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中圖分類號S42文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0160-03
海門市地處中緯地帶,屬北亞熱帶南部濕潤季風(fēng)氣候,季風(fēng)環(huán)流是支配境內(nèi)氣候的主要因素。在太陽輻射、大氣環(huán)流和海門特定的地理位置的共同作用下,海門市氣候溫和、四季分明、雨水充沛、雨量集中、雨熱同季、冬冷夏熱、春溫多變、秋高氣爽、光能充足、熱量富余。年平均氣溫15.2℃,自1960年有記錄以來,極端最高氣溫為38.0℃,出現(xiàn)在1966年8月7日和1992年7月31日,極端最低氣溫為-9.3℃,出現(xiàn)在1977年1月31日;年均日照時數(shù)2 122.5h,年最多日照時數(shù)2 529h(1967年),年最少日照時數(shù)1 821h(1988年);年平均降水量1 033.3mm,年最大降水量1 500.7mm(1975年),年最小降水量654.6mm(1978年);年均蒸發(fā)量1 278.3 mm,年最大蒸發(fā)量1 466.3mm,年最少蒸發(fā)量1 127.2mm;年平均相對濕度80%,月際變化呈夏半年高于冬半年,最大月平均相對濕度為85%(8月),最小月平均相對濕度為75%(12月)。
1海門地區(qū)主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害
海門市優(yōu)越的氣候資源為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件,但由于地處中緯度地帶,是海陸相和氣候的過渡帶,是典型氣象災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)。常見的氣象災(zāi)害有暴雨、洪澇、干旱、連陰雨、熱帶氣旋(臺風(fēng))、高溫、冰雹與龍卷、雷暴、寒潮、低溫、大霧、大(暴)雪等,其中對海門地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種植業(yè))常年造成一定損失的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害主要有常發(fā)性的旱災(zāi)、澇災(zāi)、連陰雨、臺風(fēng)、寒潮(凍害),另外,冰雹、龍卷、雪災(zāi)等則屬于偶發(fā)性或間歇性災(zāi)害性天氣。據(jù)農(nóng)業(yè)受災(zāi)記錄資料不完全統(tǒng)計顯示,1960年至今,海門地區(qū)常發(fā)性災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積累計達到了2.30萬公頃,農(nóng)作物成災(zāi)面積累計7 793.12hm2,農(nóng)作物絕收面積累計59.19 hm2,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失5.77億萬元。
2主要災(zāi)害性氣候?qū)ΨN植業(yè)的影響
2.1旱災(zāi)
旱災(zāi)指由干旱性氣候引起種植業(yè)在田作物因為缺乏必需的水分而產(chǎn)生生理性破壞,對農(nóng)作物產(chǎn)質(zhì)量造成一定的經(jīng)濟損失。干旱以降水距平百分率為標(biāo)準(zhǔn)劃分成偏旱、大旱及特旱,依此劃分,海門地區(qū)1960~2008年大旱年份有1年(1978年),偏旱年份有13年。資料顯示,海門地區(qū)一年四季均有干旱性天氣出現(xiàn),從發(fā)生時間上可以分為春旱、伏旱、秋旱和干冬4種類型。
2.1.1春旱。春旱主要發(fā)生在3月下旬至5月上旬,影響春玉米播種與出苗,設(shè)施瓜蔬作物的開花、坐果以及油菜、蠶豆、馬鈴薯等生長。1960～2008年歷年氣象資料顯示:春旱年發(fā)生率25%,其中最嚴重年份為2005年。
2.1.2伏旱。伏旱一般發(fā)生于盛夏7～8月,資料顯示,海門歷史上伏旱最嚴重的為1967年、1978年及2005年。1967年7月23日至9月20日,歷時60d總雨量僅20.3mm;1978年出現(xiàn)空梅現(xiàn)象,初夏干旱連伏旱,6月1日至7月12日,只有6月24日下雨18mm;2005年也出現(xiàn)空梅,春旱連著伏旱,自5月1日至7月4日,歷時65d降雨量僅25.6mm。伏旱對種植業(yè)影響較大,主要影響夏茬玉米、棉花、水稻、花生、大豆、瓜果、蔬菜的生長,造成受害作物萎蔫、產(chǎn)量減少、品質(zhì)降低,并且伏旱能導(dǎo)致棉花等作物紅蜘蛛大發(fā)生。
2.1.3秋旱。秋旱發(fā)生在秋季9～11月,一般在海門地區(qū)發(fā)生較為普遍,主要影響棉花結(jié)鈴與吐絮,水稻灌溉,油菜育秧及移栽活棵,蠶豆、三麥和部分秋露地蔬菜播種與培管。盡管如此,秋旱有時也利于棉花鈴裂吐絮,并且對秋季作物成熟收獲也較為有利。
2.1.4干冬。干冬指發(fā)生在冬季的旱象,一般以12月至翌年2月為主,如2008年12月至2009年2月遍布中國北部區(qū)域的干旱就是典型的干冬,造成農(nóng)田淺土層土壤濕度下降,如再遇冷空氣侵襲,則易使油菜、小麥等越冬作物遭受凍害致死。海門地區(qū)對越冬農(nóng)作物威脅最大的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害就是干冬。
2.2澇災(zāi)
澇災(zāi)主要是由于短時降雨量超過一定程度使得農(nóng)田積水被淹,作物根系土壤郁閉程度加大,致使在田農(nóng)作物根系吸收營養(yǎng)物質(zhì)受抑制,大大削弱作物長勢,出現(xiàn)葉片枯黃、落花、落鈴落莢甚至作物植株萎蔫死亡,形成嚴重的產(chǎn)質(zhì)量損失。暴雨或者持續(xù)大雨是澇災(zāi)的成因,而暴雨是主要誘發(fā)因子,暴雨依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)分為暴雨、大暴雨以及特大暴雨3種。海門地區(qū)由于濱江臨海且地勢平坦,地表平均海拔高度僅4.96m,最低處僅3.8m,頻降暴雨時江海出現(xiàn)位,積水難以排泄,極易造成洪澇災(zāi)害。據(jù)海門歷年氣象資料顯示,出現(xiàn)大澇年份均為暴雨較多年份,如1991年7月1~2日,受臺風(fēng)倒槽影響,出現(xiàn)連續(xù)暴雨甚至大暴雨,造成海門境內(nèi)河水水位急速上漲,85%以上農(nóng)田被淹,造成巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失。從澇災(zāi)發(fā)生時間看,海門地區(qū)暴雨量與頻次月際變化表現(xiàn)為6~7月暴雨全年最多,至10月暴雨日顯著減少。因此,澇災(zāi)主要發(fā)生于6～10月。
2.3連陰雨
與暴雨造成澇災(zāi)不同,連陰雨(連續(xù)性降雨)對農(nóng)作物造成的負面影響不是急速的,而是遲緩發(fā)生的。根據(jù)連陰雨劃分標(biāo)準(zhǔn),7d以上連續(xù)陰雨過程且日雨量≥0.1mm的天數(shù)達到或超過70%,若含無雨日,則該日日照時數(shù)少于5h視為連陰雨;此外,一次過程的總雨量在10mm以上,連續(xù)5～10d為短連陰雨,連續(xù)11～15d為中連陰雨,連續(xù)16d以上則為長連陰雨。當(dāng)連續(xù)3d無0.1mm或者以上降水則視為連陰雨結(jié)束。按照發(fā)生時間連陰雨又可以分為春季連陰雨、初夏連陰雨及秋季連陰雨。
2.3.1春季連陰雨。海門地區(qū)春季絕大多數(shù)年份易出現(xiàn)連陰雨,最多年份出現(xiàn)4次,平均每年出現(xiàn)1.5次,而其中以短連陰雨居多,16d以上的長連陰雨較少,最長1次為1963年4月27日至6月3日累計38d連陰雨。從發(fā)生月份看,主要在3～5月,其中4月居多,占57%。春季連陰雨期間田間濕度大、漬害重,造成三麥赤霉病、蠶豆赤斑病、油菜菌核病以及保護地設(shè)施瓜蔬灰霉病、菌核病等普遍加重發(fā)生,導(dǎo)致露地小麥、油菜等作物大面積倒伏受災(zāi)、產(chǎn)量減少、品質(zhì)降低。
2.3.2初夏連陰雨(梅雨)。初夏連陰雨主要指梅雨期,一般年份均有發(fā)生,僅個別年份出現(xiàn)空梅現(xiàn)象。初夏連陰雨或梅雨季節(jié)在海門地區(qū)主要集中在6月中下旬至7月上旬,此時連續(xù)性陰雨天氣常常造成在田露地農(nóng)作物及保護地設(shè)施內(nèi)瓜蔬作物病害加重發(fā)生,田間雜草生長旺盛,削弱目標(biāo)作物的生長優(yōu)勢,同樣會造成農(nóng)產(chǎn)品、瓜蔬的產(chǎn)質(zhì)量損失。
2.3.3秋季連陰雨。秋季連陰雨一般出現(xiàn)在9～10月,11～12月偶發(fā)。海門地區(qū)年平均1.5次,最多年份出現(xiàn)5次,并且僅6年未出現(xiàn)連陰雨,在出現(xiàn)的秋季連陰雨中也以短連陰雨為主,占59%;16d以上的長連陰雨較少,最長1次為1968年11月27日至12月20日,累計24d連陰雨。秋季連續(xù)陰雨常造成秋季露地種植的西甜瓜、大白菜等感染軟腐病菌而出現(xiàn)腐爛癥狀,在田棉花亦大量出現(xiàn)爛鈴爛桃現(xiàn)象,水稻因連續(xù)陰雨而易發(fā)稻曲病,秋玉米、大豆、花生等發(fā)芽霉?fàn)€,造成農(nóng)作物大大減產(chǎn),品質(zhì)降低。
2.4臺風(fēng)(熱帶氣旋)
臺風(fēng)是歷年來影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為頻繁的災(zāi)害性氣候,據(jù)歷年氣象資料顯示,影響海門地區(qū)的熱帶氣旋主要有登陸北上型、登陸消失型、正面登陸型、近?；顒有秃湍虾４┏鲂臀宕箢愋?。從臺風(fēng)影響海門時間看,每年5月中旬至11月上旬均有可能出現(xiàn)強度不等、類型不同的熱帶氣旋,但7月上旬至9月中旬相對集中,為其多發(fā)期,而8月則為熱帶氣旋影響海門地區(qū)最為頻繁和嚴重的月份;從數(shù)量上看,影響海門地區(qū)的熱帶氣旋年均2.7個,最多年份達到7個(1985年),其中影響時間最早的臺風(fēng)為2006年1號臺風(fēng)珍珠(2006年5月19日),最遲的則為1972年20號臺風(fēng)(1972年11月8日)。臺風(fēng)過境對海門造成影響主要表現(xiàn)為2種類型:一是熱帶氣旋本身環(huán)流影響;二是熱帶氣旋和西風(fēng)帶共同影響。影響的天氣主要表現(xiàn)為7～9月出現(xiàn)暴雨甚至大暴雨與8級以上大風(fēng),常常引發(fā)花生等矮型農(nóng)作物被水淹沒、玉米等高稈農(nóng)作物大量倒伏、保護地大棚等設(shè)施被吹垮倒塌,使種植戶蒙受巨大的經(jīng)濟損失。
2.5寒潮(低溫凍害)
寒潮是冬半年影響海門市的主要災(zāi)害性天氣之一,當(dāng)冷空氣影響后48h內(nèi)最低氣溫降溫≥10℃,同時最低氣溫≤4℃,陸上平均風(fēng)力5～7級(海區(qū)平均風(fēng)力7級以上)即為1次寒潮過程。寒潮侵襲時不僅有偏北大風(fēng)、劇烈降溫,還常伴有雨雪和凍害,影響海門的寒潮按照季節(jié)可以劃分為秋季寒潮(10～11月)、冬季寒潮(12月至翌年2月)和春季寒潮(3～4月),其中,春季還常發(fā)生倒春寒。寒潮侵襲多以低溫凍害形式傷害在田農(nóng)作物,越冬農(nóng)作物在遇到0℃以下的低溫,使植株體結(jié)冰或者喪失一切生理活力,造成作物植株死亡或者部分死亡。伴隨寒潮低溫的霜凍主要有秋霜凍和春霜凍,其對農(nóng)作物造成的傷害也十分嚴重。春霜凍對拔節(jié)后的三麥、抽薹的油菜、露地蔬菜表現(xiàn)出極大的殺傷性,原因在于拔節(jié)期三麥、抽薹油菜正處于低溫敏感期;并且隨著近年暖冬現(xiàn)象的出現(xiàn),越冬三麥及油菜生長勢漸強,生育期提前,可以說春寒潮出現(xiàn)越晚對農(nóng)作物影響越大。而秋霜凍則出現(xiàn)越早對秋季在田作物影響越大,一旦發(fā)生秋霜凍,未吐絮的棉桃棉絨變黃,出現(xiàn)爛桃,產(chǎn)量減少,品質(zhì)下降;山芋等其他喜溫作物后期成熟受到抑制,秋玉米易失收,部分露地葉菜類蔬菜也常被凍傷萎蔫枯死。
2.6偶發(fā)性農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害
相對于上述5類主要常發(fā)性農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害,冰雹、龍卷、雪災(zāi)等則屬于偶發(fā)性或者年度間間歇發(fā)生的災(zāi)害性氣候,前兩者突發(fā)性大、破壞力重,但是影響范圍小;而雪災(zāi)在海門地區(qū)發(fā)生概率更小,近年來只有2008年中國南方各省出現(xiàn)的持續(xù)冰雪災(zāi)害波及海門全境。目前,對海門種植業(yè)影響巨大的主要為冰雹與龍卷。冰雹與龍卷均是局地性天氣,影響范圍都不大,持續(xù)時間短,氣象觀測難以記錄,預(yù)測預(yù)報更有難度,但是一旦小范圍發(fā)生則對農(nóng)作物造成毀滅性災(zāi)害,對保護地大棚設(shè)施、林果樹木等造成嚴重損壞。據(jù)海門氣象資料顯示,自1960年至今海門地區(qū)龍卷風(fēng)(包括颮線)、冰雹記載共有49次,其中4月、5月、9月各4次,占比8.2%;6月為8次,占比16.3%;8月10次,占比20.4%;7月19次,占比38.8%,可見海門地區(qū)冰雹、龍卷發(fā)生活躍期為6～8月,7月為發(fā)生高峰期。而雪災(zāi)則主要由于強降雪、持續(xù)大雪對農(nóng)作物造成機械傷害、低溫凍害等。海門市年平均降雪日5.2d,平均積雪日3.8d,歷史上海門地區(qū)冬季最多降雪日為17d(1976～1977年),最多積雪日為14d(1968～1969年),累年平均降雪初日為1月28日,最早初日11月27日,最遲初日3月18日;累年平均降雪終日為3月2日,最早終日1月5日,最遲終日為4月2日。在農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)中,雪災(zāi)造成危害主要集中在3～4月,但是作物越冬期出現(xiàn)持續(xù)暴雪或大雪也能造成農(nóng)作物嚴重受害。如3～4月正值三麥拔節(jié)抽穗、油菜抽薹開花期,耐寒性下降,此時若春雪遲到,加上大雪融化使氣溫進一步下降,則直接導(dǎo)致夏糧作物減產(chǎn);而冬季若出現(xiàn)類似持續(xù)的強降雪,也同樣對種植業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極大的破壞作用。2008年海門地區(qū)遭遇了“1月25日夜間至29日”與“2月1日午后至3日”2次大范圍強降雪天氣,累計持續(xù)7d,過程雨雪量近41.9mm,農(nóng)田最大積雪深度超過23cm,造成油菜出現(xiàn)機械傷口與莖桿裂縫,融雪出現(xiàn)的低溫凍害加重油菜的受災(zāi)程度,使得當(dāng)年海門地區(qū)油菜生長勢與抗逆性削弱;加之種植的油菜品種抗病性普遍較差,最終導(dǎo)致當(dāng)年油菜菌核病呈現(xiàn)大發(fā)生至個別品種局部特大暴發(fā)成災(zāi),使廣大油菜種植戶蒙受了近千萬元的經(jīng)濟損失。此外,強降雪還造成眾多保護地大棚設(shè)施被嚴重壓塌壓壞。當(dāng)然,強降雪后出現(xiàn)的持續(xù)冰雪嚴寒天氣凍死了大量農(nóng)業(yè)害蟲,尤其使2007年在海門地區(qū)達到大發(fā)生至局部暴發(fā)的外來入侵害蟲煙粉虱種群激增與擴散危害態(tài)勢受到了明顯抑制,2008年至2009年入春以來煙粉虱在海門地區(qū)的發(fā)生都呈現(xiàn)中等偏輕趨勢。
3預(yù)防措施
3.1在氣象上加強預(yù)測預(yù)報
針對海門地區(qū)主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害,在統(tǒng)計分析歷年氣象觀測資料的基礎(chǔ)上,抓住常發(fā)性農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報著眼點,做好區(qū)域性農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害中長期及短期預(yù)測。爭取更多的政府資金和科研項目資金支持,開展對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植業(yè)具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義的防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的課題研究,提高預(yù)報準(zhǔn)確程度;并將準(zhǔn)確的氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警信息及時向當(dāng)?shù)剞r(nóng)林種植業(yè)部門,以起到事前防備的作用,增強防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害性的主動性。加強對流天氣的監(jiān)測預(yù)警,以盡早在龍卷、冰雹出現(xiàn)之前開展好一系列防范工作。
3.2在農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)上加強防范
3.2.1提高對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的認識程度。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害事關(guān)農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)安全,必須得到當(dāng)?shù)卣c農(nóng)林部門高度重視,以主動加強與氣象部門的信息交流,盡早了解與掌握每一年度、每一季、每一茬作物不同區(qū)域范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的災(zāi)害性氣候特征;盡可能做到事前介入防范,啟動相應(yīng)的防御措施,形成政府引導(dǎo)、部門宣傳、農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害群防群治運行機制,讓規(guī)避災(zāi)害、防災(zāi)減災(zāi)的行動成為一種自覺防范行為。
3.2.2各項防范措施運作到位,起到實效。一是應(yīng)對旱災(zāi)防范措施。為了應(yīng)對春旱在春玉米、馬鈴薯播種時可以采取地膜覆蓋,不僅可以增溫、保墑,而且有利于作物提早近10d上市,增產(chǎn)10%;在保護地設(shè)施條件下,栽培大棚西甜瓜時使用膜下滴灌,控制水滴流量;噴施葉面肥,提高作物植株的抗旱能力。應(yīng)對伏旱,在玉米擺果肥、棉花花鈴肥上可加大施肥的對水量。應(yīng)對秋旱,可對秋熟作物施足基肥,特別對棉花、水稻等作物早期施好鉀肥,可以大大提高其抗逆性;油菜育苗、三麥播種時,可以采取前天上水,第2天播種,下籽播種時可以適當(dāng)深播。此外,應(yīng)對旱災(zāi),可以引進新栽培技術(shù),如西北農(nóng)大新近研發(fā)的保水劑,確保旱期作物根系始終有必需水分吸收。當(dāng)發(fā)生旱情后,必須盡快組織群眾采取多種方式抗旱。注意利用早晚抗旱;避免漫灌;加大田間水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分利用機電抗旱機械設(shè)備;對于棉田等作物上由干旱導(dǎo)致的紅蜘蛛普遍大發(fā)生,要及時選用殺螨劑噴霧防治,以減少次生害蟲危害。二是應(yīng)對澇災(zāi)防范措施。應(yīng)對暴雨等強降雨造成的澇災(zāi),可以事前選擇地勢較高的田塊種植,搞好田間一套溝建設(shè),深挖排水通暢的溝渠,做到能排能灌;在汛期、暴雨來前開閘降低內(nèi)河水位。當(dāng)發(fā)生澇災(zāi)后,及時組織群眾排干田間積水,確保在田作物不淹水,對于根系吸收受影響較輕的作物及時噴施葉面肥,增強生長勢。三是應(yīng)對連陰雨防范措施。應(yīng)對連陰雨,部分作物可以采用高壟栽培,此外要開挖田間一套溝,確保田間與保護地內(nèi)不積水。對棉花苗床則要抬高床位,防止?fàn)€種。當(dāng)出現(xiàn)連陰雨后,要利用晴好天氣及時對玉米等春播作物進行松土、施肥,以提高抗逆性。對于田間由于連陰雨滋生的病害,如小麥赤霉病、油菜菌核病需要及時加以必要防治。尤其在大棚等保護地設(shè)施內(nèi),瓜蔬類病害防治在陰雨季節(jié)應(yīng)該換用施藥方法,改原先噴霧法為棚內(nèi)煙熏劑熏蒸防治,以免再度增加棚內(nèi)相對濕度而加重病害發(fā)生。四是應(yīng)對臺風(fēng)防范措施。由于臺風(fēng)來勢迅猛,事前對農(nóng)作物無法進行防范,只能對一些保護地大棚設(shè)施進行必要的加固處理。當(dāng)臺風(fēng)侵襲過后,則要及時扶理倒伏的玉米、棉花等作物,排除田間積水,施好補傷肥,對折斷嚴重的田塊則立即改(重)種。五是應(yīng)對寒潮防范措施。應(yīng)對春寒(包括倒春寒),對玉米、棉花春播作物采用地膜覆蓋;對春播四青作物、瓜蔬則利用小棚、大中棚設(shè)施栽培;適當(dāng)推遲和提前每天早、晚開關(guān)棚門時間;對露地作物利用晴好天氣松土,以提高作物根系土壤溫度。為了應(yīng)對秋播低溫凍害,應(yīng)嚴格掌握秋季收青玉米的播種期,最遲不得遲于8月10日;推廣早、中熟棉花品種,按照“早增、早發(fā)、早收”進行相應(yīng)培管,以提高優(yōu)質(zhì)鈴比例;適當(dāng)提早大棚草莓、越冬蔬菜的地膜及大棚棚膜的覆蓋時間。應(yīng)對冬季寒潮,在寒潮來臨之前,對露地越冬蔬菜采用作物秸稈、地膜等覆蓋,在冷暖尾頭天氣搞好露地其他作物的中耕,不斷提高地溫;對保護地設(shè)施蔬菜,及時抓好大棚棚門管理,在大棚內(nèi)采取多層膜覆蓋,夜晚在大棚外加蓋草簾御寒;采用電熱絲育苗,提早早春瓜蔬作物苗的移栽期,并提高秧苗質(zhì)量。應(yīng)對霜凍,在早秋霜凍發(fā)生前,及時收獲秋熟作物,對越冬作物,特別是瓜蔬秧苗,及時采用地膜覆蓋,大棚蓋嚴棚膜;在春霜凍之前,對春玉米、棉花苗及時施好苗肥,提高其抗寒能力,對所有苗床覆蓋好地膜;春季霜凍之后對三麥、蠶豆、油菜等夏熟作物迅速噴施好葉面肥,以增強生長勢。六是應(yīng)對偶發(fā)性氣象災(zāi)害防范措施。由于小區(qū)域范圍內(nèi)冰雹、龍卷風(fēng)等偶發(fā)性氣象災(zāi)害(雪災(zāi)除外)無法及時準(zhǔn)確預(yù)測,所以事前的防范工作不能發(fā)揮作用,而只有在偶發(fā)性氣象災(zāi)害突發(fā)后,第一時間采取搶險補救措施,以最大限度降低和減少災(zāi)害造成的損失。如發(fā)生冰雹、龍卷風(fēng)之后,應(yīng)該迅速組織群眾扶理倒伏作物,噴施葉面肥,對受害嚴重作物田塊則拔除改種或重種,以減少經(jīng)濟損失。
4參考文獻
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中圖分類號： 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150508001
“創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機制，推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，是中央一號文對氣象工作提出的新要求。在多年建設(shè)“廣覆蓋、普適性”農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的基礎(chǔ)上，江門轉(zhuǎn)型升級氣象為農(nóng)服務(wù)，以周郡村為試點，局村合作，將氣象災(zāi)害防御深度融入農(nóng)村社會綜合治理體系，切實提升村莊應(yīng)對風(fēng)險能力和氣象服務(wù)品質(zhì)，村民滿意。總結(jié)借鑒試點經(jīng)驗，對于基層氣象部門適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)，探索新途徑，履行社會管理職能，推進平安和諧村莊建設(shè)，具有積極的意義。
1 立足鄉(xiāng)情，明確防災(zāi)目標(biāo)
1.1 村莊概況及防災(zāi)基礎(chǔ)
周郡隸屬江門市蓬江區(qū)，是廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“百強村”、省級衛(wèi)生村、生態(tài)示范村和江門市標(biāo)兵文明村，有6條自然村共20個村民小組，常?。v）人口近萬人[1]。原屬糧食水稻區(qū)，以豐產(chǎn)田、基塘農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖加工一體化而聞名?，F(xiàn)屬魚塘區(qū)和經(jīng)濟作物區(qū)，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)，走強村富民之路。有已征地未開發(fā)的100多hm2魚塘和耕地，“農(nóng)商工學(xué)醫(yī)”自成一體，有貿(mào)易市場和大量店鋪、有100hm2海灘圍工業(yè)小區(qū)和80多家廠房等。2014年全村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值16億元，村民人均純收2萬元/a[1]。村組經(jīng)濟實力強，城鄉(xiāng)一體化程度高。
周郡地處珠三角西南部的西江河網(wǎng)區(qū)，屬廣東十大堤圍江新聯(lián)圍的天河圍系，田沃物豐，水風(fēng)旱多發(fā)。城鎮(zhèn)化后，周郡因魚塘日漸填埋、難以調(diào)蓄，依然是敏感脆弱的承災(zāi)體。村民重視防災(zāi)，將電動排澇泵站建在魚塘區(qū)，總裝機容量為350kw，排澇流量共6.7m3/s。排澇標(biāo)準(zhǔn)按10a一遇24h暴雨所產(chǎn)生的徑流量1d排干[2]。該工程措施有灌溉、防洪、排澇、供水等多種功能。
1.2 主要災(zāi)害風(fēng)險分析
1.2.1 城鎮(zhèn)化后旱澇
周郡集水面積5.5km2，主要靠3km長的排洪水道排入天沙河。地勢低洼，地面硬底化面積大，每逢強降雨，村內(nèi)多積澇。小時累積雨量70mm的降雨，30min內(nèi)足已使村莊地面積水超過40mm，房屋受淹，交通阻斷、村民焦慮，村干救災(zāi)，水患成為困擾周郡的一大難題。秋冬春三季，又因魚塘調(diào)蓄漸弱而干旱，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1.2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險
苗種、水質(zhì)、天氣是水產(chǎn)養(yǎng)殖的三大因素[3]。村民在100多hm2魚塘里養(yǎng)殖了經(jīng)濟附加值高的對蝦和白鱔，需根據(jù)生物品種適溫和天氣變化，控制水溫、水質(zhì)、
鹽度和投飼，需處理環(huán)境因子突變引發(fā)的應(yīng)激性游塘；暴雨或內(nèi)澇時，還需檢查進排水口及攔逃設(shè)備，以防魚塘漫頂、蝦鱔游走。
1.2.3 氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害
周郡依山傍水，廠房多、人口密集，易受暴雨、冰雹、雷電大風(fēng)等強對流天氣影響；學(xué)校沿山而建，山勢傾斜，“龍舟水”降雨集中期和臺風(fēng)暴雨期間，易使土壤含水量飽和，誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，需校內(nèi)千余名師生重點防范。全村800多名老人、殘障和低保人員等弱勢群體[4]，易受高溫寒害等極端天氣影響。
2 找準(zhǔn)切入點，推進試點建設(shè)
針對特定目標(biāo)的氣象災(zāi)害風(fēng)險，氣象局與村委會加強合作，著眼于風(fēng)險預(yù)報預(yù)警服務(wù)和防災(zāi)非工程措施，著重解決了村民最關(guān)注的內(nèi)澇和公眾預(yù)警服務(wù)等關(guān)鍵性問題，找準(zhǔn)了試點建設(shè)的最佳切入點。
2.1 預(yù)警預(yù)排，防治洪澇
依村而過的濱江大道地勢偏高，下水道排水設(shè)計對周郡排澇影響大，受地權(quán)產(chǎn)權(quán)和人力財力限制，較長年限內(nèi)難以實施整改工程。因此，治澇須在非工程措施上下功夫。周郡村增建了電排設(shè)施，強排雨洪入天沙河；排查易澇“黑點”及成因，清挖主河沖河床淤泥，整改流通量[1]；定期檢查泵站，潛查水下設(shè)施隱患和清障，在平水期和枯水期年檢歲修；主汛期加強巡查，疏浚清淤，使水道符合排灌標(biāo)準(zhǔn)。氣象局把周郡村干部和排澇站負責(zé)人納入應(yīng)急決策服務(wù)短信平臺，加強氣象預(yù)警短信服務(wù)。村干部在收到強降水等天氣預(yù)警信息和鎮(zhèn)政府指示的第一時間，立即落實應(yīng)急值班，預(yù)排水道，提高過流能力；強降雨集中期，雨勢迅急積水過深，或雷電影響跳閘停電， 泵站無法抽排時，則報請鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，調(diào)用機動水泵、消防車對重點地段抽水作業(yè)。實踐證明，這種重預(yù)警、抓預(yù)排、善應(yīng)急、解難題的措施，是讓群眾得到實惠、促進村莊和諧的智慧。
2.2 公共預(yù)警，全村受益
考慮村莊人口集聚，氣象局對周郡學(xué)校門口的大型顯示屏進行了技術(shù)改裝，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動傳輸，365d每天不間斷播放“三天預(yù)報”、“天氣實況”等本地氣象信息，廣受師生、村民歡迎。校門顯示屏位于村干道和中心區(qū)最顯眼的位置，人流量最大，是播發(fā)預(yù)警信息的最佳場所。長效的無償公益，增強了村民主動防災(zāi)的意識，提升了村委會組織防災(zāi)的效果，擴大了氣象影響力。
3 健全公共安全體系，形成本土化的風(fēng)險管理常態(tài)機制
牽住風(fēng)險防范的“牛鼻子”，并固化防災(zāi)長效機制，才能最大限度地減少災(zāi)害損失和社會影響。為此，氣象局向周郡推薦全國先進農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)驗和素材，加強與民政局溝通，推動周郡以創(chuàng)建全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)為契機，結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)格化管理，完善了氣象應(yīng)急組織、經(jīng)費保障、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險評估和災(zāi)情檔案管理，發(fā)揮好村民自治機構(gòu)、農(nóng)村社會組織在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，構(gòu)建村企聯(lián)防、全民參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成了功能齊全、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合、專群結(jié)合的氣象災(zāi)害風(fēng)險管理機制，實現(xiàn)了應(yīng)急管理向風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變。
3.1 應(yīng)急組織縱向到底
按“一專多能、一隊多用”原則抓好應(yīng)急隊伍建設(shè)。村委會專門設(shè)有治保會，專職承擔(dān)應(yīng)急保障工作。各自然村黨支部書記和村民小組組長任信息員，上傳下達防災(zāi)信息和組織應(yīng)急處置等。村委會書記擔(dān)任村級應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人。目前，周郡村委會防災(zāi)應(yīng)急管理隊伍有13人，義工隊伍21人，每逢重大災(zāi)害天氣，都能迅速響應(yīng)、搶險救災(zāi)。2014年臺風(fēng)“威爾遜”、“海鷗”影響期間，周郡村委干部和防災(zāi)應(yīng)急管理隊伍20多人24h輪流值守，井然有序[4]。
3.2 制度完善經(jīng)費到位
制定了涵括洪水、臺風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害的村級應(yīng)急預(yù)案。重點突出暴雨、臺風(fēng)應(yīng)急處置，形成了主汛期值班制度、險情巡查制度和災(zāi)情速報制度。惡劣天氣預(yù)警時，采取“戶看戶、人盯人”的方式，通知到每村每戶；應(yīng)急臨時庇護場所根據(jù)預(yù)警信息有序開閉。村委會斥資興建了3層高的治保會大樓，加強減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在應(yīng)急防災(zāi)人員、技術(shù)裝備保障、辦公場所、物資保障、通訊條件等方面給予支持和補助，發(fā)放信息員的固定月補貼。
3.3 開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估
組織開展了周郡災(zāi)害綜合風(fēng)險排查，形成了災(zāi)害風(fēng)險隱患清單、災(zāi)害脆弱人群清單、災(zāi)害脆弱住房清單等，擬制了災(zāi)害風(fēng)險地圖，標(biāo)示危害類型、強度、風(fēng)險點或風(fēng)險區(qū)的時空分布及名稱等。根據(jù)村內(nèi)公園、球場、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)的分布情況，按照就近疏散安置的原則，制作了周郡村應(yīng)急避難場所分布圖，方便村民合理選擇避險場所[4]。
3.4 加強氣象災(zāi)情檔案管理
周郡村委會已通過江門市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村的考核驗收，檔案工作基礎(chǔ)好，氣象災(zāi)害資料數(shù)據(jù)可追溯至上世紀中葉?，F(xiàn)依照全國氣象災(zāi)害收集上報的規(guī)定，規(guī)范了災(zāi)害記錄檔案管理。根據(jù)歷年災(zāi)情記錄，研判本村的主要致災(zāi)指標(biāo)，確定防御重點部分，設(shè)置安全標(biāo)志；重視整改防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，定期巡查并建巡查記錄，為排查災(zāi)害隱患提供依據(jù)。
3.5 防災(zāi)教育細分人群
倡導(dǎo)“自救互救、互助互濟”的救災(zāi)方針，針對不同年齡、身份的群體，分類組織防災(zāi)教育，有利于防災(zāi)優(yōu)勢互補。周郡學(xué)校每周開展安全教育，每學(xué)期有安全疏散演練；幼兒、老人和殘障人士分別由幼兒園、老年人服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)中心提供指引和幫助，經(jīng)驗豐富的老人在防災(zāi)中發(fā)揮智慧性的余熱。本村青年和4600多名外來務(wù)工人員，由轄內(nèi)各民資、外資企業(yè)和法人單位依法開展氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)；村委干部和治保會隊員重點學(xué)習(xí)宣傳各類防災(zāi)應(yīng)急法律法規(guī)和防災(zāi)救災(zāi)、保險等常識；氣象部門針對農(nóng)村信息相對滯后的現(xiàn)狀，適時為村民自治機構(gòu)、農(nóng)村社會組織和村內(nèi)企業(yè)提供氣象法規(guī)文本、防災(zāi)安全資訊、氣象報刊等，向種養(yǎng)農(nóng)戶推薦天氣自助查詢方式等?，F(xiàn)在，村民的風(fēng)險意識更濃厚，企業(yè)、集市隨處可見安全標(biāo)識；50%的村居、民房都安裝了防雷設(shè)施等。
4 村民對試點建設(shè)的評價和期待
經(jīng)過調(diào)查和訪談，周郡村民對“氣象入村”公共服務(wù)，普遍持贊賞和歡迎的態(tài)度，認為氣象為農(nóng)服務(wù)有成效。學(xué)校希望開展“特色學(xué)校氣象科普”活動，培養(yǎng)學(xué)生高度的防災(zāi)意識；村民、商戶期待更多生動的防災(zāi)知識宣傳和更準(zhǔn)確長效的天氣趨勢預(yù)報；種養(yǎng)大戶希望能接收到長效詳細的手機氣象短信服務(wù)，以科學(xué)減少農(nóng)藥、化肥用量，節(jié)約灌溉用水、提高產(chǎn)量，旱時能人工增雨；村干部希望更多地了解防災(zāi)政策法規(guī)和先進的防災(zāi)措施，發(fā)揮骨干力量。這些期待，正是基層氣象防災(zāi)工作的內(nèi)生動力與源泉。
5 體會與思考
5.1 試點應(yīng)有綜合示范意義
1958年7月3日，霄衣旰食、人格光輝的總理到周郡視察并題詞“沖天干勁周郡社，英雄人物數(shù)今朝”，可見周郡作為“最早版本”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典型意義。他視察、聽課的周郡學(xué)校，如今是九年制學(xué)校和區(qū)級愛國主義德育基地。因有這段珍貴的歷史記憶，周郡村在“三農(nóng)”發(fā)展、社會服務(wù)、文化傳承教育方面有明顯的優(yōu)勢，一直是江門市新農(nóng)村的先進典型，現(xiàn)要打造宜居宜業(yè)宜游的濱江生態(tài)村莊。選其為試點，公共服務(wù)發(fā)展?jié)摿Υ螅痉缎愿鼜姟?/p>
5.2 農(nóng)村災(zāi)害防御要“大道至簡”
要充分考慮農(nóng)村受眾因素，做到預(yù)案手冊簡明實用，防災(zāi)科普喜聞樂見，預(yù)報預(yù)警精細化。預(yù)案、操作手冊和氣象防災(zāi)明白卡，要簡明易記，使現(xiàn)有的應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好；防災(zāi)科普“進村入戶、進學(xué)校上課堂”，應(yīng)生動有趣，可結(jié)合農(nóng)村書屋、特色學(xué)?；顒娱_展科普，或與村委治保會、社會組織合作培訓(xùn)，提高村民自救能力和科普傳播效果；預(yù)報預(yù)警信息傳播越廣，意味著越多的人在檢驗和應(yīng)用預(yù)報產(chǎn)品。氣象產(chǎn)品越精準(zhǔn)實用，防災(zāi)效果越好，美譽度越高。
5.4 全面融入、參與發(fā)展
借助農(nóng)村基層自治組織已有的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急組織和制度，突出功能互補，添加監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、跟蹤服務(wù)、災(zāi)情直報和風(fēng)險評估等氣象元素，提供準(zhǔn)確及時的預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品，指引民眾正確使用氣象信息和村委會增置必要防災(zāi)設(shè)備設(shè)施，強化風(fēng)險管理，是村集體最易接受的融入發(fā)展模式；突破行政壁壘，融入“大農(nóng)業(yè)”、“大民政”，實現(xiàn)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺與農(nóng)村信息直通車、農(nóng)村社區(qū)綜合公共服務(wù)平臺、“村村通戶戶通”農(nóng)村廣播電視通信工程等公共服務(wù)系統(tǒng)的對接，形成為農(nóng)服務(wù)科技創(chuàng)新鏈，讓防災(zāi)機構(gòu)、人力、資金、項目都充分活躍起來，是解決氣象服務(wù)有限供給能力與無限需求之間矛盾的最佳途徑。
6 結(jié)論
氣象災(zāi)害防御融入農(nóng)村社會綜合治理體系，必須抓住幾個關(guān)鍵點：以群眾滿意為目標(biāo)，解決目標(biāo)服務(wù)對象的實際問題，而不是追求大一統(tǒng)的服務(wù)模式；清楚農(nóng)村發(fā)展定位，氣象服務(wù)的發(fā)力方向要與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃保持一致；探索協(xié)同服務(wù)模式，共享社會資源，不要局限于單一的氣象主體思維；突出村集體組織、企業(yè)、村民的防災(zāi)主體作用，尊重鄉(xiāng)土知識和群眾技能[5]，建立伙伴關(guān)系；充分考慮農(nóng)村社區(qū)側(cè)重社會綜合治理和生活共同體建設(shè)的特性，堅持廣覆蓋的普適與微觀主體的針對并重，提高氣象服務(wù)品質(zhì)；借助社區(qū)網(wǎng)格化管理成果和社會救助信息共享平臺數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村自治組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)和防災(zāi)需求，尊重村民的意愿，因地制宜地推進農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，讓氣象在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮更大的價值。
參考文獻
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中圖分類號：S662 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033208
1 櫻桃的生物學(xué)特征
櫻桃喜光，需要在特定的低溫條件下才能停止休眠，特定溫度一般在0～7℃范圍內(nèi)，在櫻桃的生長期間需要充裕的陽光，櫻桃生長地區(qū)的平均溫度一般在10～15℃的范圍內(nèi)，降雨量一般大于600mm，海拔范圍在600～1500m的范圍內(nèi)，櫻桃生長需要對氣候具有嚴格的要求，但是櫻桃對于土壤的要求較低，避免使用黏性較大的土壤，并且對于鹽堿化的土地完全不適合櫻桃的種植。
2 櫻桃主要氣象災(zāi)害指標(biāo)
2.1 成熟期連陰雨
根據(jù)相關(guān)研究顯示，氣候災(zāi)害對于櫻桃的產(chǎn)量、質(zhì)量等因素具有不容小覷的打擊，因此，采取適當(dāng)?shù)拇胧┙档蜌夂驗?zāi)害對櫻桃的打擊具有不可忽視的重要性。
2.2 花期低溫寡照
櫻桃在一般情況下，雄花與雌花同時綻放，并且雄花的數(shù)量要遠比雌花多，花期在10～16d范圍內(nèi)，根據(jù)相關(guān)信息表示，櫻桃的花期一般在3月份，在花期時間，需要有一定的溫度條件，若溫度過低，則會在很大程度上影響花朵的開放與傳粉，甚至?xí)?dǎo)致花朵柱頭的受傷等；若遇上多日的陰雨天氣，不僅會導(dǎo)致氣溫降低，還會導(dǎo)致櫻桃生長所需的日照不足，這同樣會影響櫻桃的產(chǎn)量，甚至?xí)?dǎo)致櫻桃顆粒無收。
2.3 幼果硬核期干旱
在4月份的上旬，一般是櫻桃的幼果硬核期，在該段期間，櫻桃的果實成長較快，因此，該段期間的櫻桃生長需要大量的的水分，若產(chǎn)生干旱，就會導(dǎo)致櫻桃的果實發(fā)育較小，果實干癟，果核無法正常硬化，在嚴重時，甚至?xí)?dǎo)致果實發(fā)黃脫落，這會在很大程度上降低當(dāng)年櫻桃的產(chǎn)量。
3 櫻桃主要氣象災(zāi)害的防御措施
3.1 搭建防雨棚
若在櫻桃的成熟期遇到連續(xù)的陰雨天氣，就必須對櫻桃采取必要的防雨措施，可以搭設(shè)臨時的遮雨棚，降低雨水對櫻桃的危害；可以在陰雨天氣的隔隙及時對櫻桃提前摘取，在最大范圍內(nèi)降低陰雨天氣對櫻桃果實造成的損害。而對于已經(jīng)受到危害的果樹，應(yīng)該防止積水，并將果樹的根據(jù)土壤扒開，增強土地的通透性，達到對于果樹搶救的目的。
3.2 加強保溫
在櫻桃面臨低溫寡照問題時，做好櫻桃的保溫防凍具有不可忽視的必要性，對于大規(guī)模的櫻桃種植地，可以通過煙熏的方法對櫻桃達到一定的保溫效果，對于規(guī)模較小的櫻桃果園，可以通過薄膜包裹以及石灰刷樹干的保溫措施，且以上措施的成本較低，操作難度不高。
3.3 加強灌溉
在櫻桃的幼果硬核期，水分對于櫻桃的正常生長具有十分重要的作用，因此，避免干旱對櫻桃產(chǎn)量的影響具有不可忽視的重要性，若櫻桃在幼果硬核期產(chǎn)生干旱，就務(wù)必需要采取一定的補水措施，目前，我國大部分地區(qū)普遍使用溝灌或者畦灌的方式，而在部分先進地區(qū)則采取噴灌技術(shù)，有效提升了水資源的利用效率，較少了水源浪費。
3.4 加強對于災(zāi)害的防御建設(shè)
氣象災(zāi)害對于櫻桃的生長而言具有較大的危害，大部分的氣象災(zāi)害主要包括降溫、干旱以及陰雨天氣等，這些氣象災(zāi)害對于櫻桃的花期、果實形成等都存在一定的威脅，因此，加強對于氣象災(zāi)害的防御建設(shè)具有不可忽視的重要性，例如建設(shè)自動站，加強對于天氣的預(yù)測，尤其在櫻桃生長的重要時期，果農(nóng)更應(yīng)該密切關(guān)注氣象的最新變化情況，及時采取相關(guān)的防范措施，最大程度降低損失，提升櫻桃?guī)c的經(jīng)濟效益。
4 結(jié)論
綜上所述，氣象災(zāi)害對于櫻桃的正常生長具有不可預(yù)估的危害，因此，對于櫻桃主要氣象災(zāi)害的指標(biāo)以及防御措施的研究具有不可忽視的積極意義，本文主要針對櫻桃的生物學(xué)特征進行簡單介紹，并系統(tǒng)分析了櫻桃主要氣象災(zāi)害指標(biāo)，例如成熟期連陰雨、花期低溫寡照以及幼果硬核期干旱等，并針對以上問題提出了相應(yīng)的解決措施，例如搭建防雨棚、加強保溫、加強灌溉以及加強對于災(zāi)害的防御建設(shè)等，希望能為我國農(nóng)戶的櫻桃種植提供一定的參考與建議，提升我國櫻桃的產(chǎn)量與質(zhì)量，降低氣候災(zāi)害對櫻桃生長的影響。
氣象災(zāi)害普查是編制《防御規(guī)劃》前提。只有摸清本區(qū)域氣象災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律、影響程度，才能制定科學(xué)合理的防御規(guī)劃》為各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾提供切實有效的氣象災(zāi)害防御服務(wù)。氣象災(zāi)害種類多、分布廣，涉及各行各業(yè)，普查工作時間緊、任務(wù)重，必須加強協(xié)調(diào)，精心組織。氣象部門要牽頭抓總，統(tǒng)計、民政、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、國土、地震等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予大力支持。
1普查時間：
2普查種類：一是氣象災(zāi)害資料普查主要包括：暴雨洪澇、大風(fēng)、冰雹、雷電、干旱、雪災(zāi)、低溫凍害、高溫、地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、森林火災(zāi)等。二是社會經(jīng)濟資料普查主要包括：全縣人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、行政區(qū)面積、耕地面積、水利設(shè)施、河網(wǎng)分布、作物布局、植被覆蓋、城防設(shè)施、交通路網(wǎng)等。
3普查方式：普查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查大單元，以行政村、社為調(diào)查小單元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)歷史記載發(fā)生的氣象災(zāi)害，按照氣象災(zāi)害的種類、出現(xiàn)時間、災(zāi)害損失等，向縣氣象部門上報氣象災(zāi)害詳細資料。統(tǒng)計、民政、水務(wù)、國土、林業(yè)、農(nóng)牧、地震等有關(guān)部門要立足部門實際，向縣氣象部門提供全縣有關(guān)氣象災(zāi)害《防御規(guī)劃》編制的詳細資料氣象部門在查閱有關(guān)氣象災(zāi)害記錄的基礎(chǔ)上，有針對性、有重點地深入實地進行調(diào)查，確保普查結(jié)果的準(zhǔn)確性和完整性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的普查資料必須于20日前報縣氣象局。
三、切實做好氣象災(zāi)害影響分析和風(fēng)險性評估
要在做好災(zāi)害普查的基礎(chǔ)上，加快建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，氣象部門要按氣象災(zāi)害種類分析各類氣象災(zāi)害影響區(qū)域、影響行業(yè)、損失情況、原因等，通過解剖典型個例，具體分析氣象災(zāi)害對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同基礎(chǔ)設(shè)施、人民生命財產(chǎn)等的影響。同時，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、重大工程建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、市政設(shè)施建設(shè)等氣象災(zāi)害進行風(fēng)險性評估。
四、認真做好氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編寫工作
鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作指揮部
1、成員組成
2、主要職責(zé)
（1）召開相關(guān)會議，部署、組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治的應(yīng)急工作；
（2）若受災(zāi)，第一時間了解災(zāi)情，及時上報有關(guān)部門并開展相關(guān)救災(zāi)工作。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作指揮部下設(shè)辦公室，由祝鋒同志任辦公室主任，辦公地點設(shè)在國土資源所，電話：0599-3290731。
二、地災(zāi)隱患點情況一覽表
新增的高陡邊坡：各村（場）對轄區(qū)內(nèi)的高陡邊坡在長降雨、強臺風(fēng)來襲等極端天氣下要加強監(jiān)測、巡邏，如發(fā)現(xiàn)險情要在第一時間內(nèi)撤離相關(guān)人員。
三、相關(guān)單位部門人員應(yīng)急行動
1、掛點領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊和村兩委職責(zé)：
（1）掛點領(lǐng)導(dǎo)在逢臺風(fēng)、暴雨等可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害期間，要組織和帶領(lǐng)駐村工作隊和村兩委深入掛點村（場），通過廣播、入戶、召開會議等方式進行地災(zāi)預(yù)防的宣傳和部署；
德慶縣位于廣東省西北部,西江中游北岸,處于東經(jīng)111°31′~112°15′,北緯23°04′~23°30′,北回歸線在縣境東北部通過,屬南亞熱帶季風(fēng)氣候。東西北三面環(huán)山,地勢北高南低,由北向南傾斜,低山丘陵居多,土壤中富含有機質(zhì),且晝夜溫差比周邊地區(qū)大。復(fù)雜的地勢條件形成了德慶縣多種多樣的農(nóng)業(yè)氣候資源[1]。柑桔是亞熱帶常綠果樹,性喜溫暖怕低溫、干旱,地上部分要求陰涼、濕潤的環(huán)境;地下部則要求肥沃、濕潤、疏松的環(huán)境。溫度、日照、降水等氣候情況與柑桔的生產(chǎn)種植有很大的關(guān)系[2]。德慶縣得天獨厚的地理、地形、氣候和土壤環(huán)境,孕育出德慶貢柑、砂糖桔(以下簡稱柑桔)無與倫比的品質(zhì),造就了人見人愛的柑桔極品[1-3]。
目前,全縣柑桔種植面積已由2002年的3 333.3 hm2迅速擴展至1.77萬hm2,全縣超過9成的農(nóng)戶種植了柑桔。2009年投產(chǎn)面積約1.3 hm2,柑桔總產(chǎn)量達50萬t,總收入超過20億元,農(nóng)民人均收入突破5 000元,柑桔成為德慶縣農(nóng)民的“搖錢樹”。但每年都有不同面積的柑桔受到不同程度的凍災(zāi)、日灼病、暴雨洪澇、干旱等氣象災(zāi)害的危害,給該縣柑桔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響。本文總結(jié)分析了德慶縣柑桔種植的氣候條件、氣象災(zāi)害及防御措施,以期為充分利用當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源,科學(xué)防御柑桔種植過程中出現(xiàn)的氣象災(zāi)害提供參考依據(jù)。
1德慶縣種植柑桔的氣候條件
1.1氣溫
不同地區(qū)出產(chǎn)的柑桔由于氣候生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)管理水平不同,其產(chǎn)量和品質(zhì)有較大差異。溫度是影響柑桔生存分布和關(guān)系柑桔發(fā)育與產(chǎn)量品質(zhì)的主要因素之一。柑桔對溫度有一定的最高、最低和最適宜的界限,超過這個溫度界限就會給柑桔生長發(fā)育帶來不利影響[3]。在年平均氣溫15 ℃以上、極端最低氣溫-5 ℃以上的地區(qū)栽種柑桔比較安全,柑桔最適宜生長的溫度為23~31 ℃,生長停止的最高溫度為37 ℃,低于-2.2 ℃柑桔則會受到凍害。根據(jù)多年觀測資料發(fā)現(xiàn),影響柑桔產(chǎn)量和質(zhì)量的關(guān)鍵氣候條件是≥10 ℃的年積溫(ΣT≥10 ℃)的數(shù)量。年活動積溫作為柑桔生長或能否種植的氣溫指標(biāo),是以柑桔能萌發(fā)、生長的最低溫度12.8 ℃為依據(jù),但為了計算方便,一般不用12.8 ℃而是用每日平均溫度≥10 ℃的有效溫度逐日相加,得到≥10 ℃的年有效積溫。桔柑多數(shù)在≥10 ℃年積溫為5 500～8 000 ℃的地區(qū)栽培,以在≥10 ℃年積溫為6 500～7 700 ℃的南亞熱帶地區(qū)栽培效果最好。德慶縣年平均氣溫21.5 ℃,≥10 ℃年積溫隨海拔高度的增加而下降,海拔200 m以下為6 500～7 500 ℃,海拔300 m以上在6 500 ℃以下,歷年極端最低溫度為-2.2 ℃。因此,德慶縣丘陵地區(qū)總體氣溫條件適宜柑桔的生產(chǎn)種植。
1.2降水
柑桔是需水量較大的樹種,在進行光合作用時,每制成1份干物質(zhì)需耗水300~500份,所以柑桔喜濕潤的氣候生態(tài)環(huán)境。柑桔生長一般要求年降雨量1 000~1 500 mm,土壤的相對濕度60%～80%,土壤干燥或空氣濕度小均顯著影響光合效能。由于特殊的地形條件,德慶縣降水量除受季節(jié)、天氣系統(tǒng)影響外,還受地?zé)崃蛣恿ψ饔?各地降水在不同季節(jié)有很大的差異。冬春季當(dāng)鋒面南下受到山脈地形的抬升作用,使該縣北部的鋒面降雨大于南部的丘陵區(qū);而夏季、秋季受臺風(fēng)低壓的影響降雨則南部沿江地區(qū)大于北部山區(qū),年雨量也是西北部山區(qū)多于東南部沿江一帶,海拔150 m以下,年降水量1 520~1 600 mm;海拔150~500 m,年降水量1 600~1 900 mm。
1.3日照
柑桔是短日照果樹,喜漫射光,較耐陰,一般要求年日照時數(shù)為1 200～1 500 h。豐富的日照有利于枝、葉、花芽生長發(fā)育良好,可以提高果實的坐果、結(jié)實和著色品質(zhì);光照不足,會引起落果,使葉片增大變薄,葉色變淡,內(nèi)膛枝條枯死,果實品質(zhì)下降。德慶縣全年日照時數(shù)在1 600 h以上,各地日照分布隨高度的增加而減少,海拔100 m以下,全年日照時數(shù)為1 550~1 800 h;海拔200~500 m,為1 000~1 500 h。
2 氣象災(zāi)害對柑桔生產(chǎn)的影響
2.1凍害
柑桔忌霜凍,冬春的極端低溫往往成為該地區(qū)柑桔栽培的限制因子。因此,易受凍害威脅的地區(qū),極端最低溫度也是重要的氣溫指標(biāo)。一般認為柑桔能耐-5 ℃低溫。由于凍害輕重程度與果園的小氣候、氣象、自然地理條件、立地條件以及不同柑桔品種、砧木、樹勢、掛果量、管理水平等因素密切相關(guān),故有凍害程度不一的情況。受凍柑桔葉子發(fā)黃、樹枝干枯,甚至有的柑桔樹根腐爛。德慶縣從11月至翌年3月都可能出現(xiàn)霜,其中以1月出現(xiàn)的機會最多,平均每年有6.8 d霜日,1月平均就占了3.6 d。初霜的平均日期為12月26日,最早霜日出現(xiàn)在11月16日;終霜的平均日期為1月29日,最晚的結(jié)束期為3月3日;平均初終霜間隔日數(shù)35.7 d,平均無霜期328 d。德慶縣1999 年12月、2008年1—2月出現(xiàn)的持續(xù)低溫霜凍天氣使全縣柑桔大面積受凍,造成嚴重減產(chǎn)。
2.2低溫陰雨
中圖分類號：S42 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0247-02
一、伊犁鞏留縣預(yù)警管理基本情況
（一）氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)情況
鞏留縣加大了氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警服務(wù)平臺的建設(shè)力度，不斷提高氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力。
1.鞏留縣氣象觀測臺站的建設(shè)情況
近年來，鞏留縣加大氣象觀測臺站建設(shè)的資金投入力度，目前已建成氣候觀測站、地面天氣觀測站、農(nóng)業(yè)氣象觀測站，建立了相對穩(wěn)定的氣象資料獲取平臺，初步實現(xiàn)了氣象部門對當(dāng)?shù)貧夂驙顩r的氣象觀測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確獲取。鞏留縣還出臺了保護氣象觀測臺站觀測環(huán)境的若干規(guī)定，確保氣象數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
氣象觀測站：是一個自動化的氣象站，普遍采取干電池或太陽能供電，功耗較低，能夠通過GPRS無線遠傳，便于對偏遠山區(qū)進行氣象觀測。目前，鞏留縣建立了基準(zhǔn)氣候站、基本氣候站、一般氣候站。
地面天氣觀測站：主要是通過氣壓表、溫度計和雨量表等被動式傳感器對大氣壓力、氣溫、空氣濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、雨量能見度等氣象要素進行測量，獲取相關(guān)資料。地面天氣觀測站擔(dān)負著定時地面天氣觀測并向氣象部門進行實時發(fā)報的任務(wù)，提供給天氣分析預(yù)報使用。
農(nóng)業(yè)氣象觀測站：農(nóng)業(yè)氣象觀測站是農(nóng)業(yè)氣象生態(tài)環(huán)境檢測系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著氣象監(jiān)測的任務(wù)，主要承擔(dān)收集大氣壓力、雨量、太陽輻射、土壤濕度和空氣中CO2 含量的測定等任務(wù)，主要由農(nóng)業(yè)氣象試驗站、基本農(nóng)業(yè)氣象站和一般農(nóng)業(yè)氣象站組成。
2.氣象應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)情況
互聯(lián)網(wǎng)：鞏留縣依托伊犁州氣象局專用氣象網(wǎng)絡(luò)，及時上傳氣象監(jiān)測、預(yù)報相關(guān)信息，公眾通過瀏覽網(wǎng)頁便能準(zhǔn)確獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息，依據(jù)氣象部門的提醒建議做好防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備。
手機短信：手機短信具有簡單、直接、快捷的特點，鞏留縣氣象部門建立了氣象信息短信平臺，一旦遇到突發(fā)氣象災(zāi)害，該平臺便會及時向手機用戶發(fā)送手機短信。鞏留縣近年來手機短信平臺的運用取得了良好的使用效果，得到了廣大人民群眾的好評。
廣播電視：廣播、電視具有覆蓋面廣、信息傳播快速的特點，鞏留縣充分利用廣播、電視進行氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播。在縣領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門的指導(dǎo)下，鞏留縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)制作了氣象信息宣傳節(jié)目，每天定時進行氣象播報，基本實現(xiàn)了全縣16萬人的覆蓋。
（二）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機制運行情況
作為縣域范圍內(nèi)氣象信息觀測、收集及氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作的主體，近年來，鞏留縣氣象局不斷健全其氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)機制和災(zāi)后服務(wù)機制。鞏留縣氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警機制不斷完善，突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生后，基層氣象信息員立即向縣氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室匯報相關(guān)氣象災(zāi)害情況，縣氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室按照國家氣象災(zāi)害應(yīng)急辦公室和伊犁州氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)委員會的統(tǒng)一部署，積極開展氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)工作。鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部立即做出災(zāi)情監(jiān)測和氣象災(zāi)害預(yù)警的工作安排，并對獲取的氣象災(zāi)害相關(guān)信息進行分析和評估，對于達到氣象災(zāi)害預(yù)警啟動等級的，責(zé)令氣象部門氣象災(zāi)害預(yù)警，并上報伊犁州氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)委員會。氣象災(zāi)害預(yù)警分為4個等級，即一般、較重、嚴重和特別嚴重，分別由藍色、黃色、橙色、紅色代表預(yù)警信號級別，氣象災(zāi)害紅色預(yù)警為最高等級。政府相關(guān)職能部門按照本部門氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案做好各項防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)準(zhǔn)備工作?？h氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室對整個過程進行監(jiān)督指導(dǎo)，確保各級政府部門、社會公眾嚴格按照氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行救災(zāi)工作，減少災(zāi)害帶來的損失。
災(zāi)害發(fā)生后，鞏留縣氣象局將氣象災(zāi)害情況上報伊犁州氣象部門，再上報至新疆維吾爾自治區(qū)氣象主管部門，由自治區(qū)氣象主管部門對氣象災(zāi)害進行評估，并向國家氣象局匯報氣象災(zāi)害相關(guān)信息。同時，鞏留縣政府組織相關(guān)職能部門設(shè)置災(zāi)民臨時安置點，并做好災(zāi)民安置和救災(zāi)物資的接收工作，按照上級部門的統(tǒng)一部署開展災(zāi)后重建工作?？h衛(wèi)生部門開始災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的消毒防疫工作，防止災(zāi)區(qū)疫情的發(fā)生和傳播?？h統(tǒng)計局及時調(diào)查災(zāi)情，對災(zāi)害造成的損失進行統(tǒng)計，對災(zāi)區(qū)受災(zāi)程度進行客觀評估，并將統(tǒng)計結(jié)果按照相關(guān)規(guī)定予以公布?？篂?zāi)救災(zāi)以及災(zāi)后重建工作完成后，縣氣象部門組織相關(guān)單位人員對氣象災(zāi)害的成因、整個救災(zāi)過程進行總結(jié)，為以后氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定提供依據(jù)，不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系。
二、伊犁鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體制完善對策建議
（一）加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快鞏留縣氣象監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，不斷提高洪水等衍生、次生災(zāi)害的監(jiān)測準(zhǔn)確性和時效性。充分發(fā)揮鞏留縣政府相關(guān)職能部門突發(fā)災(zāi)害的監(jiān)測能力，建立跨部門的氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警機制，構(gòu)建相關(guān)部門互通協(xié)作的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置平臺，實現(xiàn)對氣象災(zāi)害的準(zhǔn)確、高效監(jiān)測，為鞏留縣氣象災(zāi)害的防治提供更加精確的預(yù)報信息。加強鞏留縣冰雹、暴雨、大風(fēng)等多發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測，著重加強10—100km范圍內(nèi)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報能力，建立健全鞏留縣氣象應(yīng)急服務(wù)體系，為政府提供及時、準(zhǔn)確、全面的氣象災(zāi)害預(yù)報。
（二）氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)
鞏留縣頻發(fā)的氣象災(zāi)害主要有暴雨、冰雹、霜凍災(zāi)害等，縣政府應(yīng)當(dāng)制定對應(yīng)氣象災(zāi)害預(yù)警機制。不斷完善高效、快速反應(yīng)的氣象災(zāi)害預(yù)警組織體系，參照國家氣象部門災(zāi)害預(yù)警等級的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況，科學(xué)的制定相關(guān)氣象災(zāi)害的預(yù)警等級。綜合氣象衛(wèi)星、雷達、氣象觀測臺站收集的相關(guān)氣象信息，對潛在氣象災(zāi)害信息的整合、分析和風(fēng)險評估，按照氣象災(zāi)害預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，由政府部門啟動相關(guān)氣象災(zāi)害預(yù)警。同時，積極開展與廣電網(wǎng)絡(luò)、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信的合作，拓寬信息途徑，確保預(yù)警信息渠道的暢通。除此之外，強化氣象部門與農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、電力局、水利局等相關(guān)政府職能部門的合作，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，明確相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，建立健全多部門協(xié)同應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的機制，為氣象災(zāi)害的防治提供組織保障。廣泛開展部門間的氣象災(zāi)害觀測預(yù)報相關(guān)技術(shù)的研究，不斷提高全縣氣象災(zāi)害預(yù)警能力。
（三）完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
科學(xué)、完整的應(yīng)急預(yù)案能為氣象災(zāi)害防治工作提供參照依據(jù)。不斷完善鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全災(zāi)害應(yīng)急處置機制，提高鞏留縣應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。針對當(dāng)前氣象災(zāi)害頻發(fā)、氣象災(zāi)害容易衍生次生災(zāi)害的特點，鞏留縣政府應(yīng)該在《鞏留縣突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和單個氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，對多災(zāi)種氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案給予界定，對多災(zāi)種并發(fā)的重大氣象災(zāi)害防治提供指導(dǎo)。鞏留縣政府還應(yīng)不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的配套制度，同時，還應(yīng)加大預(yù)案執(zhí)行中的檢查力度和加強氣象災(zāi)害的應(yīng)急演練。
（四）強化氣象災(zāi)害應(yīng)急管理部門間協(xié)作
建立健全以鞏留縣政府部門為主導(dǎo)、相關(guān)職能部門聯(lián)動的協(xié)作機制，有助于相關(guān)部門形成合力，更加高效地進行氣象災(zāi)害防治工作。鞏留縣政府應(yīng)明確各部門的職責(zé)，對災(zāi)害的防治過程進行監(jiān)督，并做好工作總結(jié)；建立相關(guān)部門互通的信息共享平臺，促進部門間交流互動，不斷完善氣象局、水利局、電力局等部門協(xié)同應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警和救助機制，不斷增強多部門協(xié)同抵御突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。
（五）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理法制建設(shè)
現(xiàn)行的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理法律制度并不完善，建議我國政府完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，加強對氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的法律約束和指導(dǎo)，明確各級政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其行為。待我國災(zāi)害應(yīng)急管理立法后，鞏留縣政府應(yīng)結(jié)合自身實際情況，完善防范氣象災(zāi)害的總體和專項條例及實施細則，著力構(gòu)建多部門協(xié)作的災(zāi)害防治體制。
（六）加強社會公眾的防災(zāi)自救能力培訓(xùn)
廣大社會公眾是氣象災(zāi)害防治的重要組成部分，當(dāng)前，鞏留縣人民群眾的危機意識相對淡薄。
1.建立培訓(xùn)制度：對鞏留縣中小學(xué)學(xué)生進行氣象災(zāi)害應(yīng)急知識教育，從小學(xué)開始，進行氣象災(zāi)害防御知識培訓(xùn)。由鞏留縣氣象部門編制氣象災(zāi)害防治知識手冊，每個月均開設(shè)氣象災(zāi)害防御知識培訓(xùn)班，對縣域范圍內(nèi)的居民進行氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高全縣公民應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力。
2.加大氣象災(zāi)害防治知識的宣傳力度：防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳應(yīng)面向社會，普及氣象災(zāi)害防治知識。
3.氣象災(zāi)害應(yīng)急演練：應(yīng)急演練是宣傳氣象災(zāi)害防治知識最直接、也是最有效的方法，此種方法相對簡單，更容易被廣大人民群眾理解。
氣象專家、中國工程院院士徐祥德則認為，霾雖是天氣現(xiàn)象，但其造成的危害已可定義為氣象災(zāi)害的一種。他表示，霾的發(fā)生、發(fā)展既有自然因素（適宜的氣象條件），也有人為的影響（污染物），自然因素是內(nèi)因，人為影響是外因，內(nèi)因和外因相互影響、互為作用，人為影響加劇了霾的危害與影響，使其形成重污染天氣。霾是一種天氣現(xiàn)象，自古就有，氣象部門一直承擔(dān)著監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警職責(zé)。工業(yè)革命前，影響霾的氣溶膠粒子主要是土壤、沙塵、火山灰、巖石、海鹽等自然粒子和各種燃燒灰燼物質(zhì)?，F(xiàn)階段，霾是復(fù)雜的氣象條件加人為污染造成的。
徐祥德告訴我們，氣象災(zāi)害由氣象因素、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體三方面構(gòu)成。氣象因素如霧霾等是災(zāi)害的觸發(fā)因素，孕災(zāi)環(huán)境主要指經(jīng)緯度、地形地貌等，承災(zāi)體主要指人和人造設(shè)施，三者共同作用才構(gòu)成氣象災(zāi)害。風(fēng)雨、雪霜、霧霾等天氣現(xiàn)象不能等同于氣象災(zāi)害本身。
徐祥德認為，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》依據(jù)《氣象法》和國務(wù)院制定出臺的《氣象災(zāi)害防御條例》的有關(guān)規(guī)定，將氣象災(zāi)害種類定為暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財產(chǎn)、社會功能、生態(tài)環(huán)境等損害的嚴重事件，是科學(xué)合理的。
霾作為一種天氣現(xiàn)象、氣象災(zāi)害，有其歷史淵源，并得到國際氣象部門及我國法律政策的認可。從歷史上來看，我國氣象文獻類書籍都有對霾觀測、預(yù)報的記載，如中央研究院氣象研究所出版的《測候須知》（1929年）、《氣象測推》（1947年）、《氣象觀測暫行規(guī)范》（1954年）等文獻中都對霾的定義和標(biāo)準(zhǔn)等進行了記載。從國際上來看，世界氣象組織（WMO）及各國和地區(qū)的氣象機構(gòu)都將霾列入天氣現(xiàn)象。從法律政策上來看，國務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》第二十二條中對大霧、霾等提出了明確的防御或防止措施。
不少人擔(dān)心，將霾列入氣象災(zāi)害是否會出現(xiàn)《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》與《大氣污染防治法》有關(guān)條款內(nèi)容不一致的情況。徐祥德認為，兩者之間既不矛盾，也不沖突。霾與重污染天氣既有內(nèi)在的必然聯(lián)系，也有外在的實質(zhì)性差別，不能簡單地混為一談。
當(dāng)前“重污染天氣”是霾的特例或者人為影響加劇的結(jié)果。在具備霾產(chǎn)生的氣象條件下，大氣污染物濃度達到一定程度，人為影響已轉(zhuǎn)化為主要因素，這時突出強調(diào)的是污染，是對大氣環(huán)境、空氣質(zhì)量和人民健康造成的嚴重影響。這也是《大氣污染防治法》重點規(guī)范的內(nèi)容。
北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，北京的立法意圖是為了強化全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力。將霾列入氣象災(zāi)害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌、部門各負其責(zé)”現(xiàn)有治理的工作格局。
高效的復(fù)習(xí)，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確地確立備考的重點，以較少的復(fù)習(xí)量換取較好的復(fù)習(xí)效果。而要想做到這一點，需要我們認真地研究過去幾年的高考試題，排查、梳理高頻考查內(nèi)容，并據(jù)此推測今后可能的考查內(nèi)容。具體梳理時，可參見下表所示的形式。
根據(jù)自然災(zāi)害的特點和成因，大體可以把自然災(zāi)害分為氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害和生物災(zāi)害四大類型。從上述統(tǒng)計表可以看出，近六年的高考考題，除2012年的考題涉及海洋災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害中的部分知識外，其余各年考題涉及的知識全部集中在氣象災(zāi)害這一種類型上，對災(zāi)害類型的考查較為單一。這種命題選擇極為罕見，個中緣由我們難以猜測，卻足以說明氣象災(zāi)害這種災(zāi)害類型在高考中的重要性。值得注意的是，盡管六年來對氣象災(zāi)害的考查一直都在進行，但對具體災(zāi)害的考查，
每年并不相同，旱災(zāi)―澇漬―火災(zāi)―臺風(fēng)―寒潮―洪災(zāi)，依次進行，逐年變換。除2009年的“火災(zāi)”變相考查“旱災(zāi)”外，其余年份，基本上不重復(fù)。
從具體的問題來看，高考試題對具體知識的考查也非常集中，主要有以下幾個方面：災(zāi)害的時空分布特征及成因、引發(fā)的次生災(zāi)害、防治措施。其中，對“災(zāi)害的時空分布特征及成因”的考查頻率最高，除2009年外，其他五年皆作為重點考查。而對自然災(zāi)害的特點、直接危害等內(nèi)容考查的很少。
二、 合理預(yù)測考查方向，追求精準(zhǔn)備考
針對上述的知識考查特征，在備考時可進行合理預(yù)測，適當(dāng)刪減、整合，兼顧一般，突出重點，力求精準(zhǔn)備考，提高復(fù)習(xí)質(zhì)量。
1. 強化對氣象災(zāi)害的復(fù)習(xí)。在眾多的自然災(zāi)害類型中，氣象災(zāi)害無疑是高考考查的最主要的類型，備考時應(yīng)把其作為重點中的重點來對待。復(fù)習(xí)時，可根據(jù)其具體的災(zāi)害形式，將其進一步劃分為“干旱”“洪澇”“寒潮”“臺風(fēng)”“沙塵暴”
等若干小專題。
需要說明的是，地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)內(nèi)容盡管一直很少考查，但該種災(zāi)害對社會經(jīng)濟及人民生命財產(chǎn)安全的影響普遍
且巨大，《考試說明》重點強調(diào)了這部分內(nèi)容，全國新課標(biāo)卷也對其常有考查。因此對該種災(zāi)害，我們還是要一如既往地予以重視，尤其是對地震、滑坡、泥石流等具體災(zāi)害類型要格外關(guān)注，不抱僥幸心理，謹防萬一。對海洋災(zāi)害和生物災(zāi)害則可以
做一般性復(fù)習(xí)。
2. 合理推測可能再考查的具體氣象災(zāi)害形式。對具體氣象災(zāi)害的選擇上，命題老師
有著一個綜合的考慮――盡量避免對某一單一知識的重復(fù)考查，所以在具體災(zāi)害的考查上體現(xiàn)出依次進行、逐年變換的特點。對此，我們可以大膽地預(yù)測，如果命題老師繼續(xù)考查氣象災(zāi)害
知識，其可能性有兩種，一是選擇“沙塵暴”“暴雨”等尚未考查過的氣象災(zāi)害進行命題，二是在原來的基礎(chǔ)上再進行新一輪的考查。因此，“沙塵暴”“暴雨”等氣象災(zāi)害應(yīng)作為下一步備考的重點，而對已考過的各種氣象災(zāi)害，則應(yīng)關(guān)注其尚未考查過的角度。
3. 突出對“災(zāi)害的時空分布特征及成因、引發(fā)的次生災(zāi)害、防治措施”等高頻考查內(nèi)容的復(fù)習(xí)。針對考題的具體設(shè)問主要集中在上述幾個方面的特征，備考時，我們對每一種災(zāi)害類型的復(fù)習(xí)都要突出這幾個方面。在進行基本知識的復(fù)習(xí)時，尤其要注重對每一種災(zāi)害的成因分析，通過成因總結(jié)特征，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不斷地提高自己的邏輯歸納和縝密推理
的思維能力。在進行針對性訓(xùn)練時，則要重視對此類題目答題方法的指導(dǎo)，適當(dāng)建立必要的答題模板。
如在回答2008年的“說明圖示澇漬災(zāi)害空間分布形成的原因”一問時，應(yīng)先了解澇漬災(zāi)害的空間分布狀況，
然后再進一步分析其原因。在讀圖了解其空間分布狀況時，要遵循先整體后局部的原則，即先從大范圍區(qū)域上宏觀地了解澇漬災(zāi)害的主要分布狀況（我國東部），而后再進一步觀察澇漬最嚴重的小范圍“極值區(qū)（河流中下游沿岸）”；在具體分析原因時，則要注意從影響澇漬災(zāi)害的自然因素（地形、氣候、河流等）、社會經(jīng)濟因素（經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、城市分布等）兩大方面綜合考慮，尋找其與災(zāi)情之間的關(guān)系。在此過程中還應(yīng)注意，答題模板的建立只是提供答題的一般思路，具體答案的組織一定要結(jié)合具體區(qū)域的特征和圖示信息
[Abstract]: the meteorological modernization is the modernization of the country as one of important signs. Improving the meteorological service quality and service level, is an important content of meteorological modernization, is the comprehensive construction well-off society needs. This article on how to do well the preparation work before the flood season presented working target, and on this important preparation work and puts forward the corresponding measures, and to enhance meteorological services, meteorological disaster and put forward the corresponding countermeasures of prevention and control.
[Key words]: before the flood season; meteorological services, meteorological disaster; prevention measures;
引言
根據(jù)中國氣象局統(tǒng)計,我國每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達5000萬公頃,受重大氣象災(zāi)害影響的人口達4億人次,造成的經(jīng)濟損失平均達2000多億元人民幣,相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%-3%,因氣象災(zāi)害造成的人員傷亡80%在農(nóng)村。因此，做好汛期前氣象服務(wù)準(zhǔn)備工作是一項艱巨的任務(wù)；然而，建設(shè)氣象事業(yè)現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的重要組成部分，建設(shè)具有世界先進水平的氣象事業(yè)現(xiàn)代化體系，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，我們氣象工作人員對氣象服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備充分，充分并及時做好防護措施，防止氣象災(zāi)害造成不必要的影響和后果。
一、做好汛前各項業(yè)務(wù)檢查和準(zhǔn)備工作
（一）組織準(zhǔn)備
成立局汛期氣象服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立領(lǐng)導(dǎo)值、帶班制度和崗位職責(zé)；制定各崗位的值、守班制度和崗位責(zé)任制及應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報服務(wù)、應(yīng)急值班工作制度；落實汛期氣象服務(wù)各崗位的責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)；要求全體員工確保電話24小時暢通，堅決杜絕各類責(zé)任性事故發(fā)生。
（二）人員準(zhǔn)備
一是業(yè)務(wù)骨干人員全部在汛期氣象服務(wù)第一線上。二是充分調(diào)動業(yè)務(wù)人員的積極性，解除一線工作人員的后顧之憂，讓他們把主要精力放在汛期氣象服務(wù)工作上來。三是遇重大過程，全體人員將全力以赴地汛期氣象服務(wù)工作中去。
（三）物質(zhì)準(zhǔn)備
對寬帶網(wǎng)、電話、計算機網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域自動站、電子顯示屏等進行檢測、維護，確保了信息傳輸暢通無阻；各種儀器、備份儀器、器材完備無缺，對超檢儀器進行了清理；為了確保安全渡汛，照明電路得到了安全可靠地落實，各種后勤供給也已落到實處。
（四）技術(shù)準(zhǔn)備
1、預(yù)報服務(wù)。針對重大性、轉(zhuǎn)折性、突發(fā)性天氣形勢的特點進行交流學(xué)習(xí)，并對氣候狀況、產(chǎn)生降水的環(huán)流特點及影響系統(tǒng)進行查閱和收集，對汛期所用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、預(yù)報方法、技術(shù)指標(biāo)等進行學(xué)習(xí)、演練，做到牢記氣象災(zāi)害天氣發(fā)生的背景和分布狀況；為汛期決策服務(wù)打好基礎(chǔ)。
2、監(jiān)測。認真檢查所有儀器的安裝、性能、儲備、鑒定情況，尤其是自動站采集器和區(qū)域站設(shè)備不能有帶病現(xiàn)象存在，并把自動站設(shè)備巡視、區(qū)域站網(wǎng)頁監(jiān)視作為每個值班員常規(guī)工作內(nèi)容固定下來，發(fā)現(xiàn)問題及時報告迅速解決，保證做到萬無一失；強化提高測報人員對業(yè)務(wù)規(guī)范和汛期業(yè)務(wù)制度的掌握以及觀測員對自動化設(shè)備維護、故障處理和在應(yīng)急情況下人工補測和發(fā)報的能力；
3．防雷檢測。汛前，組織專業(yè)技術(shù)人員，集中精力對全市易燃易爆場所、企事業(yè)單位的防雷安全隱患進行檢測排查。建立健全防雷檢測排查的長效機制，有力的保障安全渡過汛期萬無一失。
二、汛期重點工作目標(biāo)及措施
（一）高度負責(zé)，把決策服務(wù)放在首位
對防汛防旱工作予以高度重視，并把水庫、河道、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市、旅游景區(qū)、海上運輸?shù)茸鰹榉姥垂こ痰闹攸c，因此，氣象部門要安排周密，準(zhǔn)備充分，能參善謀，做好及時主動向領(lǐng)導(dǎo)提供領(lǐng)導(dǎo)想要知道的天氣問題。并將保障人民財產(chǎn)生命安全、促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定，做為汛期的重點工作和任務(wù)。
（二）遵章守紀，做好天氣監(jiān)測工作
汛期間，測報的發(fā)報種類和發(fā)報數(shù)量將明顯增加，工作任務(wù)加重。因此，為切實做好汛期測報工作，首先要做好技術(shù)準(zhǔn)備到位，測報人員要做好重要天氣報、地面天氣報、即使天氣報的編發(fā)，充分掌握本地天氣變化的特征現(xiàn)象，提高應(yīng)變能力。
要切實加強自動站場地、儀器設(shè)備的維護、故障處理和在應(yīng)急情況下人工補測和編發(fā)報能力等方面的學(xué)習(xí)。
要嚴守工作崗位，密切注意天氣變化，保證記錄的真實、有效，確保測報準(zhǔn)確無誤，堅決杜絕責(zé)任性錯情和事故。
（三）加強氣象信息傳播和災(zāi)情收集上報工作
在汛期氣象服務(wù)工作中，要充分調(diào)動全體氣象助理員和氣象信息員的積極性，做好氣象預(yù)報預(yù)警的傳播和收集，工作人員要嚴格按氣象局和市局有關(guān)文件精神，切實加強災(zāi)情和氣象情報的收集上報工作。
在實際工作中，一是要增強情報信息收集的敏銳性，凡觀測到災(zāi)害性天氣或雷達監(jiān)測到所轄區(qū)域出現(xiàn)強回波，或其它任何信息反映有可能出現(xiàn)災(zāi)情，均應(yīng)立即聯(lián)想到災(zāi)情收集；二是要將觀測和收集到的氣象災(zāi)情、氣象情報通過災(zāi)情直報系統(tǒng)、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等渠道上報上級部門和當(dāng)?shù)卣?，提供決策分析。
（四）加強網(wǎng)絡(luò)維護，確保信息暢通
實時對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、各自動氣象站、電視會商等系統(tǒng)設(shè)備及軟件運行情況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使業(yè)務(wù)人員能迅速接收上級臺站的氣象預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品、上傳數(shù)據(jù)、災(zāi)情，為各級領(lǐng)導(dǎo)和部門工作決策提供保障。
（五）做好人工影響天氣工作
人工影響天氣是汛期氣象服務(wù)中一項重要工作，要時刻關(guān)注天氣變化，加強與水利、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系，及時掌握汛期水情、旱情，始終把安全生產(chǎn)放在第一位，科學(xué)地做好人工增雨作業(yè)和防雹作業(yè)。
在工作中，要嚴格執(zhí)行各項人影工作制度，熟練掌握工作程序和作業(yè)方法；始終牢記“安全第一”，確保人影工作有序有效開展。
三、增強氣象服務(wù)，防治氣象災(zāi)害
（一）、增強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力
堅持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制訂和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快國家與地方各級防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實增強對各類氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）、大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平
一、加強氣象災(zāi)害防御工作的總體要求
堅持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則加強氣象災(zāi)害防御工作，全面提高氣象災(zāi)害防御能力。各級人民政府和有關(guān)部門要制訂氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，切實加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息傳播、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力建設(shè)，建立健全氣象災(zāi)害防御指揮協(xié)調(diào)機制。各級氣象部門要制訂和實施氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，進一步完善氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)、氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和氣象災(zāi)害信息傳播服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平
（一）加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。將氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、民航、交通和地震等部門的氣象觀測站點納入氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)總體布局，建立氣象觀測數(shù)據(jù)的實時共享機制，建立跨部門、跨行業(yè)的氣象信息共享平臺和公共信息平臺，提高信息的綜合處理和應(yīng)用能力。在國家氣象觀測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)和氣候資源開發(fā)利用的需要，在**平原、**、**北等城市群和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點農(nóng)牧區(qū)、重要生態(tài)保護區(qū)、主要江河流域建設(shè)區(qū)域氣象觀測站網(wǎng)；完善氣象衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；完成新一代天氣雷達站網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)；建立移動氣象監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)；構(gòu)建雷電、大氣成分、土壤濕度、水汽、酸雨和能見度等專業(yè)觀測網(wǎng)，形成空基、天基和地基相結(jié)合，固定站網(wǎng)與移動觀測相補充，常規(guī)要素觀測與特種氣象觀測相配合的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測體系，提高氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。
（二）加強氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。氣象部門要完善省市縣三級氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，建成災(zāi)害性天氣中短期預(yù)警預(yù)報、突發(fā)災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。改進數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品應(yīng)用，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報、專業(yè)氣象預(yù)警預(yù)報和旱澇氣候趨勢預(yù)測系統(tǒng)，提高預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率。重點加雨、寒潮、大霧等災(zāi)害性或高影響天氣的精細化預(yù)報和冰雹、雷電、大風(fēng)等強對流天氣的短時臨近預(yù)報，建設(shè)分災(zāi)種氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)預(yù)警預(yù)報的定時、定點和定量，提高災(zāi)害性、關(guān)鍵性和轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)警預(yù)報能力。
（三）強化氣象災(zāi)害信息的與傳播。依托氣象綜合業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，加快與國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)相配套的省級子系統(tǒng)建設(shè)，拓展氣象預(yù)報信息系統(tǒng)功能，增加信息內(nèi)容，建設(shè)針對不同群體的接收子系統(tǒng)。進一步豐富氣象影視信息，提高氣象影視節(jié)目的制作水平，加快中國氣象頻道落地和本地氣象信息的插播。建立衛(wèi)星廣播預(yù)警系統(tǒng)與接收系統(tǒng)。
切實發(fā)揮公共媒體和公共通信網(wǎng)絡(luò)在氣象災(zāi)害防御工作中的重要作用。氣象部門要加強對氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息的監(jiān)管，確保信息的合法性和及時性。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體要確保重大氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息在顯著位置、第一時間傳播。通信部門要確保氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息傳輸暢通。
各級人民政府要采取有力措施做好人口密集區(qū)、重點保護區(qū)和邊遠山區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息的接收和傳播工作。要充分利用城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、機場、港口、車站、高速公路、旅游景點、大型工礦、體育場館等場所的電子顯示裝置、廣播、警報器等接收和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。開展農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警信息傳輸示范工程建設(shè)，提高偏遠地區(qū)預(yù)警信息傳播能力。加強**農(nóng)經(jīng)網(wǎng)建設(shè)，通過信息進村入戶擴大氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面。進一步完善防災(zāi)減災(zāi)氣象短信平臺，充分發(fā)揮氣象短信在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用?；鶎尤嗣裾跋嚓P(guān)部門、企事業(yè)單位、學(xué)校、農(nóng)村基層組織負責(zé)人要確保在第一時間接收到氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息并及時傳播到所轄單位和區(qū)域。
三、切實增強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力
（一）建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急機制。建立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，制訂重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范主要氣象災(zāi)種及其次生衍生災(zāi)害的應(yīng)對措施和處置程序，形成各司其職、協(xié)同配合的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置機制。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門、本行業(yè)的實際完善與氣象災(zāi)害應(yīng)急相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。氣象部門要針對各類突發(fā)公共事件制訂和完善相應(yīng)的氣象保障服務(wù)應(yīng)急預(yù)案。加強預(yù)案的動態(tài)管理，開展預(yù)案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區(qū)、重點保護區(qū)和邊遠山區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)案演練。
（二）完善人工影響天氣應(yīng)急體系。完善人工影響天氣業(yè)務(wù)服務(wù)體系，加強省、市、縣三級人工影響天氣指揮中心建設(shè)。建立省級飛機人工增雨作業(yè)基地，建設(shè)市（州）、縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化地面作業(yè)點,繼續(xù)提高作業(yè)裝備水平。充分發(fā)揮人工影響天氣的作用，積極開展抗旱、防雹、森林草原滅火、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染等的應(yīng)急性作業(yè)。積極開展增加河流流量、水庫蓄水、降低森林火險等級等的資源性作業(yè)。
（三）加強氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。組織建立旱澇、雷電、冰雹和高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害防范和應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍；組織建立學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所管理單位氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人隊伍；組織建立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員隊伍；組織建立氣象災(zāi)害應(yīng)急救援志愿者隊伍。通過制定相關(guān)管理辦法提高隊伍的組織化程度；通過培訓(xùn)和演練等多種方式提高隊伍素質(zhì)；通過提升裝備水平提高隊伍的防范和應(yīng)對能力。充分發(fā)揮4支隊伍的作用，確保氣象災(zāi)害信息的有效收集和傳播，確保社會公眾有組織地防災(zāi)避險，確保社會公眾有序地開展災(zāi)后重建。
（四）增強對氣象災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)能力。建立和落實氣象災(zāi)害防御責(zé)任制，做到思想到位、職責(zé)到位、指揮到位、措施到位。災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，各地、各有關(guān)部門要及時分析對本地區(qū)、本行業(yè)的影響，并根據(jù)具體情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，全力做好氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作，尤其要做好干旱、暴雨、大中城市內(nèi)澇、川西高原雪災(zāi)以及由氣象因素引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范和應(yīng)對工作。進一步落實與部隊的協(xié)作機制，充分發(fā)揮人民和武警部隊的突擊隊作用。各級人民政府要組織、安排、實施好恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。保險監(jiān)管機構(gòu)要依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管，發(fā)揮金融保險行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。
四、全面做好氣象災(zāi)害防范工作
（一）組織開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查?？h級以上人民政府要組織有關(guān)部門按照普查標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范開展氣象災(zāi)害普查工作，調(diào)查收集氣象災(zāi)害的種類、頻次、強度、造成的損失及致災(zāi)因素等，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。氣象部門要建立氣象災(zāi)害影響評估系統(tǒng)，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃工作,確定氣象災(zāi)害重點防治區(qū)和一般防治區(qū)，為防災(zāi)減災(zāi)提供支撐。有關(guān)部門要做好氣象災(zāi)害隱患的排查工作，深入查找防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲備等方面存在的隱患和防災(zāi)減災(zāi)組織體系、搶險隊伍存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強對大中型水庫、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，存在的問題應(yīng)及時整改。
（二）強化氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)。各級人民政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，因地制宜開展氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)。強化防御高溫、干旱、暴雨、冰雹、雷電、大風(fēng)等氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強防御能力。重點建設(shè)和完善江河堤壩、大中型水庫、城市排水設(shè)施、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，切實抓好病險水庫、堤防重要險段的除險加固；切實抓好建（構(gòu)）筑物、設(shè)施和場所的防雷裝置建設(shè)，落實好防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收制度，建設(shè)和維護好重點行業(yè)、公共場所、易燃易爆場所和人群密集場所防雷設(shè)施。強化定期巡查檢測制度，有效發(fā)揮工程設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)作用，避免或減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（三）切實加強氣候可行性論證工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家重點建設(shè)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、大中型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、氣候資源開發(fā)利用項目的立項前要進行氣候可行性論證，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化的影響。各級人民政府要組織開展氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源、能源和生態(tài)環(huán)境等影響的趨利避害對策研究，加強氣候變化應(yīng)對的宣傳工作，提高全社會應(yīng)對氣候變化的意識。
（四）制訂和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。縣級以上人民政府要組織氣象等部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。在編制土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域、流域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、旅游等發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮防御氣象災(zāi)害的需求。
五、加強氣象災(zāi)害防御保障體系建設(shè)
（一）落實氣象災(zāi)害防御責(zé)任制。高度重視氣象災(zāi)害防御工作，切實加強對氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制和應(yīng)急處置責(zé)任制。完善防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會共同參與的防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害工作格局。
（二）加強氣象災(zāi)害會商和部門聯(lián)動。建立健全各級人民政府的自然災(zāi)害趨勢會商制度，建立和完善氣象、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、教育、交通、建設(shè)、旅游和安全監(jiān)管等部門的災(zāi)害信息共享機制，建設(shè)省、市、縣三級應(yīng)急信息共享平臺，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。各級氣象部門要及時向同級人民政府報告氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報信息，同時通報有關(guān)部門并為應(yīng)急工作提供氣象保障服務(wù)。
（三）加強防御氣象災(zāi)害的科技支撐能力建設(shè)。科技部門要以經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全需求為導(dǎo)向，以提高氣象預(yù)測預(yù)報水平為核心，支持相關(guān)部門、高等院校和科研院所開展**氣象災(zāi)害發(fā)生機理、預(yù)測預(yù)報和防御技術(shù)等重大科技項目攻關(guān)，不斷增強氣象災(zāi)害防御的科技支撐能力。高度重視氣候變化及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對我省水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施的研究，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
