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1防汛抗旱工作所存在的不足
由于預(yù)測洪澇災(zāi)害的監(jiān)測站點(diǎn)存在著不足，監(jiān)測預(yù)報能力有一定局限性，監(jiān)測不夠及時。此外，管理監(jiān)測體系目前正處于初期階段，對于旱情的監(jiān)測以及預(yù)測分析能力都有一定的限制和不足。防汛工作能力與科學(xué)化防范災(zāi)害不能相互適應(yīng)，由于，防汛所需的經(jīng)費(fèi)問題，依靠有關(guān)政府部門的資金力量是完全不夠的，社會機(jī)構(gòu)尚未提供有利的幫助，對加強(qiáng)防汛抗旱工作管理力度不夠，抗旱專業(yè)團(tuán)隊相對薄弱。
2在治理防汛抗旱自然災(zāi)害中的意義
人們在生活中由于水旱災(zāi)害的因素，人均收入損失我們根本無法預(yù)測，目前我們工作的重點(diǎn)就是積極有效的加強(qiáng)防范和治理。隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)日益上升，防汛抗旱技術(shù)也得到了保障，我們也對防汛抗旱有了新的認(rèn)識。針對隆德縣氣候問題地分析，我縣防汛抗旱的治理問題存在著很大的不足，在管理自然災(zāi)害所發(fā)現(xiàn)的問題的同時采用了非常有效的解決方案。在實(shí)踐中，隆德縣目前在控制自然災(zāi)害避免經(jīng)濟(jì)損失，控制災(zāi)害發(fā)生的同時取得了優(yōu)異的成績。
3治理自然減災(zāi)問題的研究
3.1防汛工作的理念以及防范
在生活中我們隨時都會遇到自然災(zāi)害對我們造成的影響，這與我們的生活有著密切的聯(lián)系，所以我們要加強(qiáng)規(guī)范意識從自身做起，從而避免災(zāi)難的發(fā)生，為此，當(dāng)前的工作就是針對容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)進(jìn)行徹底排查，控制洪水繼續(xù)蔓延減少損失。目前防汛體系不僅是保護(hù)農(nóng)田，更重要的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展也是其首要目的，隨著對防汛管理工作的日益調(diào)整，我們在防汛工作加強(qiáng)的同時，有利的對洪水進(jìn)行全面防范以及管理，把實(shí)踐管理意識極限運(yùn)用到生活中，利用有益的資源為生產(chǎn)生活創(chuàng)造效益，同時加強(qiáng)管理意識，在防洪領(lǐng)域上運(yùn)用科學(xué)手段積極完善治理管理體系，現(xiàn)在最注重的就是防洪體系實(shí)施與建設(shè)，能更有效迅速的達(dá)到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.2加強(qiáng)風(fēng)險管理意識在防范自然災(zāi)害的過程中有關(guān)部門應(yīng)注重水災(zāi)的發(fā)生原因，以目前狀況還不能完全控制災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)造成的損失，但是，防洪體系的建立是避免損失的先決條件，通過實(shí)現(xiàn)新的改革，對隆德縣預(yù)防洪災(zāi)有一定的幫助。
3.3人類對防范意識的提高
為預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生，就要逐步完善防范措施以及更新工程技術(shù)，應(yīng)從社會管理做起加強(qiáng)自我規(guī)范安全意識，有效控制水旱災(zāi)害的形成。利用強(qiáng)有力的法律手段維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)、合理規(guī)范的遵守社會活動，嚴(yán)禁隨意開發(fā)侵占河道，更不應(yīng)該在洪水多發(fā)區(qū)隨意建設(shè)，相對有的地區(qū)水資源嚴(yán)重緊缺更應(yīng)避免建立高耗水的企業(yè)，想要避免自然災(zāi)害首先從點(diǎn)滴做起。所以，要合理規(guī)范制定防范洪水風(fēng)險制度，提高人類在活動中遇到風(fēng)險時的安全意識。擬定洪水給經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響，制定有關(guān)的改善制度，合理規(guī)范利用以及開發(fā)土地，建立實(shí)施價格政策，避免人們在生活中浪費(fèi)水資源，根據(jù)這一政策提倡節(jié)約用水，為水資源得到合理利用而實(shí)施政策。
3.4提高加強(qiáng)能力規(guī)范
隆德縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大，但是目前依然避免不了水旱災(zāi)害對我們造成的影響，甚至自然災(zāi)害的問題變得日趨嚴(yán)重，所以除了規(guī)范正確的生活外更要注重加強(qiáng)防洪能力，強(qiáng)化專業(yè)抗洪搶險以及服務(wù)隊的建設(shè)。實(shí)際上，隆德縣抗洪問題是非常困難的工作，首先我們要成立專業(yè)的抗災(zāi)團(tuán)隊，利用先進(jìn)設(shè)備來針對防洪問題進(jìn)行治理，采用科學(xué)的手段來實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
中圖分類號：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
自然災(zāi)害中地方政府信息公開，對于成功應(yīng)對自然災(zāi)害和保障公民知情權(quán)都至關(guān)重要。然而，搞清楚在自然災(zāi)害中政府信息公開內(nèi)容是什么，更是首當(dāng)其沖需要解決的問題。
一、自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
緊急突發(fā)事件往往會對公民的生命安全和財產(chǎn)構(gòu)成一定的威脅，所以作為一個負(fù)責(zé)任的政府，就應(yīng)該將公民權(quán)力的保障放在應(yīng)急管理的重要目標(biāo)而加以關(guān)注。在應(yīng)急管理中保障公民權(quán)利，尤其應(yīng)該切實(shí)保障公民的知情權(quán)。知情權(quán)就是與事件相關(guān)者了解事件真實(shí)情況的權(quán)利。在知識經(jīng)濟(jì)和全球化的大背景下，知情權(quán)的保障就顯得尤為重要。
政府信息公開既不是空穴來風(fēng)，也不是權(quán)宜之計，而是有其深厚的理論作為前導(dǎo)和立身之根基。政治學(xué)理論中的人民理論告訴我們：在民主共和國家，公民是權(quán)利的主體，應(yīng)享有政府信息等權(quán)力。更重要的是，政府信息是一種公共權(quán)利資源，應(yīng)當(dāng)屬于者所有。作為社會學(xué)理論之一的中華傳統(tǒng)文化中的人本、民主思想也告訴我們：為政需順應(yīng)民心、合乎民意，以人為本。
因此，無論從應(yīng)急管理角度還是從政府信息公開角度，自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開都應(yīng)以保障公民知情權(quán)和以提高政府和公民成功應(yīng)對自然災(zāi)害管理能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二、自然災(zāi)害各階段政府信息公開內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)
自然災(zāi)害生命周期各階段政府信息公開內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)是不同的。災(zāi)前信息公開內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)在預(yù)警信息和避險信息；災(zāi)中的側(cè)重點(diǎn)在災(zāi)情匯報和政府應(yīng)急措施信息；災(zāi)后的側(cè)重點(diǎn)在善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。
（一）災(zāi)前。
應(yīng)對自然災(zāi)害，單憑政府單方面力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會與公眾的積極參與和支持。尤其是自然災(zāi)害發(fā)生的前兆階段，政府只有及時、坦誠地向社會公布相關(guān)預(yù)警信息和避險信息，使公眾具備充分的心理準(zhǔn)備和了解具體的防范措施，才能促進(jìn)政府和公眾的相互協(xié)調(diào)、相互支持和相互合作，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求政府將歷史上類似自然災(zāi)害的相關(guān)情況及其成功應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)、自然災(zāi)害應(yīng)對所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、專家名錄信息、專家知識信息進(jìn)行整理歸納，及時給社會公眾，以供借鑒；告知公眾可能發(fā)生的自然災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、可能影響的范圍、可能的危害程度、可能的起始時間和延續(xù)時間等，并將自然災(zāi)害爆發(fā)前公眾應(yīng)當(dāng)做好的防范措施和相關(guān)準(zhǔn)備、注意事項及時公布，以為公眾提供行動指南。
（二）災(zāi)中。
自然災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對階段，主要公開的政府信息應(yīng)該是災(zāi)情匯報和政府應(yīng)急措施信息。美國危機(jī)管理的權(quán)威顧問勞倫斯·巴頓提出了公眾在每一次危機(jī)中都會提問的三個問題：“發(fā)生了什么？事情是怎樣發(fā)生的？為了確保類似事情永不發(fā)生，你將采取什么措施？”能夠回答這三個問題的，就可以成為撫慰公眾恐慌心理的第一服鎮(zhèn)靜劑 因而也應(yīng)該是突發(fā)公共事件發(fā)生后政府應(yīng)該首先重點(diǎn)公布的信息。具體到針對自然災(zāi)害事件，政府首先要權(quán)威的災(zāi)情信息，包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、背景、原因、災(zāi)害影響的范圍、嚴(yán)重等級、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況、災(zāi)情進(jìn)展。其次，政府應(yīng)該立即公開應(yīng)急措施信息，包括已經(jīng)采取的措施、正在采取的措施和即將采取的措施。特別是針對人員轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物質(zhì)的發(fā)放情況、商品供應(yīng)信息、社會治安情況、水、電、煤氣等市政生命線以及交通信息等關(guān)乎民生的應(yīng)急措施信息，更應(yīng)該及時準(zhǔn)確。
（三）災(zāi)后。
自然災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)階段，主要公開的政府信息應(yīng)該是善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。善后處理措施具體包括災(zāi)后恢復(fù)所需的時間估計，可以采取哪些措施以加快恢復(fù)，如何對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行修復(fù)和重建，告知受災(zāi)群眾如何進(jìn)行救濟(jì)和賠償，公布捐贈電話等。在這個階段特別應(yīng)該公開的是災(zāi)后重建的資金使用決策、管理過程、投入情況、產(chǎn)出情況、民眾參與情況等災(zāi)后重建資金情況。 自然災(zāi)害評估報告是一次自然災(zāi)害發(fā)生之后的總結(jié)，政府通過總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以達(dá)到提高今后應(yīng)對自然災(zāi)害管理能力的目的。報告應(yīng)該重點(diǎn)包括：查清災(zāi)害的性質(zhì)和責(zé)任，提出對災(zāi)害責(zé)任者的處理意見；總結(jié)災(zāi)害發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；災(zāi)害帶來的長期影響有哪些和如何減少或消除長期影響。
三、結(jié)語
自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容研究，對于政府職能部門是其應(yīng)對自然災(zāi)害時公開政府信息內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，政府就可以有的放矢地公開相關(guān)的政府信息；對于公眾是自然災(zāi)害發(fā)生時知曉政府信息公開內(nèi)容的依據(jù)，公眾就能更好地監(jiān)督政府信息公開。
注釋：
姜安鵬、沙勇忠.應(yīng)急管理實(shí)務(wù)——理念與策略指導(dǎo).蘭州大學(xué)出版社，2010.7：P13
顏海.政府信息公開理論與實(shí)踐.武漢大學(xué)出版社，2008.6：P25、P28
中圖分類號 X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0337-02
Analysis of Agricultural Disaster Situation in Aksu Prefecture of Xinjiang
ZHANG Yan-bo YAN Hui-jie * CHAO Zeng-fu
（College of Information Engineering，Tarim University，Alaer Xinjiang 843300）
Abstract Natural disasters are important factors in agricultural production in Aksu prefecture.In this paper，the main factors of natural disasters and their characteristics were analyzed and the corresponding measures of prevention were put foward based on the agricultural disaster data in 8 counties and 1 city of Aksu prefecture，in order to scientifically reduce local agricultural disaster losses.
Key words natural disaster；correlation analysis；Aksu prefecture
近幾十年來，世界范圍的氣候異常時有發(fā)生，各地自然災(zāi)害頻繁不斷，對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民的生命安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。尤其是對農(nóng)作物的影響最大，這對人類已構(gòu)成了重大的威脅，抗災(zāi)已經(jīng)成為人類面臨的一項緊迫的任務(wù)。自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展，制約著人類的物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步[1-5]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，對人類的威脅越來越大。新疆維吾爾自治區(qū)是我國自然災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，災(zāi)害的種類多，發(fā)生頻率高，分布區(qū)域廣，造成損失大。每年都有不同類型的自然災(zāi)害發(fā)生，造成大量的生命財產(chǎn)損失，氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害造成的損失已經(jīng)占新疆自然災(zāi)害損失的83%。新疆地處我國西北邊陲，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，對災(zāi)害的承受和恢復(fù)能力低。因此，分析當(dāng)前災(zāi)害形式和災(zāi)害可能帶來的社會影響，制訂相應(yīng)的災(zāi)害防御和應(yīng)急處理對策，防患于未然，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[6-12]。阿克蘇地區(qū)是一個以農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)為主的地區(qū)，依托優(yōu)越的自然條件和大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)有了較大的發(fā)展。然而，近年來自然災(zāi)害對新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響，為了做好農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處理和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展并且保障人民財產(chǎn)安全，抗災(zāi)已成為人類面臨的一項緊迫任務(wù)[13-16]。
1 材料與方法
該文選取《阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計年鑒》提供的農(nóng)業(yè)受災(zāi)信息，對阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況進(jìn)行分析。得到了受災(zāi)和成災(zāi)面積與多個影響因素的相關(guān)程度，其中包括風(fēng)雹災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)、霜凍災(zāi)、病蟲害、雪災(zāi)等，為更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)受災(zāi)知識普及和災(zāi)害防御工作提供了科學(xué)依據(jù)。
2 結(jié)果與分析
2001―2011年阿克蘇地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生情況如圖1、圖2、表1所示。2001―2011年，旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、霜凍災(zāi)、病蟲災(zāi)、雪災(zāi)發(fā)生的占比分別為10%、7%、80%、1%、1%、1%。溫宿縣、庫車縣、沙雅縣、新和縣、拜城縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣、阿克蘇市災(zāi)害面積分布比分別為20%、12%、3%、17%、3%、8%、12%、9%、16%。
將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，用所得數(shù)據(jù)對原序列重新賦值，如表2所示。
編寫程序?qū)⒃瓟?shù)據(jù)帶入MATLAB計算，結(jié)果如表3所示。相關(guān)程度數(shù)據(jù)如下：旱災(zāi)是0.935 9，水災(zāi)是0.745 3，風(fēng)雹災(zāi)是0.778 4，霜凍災(zāi)是0.512 4，病蟲災(zāi)是0.948 4，雪災(zāi)是0.809 7。分析數(shù)據(jù)的大小可見，旱災(zāi)和病蟲災(zāi)數(shù)據(jù)相差很小，可見和受災(zāi)面積關(guān)聯(lián)程度最大的是旱災(zāi)和病蟲災(zāi)。
如表4所示，與成災(zāi)面積的相關(guān)度分析的數(shù)據(jù)如下：旱災(zāi)是0.529 3，水災(zāi)是0.526 2，風(fēng)雹災(zāi)是0.956 3，霜凍災(zāi)是0.529 2，病蟲災(zāi)是0.533 6，雪災(zāi)是0.529 4，由分析數(shù)據(jù)的大小可見，風(fēng)雹災(zāi)的數(shù)據(jù)明顯大于其他災(zāi)害的相關(guān)程度，得出與成災(zāi)相關(guān)程度最大的是風(fēng)雹災(zāi)。
如表5所示，災(zāi)害面積與產(chǎn)量損失關(guān)聯(lián)度如下：旱災(zāi)是0.837 9，水災(zāi)是0.689 9，風(fēng)雹災(zāi)是0.859 1，霜凍災(zāi)是0.876 5，病蟲災(zāi)是0.932 1，雪災(zāi)是0.740 0。其中，病蟲災(zāi)的相關(guān)度大小較其他數(shù)據(jù)有明顯差異，所以病蟲害造成的產(chǎn)量損失大。
如表6所示，成災(zāi)面積與產(chǎn)量損失的P相關(guān)程度如下：旱災(zāi)是0.810 9，水災(zāi)是0.761 3，風(fēng)雹災(zāi)是0.536 3，霜凍災(zāi)是0.808 7，病蟲災(zāi)是0.891 9，雪災(zāi)是0.813 3，通過比較病蟲災(zāi)的相關(guān)度大小和其他的數(shù)據(jù)有明顯的差異，所以主要的相關(guān)是病蟲災(zāi)，病蟲害造成的產(chǎn)量損失大。
3 結(jié)論與討論
根據(jù)國內(nèi)外科學(xué)家的研究，各種自然災(zāi)害的影響日趨嚴(yán)重，抗災(zāi)已成為人類面臨的一項緊迫任務(wù)。自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展，制約著人類物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步。進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類已經(jīng)不止一次地目睹自然災(zāi)難在全球各個地區(qū)肆虐。因此，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害防范和監(jiān)測預(yù)警，制定嚴(yán)密的防范措施才能有效地防范和應(yīng)對各類災(zāi)害發(fā)生。要密切監(jiān)視各種災(zāi)情及其發(fā)展變化，充實(shí)監(jiān)測力量、改進(jìn)監(jiān)測方法、加密監(jiān)測頻次、及時會商分析并且滾動預(yù)測預(yù)報。重點(diǎn)加強(qiáng)局部性、突發(fā)性災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)報，努力提高預(yù)報精度并且延長預(yù)見期，為抗災(zāi)減災(zāi)工作提供決策參考。充分利用手機(jī)短信、電子顯示屏、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，及時災(zāi)害預(yù)警信息，提醒社會公眾主動采取防災(zāi)避險措施。平時也要做好抗災(zāi)救災(zāi)各項準(zhǔn)備，細(xì)化完善相關(guān)預(yù)案，增強(qiáng)針對性和可操作性。突出抓好各項防災(zāi)減災(zāi)措施的落實(shí)，全力做好災(zāi)害搶險和應(yīng)急處置工作，嚴(yán)格落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任制。
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經(jīng)過問卷調(diào)查研究，高中生對于自己周邊容易出現(xiàn)的自然災(zāi)害、災(zāi)害類型了解不多。在教學(xué)活動中，高中生不但要知道我國現(xiàn)在災(zāi)害的情況，還要了解災(zāi)害生成的原理，有助于學(xué)生增加對自然災(zāi)害的理解。還要了解其他自然災(zāi)害發(fā)生之前的自然特征，知道如何在自然災(zāi)害發(fā)生時生存下來。而我國的高考對于自然災(zāi)害知識的考察也不多，致使高中地理教師對于自然災(zāi)害的知識沒有太重視，最后導(dǎo)致學(xué)生缺乏對于災(zāi)害知識的了解。
2.高中生的自然災(zāi)害生存能力較弱。
經(jīng)過筆者的問卷調(diào)查研究，當(dāng)自然災(zāi)害出現(xiàn)的時候，學(xué)生往往不知道怎么處理，不知道如何逃生。而學(xué)校展開的防災(zāi)減災(zāi)的教學(xué)，都出現(xiàn)了“走走形式”的情況，自然災(zāi)害的教育并沒有深入學(xué)生的腦中。與我國的防災(zāi)教育不同的是，在日本每位同學(xué)都配備一個防災(zāi)包，內(nèi)有很多的防災(zāi)減災(zāi)工具，當(dāng)自然災(zāi)害出現(xiàn)的時候，它能給人們帶來很大幫助，我們可以拿來借鑒。
3.高中地理災(zāi)害教學(xué)課本配套不太。
地理學(xué)者把災(zāi)害教學(xué)的有關(guān)知識放在地理課本中是挺好的，可是在地理課本中災(zāi)害教育是放在高中地理選修中教學(xué)的，而那些學(xué)習(xí)理科的學(xué)生就得不到這些知識的教育?？墒窃谌毡镜臑?zāi)害教學(xué)知識在小學(xué)階段就已經(jīng)普遍教育的。此外，地理課本中的自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)比較注重理論知識的教育，但是實(shí)際的操作性不強(qiáng)。高中的每個學(xué)科都屬于不同的教學(xué)體系，各個學(xué)科之間很少聯(lián)系，可是災(zāi)害教學(xué)的致使又是一個跨越許多課程的致使，學(xué)科之間沒有彌補(bǔ)，肯定會約束自然災(zāi)害教育教學(xué)的實(shí)施。由此，我們可以知道，對于高中災(zāi)害的教學(xué)知識可以進(jìn)行科學(xué)合理的安排，來補(bǔ)充教材上的缺陷。
4.高中地理災(zāi)害教育教學(xué)的方式單調(diào)。
經(jīng)過筆者的調(diào)查研究，學(xué)校的災(zāi)害教育教學(xué)一般會讓教師來開講，學(xué)生們難免會覺得枯燥無聊。而對于自然災(zāi)害的教育教學(xué)，也可以采用很多其他的教育教學(xué)手段，有一些新鮮感與新奇感，比如某個地方海嘯之后，高中學(xué)校里可以開展班會的活動來預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生。這樣做，不但可以增加了教師給學(xué)生災(zāi)害教育教學(xué)的教學(xué)手段，還能夠有效落實(shí)學(xué)生的災(zāi)害知識的了解。
5.自然災(zāi)害的教育制度不太合理。
目前的災(zāi)害教育評價是依據(jù)學(xué)生的地理成績來判定的，可是這只是體現(xiàn)了學(xué)生對于自然災(zāi)害的了解情況，而缺乏對于學(xué)生防災(zāi)技能的考察。因此，應(yīng)該馬上構(gòu)建一個科學(xué)的防災(zāi)教育制度，來確保災(zāi)害教學(xué)的順利實(shí)施。
二、高中地理自然災(zāi)害教育教學(xué)的建議
1.從災(zāi)害的危害程度與防范程度的角度而言，需要很好地了解自然災(zāi)害的基本情況
指導(dǎo)有關(guān)的防范災(zāi)害的措施，才可以把自然災(zāi)害的后果減小到最小。就高中學(xué)生來看，學(xué)?？梢栽鰪?qiáng)學(xué)生處理自然災(zāi)害的培育，有助于學(xué)生在災(zāi)難出現(xiàn)的時候能夠知道如何處理，對于學(xué)生在災(zāi)難中確保自己的安全是非常重要的。
2.提高學(xué)生處理自然災(zāi)害的技能
指導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)發(fā)展觀，有助于學(xué)生的自我發(fā)展，對于學(xué)生今后的人生而言也是非常重要的。認(rèn)真教育與培育學(xué)生具有不錯的處理自然災(zāi)害的技能，才可以提升人們處理自然災(zāi)害的技能，提高人們的自我素養(yǎng)，有助于創(chuàng)建一個和諧穩(wěn)定的良好人類社會。
3.增加高中地理的探究性學(xué)習(xí)活動
讓學(xué)生可以關(guān)注到現(xiàn)實(shí)生活，又能聯(lián)系到學(xué)習(xí)到的地理知識，使學(xué)生們知道學(xué)習(xí)地理知識的好處，來增加防災(zāi)減災(zāi)的素質(zhì)教育。教師在設(shè)計高中災(zāi)害地理的過程中，應(yīng)該事先確定學(xué)生們學(xué)習(xí)的目標(biāo)，一定要利用好寶貴的時間與資源，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)中的例子，增加學(xué)生對于自然災(zāi)害的了解。
不只是汶川地區(qū)受災(zāi)，最近又有不少地方遭遇洪澇災(zāi)害。我國地域面積廣闊，地質(zhì)、氣候等方面的自然條件復(fù)雜，種種自然災(zāi)害也就隨時對各地的企業(yè)生產(chǎn)和民眾生活構(gòu)成著威脅。因此，一旦遭遇自然災(zāi)害，像汶川地震災(zāi)區(qū)民營企業(yè)所面臨的這種“雪上加霜”的困境，在其他受災(zāi)地區(qū)民企身上同樣會有不同程度的體現(xiàn)。
對于我國許多地方，特別是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地方來說，民營企業(yè)的作用至關(guān)重要。以此次受災(zāi)的綿竹、什邡兩地為例，民企產(chǎn)值占災(zāi)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)60%以上，吸納的就業(yè)人口也相當(dāng)可觀，對社會穩(wěn)定發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
如果說，以往各地所發(fā)生的一些自然災(zāi)害由于受災(zāi)面積較小、災(zāi)害程度不大等原因，尚未引起人們對于災(zāi)區(qū)民企金融困局的過多關(guān)注，那么，此次汶川大地震之后所暴露出的民營企業(yè)“貸款難”問題，應(yīng)引起有關(guān)方面關(guān)注，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)調(diào)查研究，為民企受災(zāi)后能盡快得到相應(yīng)扶持，幫助其切實(shí)解決好恢復(fù)生產(chǎn)過程中所需的資金難題。
我覺得，目前許多地方在扶助當(dāng)?shù)孛衿髴?yīng)對自然災(zāi)害，促使其順利獲得銀行信貸資金上，有必要從以下三方面為突破口掃除障礙，如此，或許能使民企在災(zāi)后得以重生。
一個突破口是作為地方政府部門，應(yīng)積極建立起民企防范自然災(zāi)害的保障基金。在平時，可以采取由地方財政部門拿出一塊資金，參與保障的企業(yè)自覺繳納一塊資金的模式，通過一次性集納或是定期按比例繳存的方式，責(zé)成相關(guān)部門專戶管理，專項使用。這樣，萬一發(fā)生自然災(zāi)害，即可動用此基金解決企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)過程中的燃眉之急，也可利用它向銀行提供擔(dān)保，解除銀行的后顧之憂，放心大膽地支持企業(yè)經(jīng)營。
中圖分類號：TM421 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
電力經(jīng)濟(jì)在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，它的穩(wěn)定性是確保整個城市電力正常運(yùn)行的必要條件。因此，在配電線路管理過程中，有關(guān)管理人員要對故障進(jìn)行及時排除，加強(qiáng)對故障的防范措施，以此來確保供電的穩(wěn)定性和改善供電的質(zhì)量。目前，我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村普遍采用的是10kV配電線路供電方式，因此本文主要針對這一類型的配電線路，對造成線路發(fā)生故障的因素進(jìn)行簡要分析，并在此基礎(chǔ)上著重探討對故障的防范和對10kV配電線路進(jìn)行有效管理的措施。
1容易造成10kV配電線路發(fā)生故障的因素
造成10kV配電線路發(fā)生故障的因素一般可分為三個方面：一是人為的外力因素；二是自然災(zāi)害的因素；三是配電線路自身的因素。
2013 年7月份故障原因分析：
故障原因 設(shè)計施工 設(shè)備原因 外力因素 自然因素 用戶影響
產(chǎn)品質(zhì)量 設(shè)備老化 交通車輛破壞 動物因素 盜竊 異物短路 外部施工影響 其他外力因素
次數(shù) 0 4 4 3 1 1 8 7 2 28 15
注：數(shù)據(jù)采集地為常州地區(qū)
1.1人為的外力破壞的因素
造成10kV配電線路發(fā)生故障的首要因素就是人為的外力破壞的因素。因?yàn)?0kV配電線路的通道相對來說比較復(fù)雜，而它與用戶端之間的接觸又沒有其他的介質(zhì)，而由于各種線路進(jìn)行交跨并且會受到周圍建筑物和道路的影響，所以在電力的運(yùn)輸過程中會很容易發(fā)生故障。而造成這些故障的破壞源頭又是可以分為多方面的：首先樹木的生長過高，而街道維護(hù)人員又沒有對樹木進(jìn)行及時的修剪，造成了樹木和架空線路間的安全距離不夠，如遇大風(fēng)，容易造成樹枝對架空線路碰線，從而致使運(yùn)行線路受到損害；其次是靠近運(yùn)行線路處相關(guān)工程建設(shè)的施工設(shè)備或者進(jìn)出大型車輛的碰撞也會造成線路受到外力破壞；再次是風(fēng)箏等有關(guān)物體誤碰也是其中的一個源頭，最后是有人竊取了線路桿塔上的相關(guān)金具，從而致使桿塔出現(xiàn)傾斜等，這也是造成事故的一大源頭；并且，城市的快速發(fā)展以及城市建設(shè)的加快進(jìn)行，也成了配電線路正常運(yùn)行的一個小隱患。
1.2 自然災(zāi)害造成的線路故障
自然災(zāi)害是造成10kV配電線路故障發(fā)生的第二大因素。隨著環(huán)境的惡化，近幾年來自然災(zāi)害的發(fā)生也越來越頻繁，如馬來西亞群島的海嘯、日本的大地震、美國的龍卷風(fēng)，以及中國的汶川地震、中國玉樹地區(qū)的泥石流等等，這些災(zāi)害的發(fā)生使得許多設(shè)備都遭受重大的損失。同樣，10kV配電線路故障發(fā)生的原因，從某種程度上講，也是與這些自然災(zāi)害有關(guān)的。而日常生活中最常見的災(zāi)害有，霜凍、大霧、臺風(fēng)、雷電等，這些對10kV配電線路的正常運(yùn)行造成了巨大的阻礙。而在這幾個常見的災(zāi)害中，雷擊對10kV配電線路的破壞性是最強(qiáng)大的，它可以擊穿10kV配電線路的絕緣子，致使配變燒毀、線路斷線以及發(fā)生爆炸等情況的發(fā)生，從而造成了配電線路發(fā)生重大的故障。
1.3 10KV配電線路自身的因素
首先是配電線路的電器設(shè)備的缺陷問題，由于工作人員對于10kV配電線路沒有做好充足的防雷措施以及絕緣子發(fā)生閃絡(luò)放電的原因，使得其設(shè)備應(yīng)對自然災(zāi)害的能力降低；其次是導(dǎo)線連接器的問題，主要是避雷器的接地裝置不達(dá)標(biāo)和導(dǎo)線連接器的接觸不良等情況造成設(shè)備連接器對雷電導(dǎo)電性能差，從而遭到了雷擊的破壞；再次是由于設(shè)備自身出現(xiàn)了故障，主要指避雷器、跌落式熔斷器運(yùn)行時間較長，老化嚴(yán)重，柱上開關(guān)質(zhì)量過低，未能進(jìn)行定期校驗(yàn)和更換等，致使線路長時間運(yùn)行出現(xiàn)了跳閘等等。
2 加強(qiáng)10kV配電線路管理技術(shù)措施
加強(qiáng)10kV配電線路管理，最有效的技術(shù)措施是對故障的防范措施。主要是針對上述幾個方面因素造成的故障進(jìn)行有效的防范，即對外力破壞的防范、對自然災(zāi)害的防范以及加強(qiáng)對10kV配電線路自身設(shè)備的管理。
2.1 加強(qiáng)對外力破壞的防范
首先，在馬路周圍，要對可能存在的外力破壞因素進(jìn)行防范，例如對于道路兩旁的桿塔，我們可以在它們周圍堆砌一定數(shù)目的防撞墩，并涂上透光度比較強(qiáng)的反光漆以引起過往車輛對它的注意，避免撞到桿塔。其次，在針對配電線路周圍存在的施工情況，有關(guān)管理人員要及時聯(lián)系施工項目的負(fù)責(zé)人，通過溝通協(xié)商，讓施工項目的負(fù)責(zé)人對事故責(zé)任書進(jìn)行簽訂，提高施工企業(yè)的責(zé)任意識，避免在施工過程中因?yàn)楦鞣N因素造成線路設(shè)備跳閘現(xiàn)象的發(fā)生。再次，在桿塔金屬的盜竊問題上，要與有關(guān)公安部門進(jìn)行配合，應(yīng)用有關(guān)的法律對盜竊桿塔金屬的行為進(jìn)行懲戒，并加大對這些行為的懲戒力度。此外，有關(guān)管理人員還要對配電線路的拉線基礎(chǔ)進(jìn)行定期巡查，對于周圍的違章建筑及時向有關(guān)部門反映并進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>
2.2 加強(qiáng)對自然災(zāi)害的防范
關(guān)于這一點(diǎn)，最重要的是加強(qiáng)對雷擊事故的防范，首先，對絕緣子尤其是針式的絕緣子要相應(yīng)改善和提高它的耐雷能力和水平。經(jīng)過多次故障經(jīng)驗(yàn)表明，懸式的絕緣子與針式的絕緣子相比，發(fā)生故障頻率相對較低，因此，在防雷能力這方面，主要是加強(qiáng)對針式絕緣子防雷能力的改善。其次，比較簡單有效而又經(jīng)濟(jì)的方法就是安裝線路避雷器，對于線路比較長的情況，可在配電線路比較容易遭到雷擊的地方進(jìn)行防雷金具或者避雷器的安裝。在防雷金具的安裝類型上，比較便捷的是安裝一種穿刺型的防弧金具，而這一類型金具的優(yōu)點(diǎn)除了安裝便捷以外，它的密封性也是比較好的，并且使得絕緣導(dǎo)線和高壓電機(jī)能夠緊密接觸在一起，耐燒灼性比較強(qiáng)，從而確保了線路的安全性。此外，還應(yīng)該積極通過氣象部門關(guān)注天氣的變化，及時獲得氣象災(zāi)害方面的資料，以便在防護(hù)的措施上，把自然災(zāi)害對線路的破壞程度降至最低。
2.3 對10kV 線路自身設(shè)備的維護(hù)
管理人員首先要提高自身業(yè)務(wù)水平，要對線路設(shè)備進(jìn)行定期的巡視和檢查，為此，管理人員應(yīng)制定嚴(yán)格的設(shè)備定期巡視制度，并堅決落實(shí)對于設(shè)備產(chǎn)生的故障要進(jìn)行及時的維修。再則對于一些投運(yùn)時間較長的線路，應(yīng)對線路上陳舊的柱上開關(guān)等設(shè)備進(jìn)行梳理和統(tǒng)計，盡快列入線路改造計劃中，使設(shè)備滿足安全運(yùn)行的要求。對于一些線路支接沒有加裝分界開關(guān)的用戶，加裝負(fù)荷開關(guān)，防止因用戶設(shè)備故障而引起的配電線路跳閘。另外在線路巡查方面，一是可以借助新的科技技術(shù)，如定位系統(tǒng)方面的設(shè)備，對發(fā)生故障的區(qū)域能夠進(jìn)行有效的定位和維修，二是豐富配網(wǎng)設(shè)備檢測手段，加強(qiáng)設(shè)備檢測，變事故檢修為超前預(yù)控，確保線路的正常運(yùn)行和穩(wěn)定性。
結(jié)束語
配電線路運(yùn)行的穩(wěn)定性對于一個城市的生活至關(guān)重要，因此，有關(guān)管理人員要加強(qiáng)對10kV配電線路的管理，正確分析好造成配電線路發(fā)生故障的因素，做好外力破壞、自然災(zāi)害相關(guān)方面的防范措施，把10kV配電線路故障的發(fā)生率降到最低，從而確保電力的健康運(yùn)行。
xxx分工會嚴(yán)格按照《關(guān)于開展今冬明春安全生產(chǎn)自然災(zāi)害防治大排查大整治行動工作》的通知要求，進(jìn)行加強(qiáng)各類安全風(fēng)險預(yù)控、隱患排查治理、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理等工作，嚴(yán)格落實(shí)歲末年初的安全防范工作，堅決遏制事故的發(fā)生。所有在建項目按照要求圍繞：一、進(jìn)一步教育員工切實(shí)增強(qiáng)安全意識，變“要我安全”為“我要安全”，做到“四不傷害”；二、按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《工會法》等相關(guān)法規(guī)，依法開展群眾性監(jiān)督；三、作好隱患排查與整治的跟蹤督促工作?，F(xiàn)將排查、治理情況匯報公司。
一、成立大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為確保此次大排查大整治取得實(shí)效，成立大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)xxxx部歲末年初應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治大排查大治理工作。
組 長：
副組長：
成 員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在xxxx部，負(fù)責(zé)行動的日常工作及具體事務(wù)協(xié)調(diào)。
另成立大排查大整治檢查工作組，工作組組長由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長擔(dān)任，組員由相關(guān)部門臨時抽調(diào)人員組成。
二、大排查大治理內(nèi)容
（一）應(yīng)急管理方面
結(jié)合xxx部應(yīng)急能力建設(shè)評估工作的有關(guān)要求，突出排查整治應(yīng)急管理責(zé)任、體系和能力落實(shí)情況。重點(diǎn)排查整治是否嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值班制度、突發(fā)事件信息報送，事故災(zāi)害預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警的有關(guān)規(guī)定；是否制定完善各類事故應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、崗位應(yīng)急處置卡；是否按要求開展了演練；是否落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)值班/帶班和重要崗位24小時值班規(guī)定，在歲末年初的關(guān)鍵時期保持應(yīng)急狀態(tài)；是否有確保滿足突發(fā)事件處置工作需要的應(yīng)急物資、裝備；是否與外部救援單位建立聯(lián)系方式；專兼職應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援專家能否做到發(fā)生險情第一時間響應(yīng)、第一時間應(yīng)對處置。
（二）安全生產(chǎn)、?；饭芾砑半姎饣馂?zāi)防控方面
歲末年初、“兩會”期間是安全生產(chǎn)關(guān)鍵時期，要突出排查是否嚴(yán)格落實(shí)上級關(guān)于今冬明春（歲末年初）相關(guān)會議、文件精神，尤其是施工項目部是否制定相應(yīng)的防控措施或工作方案；是否建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，依法加強(qiáng)安全管理和崗位隱患排查治理，嚴(yán)防各類事故發(fā)生；是否結(jié)合xxx部生產(chǎn)經(jīng)營及員工作業(yè)活動特點(diǎn)，對xxx部存在的危險性較大的分部分項工程、重大風(fēng)險控制項目、復(fù)雜地質(zhì)條件下各類工程項目以及受限空間作業(yè)等進(jìn)行辨識和管控；是否按規(guī)定開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理；是否開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險摸排和隱患排查工作；是否根據(jù)《公司電氣火災(zāi)綜合治理實(shí)施工作方案》要求以“人防、物防、技防”多措并舉開展綜合治理工作；是否及時上報安全生產(chǎn)事故信息等。
（三）交通安全方面
針對歲末年初、“兩會”期間的特點(diǎn)，嚴(yán)控交通安全風(fēng)險。突出排查是否對部門所屬專職駕駛?cè)藛T開展日常交通安全培訓(xùn)；是否對車輛進(jìn)行正常保養(yǎng)維護(hù)以確保車況完好；是否對自駕車的員工集中開展交通安全培訓(xùn)；是否存在兼職駕駛員未在xxx部總部登記備案等情況。
（四）自然災(zāi)害方面
強(qiáng)化綜合措施，有效防范應(yīng)對各類自然災(zāi)害。突出排查各項目部是否與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時掌握天氣變化情況；自然災(zāi)害防治責(zé)任是否在項目部內(nèi)分工明確、責(zé)任到人；是否制定和落實(shí)自然災(zāi)害防范應(yīng)對措施；是否加強(qiáng)易發(fā)生自然災(zāi)害地區(qū)防范低溫雨雪凝凍災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等措施；是否加強(qiáng)自然災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警工作。
（五）海外安全方面：
境外工程項目一旦發(fā)生突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、速核實(shí)、快報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策、科學(xué)應(yīng)對和處置突發(fā)事件贏得先機(jī)。應(yīng)突出排查境外工程項目部是否加強(qiáng)對項目所在地災(zāi)害性天氣、疫情、輿情警訊的監(jiān)測；是否與國內(nèi)上級部門、國別代表處（或海外區(qū)域總部）和我國駐外使領(lǐng)館保持聯(lián)系和信息溝通順暢；境外工程項目人員是否能遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；外派境外工程項目人員是否與當(dāng)?shù)貑T工和諧相處；境外工程項目部是否能深入分析研判所面臨的安全形勢和潛在的各類安全風(fēng)險隱患并有針對性地制定安全防范措施。
三、大排查大治理落實(shí)情況
2019年1月第一周：在建項目13個（海外項目2個）。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有出現(xiàn)較大的安全隱患，并對一般隱患進(jìn)行了整改，其中安全生產(chǎn)、?；饭芾砑半姎饣馂?zāi)防控隱患7項已整改，交通安全隱患1項已整改。
2019年1月第二周：在建項目10個。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有出現(xiàn)較大的安全隱患，并對一般隱患進(jìn)行了整改，其中安全生產(chǎn)、?；饭芾砑半姎饣馂?zāi)防控隱患3項已整改。
2019年1月第三周：在建項目8個。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，由于臨近春節(jié)，大部分施工人員已離場，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年1月第四周：在建項目共5個（海外項目3個）。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年2月第三周：在建項目2個。在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年2月第四周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年3月第一周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年3月第二周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進(jìn)行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
一、社區(qū)基本情況
xx社區(qū)位于xx街道辦事入東 2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組 長：xx（社區(qū)主任）
副組長：xx（社區(qū)黨支部書記）
成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx
下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。
2、職責(zé)分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報告，在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行零報告制度，并負(fù)責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。
（2）副組長負(fù)責(zé)組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險、排險。
（3）成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
（4）小組組長：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時向應(yīng)急工作組組長報告自然災(zāi)害災(zāi)情。
（5）應(yīng)急的工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等項工作。
2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
三、防災(zāi)搶險
1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險。
2、預(yù)警及搶險救災(zāi)措施。
當(dāng)遇強(qiáng)降雨和上級自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，立即加強(qiáng)自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前實(shí)際調(diào)查選點(diǎn)，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設(shè)置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強(qiáng)降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點(diǎn)具體情況，采取修建地表排水溝、埋實(shí)裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強(qiáng)觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。
4、災(zāi)后處理
災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。
四、保障措施
1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。
Xx社區(qū)位于Xx街道辦事入東2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組長：Xx（社區(qū)主任）
副組長：Xx（社區(qū)黨支部書記）
成員：Xx（副主任）Xx（委員）Xx（委員）Xx（委員）Xx
下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由Xx兼任。
2、職責(zé)分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報告，在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行“零報告制度”，并負(fù)責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。
（2）副組長負(fù)責(zé)組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險、排險。
（3）成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
（4）小組組長：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時向應(yīng)急工作組組長報告自然災(zāi)害災(zāi)情。
（5）應(yīng)急工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等項工作。
2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
二、防災(zāi)搶險
1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險。
2、預(yù)警及搶險救災(zāi)措施。
當(dāng)遇強(qiáng)降雨和上級自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，立即加強(qiáng)自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前實(shí)際調(diào)查選點(diǎn)，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設(shè)置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強(qiáng)降雨過后，根據(jù)自然災(zāi)害點(diǎn)具體情況，采取修建地表排水溝、埋實(shí)裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強(qiáng)觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。:
4、災(zāi)后處理
災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。
三、保障措施
1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。
二、應(yīng)急預(yù)案的適用范圍
凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的：（1）重大水旱災(zāi)害，冰雹、雪、等氣象災(zāi)害；（2）地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；（3）森林、民房、學(xué)校、商店發(fā)生火災(zāi)和重大動物疫情等自然災(zāi)害及其他突發(fā)性公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。
三、工作規(guī)則
為確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，要求鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)屬各單位、各村委會全體干部職工應(yīng)做到：（一）要提高認(rèn)識，高度重視，要把群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，做好防御自然災(zāi)害的各項工作。（二）要落實(shí)責(zé)任，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對存在的問題，切實(shí)做好相關(guān)工作。（三）要嚴(yán)明紀(jì)律，凡因不聽指揮調(diào)配，工作不落實(shí)，人員、措施不到位，出現(xiàn)因?yàn)?zāi)害造成群眾傷亡的，將追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；觸犯刑律者，將依法追究法律責(zé)任。（四）各村要高度重視災(zāi)害排查工作，將本村的每個山體滑坡點(diǎn)，每戶危房戶都要做好登記并建立檔案；凡是存在安全隱患的要立即組織人員撤離，并及時向鎮(zhèn)政府報告。
四、災(zāi)害風(fēng)險
我鎮(zhèn)轄區(qū)有自然資源局標(biāo)注的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有20個，如發(fā)生災(zāi)害，需緊急轉(zhuǎn)移安置。
五、啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。（一）發(fā)生洪澇、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，啟動本預(yù)案。（二）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
六、指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)
鎮(zhèn)政府成立防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長熊雪宇同志任組長，各村包村領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各村支部書記、鎮(zhèn)武裝部、黨政辦、國土辦、衛(wèi)生院、司法所、派出所等機(jī)構(gòu)組成。防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理辦公室，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各職能部門統(tǒng)一救災(zāi)，負(fù)責(zé)整個救災(zāi)工作的災(zāi)情收集、整理，負(fù)責(zé)向上級政府和有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。民政辦是自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展各類災(zāi)害的救助、救濟(jì)工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)參與鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助工作。防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，其組成單位和職能為：辦公室組成單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)國土辦、鎮(zhèn)武裝部等。（一）鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)黨政辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傳達(dá)救災(zāi)應(yīng)急指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)、負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門和自然災(zāi)害發(fā)生地域的應(yīng)急工作；收集匯總和上報抗災(zāi)救災(zāi)的有關(guān)情況，負(fù)責(zé)編輯災(zāi)情簡報與對外工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)工作的宣傳報道。（二）鎮(zhèn)國土辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好災(zāi)害趨勢的協(xié)商與預(yù)測；負(fù)責(zé)組織自然災(zāi)害評估，確定災(zāi)害等級。（三）派出所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)武裝部主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)民的緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和治安防范及保障工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急所需的交通、通訊、醫(yī)療救護(hù)、救援物資的調(diào)度、下?lián)芎凸?yīng)工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的分配和管理；負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈活動的組織和捐贈物的接收與發(fā)放。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建資金和物資的籌措、使用和管理；負(fù)責(zé)制定災(zāi)民倒房重建總體方案；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救和災(zāi)民生活救濟(jì)工作。（四）鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)紀(jì)檢辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對各級、各部門安排的救災(zāi)資金、物資進(jìn)行審計、監(jiān)督，及時糾正、查處違規(guī)違規(guī)行為。
七、應(yīng)急準(zhǔn)備
（一）根據(jù)實(shí)際需要配備必需的救災(zāi)設(shè)備和裝備，完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。建立健全與公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。（二）開展防災(zāi)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。根據(jù)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時組織民兵應(yīng)急分隊演練習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
八、災(zāi)害預(yù)警
（一）根據(jù)水利、水文、地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)、森林火險、有害生物災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害草鼠害、動物疫情等部門預(yù)警預(yù)報信息，并按有關(guān)規(guī)定及時向全鎮(zhèn)預(yù)警預(yù)報。（二）民政辦根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災(zāi)情評估意見，向鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時向有關(guān)部門上報、向村上通報。（三）鎮(zhèn)有關(guān)部門和各村應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
九、會議制度
在歷次地震事件中，學(xué)校是最易受到危害的。在災(zāi)害管理部門的支持下，不丹成立了事務(wù)委員會。2012年3月6日，事務(wù)委員會成員通過了其指導(dǎo)性文件――《發(fā)展中的國家行動計劃（學(xué)校地震安全和醫(yī)院地震安全）》，并在2012年4月的第二屆國家利益相關(guān)者的研討會上遞交了行動計劃發(fā)展歷程及草案以及關(guān)于教育部第十一個五年計劃的建議書。這一系列的努力促使不丹政府于2013年1月頒布了《學(xué)校地震安全的國家行動計劃（2013-2023）》，旨在減少由地震及其他自然災(zāi)害造成的學(xué)校方面的生命和財產(chǎn)損失。國際自然災(zāi)害防治組織與災(zāi)害管理部門和不丹教育部通過“全球減災(zāi)與恢復(fù)基金”（GFDRR）共同促進(jìn)該行動計劃的制定。
一、出臺背景
不丹地處喜馬拉雅山南坡，境內(nèi)多山，降水豐富，同時位于世界上最活躍的地震帶之一。由于其特殊的地理環(huán)境因素，經(jīng)常面臨山崩、洪水、暴L、火災(zāi)等災(zāi)害，其中最易造成巨大損失和傷害的是地震，因?yàn)椴坏ふ麄€國家都處于或近處于印度板塊和亞歐板塊的斷裂帶上。而且，地震還會造成滑坡、泥石流、火災(zāi)等次生災(zāi)害。當(dāng)?shù)卣饋砼R時，學(xué)校是極易受到傷害的。據(jù)2009年和2011年聯(lián)合評估報告（JRAR）顯示，2009年的6.1級地震和2011年的6.8級地震導(dǎo)致一百多所學(xué)校遭受破壞，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，造成13人死亡和大量師生受傷，大約損失36.9863億努（Ngultrum，Nu）。
不丹政府于2006年的《國家災(zāi)難風(fēng)險管理框架》要求制定災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)對計劃，同時意識到教育部在宣傳預(yù)防災(zāi)害、災(zāi)難管理等方面具有重要作用。2008年《“強(qiáng)制性教育”報告》回顧了影響小學(xué)教育成果的學(xué)生社會經(jīng)濟(jì)背景因素、家長教育水平因素和諸如學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施質(zhì)量與地理位置、教學(xué)質(zhì)量以及書籍和其他可用材料等物理因素。此外，該報告還強(qiáng)調(diào)，許多學(xué)校處于“失修狀態(tài)”以及“老學(xué)校的維修和翻新被忽視”，致使學(xué)校安全性無法得到保證。此外，2011年《國家災(zāi)難管理條例（試行）》明確指出，每個政府部門都必須制定自己的災(zāi)害管理和應(yīng)急計劃，教育部作為一個重要部門也不例外。
該計劃結(jié)合了其他自然災(zāi)害的安全措施，在政策實(shí)施、項目進(jìn)程方面對各個相關(guān)部門提供指導(dǎo)，旨在確保所有的學(xué)校在災(zāi)害中免受危害。同時，該計劃將定期更新并每年對優(yōu)先領(lǐng)域的實(shí)施狀況進(jìn)行評估。
二、主要內(nèi)容
《學(xué)校地震安全的國家行動計劃（2013- 2023）》重點(diǎn)是提高學(xué)校在地震來臨時的安全性，具體目標(biāo)為保障師生安全，免受災(zāi)害的威脅；提高建筑物的安全性和抗震性；加強(qiáng)應(yīng)對地震和突發(fā)事件的準(zhǔn)備；提高師生對應(yīng)對地震和其他自然災(zāi)害的整體能力和意識。
（一）加強(qiáng)地震安全與災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)以及教育部門的政策框架
這一優(yōu)先領(lǐng)域的目標(biāo)是制定和落實(shí)各項政策、方針、部長指令，以提高安全性，加強(qiáng)不丹教育部門內(nèi)的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。
1.制定和落實(shí)各項政策、方針
（1）審查和更新學(xué)校災(zāi)害管理計劃的指導(dǎo)方針。通過股東大會匯編和分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對方針和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合，修訂后的準(zhǔn)則涵蓋預(yù)防措施方面的程序和預(yù)算要求；同時指出，教育部應(yīng)與災(zāi)害管理部門合作建立正式的監(jiān)督機(jī)制，用于監(jiān)控學(xué)校災(zāi)害管理計劃的制定和實(shí)施。
（2）從建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備方面制定準(zhǔn)則，以識別和減輕危害。采取措施，防止高空墜物，減少災(zāi)害發(fā)生的可能，制定相應(yīng)的準(zhǔn)則并在所有學(xué)校推行。
（3）對所有院校的建筑施工采取高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。教育部通過對學(xué)校建筑需要、工程質(zhì)量現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的審查、對利益相關(guān)者進(jìn)行咨詢，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，并計劃對施工人員進(jìn)行能力建設(shè)以加強(qiáng)該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
（4）教育部發(fā)出指令實(shí)施災(zāi)害管理計劃、安全標(biāo)準(zhǔn)、政策指引。教育部回顧活動和正式的指令要求，要求在所有的學(xué)校貫徹災(zāi)害管理相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針。
2.加強(qiáng)教育部門內(nèi)的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
（1）任命災(zāi)害管理中心負(fù)責(zé)人。正式指定協(xié)調(diào)人，在固定的時間協(xié)調(diào)和促進(jìn)學(xué)校相關(guān)的災(zāi)害管理活動，確保能力建設(shè)活動的可持續(xù)性。
（2）加強(qiáng)教育部內(nèi)的各個災(zāi)害管理單位建設(shè)?？紤]到學(xué)校數(shù)量及教育部門的重要性，政府在教育部內(nèi)部建立了小型災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)需要和災(zāi)難管理委員會合作，同時要向教育部長報告，為教育部的項目計劃提供一定措施。
（3）建立學(xué)校災(zāi)害管理委員會。學(xué)校建立由教師、家長和學(xué)生三方組成的學(xué)校災(zāi)害管理委員會，委員會成員有權(quán)對災(zāi)害相關(guān)事宜作出決定、提供指導(dǎo)并和其他機(jī)構(gòu)合作，同時對各種學(xué)校團(tuán)體的成立提供指導(dǎo)。
（4）鼓勵在校建立各種災(zāi)害管理俱樂部。通過此類社團(tuán)組織各種活動使學(xué)生參與其中，提高學(xué)生和家長的災(zāi)害防范意識和能力。
（二）教育與認(rèn)知
這一優(yōu)先領(lǐng)域的目標(biāo)是在學(xué)校加強(qiáng)地震安全及應(yīng)急準(zhǔn)備方面相關(guān)知識和信息的宣傳和教育，從而提高學(xué)校和社團(tuán)關(guān)于地震及其他自然災(zāi)害的防范意識和風(fēng)險意識。
1.增強(qiáng)知識和信息共享的管理
（1）學(xué)校之間建立信息分享網(wǎng)絡(luò)。為災(zāi)害管理中心人員和學(xué)校災(zāi)害管理委員會建立一個網(wǎng)絡(luò)平臺，這個虛擬網(wǎng)絡(luò)能夠分享知識和經(jīng)驗(yàn)，以及共同執(zhí)行活動方案，為感興趣的教育人員分享相關(guān)信息、談?wù)摮Ｒ妴栴}提供平臺。
（2）與社區(qū)共享信息。學(xué)校積極承擔(dān)宣傳和教育公眾的責(zé)任，通過災(zāi)害管理俱樂部在學(xué)校、社區(qū)等地開展基于團(tuán)體意識的音樂會、戲劇等宣傳活動，宣傳防范和減少風(fēng)險的材料，制定“家庭災(zāi)害管理”計劃。
2.進(jìn)行安全教育，提高安全意識
（1）開展意識教育活動和項目。針對特定受眾，如決策者、學(xué)校災(zāi)害管理委員會、聯(lián)絡(luò)人、教師和學(xué)生開展包括通過當(dāng)?shù)孛襟w渠道傳播在內(nèi)的青年計劃和宣傳活動。同時，一個關(guān)鍵的任務(wù)是提高特殊兒童的地震安全和防范意識。
（2）關(guān)注世界減災(zāi)日。不丹一直關(guān)注世界減災(zāi)日，同時強(qiáng)調(diào)要紀(jì)念本國的地震事件，利用這些重要的日子分享地震安全問題和減少風(fēng)險的信息，使學(xué)校反思他們的安全和防范水平。此外，要求不丹各地所有學(xué)校進(jìn)行全國性地震演習(xí)及其他持續(xù)性的宣傳活動。
（3）更新信息和教育材料。為災(zāi)害管理委員會、團(tuán)隊、協(xié)調(diào)人、學(xué)校災(zāi)害管理俱樂部、教師、特殊需要兒童、幼兒和青少年開發(fā)易于使用和理解的信息材料，為其提供關(guān)于各種自然災(zāi)害的基本信息、注意事項、家庭防范知識、風(fēng)險信息和其他相關(guān)信息。
（4）將地震及其他自然災(zāi)害的相關(guān)信息納入學(xué)校課程和教師培訓(xùn)學(xué)院課程。結(jié)合地震科普知識，將地震和其他自然災(zāi)害的信息以及災(zāi)害風(fēng)險管理問題納入學(xué)校課程和教師培訓(xùn)學(xué)院課程。同時，相關(guān)的職業(yè)機(jī)構(gòu)，例如科學(xué)與技術(shù)學(xué)院等高等大專院校的課程還應(yīng)該包括關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)對的信息，以降低災(zāi)害風(fēng)險，提高學(xué)生應(yīng)變能力。
（5）提高家庭防范意識。學(xué)校管理層和教師有責(zé)任確保學(xué)校學(xué)生的安全，為了履行這個責(zé)任，學(xué)校必須高度重視提高家庭防范意識，并幫助家庭時贛急計劃。
（三）減少和降低風(fēng)險
對于地震，減少和降低風(fēng)險包括確保校舍結(jié)構(gòu)合理，建筑物地基穩(wěn)固，并能承受預(yù)期水平的地震震動，家具、裝飾裝修等進(jìn)行錨定或支撐，以減少地震或其他自然災(zāi)害造成的生命和財產(chǎn)損失。
1.結(jié)構(gòu)性調(diào)整
（1）對于新建筑，在建立前，要審查現(xiàn)有的學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)方針和準(zhǔn)則，評估建設(shè)區(qū)域潛在的自然災(zāi)害的危險系數(shù)，對現(xiàn)有方針進(jìn)行更新；同時，要提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，至關(guān)重要的是要建造高性能標(biāo)準(zhǔn)的校舍，特別是注重地震安全；此外，還要審查現(xiàn)行施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)院建筑的質(zhì)量控制和檢查機(jī)制，從施工材料、施工質(zhì)量等方面監(jiān)督施工進(jìn)程，以形成對學(xué)校建筑物的獨(dú)立的質(zhì)量控制和檢驗(yàn)要求。
（2）對于現(xiàn)有的建筑，首先對現(xiàn)有學(xué)校建筑進(jìn)行包括現(xiàn)有校舍的抗震漏洞和風(fēng)險水平在內(nèi)的安全評估，以確定建筑是否需要加固或更換結(jié)構(gòu)甚至遷址；對于需要加固、更換或搬遷的建筑，應(yīng)分清輕重緩急，分階段地進(jìn)行。
2.減輕高空墜物的危害，保險措施全面到位
教育部要制定用于固定、支撐建筑物和減輕墜落物體的相關(guān)措施，對其他非結(jié)構(gòu)性危險物（如樓梯、護(hù)欄、電動系統(tǒng)和火災(zāi)隱患的來源）進(jìn)行指引并開展非工程措施，同時培訓(xùn)相關(guān)的維修人員。
3.探索并制定風(fēng)險保險
如果需要的話，選擇性地對校舍進(jìn)行投保，確保有足夠經(jīng)費(fèi)用于恢復(fù)和重建，同時，保險也可以成為確保并鼓勵建筑設(shè)計及實(shí)施的方式。
（四）準(zhǔn)備、響應(yīng)與早期恢復(fù)
這一優(yōu)先領(lǐng)域的目標(biāo)是加強(qiáng)防備計劃，并加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)對能力。
1.加強(qiáng)防備計劃
（1）制定災(zāi)害管理應(yīng)急預(yù)案。教育部應(yīng)該制定一個全面的應(yīng)急計劃，明確緊急安排，應(yīng)急通信協(xié)議和責(zé)任。為學(xué)校層面的應(yīng)急規(guī)劃提供必要的指導(dǎo)。
（2）根據(jù)應(yīng)急需求，進(jìn)行模擬演習(xí)。在各個層面進(jìn)行模擬演習(xí)，以幫助教育部門提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案，并逐步落實(shí)應(yīng)急措施。
（3）提高各部門、各機(jī)構(gòu)在應(yīng)急安排上的靈敏度。一旦應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急預(yù)案的制定以及應(yīng)急安排和程序落實(shí)到位，各部門各機(jī)構(gòu)應(yīng)明確應(yīng)急安排以及他們的具體職責(zé)。
2.加強(qiáng)響應(yīng)并立即恢復(fù)能力
（1）建立明確的指揮和通信系統(tǒng)。各級教育部門應(yīng)建立明確的溝通流程。為了推動這項工作，教育部應(yīng)優(yōu)先采購急救通信設(shè)備，讓學(xué)校自行報告災(zāi)害情況并尋求醫(yī)療和搜救幫助。
（2）保持物資需要的應(yīng)急響應(yīng)。學(xué)校應(yīng)儲備基本應(yīng)急物資，立即回收物資如帳篷、教材等應(yīng)在Dzongkhag（“宗”，不丹全國劃分為四個區(qū)，二十個宗，相當(dāng)于我國的區(qū)縣）或區(qū)域一級進(jìn)行儲存，以確保盡可能早地恢復(fù)學(xué)校功能。
（3）根據(jù)應(yīng)急需求，做好預(yù)準(zhǔn)備。有效的應(yīng)急管理需要提前做好必要的準(zhǔn)備。制定并定期測試教育部門應(yīng)急預(yù)案、預(yù)準(zhǔn)備和程序（指揮控制、人力資源、通信、運(yùn)輸?shù)确矫妫?/p>
（4）規(guī)范各方面的材料和設(shè)備要求。教育部應(yīng)規(guī)范學(xué)校內(nèi)的救災(zāi)和緊急復(fù)原設(shè)備和材料，從地區(qū)和國家兩個層面使其標(biāo)準(zhǔn)化。
（五）能力建設(shè)
為了降低風(fēng)險和提高準(zhǔn)備，教育部門必須在各級單位加強(qiáng)人力和物力投入。開展能力需求評估、實(shí)施能力建設(shè)方案，以及建設(shè)技術(shù)、管理和應(yīng)急能力，從而有效地降低風(fēng)險。
1.降低風(fēng)險的能力建設(shè)
（1）培養(yǎng)工程師和評估員的能力，評估學(xué)校建筑的脆弱性與安全性。教育部應(yīng)該投資制定標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行校舍的脆弱性和安全性評估，尤其注重老社區(qū)學(xué)校的安全評估，并培訓(xùn)相關(guān)工程師。
（2）提高工程師和建筑師降低地震風(fēng)險的技巧。工程師應(yīng)該接受培訓(xùn)，掌握降低地震風(fēng)險的技術(shù)，以便在進(jìn)行脆弱性和安全評估后，他們能夠提供關(guān)于如何更換或加固校舍的建議。
（3）在地震安全性和減少風(fēng)險問題上提高認(rèn)識和能力。開展相關(guān)活動，將相關(guān)的地震安全性和降低風(fēng)險的計劃和政策納入教育部的計劃和方案。
2.防范和應(yīng)對的能力建設(shè)
（1）各類人員應(yīng)急管理培訓(xùn)。制定學(xué)校層面的計劃，教育人員要接受應(yīng)急管理培訓(xùn)；學(xué)校災(zāi)害管理委員會成員、聯(lián)絡(luò)人，以及各種校組織的成員應(yīng)接受適當(dāng)?shù)男麄骱图寄馨l(fā)展培訓(xùn)，培訓(xùn)包括急救、搜索和救援技術(shù)，創(chuàng)傷管理，消防技術(shù)。
（2）對偵察兵和青年志愿者進(jìn)行全面的災(zāi)害管理培訓(xùn)。審查現(xiàn)有的偵察兵項目，為偵察兵和青年志愿者提供全面的災(zāi)害管理和急救員培訓(xùn)，包括準(zhǔn)備和響應(yīng)現(xiàn)有的偵察者項目，制定青年志愿者培訓(xùn)計劃。
三、主要特點(diǎn)與啟示
（一）完善政策框架，建立安全體系
《學(xué)校地震安全的國家行動計劃（2013- 2023）》將學(xué)校納入國家的防災(zāi)體系，對現(xiàn)有的學(xué)校災(zāi)害管理規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面審查和評估，并提高安全標(biāo)準(zhǔn)，教育部通過頒布正式的政策指令，要求所有的學(xué)校貫徹災(zāi)害管理相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針。同時，細(xì)化災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，鼓勵在學(xué)校建立各相關(guān)組織，形成了“國家-教育部主導(dǎo)、其他部門支持-學(xué)校”這一完備的三級體系。
雖然在我國廈門等地已開始建設(shè)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，但國家尚未從政策層面將校園納入防災(zāi)避難體系中，未從理論層面對校園如何進(jìn)行防災(zāi)避難規(guī)劃進(jìn)行深入的研究，也并沒有詳細(xì)具體的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，高校校園的防災(zāi)性建設(shè)仍存在著一定的空白和不足。因此，應(yīng)在政策層面將學(xué)校納入防災(zāi)避難體系，在制度層面提高學(xué)校對災(zāi)害的關(guān)注度和防災(zāi)執(zhí)行力度。
（二）吸納多種力量，發(fā)揮學(xué)校作用
該計劃以不丹第十一個五年計劃為契機(jī)，得到國際自然災(zāi)害防治組織與災(zāi)害管理部門的積極幫助及全球減災(zāi)與恢復(fù)基金的資金支持；同時，該計劃的各個關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的措施的實(shí)施得到財政部、人力資源部門、學(xué)校等各相關(guān)部門的全力支持。在災(zāi)害應(yīng)對方面，各部門職責(zé)明確，形成合力配合。
該計劃充分發(fā)揮教育部的主導(dǎo)作用，放權(quán)于學(xué)校教育部門，由學(xué)校建立各種災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)和俱樂部以及信息共享平臺，并充分發(fā)揮其作用；學(xué)校是人員相對集中的地方，學(xué)校校舍安全直接關(guān)系著師生的生命安全，同時還可以在地震發(fā)生時提供避難場所。因此，學(xué)校要從建筑工程質(zhì)量、應(yīng)急物資等方面保障師生安全，為社區(qū)、師生提供避難場所。
（三）提高防災(zāi)意識，增強(qiáng)抗災(zāi)能力
對學(xué)生、社^的災(zāi)害教育是該計劃的重要措施之一。通過學(xué)校之間建立的信息分享平臺，向師生及其他教育人員分享知識和經(jīng)驗(yàn)；將災(zāi)害教育納入學(xué)校課程，為學(xué)生提供災(zāi)害信息，提高其防災(zāi)意識；強(qiáng)制要求所有學(xué)校進(jìn)行地震演習(xí)，提高應(yīng)變能力；通過組織宣傳活動，提高社區(qū)和家庭的防災(zāi)意識；除此之外，該計劃通過能力需求評估和實(shí)施能力建設(shè)方案，對工程師、評估員、建筑師、青年志愿者等進(jìn)行綜合培訓(xùn)或應(yīng)急培訓(xùn)，并要求提高各部門、各機(jī)構(gòu)在應(yīng)急安排上的靈敏度，從而降低風(fēng)險。
（四）建立監(jiān)督機(jī)制，制定風(fēng)險保險
教育部與災(zāi)害管理部門合作建立正式的監(jiān)督機(jī)制，用于監(jiān)控學(xué)校災(zāi)害管理計劃的制定和實(shí)施，同時在學(xué)校的建設(shè)方面進(jìn)行全面的安全性評估，對建設(shè)過程進(jìn)行全程監(jiān)控。為確保有足夠經(jīng)費(fèi)用于恢復(fù)和重建活動，選擇性地為校舍投保，同時，通過保險這一方式確保并鼓勵建筑設(shè)計及實(shí)施的方式。
該計劃規(guī)定學(xué)校教育部門要對國家行動計劃與年度計劃、五年計劃進(jìn)行評估審查；審查委員會執(zhí)行行動計劃的年度審查，年度會議對行動計劃所取得的成就、不足、支持、資源需求等進(jìn)行評估，并為下一年度的行動計劃提供指導(dǎo)。
（五）階段性目標(biāo)與長期目標(biāo)結(jié)合，針對性與可行性并存
該計劃建構(gòu)的地震安全性框架著眼于五個關(guān)鍵領(lǐng)域，從政策制度層面的保證、防災(zāi)意識的教育到風(fēng)險的降低減少、地震的響應(yīng)與早期恢復(fù)到各種能力的建設(shè)，是一種相互聯(lián)系、層層遞進(jìn)的全方位的實(shí)施框架。
該計劃分為短期目標(biāo)（1～5年）、中期目標(biāo)（5～10年）和長期目標(biāo)（10年以上）。在每一領(lǐng)域，除了整體目標(biāo)與具體目標(biāo)，還預(yù)設(shè)了實(shí)現(xiàn)的期限，方案的負(fù)責(zé)人針對預(yù)設(shè)目標(biāo)實(shí)施有針對性的措施：對現(xiàn)有政策進(jìn)行審查，提高安全標(biāo)準(zhǔn)；對現(xiàn)有建筑和將要建設(shè)的學(xué)校實(shí)施不同的安全防范和檢查措施；災(zāi)害安全教育包括學(xué)校、社區(qū)、家庭，特別是對特殊兒童的安全教育；準(zhǔn)備、響應(yīng)與早期恢復(fù)的工作落實(shí)到各個部門；能力建設(shè)包括降低風(fēng)險的能力建設(shè)和防范應(yīng)對的能力建設(shè)，提高各類人員的能力。
