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1防汛抗旱工作所存在的不足
由于預測洪澇災害的監(jiān)測站點存在著不足，監(jiān)測預報能力有一定局限性，監(jiān)測不夠及時。此外，管理監(jiān)測體系目前正處于初期階段，對于旱情的監(jiān)測以及預測分析能力都有一定的限制和不足。防汛工作能力與科學化防范災害不能相互適應，由于，防汛所需的經(jīng)費問題，依靠有關政府部門的資金力量是完全不夠的，社會機構尚未提供有利的幫助，對加強防汛抗旱工作管理力度不夠，抗旱專業(yè)團隊相對薄弱。
2在治理防汛抗旱自然災害中的意義
人們在生活中由于水旱災害的因素，人均收入損失我們根本無法預測，目前我們工作的重點就是積極有效的加強防范和治理。隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟技術日益上升，防汛抗旱技術也得到了保障，我們也對防汛抗旱有了新的認識。針對隆德縣氣候問題地分析，我縣防汛抗旱的治理問題存在著很大的不足，在管理自然災害所發(fā)現(xiàn)的問題的同時采用了非常有效的解決方案。在實踐中，隆德縣目前在控制自然災害避免經(jīng)濟損失，控制災害發(fā)生的同時取得了優(yōu)異的成績。
3治理自然減災問題的研究
3.1防汛工作的理念以及防范
在生活中我們隨時都會遇到自然災害對我們造成的影響，這與我們的生活有著密切的聯(lián)系，所以我們要加強規(guī)范意識從自身做起，從而避免災難的發(fā)生，為此，當前的工作就是針對容易發(fā)生災害地區(qū)進行徹底排查，控制洪水繼續(xù)蔓延減少損失。目前防汛體系不僅是保護農(nóng)田，更重要的是保護生態(tài)環(huán)境發(fā)展也是其首要目的，隨著對防汛管理工作的日益調(diào)整，我們在防汛工作加強的同時，有利的對洪水進行全面防范以及管理，把實踐管理意識極限運用到生活中，利用有益的資源為生產(chǎn)生活創(chuàng)造效益，同時加強管理意識，在防洪領域上運用科學手段積極完善治理管理體系，現(xiàn)在最注重的就是防洪體系實施與建設，能更有效迅速的達到社會經(jīng)濟的發(fā)展。3.2加強風險管理意識在防范自然災害的過程中有關部門應注重水災的發(fā)生原因，以目前狀況還不能完全控制災害給經(jīng)濟造成的損失，但是，防洪體系的建立是避免損失的先決條件，通過實現(xiàn)新的改革，對隆德縣預防洪災有一定的幫助。
3.3人類對防范意識的提高
為預防自然災害發(fā)生，就要逐步完善防范措施以及更新工程技術，應從社會管理做起加強自我規(guī)范安全意識，有效控制水旱災害的形成。利用強有力的法律手段維護社會經(jīng)濟、合理規(guī)范的遵守社會活動，嚴禁隨意開發(fā)侵占河道，更不應該在洪水多發(fā)區(qū)隨意建設，相對有的地區(qū)水資源嚴重緊缺更應避免建立高耗水的企業(yè)，想要避免自然災害首先從點滴做起。所以，要合理規(guī)范制定防范洪水風險制度，提高人類在活動中遇到風險時的安全意識。擬定洪水給經(jīng)濟增長帶來的負面影響，制定有關的改善制度，合理規(guī)范利用以及開發(fā)土地，建立實施價格政策，避免人們在生活中浪費水資源，根據(jù)這一政策提倡節(jié)約用水，為水資源得到合理利用而實施政策。
3.4提高加強能力規(guī)范
隆德縣的經(jīng)濟發(fā)展不斷擴大，但是目前依然避免不了水旱災害對我們造成的影響，甚至自然災害的問題變得日趨嚴重，所以除了規(guī)范正確的生活外更要注重加強防洪能力，強化專業(yè)抗洪搶險以及服務隊的建設。實際上，隆德縣抗洪問題是非常困難的工作，首先我們要成立專業(yè)的抗災團隊，利用先進設備來針對防洪問題進行治理，采用科學的手段來實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟。
中圖分類號：X43 文獻標識碼：A
自然災害中地方政府信息公開，對于成功應對自然災害和保障公民知情權都至關重要。然而，搞清楚在自然災害中政府信息公開內(nèi)容是什么，更是首當其沖需要解決的問題。
一、自然災害應急管理中政府信息公開內(nèi)容的出發(fā)點和落腳點
緊急突發(fā)事件往往會對公民的生命安全和財產(chǎn)構成一定的威脅，所以作為一個負責任的政府，就應該將公民權力的保障放在應急管理的重要目標而加以關注。在應急管理中保障公民權利，尤其應該切實保障公民的知情權。知情權就是與事件相關者了解事件真實情況的權利。在知識經(jīng)濟和全球化的大背景下，知情權的保障就顯得尤為重要。
政府信息公開既不是空穴來風，也不是權宜之計，而是有其深厚的理論作為前導和立身之根基。政治學理論中的人民理論告訴我們：在民主共和國家，公民是權利的主體，應享有政府信息等權力。更重要的是，政府信息是一種公共權利資源，應當屬于者所有。作為社會學理論之一的中華傳統(tǒng)文化中的人本、民主思想也告訴我們：為政需順應民心、合乎民意，以人為本。
因此，無論從應急管理角度還是從政府信息公開角度，自然災害應急管理中政府信息公開都應以保障公民知情權和以提高政府和公民成功應對自然災害管理能力為出發(fā)點和落腳點。
二、自然災害各階段政府信息公開內(nèi)容的側重點
自然災害生命周期各階段政府信息公開內(nèi)容的側重點是不同的。災前信息公開內(nèi)容的側重點在預警信息和避險信息；災中的側重點在災情匯報和政府應急措施信息；災后的側重點在善后處置信息和災害應對工作總結評估報告。
（一）災前。
應對自然災害，單憑政府單方面力量是遠遠不夠的，需要社會與公眾的積極參與和支持。尤其是自然災害發(fā)生的前兆階段，政府只有及時、坦誠地向社會公布相關預警信息和避險信息，使公眾具備充分的心理準備和了解具體的防范措施，才能促進政府和公眾的相互協(xié)調(diào)、相互支持和相互合作，避免損失的進一步擴大，甚至把危機消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求政府將歷史上類似自然災害的相關情況及其成功應對經(jīng)驗、自然災害應對所依據(jù)的相關法律法規(guī)、專家名錄信息、專家知識信息進行整理歸納，及時給社會公眾，以供借鑒；告知公眾可能發(fā)生的自然災害的類別、預警級別、可能影響的范圍、可能的危害程度、可能的起始時間和延續(xù)時間等，并將自然災害爆發(fā)前公眾應當做好的防范措施和相關準備、注意事項及時公布，以為公眾提供行動指南。
（二）災中。
自然災害發(fā)生時的應對階段，主要公開的政府信息應該是災情匯報和政府應急措施信息。美國危機管理的權威顧問勞倫斯·巴頓提出了公眾在每一次危機中都會提問的三個問題：“發(fā)生了什么？事情是怎樣發(fā)生的？為了確保類似事情永不發(fā)生，你將采取什么措施？”能夠回答這三個問題的，就可以成為撫慰公眾恐慌心理的第一服鎮(zhèn)靜劑 因而也應該是突發(fā)公共事件發(fā)生后政府應該首先重點公布的信息。具體到針對自然災害事件，政府首先要權威的災情信息，包括災害發(fā)生的時間、地點、背景、原因、災害影響的范圍、嚴重等級、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況、災情進展。其次，政府應該立即公開應急措施信息，包括已經(jīng)采取的措施、正在采取的措施和即將采取的措施。特別是針對人員轉移安置、救災物質(zhì)的發(fā)放情況、商品供應信息、社會治安情況、水、電、煤氣等市政生命線以及交通信息等關乎民生的應急措施信息，更應該及時準確。
（三）災后。
自然災害發(fā)生后的恢復階段，主要公開的政府信息應該是善后處置信息和災害應對工作總結評估報告。善后處理措施具體包括災后恢復所需的時間估計，可以采取哪些措施以加快恢復，如何對受災地區(qū)進行修復和重建，告知受災群眾如何進行救濟和賠償，公布捐贈電話等。在這個階段特別應該公開的是災后重建的資金使用決策、管理過程、投入情況、產(chǎn)出情況、民眾參與情況等災后重建資金情況。 自然災害評估報告是一次自然災害發(fā)生之后的總結，政府通過總結吸取經(jīng)驗和教訓，以達到提高今后應對自然災害管理能力的目的。報告應該重點包括：查清災害的性質(zhì)和責任，提出對災害責任者的處理意見；總結災害發(fā)生的經(jīng)驗教訓；災害帶來的長期影響有哪些和如何減少或消除長期影響。
三、結語
自然災害應急管理中政府信息公開內(nèi)容研究，對于政府職能部門是其應對自然災害時公開政府信息內(nèi)容的標準和操作指南，政府就可以有的放矢地公開相關的政府信息；對于公眾是自然災害發(fā)生時知曉政府信息公開內(nèi)容的依據(jù)，公眾就能更好地監(jiān)督政府信息公開。
注釋：
姜安鵬、沙勇忠.應急管理實務——理念與策略指導.蘭州大學出版社，2010.7：P13
顏海.政府信息公開理論與實踐.武漢大學出版社，2008.6：P25、P28
中圖分類號 X43 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0337-02
Analysis of Agricultural Disaster Situation in Aksu Prefecture of Xinjiang
ZHANG Yan-bo YAN Hui-jie * CHAO Zeng-fu
（College of Information Engineering，Tarim University，Alaer Xinjiang 843300）
Abstract Natural disasters are important factors in agricultural production in Aksu prefecture.In this paper，the main factors of natural disasters and their characteristics were analyzed and the corresponding measures of prevention were put foward based on the agricultural disaster data in 8 counties and 1 city of Aksu prefecture，in order to scientifically reduce local agricultural disaster losses.
Key words natural disaster；correlation analysis；Aksu prefecture
近幾十年來，世界范圍的氣候異常時有發(fā)生，各地自然災害頻繁不斷，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民的生命安全構成嚴重的威脅。尤其是對農(nóng)作物的影響最大，這對人類已構成了重大的威脅，抗災已經(jīng)成為人類面臨的一項緊迫的任務。自然災害嚴重威脅著人類的生存與發(fā)展，制約著人類的物質(zhì)文明和精神文明的進步[1-5]。進入21世紀以來，自然災害發(fā)生的頻率越來越高，對人類的威脅越來越大。新疆維吾爾自治區(qū)是我國自然災害發(fā)生最為嚴重的區(qū)域之一，災害的種類多，發(fā)生頻率高，分布區(qū)域廣，造成損失大。每年都有不同類型的自然災害發(fā)生，造成大量的生命財產(chǎn)損失，氣象災害及其衍生災害造成的損失已經(jīng)占新疆自然災害損失的83%。新疆地處我國西北邊陲，生態(tài)環(huán)境相當脆弱，對災害的承受和恢復能力低。因此，分析當前災害形式和災害可能帶來的社會影響，制訂相應的災害防御和應急處理對策，防患于未然，對保護生態(tài)環(huán)境安全，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[6-12]。阿克蘇地區(qū)是一個以農(nóng)牧結合、以農(nóng)為主的地區(qū)，依托優(yōu)越的自然條件和大規(guī)模的開發(fā)建設，農(nóng)牧業(yè)有了較大的發(fā)展。然而，近年來自然災害對新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重影響，為了做好農(nóng)業(yè)自然災害的預防、應急處理和恢復災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，最大限度地減輕自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展并且保障人民財產(chǎn)安全，抗災已成為人類面臨的一項緊迫任務[13-16]。
1 材料與方法
該文選取《阿克蘇地區(qū)統(tǒng)計年鑒》提供的農(nóng)業(yè)受災信息，對阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)受災情況進行分析。得到了受災和成災面積與多個影響因素的相關程度，其中包括風雹災、旱災、水災、霜凍災、病蟲害、雪災等，為更好地進行農(nóng)業(yè)受災知識普及和災害防御工作提供了科學依據(jù)。
2 結果與分析
2001―2011年阿克蘇地區(qū)自然災害發(fā)生情況如圖1、圖2、表1所示。2001―2011年，旱災、水災、風雹災、霜凍災、病蟲災、雪災發(fā)生的占比分別為10%、7%、80%、1%、1%、1%。溫宿縣、庫車縣、沙雅縣、新和縣、拜城縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣、阿克蘇市災害面積分布比分別為20%、12%、3%、17%、3%、8%、12%、9%、16%。
將原始數(shù)據(jù)標準化，用所得數(shù)據(jù)對原序列重新賦值，如表2所示。
編寫程序?qū)⒃瓟?shù)據(jù)帶入MATLAB計算，結果如表3所示。相關程度數(shù)據(jù)如下：旱災是0.935 9，水災是0.745 3，風雹災是0.778 4，霜凍災是0.512 4，病蟲災是0.948 4，雪災是0.809 7。分析數(shù)據(jù)的大小可見，旱災和病蟲災數(shù)據(jù)相差很小，可見和受災面積關聯(lián)程度最大的是旱災和病蟲災。
如表4所示，與成災面積的相關度分析的數(shù)據(jù)如下：旱災是0.529 3，水災是0.526 2，風雹災是0.956 3，霜凍災是0.529 2，病蟲災是0.533 6，雪災是0.529 4，由分析數(shù)據(jù)的大小可見，風雹災的數(shù)據(jù)明顯大于其他災害的相關程度，得出與成災相關程度最大的是風雹災。
如表5所示，災害面積與產(chǎn)量損失關聯(lián)度如下：旱災是0.837 9，水災是0.689 9，風雹災是0.859 1，霜凍災是0.876 5，病蟲災是0.932 1，雪災是0.740 0。其中，病蟲災的相關度大小較其他數(shù)據(jù)有明顯差異，所以病蟲害造成的產(chǎn)量損失大。
如表6所示，成災面積與產(chǎn)量損失的P相關程度如下：旱災是0.810 9，水災是0.761 3，風雹災是0.536 3，霜凍災是0.808 7，病蟲災是0.891 9，雪災是0.813 3，通過比較病蟲災的相關度大小和其他的數(shù)據(jù)有明顯的差異，所以主要的相關是病蟲災，病蟲害造成的產(chǎn)量損失大。
3 結論與討論
根據(jù)國內(nèi)外科學家的研究，各種自然災害的影響日趨嚴重，抗災已成為人類面臨的一項緊迫任務。自然災害嚴重威脅著人類的生存與發(fā)展，制約著人類物質(zhì)文明和精神文明的進步。進入21世紀以來，人類已經(jīng)不止一次地目睹自然災難在全球各個地區(qū)肆虐。因此，切實加強災害防范和監(jiān)測預警，制定嚴密的防范措施才能有效地防范和應對各類災害發(fā)生。要密切監(jiān)視各種災情及其發(fā)展變化，充實監(jiān)測力量、改進監(jiān)測方法、加密監(jiān)測頻次、及時會商分析并且滾動預測預報。重點加強局部性、突發(fā)性災害天氣的監(jiān)測預報，努力提高預報精度并且延長預見期，為抗災減災工作提供決策參考。充分利用手機短信、電子顯示屏、廣播電視、網(wǎng)絡等多種途徑，及時災害預警信息，提醒社會公眾主動采取防災避險措施。平時也要做好抗災救災各項準備，細化完善相關預案，增強針對性和可操作性。突出抓好各項防災減災措施的落實，全力做好災害搶險和應急處置工作，嚴格落實抗災救災工作責任制。
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經(jīng)過問卷調(diào)查研究，高中生對于自己周邊容易出現(xiàn)的自然災害、災害類型了解不多。在教學活動中，高中生不但要知道我國現(xiàn)在災害的情況，還要了解災害生成的原理，有助于學生增加對自然災害的理解。還要了解其他自然災害發(fā)生之前的自然特征，知道如何在自然災害發(fā)生時生存下來。而我國的高考對于自然災害知識的考察也不多，致使高中地理教師對于自然災害的知識沒有太重視，最后導致學生缺乏對于災害知識的了解。
2.高中生的自然災害生存能力較弱。
經(jīng)過筆者的問卷調(diào)查研究，當自然災害出現(xiàn)的時候，學生往往不知道怎么處理，不知道如何逃生。而學校展開的防災減災的教學，都出現(xiàn)了“走走形式”的情況，自然災害的教育并沒有深入學生的腦中。與我國的防災教育不同的是，在日本每位同學都配備一個防災包，內(nèi)有很多的防災減災工具，當自然災害出現(xiàn)的時候，它能給人們帶來很大幫助，我們可以拿來借鑒。
3.高中地理災害教學課本配套不太。
地理學者把災害教學的有關知識放在地理課本中是挺好的，可是在地理課本中災害教育是放在高中地理選修中教學的，而那些學習理科的學生就得不到這些知識的教育。可是在日本的災害教學知識在小學階段就已經(jīng)普遍教育的。此外，地理課本中的自然災害和防災減災比較注重理論知識的教育，但是實際的操作性不強。高中的每個學科都屬于不同的教學體系，各個學科之間很少聯(lián)系，可是災害教學的致使又是一個跨越許多課程的致使，學科之間沒有彌補，肯定會約束自然災害教育教學的實施。由此，我們可以知道，對于高中災害的教學知識可以進行科學合理的安排，來補充教材上的缺陷。
4.高中地理災害教育教學的方式單調(diào)。
經(jīng)過筆者的調(diào)查研究，學校的災害教育教學一般會讓教師來開講，學生們難免會覺得枯燥無聊。而對于自然災害的教育教學，也可以采用很多其他的教育教學手段，有一些新鮮感與新奇感，比如某個地方海嘯之后，高中學校里可以開展班會的活動來預防自然災害的發(fā)生。這樣做，不但可以增加了教師給學生災害教育教學的教學手段，還能夠有效落實學生的災害知識的了解。
5.自然災害的教育制度不太合理。
目前的災害教育評價是依據(jù)學生的地理成績來判定的，可是這只是體現(xiàn)了學生對于自然災害的了解情況，而缺乏對于學生防災技能的考察。因此，應該馬上構建一個科學的防災教育制度，來確保災害教學的順利實施。
二、高中地理自然災害教育教學的建議
1.從災害的危害程度與防范程度的角度而言，需要很好地了解自然災害的基本情況
指導有關的防范災害的措施，才可以把自然災害的后果減小到最小。就高中學生來看，學?？梢栽鰪妼W生處理自然災害的培育，有助于學生在災難出現(xiàn)的時候能夠知道如何處理，對于學生在災難中確保自己的安全是非常重要的。
2.提高學生處理自然災害的技能
指導學生樹立科學發(fā)展觀，有助于學生的自我發(fā)展，對于學生今后的人生而言也是非常重要的。認真教育與培育學生具有不錯的處理自然災害的技能，才可以提升人們處理自然災害的技能，提高人們的自我素養(yǎng)，有助于創(chuàng)建一個和諧穩(wěn)定的良好人類社會。
3.增加高中地理的探究性學習活動
讓學生可以關注到現(xiàn)實生活，又能聯(lián)系到學習到的地理知識，使學生們知道學習地理知識的好處，來增加防災減災的素質(zhì)教育。教師在設計高中災害地理的過程中，應該事先確定學生們學習的目標，一定要利用好寶貴的時間與資源，聯(lián)系現(xiàn)實中的例子，增加學生對于自然災害的了解。
不只是汶川地區(qū)受災，最近又有不少地方遭遇洪澇災害。我國地域面積廣闊，地質(zhì)、氣候等方面的自然條件復雜，種種自然災害也就隨時對各地的企業(yè)生產(chǎn)和民眾生活構成著威脅。因此，一旦遭遇自然災害，像汶川地震災區(qū)民營企業(yè)所面臨的這種“雪上加霜”的困境，在其他受災地區(qū)民企身上同樣會有不同程度的體現(xiàn)。
對于我國許多地方，特別是經(jīng)濟不太發(fā)達地方來說，民營企業(yè)的作用至關重要。以此次受災的綿竹、什邡兩地為例，民企產(chǎn)值占災區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達60%以上，吸納的就業(yè)人口也相當可觀，對社會穩(wěn)定發(fā)展做出了重大貢獻。
如果說，以往各地所發(fā)生的一些自然災害由于受災面積較小、災害程度不大等原因，尚未引起人們對于災區(qū)民企金融困局的過多關注，那么，此次汶川大地震之后所暴露出的民營企業(yè)“貸款難”問題，應引起有關方面關注，并以此為契機，加強調(diào)查研究，為民企受災后能盡快得到相應扶持，幫助其切實解決好恢復生產(chǎn)過程中所需的資金難題。
我覺得，目前許多地方在扶助當?shù)孛衿髴獙ψ匀粸暮?，促使其順利獲得銀行信貸資金上，有必要從以下三方面為突破口掃除障礙，如此，或許能使民企在災后得以重生。
一個突破口是作為地方政府部門，應積極建立起民企防范自然災害的保障基金。在平時，可以采取由地方財政部門拿出一塊資金，參與保障的企業(yè)自覺繳納一塊資金的模式，通過一次性集納或是定期按比例繳存的方式，責成相關部門專戶管理，專項使用。這樣，萬一發(fā)生自然災害，即可動用此基金解決企業(yè)生產(chǎn)恢復過程中的燃眉之急，也可利用它向銀行提供擔保，解除銀行的后顧之憂，放心大膽地支持企業(yè)經(jīng)營。
中圖分類號：TM421 文獻標識碼：A
電力經(jīng)濟在我國的國民經(jīng)濟中占據(jù)著重要地位，成為社會經(jīng)濟發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，它的穩(wěn)定性是確保整個城市電力正常運行的必要條件。因此，在配電線路管理過程中，有關管理人員要對故障進行及時排除，加強對故障的防范措施，以此來確保供電的穩(wěn)定性和改善供電的質(zhì)量。目前，我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村普遍采用的是10kV配電線路供電方式，因此本文主要針對這一類型的配電線路，對造成線路發(fā)生故障的因素進行簡要分析，并在此基礎上著重探討對故障的防范和對10kV配電線路進行有效管理的措施。
1容易造成10kV配電線路發(fā)生故障的因素
造成10kV配電線路發(fā)生故障的因素一般可分為三個方面：一是人為的外力因素；二是自然災害的因素；三是配電線路自身的因素。
2013 年7月份故障原因分析：
故障原因 設計施工 設備原因 外力因素 自然因素 用戶影響
產(chǎn)品質(zhì)量 設備老化 交通車輛破壞 動物因素 盜竊 異物短路 外部施工影響 其他外力因素
次數(shù) 0 4 4 3 1 1 8 7 2 28 15
注：數(shù)據(jù)采集地為常州地區(qū)
1.1人為的外力破壞的因素
造成10kV配電線路發(fā)生故障的首要因素就是人為的外力破壞的因素。因為10kV配電線路的通道相對來說比較復雜，而它與用戶端之間的接觸又沒有其他的介質(zhì)，而由于各種線路進行交跨并且會受到周圍建筑物和道路的影響，所以在電力的運輸過程中會很容易發(fā)生故障。而造成這些故障的破壞源頭又是可以分為多方面的：首先樹木的生長過高，而街道維護人員又沒有對樹木進行及時的修剪，造成了樹木和架空線路間的安全距離不夠，如遇大風，容易造成樹枝對架空線路碰線，從而致使運行線路受到損害；其次是靠近運行線路處相關工程建設的施工設備或者進出大型車輛的碰撞也會造成線路受到外力破壞；再次是風箏等有關物體誤碰也是其中的一個源頭，最后是有人竊取了線路桿塔上的相關金具，從而致使桿塔出現(xiàn)傾斜等，這也是造成事故的一大源頭；并且，城市的快速發(fā)展以及城市建設的加快進行，也成了配電線路正常運行的一個小隱患。
1.2 自然災害造成的線路故障
自然災害是造成10kV配電線路故障發(fā)生的第二大因素。隨著環(huán)境的惡化，近幾年來自然災害的發(fā)生也越來越頻繁，如馬來西亞群島的海嘯、日本的大地震、美國的龍卷風，以及中國的汶川地震、中國玉樹地區(qū)的泥石流等等，這些災害的發(fā)生使得許多設備都遭受重大的損失。同樣，10kV配電線路故障發(fā)生的原因，從某種程度上講，也是與這些自然災害有關的。而日常生活中最常見的災害有，霜凍、大霧、臺風、雷電等，這些對10kV配電線路的正常運行造成了巨大的阻礙。而在這幾個常見的災害中，雷擊對10kV配電線路的破壞性是最強大的，它可以擊穿10kV配電線路的絕緣子，致使配變燒毀、線路斷線以及發(fā)生爆炸等情況的發(fā)生，從而造成了配電線路發(fā)生重大的故障。
1.3 10KV配電線路自身的因素
首先是配電線路的電器設備的缺陷問題，由于工作人員對于10kV配電線路沒有做好充足的防雷措施以及絕緣子發(fā)生閃絡放電的原因，使得其設備應對自然災害的能力降低；其次是導線連接器的問題，主要是避雷器的接地裝置不達標和導線連接器的接觸不良等情況造成設備連接器對雷電導電性能差，從而遭到了雷擊的破壞；再次是由于設備自身出現(xiàn)了故障，主要指避雷器、跌落式熔斷器運行時間較長，老化嚴重，柱上開關質(zhì)量過低，未能進行定期校驗和更換等，致使線路長時間運行出現(xiàn)了跳閘等等。
2 加強10kV配電線路管理技術措施
加強10kV配電線路管理，最有效的技術措施是對故障的防范措施。主要是針對上述幾個方面因素造成的故障進行有效的防范，即對外力破壞的防范、對自然災害的防范以及加強對10kV配電線路自身設備的管理。
2.1 加強對外力破壞的防范
首先，在馬路周圍，要對可能存在的外力破壞因素進行防范，例如對于道路兩旁的桿塔，我們可以在它們周圍堆砌一定數(shù)目的防撞墩，并涂上透光度比較強的反光漆以引起過往車輛對它的注意，避免撞到桿塔。其次，在針對配電線路周圍存在的施工情況，有關管理人員要及時聯(lián)系施工項目的負責人，通過溝通協(xié)商，讓施工項目的負責人對事故責任書進行簽訂，提高施工企業(yè)的責任意識，避免在施工過程中因為各種因素造成線路設備跳閘現(xiàn)象的發(fā)生。再次，在桿塔金屬的盜竊問題上，要與有關公安部門進行配合，應用有關的法律對盜竊桿塔金屬的行為進行懲戒，并加大對這些行為的懲戒力度。此外，有關管理人員還要對配電線路的拉線基礎進行定期巡查，對于周圍的違章建筑及時向有關部門反映并進行適當?shù)奶幚怼?/p>
2.2 加強對自然災害的防范
關于這一點，最重要的是加強對雷擊事故的防范，首先，對絕緣子尤其是針式的絕緣子要相應改善和提高它的耐雷能力和水平。經(jīng)過多次故障經(jīng)驗表明，懸式的絕緣子與針式的絕緣子相比，發(fā)生故障頻率相對較低，因此，在防雷能力這方面，主要是加強對針式絕緣子防雷能力的改善。其次，比較簡單有效而又經(jīng)濟的方法就是安裝線路避雷器，對于線路比較長的情況，可在配電線路比較容易遭到雷擊的地方進行防雷金具或者避雷器的安裝。在防雷金具的安裝類型上，比較便捷的是安裝一種穿刺型的防弧金具，而這一類型金具的優(yōu)點除了安裝便捷以外，它的密封性也是比較好的，并且使得絕緣導線和高壓電機能夠緊密接觸在一起，耐燒灼性比較強，從而確保了線路的安全性。此外，還應該積極通過氣象部門關注天氣的變化，及時獲得氣象災害方面的資料，以便在防護的措施上，把自然災害對線路的破壞程度降至最低。
2.3 對10kV 線路自身設備的維護
管理人員首先要提高自身業(yè)務水平，要對線路設備進行定期的巡視和檢查，為此，管理人員應制定嚴格的設備定期巡視制度，并堅決落實對于設備產(chǎn)生的故障要進行及時的維修。再則對于一些投運時間較長的線路，應對線路上陳舊的柱上開關等設備進行梳理和統(tǒng)計，盡快列入線路改造計劃中，使設備滿足安全運行的要求。對于一些線路支接沒有加裝分界開關的用戶，加裝負荷開關，防止因用戶設備故障而引起的配電線路跳閘。另外在線路巡查方面，一是可以借助新的科技技術，如定位系統(tǒng)方面的設備，對發(fā)生故障的區(qū)域能夠進行有效的定位和維修，二是豐富配網(wǎng)設備檢測手段，加強設備檢測，變事故檢修為超前預控，確保線路的正常運行和穩(wěn)定性。
結束語
配電線路運行的穩(wěn)定性對于一個城市的生活至關重要，因此，有關管理人員要加強對10kV配電線路的管理，正確分析好造成配電線路發(fā)生故障的因素，做好外力破壞、自然災害相關方面的防范措施，把10kV配電線路故障的發(fā)生率降到最低，從而確保電力的健康運行。
xxx分工會嚴格按照《關于開展今冬明春安全生產(chǎn)自然災害防治大排查大整治行動工作》的通知要求，進行加強各類安全風險預控、隱患排查治理、自然災害防治和應急管理等工作，嚴格落實歲末年初的安全防范工作，堅決遏制事故的發(fā)生。所有在建項目按照要求圍繞：一、進一步教育員工切實增強安全意識，變“要我安全”為“我要安全”，做到“四不傷害”；二、按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《工會法》等相關法規(guī)，依法開展群眾性監(jiān)督；三、作好隱患排查與整治的跟蹤督促工作?，F(xiàn)將排查、治理情況匯報公司。
一、成立大排查大整治工作領導小組
為確保此次大排查大整治取得實效，成立大排查大整治工作領導小組。負責指導xxxx部歲末年初應急管理和安全生產(chǎn)、自然災害防治大排查大治理工作。
組 長：
副組長：
成 員：
領導小組下設辦公室，辦公室設在xxxx部，負責行動的日常工作及具體事務協(xié)調(diào)。
另成立大排查大整治檢查工作組，工作組組長由領導小組副組長擔任，組員由相關部門臨時抽調(diào)人員組成。
二、大排查大治理內(nèi)容
（一）應急管理方面
結合xxx部應急能力建設評估工作的有關要求，突出排查整治應急管理責任、體系和能力落實情況。重點排查整治是否嚴格落實應急值班制度、突發(fā)事件信息報送，事故災害預防與準備、監(jiān)測與預警的有關規(guī)定；是否制定完善各類事故應急預案、現(xiàn)場處置方案、崗位應急處置卡；是否按要求開展了演練；是否落實了領導值班/帶班和重要崗位24小時值班規(guī)定，在歲末年初的關鍵時期保持應急狀態(tài)；是否有確保滿足突發(fā)事件處置工作需要的應急物資、裝備；是否與外部救援單位建立聯(lián)系方式；專兼職應急救援隊伍、應急救援專家能否做到發(fā)生險情第一時間響應、第一時間應對處置。
（二）安全生產(chǎn)、危化品管理及電氣火災防控方面
歲末年初、“兩會”期間是安全生產(chǎn)關鍵時期，要突出排查是否嚴格落實上級關于今冬明春（歲末年初）相關會議、文件精神，尤其是施工項目部是否制定相應的防控措施或工作方案；是否建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制，依法加強安全管理和崗位隱患排查治理，嚴防各類事故發(fā)生；是否結合xxx部生產(chǎn)經(jīng)營及員工作業(yè)活動特點，對xxx部存在的危險性較大的分部分項工程、重大風險控制項目、復雜地質(zhì)條件下各類工程項目以及受限空間作業(yè)等進行辨識和管控；是否按規(guī)定開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理；是否開展危險化學品安全風險摸排和隱患排查工作；是否根據(jù)《公司電氣火災綜合治理實施工作方案》要求以“人防、物防、技防”多措并舉開展綜合治理工作；是否及時上報安全生產(chǎn)事故信息等。
（三）交通安全方面
針對歲末年初、“兩會”期間的特點，嚴控交通安全風險。突出排查是否對部門所屬專職駕駛人員開展日常交通安全培訓；是否對車輛進行正常保養(yǎng)維護以確保車況完好；是否對自駕車的員工集中開展交通安全培訓；是否存在兼職駕駛員未在xxx部總部登記備案等情況。
（四）自然災害方面
強化綜合措施，有效防范應對各類自然災害。突出排查各項目部是否與當?shù)貧庀蟛块T建立溝通協(xié)調(diào)機制，及時掌握天氣變化情況；自然災害防治責任是否在項目部內(nèi)分工明確、責任到人；是否制定和落實自然災害防范應對措施；是否加強易發(fā)生自然災害地區(qū)防范低溫雨雪凝凍災害、地質(zhì)災害等措施；是否加強自然災害易發(fā)點、地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測監(jiān)控和預警工作。
（五）海外安全方面：
境外工程項目一旦發(fā)生突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、速核實、快報告，為領導決策、科學應對和處置突發(fā)事件贏得先機。應突出排查境外工程項目部是否加強對項目所在地災害性天氣、疫情、輿情警訊的監(jiān)測；是否與國內(nèi)上級部門、國別代表處（或海外區(qū)域總部）和我國駐外使領館保持聯(lián)系和信息溝通順暢；境外工程項目人員是否能遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、尊重當?shù)仫L俗習慣；外派境外工程項目人員是否與當?shù)貑T工和諧相處；境外工程項目部是否能深入分析研判所面臨的安全形勢和潛在的各類安全風險隱患并有針對性地制定安全防范措施。
三、大排查大治理落實情況
2019年1月第一周：在建項目13個（海外項目2個）。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有出現(xiàn)較大的安全隱患，并對一般隱患進行了整改，其中安全生產(chǎn)、?；饭芾砑半姎饣馂姆揽仉[患7項已整改，交通安全隱患1項已整改。
2019年1月第二周：在建項目10個。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有出現(xiàn)較大的安全隱患，并對一般隱患進行了整改，其中安全生產(chǎn)、危化品管理及電氣火災防控隱患3項已整改。
2019年1月第三周：在建項目8個。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，由于臨近春節(jié)，大部分施工人員已離場，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年1月第四周：在建項目共5個（海外項目3個）。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年2月第三周：在建項目2個。在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年2月第四周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年3月第一周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
2019年3月第二周：在建施工項目8個；在建項目根據(jù)公司要求進行了全面的隱患排查、治理，沒有發(fā)現(xiàn)較大及一般的安全隱患。
一、社區(qū)基本情況
xx社區(qū)位于xx街道辦事入東 2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機構和職責
1、應急領導小組：負責我社區(qū)自然災害防治和應急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組 長：xx（社區(qū)主任）
副組長：xx（社區(qū)黨支部書記）
成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx
下設辦公室，負責社區(qū)自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。
2、職責分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災害群測群防和突發(fā)性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執(zhí)行零報告制度，并負責向社區(qū)居民公布本預案。
（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。
（3）成員負責本轄區(qū)地質(zhì)災害氣象預警信息；負責地質(zhì)災害監(jiān)測資料和地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
（4）小組組長：負責組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災害點監(jiān)測和自然災害易發(fā)地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。
（5）應急的工作組其他成員：負責物質(zhì)保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。
2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
三、防災搶險
1、自然災害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災避險。
2、預警及搶險救災措施。
當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后，根據(jù)自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災害體處快速異變狀態(tài)的，應每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。
4、災后處理
災情發(fā)生后，社區(qū)應急工作組將與上級部門一道做好災區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區(qū)群眾開展自救。
四、保障措施
1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把社區(qū)自然災害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預案，并向社區(qū)居民公布。
Xx社區(qū)位于Xx街道辦事入東2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個，4個家屬院落，2個物業(yè)小區(qū)及1個城中村，另有學校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。
二、工作機構和職責
1、應急領導小組：負責我社區(qū)自然災害防治和應急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。
組長：Xx（社區(qū)主任）
副組長：Xx（社區(qū)黨支部書記）
成員：Xx（副主任）Xx（委員）Xx（委員）Xx（委員）Xx
下設辦公室，負責社區(qū)自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由Xx兼任。
2、職責分工：
（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災害群測群防和突發(fā)性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執(zhí)行“零報告制度”，并負責向社區(qū)居民公布本預案。
（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。
（3）成員負責本轄區(qū)地質(zhì)災害氣象預警信息；負責地質(zhì)災害監(jiān)測資料和地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。
（4）小組組長：負責組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災害點監(jiān)測和自然災害易發(fā)地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。
（5）應急工作組其他成員：負責物質(zhì)保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。
2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。
二、防災搶險
1、自然災害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災避險。
2、預警及搶險救災措施。
當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后，根據(jù)自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。
3、監(jiān)測、巡查要求
旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災害體處快速異變狀態(tài)的，應每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。:
4、災后處理
災情發(fā)生后，社區(qū)應急工作組將與上級部門一道做好災區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區(qū)群眾開展自救。
三、保障措施
1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把社區(qū)自然災害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預案，并向社區(qū)居民公布。
二、應急預案的適用范圍
凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的：（1）重大水旱災害，冰雹、雪、等氣象災害；（2）地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害；（3）森林、民房、學校、商店發(fā)生火災和重大動物疫情等自然災害及其他突發(fā)性公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。
三、工作規(guī)則
為確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，要求鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)屬各單位、各村委會全體干部職工應做到：（一）要提高認識，高度重視，要把群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，做好防御自然災害的各項工作。（二）要落實責任，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各負其責。對存在的問題，切實做好相關工作。（三）要嚴明紀律，凡因不聽指揮調(diào)配，工作不落實，人員、措施不到位，出現(xiàn)因災害造成群眾傷亡的，將追究相關責任人的行政責任；觸犯刑律者，將依法追究法律責任。（四）各村要高度重視災害排查工作，將本村的每個山體滑坡點，每戶危房戶都要做好登記并建立檔案；凡是存在安全隱患的要立即組織人員撤離，并及時向鎮(zhèn)政府報告。
四、災害風險
我鎮(zhèn)轄區(qū)有自然資源局標注的地質(zhì)災害隱患點有20個，如發(fā)生災害，需緊急轉移安置。
五、啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。（一）發(fā)生洪澇、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，啟動本預案。（二）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
六、指揮機構和職責
鎮(zhèn)政府成立防災減災工作領導小組，鎮(zhèn)長熊雪宇同志任組長，各村包村領導任副組長，領導小組成員由各村支部書記、鎮(zhèn)武裝部、黨政辦、國土辦、衛(wèi)生院、司法所、派出所等機構組成。防災減災工作領導小組辦公室設在應急管理辦公室，主要職責是協(xié)調(diào)各職能部門統(tǒng)一救災，負責整個救災工作的災情收集、整理，負責向上級政府和有關部門匯報災情和救災工作情況。民政辦是自然災害救助工作機構，在鎮(zhèn)工作領導小組的統(tǒng)一領導下，組織開展各類災害的救助、救濟工作，指導災區(qū)開展災后倒塌民房恢復重建工作；相關成員單位按照各自職責參與鎮(zhèn)自然災害救助工作。防災減災應急指揮部下設辦公室，其組成單位和職能為：辦公室組成單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)國土辦、鎮(zhèn)武裝部等。（一）鎮(zhèn)應急辦、鎮(zhèn)黨政辦主要職責：負責傳達救災應急指揮部工作指令并監(jiān)督落實、負責全鎮(zhèn)抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門和自然災害發(fā)生地域的應急工作；收集匯總和上報抗災救災的有關情況，負責編輯災情簡報與對外工作；負責災區(qū)抗災工作的宣傳報道。（二）鎮(zhèn)國土辦主要職責：負責做好災害趨勢的協(xié)商與預測；負責組織自然災害評估，確定災害等級。（三）派出所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)武裝部主要職責：負責災民的緊急搶救、轉移和安置工作；負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和治安防范及保障工作；負責救災應急所需的交通、通訊、醫(yī)療救護、救援物資的調(diào)度、下?lián)芎凸ぷ?；負責救災資金的分配和管理；負責救災捐贈活動的組織和捐贈物的接收與發(fā)放。負責災區(qū)災后重建資金和物資的籌措、使用和管理；負責制定災民倒房重建總體方案；負責組織指導災民開展生產(chǎn)自救和災民生活救濟工作。（四）鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)紀檢辦主要職責：負責對各級、各部門安排的救災資金、物資進行審計、監(jiān)督，及時糾正、查處違規(guī)違規(guī)行為。
七、應急準備
（一）根據(jù)實際需要配備必需的救災設備和裝備，完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。建立健全與公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。（二）開展防災減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識和能力。根據(jù)自然災害多發(fā)地區(qū)，每年應根據(jù)災害發(fā)生特點，適時組織民兵應急分隊演練習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
八、災害預警
（一）根據(jù)水利、水文、地質(zhì)災害、林業(yè)、森林火險、有害生物災害、農(nóng)作物病蟲害草鼠害、動物疫情等部門預警預報信息，并按有關規(guī)定及時向全鎮(zhèn)預警預報。（二）民政辦根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析，對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災情評估意見，向鎮(zhèn)工作領導小組報告，同時向有關部門上報、向村上通報。（三）鎮(zhèn)有關部門和各村應根據(jù)自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助的預警預報，提前做好應急準備或采取應急措施。
九、會議制度
在歷次地震事件中，學校是最易受到危害的。在災害管理部門的支持下，不丹成立了事務委員會。2012年3月6日，事務委員會成員通過了其指導性文件――《發(fā)展中的國家行動計劃（學校地震安全和醫(yī)院地震安全）》，并在2012年4月的第二屆國家利益相關者的研討會上遞交了行動計劃發(fā)展歷程及草案以及關于教育部第十一個五年計劃的建議書。這一系列的努力促使不丹政府于2013年1月頒布了《學校地震安全的國家行動計劃（2013-2023）》，旨在減少由地震及其他自然災害造成的學校方面的生命和財產(chǎn)損失。國際自然災害防治組織與災害管理部門和不丹教育部通過“全球減災與恢復基金”（GFDRR）共同促進該行動計劃的制定。
一、出臺背景
不丹地處喜馬拉雅山南坡，境內(nèi)多山，降水豐富，同時位于世界上最活躍的地震帶之一。由于其特殊的地理環(huán)境因素，經(jīng)常面臨山崩、洪水、暴L、火災等災害，其中最易造成巨大損失和傷害的是地震，因為不丹整個國家都處于或近處于印度板塊和亞歐板塊的斷裂帶上。而且，地震還會造成滑坡、泥石流、火災等次生災害。當?shù)卣饋砼R時，學校是極易受到傷害的。據(jù)2009年和2011年聯(lián)合評估報告（JRAR）顯示，2009年的6.1級地震和2011年的6.8級地震導致一百多所學校遭受破壞，學?；A設施受損嚴重，造成13人死亡和大量師生受傷，大約損失36.9863億努（Ngultrum，Nu）。
不丹政府于2006年的《國家災難風險管理框架》要求制定災難預防和應對計劃，同時意識到教育部在宣傳預防災害、災難管理等方面具有重要作用。2008年《“強制性教育”報告》回顧了影響小學教育成果的學生社會經(jīng)濟背景因素、家長教育水平因素和諸如學?；A設施質(zhì)量與地理位置、教學質(zhì)量以及書籍和其他可用材料等物理因素。此外，該報告還強調(diào)，許多學校處于“失修狀態(tài)”以及“老學校的維修和翻新被忽視”，致使學校安全性無法得到保證。此外，2011年《國家災難管理條例（試行）》明確指出，每個政府部門都必須制定自己的災害管理和應急計劃，教育部作為一個重要部門也不例外。
該計劃結合了其他自然災害的安全措施，在政策實施、項目進程方面對各個相關部門提供指導，旨在確保所有的學校在災害中免受危害。同時，該計劃將定期更新并每年對優(yōu)先領域的實施狀況進行評估。
二、主要內(nèi)容
《學校地震安全的國家行動計劃（2013- 2023）》重點是提高學校在地震來臨時的安全性，具體目標為保障師生安全，免受災害的威脅；提高建筑物的安全性和抗震性；加強應對地震和突發(fā)事件的準備；提高師生對應對地震和其他自然災害的整體能力和意識。
（一）加強地震安全與災害管理機構以及教育部門的政策框架
這一優(yōu)先領域的目標是制定和落實各項政策、方針、部長指令，以提高安全性，加強不丹教育部門內(nèi)的災害管理機構建設。
1.制定和落實各項政策、方針
（1）審查和更新學校災害管理計劃的指導方針。通過股東大會匯編和分析經(jīng)驗教訓，對方針和經(jīng)驗進行整合，修訂后的準則涵蓋預防措施方面的程序和預算要求；同時指出，教育部應與災害管理部門合作建立正式的監(jiān)督機制，用于監(jiān)控學校災害管理計劃的制定和實施。
（2）從建設內(nèi)容、設備方面制定準則，以識別和減輕危害。采取措施，防止高空墜物，減少災害發(fā)生的可能，制定相應的準則并在所有學校推行。
（3）對所有院校的建筑施工采取高標準、嚴要求。教育部通過對學校建筑需要、工程質(zhì)量現(xiàn)行標準的審查、對利益相關者進行咨詢，提高安全標準，并計劃對施工人員進行能力建設以加強該標準的實施。
（4）教育部發(fā)出指令實施災害管理計劃、安全標準、政策指引。教育部回顧活動和正式的指令要求，要求在所有的學校貫徹災害管理相關的安全標準和指導方針。
2.加強教育部門內(nèi)的災害管理機構建設
（1）任命災害管理中心負責人。正式指定協(xié)調(diào)人，在固定的時間協(xié)調(diào)和促進學校相關的災害管理活動，確保能力建設活動的可持續(xù)性。
（2）加強教育部內(nèi)的各個災害管理單位建設。考慮到學校數(shù)量及教育部門的重要性，政府在教育部內(nèi)部建立了小型災害管理機構，這些機構需要和災難管理委員會合作，同時要向教育部長報告，為教育部的項目計劃提供一定措施。
（3）建立學校災害管理委員會。學校建立由教師、家長和學生三方組成的學校災害管理委員會，委員會成員有權對災害相關事宜作出決定、提供指導并和其他機構合作，同時對各種學校團體的成立提供指導。
（4）鼓勵在校建立各種災害管理俱樂部。通過此類社團組織各種活動使學生參與其中，提高學生和家長的災害防范意識和能力。
（二）教育與認知
這一優(yōu)先領域的目標是在學校加強地震安全及應急準備方面相關知識和信息的宣傳和教育，從而提高學校和社團關于地震及其他自然災害的防范意識和風險意識。
1.增強知識和信息共享的管理
（1）學校之間建立信息分享網(wǎng)絡。為災害管理中心人員和學校災害管理委員會建立一個網(wǎng)絡平臺，這個虛擬網(wǎng)絡能夠分享知識和經(jīng)驗，以及共同執(zhí)行活動方案，為感興趣的教育人員分享相關信息、談論常見問題提供平臺。
（2）與社區(qū)共享信息。學校積極承擔宣傳和教育公眾的責任，通過災害管理俱樂部在學校、社區(qū)等地開展基于團體意識的音樂會、戲劇等宣傳活動，宣傳防范和減少風險的材料，制定“家庭災害管理”計劃。
2.進行安全教育，提高安全意識
（1）開展意識教育活動和項目。針對特定受眾，如決策者、學校災害管理委員會、聯(lián)絡人、教師和學生開展包括通過當?shù)孛襟w渠道傳播在內(nèi)的青年計劃和宣傳活動。同時，一個關鍵的任務是提高特殊兒童的地震安全和防范意識。
（2）關注世界減災日。不丹一直關注世界減災日，同時強調(diào)要紀念本國的地震事件，利用這些重要的日子分享地震安全問題和減少風險的信息，使學校反思他們的安全和防范水平。此外，要求不丹各地所有學校進行全國性地震演習及其他持續(xù)性的宣傳活動。
（3）更新信息和教育材料。為災害管理委員會、團隊、協(xié)調(diào)人、學校災害管理俱樂部、教師、特殊需要兒童、幼兒和青少年開發(fā)易于使用和理解的信息材料，為其提供關于各種自然災害的基本信息、注意事項、家庭防范知識、風險信息和其他相關信息。
（4）將地震及其他自然災害的相關信息納入學校課程和教師培訓學院課程。結合地震科普知識，將地震和其他自然災害的信息以及災害風險管理問題納入學校課程和教師培訓學院課程。同時，相關的職業(yè)機構，例如科學與技術學院等高等大專院校的課程還應該包括關于自然災害應對的信息，以降低災害風險，提高學生應變能力。
（5）提高家庭防范意識。學校管理層和教師有責任確保學校學生的安全，為了履行這個責任，學校必須高度重視提高家庭防范意識，并幫助家庭時贛急計劃。
（三）減少和降低風險
對于地震，減少和降低風險包括確保校舍結構合理，建筑物地基穩(wěn)固，并能承受預期水平的地震震動，家具、裝飾裝修等進行錨定或支撐，以減少地震或其他自然災害造成的生命和財產(chǎn)損失。
1.結構性調(diào)整
（1）對于新建筑，在建立前，要審查現(xiàn)有的學校建設的指導方針和準則，評估建設區(qū)域潛在的自然災害的危險系數(shù)，對現(xiàn)有方針進行更新；同時，要提高建筑標準，至關重要的是要建造高性能標準的校舍，特別是注重地震安全；此外，還要審查現(xiàn)行施工驗收標準，建立學院建筑的質(zhì)量控制和檢查機制，從施工材料、施工質(zhì)量等方面監(jiān)督施工進程，以形成對學校建筑物的獨立的質(zhì)量控制和檢驗要求。
（2）對于現(xiàn)有的建筑，首先對現(xiàn)有學校建筑進行包括現(xiàn)有校舍的抗震漏洞和風險水平在內(nèi)的安全評估，以確定建筑是否需要加固或更換結構甚至遷址；對于需要加固、更換或搬遷的建筑，應分清輕重緩急，分階段地進行。
2.減輕高空墜物的危害，保險措施全面到位
教育部要制定用于固定、支撐建筑物和減輕墜落物體的相關措施，對其他非結構性危險物（如樓梯、護欄、電動系統(tǒng)和火災隱患的來源）進行指引并開展非工程措施，同時培訓相關的維修人員。
3.探索并制定風險保險
如果需要的話，選擇性地對校舍進行投保，確保有足夠經(jīng)費用于恢復和重建，同時，保險也可以成為確保并鼓勵建筑設計及實施的方式。
（四）準備、響應與早期恢復
這一優(yōu)先領域的目標是加強防備計劃，并加強自然災害應對能力。
1.加強防備計劃
（1）制定災害管理應急預案。教育部應該制定一個全面的應急計劃，明確緊急安排，應急通信協(xié)議和責任。為學校層面的應急規(guī)劃提供必要的指導。
（2）根據(jù)應急需求，進行模擬演習。在各個層面進行模擬演習，以幫助教育部門提升應急響應和應急預案，并逐步落實應急措施。
（3）提高各部門、各機構在應急安排上的靈敏度。一旦應急響應和應急預案的制定以及應急安排和程序落實到位，各部門各機構應明確應急安排以及他們的具體職責。
2.加強響應并立即恢復能力
（1）建立明確的指揮和通信系統(tǒng)。各級教育部門應建立明確的溝通流程。為了推動這項工作，教育部應優(yōu)先采購急救通信設備，讓學校自行報告災害情況并尋求醫(yī)療和搜救幫助。
（2）保持物資需要的應急響應。學校應儲備基本應急物資，立即回收物資如帳篷、教材等應在Dzongkhag（“宗”，不丹全國劃分為四個區(qū)，二十個宗，相當于我國的區(qū)縣）或區(qū)域一級進行儲存，以確保盡可能早地恢復學校功能。
（3）根據(jù)應急需求，做好預準備。有效的應急管理需要提前做好必要的準備。制定并定期測試教育部門應急預案、預準備和程序（指揮控制、人力資源、通信、運輸?shù)确矫妫?/p>
（4）規(guī)范各方面的材料和設備要求。教育部應規(guī)范學校內(nèi)的救災和緊急復原設備和材料，從地區(qū)和國家兩個層面使其標準化。
（五）能力建設
為了降低風險和提高準備，教育部門必須在各級單位加強人力和物力投入。開展能力需求評估、實施能力建設方案，以及建設技術、管理和應急能力，從而有效地降低風險。
1.降低風險的能力建設
（1）培養(yǎng)工程師和評估員的能力，評估學校建筑的脆弱性與安全性。教育部應該投資制定標準來進行校舍的脆弱性和安全性評估，尤其注重老社區(qū)學校的安全評估，并培訓相關工程師。
（2）提高工程師和建筑師降低地震風險的技巧。工程師應該接受培訓，掌握降低地震風險的技術，以便在進行脆弱性和安全評估后，他們能夠提供關于如何更換或加固校舍的建議。
（3）在地震安全性和減少風險問題上提高認識和能力。開展相關活動，將相關的地震安全性和降低風險的計劃和政策納入教育部的計劃和方案。
2.防范和應對的能力建設
（1）各類人員應急管理培訓。制定學校層面的計劃，教育人員要接受應急管理培訓；學校災害管理委員會成員、聯(lián)絡人，以及各種校組織的成員應接受適當?shù)男麄骱图寄馨l(fā)展培訓，培訓包括急救、搜索和救援技術，創(chuàng)傷管理，消防技術。
（2）對偵察兵和青年志愿者進行全面的災害管理培訓。審查現(xiàn)有的偵察兵項目，為偵察兵和青年志愿者提供全面的災害管理和急救員培訓，包括準備和響應現(xiàn)有的偵察者項目，制定青年志愿者培訓計劃。
三、主要特點與啟示
（一）完善政策框架，建立安全體系
《學校地震安全的國家行動計劃（2013- 2023）》將學校納入國家的防災體系，對現(xiàn)有的學校災害管理規(guī)劃、建筑標準等進行全面審查和評估，并提高安全標準，教育部通過頒布正式的政策指令，要求所有的學校貫徹災害管理相關的安全標準和指導方針。同時，細化災害管理機構，鼓勵在學校建立各相關組織，形成了“國家-教育部主導、其他部門支持-學?！边@一完備的三級體系。
雖然在我國廈門等地已開始建設防震減災科普示范學校，但國家尚未從政策層面將校園納入防災避難體系中，未從理論層面對校園如何進行防災避難規(guī)劃進行深入的研究，也并沒有詳細具體的設計標準可以遵循，高校校園的防災性建設仍存在著一定的空白和不足。因此，應在政策層面將學校納入防災避難體系，在制度層面提高學校對災害的關注度和防災執(zhí)行力度。
（二）吸納多種力量，發(fā)揮學校作用
該計劃以不丹第十一個五年計劃為契機，得到國際自然災害防治組織與災害管理部門的積極幫助及全球減災與恢復基金的資金支持；同時，該計劃的各個關鍵領域內(nèi)的措施的實施得到財政部、人力資源部門、學校等各相關部門的全力支持。在災害應對方面，各部門職責明確，形成合力配合。
該計劃充分發(fā)揮教育部的主導作用，放權于學校教育部門，由學校建立各種災害防治機構和俱樂部以及信息共享平臺，并充分發(fā)揮其作用；學校是人員相對集中的地方，學校校舍安全直接關系著師生的生命安全，同時還可以在地震發(fā)生時提供避難場所。因此，學校要從建筑工程質(zhì)量、應急物資等方面保障師生安全，為社區(qū)、師生提供避難場所。
（三）提高防災意識，增強抗災能力
對學生、社^的災害教育是該計劃的重要措施之一。通過學校之間建立的信息分享平臺，向師生及其他教育人員分享知識和經(jīng)驗；將災害教育納入學校課程，為學生提供災害信息，提高其防災意識；強制要求所有學校進行地震演習，提高應變能力；通過組織宣傳活動，提高社區(qū)和家庭的防災意識；除此之外，該計劃通過能力需求評估和實施能力建設方案，對工程師、評估員、建筑師、青年志愿者等進行綜合培訓或應急培訓，并要求提高各部門、各機構在應急安排上的靈敏度，從而降低風險。
（四）建立監(jiān)督機制，制定風險保險
教育部與災害管理部門合作建立正式的監(jiān)督機制，用于監(jiān)控學校災害管理計劃的制定和實施，同時在學校的建設方面進行全面的安全性評估，對建設過程進行全程監(jiān)控。為確保有足夠經(jīng)費用于恢復和重建活動，選擇性地為校舍投保，同時，通過保險這一方式確保并鼓勵建筑設計及實施的方式。
該計劃規(guī)定學校教育部門要對國家行動計劃與年度計劃、五年計劃進行評估審查；審查委員會執(zhí)行行動計劃的年度審查，年度會議對行動計劃所取得的成就、不足、支持、資源需求等進行評估，并為下一年度的行動計劃提供指導。
（五）階段性目標與長期目標結合，針對性與可行性并存
該計劃建構的地震安全性框架著眼于五個關鍵領域，從政策制度層面的保證、防災意識的教育到風險的降低減少、地震的響應與早期恢復到各種能力的建設，是一種相互聯(lián)系、層層遞進的全方位的實施框架。
該計劃分為短期目標（1～5年）、中期目標（5～10年）和長期目標（10年以上）。在每一領域，除了整體目標與具體目標，還預設了實現(xiàn)的期限，方案的負責人針對預設目標實施有針對性的措施：對現(xiàn)有政策進行審查，提高安全標準；對現(xiàn)有建筑和將要建設的學校實施不同的安全防范和檢查措施；災害安全教育包括學校、社區(qū)、家庭，特別是對特殊兒童的安全教育；準備、響應與早期恢復的工作落實到各個部門；能力建設包括降低風險的能力建設和防范應對的能力建設，提高各類人員的能力。
