時(shí)間：2023-10-30 11:14:12
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This article from the content managing water projects， combining the current status of the management of water conservancy projects， water conservancy pointed out the importance of strengthening the management and urgency Finally， the author many years of practical work experience， summed elaborated further strengthening and improving water management specific measure.
【Key words】Hydraulic engineering；Management practices；Project management
1. 水利工程管理的內(nèi)容
1.1 合理運(yùn)用。
水利工程的往流雖然復(fù)雜多變，但是有規(guī)律可循的，只有找準(zhǔn)規(guī)律，合理制定防汛調(diào)度計(jì)劃和工程管理運(yùn)行方案，才能使其安全運(yùn)行并發(fā)揮最大效益。
1.2 養(yǎng)護(hù)和維修。
水工建筑物在運(yùn)行中，會(huì)受到規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工各環(huán)節(jié)中存在主客觀因素的限制而出現(xiàn)諸多的問題。受其工作條件的影響，如不能做好后期的養(yǎng)護(hù)和及時(shí)的維修，很容易削弱其功能的正常發(fā)揮，甚至給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來安全隱患。
1.3 檢查和觀測(cè)。
水工建筑物的檢查和觀測(cè)工作至關(guān)重要。建筑物在運(yùn)用中是時(shí)刻處于變化中的，有的是正?，F(xiàn)象，有的則是異常，不能及時(shí)妥當(dāng)處理就會(huì)引起失事。經(jīng)常性的對(duì)水工建筑物進(jìn)行全面系統(tǒng)的的檢查和觀測(cè)，不但有利于改善其運(yùn)用條件，還能使科學(xué)技術(shù)的管理水準(zhǔn)再上新臺(tái)階。
1.4 防汛搶險(xiǎn)。
防汛搶險(xiǎn)是一項(xiàng)全民性的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)大中型病險(xiǎn)工程來說，更應(yīng)加強(qiáng)日常管理，特別以大洪水為立足點(diǎn)，做好相應(yīng)的防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，做到防患于未然。
1.5 改擴(kuò)建。
隨著新技術(shù)、新設(shè)備和新的管理水平的不斷提高，原有的水利工程（特別是綜合性工程）在實(shí)際運(yùn)用中就會(huì)出現(xiàn)較大的缺陷，難以滿足使用需求，就必須與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行改擴(kuò)建以提升其基礎(chǔ)能力，。
2. 我國水利工程管理的現(xiàn)狀
（1）我國當(dāng)前的水利工程中，不少工程都是綜合利用，其特點(diǎn)是集經(jīng)營開發(fā)和公益性功能于一身，既屬經(jīng)營性資產(chǎn)，又屬公益性資產(chǎn)，條理性并不明顯。使得不同管理部門間存在權(quán)責(zé)不明的管理扯皮現(xiàn)象，最終導(dǎo)致多數(shù)管理單位處于虧損經(jīng)營的惡性循環(huán)發(fā)展中。
（2）此外，水利工程管理和維修費(fèi)用的不足，也是導(dǎo)致水利工程無法正常運(yùn)行的一個(gè)重要方面。具體表現(xiàn)為：一些小型的水利工程無人維修、損壞老化問題突出；部分工程無人管理；個(gè)別工程在建中就已被損壞，管理機(jī)制有待完善、執(zhí)法力度不足，及工程配套設(shè)施的不到位等系列問題，都極大地降低了工程效益的正常發(fā)揮。當(dāng)然，部分工程中還存在重樞紐、輕配套的建設(shè)管理誤區(qū)，使工程的受益面被人為縮小，灌溉面積也因此大幅縮水。
3. 加強(qiáng)水利工程管理的重要性和緊迫性
要使水利工程的興利除害功能得到完全的發(fā)揮，就必須做好相應(yīng)的管理工作，因?yàn)樗谒ぷ髦胁坏哂胁豢商娲?，而且是與人民大眾的自身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全密切相連的，與此同時(shí)，還關(guān)乎到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和社會(huì)進(jìn)步的程度。當(dāng)我國確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之時(shí)起，就給我國的水利工程管理提出了新的發(fā)展要求，工程管理所處的環(huán)境出現(xiàn)了重大的變革，主客體關(guān)系也有了逆轉(zhuǎn)式的變化。就目前而言，我國的水利工程正在從過去的工程水利向資源水利邁進(jìn)、正在從農(nóng)村水利向城市水利轉(zhuǎn)變，這也就說明，傳統(tǒng)的水利正在步入現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期，當(dāng)前加強(qiáng)我國水利工程的管理工作已迫在眉睫。為適應(yīng)這一市場(chǎng)新變化，水利工程管理必須走向新的高度。
4. 強(qiáng)化和完善水利工程管理的措施
4.1 強(qiáng)化分級(jí)管理，密切群眾與專業(yè)結(jié)合的管理路線。
水行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)自己負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水利工程的管理，通過分級(jí)管理制度來嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)分明，明確出管理法人，形成以法人管理為主，結(jié)合行政管理的齊抓共管新局面，進(jìn)一步將法人管理責(zé)任制落到實(shí)處。除了上述的管理方法外，水利工程管理者還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到群眾力量的偉大，必須積極調(diào)動(dòng)受益區(qū)群眾的自覺管理積極性，在接受群眾監(jiān)督管理、提升水利形象的同時(shí)，也能更好的發(fā)揮水利工程的功能，讓百姓自覺愛護(hù)水利工程。只有不斷密切干群關(guān)系，才能使水利工程的綜合效益得以提升，進(jìn)而提升水利工程的使用壽命，確保其良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.2 加強(qiáng)科學(xué)管理，建立目標(biāo)管理責(zé)任制。
要制定行之有效的目標(biāo)管理責(zé)任制，就必須根據(jù)不同工程的實(shí)際情況來確定，可通過設(shè)定相應(yīng)的增值保值責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施、實(shí)行競爭上崗等途徑來使目標(biāo)管理責(zé)任制收到實(shí)效。同時(shí)，為進(jìn)一步提高管理方法和水平的科學(xué)性，還應(yīng)做如下幾方面的努力：一，將管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化納入現(xiàn)代管理范疇，努力實(shí)現(xiàn)信息化管理；二，加強(qiáng)對(duì)防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理；三，盡快建立工程管理預(yù)警系統(tǒng)以降低工程風(fēng)險(xiǎn)；四，將引進(jìn)和培養(yǎng)既有水利專業(yè)知識(shí)又具有管理才能、既有相應(yīng)的法律知識(shí)又有經(jīng)濟(jì)頭腦的全能型人才作為管理重點(diǎn)來抓。
4.3 落實(shí)《水法》相關(guān)法規(guī)，不斷強(qiáng)化政府管理和監(jiān)管管理。
（1）我國的《水法》等有關(guān)法規(guī)有明確規(guī)定，各級(jí)政府和水行政主管部門必須依法進(jìn)行水事活動(dòng)的管理，在水利工程保護(hù)區(qū)內(nèi)杜絕任何形式的損壞和不安全行為。任何新建和改、擴(kuò)建的水利工程都必須按如下程序進(jìn)行：統(tǒng)一規(guī)劃主管部門審核按有關(guān)建設(shè)程序報(bào)批。一旦在施工中發(fā)現(xiàn)受損工程或功能失常的工程，必須第一時(shí)間采取有效的補(bǔ)救對(duì)策，根據(jù)責(zé)任到人制將具體的賠償責(zé)任列入其中。雖然我國已有了一些水利相關(guān)的政策法規(guī)，但仍有待進(jìn)一步完善，加快水利工程管理的立法和相應(yīng)的制度建設(shè)，執(zhí)法人員以此為依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，以確保水利工程的安全運(yùn)行及水利工程管理法人的合法權(quán)益不受侵害。
（2）建設(shè)監(jiān)理的工作就在監(jiān)督、制約并協(xié)調(diào)各方利益：使投資方的投資得到收到切實(shí)的實(shí)效、保證承包商的利益和合同的法律效應(yīng)。最終實(shí)現(xiàn)提高建設(shè)管理水平和投資效益的目的。此外，各級(jí)政府和水行政主管部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程的宏觀調(diào)控和動(dòng)態(tài)管理，利用相關(guān)政策的出臺(tái)、資金投入的增加、檢查力度的加強(qiáng)等方式來提高水利工程管理法人建立科學(xué)管理機(jī)制的意識(shí)。
4.4 積極構(gòu)建水、電價(jià)的形成機(jī)制，積極開展綜合經(jīng)營。
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、水利工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
水利工程項(xiàng)目管理，所涉及到的內(nèi)容比較廣泛，同時(shí)也貫穿于水利工程項(xiàng)目的整體建設(shè)過程。由于水利工程項(xiàng)目的專業(yè)特性較強(qiáng)，其施工管理組織系統(tǒng)，也比較復(fù)雜，影響因素也比較多。所以，在水利工程項(xiàng)目管理中，首先必須要找出工程項(xiàng)目管理的特性，這樣才可在實(shí)踐過程中做出科學(xué)且合理的工作計(jì)劃，按質(zhì)按時(shí)完成其管理工作。水利工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)主要有: 其一，涉及的范圍較為廣泛；其二，涉及到相關(guān)法律法規(guī)比較多；其三，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)管理模式；其四，涉及到的學(xué)科比較廣，且地區(qū)間存在的差異也比較大等，其表現(xiàn)主要如下:
首先，在水利工程項(xiàng)目的管理過程中，不僅涉及到電力、交通、水利等內(nèi)容，同時(shí)還涉及到環(huán)保、工業(yè)與城建等相關(guān)領(lǐng)域，這一特點(diǎn)也使得水利工程項(xiàng)目管理要求相對(duì)于其他工程項(xiàng)目而言，其要求更高，需要工程項(xiàng)目管理人員具備深厚的理論知識(shí)以及管理經(jīng)驗(yàn)。其次，涉及到的學(xué)科比較多，包括管理學(xué)、法律學(xué)、園林、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及氣象等各種學(xué)科，其管理人員必須要具備很高的綜合素質(zhì)，掌握多種學(xué)科的知識(shí)，這樣才可更好地勝任該項(xiàng)工作。再者，地域之間差別比較大，由于水利工程項(xiàng)目的建設(shè)位置不同，造成其建設(shè)環(huán)境以及地質(zhì)條件均存著一定的差異，這些因素不同程度上，加大了管理工作的難度。最后，不確定性因素比較多，影響水利工程項(xiàng)目管理的因素主要分為自然因素與人為因素，其中自然因素是指工程項(xiàng)目建設(shè)位置的水文、地貌、植被、地質(zhì)、土壤以及地形等，人為因素是指管理人員自身工作能力和素質(zhì)、軍事、經(jīng)濟(jì)以及政治等。
二、水利工程項(xiàng)目管理中存在的問題
（一）水利工程施工項(xiàng)目管理存在的問題
1、項(xiàng)目與企業(yè)管理層之間的問題
目前，水利工程施工項(xiàng)目和企業(yè)的管理層存在的問題主要包括三個(gè)方面：首先，容易將水利工程施工項(xiàng)目的管理，轉(zhuǎn)變成以包代管的方式;其次，將項(xiàng)目管理部門當(dāng)做城市企業(yè)的下屬部門，采用行政命令的方式進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致水利工程施工項(xiàng)目，很容易受到經(jīng)濟(jì)體系的影響，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了經(jīng)理部門的正常管理工作; 其次，項(xiàng)目管理部門存在嚴(yán)重的固化問題，項(xiàng)目管理的基本特征是動(dòng)態(tài)管理，我國水利工程施工項(xiàng)目管理，逐漸的形成了以項(xiàng)目管理部門為核心的施工管理方式，基本上實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理部門、單位管理部門的分離，以及動(dòng)態(tài)和優(yōu)化的管理，將企業(yè)和施工項(xiàng)目，以及施工作業(yè)的結(jié)構(gòu)變得更加清晰。但是，還有許多企業(yè)會(huì)固化經(jīng)理部門，這主要是因?yàn)榻?jīng)理部門人員，不但對(duì)于材料和機(jī)械設(shè)備等方面的使用相對(duì)比較固定，還同時(shí)進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，從而導(dǎo)致了項(xiàng)目管理部門轉(zhuǎn)變成一個(gè)單獨(dú)的子公司，這種現(xiàn)象不利于水利工程施工項(xiàng)目管理的發(fā)展 。
2、項(xiàng)目管理部門缺乏合理的責(zé)任制
目前，項(xiàng)目管理部門普遍存在績效考核制度，不完善、責(zé)任制不合理等問題，還有一些單位對(duì)項(xiàng)目管理部門的責(zé)任制雖然相對(duì)完善，但是對(duì)施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)觀念相對(duì)薄弱，該種現(xiàn)象導(dǎo)致水利工程存在許多虧損
3、項(xiàng)目管理部門沒有合理的組織形式
項(xiàng)目管理部門的組織形式，并不能適應(yīng)水利工程項(xiàng)目，例如一些水利工程項(xiàng)目并沒有繁瑣的內(nèi)容，也不需要復(fù)雜的工藝，但是在進(jìn)行項(xiàng)目組建的過程中，并沒有選擇相對(duì)簡單的組織形式，這樣就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)非常復(fù)雜，消耗也相對(duì)較大，該種現(xiàn)象在國有施工單位中屢見不鮮。此外，當(dāng)水利工程需要一些技術(shù)化復(fù)雜、專業(yè)化的施工項(xiàng)目時(shí)，又不能及時(shí)、準(zhǔn)確的安排管理人員進(jìn)行專業(yè)的施工，嚴(yán)重的阻礙了工程施工項(xiàng)目管理的實(shí)施，該種問題主要存在于人員相對(duì)緊缺，施工項(xiàng)目相對(duì)較多的單位，這種超負(fù)荷承攬工程施工項(xiàng)目的單位中。
（二）安全、質(zhì)量和成本管理控制不到位
首先，管理模式的脫節(jié)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的管理失控，對(duì)安全生產(chǎn)與文明施工不是很重視，安全經(jīng)費(fèi)的投入比較少，一些安全用具、設(shè)施、用品以及設(shè)備等未配備到位，缺乏完善的施工安全生產(chǎn)責(zé)任制度。其次， 質(zhì)量問題。管理職責(zé)沒有落實(shí)，資源配置不夠充分，質(zhì)量檢測(cè)手段較為落后，很多質(zhì)量檢查工作流于形式化，同時(shí)為了節(jié)約其成本，一些施工單位便降低了其質(zhì)量的要求。最后，成本控制問題。項(xiàng)目評(píng)估所采用的依據(jù)不一致，其項(xiàng)目評(píng)估方法以及思路隨意性比較強(qiáng)，項(xiàng)目成本核算基礎(chǔ)工作較為薄弱，全員成本意識(shí)比較差，很多成本管理制度未落到實(shí)處。此外，隨著市場(chǎng)競爭的加大，在很大程度上加劇了工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。
二、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目安全管理的有效措施
（一）加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目成本管理的有效措施
成本管理是所有工程建筑項(xiàng)目管理的重點(diǎn)內(nèi)容，水利工程項(xiàng)目的成本管理應(yīng)該在合同質(zhì)量以及合同工期的基礎(chǔ)上，對(duì)水利工程施工過程中形成的所有費(fèi)用，進(jìn)行有效的控制和管理，強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目管理的措施主要包括以下幾個(gè)方面:.首先，要做好成本預(yù)測(cè)。根據(jù)標(biāo)價(jià)、人員狀況、機(jī)械設(shè)備、施工環(huán)境等方面，科學(xué)的預(yù)測(cè)水利工程的成本，然后確定成本控制目標(biāo)，并制定相應(yīng)的成本管理方案;其次，施工全過程的成本管理。成本管理應(yīng)該貫穿水利工程項(xiàng)目的全過程，控制一切可能對(duì)建筑項(xiàng)目成本造成影響的因素，盡可能的杜絕出現(xiàn)浪費(fèi)的問題；最后，通過激勵(lì)機(jī)制控制成本。通過制定激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，在水利工程項(xiàng)目成本管理中形成一種重視成本、節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的良好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)控制和節(jié)約成本的目標(biāo)
（二）加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的有效措施
水利工程使用項(xiàng)目的工期，通常都非常緊迫，這就導(dǎo)致經(jīng)常存在盲目趕工的問題，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目存在許多安全問題和質(zhì)量問題，為了強(qiáng)化水利工程建筑項(xiàng)目的進(jìn)度管理，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面:.首先，在施工之前制定科學(xué)、合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，為水利工程項(xiàng)目的施工指明方向;其次，用不同的進(jìn)度設(shè)計(jì)理念和方法，及時(shí)的解決影響工程施工進(jìn)度的因素，保證水利工程項(xiàng)目，能夠按照制定好的施工進(jìn)度計(jì)劃，來進(jìn)行并完成。最后，合理的供給資源，在編制施工進(jìn)度計(jì)劃的同時(shí)，在資源方面給予物力、財(cái)力以及人力的支持。
（三）加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的有效措施
質(zhì)量管理，是水利工程使用項(xiàng)目管理的另一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的措施，主要包括以下幾個(gè)方面:首先，強(qiáng)化施工人員的質(zhì)量管理。通過定期或者不定期的培訓(xùn)，提高所有施工人員質(zhì)量自控能力和質(zhì)量活動(dòng)能力;其次，強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備以及原材料的質(zhì)量控制。機(jī)械設(shè)備的性能以及原材料的質(zhì)量，對(duì)水利工程的質(zhì)量起到了決定性的作用，因此，應(yīng)該在選擇采購設(shè)備和材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，以此，來控制其質(zhì)量；最后，明確質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。通過制定明確的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取預(yù)防、預(yù)測(cè)、處理的控制手段，當(dāng)施工質(zhì)量滿足相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，才能偶允許竣工，以此保證水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量滿足相關(guān)的要求。
結(jié)束語：
隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，我國的水利工程建設(shè)也得到迅速的發(fā)展，眾多水利工程建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般的出現(xiàn)但是，由于歷史管理，國家施工單位在水利工程施工中占據(jù)主導(dǎo)地位，由于國有施工單位存在市場(chǎng)競爭意識(shí)相對(duì)薄弱、創(chuàng)新緩慢等問題，雖然存在一定的改革措施，但是改革的力度不強(qiáng)，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目管理存在許多問題，嚴(yán)重的限制了水利工程項(xiàng)目管理的發(fā)展進(jìn)程因此，為了有效的解決水利工程項(xiàng)目管理中存在的問題，采取相應(yīng)的強(qiáng)化措施進(jìn)行處理已經(jīng)勢(shì)在必行。
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1.2水利工程日常維護(hù)管理內(nèi)容
1.2.1水庫工程維護(hù)管理
根據(jù)《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》(SL210—98)、《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范》(SL105—2007)、《水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》(DVT835—2003)、《土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(SL60—94)等技術(shù)規(guī)范的要求，水庫工程維護(hù)管理包括主體工程維修養(yǎng)護(hù)、閘門和啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、自動(dòng)控制設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)四個(gè)部分。
a.主副壩維護(hù)管理。密云水庫現(xiàn)有2座主壩、5座副壩，主副壩壩型以碾壓式斜墻土壩為主，壩頂總長4559.5m，寬8m，最大壩高66.4m。主體工程維護(hù)管理工作內(nèi)容包括壩坡局部補(bǔ)石、壩坡勾縫、壩坡除草、排水溝清理、壩頂公路維修與保潔等。
b.閘門和啟閉機(jī)維護(hù)管理。各輸泄水建筑物設(shè)有閘門41扇、啟閉機(jī)43臺(tái)。閘門形式包括平板閘門、弧形閘門。工作內(nèi)容包括閘門防腐、閘門防冰、閘門水封更換、啟閉機(jī)檢修、閘室修繕、清淤等。
c.機(jī)電設(shè)備維護(hù)管理。密云水庫高低壓供電線路長達(dá)50余km,有14臺(tái)發(fā)電機(jī)、35臺(tái)變壓器。工作內(nèi)容包括高低壓線路維護(hù)、照明設(shè)施維護(hù)、船只運(yùn)行維護(hù)。
d.自動(dòng)控制設(shè)施維護(hù)管理。密云水庫上游集雨面積1.6萬km2，布設(shè)有37個(gè)雨水情監(jiān)測(cè)站進(jìn)行雨水情測(cè)報(bào)。工作內(nèi)容包括觀測(cè)設(shè)施維修、維護(hù)，水文站站房修繕等。
1.2.2堤防工程維護(hù)管理
密云水庫調(diào)節(jié)池堤防總長度9.8km,堤防工程維護(hù)管理根據(jù)《堤防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》和水利部有關(guān)堤防工程管理規(guī)定中的技術(shù)要求進(jìn)行，工作內(nèi)容包括：堤頂維修養(yǎng)護(hù)、堤坡養(yǎng)護(hù)維修、堤防隱患探測(cè)等。
1.2.3隧洞工程維護(hù)管理
密云水庫設(shè)有7條輸泄水隧洞，分別為白河發(fā)電隧洞、白河泄空隧洞、走馬莊隧洞、第九水廠輸水隧洞、潮河泄空隧洞、潮河人防隧洞、潮河輸水隧洞。
除白河泄空隧洞外，其余均為圓形壓力隧洞，洞徑3.l~8.2m不等，進(jìn)出口根據(jù)需要均設(shè)置2~3道閘門。隧洞工程維護(hù)管理根據(jù)《水工建筑物抗沖磨防空蝕混凝土技術(shù)規(guī)范》(DL/T5207—2005)的技術(shù)要求進(jìn)行，工作內(nèi)容包括：養(yǎng)護(hù)土方、漿砌石破損修補(bǔ)、混凝土破損修補(bǔ)、裂縫處理、清淤等。
1_2_4水閘工程維護(hù)管理
密云水庫水閘工程包括3條溢洪道，總泄量15530m3/s。水閘工程維護(hù)管理根據(jù)《水閘管理技術(shù)規(guī)程》(SU705—81)、《水工建筑物抗沖磨防空蝕混凝土技術(shù)規(guī)范》(DL/T5207—2005)、《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范》(SL105—20〇7)、《水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》(DI7T835—2003)等規(guī)程規(guī)范技術(shù)要求進(jìn)行，工作內(nèi)容包括水工建筑物維修養(yǎng)護(hù)、閘門維修養(yǎng)護(hù)、啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、閘門保潔等。
2水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐
2.1政策依據(jù)
2002年，我國開始推行水管體制改革，其中重要的一項(xiàng)舉措就是要實(shí)現(xiàn)水利工程的管養(yǎng)分離。2002年9月17日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程體制改革實(shí)施意見》時(shí)指出：積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。2004年7月，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》，為科學(xué)編制和核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、保障資金到位提供了政策依據(jù)。
2.2局部試點(diǎn)
2009年，密云水庫管理處開始進(jìn)行水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作(當(dāng)時(shí)稱之為“代維護(hù)”)，主要開展了水工建筑物、高壓電氣等維護(hù)項(xiàng)目。
2.2.1試點(diǎn)內(nèi)容及方式
實(shí)施試點(diǎn)的內(nèi)容包括密云水庫主副壩壩頂、壩坡、排水溝及量水堰日常清理保潔，及主副壩、溢洪道、隧洞部分維修工程?？偼顿Y約110萬元。
密云水庫管理處將以上項(xiàng)目分為潮河樞紐水利工程、白河樞紐水利工程、密云水庫電氣設(shè)備三部分，以代維護(hù)的方式委托給北京某三家公司實(shí)施。
2.2.2相關(guān)方職責(zé)
基層管理單位：負(fù)責(zé)提出維護(hù)項(xiàng)目、方案、內(nèi)容、工程量及投資，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)施管理。
業(yè)務(wù)主管科室：負(fù)責(zé)對(duì)基層單位提出的維護(hù)項(xiàng)目、方案、內(nèi)容、工程量及投資進(jìn)行審核，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)施監(jiān)督。
社會(huì)化服務(wù)單位：根據(jù)合同組織專業(yè)化人員實(shí)施密云水庫水利工程日常維護(hù)維修工作，接受密云水庫管理處基層管理單位、業(yè)務(wù)主管科室的管理和監(jiān)督。
2.2.3經(jīng)驗(yàn)與不足
通過試點(diǎn)，將部分日常維護(hù)管理項(xiàng)目推向市場(chǎng)，促進(jìn)了工程日常維護(hù)管理的社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化。解決了以往密云水庫管理處臨時(shí)用工和零星項(xiàng)目管理不到位的問題，促進(jìn)了工程管理規(guī)范，提高了工程管理效率和效益。
同時(shí)，通過試點(diǎn)也發(fā)現(xiàn)主管業(yè)務(wù)科室、基層管理單位、社會(huì)服務(wù)單位溝通不到位的問題，因此部門職責(zé)還需細(xì)化，工作思路和工作流程還需進(jìn)一步理順。
2.3完善與推進(jìn)2010—2013年，密云水庫管理處根據(jù)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，為逐步推進(jìn)水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)工作，擴(kuò)大日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)工作范圍，建立了專職管理機(jī)構(gòu)，完善了管理制度和工作程序。
2.3.1建立日常維護(hù)實(shí)施單位企業(yè)庫
2011年6月，密云水庫管理處開始實(shí)行工程日常維護(hù)實(shí)施單位準(zhǔn)人制，建立了企業(yè)庫，經(jīng)仔細(xì)審核和考察，16家符合條件的單位人庫。2013年3月，按照工作需求，對(duì)企業(yè)庫進(jìn)行了增補(bǔ)，9家單位增補(bǔ)人庫。企業(yè)庫的建立，進(jìn)一步規(guī)范了工程建設(shè)項(xiàng)目管理，提高了工程建設(shè)水平，確保了工程質(zhì)量和效益。
2.3.2成立項(xiàng)目管理辦公室
2011年8月，為落實(shí)工程項(xiàng)目管理責(zé)任制、提高管理精細(xì)化水平，成立了項(xiàng)目管理辦公室，明確了職責(zé)分工，理順了工作思路。
2.3.3制定相應(yīng)管理辦法
2013年3月，為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序，保證項(xiàng)目實(shí)施過程合規(guī)合法，確保項(xiàng)目質(zhì)量、施工安全和資金效益，編制了《北京市密云水庫管理處項(xiàng)目管理辦法(試行)》和《北京市密云水庫管理處工程建設(shè)企業(yè)庫管理辦法(試行)》。
2.3.4推進(jìn)日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)
在總結(jié)2009年社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程現(xiàn)狀和工作實(shí)踐，將閘門啟閉機(jī)的維修養(yǎng)護(hù)納入日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)范圍，增大日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)工作量。2010年日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)工作投資增大到335萬元。
2.4全面推廣
在試點(diǎn)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2014年，密云水庫管理處制定日常維護(hù)管理辦法和考核細(xì)則，規(guī)范工作流程，將水工建筑物維修養(yǎng)護(hù)、機(jī)閘設(shè)施、高壓電氣的日常維護(hù)管理全面推向社會(huì)化服務(wù)。社會(huì)化服務(wù)投資約970萬元。
2.4.1規(guī)范前期工作流程
a.前期設(shè)計(jì)。在基層管理單位提交項(xiàng)目方案的基礎(chǔ)上，委托設(shè)計(jì)部門細(xì)化分項(xiàng)工程方案設(shè)計(jì)。
b方案評(píng)審。制定《北京市密云水庫管理處項(xiàng)目評(píng)審管理費(fèi)用辦法》，按照項(xiàng)目投資大小、技術(shù)難易程度，聘請(qǐng)社會(huì)或單位內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)審，完善方案。
c.編制工程預(yù)算。委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。
d.招標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域和性質(zhì)，將日常維護(hù)管理項(xiàng)目分為6個(gè)標(biāo)段。采取公開招標(biāo)的方式，由項(xiàng)目管理辦公室統(tǒng)一組織，委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
2.4.2規(guī)范管理和考核制度
為加強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的管理，配套制定了《北京市密云水庫管理處水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法(暫行)》和《北京市密云水庫管理處水利工程管理考核細(xì)則(暫行)》。
3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及建議
3.1經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
2014年是密云水庫全面實(shí)施社會(huì)化服務(wù)管理模式的第一年，通過實(shí)施新的管理模式，在工程管理實(shí)踐中總結(jié)出以下幾條經(jīng)驗(yàn)，這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法都是確保新的管理模式順利推行的保障。
a.前期工作是水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)的前期保障。密云水庫水利工程日常維護(hù)項(xiàng)目分布面廣，子項(xiàng)目多、內(nèi)容繁雜、資金總額大，充分做好、做實(shí)、做細(xì)前期的工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、招投標(biāo)工作和施工合同簽訂等工作就是為下一步實(shí)行日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)提供前期保障。只有前期工作做好、做扎實(shí)，日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)的實(shí)行才能順利有序，才能保障實(shí)際管理工作的順利開展。
b.劃分崗位職責(zé)，制定切實(shí)可行的管理和考核辦法是日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)的制度保障。密云水庫的工程管理職責(zé)明確，崗位劃分清晰合理，主要由潮、白河兩個(gè)管理所分別負(fù)責(zé)潮、白河樞紐水工建筑物的運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)和日常監(jiān)測(cè)工作，以及轄區(qū)內(nèi)的供電運(yùn)行管理維護(hù)和防汛等工作，工作中既有日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理職責(zé)，又有日常維護(hù)管理的任務(wù)。日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)就是要將管理和維護(hù)分離，引進(jìn)專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，分別由水管單位和維護(hù)企業(yè)各自實(shí)施管理和養(yǎng)護(hù)職責(zé)。這就需要對(duì)管理人員重新設(shè)定崗位，劃分職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，將職責(zé)明確到崗、到人，實(shí)行目標(biāo)管理。
c.規(guī)范化管理是日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)的根本保障。水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)實(shí)行后，還實(shí)行了規(guī)范的合同化管理，堅(jiān)持對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行周檢查月考核，以確保工程日常維修養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量?；鶎庸芾韱挝徽J(rèn)真落實(shí)新的管理辦法，職能部門嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法，督促檢查項(xiàng)目的進(jìn)展情況，有效確保了我處水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的日?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。
3.2存在問題及建議
a.在具體管理中，自實(shí)施日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)后，職能科室下發(fā)了相應(yīng)的管理、考核辦法，對(duì)各班組職工的崗位職責(zé)要求更具體、更嚴(yán)格，對(duì)其管理工作要求更精細(xì)和量化。在日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)之初，部分職工對(duì)新管理模式不適應(yīng)，對(duì)新的管理辦法理解不夠透徹，管理工作比較被動(dòng)和紊亂。建議加強(qiáng)宣傳教育，提高職工的責(zé)任意識(shí)，使職工能從思想上轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)。
b.各單位和部門之間溝通聯(lián)系不夠，存在相互推諉責(zé)任現(xiàn)象。建議建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)做好情況溝通，切實(shí)加強(qiáng)信息交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題。同時(shí)，在前期工作中制定具體和規(guī)范的合同文件時(shí)，細(xì)化各項(xiàng)技術(shù)條款和指標(biāo)，用技術(shù)規(guī)范和法律條款對(duì)監(jiān)理單位和施工單位進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督。
1、概況
如果說水利工程建設(shè)是完成水利工程外形鑄造的話，那么優(yōu)良的管理體制與運(yùn)行機(jī)制則是水利工程內(nèi)在的靈魂。水利工程管理體制改革正是這樣一個(gè)為水利工程持續(xù)運(yùn)行注入靈魂與動(dòng)力的具有戰(zhàn)略意義的改革。它是水利行業(yè)的重大改革，也是社會(huì)改革的重要組成部分。管理機(jī)制改革是消除水利工程管理體制機(jī)制弊端，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的重要舉措。全面完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)水利工程良性運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保障，是水利工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展的必然要求。
天津市水務(wù)局按水利部要求首先對(duì)直屬水管單位進(jìn)行了改革，按分河系管理的思路將以前委托區(qū)縣管理的一級(jí)河道及海堤管理權(quán)收回，由新組建的五個(gè)河道（海堤）管理處直接管理，各區(qū)縣河道所組建養(yǎng)護(hù)公司，對(duì)一級(jí)河道進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，實(shí)行合同管理。管理處人員由局屬其它水管單位分流人員組成，并相繼落實(shí)了“兩定”、“兩費(fèi)”。其中北大港水庫管理處分流的一部分人員及原河閘總所的一部分人員組成了大清河管理處，管理范圍為天津市南部地區(qū)的大清河系、子牙河系、漳衛(wèi)南運(yùn)河系的一級(jí)河道及蓄滯洪區(qū)的管理。
大清河管理處具體管轄范圍為：河道9條、堤防1條，水閘15座，蓄滯洪區(qū)5處。
2、運(yùn)行管理模式
改革前，一級(jí)河道的日常管理為各區(qū)縣河道管理所負(fù)責(zé)，主要職責(zé)為日常養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)維修（含應(yīng)急度汛）、涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、水政執(zhí)法等工作，年終由市水務(wù)局對(duì)委托管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行考核。
具體運(yùn)作方式：日常養(yǎng)護(hù)工作由局根據(jù)河道堤防具體情況核定各區(qū)縣日常維護(hù)費(fèi)用，由河道所職工對(duì)堤防進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，由原河閘總所撥付各區(qū)縣日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。專項(xiàng)維修（含應(yīng)急度汛）工程由河道管理所報(bào)立項(xiàng)申請(qǐng)，待局批復(fù)后，河道所做為項(xiàng)目建設(shè)單位組織項(xiàng)目各階段的建設(shè)管理工作。
改革后，大清河管理處成立，處機(jī)關(guān)設(shè)工管科、水管科、水政科3個(gè)職能科室對(duì)工程管理、水政執(zhí)法、防汛及水資源及水環(huán)境進(jìn)行管理，基層設(shè)大清河管理所、南運(yùn)河管理所及獨(dú)流減河管理所3個(gè)管理所對(duì)所轄內(nèi)的河道、閘站進(jìn)行具體管理；河道堤防及部分水閘的日常養(yǎng)護(hù)由大清河管理處按局批復(fù)內(nèi)容與養(yǎng)護(hù)公司每年簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同，按合同內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)工程設(shè)施的日常管理及維修養(yǎng)護(hù)，每月將維修養(yǎng)護(hù)工程量上報(bào)大清河處審核，年底由大清河管理處驗(yàn)收合格后支付養(yǎng)護(hù)資金；專項(xiàng)維修項(xiàng)目由養(yǎng)護(hù)公司于前一年申報(bào)項(xiàng)目，由大清河管理處篩選后報(bào)局，局批復(fù)后該項(xiàng)目原則上由該養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)施工任務(wù)。
3、存在問題
一是工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)及日常管理。河道所和河道養(yǎng)護(hù)公司并未完全實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”；河道處無權(quán)對(duì)各養(yǎng)護(hù)公司的任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，雖然河道處每年對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管及驗(yàn)收，但是日常維護(hù)養(yǎng)修項(xiàng)目屬于“分配包干”，并未引入競爭機(jī)制，無法調(diào)動(dòng)各養(yǎng)護(hù)公司的積極性，所以河道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、維修效果一般。二是專項(xiàng)維修（含應(yīng)急度汛）項(xiàng)目一般應(yīng)由工程所在地養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)，無法實(shí)行招投標(biāo)程序，降低了資金使用效率。三是水政執(zhí)法方面，處水政科無法指揮區(qū)縣水務(wù)（利）局水政科，工作關(guān)系不順暢。四是涉河建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)縣河道所管理不到位。
4、改進(jìn)措施及建議
水利工程體制機(jī)制改革勢(shì)必給區(qū)縣河道所帶來收入的減少，人員的富余，處理不好將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，因此在當(dāng)前過渡情況下存在一些問題是可以理解的，可以通過人員更替及時(shí)間的推移來逐步完善，目前可考慮采用以下方法。
一是由局核定維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由河道處統(tǒng)籌使用，年底由局對(duì)當(dāng)年維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。二是專項(xiàng)維修項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，提高資金使用效率，同時(shí)也利于控制工程質(zhì)量。三是列支水政執(zhí)法的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)區(qū)縣水務(wù)（利）局水政科的的積極性，并對(duì)其工作進(jìn)行考核。四是制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及明確的獎(jiǎng)罰措施。
（1）大力推進(jìn)內(nèi)部改革。完善勞動(dòng)人事制度改革，實(shí)行競爭上崗，推進(jìn)管養(yǎng)分離。妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，
積極探索深層次改革問題。在推進(jìn)管養(yǎng)分離，深化內(nèi)部改革的同時(shí)，注意培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，引入競爭機(jī)制，積極探索公益性資產(chǎn)的有效管理方式，促進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化。
（2）一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)水利部門要高度重視水管體制改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要狠抓落實(shí)，班子成員要齊抓共管，形成合力。要帶著責(zé)任、帶著感情抓改革，要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門匯報(bào)，努力爭取得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，發(fā)揮政府在改革中的主導(dǎo)作用，贏得相關(guān)部門的理解與支持，確保改革順利推進(jìn)。各地要建立健全水管體制改革責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)政府、行政主管部門、水管單位的責(zé)任，把任務(wù)分解到人，把責(zé)任落實(shí)到人。要把改革的推進(jìn)情況納入責(zé)任單位和責(zé)任人的年度績效考核內(nèi)容。要建立改革責(zé)任追究制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。
（3）三是妥善安置分流人員，積極落實(shí)社保政策。各地要努力開辟安置渠道，妥善安置分流人員。要積極探索落實(shí)社保政策的有效途徑，努力促成社保政策和措施的出臺(tái)和落實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大社保政策的覆蓋面，解除水管職工的后顧之憂，在改革中保持和諧、穩(wěn)定。
2幾點(diǎn)思考
2.1以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建面
創(chuàng)建工作的本質(zhì)不是為創(chuàng)建而創(chuàng)建，而是為了不斷提高管理水平而創(chuàng)建。因此我們要將創(chuàng)建成功的水利工程管理單位作為突破重點(diǎn)，采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式，不斷進(jìn)取，提升全區(qū)其它水利工程管理單位的管理水平。
2.2持之以恒，將長效管理落到實(shí)處
達(dá)標(biāo)創(chuàng)建不只是一個(gè)過程，更是長效管理的需要。我們要將管理考核當(dāng)作一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的工作來抓，真正扎實(shí)有效開展這項(xiàng)工作，不搞形式，不走過場(chǎng)。通過不斷完善考核機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)化管理，再接再厲不松懈，確保水利工程高效運(yùn)行。
2.3深入人心，將創(chuàng)建工作融入工作生活
我們要以創(chuàng)建工作為抓手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)。明確人員分工，各司期職，發(fā)揮各自的作用。進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)水利工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正帶動(dòng)單位各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4量力而行，正確對(duì)待創(chuàng)建工作
各創(chuàng)建單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定符合本單位的管理考核達(dá)標(biāo)計(jì)劃，注重細(xì)節(jié)，實(shí)行漸進(jìn)達(dá)標(biāo)。另外，水管單位即使“通過驗(yàn)收”，日常管理工作仍需精益求精，通過規(guī)范化管理，堅(jiān)持“按章辦事”，才能防止本末倒置，流于形式，真正提高工程管理水平，確保水利工程可靠運(yùn)行。
淮北地區(qū)水利工程建設(shè)具有重要的作用和意義，淮北地區(qū)水利工程建設(shè)本身具有一定的特殊性。在水利工程事業(yè)不斷發(fā)展的背景下，加強(qiáng)水利工程管理的社會(huì)化服務(wù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)水利工程社會(huì)價(jià)值的重要手段。所以，淮北水利工程運(yùn)行管理部門工作人員應(yīng)該重視新的研究課題，花費(fèi)時(shí)間和精力深入到新課題研究中。針對(duì)淮北大堤水利工程運(yùn)行管理維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化服務(wù)情況進(jìn)行分析，尋找發(fā)展對(duì)策。
1.淮北大堤水利工程概況
1.1水利工程管理基本情況
近年來，隨著政府對(duì)水利運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)工作重視程度提升，很多基層單位水利工程管理、養(yǎng)護(hù)工作一直由基層職工承擔(dān)，職工承擔(dān)著有管理者、勞動(dòng)者雙重角色，工作任務(wù)重、壓力大。在上級(jí)單位號(hào)召下，我單位更加重視加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理。單位希望引導(dǎo)管理和基層工作人員共同進(jìn)行管理制度創(chuàng)新，希望實(shí)現(xiàn)工程管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、常態(tài)化，進(jìn)而不斷提高工程管理水平，真正減輕一線管理人員的工作負(fù)擔(dān)和壓力。政府對(duì)我單位扶持力度也在不斷加大，推動(dòng)著我單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付方式的變革和發(fā)展，使得工程管理變革勢(shì)在必行，尤其要注重工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)。
1.2單位水利工程管理現(xiàn)狀和變革趨勢(shì)
淮北大堤潘集段地處淮河中游，位于淮南市潘集區(qū)境內(nèi)。目前我局管理的淮北大堤33.953km、茨淮新河右堤及代管的湯漁湖縷堤23.4km，共有涵閘及各類穿堤建筑物19座。淮北大堤涉及管理范圍總面積600平方公里，人口43萬，資源較為豐富，所以水利工程建設(shè)和管理直接與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展存在著直接關(guān)聯(lián)，人們也越來越重視水利工程管理，高度關(guān)注地方水利工程建設(shè)和維護(hù)。目前，我單位基層管理人員開展工作職責(zé)越來越重，承擔(dān)著雙重責(zé)任，即提高工程維護(hù)水平、降低運(yùn)行管理維修養(yǎng)護(hù)成本，不斷提高自身工作水平，針對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)進(jìn)行研究，深入分析和尋找最新的解決策略。2012年單位根據(jù)上級(jí)下發(fā)的任務(wù)要求，改變養(yǎng)護(hù)管理模式，將管理和養(yǎng)護(hù)工作分離開來，推行這種新型管理模式的試點(diǎn)工作，這種模式希望實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)工作的社會(huì)化和市場(chǎng)化。將水利管理和養(yǎng)護(hù)工作面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由項(xiàng)目代表法人按照相關(guān)規(guī)定直接委托或開展招標(biāo)，通過招標(biāo)和市場(chǎng)競爭選擇最佳的承包人，由承包單位負(fù)責(zé)和管理水利運(yùn)行，并且負(fù)責(zé)及時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)。這種社會(huì)化和市場(chǎng)化的社會(huì)化管理模式具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是，同時(shí)也存在一些問題，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化服務(wù)模式還有待于進(jìn)一步研究和分析。
2.討論
2.1目前淮北大堤水利工程運(yùn)行管理存在的問題
單位2012年進(jìn)行新的管理模式創(chuàng)新和試點(diǎn)，取得比較理想的效果，同時(shí)也存在一些新的問題，目前單位水利工程運(yùn)行管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：通過近年來的試點(diǎn)工作，單位通過市場(chǎng)化的招標(biāo)，選擇承包商，但是，幾年來，并沒有形成一定規(guī)模的市場(chǎng)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)方面也還存在一些問題，經(jīng)費(fèi)不足，使得試點(diǎn)工作無法正常運(yùn)行，在很多方面給工作帶來很多麻煩和挑戰(zhàn)。不僅如此，這種新型的市場(chǎng)競爭機(jī)制增加管理人員工作負(fù)擔(dān)，水利運(yùn)行管理人員不僅要承擔(dān)單位內(nèi)部的工作職責(zé)，同時(shí)，還要承擔(dān)市場(chǎng)招標(biāo)等方面的工作責(zé)任，雖然，管理和養(yǎng)護(hù)工作分離開來，但是，單位內(nèi)部體制變革還沒有跟上步伐，人員分配方面還存在很多問題，單位內(nèi)部人才不足，尤其是市場(chǎng)招標(biāo)負(fù)責(zé)人才缺乏。這些問題的存在嚴(yán)重制約著單位水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化發(fā)展，無法達(dá)到實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化服務(wù)目標(biāo)。但是，實(shí)踐證明，實(shí)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的分開管理模式具有可行性，雖然，目前在一些方面還存在一些問題，但是，需要工作人員進(jìn)一步深入的研究和分析，實(shí)行管理和養(yǎng)護(hù)分開管理制度具有重要的意義，是提高單位水利運(yùn)行管理工作質(zhì)量和水平的重要途徑和方法。
2.2加強(qiáng)水利運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的重要意義
只有不斷建立健全相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中重點(diǎn)推行“管養(yǎng)分離”的管理模式，才能達(dá)到最佳的水利運(yùn)行管理效果。單位近年來的實(shí)踐結(jié)果證明，穩(wěn)步試行“管養(yǎng)分離”管理方式已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)，單位何時(shí)實(shí)行，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水管單位的實(shí)際情況確定，堅(jiān)持的因地制宜工作方法，堅(jiān)持辯證觀點(diǎn)看待問題，要先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。單位根據(jù)自身多年工作模式的試點(diǎn)和創(chuàng)新推行，得出一些工作心得，筆者總結(jié)歸納成幾點(diǎn)有效的建議。
3.建議與措施
3.1明確工程養(yǎng)護(hù)管理重要內(nèi)容
明確工程管理和養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容，是開展工作的前提和基礎(chǔ)，只有明確工作重點(diǎn)和工作責(zé)任，才能監(jiān)督工作人員認(rèn)真開展工作。目前，根據(jù)單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得知，實(shí)行“管養(yǎng)分離”的管理制度具有可行性，因此，工作人員必須要明確這種制度的重要內(nèi)容。其中，堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目包括：堤頂維修養(yǎng)護(hù)、堤坡維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、堤防隱患探測(cè)、防浪林養(yǎng)護(hù)、護(hù)堤林帶養(yǎng)護(hù)、淤積區(qū)維修養(yǎng)護(hù)、前（后）戧維修養(yǎng)護(hù)、土牛維修養(yǎng)護(hù)、備防石整修、管理房維修養(yǎng)護(hù)、害堤動(dòng)物防治、防浪（洪）墻維修養(yǎng)護(hù)和消浪結(jié)構(gòu)維修養(yǎng)護(hù)、堤防迎水側(cè)堤腳至背水側(cè)堤腳之間所有草皮養(yǎng)護(hù)包括：堤坡、堤肩、堤腳、塊石護(hù)坡、上下堤路兩側(cè)、涵閘上下游管理范圍等。水閘是堤防工程的一部分，不僅要重視日常管理，更要規(guī)范日常管理工作。運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)有“操作規(guī)程”、“安全規(guī)程”和“工程運(yùn)用主要技術(shù)指標(biāo)”等，重視涵閘的安全管理，改變“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象。建設(shè)是硬件，管理是軟件，日常管理工作，貴在堅(jiān)持。涵閘管理年復(fù)一年，比較枯燥，但是高素質(zhì)的管理工作應(yīng)該落實(shí)在平時(shí)。只有這樣才能使涵閘管理工作向科學(xué)、高效的方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)涵閘管理現(xiàn)代化。養(yǎng)護(hù)維修工作則是消除工程存在問題的根本途徑。它是針對(duì)檢查、觀測(cè)查出的問題，進(jìn)行必要的保養(yǎng)、維護(hù)，局部修補(bǔ)或改善，整修加固或更換等處理，從而保證工程設(shè)施完整、安全。這些都是非常重要的工作內(nèi)容，工作人員要重視每一個(gè)部分的工作，協(xié)調(diào)管理人員開展工作，認(rèn)真完成每一個(gè)部分的工作。
3.2充分認(rèn)識(shí)水利工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理的重要性
充分認(rèn)識(shí)水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)的重要性，是開展實(shí)踐工作的重要保障，通過正確的思想監(jiān)督指導(dǎo)工作人員實(shí)踐行動(dòng)。單位實(shí)行水利工程管養(yǎng)分離是深化水利工程管理體制改革的必然趨勢(shì)，也是最佳選擇，同時(shí)，也是確保水利工程安全運(yùn)行、提高工程管理水平的前提和基礎(chǔ)，單位通過體制變革和創(chuàng)新，能解決專業(yè)技術(shù)人員不足的問題，還能有效降低管護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化管理，構(gòu)建新時(shí)期最佳的水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化服務(wù)模式。此外，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)也是推行政企分開、事企分開、政府購買社會(huì)服務(wù)的具體實(shí)踐。因此，水利工程安全管理工作非常重要，對(duì)工作人員要求越來越高。單位管理人員不僅要重視日常管理，更要規(guī)范日常管理工作。嚴(yán)格按照工作職責(zé)和相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定開展工作，發(fā)揮自己的吃苦精神，深入水利工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合實(shí)際情況完成工作。只有這樣才能提高單位水利管理工作質(zhì)量和效率，通過自身的努力逐步實(shí)現(xiàn)堤防涵閘管理現(xiàn)代化。單位要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，為工作人員開展工作提供重要的工具和手段，從而保證工程設(shè)施完整、安全。
3.3完善管養(yǎng)分離體制
由上述可知，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)是一種技術(shù)性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，同時(shí)，工作內(nèi)容非常復(fù)雜，要在實(shí)踐中真正落實(shí)并完善管養(yǎng)分離制度，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善相關(guān)制度和體系。首先，單位必須要重視人員管理工作，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)具有重要的意義，管理隊(duì)伍工作人員的管理水平是開展工作，提高工作質(zhì)量和水平的保障，因此，單位制定完善的監(jiān)督管理和考核體系具有必然性，人員管理和考核制度主要是針對(duì)人員工作職責(zé)進(jìn)行考核，所以，單位要制定各類工程設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，單位要加強(qiáng)合同管理，明確各方的權(quán)利和責(zé)任，完善檢查、驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲制度，確保工程維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)、質(zhì)量可靠。實(shí)施新的管理制度之后，管理工作人員的工作責(zé)任發(fā)生變化，這種現(xiàn)象也說明工作重心將發(fā)生變化，因此，必須要制定新的規(guī)章管理制度，實(shí)行分級(jí)化管理，針對(duì)工作人員工作制定具體的管理和考核制度，從而保障水工程運(yùn)行的安全管理。
3.4發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展多種經(jīng)營模式
水管單位主要工作職責(zé)就是承擔(dān)防洪除澇等公益性任務(wù)，還有建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理等。因此從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展多種經(jīng)營模式，水利挖掘潛能。首先，應(yīng)該要開發(fā)和利用水資源，管理河渠單位具有得天獨(dú)厚的條件，能利用水資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)招商引資，為自身發(fā)展吸引大量的資金，同時(shí)，還能利用水電站以及渠道航運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，通過租用自己擁有的航運(yùn)渠道獲取利潤，用來推進(jìn)自身發(fā)展。
此外，單位還可以利用水面大力開發(fā)旅游資源，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供場(chǎng)地。首先，要利用水資源，可以選擇轉(zhuǎn)讓或者出租土地資源，建設(shè)渠道兩帶的旅游資源，實(shí)行階梯式的低價(jià)租讓，從而帶動(dòng)公益性社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。其次，要開發(fā)和利用砂石資源，通過水利工程監(jiān)管，采用市場(chǎng)運(yùn)行模式，開采砂石資源。在信息時(shí)代還要開發(fā)信息資源，為其他部分工作人員提供非常豐富的資料和信息資源。
由上述可知，水利工程運(yùn)行管理直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，一旦失事，所造成的人員傷亡、對(duì)城鎮(zhèn)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞等損失和影響，遠(yuǎn)比一般公共設(shè)施失事的后果嚴(yán)重得多。因此，水利工程運(yùn)行管理單位一定要高度重視自身工作，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身管理能力和管理水平，為實(shí)現(xiàn)單位“管養(yǎng)分離”，完成水利工程社會(huì)化服務(wù)功能而努力。實(shí)踐結(jié)果表明，單位實(shí)行“管養(yǎng)分離”的社會(huì)化服務(wù)制度勢(shì)在必行，因此，水管單位和維修養(yǎng)護(hù)公司應(yīng)該明確職責(zé)，不斷提高工程管理水平，逐步增強(qiáng)工程管理隊(duì)伍的抗洪強(qiáng)度，真正做到興利除害、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)的繁榮發(fā)展。
結(jié)束語
綜上所述，實(shí)現(xiàn)淮北大堤水利工程管理維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化服務(wù)具有重要的意義，淮北水利工程管理直接關(guān)系著我國淮河流域的安定發(fā)展。水利工程建設(shè)和管理維修工作轉(zhuǎn)化成社會(huì)責(zé)任，因此，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)淮北水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化，首先，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，完善水利工程管理體制改革，正確利用政府扶持和幫助，加強(qiáng)水利運(yùn)行管理；其次，根據(jù)水管單位實(shí)際情況，不斷完善單位功能，提高公益、準(zhǔn)公益等。筆者希望更多專家人士能投身到水利工程管理變革研究工作中，為實(shí)現(xiàn)水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化而努力。
參考文獻(xiàn)：
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(一)體制改革的范圍
長善垸堤委會(huì)、東岸垸堤委會(huì)、東屯渡機(jī)電排灌站。
(二)體制改革的目標(biāo)
通過改革，逐步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制；建立良性運(yùn)轉(zhuǎn)、效益提高的運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的維護(hù)體系；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制。
二、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容
(一)管理體制
1、區(qū)農(nóng)林水利局作為區(qū)政府組成部門，對(duì)全區(qū)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)全區(qū)水利工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行。
2、長善垸堤委會(huì)、東岸垸堤委會(huì)作為區(qū)農(nóng)林水利局下屬的獨(dú)立核算單位，分別委托馬王堆街道、東岸鄉(xiāng)代管，業(yè)務(wù)歸口區(qū)農(nóng)林水利局管理，日常管理以街、鄉(xiāng)為主。原馬王堆街道水管站、原東岸鄉(xiāng)水管站分別與長善垸堤委會(huì)、東岸垸堤委會(huì)合并。東屯渡機(jī)電排灌站（含三角塘泵站）作為區(qū)農(nóng)林水利局二級(jí)機(jī)構(gòu)，其管理體制和辦法不變。
3、防汛抗旱和山塘、渠系建設(shè)等小型水利工程建設(shè)仍實(shí)行街、鄉(xiāng)行政首長負(fù)責(zé)制。堤防、涵閘、泵站等防洪工程設(shè)施的日常管理、垸內(nèi)渠圳和其他小型水利工程的維護(hù)分別由三個(gè)水利工程管理單位負(fù)責(zé)。
4、東岸垸堤委會(huì)、長善垸堤委會(huì)班子成員由所在街、鄉(xiāng)考察，征求區(qū)農(nóng)林水利局意見后，由所在街、鄉(xiāng)任命。東屯渡機(jī)電排灌站班子成員由區(qū)農(nóng)林水利局考察、任命。
(二)定編定崗
依據(jù)湘編辦（）39號(hào)文件及長水發(fā)[]60號(hào)文件，核定長善垸堤委會(huì)、東岸垸堤委會(huì)、東屯渡機(jī)電排灌站（含三角塘泵站）等3個(gè)水管單位的編制為差額撥款事業(yè)編制，總數(shù)101名，其崗位職責(zé)和任職條件參照水辦[]307號(hào)文件“水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三個(gè)水利工程管理單位工作人員實(shí)行聘用制。
現(xiàn)有工作人員中已由區(qū)人事和勞動(dòng)部門辦理了招工錄用或調(diào)入手續(xù)的人員，報(bào)區(qū)人事聯(lián)席會(huì)議審核后，由編委辦核編到人。編制在3個(gè)水利工程單位、目前借調(diào)到街鄉(xiāng)工作的人員，可根據(jù)實(shí)際工作需要和雙向選擇的原則，將人員到崗到位。經(jīng)區(qū)人事和勞動(dòng)部門辦理正式退休手續(xù)的人員，其養(yǎng)老金仍按原政策執(zhí)行。
未經(jīng)人事和勞動(dòng)部門辦理錄用、調(diào)入手續(xù)，由街鄉(xiāng)自行聘用的工作人員，不在本次定編定崗范圍之內(nèi)，對(duì)其使用工資待遇等由街鄉(xiāng)自行決定，由單位自行認(rèn)定的退休人員由所在單位按原定政策發(fā)放有關(guān)待遇。
目前水管單位在職人員超編的問題，采取自然減員、鼓勵(lì)分流、允許退養(yǎng)、逐步消化的辦法，在未出現(xiàn)空編時(shí)，不得新錄用、調(diào)入正式員工。街、鄉(xiāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，在經(jīng)費(fèi)自籌的情況下，可適當(dāng)聘用臨時(shí)工。
三、經(jīng)費(fèi)管理
三個(gè)水管單位的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，在市財(cái)政給予每人每年4000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助和按政策收取堤垸保護(hù)費(fèi)、排漬費(fèi)、自有物業(yè)收入的基礎(chǔ)上，由區(qū)、街（鄉(xiāng)）按照相關(guān)規(guī)定，給予一定的補(bǔ)貼。
各單位財(cái)務(wù)上嚴(yán)格實(shí)行“收支”兩條線，長善垸堤委會(huì)、東岸垸堤委會(huì)財(cái)務(wù)分別由馬王堆街道和東岸鄉(xiāng)政府代管，接受區(qū)農(nóng)林水利局監(jiān)管。東屯渡機(jī)電排灌站（含三角塘泵站）財(cái)務(wù)由區(qū)農(nóng)林水利局監(jiān)管。
原屬水管單位的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)清理后，仍屬調(diào)整后的水管單位使用和管理，區(qū)農(nóng)林水利局監(jiān)管。國有水利資產(chǎn)不得作為經(jīng)營性項(xiàng)目對(duì)外創(chuàng)收贏利。
四、建設(shè)維護(hù)管理
實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與建設(shè)、維護(hù)分離。對(duì)水利工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一政府采購（材料、設(shè)備）、統(tǒng)一報(bào)賬、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。水利工程的維修養(yǎng)護(hù)由各水管單位按照工程招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選取維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。
實(shí)行新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)，設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目業(yè)主必須認(rèn)真制定管理方案，核算管理成本。區(qū)農(nóng)林水利局要會(huì)同財(cái)政等部門明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源，并對(duì)工程性質(zhì)提出審查意見，按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在工程建設(shè)過程中管理機(jī)構(gòu)、管理設(shè)施應(yīng)與主體工程同步實(shí)施。
五、責(zé)任追究制度
1目前水利建設(shè)執(zhí)法存在的問題
1.1傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
我國水利項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T或水利部派出機(jī)構(gòu)直接管轄的，水利部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，也同時(shí)負(fù)責(zé)著監(jiān)管與執(zhí)法，是一種自建、自檢、自監(jiān)的傳統(tǒng)模式。盡管這一切隨著我國水行政法律法規(guī)的完善，逐步地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。
1.2監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利，因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個(gè)明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。
1.3法律法規(guī)體系還不完善
目前，國家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。
2加大水利工程建設(shè)執(zhí)法力度的途徑
水利工程建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手：
2.1樹立水利建設(shè)法治觀念
樹立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的，一項(xiàng)水利建設(shè)工程，如果沒有完善科學(xué)的管理體系，必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的，以此來加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查，從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點(diǎn)來進(jìn)行樹立建設(shè)的管理，來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
2.2明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個(gè)比較難解決的問題，在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu)：水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。
2.3創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制
對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言，最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠事后舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。因而，要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理，加大巡查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法是的取證向來是一項(xiàng)重難點(diǎn)，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個(gè)問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機(jī)制，如水政監(jiān)察大隊(duì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)組成聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。
2.4建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
當(dāng)然，絕不能因?yàn)殡y度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍后，可以參照水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式，建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛，但比較多的是建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度。
0 引言
水利建設(shè)執(zhí)法是依法治水、依法管水的重要組成部分；是維護(hù)水利工程健康發(fā)展，確保項(xiàng)目安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施；是維護(hù)正常工程秩序最直接、最有效的手段。隨著水資源管理制度的進(jìn)一步完善，水利工程既面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展。執(zhí)法人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變目前工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，促進(jìn)水利隊(duì)伍建設(shè)。全面提高水利人員的執(zhí)法水平，使水利執(zhí)法工作充滿生機(jī)與活力，為促進(jìn)和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。
1 水利建設(shè)執(zhí)法的現(xiàn)狀分析
1.1 傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長久以來，我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭模重?fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的水利工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當(dāng)初立法時(shí)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒有法制化，沒有完善的法律條文能夠保護(hù)對(duì)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國執(zhí)法體系的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。
1.2 監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善，導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒有一個(gè)確定的執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，但其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)力。因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個(gè)明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。
1.3 法律法規(guī)體系還不完善
目前，國家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定或修改的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，具有明顯的滯后性，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。
1.4 監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
我國水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌，對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，沒有從水行政主管部門獨(dú)立出來，且其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握，相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高，對(duì)于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉，對(duì)于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。
2 加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手：
2.1 樹立水利建設(shè)法治觀念
樹立水利建設(shè)的法制化觀念是指制定一系列的相關(guān)法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的，一項(xiàng)水利建設(shè)工程，如果沒有完善科學(xué)的管理體系，必然會(huì)對(duì)工程的建設(shè)造成很大的影響，無論是工程的施工效率、工程進(jìn)度、工程安全，還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的，以此來加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查，從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點(diǎn)來進(jìn)行水利建設(shè)的管理，來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這就是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
2.2 提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如以上分析的那樣，我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：如法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度，首要的便是在立法層面上規(guī)范化，提高立法質(zhì)量。當(dāng)然，在一些相關(guān)的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機(jī)制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下，對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂，使其細(xì)致，明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體，并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)來制定出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)，從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依，提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。
2.3明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個(gè)比較難解決的問題，在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu)：水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不可忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長，但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法，要么是因?yàn)槿藛T不夠，要么是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不對(duì)口。因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督過程中，需要界入到工程建設(shè)的各個(gè)方面，對(duì)工程有足夠的了解?？紤]到這一點(diǎn)，可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在其部門下設(shè)定一個(gè)專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì)，當(dāng)然，執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行執(zhí)法的，還是以水行政主管部門的名義進(jìn)行執(zhí)法，也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來，便很好的將兩個(gè)部門聯(lián)合起來了，使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。
2.4 創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的，還需要對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言，最主要的問題之一便是案件的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設(shè)執(zhí)法中的案件來源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而正如我們所知，在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的，而且專業(yè)性很強(qiáng)，僅靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么。所以，要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過程的日常管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法時(shí)的取證向來是一項(xiàng)難點(diǎn)，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個(gè)困繞的問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法的需求了。創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。只有找到新的執(zhí)法機(jī)制，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。
2.5 建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
雖然水利工程建設(shè)執(zhí)法過程中存在許多難題，但絕不能因?yàn)殡y度大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了水利工程為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更大的作用，為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍后，可以參照水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式，建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛，特別是在建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度上要有新突破，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，使各項(xiàng)制度能夠真正適應(yīng)當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)的需要。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍作為水政監(jiān)察隊(duì)伍的一個(gè)分支或成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，則水政監(jiān)察隊(duì)伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。
3 結(jié)語
水利建設(shè)執(zhí)法管理不僅僅是一項(xiàng)制度，更是對(duì)水利工程質(zhì)量的一項(xiàng)保證。只有不斷加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度，使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，我國水利工程項(xiàng)目才能適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求，才能更好的滿足各項(xiàng)工程建設(shè)的需要。當(dāng)然，在水利建設(shè)中要注意的不僅僅是執(zhí)法這一方面，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)于水利工程建設(shè)的日常管理以及質(zhì)量監(jiān)督，只有這樣才能真正達(dá)到提高水利工程項(xiàng)目質(zhì)量這一最終目的。
為提高水利工程管理水平，確保水利工程運(yùn)行安全并長久充分發(fā)揮效益，浙江省于2016年全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。通過明確管理內(nèi)容、制定管理標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)管理主體、深化管理改革、強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)等措施，實(shí)行全過程、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化控制和網(wǎng)絡(luò)化管理，切實(shí)提升工程管理效能。
1.臨安水利基本概況
1.1水利工程現(xiàn)狀
臨安市地處錢塘江支流分水江和太湖水系東苕溪上游，是杭嘉湖重要優(yōu)質(zhì)水源供給地和浙西北主要生態(tài)屏障。市境東西長約100km，南北寬約50km，總面積3 126.8km2，地勢(shì)西高東低，從東部的海拔9米到西部的清涼峰海拔1 787m，落差1 778m。較大的地域面積和復(fù)雜的地形決定了水利工程在臨安市防汛抗旱中的地位和作用。目前全市己建成水庫144座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，庫容100～1000萬方的小（1）型水庫15座，10～100萬方的?。?）型水庫123座，1～10萬方山塘1 064座，0.05～l萬方山塘2 657座；大小堰1 898座；灌溉渠道2 000余公里；泵站總裝機(jī)3 260kW；日供水20～1000m3的農(nóng)村供水工程442處，受益人口22.7萬人；全市有河道3 730km，其中縣級(jí)以下河道3 309km。星羅棋布的水利工程為臨安市生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境提供了基礎(chǔ)保障。
1.2運(yùn)行管理現(xiàn)狀
臨安市的水利工程運(yùn)行管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，中型工程由市本級(jí)承擔(dān)日常運(yùn)行管理，小型水利工程一般由鎮(zhèn)街、收益村或工程產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)日常運(yùn)行管理。為保障水利設(shè)施安全有效運(yùn)行，臨安市先后制定了《臨安市河道管理暫行辦法》《臨安市小型農(nóng)田水利設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)辦法》《臨安市山塘水庫巡查管理辦法》和《山塘水庫巡查管理考核辦法》等一系列管理和考核辦法，明確了小型水利工程運(yùn)行管理責(zé)任和職責(zé)。同時(shí)，全市小型水利工程在以村組集體管理為主導(dǎo)的模式下，還建立了農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)，按照受益承擔(dān)運(yùn)行管理義務(wù)。
1.3運(yùn)行管理存在問題
長期以來，臨安市水利建設(shè)任務(wù)繁重，水利管理相對(duì)薄弱，重建輕管的現(xiàn)象較為普遍。主要體現(xiàn)在管理體制尚不健全，管理事權(quán)劃分不清晰，管理責(zé)任未有效落實(shí)；制度不健全，職責(zé)不清晰，流程不規(guī)范等，日常管理工作隨意性較大；受經(jīng)費(fèi)、人力等因素制約，水利工程維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，效率低下，存在工程配套設(shè)施不完善、更新改造不及時(shí)等問題。
2.目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施內(nèi)容
2.1目標(biāo)任務(wù)
按照《臨安市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（20162020年）》要求，臨安市5年內(nèi)需完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工程如下：1）水庫140座，其中中型水庫3座，?。?）型水庫14座，?。?）型水庫123座；2）5萬方以上的屋頂山塘或飲用水山塘79座；3）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇及以上的1～4級(jí)的堤防工程，總長42.32km；4）單站裝機(jī)流量大于等于10m3/s的泵站1座；5）國家基本水文測(cè)站2l座，其中水文站2座，雨量站19座；6）日供水規(guī)模200噸以上的農(nóng)村供水工程71處；7）總裝機(jī)容量在1 000kW（含）～5萬kw（含）之間的農(nóng)村水電站29座。經(jīng)測(cè)算，5年標(biāo)準(zhǔn)化管理總費(fèi)用約8 455萬余元。
2.2買施內(nèi)容
水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理涵蓋管理責(zé)任、安全評(píng)估、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查、隱患治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。具體包括：工程管理責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任）具體化；工程防汛和安全運(yùn)行管理目標(biāo)化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化；工程管理設(shè)施設(shè)備完整化；工程日常監(jiān)測(cè)檢查規(guī)范化；工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化；運(yùn)行管理人員崗位培訓(xùn)制度化；工程管理范圍界定化；工程生態(tài)環(huán)境綠化美化；工程管理信息化。
3.具體工作措施
在臨安市水利水電局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，臨安市群策群力，多措并舉，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作得到穩(wěn)定、有力推進(jìn)。具體工作措施有以下幾方面。
1）強(qiáng)化組織保障，落實(shí)工作責(zé)任。臨安市成立了水利局層面的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人成立標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成標(biāo)準(zhǔn)辦牽頭抓總，各相關(guān)單位各司其職、協(xié)助配合的工作機(jī)制，切實(shí)保證標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
2）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造推進(jìn)氛圍。聯(lián)系新聞媒體，拍攝標(biāo)準(zhǔn)化管理工作新聞專題片；結(jié)合“千人萬項(xiàng)”駐村蹲點(diǎn)活動(dòng)，組織水利專家到工程所在鎮(zhèn)街召開座談會(huì)；召開鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、水利員層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)會(huì)，布置落實(shí)年度工作任務(wù)。多方面、多層次地宣傳省、市對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的要求。
3）逐一調(diào)查摸底，制定任務(wù)清單。對(duì)臨安市創(chuàng)標(biāo)的小型水庫、山塘、農(nóng)飲水等工程的現(xiàn)狀逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合浙江省水利廳對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核細(xì)則要求，查漏補(bǔ)缺，對(duì)需協(xié)調(diào)、解決的問題進(jìn)行全面梳理，制定每個(gè)工程的創(chuàng)標(biāo)內(nèi)容清單，并將各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，做到任務(wù)具體化、責(zé)任個(gè)人化。
4）實(shí)行“三統(tǒng)三分”，推進(jìn)劃界工作。工程劃界是標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中的重要一環(huán)，為了及時(shí)完成該項(xiàng)工作，臨安市實(shí)行“三統(tǒng)三分”方式，即統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)批、分片測(cè)量、分類審查、分塊宣傳。將所有小型工程的劃界任務(wù)打包，由水利局統(tǒng)一組織招標(biāo)；細(xì)化水利工程劃界范圍具體要求、鎮(zhèn)村兩級(jí)公示程序要求、劃界成果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)批程序規(guī)范等，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；劃界成果由水利局統(tǒng)一報(bào)市政府批復(fù)。同時(shí)，根據(jù)工程分布情況，組成3支外業(yè)測(cè)量單位，分片開展測(cè)量工作；劃界成果由各責(zé)任單位分頭審查；組織鎮(zhèn)街分塊做好劃界宣傳工作。
5）推進(jìn)政企合作，培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。目前，臨安市水利工程養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)還不是很成熟，臨安市積極謀劃，確定由臨安市水利水電投資開發(fā)公司統(tǒng)一組建水利工程養(yǎng)護(hù)管理公司，將其承攬的養(yǎng)護(hù)工程范圍，在《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》中予以明確。
6）召開每周例會(huì)，推進(jìn)工作進(jìn)度。實(shí)行“一周一議”制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每周召集相關(guān)單位、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人，召開標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)例會(huì)。及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題，梳理交辦下一周的工作任務(wù)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
4.取得的成績
目前，臨安市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理年度任務(wù)已完成。完成了五年實(shí)施方案編制并經(jīng)政府批復(fù)，梳理明確了350余個(gè)水利工程管理名錄并按要求均落實(shí)了管理責(zé)任主體，完成年度任務(wù)內(nèi)的工程劃界并經(jīng)政府批復(fù)，搭建了臨安市水利工程運(yùn)行管理平臺(tái)，出臺(tái)了水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金保障政策等。年度任務(wù)內(nèi)的各項(xiàng)工作均通過了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收。
通過上述措施，臨安市水利工程的管理體系和運(yùn)行管理機(jī)制得到進(jìn)一步健全，理順了鎮(zhèn)、村兩級(jí)事權(quán)，落實(shí)了小型水利工程的管護(hù)主體和管理人員，工程維修養(yǎng)護(hù)資金得到有力保障，水利工程管理范圍進(jìn)一步清晰，工程維修養(yǎng)護(hù)按照集約化、專業(yè)化、物業(yè)化的思路逐步開展，工程面貌提升明顯。隨著臨安市水利工程運(yùn)行管理平臺(tái)的上線運(yùn)行，臨安市小型水利工程的日常管理向自動(dòng)化、信息化、現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作在臨安已初見成效。
5.存在的問題
標(biāo)準(zhǔn)化管理作為一項(xiàng)全省水利創(chuàng)新工作，臨安市在工作推進(jìn)過程中，邊摸索邊總結(jié)，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題和短板。
1）鎮(zhèn)街及部分水管單位對(duì)實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的主體意識(shí)不強(qiáng)。部分鎮(zhèn)街對(duì)工程管理工作重視程度不夠，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作還是停留在“要我做”的層面，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。
2）資金保障問題。鑒于臨安市財(cái)政實(shí)際狀況，市級(jí)財(cái)政對(duì)水利工程管理的支持力度有限。同時(shí)，由于臨安市小型水利工程眾多，隨著水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的全面鋪開，今后對(duì)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)資金的保障還存在一定壓力。
3）部分基層工程管理人員素質(zhì)不高。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作內(nèi)容多、要求細(xì)，但目前臨安很多小型水利工程的管理員都是年齡較大、文化水平不高的附近村民，這直接導(dǎo)致一些工作要求落實(shí)困難。
6.建議及對(duì)策
1）努力籌措保障經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)與市財(cái)政溝通，做精做細(xì)2017年的水利O鈄式鷦に悖建立維修養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，通過完善《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)辦法》，利用資金、考核等杠桿，促進(jìn)鎮(zhèn)街開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的主體意識(shí)，從“要我做”轉(zhuǎn)換成“我要做”的狀態(tài)。
1前言
自從2005年沂沭泗局按照水利部、淮委統(tǒng)一部署，結(jié)合江風(fēng)口工程實(shí)際，正式啟動(dòng)水利工程管理體制改革工作以來，工程管理體制逐步理順，工程管理人員與維護(hù)人員逐漸分離，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道更加暢通，尤其是近年來逐步納入項(xiàng)目預(yù)算管理，水利工程管理水平和工程面貌也得到極大的改善與提高，2014年10月江風(fēng)口閘通過工程安全鑒定，鑒定為一類閘，2014年11月江風(fēng)口閘閘門和啟閉機(jī)單項(xiàng)設(shè)備被評(píng)為一類設(shè)備，江風(fēng)口閘閘門及啟閉機(jī)被評(píng)為一類單位工程。雖然取得了一些成績，但工程的管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的思想觀念、思維方式還沒有真正改變，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)還不夠成熟，操作行為還不夠規(guī)范，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低等，工作思路、維護(hù)管理方式還難以適應(yīng)新的水管體制。
2水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題
2.1維修養(yǎng)護(hù)作用未得到充分發(fā)揮
江風(fēng)口分洪閘位于山東省郯城縣，沂河右岸，邳蒼分洪道入口處。主要作用是分泄沂河洪水入邳蒼分洪道，以減輕沂河下游洪水壓力。工程于1954年11月開工，1955年6月建成，1999年進(jìn)行除險(xiǎn)加固；2008年12月在左側(cè)擴(kuò)建4孔新閘，2011年5月竣工驗(yàn)收。目前機(jī)制下，維修養(yǎng)護(hù)工作的要求是為防止工程老化、退化的發(fā)生，及時(shí)處理局部、表面、輕微的缺陷和損壞，并對(duì)工程出現(xiàn)的較大損壞和問題進(jìn)行必要的整修和局部改善。江風(fēng)口分洪閘雖經(jīng)過了除險(xiǎn)加固及擴(kuò)孔，但水利工程局部仍有不同程度的老化、退化，測(cè)壓管等配套設(shè)施個(gè)別損壞，監(jiān)視監(jiān)控落后，水資源的利用率低，水資源損失浪費(fèi)驚人，極易形成安全隱患。
2.2 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算定額需要修訂
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維修養(yǎng)護(hù)工程的人工費(fèi)成本增幅很大，材料費(fèi)也有相應(yīng)增加，造成維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。另外，諸如液壓啟閉機(jī)維護(hù)、硬化道路維護(hù)還沒有相應(yīng)的定額依據(jù)。維修養(yǎng)護(hù)工作開展10年來，施工單位和管理單位積累了相當(dāng)多的一手資料，可以作為定額修訂的依據(jù)。維修養(yǎng)護(hù)工作也需要對(duì)經(jīng)費(fèi)測(cè)算定額進(jìn)行修訂。
2.3維修養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)還需進(jìn)一步壯大實(shí)力
維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)組建10年來，為沂沭河流域的安瀾做出了積極的貢獻(xiàn)。但還缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，現(xiàn)有人員的創(chuàng)新意識(shí)、管理意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。還缺少專業(yè)的機(jī)械設(shè)備，施工中新工藝、新技術(shù)應(yīng)用的不多。企業(yè)的市場(chǎng)競爭實(shí)力和專業(yè)化水平還需進(jìn)一步提高。
2.4 日常管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)
受專業(yè)管理人員偏少，管理任務(wù)重等因素影響，管理單位在維修養(yǎng)護(hù)日常管理工作中還存在監(jiān)管不力、指揮不利、協(xié)調(diào)不利等不足之處。日常管理中還不能完全杜絕亂采濫挖、違章建筑、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、堤防放牧、傾倒垃圾等違法現(xiàn)象發(fā)生，一定程度上也干擾了工程養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。
3解決問題的途徑和方法
3.1 加強(qiáng)管理，重視維護(hù)
水利工程的維護(hù)程度直接關(guān)系到沿河群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，是不容忽視的重要工作。因此，要貫徹落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)觀念，大力宣揚(yáng)維修養(yǎng)護(hù)的重要性，加強(qiáng)法制管理，根據(jù)工程老化程度及時(shí)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行及時(shí)維護(hù)，而不是緊靠日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
3.2加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人員教育
培訓(xùn)是提高現(xiàn)有人員素質(zhì)最有效、最科學(xué)的途徑。立足現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)三方面的培訓(xùn)：一是進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)水工、機(jī)械、電氣等專業(yè)技能，提高實(shí)踐能力；二是培訓(xùn)管理知識(shí)。培訓(xùn)現(xiàn)代企業(yè)管理思維和管理模式，適應(yīng)市場(chǎng)競爭；三是培訓(xùn)創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)小發(fā)明、小創(chuàng)造，鼓勵(lì)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，降低成本，提高效益。
3.3加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)競爭機(jī)制
通過招投標(biāo)方式全面放開，面向社會(huì)擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)徹底分離，逐步引導(dǎo)由定期維修養(yǎng)護(hù)逐步過渡到購買服務(wù)式管理，從而提高養(yǎng)護(hù)水平，從而降低維護(hù)成本。
3.4 加強(qiáng)日常管理
