時(shí)間：2023-09-15 09:23:01
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第一部分先對(duì)“碰瓷”、“駕車碰瓷”行為進(jìn)行概述,并通過(guò)3個(gè)案例來(lái)說(shuō)明目前我國(guó)司法實(shí)踐中“駕車碰瓷”定以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪存在的爭(zhēng)議。提出在解決駕車碰瓷行為定性過(guò)程中應(yīng)該解決的問(wèn)題:以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的性質(zhì);以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的犯罪構(gòu)成應(yīng)該怎樣界定;不同環(huán)境下的駕車碰瓷行為對(duì)定性有何影響;駕車碰瓷類案件的定罪量刑過(guò)程中如何貫徹刑法基本原則和刑事政策。
認(rèn)定本罪時(shí)應(yīng)注意區(qū)分過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的界限。
1、在客觀上都表現(xiàn)為使用其他危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為。但前者必須發(fā)生致人重傷、死亡或者便公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果,才構(gòu)成犯罪;后者只要實(shí)施危害公共安全的行為,即使尚未造成嚴(yán)重后果,也構(gòu)成犯罪。
2、在主觀上,前者由過(guò)失構(gòu)成;后者則出于故意。在實(shí)踐中,對(duì)間接故意實(shí)施的與出于過(guò)于自信過(guò)失構(gòu)成的上述犯罪比較難以區(qū)分。二者行為人對(duì)其行為可能造成的危害公共安全的嚴(yán)重后果均已預(yù)見(jiàn)(盡管認(rèn)識(shí)程度不同),而且都不希望結(jié)果發(fā)生。但前者雖不希望卻未采取避免結(jié)果發(fā)生的任何措施,而是心存僥幸任其發(fā)生。危害結(jié)果發(fā)生與否均不違背行為人的意愿。后者行為人則采取一定的措施,或者相信具有可能防止結(jié)果發(fā)生的主、客觀條件,只是過(guò)高地估計(jì)和輕信了這些條件,才使得危害結(jié)果未能避免,發(fā)生這種危害結(jié)果違背行為人的意愿。
第二條：堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理的原則，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，下級(jí)調(diào)度必須服從上級(jí)調(diào)度的指令，執(zhí)行上級(jí)調(diào)度制定的運(yùn)行方式。
第三條：加大電網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)和改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特別是加強(qiáng)受端電網(wǎng)的建設(shè)；積極采用新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)(如采用FACTS等先進(jìn)技術(shù)和新型安全自動(dòng)裝置)，提高電網(wǎng)穩(wěn)定水平。
第四條：加強(qiáng)電網(wǎng)穩(wěn)定分析。規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門在電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分聽(tīng)取調(diào)度部門的意見(jiàn)，須提前向調(diào)度部門提供有關(guān)資料。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高樞紐變電站的母線設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)度部門應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際，開(kāi)展電網(wǎng)安全穩(wěn)定滾動(dòng)分析，對(duì)電網(wǎng)的近期發(fā)展提出意見(jiàn)或建議。
第五條：規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研、調(diào)度部門應(yīng)建立電網(wǎng)穩(wěn)定計(jì)算資料的管理制度；在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)運(yùn)行計(jì)算中，應(yīng)保證模型和參數(shù)的一致性，規(guī)劃計(jì)算中可采用典型參數(shù)和模型；分析計(jì)算應(yīng)保證計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
第六條：提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定分析的深度和廣度，重視電網(wǎng)特殊運(yùn)行方式、復(fù)雜故障情況下安全穩(wěn)定水平研究，開(kāi)展動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定等電網(wǎng)安全穩(wěn)定問(wèn)題分析。
第七條：開(kāi)展電力系統(tǒng)參數(shù)(如電網(wǎng)負(fù)荷特性、頻率特性、調(diào)節(jié)系統(tǒng)參數(shù))研究和實(shí)測(cè)工作。大型發(fā)電機(jī)組及其調(diào)節(jié)系統(tǒng)參數(shù)，應(yīng)結(jié)合發(fā)電機(jī)組調(diào)試或大、小修，逐臺(tái)進(jìn)行實(shí)測(cè)。系統(tǒng)分析應(yīng)采用詳細(xì)模型和合理的參數(shù)，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定分析的精度。新建、擴(kuò)建工程在投運(yùn)前，必須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)設(shè)備參數(shù)。
第八條：電網(wǎng)設(shè)備管理部門應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)管理，提高設(shè)備的健康運(yùn)行水平，降低事故率與臨檢率；應(yīng)及時(shí)向調(diào)度部門提供電網(wǎng)輸變電設(shè)備的正常運(yùn)行與事故過(guò)負(fù)荷能力、開(kāi)關(guān)動(dòng)作時(shí)間等參數(shù)。
第九條：要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取措施，限期解決影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定的電磁環(huán)網(wǎng)問(wèn)題。在設(shè)計(jì)中出現(xiàn)新的電磁環(huán)網(wǎng)，應(yīng)有明確目標(biāo)，避免長(zhǎng)期維持電磁環(huán)網(wǎng)運(yùn)行。
第十條：加強(qiáng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定“第三道防線”的建設(shè)與完善。結(jié)合本電網(wǎng)實(shí)際，適度加大低頻低壓切負(fù)荷比例，調(diào)度及生產(chǎn)運(yùn)行部門要及時(shí)更新低頻低壓負(fù)荷裝置，保證低頻、低壓切負(fù)荷的有效性。在網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線、區(qū)域間聯(lián)絡(luò)線上落實(shí)必要的低頻、低壓解列與振蕩解列措施。
第十一條：應(yīng)編制電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”方案及調(diào)度實(shí)施方案，并落實(shí)到電網(wǎng)、電廠等有關(guān)運(yùn)行部門。
第十二條：統(tǒng)一安排電網(wǎng)的運(yùn)行旋轉(zhuǎn)備用和事故備用，并合理布局，建立保障大電網(wǎng)互聯(lián)備用共享的管理制度，提高電網(wǎng)的安全可靠性和經(jīng)濟(jì)性。加強(qiáng)電網(wǎng)無(wú)功電壓管理實(shí)現(xiàn)無(wú)功分層分區(qū)平衡。采風(fēng)FACTS等先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)負(fù)荷中心的電壓支撐和動(dòng)態(tài)無(wú)功補(bǔ)償。
第十三條：對(duì)穩(wěn)定矛盾突出的500千伏線路，通過(guò)對(duì)故障切除時(shí)間進(jìn)行實(shí)測(cè)，提出改善斷路器及繼電保護(hù)的配置和協(xié)調(diào)要求，通過(guò)加快故障切除時(shí)間達(dá)到90ms之內(nèi)，以提高重要輸電斷面的輸送能力。采取切實(shí)措施，提高同桿并架線路的穩(wěn)定水平。
第十四條：認(rèn)真執(zhí)行“二十五項(xiàng)反措”要求。提高繼電保護(hù)系統(tǒng)的裝備水平，220千伏及以上系統(tǒng)的線路應(yīng)配置兩套全線速動(dòng)主保護(hù)，并在三年內(nèi)全部采用微機(jī)型繼電保護(hù)裝置。強(qiáng)化繼電保護(hù)技術(shù)監(jiān)督，建立繼電保護(hù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)繼電保護(hù)運(yùn)行管理，進(jìn)一步提高繼電保護(hù)正確動(dòng)作率。
第十五條：認(rèn)真執(zhí)行“關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)和電廠控制系統(tǒng)安全防護(hù)的暫行規(guī)定”，建立健全電網(wǎng)調(diào)度專用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，各控制系統(tǒng)必須與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)及外部公共因特網(wǎng)實(shí)行有效安全隔離，確保電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)安全可靠。
我所工作的社區(qū)，包括四個(gè)生活小區(qū)的近3500多住戶和商鋪，10000多職工家屬，整個(gè)社區(qū)的安全工作，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。接觸這項(xiàng)工作的數(shù)年中，我一直在努力尋找一個(gè)工作思路——從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，既能使社區(qū)基礎(chǔ)的安全工作每日累加，循序漸進(jìn)，不斷夯實(shí)，又能在關(guān)鍵時(shí)期立竿見(jiàn)影地看到和諧安定的良好結(jié)果，從而使安全工作保持良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。近一年多來(lái)，經(jīng)過(guò)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合基地社區(qū)自身的特點(diǎn)和安全文化建設(shè)的實(shí)際工作，我有了一些啟發(fā)：
1.要做好社區(qū)的安全工作，以人為本是關(guān)鍵
在企業(yè)生活社區(qū)抓安全工作，必須強(qiáng)調(diào)以人為本。原因在于，社區(qū)不同于企業(yè)，人員之間沒(méi)有行政關(guān)系，不能用行政命令的方式進(jìn)行管理。同時(shí)，社區(qū)的大部分人員以老人和孩子構(gòu)成的弱體力群體為主，以低學(xué)識(shí)、低信息量的人群為主，而且，人際間的信息傳播（鄰里、親友傳播）超過(guò)了任何其他形式的傳播。由于社區(qū)里人群的以上這些特點(diǎn)，使安全工作必須以人為本才能有效開(kāi)展。
舉例說(shuō)，在2009年上半年進(jìn)行的生活區(qū)災(zāi)后重建、維修加固工作，是一項(xiàng)政府的惠民政策，部分經(jīng)過(guò)鑒定為重度危險(xiǎn)的樓房，需要完全搬空，進(jìn)行封閉加固，才能確保安全，但很多居民僅僅因?yàn)槁闊?，拒絕搬出，一些老人在子女的慫恿下，甚至來(lái)和重建工作組鬧事。還有個(gè)別的居民擔(dān)心自家的裝修遭到破壞，提出不進(jìn)行加固，同時(shí)，緊鎖房門，不予配合。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，充分顯示了社區(qū)人群構(gòu)成的特點(diǎn)，就是低學(xué)識(shí)、低信息量、人際傳播。在這種情況下，很多居民囿于個(gè)人的小利益，不能馬上認(rèn)識(shí)到樓房的安全是該棟樓房所有人的最大利益。道理雖然簡(jiǎn)單，但居民的不理解，也是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。在此現(xiàn)狀之下，當(dāng)時(shí)給參加重建工作組的很多同志帶來(lái)了困惑和不理解，為什么做這些明顯有利于這些居民的事，還要受到他們的指責(zé)？此時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本的核心，給了我們解決這一問(wèn)題的有力指導(dǎo)。維護(hù)人民群眾的最根本利益，本身就是安全工作的核心，災(zāi)后重建本身也正是人民群眾的最大利益，這兩者是不沖突的。部分居民因?yàn)閭€(gè)人的素質(zhì)、個(gè)人的利益、個(gè)人的安全意識(shí)等等原因沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到，在不正確的思想意識(shí)下，不予配合，這說(shuō)明我們的工作還有不到位的地方。在明確了這一關(guān)鍵問(wèn)題之后，工作組的同志打消了不理解的態(tài)度，經(jīng)過(guò)分工，分頭對(duì)重點(diǎn)居民進(jìn)行講解和勸說(shuō)，然后，把全體居民集中起來(lái)解疑，最終，大家全部搬出了危樓，使維修加固工作得以順利進(jìn)行，同時(shí)，全體居民的安全也得到根本的保障。
2.社區(qū)的安全工作要做到以人為本，就必須做好社區(qū)的安全文化建設(shè)，其最首要的就是做好宣傳工作
文化不是命令，而是一種氛圍，是一種被人們自覺(jué)執(zhí)行的行為準(zhǔn)則。根據(jù)社區(qū)群眾的特點(diǎn)，以文化建設(shè)的方式推行安全工作，應(yīng)該就是以人為本。而一種文化需要得到廣泛認(rèn)同，并成為一種自覺(jué)的行為準(zhǔn)則，最主要的就是針對(duì)所在人群進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄鳌?/p>
在社區(qū)中對(duì)安全工作進(jìn)行宣傳，過(guò)去的方式多是單一的和平面的。比如，橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等方式，通過(guò)這些形式也能達(dá)到一定的效果，但非常有限。為了能盡可能地達(dá)到安全宣傳的效果，以期達(dá)到社區(qū)安全文化建設(shè)的目標(biāo)，我們嘗試以比較立體的方式來(lái)進(jìn)行宣傳。比如，現(xiàn)場(chǎng)講解火災(zāi)事故原因等。
具體地講，在冬季時(shí)，有兩個(gè)生活區(qū)發(fā)生過(guò)火情，為了防微杜漸，我們面向整個(gè)社區(qū)進(jìn)行全面的剖析，把整個(gè)過(guò)程和發(fā)生的原因進(jìn)行了詳細(xì)的火情分析，把發(fā)生這一事件的前因后果都一一羅列出來(lái)，通過(guò)電視講解、專欄張貼、現(xiàn)場(chǎng)宣傳等各種方式立體地告知全體社區(qū)居民，大家對(duì)發(fā)生在自己身邊左鄰右舍的情況特別熟悉，也特別容易理解，宣傳效果尤為突出。另一事件的分析講解和宣傳更是推動(dòng)了社區(qū)安全文化建設(shè)的進(jìn)步。這同樣是一起發(fā)生在冬季的火情，原因是樓房單元線路老化。早在火情三天前已經(jīng)有人向居委會(huì)反映有焦糊味，但沒(méi)有引起足夠的重視，導(dǎo)致最終發(fā)生了火情，因撲救及時(shí)未造成大的損失。通過(guò)這一事件，我們著重向廣大居民分析了如何提高安全意識(shí)。如果附近的居民有足夠的安全意識(shí)，如果居委會(huì)的同志接到群眾反映，第一時(shí)間向物業(yè)公司投訴，此事件就會(huì)被避免。全民安全防范意識(shí)的提高就意味著社區(qū)安全文化建設(shè)的推進(jìn)，也同時(shí)意味著社區(qū)更加和諧安定。
3.把科學(xué)發(fā)展觀用于指導(dǎo)社區(qū)安全工作，更為重要的是調(diào)動(dòng)一切積極因素，多層次、全方位地提高社區(qū)居民的安全價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則
在社區(qū)中的一切積極因素，都應(yīng)該被鼓動(dòng)起來(lái)，參加到安全文化建設(shè)中來(lái)。只有全民參與的安全建設(shè)才穩(wěn)固。過(guò)去一年中，在社區(qū)進(jìn)行災(zāi)后重建、天燃?xì)庖M(jìn)、綜合治理、維穩(wěn)保安定等重大工作中，我們都嘗試把居委會(huì)、物業(yè)公司、派出所、離退休黨支部、業(yè)主委員會(huì)和基地管理處等社區(qū)中所涉及的所有管理團(tuán)體都納入到安全建設(shè)中來(lái)，起到了很好的效果。
Abstract: based on explosion-proof industrial Ethernet, rebuild original mine safety monitoring system by master-slave structure for ring network structure, raise the safety monitoring system stability and reliability, security of mine safety production.
Keywords: Ethernet; Annular structure; Monitoring; Switch system
中圖分類號(hào)：[F287.2]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1引言
隨著煤炭開(kāi)采技術(shù)的發(fā)展，要求礦井設(shè)備工作穩(wěn)定可靠，要求對(duì)設(shè)備工況的監(jiān)控做到實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確和快速反應(yīng)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求。我礦原用的安全監(jiān)控系統(tǒng)采用傳統(tǒng)的RS485總線架構(gòu)技術(shù)作為系統(tǒng)數(shù)據(jù)的傳輸平臺(tái)，該系統(tǒng)存在巡檢速度慢，信號(hào)在傳輸過(guò)程中易受到外界干擾大，時(shí)常造成高值誤報(bào)發(fā)生，為了減少故障，于2011年5月把安全監(jiān)控系統(tǒng)改用光纜通訊技術(shù)，以提高其瓦斯數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確率、監(jiān)測(cè)速度，抑制外界干擾信號(hào)，降低瓦斯監(jiān)測(cè)的故障率，為煤礦安全生產(chǎn)起到了及其重要的作用。
2傳統(tǒng)總線安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)
以RS485作為通訊協(xié)議的普通KJ91N安全監(jiān)控系統(tǒng)采用主從巡檢通訊方式，使用一對(duì)雙絞線實(shí)現(xiàn)多站聯(lián)網(wǎng)，硬件設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，成本低廉，可隨著系統(tǒng)的擴(kuò)大，在信號(hào)傳輸速度、組網(wǎng)方式、信號(hào)穩(wěn)定性和可靠性等方面不滿足現(xiàn)代煤礦的發(fā)展，其不足主要表現(xiàn)為：
⑴RS485 總線通信的吞吐量較低，采用主機(jī)輪詢方式通訊，因此接入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集設(shè)備越多，實(shí)時(shí)性越差，隨著系統(tǒng)的容量增大，系統(tǒng)反應(yīng)時(shí)間和反應(yīng)速度無(wú)法滿足《AQ6201-2006煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》對(duì)煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的性能要求；
⑵在煤礦井下大型機(jī)電設(shè)備運(yùn)行環(huán)境和復(fù)雜的巷道環(huán)境下，RS485 總線長(zhǎng)距離通訊時(shí)易受強(qiáng)信號(hào)干擾而造成監(jiān)控誤報(bào)，對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性不能保證；
⑶RS485 總線構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)只能以串行布線，不遵循串行布線規(guī)則將大大降低通訊的穩(wěn)定性，并且當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上某一節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)故障會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)整體或局部的癱瘓，信號(hào)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)得不到保證。
3基于工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)傳輸平臺(tái)的安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)
現(xiàn)用KJ91N安全監(jiān)控系統(tǒng)的傳輸平臺(tái)由工業(yè)以太網(wǎng)和現(xiàn)場(chǎng)總線模式構(gòu)建，監(jiān)控中心有安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽采計(jì)量系統(tǒng)，工業(yè)以太網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)主要由由地面一臺(tái)KJ306-J礦用數(shù)據(jù)傳輸接口和井下五臺(tái)本安光纖環(huán)網(wǎng)交換機(jī)組成。改造后的系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)為：
⑴多主并發(fā)通訊模式，系統(tǒng)檢測(cè)速度快，系統(tǒng)反應(yīng)時(shí)間大大縮短，數(shù)據(jù)、控制指令信息實(shí)時(shí)傳遞，信息的實(shí)時(shí)性強(qiáng)；
⑵雙環(huán)路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)冗余，減少網(wǎng)絡(luò)單點(diǎn)故障，增強(qiáng)整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)在突況下的生存能力，確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性、環(huán)境適應(yīng)性；
⑶基于TCP/IP的以太網(wǎng)采用國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議開(kāi)放，子系統(tǒng)接入工業(yè)以太網(wǎng)平臺(tái)后，不再需要數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換器，在信號(hào)傳輸方式上最大限度發(fā)揮了以太網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)；
⑷平臺(tái)帶寬容量大、傳輸距離遠(yuǎn)、抗干擾性強(qiáng)，保障信息穩(wěn)定性。
4應(yīng)用情況
從系統(tǒng)運(yùn)行情況來(lái)看，整個(gè)系統(tǒng)在地面中心站軟件、井上井下分站、傳感器及通訊方面都有了非常好的使用效果，主要表現(xiàn)為：
（1）地面中心站軟件方面。丁集礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)現(xiàn)采用Windows2003平臺(tái)軟件，KJ91N(A)中心軟件通訊速率從原2400波特率提到10/100M，巡檢周期縮短，在上傳數(shù)據(jù)和礦局域網(wǎng)中可穩(wěn)定運(yùn)行，故障率為零。
（2）通訊路徑方面。舊系統(tǒng)使用的是7條支線（同軸纜）進(jìn)入主系統(tǒng)，分兩路通訊口通訊，一條線路有故障就會(huì)造成系統(tǒng)工作不正常，并且不便查找，投入大量人力和時(shí)間，而現(xiàn)在的通訊路徑采用了雙路全閉環(huán)制式光纜傳輸模式，信號(hào)采用井上井下光通信線切換功能，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了4條光信號(hào)線傳入監(jiān)控機(jī)房，一條信號(hào)線有故障可迅速切換到另一條備用線上，不會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)工作運(yùn)行。
（3）系統(tǒng)架構(gòu)方面。采用光電混合連接方式，主傳輸通道即交換機(jī)的連接采用光纜，保證了系統(tǒng)的傳輸速度和防雷抗干擾性能。交換機(jī)與分站之間采用電纜，使隨時(shí)移動(dòng)的工作面增加更換分站簡(jiǎn)單快捷。
5結(jié)語(yǔ)
礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建立基于防爆工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)架構(gòu)的模式，在井下通訊線路發(fā)生故障，光纜某處被切斷后，信號(hào)仍能正常傳輸，這是以往任何一個(gè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的功能。該系統(tǒng)自2011年8月27日正式投入使用以來(lái)，運(yùn)行穩(wěn)定可靠，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、定義信號(hào)、追蹤歷史記錄、曲線、圖形、圖像的實(shí)時(shí)顯示，與企業(yè)局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)資源共享，信息傳輸速度快，相互之間無(wú)干擾，從根本上解決了原系統(tǒng)的弊端，達(dá)到了預(yù)期效果，取得了很好的安全和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
1孫繼平，彭霞，王濤，等。AQ6201-2006煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求[S].北京；煤炭工業(yè)出版社，2006
Abstract ： objective to explore the clinical application of mifepristone compatibility in accordance with the sand acridine scar uterus middle-late pregnancy pregnant women in induced labor safety and effectiveness. Method selection in August 2012 - August 2014 our hospital in the hospital and request to terminate the pregnancy scar uterus middle-late pregnancy， 78 cases of patients， randomly divided into control group and observation group， 34 cases in each group， control group adopts the amniotic cavity injection of induced labor in accordance with the sand acridine， observation group with mifepristone compatibility in accordance with the sand acridine induced labor， observe the success rate of two groups of preterm delivery， effect， adverse reaction and complications after induced labor， and statistical comparison. Results observation group induced labor success rate higher than the control group， contractions start time and from the contractions start time to the placenta are shorter than the control group， placental retention rate and vaginal haemorrhage amount was lower than control group. Conclusion mifepristone compatibility on sand acridine scar uterus middle-late pregnancy pregnant women an elective high success rate， good security and no adverse reaction， fewer complications， to the pain of patients with small， is an ideal treatment method.
Keywords： scar uterus middle-late pregnancy； Induced labor； Mifepristone； According to the sand acridine
瘢痕子宮是指，既往的子宮手術(shù)或者組織修復(fù)等在子宮上留下的瘢痕，臨床上常見(jiàn)于剖宮產(chǎn)、肌瘤剔除等治療后，以剖宮產(chǎn)術(shù)后最多見(jiàn)[1]。而隨著我國(guó)剖宮產(chǎn)率的不斷上升，剖宮產(chǎn)術(shù)后因避孕不佳導(dǎo)致的再次妊娠的幾率也增加了，在對(duì)瘢痕子宮中晚期妊娠患者進(jìn)行引產(chǎn)時(shí)危險(xiǎn)相對(duì)較大，采用手術(shù)取胎的方法終止妊娠，因其創(chuàng)傷大、并發(fā)癥多，在臨床的實(shí)際工作中，并不被孕婦接受。因此探索安全有效的方法終止瘢痕子宮中晚期妊娠，是臨床上急需要解決的問(wèn)題[2]。為了探究臨床上應(yīng)用米非司酮配伍依沙吖啶對(duì)瘢痕子宮中晚期妊娠的孕婦進(jìn)行引產(chǎn)的安全性和有效性，進(jìn)行了本次研究，報(bào)道如下：
1 資料與方法
1.1研究對(duì)象：選取2012年8月―2014年8月我院收治住院并自愿要求終止妊娠的瘢痕子宮中晚期妊娠患者78例，所有患者本次妊娠與上次剖宮產(chǎn)間隔時(shí)間都在1年以上，孕周均為16～30周，并將有嚴(yán)重肝腎疾病者、其他妊娠合并癥者、瘢痕子宮并發(fā)癥者、有米非司酮、依沙吖啶禁忌癥的患者排除。隨機(jī)將78例患者分為對(duì)照組和觀察組，每組34例。對(duì)照組患者的年齡為23～35歲，平均年齡（28.67±2.31）歲；本次妊娠與上次剖宮產(chǎn)間隔時(shí)間在1～2年以內(nèi)18例，2年以上16例。觀察組患者的年齡為22～37歲，平均年齡（29.52±3.16）歲；本次妊娠與上次剖宮產(chǎn)間隔時(shí)間在1～2年以內(nèi)19例，2年以上15例。兩組研究對(duì)象的一般資料比較后，P>0.05，差異不顯著，無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，具有可比性。
1.2研究方法：對(duì)照組采用羊膜腔內(nèi)注射依沙吖啶進(jìn)行引產(chǎn)，觀察組采用米非司酮配伍依沙吖啶進(jìn)行引產(chǎn)，觀察兩組引產(chǎn)的成功率、效果、不良反應(yīng)以及引產(chǎn)后的并發(fā)癥的情況，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)比較。若患者經(jīng)促宮頸成熟72h后宮頸評(píng)分仍不到6分，或者患者經(jīng)過(guò)人工破膜術(shù)加縮宮素靜脈點(diǎn)滴引產(chǎn)24h仍未完成分娩，或胎膜早破患者經(jīng)過(guò)24h的引產(chǎn)仍未完成分娩，均為引產(chǎn)失敗。引產(chǎn)后的不良反應(yīng)以宮頸撕裂最為常見(jiàn)，女性引產(chǎn)后宮頸兩側(cè)出現(xiàn)長(zhǎng)度大于1cm的裂傷，并伴有出血即為宮頸裂傷。
1.3臨床治療方法：治療前對(duì)所有患者行血常規(guī)、尿常規(guī)、肝腎功能、凝血功能、心電圖等常規(guī)檢查，在各項(xiàng)指標(biāo)均正常的情況對(duì)患者進(jìn)行引產(chǎn)。
對(duì)照組：將80-100mg的依沙吖啶注射入患者的羊膜腔，孕周較大的患者根據(jù)具體情況減少藥量。
觀察組：給予患者空腹口服米非司酮， 1次/12h，且服藥后禁食2h，連續(xù)服用3天。首次服用米非司酮48h后，將100mg的依沙吖啶注射入患者的羊膜腔。
1.4引產(chǎn)失敗的定義
1.5統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：
應(yīng)用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)數(shù)資料以率表示，采用X2校驗(yàn)進(jìn)行比較；計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，采用t檢驗(yàn)進(jìn)行比較。對(duì)兩個(gè)變量間的關(guān)系比較作相關(guān)數(shù)據(jù)分析后，P0.05，則差異不顯著，無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1兩組患者引產(chǎn)的成功率及效果：對(duì)照組34例患者引產(chǎn)成功30例，成功率為88.24%%，宮縮發(fā)動(dòng)的時(shí)間、從宮縮發(fā)動(dòng)到胎盤娩出的時(shí)間、胎盤殘留率、陰道的出血量依次為（26.1±7.2）h、（17.8±5.2）h、94.12%、（141.5±17.2）mL。觀察組34例患者引產(chǎn)成功34例，成功率為100%，宮縮發(fā)動(dòng)的時(shí)間、從宮縮發(fā)動(dòng)到胎盤娩出的時(shí)間、胎盤殘留率、陰道的出血量依次為（13.4±4.5）h、（10.2±4.1）h、20.59%、（93.3±9.2）mL。見(jiàn)表1。
注：將上述數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)比較后，均為P
2.2兩組患者引產(chǎn)后的不良反應(yīng)及并發(fā)癥的情況：對(duì)照組34例患者中4例發(fā)生宮頸裂傷，觀察組無(wú)患者出現(xiàn)宮頸裂傷；觀察組1例患者因服用米非司酮出現(xiàn)輕度一過(guò)性的胃腸道不適。兩組患者引產(chǎn)后均未出現(xiàn)大出血、感染、羊水栓塞等并發(fā)癥。
3 討論
米非司酮為甾體類藥物，不僅可以干擾孕酮對(duì)妊娠的支持、增強(qiáng)子宮肌肉的活動(dòng)性和敏感性，還能軟化宮頸、促進(jìn)子宮收縮、發(fā)動(dòng)分娩[3]。依沙吖啶可以直接作用于胎盤，主要是通過(guò)酶的作用使胎盤和蛻膜組織變性壞死，但因其對(duì)宮頸沒(méi)有作用，宮縮發(fā)動(dòng)較慢，用于中晚期妊娠的終止易引發(fā)大出血、宮頸裂傷等并發(fā)癥。而引產(chǎn)是否成功與宮頸的成熟程度關(guān)系密切。米非司酮與依沙吖啶配伍后，可以起到協(xié)同作用，米非司酮能彌補(bǔ)依沙吖啶引產(chǎn)時(shí)因?qū)m頸不成熟、宮縮發(fā)動(dòng)慢等缺點(diǎn)，縮短了產(chǎn)程時(shí)間，減少了胎盤胎膜的殘留和陰道出血量，進(jìn)一步減少了宮頸裂傷、感染等并發(fā)癥的發(fā)生[4]。本次試驗(yàn)中，采用米非司酮配伍依沙吖啶進(jìn)行引產(chǎn)的成功率為100%，明顯高于羊膜腔內(nèi)注射依沙吖啶；胎盤殘留率為20.59%，顯著低于羊膜腔內(nèi)注射依沙吖啶，而且采用米非司酮配伍依沙吖啶不良反應(yīng)少。
綜上所述，米非司酮配伍依沙吖啶對(duì)瘢痕子宮中晚期妊娠的孕婦進(jìn)行引產(chǎn)成功率高、安全性好、無(wú)不良反應(yīng)、并發(fā)癥少，給患者帶來(lái)的痛苦小，是一種比較理想的治療方法。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2013年11月30日
城市邊緣社區(qū)是我國(guó)城市化大背景下一種特殊的地域結(jié)構(gòu)，是城市環(huán)境向農(nóng)村環(huán)境的過(guò)渡地帶，是城市功能和農(nóng)村功能相互滲透十分活躍的地區(qū)。它是城市和農(nóng)村管理體制的交錯(cuò)區(qū)和真空區(qū)。由于其人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)構(gòu)成的多元性，使得大量危險(xiǎn)性因素滋生，嚴(yán)重地威脅著該地區(qū)的公共安全治理建設(shè)。因此，研究城市邊緣社區(qū)的公共安全問(wèn)題具有極端的重要性和迫切性。
一、城市邊緣社區(qū)的定義及其特征
上世紀(jì)九十年代以后，我國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，大城市和特大城市的規(guī)模急劇膨脹，“入侵-演替”的景象在城市四周的邊緣地帶同時(shí)或交替上演，造就了城市邊緣帶的形態(tài)和功能的多樣性，使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多面體。從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，學(xué)術(shù)界較多的提法是城市邊緣社區(qū)、城市邊緣區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動(dòng)人口聚居區(qū)等。例如，陳月從地緣和居民構(gòu)成的角度認(rèn)為，城市邊緣社區(qū)“大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，其成員為來(lái)自外地的農(nóng)民工，他們相對(duì)集中地居住在一定的區(qū)域內(nèi)，從事一定的行業(yè)，以地緣、血緣為紐帶形成特殊的社會(huì)群體。由于該社區(qū)既不同于城市社區(qū)，又不同于農(nóng)村社區(qū)，具有獨(dú)特的社會(huì)屬性、社會(huì)地位、人群特征及地域位置，故而稱之為邊緣社區(qū)。又如，戴賓、楊建從地理位置和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度給城市邊緣區(qū)下的定義是，“城市邊緣區(qū)是指城市建成區(qū)的地帶，或由城市向鄉(xiāng)村過(guò)渡的地帶。它是城市在自身的近域推進(jìn)和廣域擴(kuò)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)要素逐漸過(guò)渡、彼此滲透、功能互補(bǔ)而形成的特殊區(qū)域，具有明顯的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)混合增長(zhǎng)特征?！?/p>
它具有如下幾個(gè)特征：一是交叉性。這些社區(qū)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化和社會(huì)成員職業(yè)構(gòu)成的非農(nóng)化，但在管理上仍然沿用城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式。城市與農(nóng)村“二元管理體制”并行存在、共同發(fā)揮作用，管理體制交叉，這構(gòu)成了城市邊緣社區(qū)的一個(gè)基本特征；二是動(dòng)態(tài)性?！半S著城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部也由城區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部位置的動(dòng)態(tài)變化，導(dǎo)致其人口和經(jīng)濟(jì)等諸多要素也呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)”；三是復(fù)雜性。在城鄉(xiāng)結(jié)合邊緣社區(qū)內(nèi)人口構(gòu)成復(fù)雜，既有農(nóng)民也有居民，還有大量的流動(dòng)性人口，他們雖多年居住在這一地區(qū)，但真正融入城市中也是很難的。
二、城市邊緣社區(qū)公共安全存在的問(wèn)題及原因
公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公共財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)代中國(guó)正處在巨大的社會(huì)變遷和“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”階段，社會(huì)矛盾層出不窮。城市邊緣社區(qū)由于其特有的特征，在發(fā)展中呈現(xiàn)出明顯的滯后性，嚴(yán)重地制約著城市的發(fā)展和農(nóng)村的建設(shè)，特別是在公共安全方面更是對(duì)我國(guó)的公共安全管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（一）交叉性的二元體制造成邊緣社區(qū)的公共安全隱患
1、邊緣城市社區(qū)居民非農(nóng)轉(zhuǎn)化不徹底造成其無(wú)法享受城市居民應(yīng)享有的待遇。目前的狀況來(lái)看，“全國(guó)范圍內(nèi)，除極個(gè)別做得比較好的地方政府外，絕大多數(shù)這樣的社區(qū)，其相應(yīng)的最低生活保障機(jī)制、貧困救濟(jì)機(jī)制、養(yǎng)老機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制等，都沒(méi)有跟上非農(nóng)轉(zhuǎn)化的步伐。雖然住房出租市場(chǎng)的形成一定程度上彌補(bǔ)了社區(qū)居民的收入來(lái)源，但是，在按照城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的小區(qū)內(nèi)，居民可供出租的房屋數(shù)量畢竟是有限的?！毕喾矗鐓^(qū)內(nèi)失業(yè)、半失業(yè)、隱性失業(yè)帶來(lái)的社會(huì)閑散人員增多，以及隨之而起的黃、賭、毒成風(fēng)，卻是實(shí)實(shí)在在的治安隱患。
2、從社會(huì)治安管理看。有的城鄉(xiāng)結(jié)合邊緣社區(qū)分別由農(nóng)村派出所和城市派出所管轄，單從人口管理看，有的是單一的農(nóng)業(yè)人口，有的則是既有農(nóng)業(yè)人口也有非農(nóng)業(yè)人口。有的地區(qū)則將同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口分屬城市派出所與農(nóng)村派出所管轄，從而形成了交叉型的人口管理體制。這種人為造成的管理體制的交叉性，帶來(lái)的后果必然是管理乏力，也形不成“齊抓共管”，而這正是產(chǎn)生社區(qū)案件高發(fā)的一個(gè)主要原因。
（二）城市邊緣社區(qū)的復(fù)雜性是對(duì)公共安全管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市邊緣社區(qū)一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是農(nóng)居混雜，外來(lái)人口居多，因此公共安全問(wèn)題尤為嚴(yán)峻。一是大量外來(lái)人口涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，使得原有的社區(qū)管理資源匱乏；二是外來(lái)流動(dòng)人口成分比較復(fù)雜，大多數(shù)人的知識(shí)水平低、法律意識(shí)差，受到犯罪分子的引誘后易走上違法犯罪道路；三是本地居民有著強(qiáng)烈的排外心理，對(duì)外來(lái)人口具有某種不認(rèn)同感，雙方易引發(fā)口角，甚至是軀體和武力沖突，所以城市邊緣社區(qū)成為公共安全高危地帶。
（三）城市邊緣社區(qū)的動(dòng)態(tài)變化造成社區(qū)居民缺乏公共安全參與意識(shí)。城市邊緣社區(qū)剛剛脫胎于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，與現(xiàn)代城市社區(qū)的發(fā)展要求相比，缺乏一個(gè)有相當(dāng)發(fā)育程度的公民社會(huì)。由于公民社會(huì)發(fā)育不良、不成熟，自主性、規(guī)范性較弱，對(duì)成員的負(fù)責(zé)性較低，特別是由于社區(qū)成立時(shí)間不長(zhǎng)，居民還沒(méi)有完全擺脫鎮(zhèn)村體制的影響，只是把社區(qū)當(dāng)成居所，社區(qū)參與意識(shí)比較淡薄，還沒(méi)有意識(shí)到自己是社區(qū)自治的主體，沒(méi)有很強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。公眾的公共安全參與意識(shí)普遍缺乏。
三、城市邊緣社區(qū)公共安全治理建議
針對(duì)上述邊緣社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題筆者有以下建議：
（一）加快地方基層政府改革，完善邊緣城市社區(qū)公共安全服務(wù)各項(xiàng)配套機(jī)制
1、打破邊緣城市社區(qū)行政體制上的“二元管理”模式，將其納入城市社區(qū)管轄范圍，從而徹底消除管理體制上的交叉性。同時(shí)，可以把城市社區(qū)管理的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到邊緣城市社區(qū)，突出邊緣城市社區(qū)“居委會(huì)”的獨(dú)立性，充分發(fā)揮其在社區(qū)公共安全服務(wù)中的作用。
2、加快邊緣城市社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建工作。政府要通過(guò)制定社會(huì)保障與福利政策來(lái)保護(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的就業(yè)安全，主要涉及醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。
（二）從源頭上杜絕公共安全的威脅性因子。一是必須做好流動(dòng)人口的登記工作?？梢詮募訌?qiáng)綜合治理的角度，考慮由公安部門、用人單位、居住地管理單位和個(gè)人等四方共同開(kāi)展登記工作，公安部門主要負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的登記造冊(cè)工作，用人單位和居住地管理單位負(fù)責(zé)對(duì)在單位工作或居住的流動(dòng)人口進(jìn)行內(nèi)部登記并報(bào)公安部門備案，個(gè)人則要及時(shí)申報(bào)和申辦暫住證；二是要對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行分類管理與重點(diǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)化管理與柔性管理相結(jié)合的辦法，對(duì)重點(diǎn)人口實(shí)行專項(xiàng)管理，既充分發(fā)揮流動(dòng)人口的積極作用，又有有效措施防止、防范各種違法犯罪現(xiàn)象。
（三）建立一個(gè)公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng)。建立一個(gè)公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng)，有利于日常加強(qiáng)對(duì)公眾的公共安全防范意識(shí)、防范知識(shí)的普及，有利于強(qiáng)化對(duì)公民公共道德、公民義務(wù)的宣傳教育，有利于提高公眾維護(hù)公共安全的能力和水平。作為社區(qū)公共安全宣傳引導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)做到兩個(gè)方面：一是要利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與政府相關(guān)職能部門保持緊密聯(lián)系，做好日常宣傳；二是要配備至少一名的專門公共安全聯(lián)絡(luò)員。與其說(shuō)是公共安全聯(lián)絡(luò)員不如說(shuō)是公共安全輔導(dǎo)員更為貼切。因?yàn)檫@名聯(lián)絡(luò)員不僅自身要從事日常公共安全知識(shí)的宣傳，同時(shí)更要擔(dān)負(fù)起社區(qū)里答疑解惑的重任。
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公共安全
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1.大型活動(dòng)公共安全問(wèn)題分析
1.1大型活動(dòng)的界定及類型
所謂“大型活動(dòng)”，是指由單位（社團(tuán)）主辦或政府組織，在特定時(shí)間內(nèi)面向社會(huì)臨時(shí)占用或租用公共場(chǎng)所舉辦的，由不特定的多數(shù)人參加的公共活動(dòng)。
1.2公共安全的涵義與特點(diǎn)分析
公共安全，是指公眾的安全。具體來(lái)說(shuō)是指社會(huì)公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會(huì)秩序，公眾的生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民利和自我發(fā)展有安全的保障，最大限度的避免各種災(zāi)難的傷害。1
2.影響大型活動(dòng)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素分析
2.1對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)識(shí)
通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)（risk）的定義為：能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì)，它通過(guò)后果和可能性這兩個(gè)方面來(lái)具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素：對(duì)可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果。
2.2大型活動(dòng)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素探究
第一，大型活動(dòng)的主要特點(diǎn)之一就是人員多，同時(shí)這些人員還處于分散狀態(tài)，組織性很差，但又在一定時(shí)間內(nèi)高度集中，往往使活動(dòng)場(chǎng)地處于飽和狀態(tài)。
第二，大型活動(dòng)舉辦所使用的公共場(chǎng)所是人員高度集中，流動(dòng)性大的城市公共場(chǎng)所。在建筑形式上，大型公共場(chǎng)所一般空間高、跨度大、面積大，多為封閉式建筑，疏散出口少，無(wú)窗和固定窗結(jié)構(gòu)多。
第三，大型活動(dòng)的順利舉行有賴于場(chǎng)所外交通的順暢。若舉辦地點(diǎn)的交通堵塞，人群滯留，不僅影響了大型活動(dòng)的正常進(jìn)行，還會(huì)引發(fā)一系列的安全問(wèn)題。成為影響大型活動(dòng)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。
第四，周邊治安環(huán)境的好壞直接影響著大型活動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量。
第五，突發(fā)性事件是影響大型活動(dòng)的重要因素。突發(fā)性事件因其突發(fā)性、不確定性、破壞性、緊迫性等對(duì)大型活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的安全隱患。
第六，當(dāng)前世界上的民族沖突、地區(qū)沖突、宗教沖突、文化價(jià)值觀沖突呈現(xiàn)尖銳態(tài)勢(shì)，一些恐怖組織采取恐怖手段，擾亂社會(huì)治安、傷害無(wú)辜百姓，尤其在大型活動(dòng)的舉行期間，更加容易利用活動(dòng)的高影響力來(lái)實(shí)施報(bào)復(fù)性的恐怖活動(dòng)。
第七，人類目前面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。
3.大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要意義
第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)公共安全管理社會(huì)化的關(guān)鍵工作，它使更多的利益主體被納入到評(píng)估體系中來(lái)，共同解決大型活動(dòng)公共安全管理問(wèn)題，從而形成利益風(fēng)險(xiǎn)的共享分擔(dān)合理機(jī)制。
第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠幫助公共安全管理科學(xué)準(zhǔn)確地把握風(fēng)險(xiǎn)及可能出現(xiàn)的危機(jī)和危害，以此提高預(yù)防和處理突發(fā)安全事件的能力，為大型活動(dòng)舉辦創(chuàng)造安全環(huán)境。
第三，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果能有效的保證大型活動(dòng)的順利舉行，而且還能有效的避免出現(xiàn)安保人員不夠或者缺失的現(xiàn)象。
第四，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估順應(yīng)了大型活動(dòng)公共安全管理模式改變的潮流。
4.我國(guó)大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的現(xiàn)狀
4.1我國(guó)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題提出的背景
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，大型活動(dòng)舉辦的規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，涉及面也越來(lái)越廣。
現(xiàn)今安全領(lǐng)域出現(xiàn)了公共資金短缺，資源緊張等現(xiàn)象，政府已經(jīng)無(wú)力再管。只有引入私人資本，調(diào)動(dòng)公共組織的積極性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才是解決各種安全問(wèn)題的有效途徑。
2005年9月9日北京市第12屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過(guò)了《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》也促進(jìn)了大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展。
4.2我國(guó)開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作基本情況
國(guó)內(nèi)現(xiàn)有公共安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，人口級(jí)的有自然災(zāi)害、流行疾病、交通事故、環(huán)境損失、安全生產(chǎn)、兒童營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)等，項(xiàng)目級(jí)的有艾滋病干預(yù)、煤礦安全生產(chǎn)整改、消防火災(zāi)審核、食品毒物控制、生殖健康促進(jìn)評(píng)估等。其中，一部分評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際對(duì)接，具有很好的公信力；另一部分評(píng)價(jià)方法和體系尚處于發(fā)育階段，效果有待檢測(cè)。2
4.3我國(guó)開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主要問(wèn)題
第一，公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究不夠，理論框架不完善。第二，尚未建立可以使用的大型活動(dòng)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，歷史數(shù)據(jù)使用效率低。第三，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立不完善，評(píng)價(jià)方法多依賴專家打分。第四，大型活動(dòng)的前期情報(bào)收集不充分。
5.大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論和方法
5.1風(fēng)險(xiǎn)管理涵義
風(fēng)險(xiǎn)管理是管理者選擇與貫徹安全措施的過(guò)程，以便以可以接受的投入，使風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的可接受的水平之內(nèi)。其過(guò)程包括了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和科學(xué)的決策。3
5.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要方法簡(jiǎn)介
面對(duì)著嚴(yán)峻的人口與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際NGO、外國(guó)政府以及國(guó)外一些研究機(jī)構(gòu)，基于監(jiān)測(cè)、描述和解釋國(guó)際社會(huì)公共安全的需要，在研究和實(shí)踐中設(shè)計(jì)了一系列公共安全評(píng)估框架①。
目前常見(jiàn)的自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具包括：COBRA——COBRA（Consultative，Objective and Bi-functional Risk Analysis）風(fēng)險(xiǎn)分析工具軟件、CRAMM——CRAMM（CCTA Risk Analysis and Management Method）定量風(fēng)險(xiǎn)分析工具、ASSET——ASSET（Automated Security Self-Evaluation Tool）安全風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)估的自動(dòng)化工具、CORA——CORA（Cost-of-Risk Analysis）風(fēng)險(xiǎn)管理決策支持系統(tǒng)。
6.完善我國(guó)大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的設(shè)想
6.1納入法制軌道
雖然我國(guó)現(xiàn)階段出臺(tái)了一些大型活動(dòng)的法律法規(guī)。如公安部的《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》，北京市的《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等。但我國(guó)大型活動(dòng)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作目前處于起始階段，好多評(píng)估工作還不很規(guī)范，所以，建立相關(guān)的法律體系，使大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不再是個(gè)別的不規(guī)范現(xiàn)象，而是將其納入法律體系，確保評(píng)估有法可依，有規(guī)可循。
6.2建立健全責(zé)任體系
6.2.1行政審批
主管機(jī)關(guān)具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的行政審批權(quán)力，主要負(fù)責(zé)提出、制定并批準(zhǔn)提出申請(qǐng)單位的信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理策略，領(lǐng)導(dǎo)和組織安全評(píng)估工作。
6.2.2組織協(xié)調(diào)
大型活動(dòng)的信息系統(tǒng)擁有者具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織協(xié)調(diào)權(quán)力，將負(fù)責(zé)制定安全計(jì)劃，報(bào)主管機(jī)關(guān)審批；組織實(shí)施信息系統(tǒng)自評(píng)估工作；配合強(qiáng)制性檢查評(píng)估或委托評(píng)估工作，并提供必要的文檔等資源；向主管機(jī)關(guān)提出新一輪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議；改善安全防護(hù)措施，提出安全保衛(wèi)計(jì)劃。
6.2.3措施整改
大型活動(dòng)的承辦方應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果修正安全方案，使安全方案成本合理、積極有效，并在方案中有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率；規(guī)范活動(dòng)，減少在在活動(dòng)舉行階段引入的新風(fēng)險(xiǎn)；確保大型活動(dòng)的安全性得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。
6.2.4具體實(shí)施
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)提供獨(dú)立的大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)大型活動(dòng)中的安全防護(hù)措施進(jìn)行評(píng)估，以判斷這些安全防護(hù)措施在特定運(yùn)行環(huán)境中的有效性以及實(shí)現(xiàn)了這些措施后系統(tǒng)中存在的殘余風(fēng)險(xiǎn)；提出調(diào)整建議，以減少或根除大型活動(dòng)的脆弱性，有效對(duì)抗安全威脅，控制風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中獲得的敏感信息，防止被無(wú)關(guān)人員和單位獲得。
6.2.5輔助支持
大型活動(dòng)信息系統(tǒng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供輔助支持，遵守安全策略、法規(guī)、合同等涉及大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的安全要求，減少安全風(fēng)險(xiǎn)；協(xié)助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)確定評(píng)估邊界；在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中提供必要的資源和資料。
6.3規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作存在評(píng)估主體不明確，責(zé)任不清晰等問(wèn)題。所以，要充分發(fā)揮中介組織的作用，成立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，使公共組織成為評(píng)估主體，并使之脫離政府，獨(dú)立的進(jìn)行公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
7.結(jié)論
可見(jiàn)，大型活動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是保證大型活動(dòng)順利進(jìn)行的有效途徑。針對(duì)目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，通過(guò)本文的分析，我認(rèn)為要規(guī)范大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，就要充分發(fā)揮公共組織的作用，在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，消除一場(chǎng)活動(dòng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范現(xiàn)象，同時(shí)，要建立起大型活動(dòng)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供必要的參考依據(jù)。建立健全責(zé)任體系，并形成利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，將保險(xiǎn)公司，保安公司納入到評(píng)估體系之中，最大限度地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，以保證大型活動(dòng)的順利有序的開(kāi)展。
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注 釋：
二、安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵、屬性及其重要性
三、失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防和失效學(xué)的內(nèi)涵、與安全生產(chǎn)工作和其它學(xué)科發(fā)展的關(guān)系及其“認(rèn)識(shí)論”
引言
安全是人類生存和發(fā)展的基本前提，公共安全是人類社會(huì)人與自然、人與人之間和諧、穩(wěn)定、健康的基本保證，安全生產(chǎn)是公共安全的重要組成部分，它是人類向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的基本條件，而失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防則是轉(zhuǎn)失?。ɑ蚴В槌晒Γɑ虬踩┑年P(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。
因此，安全、公共安全、安全生產(chǎn)和失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防（失效學(xué)）不僅十分重要，而且，它們之間還存在著本質(zhì)的、內(nèi)在的聯(lián)系。本文以“安全、安全生產(chǎn)和失效學(xué)的內(nèi)涵、外延及其相互關(guān)系”為題，就如下三個(gè)方面進(jìn)行粗略的討論。
一安全、公共安全的內(nèi)涵、外延和安全科學(xué)與工程的學(xué)科設(shè)置設(shè)想
（一）安全的內(nèi)涵和外延
（二）安全科學(xué)與工程學(xué)科的學(xué)科設(shè)置構(gòu)想
（一）安全的內(nèi)涵和外延
安全的內(nèi)涵
無(wú)危則安，無(wú)損則全?！鞍踩鳖櫭剂x，指沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故，沒(méi)有受傷，完整無(wú)損，平安健康。安全的反義詞是災(zāi)害。災(zāi)害是對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)和生存條件造成危害性后果的各種變異現(xiàn)象的總稱。
從科學(xué)的含義上看，“安全”可以認(rèn)為是一種狀態(tài)，是指滿足人和物不受損傷、身心健康和完整完滿的一種環(huán)境、物態(tài)和狀態(tài)；
也有人認(rèn)為，“安全”是一種能力，是指人類對(duì)自身利益——包括生命、健康、財(cái)產(chǎn)、資源、生存空間（領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空）、信息、無(wú)形資產(chǎn)、商業(yè)機(jī)會(huì)、傳統(tǒng)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和秩序等——的捍衛(wèi)、維護(hù)和控制的能力。
將上述“狀態(tài)論”和“能力論”相結(jié)合，安全是通過(guò)“能力”達(dá)到的一種“狀態(tài)”。
安全的外延可分為：
窄義的安全（又可稱為傳統(tǒng)的安全）
廣義的安全（又可稱為非傳統(tǒng)的安全）
窄義的安全包括國(guó)家安全（即國(guó)防安全）、社會(huì)安全和公共安全。
國(guó)家安全是指在國(guó)家、民族、領(lǐng)土層面上的安全，側(cè)重于在國(guó)家和民族之間的沖突和對(duì)抗中捍衛(wèi)國(guó)家利益問(wèn)題；
社會(huì)安全是指社會(huì)秩序、運(yùn)行機(jī)制層面的安全，側(cè)重于社會(huì)犯罪、破壞和威脅中維護(hù)社會(huì)利益問(wèn)題；
公共安全是指不發(fā)生公共突發(fā)事件的狀態(tài)和能力。公共突發(fā)事件主要有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件（如恐怖事件）等。
生產(chǎn)安全是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面上的安全，側(cè)重于對(duì)安全生產(chǎn)事故的控制、預(yù)警和預(yù)防問(wèn)題。
廣義的安全是人類進(jìn)入21世紀(jì)后，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引發(fā)的新的安全問(wèn)題，包括環(huán)境安全、技術(shù)安全、城市安全、經(jīng)濟(jì)安全等。
環(huán)境安全又可分為生態(tài)、人口、資源（能源、土地、水資源、礦產(chǎn)）、氣候等相關(guān)的安全問(wèn)題，環(huán)境安全的本質(zhì)是由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)的人與自然不能和諧發(fā)展的問(wèn)題；
技術(shù)安全是指新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，包括生物技術(shù)、基因技術(shù)、新的化工產(chǎn)品及大型工程給人和自然構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)和威脅問(wèn)題；
城市安全是由于城市規(guī)模和生產(chǎn)的集約化發(fā)展帶來(lái)的突出的安全問(wèn)題；
經(jīng)濟(jì)安全則是由于世界經(jīng)濟(jì)的一體化，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性、依賴型和“脆弱”性大大的增加帶來(lái)的附加的安全問(wèn)題，例如動(dòng)力安全（核安全）、信息安全、金融安全等。
公共安全的內(nèi)涵
公共安全是不發(fā)生公共突發(fā)事件的狀態(tài)或能力。
公共突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國(guó)或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。
根據(jù)公共突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)生過(guò)程和機(jī)理，公共突發(fā)事件主要可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等四類。其中，事故災(zāi)難是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的重大安全事故。安全生產(chǎn)則是指不發(fā)生重大生產(chǎn)事故災(zāi)難的正面表述。因此，安全生產(chǎn)是公共安全中一個(gè)重要組成部分。
（二）安全科學(xué)與工程學(xué)科的學(xué)科設(shè)置設(shè)想
安全科學(xué)與工程學(xué)科的設(shè)置
在國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1992年11月1日的“學(xué)科分類與代碼”（GB/T13745-92）中，提出了“安全科學(xué)技術(shù)”（620）作為一級(jí)學(xué)科的建議，但未被教育部接受。我認(rèn)為有必要進(jìn)行進(jìn)一步的考慮。
對(duì)安全科學(xué)與工程學(xué)科設(shè)置的設(shè)想
安全科學(xué)與工程（一級(jí)學(xué)科）
1．安全學(xué)（災(zāi)害物理學(xué)，災(zāi)害化學(xué)，安全系統(tǒng)學(xué)等）
2．安全工程（爆炸，火災(zāi)和消防，失效學(xué)，安全評(píng)價(jià)，安全檢測(cè)和儀器等）
3（職業(yè)衛(wèi)生工程）（待定）
4．安全工程管理（安全法學(xué)，安全人文學(xué)，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)，安全管理學(xué)等
（二級(jí)學(xué)科）
幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
安全科學(xué)與工程的學(xué)科設(shè)置擬粗不宜細(xì)?；旧戏秩N類型：一類是偏應(yīng)用理論基礎(chǔ)類的二級(jí)學(xué)科，即安全學(xué)學(xué)科，它初步包括災(zāi)害物理學(xué)、災(zāi)害化學(xué)、安全系統(tǒng)等三級(jí)學(xué)科或研究方向；
二類是安全工程類學(xué)科，分安全工程和職業(yè)衛(wèi)生工程二個(gè)二級(jí)學(xué)科，其中安全工程中包括爆炸、火災(zāi)和消防、失效學(xué)、安全評(píng)價(jià)、安全檢測(cè)與儀器等，職業(yè)衛(wèi)生工程因與醫(yī)學(xué)類學(xué)科交叉，其三級(jí)學(xué)科或研究方向待定；
四類二級(jí)學(xué)科是安全工程管理，包括安全法學(xué)、安全人文學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全管理學(xué)等三級(jí)學(xué)科或研究方向。這個(gè)建議只是初步的想法，還要經(jīng)過(guò)多方面的討論和論證。
原則上看，安全科學(xué)與工程是政府進(jìn)行安全生產(chǎn)工作的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。這就是說(shuō)，從根本上看，我們的安全生產(chǎn)工作要依靠安全科學(xué)技術(shù)水平的提高，要依靠勞動(dòng)者安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)、能力、水平和素質(zhì)的提高，要依靠全民安全文化、安全倫理、安全意識(shí)、安全科學(xué)技術(shù)理論和知識(shí)的提高。這是使我國(guó)在不久的將來(lái)成為安全生產(chǎn)大國(guó)、甚至于成為安全生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)的治本戰(zhàn)略方針。
當(dāng)前我國(guó)已有46個(gè)大學(xué)設(shè)有安全科技和工程專業(yè)的本科或大專，每年已有一萬(wàn)名左右的畢業(yè)生。已有11044名注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證人員，工作在安全管理和企業(yè)安全工程的第一線，但是一方面是人數(shù)少，二是學(xué)位層次低，三是人員不穩(wěn)定；另一方面安全生產(chǎn)的投資少，欠賬多，安全硬件嚴(yán)重落后；
第三方面是如何將安全生產(chǎn)提高其科學(xué)技術(shù)水平，如何提高到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)還缺乏有力的措施，缺乏強(qiáng)有力的制度保證，一些安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的科技意識(shí)不強(qiáng)，也缺乏方法和途徑，因此，如何開(kāi)好這次會(huì)、提高安全科技規(guī)劃的水平，對(duì)今后我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)有至關(guān)重要的作用和影響。
二安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵、屬性及其重要性
（1）安全生產(chǎn)的定義或內(nèi)涵
（2）安全生產(chǎn)工作的屬性
（3）安全生產(chǎn)工作的重要性
（一）安全生產(chǎn)的定義或內(nèi)涵
安全生產(chǎn)工作是對(duì)產(chǎn)品（或商品）的
中的
進(jìn)行達(dá)到的
制造（含設(shè)計(jì)），儲(chǔ)運(yùn)，銷售（和）使用
（全過(guò)程）??范圍
隱患，風(fēng)險(xiǎn)，事故（和）救援
（多類型）??對(duì)象
評(píng)價(jià)，分析，預(yù)測(cè)（和）預(yù)防
（多層次）??內(nèi)容
健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)
（多目標(biāo)）??目標(biāo)
監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技
（全方位）??手段
說(shuō)明：
安全生產(chǎn)工作是由范圍、對(duì)象、內(nèi)容、目標(biāo)和手段等組成的一個(gè)矩陣，矩陣中20個(gè)元素是緊密相連的，它們之間用少數(shù)幾個(gè)字相連就成為安全生產(chǎn)工作的定義；
安全生產(chǎn)工作的范圍是涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)品的制造（含設(shè)計(jì)）、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和使用的全過(guò)程組成的；
安全生產(chǎn)工作的對(duì)象是由安全隱患、安全風(fēng)險(xiǎn)、安全事故和安全救援等多類型分對(duì)象所組成的；
安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容是由安全評(píng)價(jià)、安全分析（或事故分析）、安全預(yù)測(cè)和安全預(yù)防多層次分內(nèi)容所組成的；
安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是由職業(yè)健康、職業(yè)安全、裝備（或工具）可靠及產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)等分目標(biāo)組成的；
安全生產(chǎn)工作的手段分別由監(jiān)察、部門（省市）監(jiān)督、企業(yè)管理和有關(guān)的科技活動(dòng)等全方位的手段組成的，而安全科技活動(dòng)則是上述三層手段的科技依據(jù)或重要內(nèi)涵。因此，安全生產(chǎn)科技是全過(guò)程的、多類型的、多層次的、多目標(biāo)的和多方位的綜合交叉的新興的科技領(lǐng)域。
安全生產(chǎn)工作的定義和內(nèi)涵體現(xiàn)了“安全第一”、“預(yù)防為主”的方針，體現(xiàn)了“以人為本”的精神，體現(xiàn)“安全科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“要抓安全生產(chǎn)工作，要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步”、“依靠勞動(dòng)者的素質(zhì)的提高上來(lái)”的原則，體現(xiàn)了“國(guó)家監(jiān)察、部門（省市）監(jiān)督、企業(yè)管理、群眾參與”、“法律依據(jù)、科技保障”的工作路線和指導(dǎo)思想。
根據(jù)矩陣的特點(diǎn)，可以將安全生產(chǎn)工作的總矩陣分成各種分矩陣，如對(duì)“制造安全”就是對(duì)產(chǎn)品（或商品）生產(chǎn)制造（含設(shè)計(jì)）過(guò)程
中的
進(jìn)行達(dá)到的
隱患，風(fēng)險(xiǎn)，事故（和）救援
（多類型）??對(duì)象
評(píng)價(jià)，分析，預(yù)測(cè)（和）預(yù)防
（多層次）??內(nèi)容
健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)
（多目標(biāo)）??目標(biāo)
監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技
（全方位）??手段
的分矩陣。
(二)安全生產(chǎn)工作的屬性
1、安全生產(chǎn)是人類為其生存和發(fā)展向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一個(gè)最重要的基本前提??它具有“基本”的性質(zhì)；
2、在各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，安全問(wèn)題無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有??它具有“絕對(duì)”的性質(zhì)；
3、在人類進(jìn)化發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平各不相同，隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的手段、設(shè)備和工藝不斷地復(fù)雜化，安全工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也各不相同??它具有“時(shí)代”的性質(zhì)；
4、在現(xiàn)代，科學(xué)技術(shù)不斷提高和發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科技含量不斷增長(zhǎng)，安全生產(chǎn)工作也將進(jìn)入高科技、高新科技的范疇??它具有“與時(shí)俱進(jìn)”的性質(zhì)；
5、安全是系統(tǒng)工程，涉及到自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)，自然科學(xué)中涉及各個(gè)相關(guān)學(xué)科??它具有“系統(tǒng)綜合”的性質(zhì)。
（三）安全生產(chǎn)工作的重要性
1、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度：安全生產(chǎn)工作是減少事故損失（負(fù)效益）的有效手段，它是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的重要保證；
2、從社會(huì)進(jìn)步的角度來(lái)看：安全生產(chǎn)工作是人民安居樂(lè)業(yè)的基本保證，它是以人為本（人權(quán)）的重要內(nèi)涵，它是社會(huì)穩(wěn)定，形成和諧社會(huì)的重要標(biāo)志之一；
3、從政治改革的角度來(lái)看：安全生產(chǎn)工作是執(zhí)政為民的重要工作，它是國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的本質(zhì)要求，它是“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)；
4、從科學(xué)技術(shù)發(fā)展的角度來(lái)看：安全生產(chǎn)工作是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和綜合國(guó)力提高的重要體現(xiàn)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要組成部分。
三、失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防和失效學(xué)的內(nèi)涵、與安全生產(chǎn)工作和其它學(xué)科發(fā)展的關(guān)系及其“認(rèn)識(shí)論”
（一）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防或失效學(xué)的內(nèi)涵
（二）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防或失效學(xué)與安全生產(chǎn)的關(guān)系
（三）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防或失效學(xué)與其它學(xué)科發(fā)展的關(guān)系
（四）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防或失效學(xué)的“認(rèn)識(shí)論”
（一）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防或失效學(xué)的內(nèi)涵
失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防的內(nèi)涵
失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防是對(duì)產(chǎn)品（或商品）的
中的
進(jìn)行達(dá)到的
制造（含設(shè)計(jì)），儲(chǔ)運(yùn)，銷售（和）使用
（全過(guò)程）??范圍
隱患，風(fēng)險(xiǎn)，事故（和）救援
（多類型）??對(duì)象
評(píng)價(jià)，（或評(píng)定）分析，預(yù)測(cè)（和）預(yù)防
（多層次）??內(nèi)容
健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)
（多目標(biāo)）??目標(biāo)
監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技
（全方位）??手段
可以認(rèn)為，失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防+（救援）+（監(jiān)察、監(jiān)督）安全生產(chǎn)工作，或者說(shuō)，失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防是安全生產(chǎn)（對(duì)象）工作中的基礎(chǔ)性（手段）的技術(shù)工作之一。
失效學(xué)的內(nèi)涵
失效學(xué)是研究產(chǎn)品（或商品）失效的
達(dá)到的
診斷，預(yù)測(cè)和預(yù)防
范圍
方法，技術(shù)和理論
內(nèi)容
補(bǔ)救，控制和根治
目標(biāo)
失效學(xué)體系雛型
失效學(xué)
（一）失效診斷學(xué)
1．模式診斷
2．原因診斷
3．機(jī)理診斷
（二）失效預(yù)測(cè)學(xué)
1．安全狀況預(yù)測(cè)??狀態(tài)診斷和安全評(píng)定
2．壽命預(yù)測(cè)??剩余壽命預(yù)測(cè)和安全壽命預(yù)測(cè)
3．可靠性預(yù)測(cè)
（三）失效預(yù)防學(xué)
1．失效工程預(yù)防
2．失效設(shè)計(jì)和制造
3．?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，案例庫(kù)和專家智能系統(tǒng)
可以認(rèn)為，失效學(xué)是失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防的深化和提高，是它的應(yīng)用理論基礎(chǔ)，并已成為安全科學(xué)與工程學(xué)科中重要分支學(xué)科之一。
（二）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防或失效學(xué)與安全生產(chǎn)的關(guān)系
它們的屬性相同或相似都具有“基本”的性質(zhì)
安全生產(chǎn)
安全是人類為其生存和發(fā)展向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一個(gè)最重要的基本前提，??它具有“基本”性質(zhì)；
失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防
失效是人們的主觀認(rèn)識(shí)與客觀事物相互脫離的結(jié)果，失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防是人們深化客觀事物認(rèn)識(shí)的知識(shí)源泉，??它具有“基本”性質(zhì)
都具有“絕對(duì)”的性質(zhì)
安全生產(chǎn)
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，安全問(wèn)題無(wú)所不在，無(wú)時(shí)不有，??它具有“絕對(duì)”性質(zhì)；
失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防
人的認(rèn)識(shí)是有限的，而客觀世界中無(wú)限的，因此失效是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的，??它具有“絕對(duì)”性質(zhì)；
都具有“時(shí)代”的性質(zhì)
安全生產(chǎn)
在人類進(jìn)化發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平不同。隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的手段、設(shè)備和工藝不斷復(fù)雜，安全工作的內(nèi)容和重點(diǎn)也各不相同，??它具有“時(shí)代”性質(zhì)；
失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防的內(nèi)容、重點(diǎn)、技術(shù)和方法也有所不同，??它具有“時(shí)代”性質(zhì)；
都具有“與時(shí)俱進(jìn)”的性質(zhì)
安全生產(chǎn)
在現(xiàn)代，科學(xué)技術(shù)不斷提高和發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科技含量不斷增長(zhǎng)，安全工作也將進(jìn)入高科技的范疇，??它具有“與時(shí)俱進(jìn)”性質(zhì)。
失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高科技的發(fā)展己成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防科技發(fā)展的主要關(guān)健和依托，高科技的發(fā)展更需要失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防技術(shù)的進(jìn)一步強(qiáng)化，并將失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防列入高科技領(lǐng)域，??它具有“與時(shí)俱進(jìn)”性質(zhì)。
都具有“系統(tǒng)綜合”的性質(zhì)
安全生產(chǎn)工作是系統(tǒng)工程，失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防是多學(xué)科交叉綜合的新興分支學(xué)科
它們的地位和作用相似或相近
在社會(huì)生活上的地位和作用相似或相近
安全生產(chǎn)
是社會(huì)穩(wěn)定、文明的重要因素
是保障和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證；
是體現(xiàn)和提高社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志；
是全面建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的本質(zhì)內(nèi)涵。
失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防
是促進(jìn)安全、保護(hù)生產(chǎn)力的有效武器；
是貫徹“安全第一”、“預(yù)防為主”方針的一項(xiàng)重要工作；
是保證社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證；
是社會(huì)生義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。
在經(jīng)濟(jì)和管理上的地位和作用相似或相近
安全生產(chǎn)
是減少負(fù)效益（增加正效益）的必由之路
是安居樂(lè)業(yè)的重要前提
是經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的重要指標(biāo)
是打破和通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中“綠色壁壘”或“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的必不可少的“通行證”。
失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防
是防止失效事故的再發(fā)生、減少經(jīng)濟(jì)或人員傷亡的必由之路；
是對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行仲裁或判決、索賠的科學(xué)技術(shù)依據(jù)；
是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和更新?lián)Q代的重要途徑；
是為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供反饋和進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和決策的重要參考依據(jù)。
在工程技術(shù)上的地位和作用相似或相近
安全生產(chǎn)
是國(guó)家科技水平的綜合體現(xiàn)
是國(guó)家安全科學(xué)技術(shù)理論、技術(shù)、工程和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)果。
失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防
是機(jī)電產(chǎn)品維修工作的技術(shù)基礎(chǔ)和前提條件；
是可靠性工程的基礎(chǔ)技術(shù)工作之一；
是發(fā)展和完善安全工程技術(shù)的重要實(shí)踐基礎(chǔ)；
是修改和完善產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)實(shí)踐依據(jù)。
安全生產(chǎn)
是在科技進(jìn)步上的地位和作用相似或相近
發(fā)展和完善安全科學(xué)技術(shù)的重要組成部分；
是反映和提高國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際聲譽(yù)的重要體現(xiàn)；
失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防
是認(rèn)識(shí)客觀世界事物本質(zhì)的重要知識(shí)源泉；
是發(fā)展新學(xué)科、新理論、新材料、新工藝、新方法的重要窗口和“產(chǎn)婆”；
是發(fā)展科學(xué)技術(shù)，包括發(fā)展高科技的不可避免的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；
是從失敗入手著眼于成功和發(fā)展的科技領(lǐng)域；是從過(guò)去入手著眼于未來(lái)和進(jìn)步的科技領(lǐng)域；可以認(rèn)為是科技是第一生產(chǎn)力中最活躍的因素之一。
（三）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防與其他學(xué)科發(fā)展的關(guān)系
斷裂事故和斷裂學(xué)科的發(fā)展
疲勞斷裂事故和疲勞斷裂學(xué)科的發(fā)展
航空空難事故和航空器的發(fā)展
失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防和結(jié)構(gòu)材料的發(fā)展
失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防和機(jī)械設(shè)計(jì)方法的發(fā)展
航空空難事故和航空器的發(fā)展
廿世紀(jì)三十年代英國(guó)蛾式殲擊機(jī)的9次大速度空中解體事故飛機(jī)在亞音速時(shí)機(jī)翼的顫振問(wèn)題的突破
廿世紀(jì)四十年代，超聲速飛機(jī)的空中解體事故突破了超音速時(shí)的“音障”問(wèn)題
廿世紀(jì)七十年代，美國(guó)707-300型客機(jī)水平尾翼的折斷事故發(fā)展了飛機(jī)的損傷容限設(shè)計(jì)新概念
世界各國(guó)的航空航天器是在不斷出現(xiàn)事故中發(fā)展起來(lái)的。沒(méi)有早年的失敗和對(duì)失敗事故的分析研究，也就沒(méi)有今日的成功和航空航天事業(yè)的發(fā)展。
失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防和材料學(xué)科的發(fā)展
嚴(yán)寒地區(qū)構(gòu)件的冷脆斷裂à耐寒鋼
海洋平臺(tái)構(gòu)件焊接熱影響區(qū)的層裂àZ向鋼
石油和天然氣管道的脆裂à低碳針狀鐵素體和微珠光體高強(qiáng)度鋼
化工設(shè)備構(gòu)件的晶間腐蝕斷裂à“超低間隙元素”的鐵素體不銹鋼
宇航構(gòu)件的脆裂和超重à高強(qiáng)高韌材料：包括復(fù)合材料、陶瓷材料等
失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防和機(jī)械設(shè)計(jì)方法的發(fā)展
靜強(qiáng)度設(shè)計(jì)方法
動(dòng)強(qiáng)度設(shè)計(jì)方法
斷裂力學(xué)設(shè)計(jì)方法
損傷容限設(shè)計(jì)方法
耐久性設(shè)計(jì)方法
可靠性設(shè)計(jì)方法
失敗是成功之母，失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防是轉(zhuǎn)失敗為成功的關(guān)鍵
因此，重視失效學(xué)這一分支學(xué)科的發(fā)展，有意識(shí)地運(yùn)用它已有的成就來(lái)分析、解決和攻克相關(guān)領(lǐng)域中的失效（失敗、故障）問(wèn)題，是人們走上成功、科技發(fā)展少做彎路的捷徑之一。
（四）失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防的“認(rèn)識(shí)論”
失效是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的
從人類認(rèn)識(shí)客觀世界的歷史長(zhǎng)河來(lái)說(shuō)，人的認(rèn)識(shí)是有限的，而客觀世界是無(wú)限的。失效是人們的主觀認(rèn)識(shí)與客觀事物相互脫離的結(jié)果，失效發(fā)生與否是不為人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，因此，失效是絕對(duì)的，而安全則是相對(duì)的。
失效分析是人們深化客觀事物認(rèn)識(shí)的知識(shí)源泉
失效分析是人們認(rèn)識(shí)客觀物理本質(zhì)和規(guī)律的逆向思維探索，是對(duì)正向思維研究的不可缺少的重要補(bǔ)充，是變失效（失敗）為安全（成功）的基本關(guān)鍵，是人們深化客觀事物認(rèn)識(shí)的知識(shí)源泉。
安全科學(xué)與工程發(fā)展史、人類的科技發(fā)展史是人們與廣義的“失效”作斗爭(zhēng)的歷史
失效分析、改進(jìn)提高、再失效分析研究、再提高發(fā)展，如此往復(fù)循環(huán)、螺旋上升、發(fā)展飛躍，就是人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展歷史，乃至于社會(huì)發(fā)展歷史的全過(guò)程，因此，廣義地說(shuō)，安全科學(xué)與工程的發(fā)展史、人類的科學(xué)技術(shù)發(fā)展史、社會(huì)發(fā)展史就是與廣義“失效”不斷作斗爭(zhēng)，變失效（失?。榘踩ǔ晒Γ┑臍v史。
應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防的研究和應(yīng)用
當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高科技的發(fā)展已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防科技發(fā)展的主要關(guān)鍵和依托，而高科技的發(fā)展也依賴于高科技發(fā)展中的失效分析預(yù)測(cè)和預(yù)防，因此，高科技的發(fā)展更需要失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防技術(shù)的進(jìn)一步強(qiáng)化，并將“大型機(jī)械裝備重大事故的失效分析預(yù)測(cè)預(yù)防”的關(guān)鍵技術(shù)研究列入“十一五”計(jì)劃和中長(zhǎng)期公共安全科技發(fā)展規(guī)劃中。
結(jié)束語(yǔ)
鑒于安全的內(nèi)涵及其外延不斷的深化和擴(kuò)大，安全的概念成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、帶有關(guān)鍵性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題。安全應(yīng)與資源、人口和環(huán)境一樣應(yīng)成為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。
中圖分類號(hào)：D035；D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007－ 5194(2009)06－0064-06
眾所周知，當(dāng)今世界存在著普遍的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)代政府也必須履行相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。然而，眾多日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正在或已經(jīng)演變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境安全問(wèn)題，即它們對(duì)自然安全和人類安全都構(gòu)成了越來(lái)越明顯的挑戰(zhàn)，由生態(tài)環(huán)境問(wèn)題所引發(fā)的生態(tài)安全事故或突發(fā)生態(tài)公共事件也開(kāi)始屢屢顯現(xiàn)，而當(dāng)代政府自然需要履行在公共安全層面上的生態(tài)安全責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與安全聯(lián)系起來(lái)，將政府生態(tài)責(zé)任上升到公共安全的高度，目的既是在于明確當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)于公共安全的危害性和挑戰(zhàn)性，也是在于強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全意識(shí)和當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的重要性和緊迫性。
一、生態(tài)安全問(wèn)題：廣義安全視闊下的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
理解生態(tài)安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)首先弄清“安全”以及“生態(tài)安全”概念。從抽象的意義上說(shuō)，所謂安全即是特定主體(個(gè)體或系統(tǒng))的生存與發(fā)展處于一種相對(duì)安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)。作為安全的主體多種多樣，但最終可大致分為自然界和人類社會(huì)兩類，而廣義的安全就是包括自然安全或自然界自身的安全以及人類安全或人類社會(huì)的安全，狹義的安全通常專指人類安全或人類社會(huì)安全。作為安全的具體內(nèi)容也非常豐富，也可以大致區(qū)分為生存與發(fā)展兩個(gè)方面，廣義的安全既包括生存安全也包括發(fā)展安全，而狹義的安全往往專指生存安全。本文擬在上述廣義的安全視闊下討論與解讀生態(tài)安全及生態(tài)安全問(wèn)題。
生態(tài)安全也可稱為環(huán)境安全、生態(tài)環(huán)境安全、綠色安全等，1977年萊斯特?布朗在《重新定義國(guó)家安全》的報(bào)告中最早將環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)家安全考慮。2000年我國(guó)國(guó)務(wù)院的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》也首次提出了“維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)。但時(shí)至今日，關(guān)于生態(tài)安全概念涵義仍是眾說(shuō)紛紜。筆者認(rèn)為，在廣義的安全視闊下，生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)包括自然生態(tài)安全和人類生態(tài)安全兩個(gè)方面，前者特指自然或半自然生態(tài)系統(tǒng)自身的安全，即自然生態(tài)系統(tǒng)保持完整、穩(wěn)定與健康的狀態(tài)，是在時(shí)間上能夠維持自然生態(tài)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和自治功能以及保持對(duì)脅迫進(jìn)行恢復(fù)的狀態(tài)；后者特指自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類的安全，即“人類在一定的生物圈空間生存時(shí)的相對(duì)可靠性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性的狀態(tài)”，是人的生活、健康、安樂(lè)、基本權(quán)利、生活保障來(lái)源、必要資源、社會(huì)秩序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)(國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的定義)，是自然生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)槿祟惿鐣?huì)生存與發(fā)展而穩(wěn)定和持續(xù)地提供各種必要和基本的資源和服務(wù)的狀態(tài)。當(dāng)然，這二者之間既有區(qū)別又有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，自然生態(tài)系統(tǒng)保持本身的健康與活力是其為人類社會(huì)提供持續(xù)、穩(wěn)定資源與服務(wù)的前提，而人類所需要的資源和服務(wù)本身也體現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能狀態(tài)。
當(dāng)然，生態(tài)安全還可以進(jìn)一步區(qū)分為不同層面或不同領(lǐng)域的內(nèi)容。如按照生態(tài)安全的空間尺度，從范圍大小可分為全球生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和微觀生態(tài)系統(tǒng)等空間若干層次的生態(tài)安全。按照生態(tài)安全的生物尺度，包括生物細(xì)胞、組織、個(gè)體、種群、群落、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀、陸(地)海(洋)生態(tài)及人類生態(tài)的不同生態(tài)層次，其中任一生態(tài)層次出現(xiàn)損害、退化、脅迫，都可以說(shuō)是該層次的生態(tài)安全處于不安全狀態(tài)”按照自然體系的不同領(lǐng)域，生態(tài)安全也可區(qū)分為水安全、土地安全、大氣安全、動(dòng)植物安全等。按照社會(huì)體系的不同領(lǐng)域，生態(tài)安全也可區(qū)分為經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全、政治生態(tài)安全、軍事生態(tài)安全、人文生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全等。
生態(tài)安全具有整體性、公共性、根本性等許多重要屬性或一般特征，其中，本文需要強(qiáng)調(diào)的是：(1)相對(duì)性。它既表現(xiàn)在生態(tài)安全是由不同因素所構(gòu)成，它們對(duì)人類生存和發(fā)展的滿足程度各不相同，從而生態(tài)安全的水平也不相同；也表現(xiàn)在人類及其群體對(duì)生態(tài)安全的需求重點(diǎn)和程度有所不同，從而判斷生態(tài)安全及其程度的標(biāo)準(zhǔn)也就不同；還表現(xiàn)在特定歷史條件下人們對(duì)生態(tài)安全及其閾值的認(rèn)識(shí)存在著太多的滯后性和未知性。，(2)動(dòng)態(tài)性。任何層次或區(qū)域的生態(tài)安全及其程度都會(huì)隨著自然生態(tài)環(huán)境本身的變化而變化，也會(huì)隨著人類適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境能力的改變而改變。(3)人本性。這首先表現(xiàn)在自然生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)歸根到底是適應(yīng)于或服務(wù)于是否有利于人類自身安全；也表現(xiàn)在如果任何一個(gè)或幾個(gè)自然生態(tài)因子不能滿足人類正常生存和發(fā)展的需求，就能說(shuō)明生態(tài)安全是不合格的。
所謂生態(tài)安全問(wèn)題就是指對(duì)于生態(tài)安全足以構(gòu)成威脅的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是屬于一種最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。烏爾曼曾經(jīng)認(rèn)為，對(duì)國(guó)家安全的造成威脅的應(yīng)是一項(xiàng)行動(dòng)或一系列事件：形成極大的威脅并且在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)使一個(gè)國(guó)家的居民生活質(zhì)量受到惡化；或者是，造成的威脅使得一個(gè)國(guó)家的政府或國(guó)內(nèi)私人的或非政府的實(shí)體(個(gè)人、團(tuán)體、公司)可利用的政策選擇范圍顯著地減小。據(jù)此，我們也認(rèn)為，只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題極大或明顯地威脅到特定自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性時(shí)，“只有當(dāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的范圍、程度足以威脅到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家生存時(shí)，才能成為環(huán)境安全問(wèn)題”，而“并非所有的環(huán)境問(wèn)題都是安全問(wèn)題。將一般性質(zhì)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞全部上升為安全問(wèn)題，是對(duì)實(shí)際情況的隨意夸大。這樣做只能使維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全的目標(biāo)失去其本來(lái)的意義，也容易給反對(duì)派以借口?！睆囊欢ㄒ饬x上說(shuō)，生態(tài)安全問(wèn)題也應(yīng)該屬于一種最為根本的安全問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)于人類社會(huì)而言，生態(tài)安全問(wèn)題不僅意味著威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)自身的完整與穩(wěn)定，而且意味著威脅到人類經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會(huì)安全等其他安全存在的自然基石或自然載體。進(jìn)而，我們還可以認(rèn)為，生態(tài)安全問(wèn)題是人類社會(huì)所面對(duì)的最為根本的問(wèn)題。因?yàn)榘踩珕?wèn)題本身就是人類社會(huì)所面對(duì)的基本問(wèn)題，而生態(tài)安全問(wèn)題則是人類社會(huì)所面對(duì)的更為基本的基本問(wèn)題，即最為根本的問(wèn)題。
與生態(tài)安全相對(duì)應(yīng)，生態(tài)安全問(wèn)題也具有外部性、綜合性、復(fù)雜性、不確定性等許多屬性或特征。但若與其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及其他安全問(wèn)題相比，它的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：(1)根本威脅性。生態(tài)安全問(wèn)題或者威脅到自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性存在與進(jìn)化的基礎(chǔ)，或者威脅到人類社會(huì)持續(xù)性生存與發(fā)展的基 石。(2)難以扭轉(zhuǎn)性。相當(dāng)一些生態(tài)安全問(wèn)題都是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，都是超過(guò)了特定的生態(tài)系統(tǒng)承載能力，而一旦超過(guò)其自身修復(fù)的“閾值”，往往造成難以逆轉(zhuǎn)甚至一些不可扭轉(zhuǎn)的后果；即使能夠恢復(fù)，也往往需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程和相對(duì)于當(dāng)初預(yù)防和及時(shí)治理所需的更加高昂的代價(jià)。
巴內(nèi)特(JonBamett)曾經(jīng)將生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題大致分為三類：第一類是環(huán)境退化對(duì)國(guó)家安全的威脅，表現(xiàn)為：國(guó)民健康水平的下降、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的自然資源基礎(chǔ)的減少、環(huán)境移民的出現(xiàn)、由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降和環(huán)境資源逐漸稀缺而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)動(dòng)亂的爆發(fā)，國(guó)家間爆發(fā)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)等。第二類是人類活動(dòng)對(duì)于生物圈的循環(huán)能力和自我平衡能力的破壞，也稱之為“生態(tài)安全”問(wèn)題。第三類是環(huán)境惡化對(duì)人類安全構(gòu)成的威脅，這一類問(wèn)題關(guān)心現(xiàn)在以及將來(lái)人類能否居住在一個(gè)穩(wěn)定和健康的環(huán)境中。這事實(shí)上是從生態(tài)安全主體的角度來(lái)區(qū)分的，而在前述廣義的安全視闊下，它們最終也可以大致歸納為兩大類：第二類的“生態(tài)安全”問(wèn)題就是自然生態(tài)安全問(wèn)題，第一類和第三類可以統(tǒng)稱為人類生態(tài)安全問(wèn)題。此外，我們也可以從其他視角來(lái)對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題進(jìn)行劃分。如從它們產(chǎn)生原因的角度來(lái)看，影響人類安全的環(huán)境問(wèn)題的類型有：自然災(zāi)害、累積性變化或緩慢發(fā)作的變化、突發(fā)事故或工業(yè)事故、發(fā)展項(xiàng)目和沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)(《國(guó)際全球環(huán)境變化人文因素計(jì)劃》中的“全球環(huán)境變化和人類安全”研究項(xiàng)目中的觀點(diǎn))等，這其中既有自然災(zāi)害引起的也有人類不良行為引起的生態(tài)安全問(wèn)題，既有漸進(jìn)性累積形成的也有突變性事故形成的生態(tài)安全問(wèn)題。從生態(tài)安全事件的角度來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)申葉轟動(dòng)一時(shí)的“世界環(huán)境公害事件”、1998年長(zhǎng)江和嫩江流域洪水災(zāi)害、2005年松花江污染事件、2007年太湖藍(lán)藻事件、2008年汶川特大地震等都是比較典型的生態(tài)安全問(wèn)題。
二、政府生態(tài)安全責(zé)任：公共安全層面上的政府生態(tài)責(zé)任
生態(tài)安全的意蘊(yùn)不是傳統(tǒng)的政治學(xué)中的國(guó)家安全、安全科學(xué)中的生產(chǎn)技術(shù)安全以及法學(xué)中的危害公共安全罪中的“公共安全”等范疇所能完全涵蓋的，它應(yīng)屬于一種具有全新意義并且包容性很強(qiáng)的“公共安全”內(nèi)容。目前，這種“公共安全”還是一個(gè)比較新穎的術(shù)語(yǔ)，相應(yīng)的公共安全管理在國(guó)際上也還是一門比較年輕的學(xué)科。公共安全事件在我國(guó)也被稱為“公共事件”、“突發(fā)性公共事件”或“公共危機(jī)事件”等。公共安全管理在美國(guó)和澳大利亞也稱為“緊急事態(tài)管理”(Emergency Management)，在新西蘭稱為“民防”(Civil Defense)或“民防緊急事態(tài)管理”(Civil Defense Management)。而且，從過(guò)去只注重生命和財(cái)產(chǎn)安全，到同時(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全，也是西方國(guó)家緊急事態(tài)管理的一大特色”。
所謂公共安全至今也無(wú)相對(duì)成熟和統(tǒng)一的定義。有人認(rèn)為：“國(guó)際上通常有廣義和狹義之分，廣義的公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)生產(chǎn)、工作生活安全。它包括整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)和每個(gè)公民一切生活方面的安全(從國(guó)防安全、環(huán)境安全到社會(huì)福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括來(lái)自自然災(zāi)害、治安事故(如交通事故、技術(shù)性事故等)和犯罪的侵害三個(gè)部分?！被谇笆鰪V義的安全視闊，筆者認(rèn)為，廣義的公共安全的基本涵義應(yīng)當(dāng)指自然生態(tài)系統(tǒng)以及社會(huì)公眾(包括不特定人或特定多數(shù)人)的生存和發(fā)展(包括工作和生活環(huán)境、良好的公共秩序、生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、民利、自我發(fā)展等)處于一種相對(duì)安穩(wěn)和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態(tài)，它包括除完全屬于私人領(lǐng)域范圍之外的所有公共領(lǐng)域或方面的安全的內(nèi)容。
生態(tài)安全屬于公共安全的領(lǐng)域或方面，而且應(yīng)該是最為根本的領(lǐng)域或方面。因?yàn)?，“沒(méi)有生態(tài)環(huán)境安全，就沒(méi)有社會(huì)公共安全”，“一個(gè)民族得以長(zhǎng)久生存并不斷發(fā)展壯大，其主要推動(dòng)力和重要標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國(guó)土資源極其短缺，生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源，清潔的空氣和水等環(huán)境要素時(shí)，人類的生存與發(fā)展就失去了載體和基礎(chǔ)。”所以，生態(tài)環(huán)境安全是一種基礎(chǔ)安全或底線安全，它也被諾曼?邁爾斯稱為“始終的安全”。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府生態(tài)安全責(zé)任也就是最為根本的公共安全責(zé)任。當(dāng)然，也可更進(jìn)一步地說(shuō)，因?yàn)楣舶踩钦淖罨镜呢?zé)任，而政府生態(tài)安全責(zé)任又是最為根本的公共安全責(zé)任，所以它也是最為根本或最為基本的政府責(zé)任。此外，如果說(shuō)政府生態(tài)責(zé)任就是政府以追求自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定或人與自然的和諧為價(jià)值目標(biāo)，與特定機(jī)構(gòu)與職位相一致的義務(wù)與職責(zé)，那么，政府生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容關(guān)涉的就是自然生態(tài)系統(tǒng)平衡與穩(wěn)定或人與自然和諧狀態(tài)的最低限度的要求，而生態(tài)安全問(wèn)題就是威脅這一最低限度的最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而從這個(gè)意義上說(shuō)，政府生態(tài)安全責(zé)任又是最低限度或最為根本的生態(tài)責(zé)任。
公共安全屬于比較典型的公共產(chǎn)品，所以，它一直被視為作為典型公共部門的政府的主要職能。威廉?葛德文就曾認(rèn)為“政權(quán)是為了維護(hù)個(gè)人安全而設(shè)立的機(jī)器?！苯缙谫Y產(chǎn)階級(jí)自由主義思想家一般都普遍認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非常有限的職責(zé)，而保護(hù)私人生命和財(cái)產(chǎn)安全就是不可缺少的政府主要職能。然而，相對(duì)于當(dāng)代政府的生態(tài)安全責(zé)任來(lái)說(shuō)，相對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)而言，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任又有著更為豐富和深刻的時(shí)代背景和時(shí)代動(dòng)因。
首先，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是應(yīng)對(duì)當(dāng)代生態(tài)安全問(wèn)題挑戰(zhàn)的必然要求。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)代生態(tài)安全問(wèn)題并不都是完全無(wú)法預(yù)測(cè)和確定的問(wèn)題，而是大量或已經(jīng)或正在或即將發(fā)生的越來(lái)越突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)在2005年的《千年生態(tài)環(huán)境評(píng)估報(bào)告》中，通過(guò)披露諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題事實(shí)之后得出結(jié)論：如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化下去，人類未來(lái)的生存發(fā)展將會(huì)面臨巨大威脅，尤其危及人類健康與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)學(xué)者曲格平在2002年就提出我國(guó)的生態(tài)安全已經(jīng)在國(guó)土、水、人民健康和生物四個(gè)方面突現(xiàn)出來(lái)。目前，我國(guó)的生態(tài)安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在：水土流失和水資源枯竭導(dǎo)致部分地區(qū)沙化嚴(yán)重、發(fā)展受阻，甚至出現(xiàn)生態(tài)移民；環(huán)境污染致使部分公眾健康與生命遭受損失；一些外來(lái)物種入侵對(duì)生態(tài)平衡的破壞；自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生等等。面對(duì)這些生態(tài)安全問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，包括中國(guó)政府在內(nèi)的當(dāng)代政府自然責(zé)無(wú)旁貸。
其次，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展先進(jìn)理念的內(nèi)在要求。其主要表現(xiàn)為：一是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容不僅直接包含著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)安全基本目標(biāo)，而且也深刻揭示了生態(tài)安全的以人為本重要屬性。從一定意義上說(shuō)，科學(xué)發(fā)展就是安全發(fā)展和發(fā)展安全，當(dāng)然也包括生態(tài)安全的發(fā)展和發(fā)展的生態(tài)安全，因?yàn)榍罢呔褪侵赴l(fā)展必須以自然生態(tài)與人類 社會(huì)穩(wěn)定性生存為前提，后者就是指發(fā)展必須以自然生態(tài)與人類社會(huì)持續(xù)性提供各種基本條件為保障。，’對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，如果說(shuō)當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，那么第一責(zé)任就應(yīng)當(dāng)是公共安全，而生態(tài)安全則為政府根本的第一責(zé)任。二是追求生態(tài)文明目標(biāo)的要求。，生態(tài)安全既體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的要求，也體現(xiàn)了安全文明建設(shè)的要求。其中，生態(tài)文明就是人與自然和諧的文明，而生態(tài)安全文明就是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧文明的最低限度和最為基本要求的文明。與此相應(yīng)，目前我國(guó)政府主要職責(zé)也需要不斷地從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變到生態(tài)文明與安全文明建設(shè)型政府上來(lái)。三是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求?！昂推胶桶踩珕?wèn)題的某些方面與持續(xù)發(fā)展的概念是直接有關(guān)的，實(shí)際上，它們是持續(xù)發(fā)展的核心?！笨沙掷m(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵就是發(fā)展的可持續(xù)性，即發(fā)展的安全性，其中當(dāng)然也應(yīng)包括作為發(fā)展安全核心的生態(tài)安全?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)就是既要滿足當(dāng)代人的需要，又不能對(duì)后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害，而作為人的最為根本需要的生態(tài)安全也理應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一。因此，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)代政府必須擔(dān)當(dāng)起生態(tài)安全責(zé)任來(lái)。
再次，當(dāng)代政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任是適應(yīng)當(dāng)代政府創(chuàng)新先進(jìn)目標(biāo)的直接要求。其主要表現(xiàn)有：一是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。服務(wù)型政府是以公民本位或社會(huì)本位為核心價(jià)值理念的政府，它不僅在服務(wù)內(nèi)容上需要把維護(hù)社會(huì)公正放在顯著位置上，而且在服務(wù)方式上也需要具有主要為服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向的特征。顯然，生態(tài)安全不僅代表一部分人或當(dāng)代人的利益，而且代表全人類和后代人的利益。而服務(wù)型政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任既是體現(xiàn)公民本位或社會(huì)本位的核心價(jià)值之要求，也是體現(xiàn)最具廣泛意義的社會(huì)公正之要求，還是體現(xiàn)適應(yīng)生態(tài)安全問(wèn)題復(fù)雜性與不確定性特點(diǎn)的服務(wù)導(dǎo)向或非控制導(dǎo)向之要求。二是建設(shè)生態(tài)型政府的要求。如果說(shuō)，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)或環(huán)境友好型社會(huì)必須首先要建設(shè)好生態(tài)型政府，那么，建設(shè)生態(tài)型政府就必須首先要建設(shè)好生態(tài)安全型政府。因?yàn)榫S護(hù)生態(tài)安全是生態(tài)型政府建設(shè)的最為基本的任務(wù)，而政府生態(tài)安全責(zé)任也是生態(tài)型政府的最為根本的責(zé)任。三是建設(shè)責(zé)任型政府的要求。責(zé)任政府是具有對(duì)公民或社會(huì)負(fù)責(zé)理念的政府，而政府責(zé)任的具體內(nèi)容也可表現(xiàn)為包括生態(tài)責(zé)任、安全責(zé)任等在內(nèi)的公共管理和公共服務(wù)等諸多方面。政府擔(dān)當(dāng)生態(tài)安全責(zé)任既是對(duì)公民或社會(huì)負(fù)責(zé)理念的內(nèi)在要求，也是政府責(zé)任內(nèi)容的直接具體體現(xiàn)，是建立在“生態(tài)安全公共利益至上”的信念基礎(chǔ)之上的當(dāng)代政府責(zé)任的直接具體內(nèi)容。
三、強(qiáng)化當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的主要原則和總體思路
根據(jù)當(dāng)代社會(huì)治理以及政府治理的新理論，結(jié)合政府生態(tài)安全責(zé)任的新特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在政府生態(tài)安全責(zé)任的內(nèi)容、形式以及地位和作用等方面強(qiáng)化如下一些原則：
一是生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容的多樣統(tǒng)一和相對(duì)優(yōu)先原則。如前所述，生態(tài)安全的內(nèi)容非常豐富，可以從不同的視角和層面作不同的區(qū)分。所以，相應(yīng)的生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容也是多種多樣，如可分為自然生態(tài)安全責(zé)任與人類生態(tài)安全責(zé)任、人類生存的生態(tài)安全責(zé)任與人類發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任、區(qū)域生態(tài)安全責(zé)任、國(guó)家生態(tài)安全責(zé)任與全球生態(tài)安全責(zé)任等。一方面，生態(tài)系統(tǒng)的整體性以及生態(tài)安全利益的公共性決定了政府必須堅(jiān)持這些不同生態(tài)安全責(zé)任內(nèi)容的最終統(tǒng)一性原則；另一方面，在特定時(shí)空條件下，這些不同內(nèi)容的責(zé)任之間也可能產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，因而也需要政府堅(jiān)持一定的相對(duì)優(yōu)先原則，如人類生存的生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于自然生態(tài)安全責(zé)任，自然生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于人類發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任，人類生存的生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于人類發(fā)展的生態(tài)安全責(zé)任，國(guó)家的生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于國(guó)家內(nèi)部區(qū)域的生態(tài)安全責(zé)任，全球生態(tài)安全責(zé)任相對(duì)優(yōu)先于國(guó)家生態(tài)安全責(zé)任等原則。
二是生態(tài)安全責(zé)任形式的多樣并舉和道德根本原則。政府責(zé)任形式通常表現(xiàn)為道德責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任或積極責(zé)任、消極責(zé)任等方面，這些同樣也可表現(xiàn)為政府生態(tài)安全責(zé)任的具體形式。為了最大限度地強(qiáng)化生態(tài)安全責(zé)任，政府必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要堅(jiān)持綜合運(yùn)用這些多樣的責(zé)任形式原則。但是，相對(duì)于其他政府責(zé)任形式，政府也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持道德根本的原則，即確立生態(tài)安全的道德責(zé)任應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代政府落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任的根本之道。這既是因?yàn)樯鷳B(tài)安全問(wèn)題的高度復(fù)雜性和不確定性，使得任何有關(guān)政府生態(tài)安全責(zé)任的法律法規(guī)等正式制度內(nèi)容都無(wú)法準(zhǔn)確完整地加以涵蓋與包容；也是因?yàn)榈赖仑?zé)任在本質(zhì)上更加賦有自覺(jué)性、靈活性和前瞻性，即“道德責(zé)任不僅是法律責(zé)任的補(bǔ)充，而且是法律責(zé)任的提升。如果行政人員能夠具有充分的道德責(zé)任意識(shí)，他就能夠超越法律制度對(duì)他的崗位責(zé)任的一切規(guī)定，使他的崗位責(zé)任得到最充分的履行，并在這種履行崗位責(zé)任的過(guò)程中，使法律制度的不充分性得到補(bǔ)充，使法律制度的一切不適時(shí)的和不正確的規(guī)定得到糾正?！?/p>
三是生態(tài)安全責(zé)任主體的多元合作和政府主導(dǎo)原則。根據(jù)當(dāng)代社會(huì)治理理論的要求，生態(tài)安全責(zé)任主體不能僅僅限于政府，而且應(yīng)當(dāng)包括各種能夠承擔(dān)這一責(zé)任的公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)。政府生態(tài)安全的善治也必須堅(jiān)持政府與其他多元社會(huì)主體的合作治理原則，而面向后工業(yè)社會(huì)的合作治理理論又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這是一種超越工業(yè)社會(huì)的工具理性和體現(xiàn)高級(jí)價(jià)值理性的多元合作原則。而生態(tài)安全的高度復(fù)雜性、廣泛公共利益性以及眾多生態(tài)自治力量的成長(zhǎng)都在呼喚這種走向后工業(yè)社會(huì)的生態(tài)安全多元合作治理，這是一種政府與其他多元社會(huì)主體建立在真正平等基礎(chǔ)之上自愿自主的合作治理。雖然，這種合作治理強(qiáng)調(diào)的不是以政府為中心而其他社會(huì)主體只是作為參與主體而存在的治理，但是，在走向這一合作治理的歷史進(jìn)程中，當(dāng)代政府仍具有主導(dǎo)地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用。而所謂政府主導(dǎo)原則就是指政府不僅要在自身不同層面、領(lǐng)域或區(qū)域的政府及其部門之間率先進(jìn)行充分平等協(xié)商基礎(chǔ)之上的生態(tài)安全合作，也要積極培育和引導(dǎo)社會(huì)生態(tài)安全自治力量的成長(zhǎng)和成熟，還要善于擔(dān)當(dāng)促進(jìn)和組織政府與社會(huì)主體之間以及社會(huì)主體之間的生態(tài)安全合作之職責(zé)。
在堅(jiān)持上述原則的前提下，強(qiáng)化當(dāng)代政府生態(tài)安全責(zé)任的總體思路主要表現(xiàn)為：
一是不斷確立政府生態(tài)安全責(zé)任的理念基礎(chǔ)。這一理念顯然是生態(tài)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的有機(jī)集合體。其中最為關(guān)鍵的是，當(dāng)代政府需要從關(guān)注一般生態(tài)環(huán)境問(wèn)題意識(shí)上升到同時(shí)關(guān)注生態(tài)安全問(wèn)題意識(shí)，從關(guān)注傳統(tǒng)的國(guó)家安全意識(shí)上升到同時(shí)關(guān)注作為非傳統(tǒng)國(guó)家安全的國(guó)家生態(tài)安全意識(shí)，從關(guān)注生態(tài)安全的法律責(zé)任意識(shí)上升到同時(shí)乃至主要關(guān)注生態(tài)安全的道德責(zé)任意識(shí)。
杭州“胡斌飆車案”雖然已經(jīng)告一段落，但人們對(duì)這一案件的討論似乎沒(méi)有停止，尤其是對(duì)胡斌飆車行為到底應(yīng)該定以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪還是交通肇事罪已然是本案爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。為此，筆者從“胡斌飆車案”案情回顧及法院判決，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪與交通肇事罪的關(guān)系，以及對(duì)杭州胡斌飆車案的認(rèn)知及案情分析等方面進(jìn)行探討。
一、“胡斌飆車案”案情回顧及法院判決
（一）“胡斌飆車案”案情回顧
2009年5月7日晚，杭州師范學(xué)院體育系二年級(jí)學(xué)生胡斌駕駛經(jīng)非法改裝的紅色三菱轎車與同伴駕駛的車輛同向行駛在杭州市的主干道上，準(zhǔn)備共同前往西湖區(qū)文二西路西城廣場(chǎng)。途經(jīng)文暉路、文三路、古翠路、文二西路路段，胡斌與同伴嚴(yán)重超速行駛，并時(shí)有與同伴駕駛的轎車互相追趕、超速飆車的情形。20時(shí)08分，當(dāng)胡斌駕駛轎車行駛至文二西路德加公寓西區(qū)大門口人行橫道時(shí)，由于速度過(guò)快且未注意觀察路面行人動(dòng)態(tài)，直接撞上正在人行橫道上行走的男青年譚卓，譚卓被撞出大約5米高后再重重摔在20米以外的地方。事發(fā)后，胡斌立即撥打120急救電話和122交通事故報(bào)警電話，譚卓經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效，于當(dāng)晚20時(shí)55分因顱腦損傷而死亡。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該路段為人流密集區(qū)，路段標(biāo)明限速為每小時(shí)50公里。而經(jīng)鑒定，胡斌當(dāng)時(shí)的行車速度在每小時(shí)84.1至101.2公里，并和同伴有相互追逐、超車行為，對(duì)事故負(fù)全部責(zé)任。胡斌被刑事拘留，5月20日晚，杭州警方宣布公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)，同日，胡斌以涉嫌交通肇事罪被移送杭州市人民檢察院審查，杭州市西湖區(qū)人民檢察院于2009年7月3日向西湖區(qū)人民法院提起公訴。
（二）“胡斌飆車案”法院判決
西湖區(qū)人民法院依法組成合議庭，7月20日，杭州市西湖區(qū)人民法院對(duì)“5·7”交通肇事案進(jìn)行了一審公開(kāi)宣判，法院認(rèn)為，被告人胡斌違反道路交通安全法規(guī)，駕駛機(jī)動(dòng)車輛在城市道路上嚴(yán)重超速行駛，造成一人死亡并負(fù)事故全部責(zé)任，其行為構(gòu)成交通肇事罪。被告人胡斌肇事后及時(shí)報(bào)警并在現(xiàn)場(chǎng)等候，該行為屬于履行道路交通安全法規(guī)定的義務(wù)，且刑法已將交通肇事后逃逸的行為規(guī)定為加重處罰情節(jié)，依法不應(yīng)當(dāng)將肇事后報(bào)警并在現(xiàn)場(chǎng)等候的行為重復(fù)評(píng)價(jià)為自動(dòng)投案，故不能認(rèn)定被告人胡斌有自首情節(jié)。被告人胡斌案發(fā)后雖未逃避法律追究，其親屬積極賠償被害人家屬的經(jīng)濟(jì)損失，但胡斌無(wú)視交通法規(guī)，案發(fā)時(shí)駕駛非法改裝的車輛在城市主要道路上嚴(yán)重超速行駛，沿途時(shí)而與同伴相互追趕，在住宅密集區(qū)域的人行橫道上肇事并致人死亡，造成惡劣的社會(huì)影響，犯罪情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)從重處罰。由于被告人胡斌的行為不符合最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條關(guān)于交通肇事罪其他特別惡劣情節(jié)的具體規(guī)定，認(rèn)定其有其他特別惡劣情節(jié)缺乏法律依據(jù)，最后以交通肇事罪判處被告人胡斌有期徒刑三年。
（三）以交通肇事罪定罪的依據(jù)及理由
1.以交通肇事罪定罪的依據(jù)。
《刑法》第一百三十三條：“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷，死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。”《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條：“交通肇事具有下列情形的，屬于‘有其他特別惡劣情節(jié)’處3年以上7年以下有期徒刑：①死亡2人以上或者重傷5人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的；②死亡6人以上，負(fù)事故同等責(zé)任的；③造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無(wú)能力賠償數(shù)額外負(fù)擔(dān)在60萬(wàn)元以上的。”這些都是認(rèn)定交通肇事罪的刑事法律條文依據(jù)。
2.以交通肇事罪定罪的理由。
本案法官潘波認(rèn)為，之所以以交通肇事罪對(duì)被告人胡斌進(jìn)行定罪，理由如下：第一，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪與交通肇事罪侵犯的客體都是公共安全，客觀方面均表現(xiàn)為實(shí)施了危害公共安全的行為，因此，交通肇事罪本身就是一種危害公共安全的犯罪。第二，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是故意犯罪，行為人的主觀心態(tài)是故意，是希望或者放任危害社會(huì)結(jié)果的發(fā)生；交通肇事罪的主觀方面是過(guò)失，包括過(guò)于自信的過(guò)失和疏忽大意的過(guò)失，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)或已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免。根據(jù)庭審查明的事實(shí)，被告人胡斌平時(shí)喜歡開(kāi)快車，但其認(rèn)為憑自己的駕駛技術(shù)能夠避免事故的發(fā)生，案發(fā)當(dāng)晚，胡斌在超速駕車過(guò)程中未違反交通信號(hào)燈指令，遇紅燈時(shí)能夠停車，肇事時(shí)沒(méi)有注意觀察前方路面情況而撞上在人行橫道上行走的男青年譚卓，撞人后立即剎車并下車查看譚卓的傷勢(shì)情況，隨即撥打了120急救電話和122報(bào)警電話，并留在現(xiàn)場(chǎng)等候處理。這一系列行為反映了胡斌肇事時(shí)主觀上既不希望事故發(fā)生，又不放任事故的發(fā)生，對(duì)被害人譚卓的死亡其內(nèi)心是持否定和排斥的態(tài)度，是一種過(guò)失的心態(tài)。因此，被告人胡斌的行為不構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。
二、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪與交通肇事罪的關(guān)系
（一）相關(guān)法律鏈接
《刑法》第十四條規(guī)定：“明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！钡谑鍡l規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，是過(guò)失犯罪。過(guò)失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任。”第一百一十四條：“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！钡谝话僖皇鍡l：“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！钡谝话偃龡l：“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑?！?/p>
（二）以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪與交通肇事罪的聯(lián)系
以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪與交通肇事罪都是危害公共安全的犯罪，都可能發(fā)生致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果，主體均為一般主體。從兩罪的認(rèn)識(shí)因素和意志因素來(lái)看，兩者在認(rèn)識(shí)方面，都認(rèn)識(shí)到了自己行為發(fā)生危害社會(huì)結(jié)果的可能性；兩者在意志因素方面，都不希望危害結(jié)果的發(fā)生。
（三）以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪與交通肇事罪的區(qū)別
以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是指故意以放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)以外的并與之相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)方法，足以危害公共安全的行為。交通肇事罪是指違反交通管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。其主要區(qū)別體現(xiàn)在：一是主觀方面不同。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪在主觀上表現(xiàn)為故意，即行為人明知其實(shí)施的危險(xiǎn)方法會(huì)危害公共安全，會(huì)產(chǎn)生危及不特定多數(shù)人的生命、健康或公私財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重后果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。實(shí)踐中，這類犯罪者大多持放任態(tài)度，屬于間接故意；而交通肇事罪在主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失。二是客觀方面要求不同。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是危險(xiǎn)犯其不以嚴(yán)重后果發(fā)生為要件；交通肇事罪在客觀方面要求行為人違反交通管理法規(guī)，因而發(fā)生重大交通事故，致使人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為，要求違章行為必須造成法定的嚴(yán)重后果才構(gòu)成犯罪。三是刑罰不同。犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，則要處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑；犯交通肇事罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。
通過(guò)比較分析可見(jiàn)，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪與交通肇事罪的本質(zhì)區(qū)別在于其實(shí)施犯罪行為時(shí)，行為人的主觀心理狀態(tài)是故意或是過(guò)失的甄別。故意或是過(guò)失的犯罪主觀心理狀態(tài)從字面上看似乎比較容易區(qū)分，但在實(shí)踐別是交通肇事案件中對(duì)行為人案發(fā)時(shí)的主觀心理到底是“間接故意”還是“過(guò)于自信的過(guò)失”往往很難把握。一般認(rèn)為，所謂間接故意是指明知自己的行為可能會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，而放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。過(guò)于自信過(guò)失是指已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到自己的行為可能會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的心理態(tài)度。
三、對(duì)杭州“胡斌飆車案”的認(rèn)知及案情分析
（一）對(duì)杭州“胡斌飆車案”的認(rèn)知
1.飆車的界定。
近年來(lái)，“飆車”致人死傷案件的定性一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。雖然“飆車”還不是一個(gè)規(guī)范的法律用語(yǔ)，但是在一定程度上人們已達(dá)成共識(shí)。早在2006年《杭州市關(guān)于禁止機(jī)動(dòng)車飆車等有關(guān)事項(xiàng)的通告》中將飆車的定義界定為以競(jìng)技、追求刺激、娛樂(lè)或者賭博為目的，機(jī)動(dòng)車在道路、廣場(chǎng)、校區(qū)等地方超速行駛，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和道路交通安全的駕駛行為。
2.以往案例判決借鑒。
2006年3月15日晚11點(diǎn)，單向偉、王子、王琳酒后駕駛車輛在朝陽(yáng)區(qū)東三環(huán)行駛時(shí)，三人競(jìng)相提速進(jìn)行飆車相互追逐，期間車輛高速行駛至東三環(huán)國(guó)貿(mào)橋上，單向偉駕駛私自改裝過(guò)的小客車超車時(shí)方向不穩(wěn)，撞向一輛正常行駛的切諾基牌吉普車，致使吉普車失去控制又撞向另一輛正常行駛的尼桑小客車，三車均損壞，且單向偉的車輛前機(jī)器蓋已經(jīng)掀起，但單向偉并沒(méi)有停車，而是繼續(xù)駕車逃逸。在逃逸過(guò)程中，單向偉又與一輛出租車發(fā)生事故，后因車輛嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)法行駛而棄車逃逸，次日投案自首。此起事故造成兩人受傷，車輛損失一萬(wàn)余元。2008年5月，朝陽(yáng)區(qū)檢察院以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”向朝陽(yáng)區(qū)人民法院提起公訴。朝陽(yáng)區(qū)人民法院認(rèn)為單向偉、王子、王琳酒后駕車，在城市主干道上超速行駛、相互追趕等行為，已經(jīng)將在該道路上行駛的其他機(jī)動(dòng)車及駕駛員的人身及財(cái)產(chǎn)安全置于危險(xiǎn)之中，嚴(yán)重危及公共安全，三人的行為已構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。2008年8月6日，朝陽(yáng)法院以構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪分別判處單向偉有期徒刑三年，王子有期徒刑一年六個(gè)月，王琳有期徒刑一年?？梢钥闯鲆呀?jīng)有了在城市主干道上飆車相互追逐最后以危險(xiǎn)方法危害公共安全定罪的先例。
（二）對(duì)杭州“胡斌飆車案”的案情分析
對(duì)于“飆車”致人死傷的定性，人們持不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，該行為構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，單純的飆車行為在現(xiàn)有法律框架下尚不構(gòu)成犯罪，造成他人死傷的構(gòu)成交通肇事罪。筆者認(rèn)為，“飆車”致他人死傷的案件，不宜以交通肇事罪處理，而應(yīng)以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處。理由如下：
1.胡斌鬧市區(qū)“飆車行為”侵犯的客體是不特定多數(shù)人的公共安全。
胡斌與他人在交通道路上飆車超速相互追趕，這種罔顧他人生命財(cái)產(chǎn)安全、只顧自己取樂(lè)的行為本身已經(jīng)給公共安全造成了嚴(yán)重危險(xiǎn)，置不特定多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)于不顧，其行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危險(xiǎn)性，侵犯到了不特定多數(shù)人的公共安全。胡斌在鬧市區(qū)“飆車行為”致使譚卓被車撞飛，并最終導(dǎo)致譚卓死亡，這種漠視不特定人員的生命安全的行為具有非常嚴(yán)重的社會(huì)危害性，侵犯到了不特定多數(shù)人公共安全，符合“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”的客體要件。
