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篇1

在過去的四十年中，中國的教育事業(yè)發(fā)生了很大的變化。從1977年恢復(fù)高考以來，我國的教育事業(yè)就不斷的向前發(fā)展，學(xué)校從一開始的公辦大學(xué)到近些年出現(xiàn)的民辦類大學(xué)，教育不斷的想多元化發(fā)展。此外，隨著各類考試的不斷增加，為了方便考生通過考試的輔導(dǎo)機構(gòu)也不斷涌現(xiàn)，由此我們不難看出，隨著經(jīng)濟市場化腳步的推進，曾經(jīng)被我們認(rèn)為是公共事業(yè)的教育也悄然的向市場化的道路邁進。所謂教育市場化，就是學(xué)校的生存完全按照市場需要來調(diào)節(jié)，各個學(xué)校之間產(chǎn)生激烈的競爭，辦出各種的特色，然后供不同的人們?nèi)ミx擇。 教育市場化就是運用市場的理念、原則和方式，對作為公共事業(yè)的教育，進行運營的一種手段，它追求教育效率的最大化。

 

一、教育市場化的理論研究

 

在理論的層面上來講，將市場化這一概念首先引入教育界，提出教育市場化的是美國人。早在上個世紀(jì)六十年代，美國著名經(jīng)濟學(xué)家哈耶克將經(jīng)濟的市場化引入了教育的領(lǐng)域中，他認(rèn)為：市場是教育活動的基礎(chǔ)和依據(jù)，應(yīng)將市場的競爭原則運用于教育領(lǐng)域。對學(xué)生進行選擇的唯一途徑是競爭和市場過程。政府不可以為所有有能力接受高等教育的人提供資助。多少人需接受高等教育完全是由市場來決定的，國家對教育的投資規(guī)模不應(yīng)受非經(jīng)濟的各種社會因素的影響，而完全應(yīng)由教育投資的回報率來決定。

 

在國內(nèi)，我們沒有形成統(tǒng)一的理論。這主要集中在：

 

一是介紹國外教育市場化的理論、政策、實踐。

 

二是探討中國高等教育體制改革的理論基礎(chǔ)，思考適應(yīng)大眾化階段的高等教育體制和相關(guān)的制度建設(shè)。

 

三是對近幾年高等教育改革的實踐經(jīng)驗總結(jié)。

 

在這樣的情況來看，我們的學(xué)者對于教育市場化的問題大多集中在理論的意義上和學(xué)理的考察方面。

 

二、 我國目前的司法考試教育市場

 

我國目前的司法考試培訓(xùn)市場是比較混亂的，各種培訓(xùn)機構(gòu)層出不窮，當(dāng)然針對司法考試教學(xué)質(zhì)量也就是參差不齊。這些司法考試培訓(xùn)機構(gòu)基本都是企業(yè)的形式，而報考司法考試培訓(xùn)班的學(xué)員也基本都是非法學(xué)本科專業(yè)的學(xué)生以及許多的社會人士。司法考試培訓(xùn)的市場變化由前幾年的一家獨大到近幾年的百花竟放，當(dāng)然這也使得司法考試市場日漸繁榮。這也是我國目前司法考試市場的一個基本情況。這個行業(yè)的不規(guī)范程度由此可見。

 

三、日本司法考試

 

(一)基本情況

 

眾所周知的，在日本通過司法考試是成為法律職業(yè)者的一種方式?，F(xiàn)在的司法考試是根據(jù)平成24年(公元2012年)的司法考試法推行的，它區(qū)別于舊的司法考試。在司法制度改革的環(huán)境下，為了使法律從業(yè)人員更加專門化，而進行了司法改革;并且在專門大學(xué)設(shè)立法科研究生和司法修習(xí)的制度。對于司法考試合格的人，還要進行司法修習(xí)，司法修習(xí)結(jié)束后還要通過考試，才能成為法官、檢察官或者律師。在日本，要報考司法考試要具有研究生的學(xué)歷，之后還要參加司法考試預(yù)備考試合格才可以報名司法考試。在法學(xué)研究生畢業(yè)的5年內(nèi)可以報考3次。這是在新司法考試制度和舊的司法考試制度共通實施的時期。到2014年5月，改正完善的司法考試制度出臺，法學(xué)研究生畢業(yè)5年內(nèi)或者是預(yù)備考試合格后5年內(nèi)可以報考。報考次數(shù)不再受到限制。也就是說，司法考試1年舉行1次，5年內(nèi)最多可以考5次。

 

(二)司法考試的形式

 

現(xiàn)行的司法考試分為兩部分，短答式考試和論文式考試兩種，這是與舊的司法考試不同的地方。 短答式考試是判斷成為法律職業(yè)者需要的專門知識和法律推理能力的考試，同時還有預(yù)備考試。和舊的司法考試不同的是根據(jù)絕對的評分標(biāo)準(zhǔn)來判斷考試合格與否。作為司法考試的應(yīng)試人員所有的應(yīng)試者都要參加論文式的實驗，但是對于斷答式考試不合格的人不采用他們的論文式考試成績。這是新的司法考試同舊的司法考試的一大不同之處。

 

日本司法考試總分是350 分，從科目上分為：公法科目、民法科目、刑事科目。其中，公法科目包括憲法和行政法;民事科目包括民法、商法和民事訴訟法;刑法科目包括刑法和刑事訴訟法。在題目的數(shù)量上新的司法考試和舊的司法考試也有變化，針對不同的部門法，在考試題的數(shù)量上也有變化。此外，在新的司法考試中，還涉及了一些選擇性的科目，比如破產(chǎn)法、租稅法、經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權(quán)法、勞動法、環(huán)境法、國際關(guān)系法(國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法)，應(yīng)試者可以在這些科目中選擇一個科目進行作答。在新的司法考試中，還包括根據(jù)長案例為基礎(chǔ)的法律論述題，對于這類題目來說主要考察的是法律判斷題。在論文式的考試中，設(shè)立了最低的考試合格分?jǐn)?shù)線，在一科中不到滿分的25%的為不合格者。

 

關(guān)于合格的判斷是在短答式考試中排出論文式考試不合格的人，將短答式考試的成績和論文式考試的成績綜合來判斷合格的人，而這種比例是以1：8的比重來計算的。那么計算公式就是總分等于短答式考試的成績加上論文式考試的成績乘以1400/800。

 

在合格成績單的發(fā)表方面，一般是在9月的第二個星期四。合格者在被采用為司法修習(xí)生后，從11月下旬開始將近10個月的實務(wù)修習(xí)。在第一個月中進行導(dǎo)入修習(xí)，在接下來的日子中進行關(guān)于民事判決、刑事判決、檢查修習(xí)以及律師修習(xí)，在最后的2個月中，將進行選擇性實務(wù)的修習(xí)，并以此開始踏入各類司法修習(xí)生的生活以及開始修習(xí)綜合的法律工作者業(yè)務(wù)。在此期間的2個月將集中接受最高裁判所所屬的司法研修所的集中培訓(xùn)。最后根據(jù)裁判所法第67條第1項，考生接受國家司法修習(xí)生考試，如果合格取得法律從業(yè)的資格。

 

近些年的通過率，見下表。

 

司法考試(新司法考試)的結(jié)果

 

此外，根據(jù)2006年新司法考試考試次數(shù)的調(diào)查，接受2006年的司法考試包含接受舊的司法考試的次數(shù)在內(nèi)，1次的有1669名、2次的有402名、3次的有20名;其中1次合格者有748名、2次合格者有247名、3次合格者有14名，這樣來看至少有6個人因為次數(shù)的限制喪失了接受司法考試的資格。從合格者的比例來看，新畢業(yè)的已修人基本維持在50%左右，新畢業(yè)的未修合格者大概維持在20%左右，由于考試次數(shù)的增加相對的合格率卻成下降趨勢。這樣就使新的司法考試比舊的司法考試更加難以通過，對通過率也造成了壓力。在日本通過者的平均年齡在28歲半左右，男女比例在3：1左右。

 

(三) 日本司法考試的教育市場化問題

 

經(jīng)過上面對于日本司法考試的介紹，我們可以看到在日本現(xiàn)行的司法考試的體制下，司法考試的教育培訓(xùn)上還是比較成體系化的和制度化的，這樣的司法考試體系的建構(gòu)不僅可以保證接受司法考試的應(yīng)試人員高效的提高司法職業(yè)能力，還可以推動整個司法從業(yè)隊伍法律職業(yè)素質(zhì)的不斷提高。但是這樣一來也使得通過日本司法考試的競爭異常激烈。

 

三、我國在司法考試教育方面的不足和問題

 

在某種意義上，目前的司法考試已或多或少的成為了法學(xué)教育的指揮，教育的最終目的就是就業(yè)，先不管法學(xué)院的學(xué)生最終有多少比例從事了法律職業(yè)，但是從大致的要求上看，法院、檢察院和律師事務(wù)所對引進的人員都要求通過司法考試。而我國的國情是人口眾多，就業(yè)競爭激烈，尤其是在高校連年擴招的情況下，一些考試的重要性更被強調(diào)的無以復(fù)加，特別是作為法律職業(yè)準(zhǔn)入資格的司法考試。

 

在這樣的大環(huán)境下，高校在課程設(shè)置上就會比較偏向功利主義，對于司法考試考察的科目會重點開設(shè)，但是對于司法考試不考的科目可能就不會涉及，這樣就會使得學(xué)生對于法律的把握缺乏整體性，這將極其不利于日后法學(xué)專業(yè)學(xué)生向法學(xué)工作者的轉(zhuǎn)化。

 

此外，考生再通過司法考試后，也不能直接成為法律工作者，要成為法官、檢查官、律師還要經(jīng)過考試或者一段時間的實習(xí)經(jīng)歷，這樣就大大提高了司法應(yīng)試人員轉(zhuǎn)化為司法從業(yè)人員的時間成本。

 

四、 日本現(xiàn)行司法考試對我國司法考試改革的借鑒意義

 

日本的司法考試改革的背景同中國目前司法考試存在的困境有很大的相同性，司法考試和法學(xué)教育脫節(jié)，考試次數(shù)不限，通過率相對低。故而日本的司法考試改革對中國的司法考試改革有較強的啟發(fā)意義，對于解決我國長久以來存在的司法考試和法學(xué)教育脫節(jié)具有一定的借鑒意義。 應(yīng)該說日本司法考試制度對于我國還是有許多借鑒意義的。2002年上半年，中國舉行了首屆司法統(tǒng)一考試，而這個考試的模式在很大程度上是模仿了日本司法考試制度。到現(xiàn)在司法考試已經(jīng)考了十幾年，正是應(yīng)該改革的時機，并以此來適應(yīng)社會的發(fā)展和進步。

 

所以，我們不妨可以學(xué)習(xí)和借鑒日本的司法考試的模式來改革我國司法考試制度。

 

篇2

法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度是國家對已通過司法考試的人員，在其初任法官、檢察官和首次申請律師職業(yè)前，進行的強制性統(tǒng)一培訓(xùn)制度，內(nèi)容以法律職業(yè)道德、精神和技能為主，目的在于使已通過國家司法考試的人員能切實了解法律職業(yè)的特點，盡快提升法律職業(yè)技能，培養(yǎng)法律職業(yè)道德，為進入法律行業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度包括集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)實習(xí)和綜合訓(xùn)練考核三方面。

法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度在日本起步較早，發(fā)展也較完善，有學(xué)者借鑒日本模式，認(rèn)為法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度在中國有引進必要性，認(rèn)為其是國家司法考試制度走向成熟和完善所應(yīng)當(dāng)包含的重要內(nèi)容，通過統(tǒng)一培訓(xùn)和各種法律職業(yè)部分的全方位實習(xí)，使即將擔(dān)任初任法官、檢察官和律師的具有法律從業(yè)資格的人員，逐步形成“共同的法律信仰、理念、思維、知識和技能”，使他們在將來的工作崗位上對法律實施的標(biāo)準(zhǔn)自覺形成共識，從而實現(xiàn)建立國家司法考試制度要達到的造就一支強大的具有“較高職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)意識和統(tǒng)一職業(yè)地位的法律職業(yè)隊伍”和維護法制統(tǒng)一的目的。這一觀點有其合理性，但我覺得，由于中日法律文化背景及現(xiàn)狀的差異，中國目前引進法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度尚無必要性。

一、日本的統(tǒng)一研修制度

在日本，司法考試合格者必須在由高等法院主辦的研修所進行為期兩年的職前培訓(xùn)。研修期間帶薪學(xué)習(xí)，培訓(xùn)采取集中授課教育和實務(wù)研修相結(jié)合的方式，特別強調(diào)司法實務(wù)教育。日本的法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度分三階段，第一階段是在最初四個月學(xué)習(xí)裁判、檢察、辯護的理論和實務(wù)，主要是上課和編寫一些諸如書、辯護詞、判決書等法律實務(wù)文書。第二階段是一年四個月的實習(xí)，期間有八個月在裁判所從事民事裁判、刑事裁判實習(xí)，或者到家庭裁判所實習(xí)；四個月從事檢察實務(wù)；還有四個月從事律師實務(wù)實習(xí)。第三階段是在最后四個月，從全國各地的實習(xí)場所再回到司法研修所進行后期實習(xí)。還要參加包括裁判、檢察、辯護實務(wù)內(nèi)容和一般教養(yǎng)科目內(nèi)容的畢業(yè)考試，考試合格者準(zhǔn)予畢業(yè)，然后根據(jù)考試成績、員額和個人選擇分別擔(dān)任法官、檢察官和律師。

這一制度源于日本司法考試制度的價值追求，即以選拔法制精英為目標(biāo)和制度導(dǎo)向。明治維新以后不久，日本就形成了比較系統(tǒng)的法曹選拔制度，通過包括司法考試在內(nèi)的國家考試，日本建立了法律科班出身的精英制官僚集團。日本推行的是法治精英型路線，一直限制職業(yè)法律家的人數(shù)，在日本，司法考試是各類考試中最難的一種，自20世紀(jì)70年代以來，日本司法考試的合格率僅為1%―2%或稍強，平均考試次數(shù)在5此以上。日本通過這樣嚴(yán)格的司法考試制度造就了一個人數(shù)少、社會地位高的法律家精英型集團，并把其來作為解決社會糾紛的最后底線。不僅如此，司法考試合格者的國家統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，使得日本法制精英化發(fā)展到更高的水平。

二、中日法律現(xiàn)狀對比分析

相比之下的我國，由于法律傳統(tǒng)及現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r限制，法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓(xùn)尚無建立的必要。

1、兩國司法考試制度的主要任務(wù)不同

日本司法考試制度的主要任務(wù)是選拔法制精英，以更有效地服務(wù)于法律近（現(xiàn)）代化，日本的法律科班出身的精英制官僚，包括法治官僚、司法官僚以及行政官僚集團，對日本法律的近（現(xiàn)）代化發(fā)揮了無可估量的作用。日本在保持天皇絕對權(quán)威秩序的前提下，通過職業(yè)官僚來帶動整個社會，通過普及教育來提升整個社會的發(fā)展水平。這種模式不僅要依仗職業(yè)官僚，凸顯社會精英的作用，更使得國家統(tǒng)治下的法治精英人才輩出。

但在中國，司法考試的根本目標(biāo)是通過提高司法工作人員的法律知識準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，改變司法職業(yè)遴選的不良現(xiàn)狀，帶動司法職業(yè)其他制度的改革和發(fā)展，從而改變過去有法不依、法律不能通過司法環(huán)節(jié)順利實現(xiàn)、法的制定和法的適用相脫節(jié)的狀況，突破制約法制發(fā)展的司法改革瓶頸。我國的法學(xué)起步晚、教育水平較低、整體法學(xué)素養(yǎng)不高，與日本的法治精英化模式不同，法學(xué)的發(fā)展更多是為提高全民法學(xué)素養(yǎng)和水平，一方面我們追求法學(xué)教育及法學(xué)者的“精”，但目前價值導(dǎo)向更傾向于法律普及的“廣”。

目前中國司法考試報名條件已較嚴(yán)格，即要求本國公民具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識，這已是司法考試的第一道關(guān)卡，且中國司法考試通過率較低是毋庸置疑的事實，雖然近來司法考試通過率已有所提高，但也基本在20%以下。這兩道法律從業(yè)關(guān)卡已經(jīng)起到了甄選法律人才的作用，再不考慮本國實際地去移植統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，難免有舍本求末的嫌疑。

2、兩國司法制度完善程度不同，中國的司法制度土壤還不足以支撐法律職業(yè)者統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。

篇3

中圖分類號：G646 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）27-0015-03

改革開放以來，社會考試蓬勃發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展做出了貢獻。但是，現(xiàn)行的社會考試體制已經(jīng)滯后于社會主義市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，特別是黨的十以來，改革進入深水區(qū)，社會考試也全面深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，因此，持續(xù)、平穩(wěn)、深入地推進社會考試和評價制度改革，既是現(xiàn)代經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是教育改革發(fā)展的緊迫需求。

一、社會考試的內(nèi)涵

（一）正規(guī)學(xué)校教育與社會教育

按照《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》原則和我國教育分類辦法，我國教育被分為正規(guī)學(xué)校教育、非正規(guī)教育、非正式教育三個部分。正規(guī)學(xué)校教育是在正規(guī)學(xué)校教育體制內(nèi)，有計劃、有組織、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過程，包括幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育。非正規(guī)教育指“任何在正規(guī)教育體制外所進行的有組織、有系統(tǒng)的教育活動”。非正式教育指“每個人從日常經(jīng)驗的生活環(huán)境――家庭、工作、娛樂、旅游、讀書、看報，通過廣播、電視、電影等媒體所學(xué)習(xí)和積累的知識、技能、態(tài)度”，是自我學(xué)習(xí)的過程。

非正規(guī)教育與非正式教育，是各種有意識地培養(yǎng)人、有益于人身心發(fā)展的各種社會活動，是面向社會非正規(guī)、開放式的學(xué)習(xí)過程，這種社會化的教育過程，即社會教育。按照《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》，我國的教育可簡化為兩類教育：正規(guī)學(xué)校教育和非正規(guī)學(xué)校教育（社會教育）。

（二）教育與考試

“教”與“育”連在一起使用始于孟子，《孟子》中說：“得天下英才而教育之，三樂也?！卑凑赵S慎《說文解字》的解釋：“教，上所施，下所效也；育，養(yǎng)子使作善也?！睆V義的教育泛指一切有目的地增進人的知識和技能、發(fā)展人的智力和體力、影響人的思想和品德的社會活動，可能是有組織的、自覺的、系統(tǒng)的，也可能是無組織的、自發(fā)的、零散的。

“考”與“試”連在一起使用始于西漢董仲舒的《春秋繁露》，該書《考功名篇》說：“考試之法，大者緩，小者急；貴者舒，而賤者促。諸侯月試其國，州伯時試其部，四試而一考。天子歲天下，三試而一考”?？梢?，“考”字側(cè)重于政績考核，“試”字側(cè)重于優(yōu)劣測評，連在一起使用特指考查知識或技能的方法和制度。

教育與考試的關(guān)系密不可分。教育是社會系統(tǒng)的重要組成部分，目的是把受教育者培養(yǎng)成為社會所需要的人，本質(zhì)是培養(yǎng)人才。考試是教育活動的組成部分，目的是檢測人們對某方面知識或技能的掌握程度，或是否具備獲得某種資格的基本能力，本質(zhì)是鑒定人才。

（三）社會考試的范疇

按照教育的分類，考試相應(yīng)的可分為正規(guī)學(xué)校教育考試和社會考試兩類。

當(dāng)前，面向正規(guī)學(xué)校教育實施的考試主要有學(xué)校教育考試和高級中等學(xué)校入學(xué)考試、高等教育入學(xué)考試。

現(xiàn)階段，從設(shè)立考試的作用和目的看，面向社會教育實施的社會考試主要有以下四類：一是選拔性考試。例如國家公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘工作人員考試。二是職業(yè)資格考試。例如國家司法考試、中小學(xué)教師資格考試等各種職業(yè)資格認(rèn)證考試。三是專業(yè)資格考試。例如面向?qū)I(yè)技術(shù)人員的各類以考代評的職稱考試。四是水平考試。包括各種語言等級考試、學(xué)科等級考試。例如面向大學(xué)生開設(shè)的大學(xué)英語四、六級考試、面向青少年開設(shè)的劍橋少兒英語考試等。

所以，社會考試應(yīng)是指由政府授權(quán)、社會行業(yè)或組織委托，或與外國考試機構(gòu)合作開發(fā)，由考試機構(gòu)主持，面向非正規(guī)學(xué)校教育體制實施的各類選拔性考試和證書考試，包括職業(yè)資格考試、專業(yè)資格考試、水平考試等。

二、社會考試的特性

社會考試市場廣闊，考試項目繁雜，各類考試項目的特點也不盡相同。

（一）社會考試的行政性

考試制度屬于國家政治制度的范疇，考試將國家意志以考試法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、結(jié)果效應(yīng)等方式具體體現(xiàn)到人們的培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)要求、行為規(guī)范及合法權(quán)益之中，增進了個人對政府和社會的依賴性和依存感，促使應(yīng)考者以國家意志為指向和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為進取的目標(biāo)、奮斗的方向，直至取得國家和社會的認(rèn)可，實現(xiàn)理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一。社會考試承載著甄別人才能力水平、合理配置人才資源、疏通人才成長通道、宏觀調(diào)控人才流向等社會管理功能，是一種行政行為。

這類考試主要包括政府公職人員選拔性考試、職業(yè)資格考試、專業(yè)資格考試，具有行政強制性。例如國家公務(wù)員考試、國家司法考試、教師資格考試等。

（二）社會考試的市場性

社會考試的組織實施主要采取行政主導(dǎo)下的非贏利運作方式，但是隨著經(jīng)濟全球化、市場一體化進程的推進，開放的社會考試面臨人才市場、生源市場、培訓(xùn)市場的挑戰(zhàn)。特別是我國加入WTO及《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》正式實施后，社會考試不可避免的向國外開放，從國外引進的考試項目采用完全的市場化運作，使社會考試在組織過程中又具有明顯的市場性。

水平考試以社會需求為導(dǎo)向，不具強制性，人們可自由選擇是否參加考試，具有明顯的市場性。

（三）社會考試是準(zhǔn)公共產(chǎn)品

“某種產(chǎn)品的效用為全社會所享用，但由于消費者數(shù)量的增加會導(dǎo)致?lián)頂D，使得每個消費者從中獲得的效益下降，即消費上有一定的競爭性”，該種產(chǎn)品稱為“擁擠性的公共產(chǎn)品”，它就屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品?；诖蠖鄶?shù)類型的教育在技術(shù)上可以實現(xiàn)排他性，且具有“擁擠性的公共產(chǎn)品”的特性，因此西方學(xué)者普遍將其看成準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從本質(zhì)上說，社會考試可以看作是對學(xué)習(xí)者進行以非學(xué)歷證書考試為主的一種教育類型，是面向人人、面向就業(yè)的教育，社會考試也具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。

三、創(chuàng)新發(fā)展社會考試體制機制的迫切性

（一）國家行政體制改革的需要

黨的十報告指出“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”?，F(xiàn)階段，考試的主辦者和承辦者歸屬同一部門，同時扮演管理者和執(zhí)行者的雙重身份，長期以來形成了分權(quán)管理、多元發(fā)展的格局，是目前社會考試發(fā)展的突出問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有各類證書考試400多種，頒發(fā)各類資格證書以億計，涵蓋教育、人事、勞動保障、司法、財政、衛(wèi)生、稅務(wù)等國家行政部門及各行業(yè)協(xié)會，這些組織機構(gòu)舉辦各類水平考試、資格考試及中外合作考試等，重復(fù)設(shè)置，造成資源浪費。

因此，迫切需要解決好決策管理與組織執(zhí)行的關(guān)系，理順管理體制，明確職能定位，建立健全政府對社會考試的宏觀管理，以期做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力。

（二）經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要

社會考試所具有的行政性和市場性，決定了它必然面臨規(guī)范和開放兩方面的問題。在市場經(jīng)濟背景下，社會考試必須順應(yīng)市場的變化，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)促發(fā)展。

社會考試迫切需要解決好利益分配的問題。政府要制訂出和責(zé)任權(quán)利相配套的政策方案，積極為承辦機構(gòu)、辦學(xué)機構(gòu)創(chuàng)造條件，給予市場化運作的空間和相應(yīng)的政策支持，探索一條考試資源有效整合、綜合管理水平高、社會效益與經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升的新路。

（三）考試制度法制化的需要

以考試法規(guī)建設(shè)推動考試改革，是國際社會通行的做法。隨著《教育法》、《民辦教育促進法》等法律文件的頒布實施，以及《刑法（修正案九）》對考試作弊行為進行處罰，國家將通過法律文本規(guī)范考試行為。

當(dāng)前要著重解決好社會考試依法治考的問題，明確社會考試的職能，建立行政性考試項目準(zhǔn)入制度，規(guī)范中外合作考試，保障考試服務(wù)質(zhì)量和受眾的合法權(quán)益。

（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要

《國家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：積極推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。完善教育資源服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)，促進全社會學(xué)習(xí)資源的整合與共享，建設(shè)開放、靈活、方便的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)平臺。

當(dāng)前要著重解決好社會考試與構(gòu)建終身教育體系的關(guān)系。堅持以人為本、服務(wù)民生，根據(jù)社會需要，為不同需求、不同類別的人群提供多樣化的考試服務(wù)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的學(xué)習(xí)深造和全面發(fā)展的需要。

四、探索適合我國國情的社會考試體制

根據(jù)《辭?！返慕忉?，“體制”是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位在機制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱?！皺C制”原指有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，是一套結(jié)構(gòu)化的規(guī)則。所以，體制是有關(guān)組織形式的制度，機制是制度化的方法和過程。考試體制是指國家與地方考試主管機構(gòu)、部門以及這些機構(gòu)、部門與考試承辦機構(gòu)、辦學(xué)實體之間的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的方式方法。

（一）社會考試體制的主要類型

1.獨立型。在政府行政系統(tǒng)中獨立設(shè)置考試管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理包括社會考試在內(nèi)的各級各類考試?？荚囍鞴軝C構(gòu)不受政府行政管理部門的干涉控制，能夠?qū)荚囘M行宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃，以建立科學(xué)的考試制度和改進考試管理技術(shù)、管理方法，合理有效地配置考試資源；能夠?qū)荚噷嵤┯行ПO(jiān)督，以保證考試的公平公正。

2.從屬型。社會考試管理的組織系統(tǒng)附設(shè)于政府行政管理部門或行業(yè)協(xié)會，考試的管理和組織實施由各行政管理部門、行業(yè)協(xié)會下屬的考試機構(gòu)負(fù)責(zé)。

3.松散型。開發(fā)考試的政府行政管理部門、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)考試項目的宏觀管理，承辦考試的社會考試機構(gòu)負(fù)責(zé)考試的具體事務(wù)。政府不參與社會考試的宏觀管理和運作，是完全市場行為，由市場自由配置考試資源，優(yōu)勝劣汰。

（二）創(chuàng)新發(fā)展適合我國國情的社會考試體制

當(dāng)前，我國社會考試管理體制主要采用“從屬型”管理模式。各考試機構(gòu)對本系統(tǒng)人才需求有著深入的了解，能夠適時設(shè)置考試項目。但是，由于系統(tǒng)間缺少溝通協(xié)調(diào)，形成條塊分割，難以對考試進行統(tǒng)一規(guī)劃。另外，由于缺少外部監(jiān)督，部門領(lǐng)導(dǎo)可以憑借其在本部門的特殊地位，干預(yù)考試工作，影響考試的公平性。這種管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

一方面，考試體制與運行機制受國家經(jīng)濟體制與運行機制的制約。當(dāng)經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟發(fā)展變化時，也要求對考試體制與運行機制進行變革。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家通過宏觀調(diào)控、計劃指導(dǎo)對資源配置起到基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，運用市場對各種經(jīng)濟信號反應(yīng)靈敏的特點，促進供需關(guān)系的及時協(xié)調(diào)。

另一方面，社會考試是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有顯著的外部效應(yīng)，“其外部效應(yīng)導(dǎo)致了社會邊際成本與社會邊際效益的分離”，完全通過市場向使用者或消費者直接收費將會出現(xiàn)供給的不足。因此，社會考試的供給應(yīng)采用市場機制和政府機制結(jié)合的方式，在個人付費的同時，政府通過財政給予合理補貼，彌補市場收費的不足，保證社會考試產(chǎn)品的供給。