì)油、28萬畝板栗、8萬畝茶葉、10萬頭大家畜、48萬頭生豬、26萬只山羊、1000萬只家禽、20萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚。這些都為大力發(fā)展綠色食品提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是綠色食品市場前景廣闊。隨著人們對無污染綠色食品消費(fèi)期望值的提高、需求量的增大，綠色品牌的農(nóng)產(chǎn)品含金量越來越高。一般情況下，綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品價格高于一般農(nóng)產(chǎn)品價格30—50％。目前，全國性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測制度及體系已在加速建立，京、滬、深等不少大中城市亦實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入制度，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)制定了消滅“餐桌污染時間表”，為發(fā)展綠色食品提供了廣闊的市場和無限商機(jī)。然而從目前市場看，真正有綠色食品標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模還相當(dāng)小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的需求。就拿人們最常需的大米來說，規(guī)模生產(chǎn)綠色食品大米的在全國都尚處于起步階段，江西省是全國稻谷生產(chǎn)的大省，2002年生產(chǎn)的50萬畝綠色食品大米，以每斤1．5元的價格定銷一空，我市在今年農(nóng)村工作會上不失時機(jī)的提出要示范種植無污染綠色水稻3萬畝，以帶動全市400萬畝優(yōu)質(zhì)水稻的生產(chǎn)開發(fā)，直至把信陽市變成全國綠色食品大米生產(chǎn)基地。因此，××應(yīng)緊緊抓住這一有利時機(jī)，搶抓市場，乘勢而上，加快綠色食品基地建設(shè)。
二、加快綠色食品基地建設(shè)應(yīng)采取的措施
(一)綠色食品的概念及現(xiàn)狀。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次是按一般農(nóng)產(chǎn)品、無公害:請記住我站域名農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品逐步遞增的。綠色食品是按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證、許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。綠色食品由農(nóng)業(yè)部門推廣、認(rèn)證，分為A級和AA級兩種，其中A級綠色食品生產(chǎn)中允許限量使用化學(xué)合成的生產(chǎn)資料；AA級綠色食品則較為嚴(yán)格，要求在生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其它有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。1972年“國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)合會(簡稱IFOAM)”成立，專門負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)、加工、監(jiān)制無污染、無公害的有機(jī)食品?，F(xiàn)已有100多個國家或地區(qū)的700多個團(tuán)體加入該組織。1990年5月，農(nóng)業(yè)部成立了專門的綠色食品認(rèn)證、管理、科研機(jī)構(gòu)一一中國綠色食品發(fā)展中心。1993年中國綠色食品發(fā)展中心加入“國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)合會”。截止到20__年底，全國共有1217家企業(yè)的2400個產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，其中A級產(chǎn)品2347個，AA級產(chǎn)品53個。據(jù)調(diào)查，目前我縣能達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的有山貨、茶油、高山四季豆、板栗、部分茶葉等，但除蘇仙石其鵬茶葉獲有機(jī)茶認(rèn)證證書外，其它都未進(jìn)行申報(bào)認(rèn)可認(rèn)證，因而，得不到市場的認(rèn)可。
(二)加快綠色食品基地建設(shè)的意義。首先它是農(nóng)產(chǎn)品市場新要求的需要。從國際市場看，中國加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品出口之路并不平坦，如日本針對中國農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了歧視性的“綠色壁壘”，對中國農(nóng)產(chǎn)品的檢測指標(biāo)已達(dá)近百項(xiàng)，同時對不合格產(chǎn)品實(shí)行就地銷毀。對食品添加劑除他們認(rèn)可的388種之外，其余實(shí)行全部退貨。20__年以來，國外的技術(shù)壁壘特別是綠色壁壘給我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的直接和間接損失非常大。從國內(nèi)市場看，20__年3月13日國家工商總局公布的消費(fèi)者投訴十大熱點(diǎn)中，食品安全問題仍居投訴總量首位。因此，加快綠色食品基地建設(shè)已迫在眉睫。其二它是發(fā)展壯大我縣特色產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)效益的需要。近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用自身優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹樣板、抓龍頭，形成了以優(yōu)質(zhì)稻、山茶油、油菜、淮南豬、××麻鴨、鲇魚山鳙魚、山貨等具有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)目前為什么普遍存在生產(chǎn)不穩(wěn)、銷售不暢、效益不高、發(fā)展不快等諸多問題，其根本原因是沒有實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，沒有注重創(chuàng)品牌和提升內(nèi)在質(zhì)量，所以不能搶占國際國內(nèi)市場。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有來一場類似農(nóng)村、聯(lián)產(chǎn)承包的革命一一“綠色革命”，把綠色食品作為農(nóng)民增收的載體來強(qiáng)基固本，才能從根本上解決農(nóng)民增收問題。其三它是實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立生態(tài)文明社會的需要。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入由工業(yè)文明向生態(tài)文明更替的時期，生態(tài)文明建設(shè)已被全世界發(fā)展中國家逐步重視起來。生產(chǎn)綠色食品，需要無公害化生產(chǎn)。因此，建綠色食品基地，實(shí)行無公害化生產(chǎn)，從而帶動全縣綠色食品的生產(chǎn)，是今后我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。從而實(shí)現(xiàn)××山更綠、水更清、天更藍(lán)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益同增的目標(biāo)。其四它是全面提高人民群眾生活質(zhì)量的需要。改革開放以來，隨著人們物質(zhì)、文化、生活水平的不斷提高，人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了根本變化，由溫飽型向健康型發(fā)展，吃上“放心菜、放心肉”，追求健康、提高生活質(zhì)量已成為當(dāng)今各階層人們最迫切的要求。因此，擴(kuò)大綠色食品基地建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綠色食品，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，已擺在了各級政府的重要工作位置。
(三)加快綠色食品基地建設(shè)的有利條件。一是××縣自然條件優(yōu)越。農(nóng)產(chǎn)品污染主要有兩個方面的原因：一方面是城市工業(yè)的“三廢”(廢氣、廢水、廢渣)對農(nóng)業(yè)的污染；另一方面是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的原因，一般是由不合理使用農(nóng)藥、化肥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全生產(chǎn)造成的。所以它要求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地必須是安全的，特別是土壤、灌溉用水和空氣等應(yīng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！痢吝h(yuǎn)離大城市，境內(nèi)無大型工礦企業(yè)，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，森林覆蓋率高，素來山青水秀，環(huán)境污染少，是國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)縣之一，建綠色食品基地具有得天獨(dú)厚的條件。二是××縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好。境內(nèi)有山有水，地勢由南向北傾斜，逐級降低，形成中山、低山、丘陵、壟崗、平原五種地貌類型，其中有林地10.5萬公頃、耕地3.17萬公頃、水域1.6萬公頃、草地1.17萬公頃，土地利用類型多樣，同時地處北亞熱帶向暖溫帶過渡性地域，氣候溫和，四季分明，雨熱同期，光、熱、水資源豐富，土壤含鐵、鋅、硒等豐富，有利于氨基酸、蛋白質(zhì)等生命有效物質(zhì)的積累，為全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)出高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了有利條件。近年來，我縣特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全縣已建成30萬畝優(yōu)質(zhì)糧、20萬畝優(yōu)質(zhì)油、28萬畝板栗、8萬畝茶葉、10萬頭大家畜、48萬頭生豬、26萬只山羊、1000萬只家禽、20萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚。這些都為大力發(fā)展綠色食品提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是綠色食品市場前景廣闊。隨著人們對無污染綠色食品消費(fèi)期望值的提高、需求量的增大，綠色品牌的農(nóng)產(chǎn)品含金量越來越高。一般情況下，綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品價格高于一般農(nóng)產(chǎn)品價格30—50％。目前，全國性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測制度及體系已在加速建立，京、滬、深等不少大中城市亦實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入制度，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)制定了消滅“餐桌污染時間表”，為發(fā)展綠色食品提供了廣闊的市場和無限商機(jī)。然而從目前市場看，真正有綠色食品標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模還相當(dāng)小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的需求。就拿人們最常需的大米來說，規(guī)模生產(chǎn)綠色食品大米的在全國都尚處于起步階段，江西省是全國稻谷生產(chǎn)的大省，20__年生產(chǎn)的50萬畝綠色食品大米，以每斤1．5元的價格定銷一空，我市在今年農(nóng)村工作會上不失時機(jī)的提出要示范種植無污染綠色水稻3萬畝，以帶動全市400萬畝優(yōu)質(zhì)水稻的生產(chǎn)開發(fā)，直至把信陽市變成全國綠色食品大米生產(chǎn)基地。因此，××應(yīng)緊緊抓住這一有利時機(jī)，搶抓市場，乘勢而上，加快綠色食品基地建設(shè)。
二、加快綠色食品基地建設(shè)應(yīng)采取的措施
