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時(shí)間：2023-10-07 09:14:55
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1、由鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各村成立一個(gè)物管公司（可兼職），統(tǒng)一管理本轄區(qū)企業(yè)衛(wèi)生、交通、綠化、道路。向企業(yè)收?。ê戏ㄐ裕┻m當(dāng)服務(wù)費(fèi)（注：一定要簽訂相關(guān)服務(wù)合同、開(kāi)具發(fā)票進(jìn)行合法收費(fèi)，也能防止二次收費(fèi)），企業(yè)是自愿的。
2、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)與上級(jí)審計(jì)部門(mén)溝通，制訂出一套符合杜阮鎮(zhèn)的相關(guān)法律法規(guī)。在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，如何合法合理公平地收取企業(yè)綜合服務(wù)費(fèi)或垃圾中轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，簽訂相關(guān)合同、協(xié)議，便于企業(yè)與村溝通、協(xié)調(diào)。既保護(hù)村干部，又利于企業(yè)發(fā)展，達(dá)到雙贏效果。
3、待杜阮鎮(zhèn)建成瓏悅府垃圾壓縮站、中梁地產(chǎn)垃圾壓縮站、上巷垃圾壓縮站、井根垃圾壓縮站、龍榜垃圾壓縮站、子綿垃圾壓縮站等，就會(huì)全面升級(jí)改造金島垃圾壓縮站，之后各村（含企業(yè)）產(chǎn)生的垃圾基本上能全面解決，然后取消大部分垃圾中轉(zhuǎn)平臺(tái)、露天垃圾堆放點(diǎn)，村委會(huì)可指引垃圾量多的企業(yè)直接運(yùn)到壓縮站，垃圾量小的企業(yè)可按各村的指引將垃圾倒在指定收集點(diǎn)或簽訂相關(guān)合同上門(mén)服務(wù)。各村有部分企業(yè)在生產(chǎn)期間會(huì)產(chǎn)生較多的其他垃圾（易燃易爆、危險(xiǎn)化工、醫(yī)療垃圾等除外），環(huán)衛(wèi)站可協(xié)助上門(mén)清理（由企業(yè)自行堆放好，不影響周邊環(huán)境的情況下，然后企業(yè)負(fù)責(zé)派人協(xié)助將垃圾倒進(jìn)流動(dòng)壓縮車(chē)壓縮）。
農(nóng)村土地糾紛的大量發(fā)生和存在，已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，然而由于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠完善和統(tǒng)一，絕大多數(shù)糾紛是通過(guò)行政權(quán)的介入來(lái)解決。從而使得此類(lèi)糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村土地糾紛的當(dāng)事人，由于涉及利益重大，往往表現(xiàn)的情緒激烈，非理性的表達(dá)自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。以何種方式處理農(nóng)村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進(jìn)而引導(dǎo)建構(gòu)和諧的社會(huì)關(guān)系。縱觀農(nóng)村土地問(wèn)題的制度安排，雖然政策調(diào)控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進(jìn)程正與日俱增。司法救濟(jì)已經(jīng)成為解決涉農(nóng)土地糾紛的重要手段。我們有責(zé)任對(duì)涉農(nóng)土地糾紛的司法實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和思考，借以提高農(nóng)村土地糾紛法律救濟(jì)的效率和水平。
一、農(nóng)村土地糾紛主要表現(xiàn)形態(tài)
農(nóng)村土地利益關(guān)系復(fù)雜，因此糾紛表現(xiàn)形態(tài)多樣。在司法實(shí)踐當(dāng)中，比較常見(jiàn)和影響較大的糾紛主要有：
l、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)糾紛
農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)質(zhì)上是被重用土地所有權(quán)定價(jià)中的問(wèn)題。被征地的當(dāng)事人對(duì)土地征用補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償政策表現(xiàn)出來(lái)的激烈情緒，實(shí)際上就是對(duì)征用土地一方給出的價(jià)格表示不滿(mǎn)。此類(lèi)糾紛固然可以通過(guò)行政權(quán)參與后，以強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)徽鞯氐漠?dāng)事人利益受到來(lái)自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類(lèi)糾紛在很長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中，期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 之后獲得的利益亦將不穩(wěn)，社會(huì)成本隨之加大。
2、農(nóng)村集體土地上的違章建筑
國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而事實(shí)上，由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)家的這一強(qiáng)制性規(guī)定，并未能有效遏制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過(guò)程中，較為常見(jiàn)的是農(nóng)村集體組織以租賃、聯(lián)營(yíng)等形式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)，當(dāng)事人沒(méi)有到土地部門(mén)辦理土地使用權(quán)的相關(guān)手續(xù)，也沒(méi)有到城建部門(mén)辦理房屋建審手續(xù)，隨意在農(nóng)村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時(shí)惡意搶建房屋，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有及時(shí)制止，也沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致大量違章建筑存在。
3、土地收益分配糾紛
農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)踐中包括了地上建筑物、附著物的補(bǔ)償費(fèi)以及農(nóng)業(yè)人口安置的補(bǔ)助費(fèi)，在農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)確定之后還出現(xiàn)針對(duì)該費(fèi)用分配的問(wèn)題。農(nóng)村集體組織對(duì)某一些村民的待遇進(jìn)行限制，一些因?yàn)樯矸蓐P(guān)系戶(hù)籍進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要求落實(shí)村民待遇。
二、農(nóng)村土地糾紛的司法狀況
無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，司法救濟(jì)正是權(quán)利保障的重要方式之一。隨著我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)，解決和處理各類(lèi)農(nóng)村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行司法救濟(jì)顯得尤為重要。
1、人民法院受案范圍不斷擴(kuò)大
人民法院不斷擴(kuò)大受案范圍，使得諸多農(nóng)村土地權(quán)益紛爭(zhēng)和土地行政紛爭(zhēng)能夠通過(guò)司法程序得以解決。以銅川市某區(qū)法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區(qū)自強(qiáng)村二組村民，生有兩個(gè)女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶(hù)口自銅川市某區(qū)自強(qiáng)村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結(jié)婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強(qiáng)村二組生活。2008年11月15日，童××即開(kāi)始通過(guò)自強(qiáng)村村委會(huì)及其所在的村民小組向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出申請(qǐng)。請(qǐng)求為楊成辦理戶(hù)籍事宜，一直沒(méi)有結(jié)果。2006年2月27日，自強(qiáng)村村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要載明：本村姑娘找農(nóng)民女婿的，女婿戶(hù)口不能轉(zhuǎn)入自強(qiáng)村。2006年6月25日，童保元向被告自強(qiáng)村村委會(huì)書(shū)寫(xiě)保證書(shū)，載明：楊成進(jìn)門(mén)入戶(hù)口一事，經(jīng)多次與村委會(huì)協(xié)商，因村委會(huì)不同意將場(chǎng)成戶(hù)口直接遷入村中，現(xiàn)按村委會(huì)決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養(yǎng)父母，只將戶(hù)口遷入童××家，不享受待遇。望村委會(huì)給予辦理，解決楊成戶(hù)口問(wèn)題。2010年6月27日。自強(qiáng)村村委會(huì)主任及村民小組組長(zhǎng)，在童保元向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出的申請(qǐng)書(shū)上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶(hù)籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強(qiáng)村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時(shí)沒(méi)有給楊成分配。但自強(qiáng)村還有八個(gè)村民因婚姻戶(hù)籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區(qū)法院受理的諸如此類(lèi)間接的土地收益糾紛一直處于上升的態(tài)勢(shì)。
2、相關(guān)立法不斷完善
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較低。20世紀(jì)末，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行和城市化進(jìn)程的加快對(duì)農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力之間的關(guān)系形成了強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)村土地爭(zhēng)議和矛盾日益增多，土地問(wèn)題正在成為影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的一大障礙。因此，如何保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如何減少及解決農(nóng)村土地承包糾紛，已成為亟待解決的問(wèn)題。為此，我們力圖通過(guò)實(shí)地調(diào)研和對(duì)中國(guó)典型案例數(shù)據(jù)庫(kù)中近三年的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，了解農(nóng)村土地承包情況、對(duì)土地承包引發(fā)糾紛的原因、種類(lèi)進(jìn)行分析研究，并為預(yù)防和減少這些糾紛的發(fā)生，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真思考，并提出解決方案和建議。
一、引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因
農(nóng)村土地承包糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，引發(fā)糾紛的原因也是多樣的，主要原因有：
(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地效益的大幅提升,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策是引發(fā)土地糾紛增多的根本原因。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這幾年得到了很大發(fā)展,土地效益明顯得到提高，加之國(guó)家許多惠農(nóng)政策的出臺(tái)，一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。許多在外打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要田要地。原先許多被棄耕的土地開(kāi)始有人爭(zhēng)相耕種,承包戶(hù)開(kāi)始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。農(nóng)民對(duì)土地的渴求成為糾紛發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因。
(2)沒(méi)有切實(shí)貫徹執(zhí)行法律政策是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因。由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村干部出于各種利益考慮，不僅沒(méi)有貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村土地的法律和國(guó)家政策，而且還侵害農(nóng)戶(hù)依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。特別是習(xí)慣以行政手段處理土地承包事務(wù)，未按土地承包法規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行土地發(fā)包,甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上政府對(duì)于村委會(huì)或村干部違反法律或政策規(guī)定，侵害農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為視而不見(jiàn)，消極對(duì)待農(nóng)戶(hù)的維權(quán)請(qǐng)求，也是引發(fā)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的重要原因。因此,渴望真正公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民,希望村委會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家法律和政策公平發(fā)包土地、公開(kāi)補(bǔ)償辦法、保護(hù)合法的土地流轉(zhuǎn)。
(3)部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，甚至不懂法，對(duì)土地權(quán)屬提出沒(méi)有法律或政策根據(jù)的要求，這也是造成土地糾紛增多的重要原因。農(nóng)村是法治教育的薄弱環(huán)節(jié),許多農(nóng)村土地承包糾紛都是因當(dāng)事人缺乏法律常識(shí)，不注重簽訂規(guī)范的承包合同導(dǎo)致的。村民及村委會(huì)的法律基礎(chǔ)較差,合同簽訂很不規(guī)范,從而造成法律關(guān)系不明確,雙方當(dāng)事人容易對(duì)合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不同的理解，而相關(guān)行政部門(mén)在合同管理上也存在很大的缺陷，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到法律的保護(hù)。
(4)落后的傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)俗的影響。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)慣、習(xí)俗影響還相當(dāng)嚴(yán)重。特別是對(duì)婦女土地承包權(quán)利的侵害比較普遍，因此引發(fā)的糾紛屢見(jiàn)不鮮。
二、減少農(nóng)村土地承包糾紛的對(duì)策
我國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛能否順利解決，直接關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，為此，我們建議從以下幾個(gè)方面來(lái)解決農(nóng)村土地承包糾紛。
(1)立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善與《農(nóng)村土地承包法》相配套的法律法規(guī)。我國(guó)施行的《農(nóng)村土地承包法》是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)而制定的。該法也是農(nóng)村實(shí)施土地承包制度的主要法律依據(jù)，但與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。首先,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國(guó)的《土地管理法》,使有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村土地承包法相互銜接,保障農(nóng)民承包土地的主體地位,維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化保護(hù)還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律細(xì)則，從根本上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,尊重和保障農(nóng)民擁有承包土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。最后,立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法》,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置等法律法規(guī),保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法收益,促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。
(2)強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育工作,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。首先,各級(jí)政府和主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法制宣傳和普法教育的力度，提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，使他們自覺(jué)守法、護(hù)法,自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益,從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)尊重農(nóng)業(yè)承包合同,規(guī)范各種行政行為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，對(duì)農(nóng)村承包合同的簽訂、履行予以指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于土地資源、承包方案予以公開(kāi),對(duì)于各種補(bǔ)償規(guī)定也要予以公開(kāi)，進(jìn)一步完善各級(jí)職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村承包合同的鑒證和備案,健全合同管理等相關(guān)制度。再次，應(yīng)加快改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式,完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)管理,妥善解決征地補(bǔ)償安置問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
(3)暢通解決土地承包糾紛的渠道，健全土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制。著力化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境具有重要的意義。一要完善鄉(xiāng)村協(xié)商調(diào)解，強(qiáng)化村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解的法律效力。在農(nóng)村，許多人發(fā)生糾紛后，愿意通過(guò)村委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)協(xié)調(diào)解決，但是，由于這種調(diào)解不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，往往在當(dāng)事人翻悔后無(wú)法最終得到解決。所以，應(yīng)該賦予村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解下已經(jīng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。二要完善土地糾紛解決的訴訟制度。通過(guò)訴訟方式解決農(nóng)民土地糾紛，有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，要考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，盡可能地為農(nóng)民訴訟提供便利，比如，盡量適用簡(jiǎn)易程序，降低農(nóng)民的訴訟費(fèi)用等，充分發(fā)揮審判職能作用，保障農(nóng)民充分利用司法救濟(jì)途徑。三要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制。通過(guò)仲裁解決土地糾紛與訴訟相比，無(wú)論從成本還是從時(shí)間上對(duì)農(nóng)民來(lái)講都更有利一些，但是，必須要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制，大力宣傳仲裁制度，健全仲裁機(jī)構(gòu)，并賦予仲裁裁決解決爭(zhēng)議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農(nóng)村土地糾紛的途徑，而且讓農(nóng)民懂得可以用仲裁來(lái)維護(hù)自己的土地權(quán)益。
作者單位：河北工程大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)；村民自治權(quán)
20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過(guò)程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出的問(wèn)題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的問(wèn)接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。
第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。
第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。
二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。
二、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路
通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。
(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間
廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村委會(huì)從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始通過(guò)以地入股、出賣(mài)土地等形式與外商合作開(kāi)發(fā)本村集體土地，改善經(jīng)濟(jì)狀況；但由于村中涉地問(wèn)題往往由村委會(huì)少數(shù)人決策，致使土地的經(jīng)營(yíng)管理存在著違法用地、損害土地資產(chǎn)權(quán)益、拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款等嚴(yán)重問(wèn)題。2011年9月21日，隨著最后一塊土地的“破土動(dòng)工”，“烏坎事件”爆發(fā)。筆者認(rèn)為，烏坎事件的導(dǎo)火索是烏坎村村民對(duì)土地處分的知情權(quán)被無(wú)視，土地收益權(quán)受侵犯；而究其根源，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體虛位才是造成烏坎事件嚴(yán)重后果的根本原因。
土地所有權(quán)是土地所有制的核心，權(quán)利主體是否明確直接關(guān)系到相關(guān)財(cái)產(chǎn)是否能得到法律的有效保護(hù)。但現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)權(quán)利主體界定并不明晰，突出體現(xiàn)為農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)利主體的界定不明，而這就直接造成了主體虛位的問(wèn)題。
1.烏坎事件反映出的主體虛位問(wèn)題
在烏坎事件發(fā)生前，烏坎村民的土地掌握在村委會(huì)手中，由村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，因此，農(nóng)民名義上是集體土地的所有人，但只能通過(guò)村委會(huì)去間接經(jīng)營(yíng)管理[1]；而在這個(gè)過(guò)程中，村委會(huì)及村黨支部的部分干部獨(dú)享了對(duì)集體土地的各項(xiàng)權(quán)利，沒(méi)有遵照民主的決策程序，直接忽略了對(duì)土地處分方案既無(wú)博弈空間也無(wú)博弈能力的村民的意見(jiàn)，甚至支配和掌握了大部分的賣(mài)地所得，致使最終決策的結(jié)果迎合了決策者利益，卻使村民權(quán)益受損。因此，烏坎事件根本上是由農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位而引發(fā)的農(nóng)村“”。
2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位的產(chǎn)生原因
2.1農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全
農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位問(wèn)題的直接原因是我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不完善、不健全。目前，我國(guó)在《憲法》第10條、《民法通則》第74條、《農(nóng)村土地承包法》第12條、《土地管理法》第8條、《物權(quán)法》第59條中對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體都進(jìn)行了規(guī)定，但這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的界定存在兩大方面問(wèn)題：
2.1.1法律法規(guī)本身對(duì)權(quán)利主體界定不清
首先，在所有權(quán)主體方面，雖然法律規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體是包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)農(nóng)民集體三種類(lèi)型的“農(nóng)民集體”，但“集體”是一個(gè)什么樣的組織，屬于哪一類(lèi)民事主體，是自然人還是法人，法律上并沒(méi)有做出明確的規(guī)定[2]。其次，在行使所有權(quán)的組織方面，上述條文規(guī)定了三種農(nóng)民集體的土地所有權(quán)分別由集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組代為行使，但事實(shí)上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村的土地同時(shí)也是村或村民小組的土地，土地產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系混亂；而上述組織究竟能不能真正代表農(nóng)民的利益也值得商榷。
2.1.2法律法規(guī)對(duì)主體的界定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)
法律法規(guī)雖然規(guī)定農(nóng)地屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織，但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)解體或名存實(shí)亡。同時(shí)，我國(guó)法律對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織分類(lèi)主要是在尊重歷史的基礎(chǔ)上按地域范圍確定的，缺乏科學(xué)性。
2.2農(nóng)村政治體制架構(gòu)不合理
雖然從我國(guó)農(nóng)村政治體制的制度設(shè)計(jì)上來(lái)說(shuō)有利于保障農(nóng)民集體的權(quán)利，但是現(xiàn)實(shí)的政治體制實(shí)踐中并不盡如人意。農(nóng)村干部的權(quán)力通常來(lái)自上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，而非村民集體意志；在這樣的權(quán)力邏輯體系下，農(nóng)村干部在根本問(wèn)題上只會(huì)優(yōu)先對(duì)上級(jí)和自己而非村民負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛位從實(shí)質(zhì)上看在于農(nóng)村集體權(quán)利的缺失和轉(zhuǎn)移，集體無(wú)法真正實(shí)行權(quán)力，自然就表現(xiàn)為主體的虛無(wú)。[5]因此，我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)主體虛位問(wèn)題一部分要?dú)w咎于農(nóng)村政治體制改革的滯后。
3.農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位的影響
3.1集體土地所有權(quán)被“內(nèi)部人”所控制
由于法律法規(guī)對(duì)所有權(quán)主體及集體經(jīng)濟(jì)組織等概念界定不清，在實(shí)踐中往往由村委會(huì)行使集體土地所有權(quán)。而其中少數(shù)干部基于行政壓力或自己利益的考慮，或任意處分土地，造成耕地流失，或，導(dǎo)致土地使用分配的不公。而這種可利用土地發(fā)橫財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，不僅導(dǎo)致了耕地的減少，而且導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地的私下交易大量發(fā)生，搞亂了集體土地市場(chǎng)，侵害了農(nóng)民的權(quán)益。
3.2農(nóng)民與土地相關(guān)的其他權(quán)利受到損害
筆者認(rèn)為，農(nóng)民作為所有權(quán)主體可享有的權(quán)利，除了對(duì)所承包土地的使用和收益外，還包括在農(nóng)村土地處分、土地征收等過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等，以及在土地征收或處分后獲得補(bǔ)償收益的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)落入“內(nèi)部人”手中后，如果相關(guān)干部或領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)匱乏或?yàn)槔嫠杀?，便?huì)有意無(wú)意地忽略農(nóng)民在土地利用、征收等過(guò)程中的意見(jiàn)，致使農(nóng)民參與決策的種種權(quán)利被損害乃至喪失。
3.3農(nóng)民對(duì)集體所有土地產(chǎn)生了疏離感
集體土地所有權(quán)主體虛位，又常為內(nèi)部人控制，使得農(nóng)民模糊了土地是歸國(guó)家所有還是歸集體所有的概念，導(dǎo)致目前農(nóng)村中認(rèn)為土地屬于國(guó)家的農(nóng)民占絕大多數(shù)。[6]因此，農(nóng)民不認(rèn)為自己是土地的主人，不利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高，不利于耕地的保護(hù)和改良，也不利于緩解農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市而耕地荒蕪的趨勢(shì)。
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作者簡(jiǎn)介：
李金展（1992-），女，吉林吉林人，漢族，北京師范大學(xué)管理學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科生；
二是把法制宣傳教育與司法實(shí)踐工作相結(jié)合。派出所、法庭、司法等部門(mén)，在開(kāi)展日常工作時(shí)，把執(zhí)法的過(guò)程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^(guò)程，把維權(quán)和調(diào)處矛盾糾紛的過(guò)程作為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)的過(guò)程，使廣大人民群眾從具體案例中自覺(jué)接受和了解法律法規(guī)知識(shí)。
三是把法制宣傳教育與解決民生相結(jié)合。在解決民生問(wèn)題時(shí)，對(duì)涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行認(rèn)真宣傳，使廣大人民群眾在得到實(shí)惠的同時(shí)，從心底體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，自覺(jué)接受和了解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。
四是把法制宣傳教育與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，**鄉(xiāng)把法制宣傳教育與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，著力從提高村民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民上下功夫，從而加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.80
一、村委會(huì)賄選現(xiàn)狀及案例分析
（一）現(xiàn)狀。近年來(lái)，隨著農(nóng)村村委會(huì)選舉實(shí)踐的推進(jìn)，賄選的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，甚至個(gè)別地方有上升的趨勢(shì)，從歷史上來(lái)看，賄選漸漸成為村民委員會(huì)選舉的副產(chǎn)品，與選舉活動(dòng)相伴隨。選舉的不公正性時(shí)時(shí)刻刻都在困擾著我國(guó)的村民自治，而且在很大程度上也影響了政府決策的執(zhí)行，基層的工作不能順利的開(kāi)展。主要表現(xiàn)為形式多樣，形式主要為花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)選票、請(qǐng)客吃飯、承諾賄選等形式。還有一些是隱蔽作業(yè)，候選人不親自出面，大都傾向于委托親戚朋友作為中間人代為操作，而且現(xiàn)在的賄選都耗資大，并且換屆選舉的競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。
二、賄選的成因分析
（一）賄選人因素。當(dāng)前，我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)生活水平仍然不高，沒(méi)有大型工廠和投資項(xiàng)目，屬于貧困村，大多數(shù)村民都是靠農(nóng)作物為生，所以經(jīng)濟(jì)利益對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)處于首要位置，在這樣的背景下，農(nóng)民很容易受到經(jīng)濟(jì)利益誘惑。每一個(gè)賄選的人都明白權(quán)力不僅能給個(gè)人帶來(lái)利益，更能給家族帶來(lái)榮耀感，而且心里都深知，成功當(dāng)選后一定會(huì)有非法利益的追求，如果一點(diǎn)“油水”沒(méi)有，就不會(huì)有賄選的產(chǎn)生了，從成本上來(lái)說(shuō)，賄選具有低成本、高收益的特點(diǎn)，行賄人在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)達(dá)到自己的目的?，F(xiàn)在的農(nóng)村土地資源都屬于集體所有，當(dāng)選村主任以后就掌握了對(duì)集體資源的控制權(quán)，并且利用自己村干部的身份為自己獲取好處，主要是土地的租用和戶(hù)口的遷入遷出問(wèn)題。
（二）受賄選民因素。廣大的村民并沒(méi)有權(quán)利與責(zé)任的意
識(shí)，都是為了自己的利益對(duì)待賄選行為，大部分人都認(rèn)為自己一票對(duì)選舉結(jié)果的影響是微不足道的，只要存在選票的交易機(jī)會(huì)，就要進(jìn)行交易。這明顯的反映出在村委會(huì)的換屆選舉中，相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不夠，所以只有很小一部分村民清楚選舉流程，而大多數(shù)的村民卻是一概不知。
（三）法律法規(guī)制度方面的因素。在村委會(huì)選舉這方面的法律規(guī)定是很模糊的，對(duì)賄選的界定沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，候選人的當(dāng)選條件不清晰，當(dāng)選后的村務(wù)交接程序不明確，對(duì)行賄人的處罰力度不夠，所以起不到震懾作用，導(dǎo)致越來(lái)越多的人采取賄選的手段讓自己當(dāng)選，因?yàn)樗啦](méi)有法律責(zé)任的追究，最壞的可能就是當(dāng)選無(wú)效，除此之外，沒(méi)有其他的懲罰。賄選者一旦當(dāng)選就會(huì)變本加厲的把自己在選舉期間的投入撈回來(lái)，對(duì)于“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念全然不顧了，只為自己和自己的家族謀利益，由于各地的實(shí)際情況不一樣，所以在法律上對(duì)選舉辦法和原則的規(guī)定也沒(méi)辦法統(tǒng)一，在遇到這種具體情況時(shí)，監(jiān)管部門(mén)就無(wú)法可依，無(wú)章可循。
（四）選舉程序不規(guī)范。首先，選民資格的確認(rèn)難度增大，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)性大增大；其次，委托投票也存在著問(wèn)題，現(xiàn)在許多村莊的外出人口較多，這些人將選票委托給親戚朋友，在的過(guò)程中有很多人隨意變更了委托人的選舉意愿，而受到委托的村民按照自己的意愿向投給誰(shuí)就投給誰(shuí)，委托投票的本意是為了保障外出人員的選舉權(quán)利，可是現(xiàn)在卻變成候選人賄選的方便之路；最后，流動(dòng)投票箱存在不足，流動(dòng)票箱的使用也是為了選民的方便，但是在實(shí)施的過(guò)程中監(jiān)管的不嚴(yán)格，在移動(dòng)票箱的過(guò)程中沒(méi)有人監(jiān)督，拿著箱子的人隨意放進(jìn)去幾張選票也沒(méi)人發(fā)覺(jué)，人為的就操控了票箱的流動(dòng)，監(jiān)督不到位，所以流動(dòng)票箱存在的時(shí)間并不長(zhǎng)。
三、賄選的綜合治理
承包方 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)：
為了進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村集體資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)村集體為群眾辦事的物質(zhì)保障，現(xiàn)經(jīng)雙方協(xié)商同意，以互惠互利的原則按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織土地承包合同管理辦法》辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)村土地等資產(chǎn)承包管理實(shí)際情況，同時(shí)嚴(yán)格按照 號(hào)文件規(guī)定擬定本承包合同書(shū)。
一、土地承包期限、承包費(fèi)和付款方式
甲方將把集體 畝土地(機(jī)動(dòng)地、紅棗園、其他果園、開(kāi)墾地、或元)給乙方承包 年，合計(jì) 元(大寫(xiě)： 元)乙方自愿承包，承包期限為 年 月 日至 年 月 日為準(zhǔn)。地上附著物：紅棗樹(shù) 株、楊樹(shù) 棵、胡楊樹(shù) 棵、沙棗樹(shù) 棵、其他 棵。(以現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)數(shù)為準(zhǔn))
土地坐落位置：
東：
南：
西：
北：
二、土地用途：
乙方承包后，不改變土地使用性質(zhì)的前提下，對(duì)承包地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，乙方不得從事非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，否則甲方有權(quán)終止合同，并按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和其他土地)的使用權(quán)每畝 元，按照年承包費(fèi) 元，(大寫(xiě)：國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法的有關(guān)規(guī)定追究乙方的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三、乙方的權(quán)利和義務(wù)：
1、乙方按照法律有關(guān)規(guī)定，有土地使用、收益自行分配、經(jīng)營(yíng)等權(quán)利。
2、乙方應(yīng)在每年1月10日前向甲方交清本年度承包費(fèi)。若乙方能夠提供正當(dāng)理由并向村委會(huì)遞交書(shū)面申請(qǐng)的，村委會(huì)認(rèn)為理由合理，可以適當(dāng)延長(zhǎng)交款期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1個(gè)月，乙方在延期的1個(gè)月之內(nèi)仍不能交清承包費(fèi),甲方視為乙方無(wú)能力繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，收回該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并作為合同自動(dòng)失效終止合同。若乙方不能提供正當(dāng)理由并不按約定期限內(nèi)交納承包費(fèi)，甲方有權(quán)終止合同并向乙方收取當(dāng)年的承包費(fèi)外另收去當(dāng)年承包費(fèi)的50%作為合同違約金。
3、乙方做好承包地上的附著物的管護(hù)工作。在承包當(dāng)年內(nèi)需補(bǔ)栽的紅棗樹(shù) 株，由甲方提供紅棗苗，從第二年起需補(bǔ)栽的紅棗苗由乙方承擔(dān)負(fù)責(zé)補(bǔ)栽，補(bǔ)栽費(fèi)用和管理費(fèi)用乙方自行承擔(dān)，甲方不承擔(dān)任何費(fèi)用，承包期限屆滿(mǎn)時(shí)無(wú)償交給甲方。
4、合同簽訂之日起乙方負(fù)責(zé)種植、補(bǔ)栽紅棗樹(shù)、施油渣、施農(nóng)家肥、嫁接、修剪、刷白灰、樹(shù)底下堆土、環(huán)割、環(huán)剝等所有的管理工作并按照科學(xué)管理要求進(jìn)行，同時(shí)乙方保證樹(shù)苗成活率、嫁接、修剪、除草、澆水等工作的按時(shí)進(jìn)行，病蟲(chóng)害防治，防止農(nóng)業(yè)機(jī)械、牲畜、人為損害、要保證留出隔離帶的100%。要保證對(duì)紅棗樹(shù)每年施肥，保證紅棗地?zé)o雜草，在以上管理工作的進(jìn)行必須服從村委會(huì)和村民小組的統(tǒng)一安排部署。若不服從村委會(huì)和村民小組的統(tǒng)一安排部署，向甲方另交付承包費(fèi)的50%作為合同違約金。
5、乙方承包土地后，一事一議籌資籌勞行政事業(yè)性收費(fèi)和義務(wù)工和積累工、水費(fèi)自行承擔(dān)，同時(shí)還要承擔(dān)村委會(huì)和村民小組統(tǒng)一安排部署，對(duì)承包的土地村民小組排隊(duì)澆水，因乙方原因未澆水上的，村委會(huì)和村民小組不承擔(dān)責(zé)任。
6、在合同期間，國(guó)家法律法規(guī)有變動(dòng)，此合同按國(guó)家新規(guī)定做調(diào)整。
7、在合同期間，若有國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目為原因征用承包土地，國(guó)家土地補(bǔ)償費(fèi)、土地征用費(fèi)等補(bǔ)貼歸屬甲方，從中給乙方適當(dāng)給于當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的補(bǔ)償，若土地征用事件發(fā)生農(nóng)田閑空時(shí)發(fā)生，不再給承租方支付損失。同時(shí)合同自動(dòng)解除。
8、在合同期間，若乙方在承包土地上要增設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，必須爭(zhēng)得甲方的同意、指導(dǎo)。乙方自行增加的農(nóng)田水利基本設(shè)施費(fèi)用自行承擔(dān)，甲方不承擔(dān)任何費(fèi)用，合同期限屆滿(mǎn)時(shí)，無(wú)損無(wú)缺的無(wú)償交付甲方。
9、合同期限屆滿(mǎn)時(shí)，乙方將把土地包括地上附著物無(wú)損無(wú)缺的無(wú)償交付甲方，若出現(xiàn)附著物缺數(shù)、損害現(xiàn)象，乙方按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)3賠償損失。
10、在合同期間乙方要接受甲方的監(jiān)督，在合同期間乙方必須遵守國(guó)家的計(jì)劃生育政策法律法規(guī)，村委會(huì)安排的義務(wù)勞動(dòng)，衛(wèi)生等集體活動(dòng)，不能發(fā)生非法宗教活動(dòng)，若發(fā)現(xiàn)一次甲方和鄉(xiāng)政府有關(guān)部門(mén)有權(quán)終止合同，同時(shí)處罰乙方并沒(méi)收當(dāng)年的紅棗收益。
11、在合同期間，乙方無(wú)權(quán)將把承包土地轉(zhuǎn)包或者其他形式流轉(zhuǎn)。若發(fā)生此類(lèi)現(xiàn)象，乙方與第三方所簽訂的合同書(shū)無(wú)效。并追究乙方的責(zé)任，并收回土地的承包權(quán)。
12、在合同期間，發(fā)生刮大風(fēng)、暴雪、暴雨等自然災(zāi)害，棗樹(shù)受到損失的，乙方不承擔(dān)棗樹(shù)損失責(zé)任，但要做好預(yù)防工作。
13、在合同期間乙方不能使用我縣規(guī)定禁用有害激素類(lèi)的藥物，如920 和膨大素等，若使用上述激素類(lèi)藥物經(jīng)科技人員檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，甲方有權(quán)終止合同，并不退還當(dāng)年的承包費(fèi)。乙方環(huán)割棗樹(shù)時(shí)，必須按照相關(guān)部門(mén)技術(shù)要求操作，違反技術(shù)要求的，甲方對(duì)乙方按每畝5000元進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的甲方有權(quán)終止合同。
14、如在合同期中，乙方無(wú)力支付承包費(fèi)用，前期所交承包費(fèi)歸甲方所有，不予退還。
四、甲方的權(quán)利和義務(wù)：
1、甲方按照縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃的要求，有權(quán)向乙方統(tǒng)一安排部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2、甲方保證補(bǔ)栽和嫁接的紅棗地按輪水程序排水。
3、在承包期間，若乙方積極服從甲方的統(tǒng)一安排部署以及做好紅棗管理工作，甲方首先考慮承包期限屆滿(mǎn)后乙方的繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。
4、在承包期內(nèi)，國(guó)家的退耕還林等政策性補(bǔ)貼均歸屬甲方。
五、違約責(zé)任：
1、甲方的違約責(zé)任：在合同期間，若甲方違約合同條款，向乙方支本合同總承包費(fèi)的25%作為對(duì)甲方的違約賠償。
2、乙方的違約責(zé)任：在合同期間，若乙方違約合同條款，按照本合同總承包費(fèi)的25%作為對(duì)甲方的違約賠償，甲方有權(quán)終止合同。
六、合同糾紛的處理
新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法第二十六條規(guī)定處理
七、其他事項(xiàng)：
1、在承包期內(nèi)，乙方對(duì)承包土地不得進(jìn)行任何方式的流轉(zhuǎn)土地，若乙方在承包期內(nèi)因特殊原因不能繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，向甲方提前3個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng)，并付清當(dāng)年承包費(fèi)，甲方同意后方可終止合同的繼續(xù)履行。
2、此合同的履行必須服從《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法和 的有關(guān)規(guī)定。
3、此合同經(jīng)縣農(nóng)經(jīng)局鑒證之后，雙方當(dāng)事人簽字、蓋章方可生效。
4、此合同一式四份，甲乙雙方各持一份，鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理委員會(huì)(鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站)保存一份，合同鑒證單位(農(nóng)經(jīng)局)保存一份。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
集體土地承包合同書(shū)范文2 發(fā)包方(甲方)：
承包方(乙方)：
根據(jù)《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》和中辦發(fā)[1997]16號(hào)、魯辦發(fā)[1998]1號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定，在雙方自愿平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立如下合同，雙方共同信守。
第一條 甲方將 畝的土地發(fā)包給乙方從事 。
第二條 承包期限為 年 ，自 年 月 日 起至 年 月 日止。
第三條 承包指標(biāo)：每年應(yīng)上交的國(guó)家稅金、農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)及提留統(tǒng)籌費(fèi)等，按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定確定。
第四條 甲方的權(quán)利和義務(wù)：
(一)對(duì)發(fā)包的耕地和隨耕地一并法寶的其它集體資產(chǎn)擁有所有權(quán)，對(duì)乙方承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有監(jiān)督權(quán)，對(duì)乙方違背有關(guān)政策規(guī)定，私自流轉(zhuǎn)土地或改變農(nóng)地性質(zhì)及用途、掠奪式經(jīng)營(yíng)、棄耕荒蕪等行為有處理權(quán)。
(二)有權(quán)統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田基本建設(shè)及其它公益事業(yè)，組織農(nóng)田基本建設(shè)、灌溉、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等活動(dòng)。有權(quán)督促乙方按時(shí)完成農(nóng)產(chǎn)品訂購(gòu)任務(wù)，按期按規(guī)定收取國(guó)家稅金、提留統(tǒng)籌費(fèi)等。
(三)維護(hù)乙方的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和合法收益權(quán)，幫助乙方處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的糾紛，在承包期內(nèi)為乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，提供有關(guān)方面的服務(wù)。
第五條 乙方的權(quán)利和義務(wù)：
(一)對(duì)所承包的土地有使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品收益處置權(quán)。
(二)在承包期內(nèi)經(jīng)甲方同意，可依法對(duì)其承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、出租、兌換等。
(三)按規(guī)定交納稅金，完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)，依法按照《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用與勞務(wù)合同》的要求，承擔(dān)提留統(tǒng)籌費(fèi)等合理費(fèi)用及勞務(wù)。有權(quán)拒絕一切非法集資、攤派、罰款、收費(fèi)等項(xiàng)目。
(四)不得擅自改變承包耕地農(nóng)業(yè)用地用途，不得買(mǎi)賣(mài)、荒蕪、取土建窯、建造永久性住房等。
(五)加強(qiáng)地面附屬物的維護(hù)和管理，不得損壞。
(六)窯積極增加收入，培肥地力，保護(hù)土地資源。
(七)承包的耕地要服從于國(guó)家和集體用地規(guī)則。
第六條 違約責(zé)任：合同一經(jīng)簽訂即具法律效力，雙方應(yīng)嚴(yán)格認(rèn)真履行。當(dāng)事人一方出現(xiàn)違約行為，應(yīng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任。發(fā)包方擅自變更或解除合同，而致使承包方受到損失的，應(yīng)賠償全部經(jīng)濟(jì)損失。承包方有下列情況之一，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，發(fā)包方有權(quán)終止土地承包合同。
1、不依法繳納稅費(fèi)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)和承擔(dān)規(guī)定勞務(wù)的;
2、認(rèn)為造成耕地減少、荒蕪及擅自改變耕地用途的;
3、不服從國(guó)家、集體用地規(guī)劃及未經(jīng)批準(zhǔn)破壞水利設(shè)施和附著物的。
第七條 其他事宜：
(一)在承包期內(nèi)，乙方要求全部或部分變更使用權(quán)的，必須提前申請(qǐng)，經(jīng)甲方同意后方可變更，并按規(guī)定辦理合同變更手續(xù)。
(二)本合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商不成，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)主管部門(mén)調(diào)解或仲裁或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
(三)本合同在承包期內(nèi)甲方規(guī)定代表人變更后仍然有效。
(四)在承包期內(nèi)，發(fā)包方有權(quán)收回死亡絕戶(hù)、外遷戶(hù)的承包土地;有權(quán)按規(guī)定進(jìn)行小調(diào)整。
第八條 本合同未盡事宜，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。由雙方共同商定作出的補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)鎮(zhèn)合同管理機(jī)構(gòu)備案，與本合同具有同等法律效力。
第九條 本合同自簽訂之日起生效，一式三份，甲乙方和簽證機(jī)關(guān)各一份。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
集體土地承包合同書(shū)范文3 發(fā)包方：(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)
承包方： (以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)
按照萬(wàn)州區(qū)小周鎮(zhèn)馬道村1組社員大會(huì)審議通過(guò)的土地承包方案，承包方自愿以家庭承包的方式承包發(fā)包方提供的土地。為明確土地承包關(guān)系，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，經(jīng)雙方充分協(xié)商，特訂立本合同。
一、 承包土地的地類(lèi)、面積和位置
本合同協(xié)議承包的土地為耕地和園地，共 塊，面積 畝。其中：田 塊，共 畝;土 塊，共 畝。
二、承包期限
承包期限共30年，從 1998年 07月01日起，至2027年06月30日止。
三、承包土地的用途
本宗土地的用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
四、發(fā)包方享有下列權(quán)利
(一)依法擁有集體土地的所有權(quán)。國(guó)家征用土地時(shí)，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸土地耕種者享有，土地征用補(bǔ)償費(fèi)的其余部分歸發(fā)包方所有，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定使用。
(二)發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。
(三)承包方流轉(zhuǎn)承包地和因分戶(hù)拆分承包地時(shí)，如果損害集體和其他社員的利益，發(fā)包方有權(quán)拒絕批準(zhǔn)并制止實(shí)施。
(四)用承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，必須經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方將承包地流轉(zhuǎn)給第三方的，流轉(zhuǎn)合同書(shū)應(yīng)予注明發(fā)包方的本項(xiàng)權(quán)利。
(五)承包方有下列情況之一的，發(fā)包方有權(quán)解除承包合同：
⑴ 承包方違約以致嚴(yán)重影響發(fā)包方和其他社員的經(jīng)濟(jì)利益的;
⑵ 承包人進(jìn)行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
五、發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)
(一)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得單方面以承包方家庭人口減少等理由非法變更和解除承包合同。
(二)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(三)執(zhí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)國(guó)家征用承包地時(shí)，合理分配安置補(bǔ)償費(fèi)，幫助承包方獲取青苗補(bǔ)償。
(五)集體建設(shè)占用承包地時(shí)，發(fā)包方要按承包方實(shí)際青苗損失給予合理賠償。對(duì)發(fā)包方被占用的承包地，發(fā)包方要用其他土地補(bǔ)足。無(wú)法補(bǔ)足的，按現(xiàn)行土地租金水平和剩余承包年限折算成現(xiàn)金一次性給予補(bǔ)償。
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
六、承包方享有下列權(quán)利
(一)依法享有承包地使用和收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。
(二)有權(quán)依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),自行決定流轉(zhuǎn)方式，取得流轉(zhuǎn)收入。
(三)承包方如果不愿意繼續(xù)耕種承包地，可以將承包地交回發(fā)包方，但要提前半年書(shū)面申請(qǐng)。
(四)承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
七、承包方承擔(dān)下列義務(wù)
(一)保證土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。
(二)依法保護(hù)和合理利用土地，履行耕作義務(wù)，確保土地不撂荒,更不得給土地造成永久性損害。
(三)承包方不得向本社以外的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以轉(zhuǎn)讓的形式將承包地流轉(zhuǎn)給本社農(nóng)戶(hù)，必須經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)。以其他方式流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)合同必須報(bào)發(fā)包方備案。
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
八、如果出現(xiàn)下列情況，發(fā)包方收回全部承包地，本合同終止執(zhí)行。
⑴承包方退回全部承包地的;
⑵承包方全部農(nóng)業(yè)人口遷入其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并取得承包地;
⑶承包方所有的農(nóng)業(yè)人口死亡;
⑷國(guó)家征用全部承包地;
⑸集體生產(chǎn)公益設(shè)施建設(shè)需要占用全部承包地;
⑹其他按照法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包方可以收回全部承包地的。
九、國(guó)家建設(shè)和集體生產(chǎn)公益設(shè)施建設(shè)需要征占用部分承包地以及承包方退回部分承包地時(shí)，本承包合同以簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式進(jìn)行變更，對(duì)變化的合同標(biāo)的等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。
十、違約責(zé)任
當(dāng)事人一方違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。
十一、本合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛，雙方協(xié)商不成的，首先請(qǐng)求村(居)委會(huì)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(街道辦事處)調(diào)解;調(diào)解不成的，向萬(wàn)州區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，或直接向萬(wàn)州區(qū)人民法院提起訴訟。
十二、本合同未盡事宜，依照相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定執(zhí)行。
十三、本合同須申請(qǐng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(街道辦事處)鑒證，從鑒證之日起生效。
十四、其他
十五、本合同一式三份，發(fā)包方、承包方和合同鑒證機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份。
二、法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)及職能定位
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念以法律形式出現(xiàn)，最早是在1982年《憲法》第8條中，1991年黨的十三屆八中全會(huì)又將其稱(chēng)之為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)行《憲法》等法律法規(guī)中則規(guī)范為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。上世紀(jì)九十年代初，為解決在農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的去和留矛盾，又對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革。然而，時(shí)至今日，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵、性質(zhì)及職能定位，無(wú)論是法律或是學(xué)術(shù)界，尚未有統(tǒng)一、明確和具體的界定，由于缺乏專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定，目前對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的了解，主要是從憲法或相關(guān)法律法規(guī)、文件中獲得。分析起來(lái)，主要有四個(gè)方面：一是憲法和法律已涉及到該組織的概念。如《憲法》第8條第l款規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)。從本款中規(guī)定與現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村土地承包的作法相比較，似乎可以得出這樣的結(jié)論：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是指以土地為依托、以土地的集體所有為紐帶、以農(nóng)民為成員的村組織，該村組織既區(qū)別于村民委員會(huì)，也區(qū)別于農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。二是公有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，它以公有制為基礎(chǔ)，以土地為主要生產(chǎn)資料，圍繞土地產(chǎn)權(quán)推進(jìn)，是公有經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)形式之一。三是具有民事法律主體資格的其他社會(huì)組織，對(duì)本組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)享有管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的職能及權(quán)限。如《憲法》第17條集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題?！掇r(nóng)業(yè)法》第10條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)又如《民法通則》第74條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)包括：法律規(guī)定為集體所有的土地規(guī)定了權(quán)限范圍。四是重合于村民自治組織，它超越了單純經(jīng)濟(jì)組織屬性，還承擔(dān)著社會(huì)管理和服務(wù)的職能，帶有綜合性組織的特點(diǎn)。如按照《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織是同一機(jī)構(gòu)，即兩塊牌子，一套人馬，職能重疊，具有政社合一性。
三、對(duì)村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律定位分析
(一)兩者概念模糊，定性不準(zhǔn)
實(shí)踐中，村委會(huì)作為村民自治組織最重要的表現(xiàn)形式，承擔(dān)的角色等同于村民自治組織，村民自治是在村委會(huì)組織法的規(guī)范下進(jìn)行的，認(rèn)為村民自治組織就是村民委員會(huì)。其實(shí)，村民自治組織不僅包括村委會(huì)，還包括村民會(huì)議和村民代表會(huì)議等。之所以將自治組織和村委會(huì)混為一談，是特定法律環(huán)境、社會(huì)背景、理論背景等因素綜合作用的結(jié)果，也是農(nóng)村基層民主實(shí)踐相對(duì)不足的表現(xiàn)。重新定位村民自治組織的概念，已成為進(jìn)一步理清其職責(zé)，處理好與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系問(wèn)題的前提。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件近3000部，盡管多部法律法規(guī)多處涉及這一法律概念，但均未對(duì)其有明確定性，缺乏專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，以至于在一個(gè)村是否存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無(wú)論理論上還是法律上，并不清楚。
(二)由于自治權(quán)力影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行機(jī)制不健全
村民自治組織因基層政權(quán)的委托，享有一定行政管理權(quán)，但行政權(quán)本身具有侵益性，村民自治組織常常僭越其公共事務(wù)管理的職權(quán)而代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，致使絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有獨(dú)立發(fā)揮作用，缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制，缺乏正常運(yùn)行所必需的自主決策、經(jīng)營(yíng)管理及監(jiān)督維護(hù)機(jī)制，無(wú)法正確行使財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處于名存實(shí)亡的境地。2010年10月新修訂的《村民委員會(huì)組織法》雖然一方面明確了村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)，但另一方面卻規(guī)定村委會(huì)管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。
(三)兩者法人地位不明確
憲法中多次出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一名稱(chēng)，顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一類(lèi)法律主體，但是主體身份如何?究竟是法人還是其他組織?法律并未明確規(guī)定，只是在湖北省和浙江省的地方性法規(guī)中將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確定為法人。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一類(lèi)法律主體的地位是毫無(wú)疑問(wèn)的，但是，由于法律對(duì)其設(shè)立、變更、終止、機(jī)構(gòu)設(shè)置及功能等方面規(guī)定的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位受到其他市場(chǎng)主體的質(zhì)疑。其結(jié)果是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法與其他經(jīng)濟(jì)主體簽訂合同，只好以村民自治組織的名義參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)法辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明，限制了對(duì)其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理能力。近些年，廣東、浙江等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，在謀求自身合法地位方面進(jìn)行了廣泛探索，但均未擺脫政社合一的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位模糊混亂，直接影響到村民自治功能的實(shí)現(xiàn)。
四、明確村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系的思考
(一)明確各自?xún)?nèi)涵
為解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定義五花八門(mén)的的現(xiàn)象，在立法中，應(yīng)考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史繼承性、現(xiàn)在股份合作制改革的實(shí)踐以及部分地方的立法經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上綜合概括出來(lái)?？梢赃@樣定義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，它是在農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)上建立的，以行政村為單位，以土地為核心的集體生產(chǎn)資料所有權(quán)的代表者，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織載體，是與村民委員會(huì)并列的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體。村民自治組織不是政權(quán)組織，盡管接受委托辦理某些事務(wù)，但是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的名義辦理，是一種行政委托關(guān)系，不是直接行使行政權(quán)。所管理的村事務(wù)，法律已明確為公共事務(wù)和公益事業(yè)。因此我們可以考慮將村民自治組織的定義界定為，是指依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助基層政權(quán)辦理部分委托事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我發(fā)展的組織。
(二)明確各自職責(zé)和權(quán)限
本次調(diào)研活動(dòng)共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷740份,收回有效問(wèn)卷719份.
1,女職工婦科檢查情況.在被調(diào)查女職工中,有381人定期進(jìn)行婦科病普查,占總?cè)藬?shù)的53%;
二,維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益工作中存在的問(wèn)題
盡管我區(qū)針對(duì)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)貫徹落實(shí)工作采取了很多積極有效的措施,并取得了明顯的成效,但仍存在不容忽視的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:
1,女職工特殊權(quán)益保障制度不健全,女職工的健康受到影響.在參與調(diào)查的719名女職工中,婦科病普查率為53%,享受"四期"勞動(dòng)保護(hù)待遇率為63%,相當(dāng)數(shù)量的女職工的特殊勞動(dòng)權(quán)益沒(méi)有得到有效保護(hù),這大大增加了女職工患職業(yè)病及婦科病的風(fēng)險(xiǎn),降低了抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,嚴(yán)重影響了女職工的身體健康和勞動(dòng)能力.
2,女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施比較匱乏.《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定,對(duì)女職工較集中的企業(yè)要求建立女職工衛(wèi)生室,孕婦休息室,哺乳室并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生,哺乳,照料嬰兒方面的困難.但很多企業(yè)沒(méi)有做到.
二,存在問(wèn)題的原因
1,女職工文化素質(zhì)較低,缺乏依法自主維權(quán)意識(shí).由于很多女職工素質(zhì)較低,許多人甚至不知道自己擁有哪些權(quán)利,無(wú)法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害,不敢向企業(yè)提出合法正當(dāng)?shù)囊?很多女職工從主觀上缺乏對(duì)自身合法權(quán)益保護(hù)的意識(shí)和要求,一部分女職工在就業(yè)中以"找到,保住"工作為目標(biāo),根本不去考慮就業(yè)要求是否苛刻,工作條件是否合法,更不用說(shuō)向有關(guān)部門(mén)反映,申
訴,維護(hù)自身權(quán)益.
2,部分 (一)對(duì)各級(jí)婦聯(lián)組織的建議
婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,要積極發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),履行婦女維權(quán)職能,采取有效措施,維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益.
1,加大宣傳《婦女權(quán)益保障法》,《就業(yè)促進(jìn)法》,《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的宣傳力度,發(fā)揮巾幗司法志愿者服務(wù)團(tuán)和婦女法律知識(shí)宣講團(tuán)作用,開(kāi)展法律"進(jìn)企業(yè)"活動(dòng),營(yíng)造更有利于婦女勞動(dòng)權(quán)益保障的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)婦女勞動(dòng)權(quán)益的有效保障.
2,充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員職責(zé),對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)維權(quán)執(zhí)法力度,為女職工維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益提供法律援助,解決當(dāng)前婦女勞動(dòng)權(quán)益保障中的難點(diǎn)問(wèn)題.
3,將女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)納入各社區(qū),村委會(huì)矛盾調(diào)解室和法律顧問(wèn)處的調(diào)解處理范疇,使女職工在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí),不出社區(qū),就能夠及時(shí)得到法律幫助,將問(wèn)題和矛盾化解在萌芽階段.
4,在法院設(shè)立婦女維權(quán)合議庭,使婦女的勞動(dòng),人身健康等權(quán)益得到切實(shí)維護(hù).建立健全陪審員制度,婦聯(lián)維權(quán)干部參與涉及婦女兒童權(quán)益保護(hù)案件的審理,從源頭上為婦女維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益提供法律服務(wù)
5,搭建婦女勞動(dòng)權(quán)益訴求表達(dá)維護(hù)平臺(tái),通過(guò)提供勞動(dòng)權(quán)益法律咨詢(xún)和援助,解決她們維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益中遇到的問(wèn)題.
(二)對(duì)各相關(guān)部門(mén)的建議
維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益工作,需要各相關(guān)部門(mén)密切配合,形成婦女勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)社會(huì)化的工作格局,才能從根本上解決侵害女職工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題.
1,積極發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)職能作用,綜合運(yùn)用宣傳,行政,執(zhí)法等措施切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益.加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的管理,保證就業(yè)婦女的勞動(dòng)合同簽訂率在95%以上;加大對(duì)婦女平等就業(yè),勞動(dòng)合同簽訂,社會(huì)繳納,工資支付等方面的宣傳引導(dǎo),監(jiān)督檢查力度,依法依政策規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系;做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解和勞資糾紛監(jiān)察執(zhí)法工作,保障婦女合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定.
2,發(fā)揮人大作用,在人大對(duì)政府職能部門(mén)執(zhí)法檢查監(jiān)督時(shí),應(yīng)將工會(huì)女職工組織納入其中,確保女職工各
項(xiàng)合法權(quán)益真正得到落實(shí).
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，全方位、多層次宣傳《水法》、《安全生產(chǎn)法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和水上安全知識(shí)、整治工作進(jìn)展情況及成果。使水上安全工作深入人心，進(jìn)一步強(qiáng)化水上從業(yè)人員和公眾安全意識(shí)，增強(qiáng)公眾自我保護(hù)能力，形成全民關(guān)注、人人參與水上安全綜合整治的濃厚氛圍。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保水上安全綜合整治宣傳工作的有效開(kāi)展，經(jīng)研究，決定成立鎮(zhèn)水上安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)安監(jiān)站，由安監(jiān)站站長(zhǎng)任辦公室主任，其余同志負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。聯(lián)系電話：。
各有船村委會(huì)、渡口經(jīng)營(yíng)人和船主要高度重視此次宣傳工作的開(kāi)展，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排部署，廣泛動(dòng)員，集中宣傳水上交通建設(shè)和運(yùn)輸安全的法律、法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，以提高全民安全意識(shí)和遵守安全管理規(guī)定的自覺(jué)性。
三、宣傳重點(diǎn)
（一）相關(guān)法律法規(guī)
《水法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》。
（二）航運(yùn)安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全知識(shí)。
（三）涉水非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的危害。
（四）全鎮(zhèn)水上安全綜合整治目標(biāo)、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和舉報(bào)電話等相關(guān)內(nèi)容。
四、宣傳任務(wù)
組織召開(kāi)相關(guān)部門(mén)和相關(guān)村負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員等專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)精神，宣講政策，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，普及有關(guān)水上安全管理法律法規(guī)和安全生產(chǎn)常識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與整治行動(dòng)，及時(shí)舉報(bào)違法違規(guī)行為。在人員密集場(chǎng)所、渡口碼頭、涉水路段懸掛宣傳橫幅1條以上、張貼標(biāo)語(yǔ)10條以上、重要路口設(shè)立宣傳欄1個(gè)以上。
五、參考宣傳標(biāo)語(yǔ)
1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。
3、嚴(yán)禁亂采濫挖，保護(hù)礦產(chǎn)資源。
4、整治河道采砂秩序，保護(hù)母親河。
5、自覺(jué)遵守渡口法規(guī)，堅(jiān)持維護(hù)渡運(yùn)安全。
6、十次事故九次超載，寧等十渡不搶一渡。
7、搶上搶下、超載違章、冒險(xiǎn)航行是產(chǎn)生特大事故的前兆。
8、嚴(yán)禁船只超載超員航行。
9、自覺(jué)維護(hù)渡運(yùn)秩序，堅(jiān)決服從船工指揮，有效防范事故發(fā)生。
10、惡劣天氣船不出港，安全事故重在預(yù)防。
11、嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆、危險(xiǎn)物品乘船。
12、珍愛(ài)生命，關(guān)注安全，不搭乘非法營(yíng)運(yùn)車(chē)船。
