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時間：2023-11-13 11:33:57
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村集體經(jīng)濟無實力，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大削弱，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。因此，如何不斷增強集體經(jīng)濟實力，增加集體積累是當前新農(nóng)村建設(shè)中需要認真研究和解決的一個重要課題。
1.干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。根據(jù)調(diào)查資陽市雁江區(qū)集體經(jīng)濟可知，許多村民大都認為集體經(jīng)濟與他們關(guān)系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務(wù)重，有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時間謀劃村里發(fā)展大計，有些村干部對集體經(jīng)濟的理解則比較片面和滯后，認為集體經(jīng)濟就是集體辦企業(yè)、上項目，認為集體經(jīng)濟應(yīng)該集體管，從而存在嚴重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城區(qū)村集體因建設(shè)占地補償收益高，覺得集體不缺錢，發(fā)展意識淡薄。
2.干部激勵機制還不完善，調(diào)動不了積極性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在認識上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的整體規(guī)劃；沒有將發(fā)展集體經(jīng)濟的任務(wù)落實到鄉(xiāng)、村；對于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒有獎勵等，這樣難以調(diào)動村干部以及村民的積極性，“要我發(fā)展”的被動心理沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”的進取狀態(tài)。
3.農(nóng)村資金的缺乏。農(nóng)村大部分的集體收入來自政府的財政支出，集體經(jīng)濟的收入少之又少，甚至很多經(jīng)濟條件較差的農(nóng)村，村里的正常工作都沒有足夠的資金支出；而且大部分農(nóng)村集體負債較多，每年政府提供的財政資金有限，導致農(nóng)村大都沒有足夠的資金創(chuàng)建集體經(jīng)濟，另外，銀行的貸款難，即使有人想創(chuàng)辦企業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也由于銀行的貸款條件嚴格，貸款困難。
4.政策扶持力度不夠，集體經(jīng)濟管理不到位。村級集體經(jīng)濟發(fā)展普遍感到困難重重，究其原因是現(xiàn)行政策環(huán)境不利于集體經(jīng)濟發(fā)展，政策扶持力度不夠。集體資產(chǎn)在管理上也存在漏洞，少數(shù)村發(fā)揮村民代表議事不夠，缺乏村務(wù)公開，造成了部分集體資產(chǎn)的流失，嚴重挫傷了干部、群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。
二、進一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的出路
1.提高對發(fā)展村級集體經(jīng)濟重要性的認識。集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟提供寬松的發(fā)展環(huán)境。
2.以政策扶持為保障，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。制定出臺關(guān)于加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施辦法，大力發(fā)展“菜藍子”工程，打造效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調(diào)貸款等辦法，以切實加大對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度。在項目審批、土地轉(zhuǎn)讓等方面，只要符合國家政策和法律法規(guī)，優(yōu)先給予照顧，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村級集體負擔。
“農(nóng)村集體經(jīng)濟是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟”。農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施，也是增強村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。彝良縣角奎鎮(zhèn)21個村，經(jīng)濟收入主要靠種、養(yǎng)殖業(yè)。隨著農(nóng)村稅費改革，村集體經(jīng)濟缺乏新的收入來源和基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟發(fā)展至今仍處于“空殼”狀態(tài)，嚴重影響全鎮(zhèn)村級組織的正常運轉(zhuǎn)。因此，對如何組織發(fā)展角奎鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟，增加村級組織收入，解決村集體組織無錢辦事的問題進行思考。
一、角奎鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀
角奎鎮(zhèn)是彝良縣的政治文化中心，位于彝良縣中部，是以種、養(yǎng)殖業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄3個社區(qū)，21個村委會，500個農(nóng)業(yè)社，有農(nóng)戶26101戶，農(nóng)業(yè)人口103986人。耕地面積94002.1畝，2011年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達25101萬元，農(nóng)民人均純收入達2354元。農(nóng)村經(jīng)濟主要是以種、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工為主，全鎮(zhèn)無一個村有集體經(jīng)濟，普遍存在村級集體債務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟一直處于“空殼村”狀態(tài)，每年靠上級財政轉(zhuǎn)移支付的2萬元經(jīng)費維持工作開支，無其它任何收入來源。
二、存在問題
1.部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟觀念弱化
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的意識逐漸淡薄，認為國有企業(yè)都改制了，再提發(fā)展村級集體經(jīng)濟是走回頭路，搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關(guān)緊要；在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；存在嚴重的“等、要、靠”思想，這些錯誤認識嚴重制約了村集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。
2.村集體資產(chǎn)和資金管理不夠完善
各村按照上級要求都相應(yīng)的制定了財務(wù)管理制度，對資金的使用有明文規(guī)定，但部分村在管理和使用集體資金上還是不規(guī)范，在實際操作中，往往置制度于不顧，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虛設(shè)。
3.村干部思路不清，認識不足
有的村干部只會陘沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當，他們對如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟思路未激活，在發(fā)展村集體經(jīng)濟的激勵機制方面沒有形成切實可行的措施和辦法，對發(fā)展集體經(jīng)濟束手無策，不會挖掘地方潛力，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢。
4.村集體債務(wù)沉重
在取消農(nóng)村稅費以前，維修村委會、架電、修建校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦集體公益性事業(yè)的貸款、借債，累積至今造成村級大量債務(wù)。由于村集體經(jīng)濟發(fā)展停滯，缺乏新的收入來源和基礎(chǔ)，無法償還。據(jù)統(tǒng)計至2007年6月30日止，全鎮(zhèn)21個農(nóng)業(yè)村都存在不同程度的債務(wù)，共有債務(wù)930428元，沉重的債務(wù)包袱嚴重制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。
三、發(fā)展對策及思路
1.理清思路，努力探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。
(1)用好、用活、用足相關(guān)扶持政策
2005年省委、省政府出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》，給發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟帶來了難得的歷史性機遇。應(yīng)結(jié)合角奎鎮(zhèn)實際，積極做好扶持村集體發(fā)展項目的申報、立項，通過實施項目開發(fā)來增加集體經(jīng)濟。
(2)大力開發(fā)集體資源
田地資源較豐富的村，須大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，引導農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益，如大河村、漆樹村應(yīng)大力抓好具有地方特色的櫻桃、李子等水果生產(chǎn)，花橋、河灣、馬窯村應(yīng)著力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)城鎮(zhèn)。
(3)做好“以地生財，筑巢引鳳”工作
通過合法的土地流轉(zhuǎn)，招商引資，建工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村工業(yè)化。
2.大膽創(chuàng)新管理機制，形成良好發(fā)展局面
在全面推行村級會計委托服務(wù)的基礎(chǔ)上，切實加強村級事務(wù)監(jiān)督管理，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。
1 加強集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對堅持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快強村富民步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進兩個文明建設(shè)，這也是本文提出村級產(chǎn)權(quán)改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達到加強了農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
2 落實政策，加大發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度
2.1 強化項目支撐。國土、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持獎勵資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對村級集體經(jīng)濟組織信貸支持力度。
2.2 鼓勵結(jié)對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟進行結(jié)對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結(jié)對、實現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對村合作開發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。
2.3 支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協(xié)調(diào)費優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。對村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計劃指標，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營。
3 嚴格制度，加強監(jiān)督管理，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
我國的農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘娜种?，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是我國的重點問題，在農(nóng)村集體經(jīng)濟中首先要立足在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，其次是實現(xiàn)農(nóng)村剩余價值的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)我國的小康社會目標。目前我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在三大問題：政府對集體經(jīng)濟的引導缺陷、農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐緩慢。根據(jù)具體的問題筆者提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾點建議：調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)改善品質(zhì)的目標、深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入、加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實現(xiàn)、加強農(nóng)村技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)。希望能夠從根本上解決我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟問題。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）政府對集體經(jīng)濟的引導缺陷
相關(guān)職能部門與各級政府所頒布的指導性文件比較少，對農(nóng)業(yè)進行約束的措施沒有一定的時效性與前瞻性，嚴重缺乏引導力度，導致農(nóng)業(yè)輸出工作的難度加大，在農(nóng)村農(nóng)民流動的盲目性以及隨意性加大。此外，基礎(chǔ)性建設(shè)比較差，而且自身力量也比較薄弱，以及基層輸出單位的多頭管理制度，無法充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的有效作用。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限
外出務(wù)工人員一般都是文化程度比較高、有一技之長的人員或者是有著健康體魄的年輕人，這就導致留在農(nóng)村的人員以婦女、兒童以及老人居多，所以，養(yǎng)殖技術(shù)以及科學種植就很難推廣，這樣長期下去會導致農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有后勁。其次，因為農(nóng)村土地不能買賣與自由轉(zhuǎn)讓，也因為土地是農(nóng)民的保障與歸宿，因此，一般農(nóng)民都不會將土地拋棄，而且繼續(xù)開墾與種植。但是，這些農(nóng)民通常都不會將主要財力、精力以及體力置于土地上，對于土地增收問題，他們并不在乎，因為土地收入最大化不是他們對土地予以經(jīng)營的目標，而是當成對未來投資與占有的一種保障。因此，這就使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象。
（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐緩慢
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)輸出農(nóng)村剩余勞動力中，只有24%的人員屬于有組織輸出，很多都是自發(fā)組織、親鄰相帶以及零散外出，屬于“地緣、血緣以及親緣”自發(fā)帶隊輸出。還有些農(nóng)村勞動力基于準確信息的缺乏，再加上混亂的中介管理造成一些農(nóng)民徒勞往返、盲目流動，造成一定經(jīng)濟損失。不完善的公共服務(wù)管理制度以及服務(wù)平臺的嚴重缺乏，這些都會造成農(nóng)村剩余勞動力組織化程度低下，在很大程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的具體對策
（一）調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)改善品質(zhì)的目標
要想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要做的就是優(yōu)先調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)改善品質(zhì)的目標。穩(wěn)定發(fā)展主導產(chǎn)品的糧食產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)小米、專用大米和高蛋白大豆。按照國家對農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)劃重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上要重點提高品質(zhì)，將生產(chǎn)目標定位以深加工原料為主。建設(shè)具有示范性的項目，如小麥高產(chǎn)攻關(guān)計劃，玉米振興計劃等。種植技術(shù)要不斷標準化，品種結(jié)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化，以實現(xiàn)改善品質(zhì)的目標。其次，各地政府要充分發(fā)揮其有效職能，根據(jù)我國的現(xiàn)有國情來不斷調(diào)整發(fā)展策略，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動容量可以得到擴大，從而使農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力可以得到有效緩解。
（二）深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入
實現(xiàn)農(nóng)民增收的基本前提就是深化改革各種制約農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收的機制體制。一是切實減輕農(nóng)民負擔加強農(nóng)村稅費的體制改革，讓農(nóng)民沒有負擔地去發(fā)展經(jīng)濟和生產(chǎn)，增加收入。國家曾為大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提出了一系列的惠民政策，如“取消農(nóng)業(yè)稅，新興農(nóng)村合作社，新農(nóng)保和糧食直補”等，都是為了讓農(nóng)民實實在在的享受到優(yōu)惠。二是為農(nóng)民提供實用和先進的技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高。三是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)期間遇到的資金問題，政府可建立一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行來解決農(nóng)民資金問題，加大金融支農(nóng)力度。四是配套深化改革集體林權(quán)制度，將補償機制和生態(tài)公益林管護進一步完善。通過深化改革民生政策，盡力方便農(nóng)民的生產(chǎn)，盡力讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，盡力調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使農(nóng)民收入逐步增加。
（三）加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實現(xiàn)
要加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實現(xiàn)。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其實就是通過多環(huán)節(jié)、多層次、多元化以及多形式的優(yōu)化組合來主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，密切連接生產(chǎn)、流通以及加工等各個環(huán)節(jié)，最終形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會化服務(wù)、規(guī)?；?jīng)營以及企業(yè)化管理。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠最大限度地有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，同時對打破工農(nóng)商業(yè)與城鄉(xiāng)阻隔的差距非常有利，實現(xiàn)合理配置城鄉(xiāng)資源，能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，保證城鄉(xiāng)一體化進程的加快。
（四）加強農(nóng)村技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)
首先，要對各類培訓資源進行整合，建立多層次培訓體系以及以市場為導向的農(nóng)村教育培訓制度，進一步發(fā)動社會各界人士參與到農(nóng)村工作技能培訓與輸出的活動中。就農(nóng)村工作技能培訓的方式而言，將定點培訓、訂單培訓、企業(yè)自主培訓以及流動培訓等進行有效結(jié)合，構(gòu)建場地、設(shè)備、教材資源以及師資的共享與有效利用機制。對高級勞務(wù)人才隊伍進行發(fā)展，對中級勞務(wù)人才隊伍進行壯大，對初級勞務(wù)人才隊伍進行提升，以此保證初中高三級隊伍結(jié)構(gòu)得以盡快形成。其次，要將市場和培訓進行有效對接，同時堅持“技能促進就業(yè)，市場引導培訓”的原則，全面實現(xiàn)技能培訓、就業(yè)指導以及技能鑒定服務(wù)。
三、結(jié)束語
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展代表著我國民生經(jīng)濟的具體發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體問題，進行一些全面的調(diào)控實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟間的不斷發(fā)展，將我國的國民經(jīng)濟大力的增長，實現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，為我們的億萬農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)展生存的機會。
參考文獻
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中圖分類號：F321.32文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1
1農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的困難與問題
1.1村級班子建設(shè)滯后
一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經(jīng)濟建設(shè)，忽視了團隊的建設(shè)，沒有意識到人才的重要性，不僅對現(xiàn)有班子成員建設(shè)不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結(jié)伙等方式進行拉票從而當選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經(jīng)營懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒。三是基層班子的團隊精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關(guān)系不協(xié)調(diào)，喜歡單打獨斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
1.2村級經(jīng)濟發(fā)展的制約因素多
與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展村級經(jīng)濟不僅先天不足，而且后天也較難彌補。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產(chǎn)不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機構(gòu)對村級集體貸款控制過嚴，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，難以適應(yīng)市場的激烈競爭。
1.3村級集體以土地為主的資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)沒有真正體現(xiàn)
農(nóng)村目前實行雙層經(jīng)營責任制，村級統(tǒng)一經(jīng)營項目少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經(jīng)營，高價銷售，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)成為空談。
1.4政策導向偏差、資金投入嚴重不足
村級是農(nóng)村最基層的組織，一方面要承擔各項社會職能，如計劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫維護、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策宣傳導向偏差和資金扶持不足，加上村級事權(quán)過多，造成支出項目多，資金缺口大。
2建議與對策
2.1統(tǒng)一思想，充分認識村級集體經(jīng)濟對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的作用和意義
實踐證明，村級集體經(jīng)濟實力強的村各項工作有序推進，起到了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的示范作用。因此，應(yīng)充分認識到發(fā)展村級集體經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強服務(wù)功能和實現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。
2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑
一方面，各級黨委政府要制定出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎補和村級組織正常運轉(zhuǎn)專項資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。鼓勵村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉儲場地等服務(wù)，開辟集體經(jīng)濟新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴張。要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實施資本經(jīng)營，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.3強化管理，不斷完善村級集體經(jīng)濟的運行機制
一是扎實抓好村級基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的能人作為后備干部來培養(yǎng)；二是加強村級財務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財務(wù)）公開制度，控制非生產(chǎn)性開支。全面落實村級集體經(jīng)濟審計制度。完善村會計委托制，推行農(nóng)村會計核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托機構(gòu)建設(shè)；三是加強村級民主管理。規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序；四是推進新農(nóng)村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點推進土地征用較多且農(nóng)民已基本農(nóng)轉(zhuǎn)非村及集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟實力較強村的社區(qū)股份制改革。
近幾十年來，中國的經(jīng)濟處速發(fā)展的階段，整個面貌煥然一新，特別是很多小城市在這段時間的發(fā)展后，一躍成為國內(nèi)經(jīng)濟數(shù)一數(shù)二的大型城市，并且還在持續(xù)發(fā)展，在這樣的背景下，中國城市化的進程也達到了巔峰，許多農(nóng)村地區(qū)就是在這種大發(fā)展的趨勢下逐漸步入一個新的發(fā)展領(lǐng)域，相比以前的農(nóng)村，現(xiàn)在的農(nóng)村不僅生活條件堪比城市，在經(jīng)濟上也上了一個大臺階，人民生活富足，安居樂業(yè)。這種發(fā)展在一定程度上提高了人們的生活水平，但是仍然存在很多不足之處，且不是所有的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都很快，還是有大部分的地區(qū)處于經(jīng)濟落后的狀態(tài)，發(fā)展的潛力還沒有被挖掘出來，為了更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要大面積地推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，在科學合理的前提下發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟，總結(jié)發(fā)展過程當中的劣勢和不足。
1農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中主要存在的問題
近幾十年的農(nóng)村經(jīng)濟雖然發(fā)展很快，但是由于發(fā)展的底子還太薄，發(fā)展的基礎(chǔ)太弱，且面臨很多經(jīng)濟壓力，因此很多農(nóng)村在發(fā)展中還存在諸多難題。
1.1設(shè)施不完善，綜合生產(chǎn)能力不夠高
一些基礎(chǔ)的設(shè)施不僅是保證生活的必要條件，同時也是發(fā)展經(jīng)濟的必要條件，而在很多經(jīng)濟特別落后的地區(qū)甚至連最基本的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，比如供水供電，道路交通等，這些設(shè)施對于城市生活的人們來說是必須的保障，沒有這些設(shè)施人們連基本的衣食住行都無法進行，而在一些落后地區(qū)，這樣的最基本的設(shè)施都不完善又談何發(fā)展，所以要發(fā)展農(nóng)村落后地區(qū)，基本設(shè)施要先保障。另外，農(nóng)村地區(qū)的主要生產(chǎn)力來自于農(nóng)田，農(nóng)田作物高產(chǎn)維持農(nóng)民生計，同時也是農(nóng)民經(jīng)濟的主要來源，但在很多農(nóng)村地區(qū)，由于在水利設(shè)施上不完善，絕大多數(shù)的塘堰，水庫，溝渠等因為沒有得到關(guān)注和資金投入管理而出現(xiàn)許多問題，而導致很多洪澇旱澇災(zāi)害，溝渠堵塞等，不僅沒能為農(nóng)作物提供良好的水利條件，反而帶來許多災(zāi)害，這樣的條件下農(nóng)作物產(chǎn)量不高，農(nóng)民的經(jīng)濟收入自然就低。許多的新農(nóng)村建設(shè)僅僅停留在表面，許多農(nóng)村雖然投入很多資金修路造橋，但大部分的成果都不合格，農(nóng)村的水泥路質(zhì)量不高，甚至很多還是泥巴。網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來在一定程度上也促進了農(nóng)村的發(fā)展，但很多地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不夠制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展[1]。
1.2現(xiàn)今的土地政策不合理
當今很多地區(qū)的農(nóng)村土地管理政策還停留在落后的狀態(tài)，許多制度都存在很多不合理的問題，如：農(nóng)產(chǎn)品的價格太低，同時附加的稅額又高，導致有些土地被拋棄而荒蕪的現(xiàn)象，再者是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，有些地區(qū)由于農(nóng)田水利設(shè)施不夠，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，進而影響農(nóng)民的種植生產(chǎn)信心，土地的承包關(guān)系自然不穩(wěn)定。最后是短期式的承包方式容易對土地造成掠奪性，從而使得土地的質(zhì)量低下，不利于農(nóng)作物的種植和產(chǎn)量。
1.3缺乏專業(yè)性人才及科技的開發(fā)
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展一部分在于農(nóng)作物的產(chǎn)量，另一部分是人才的經(jīng)營管理，尤其是專業(yè)性高素質(zhì)的人才，但由于很多人們對這門行業(yè)存在一些偏見導致極少數(shù)高等教育畢業(yè)的人會從事這一行業(yè)，而農(nóng)村文化水平低的農(nóng)民在經(jīng)營管理方面意識又比較薄弱，這也制約了經(jīng)濟的發(fā)展，此外，科技是促進生產(chǎn)力的重要武器，雖然現(xiàn)在已經(jīng)在許多地區(qū)進行了農(nóng)業(yè)方面的科技開發(fā)實驗，但由于經(jīng)驗不足再加上資金投入不夠使得這種科研技術(shù)開發(fā)效率不夠。
2解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題的對策
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不足主要存在以上幾個主要問題，要解決這些問題還要從問題的根本出發(fā)，對癥下藥，找到解決的措施，整理策略如下：
2.1加大農(nóng)村發(fā)展的資金投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為解決農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，當?shù)卣袚鹨欢ㄘ熑?，投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施水電等供應(yīng)以及道路交通，保障農(nóng)民的生活基本條件，此外，要重點建設(shè)農(nóng)田水利工程， 提高并改善農(nóng)田的水利條件，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，在資金的投入之后為使資金最大的發(fā)揮效益，政府人員要跟蹤對資金的使用做好詳細計劃并跟蹤管理。
2.2發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟
在促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展的過程中要重點關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟利益，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟保障，因此，發(fā)展集體經(jīng)濟是農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式也是我們要做的，主要從以下幾個方面入手：探索新型合作形式實現(xiàn)集體與其他相關(guān)行業(yè)的合作關(guān)系；完善農(nóng)村的集體管理政策；支持集體發(fā)展經(jīng)濟的信用貸款。
2.3培養(yǎng)和引進人才
農(nóng)村經(jīng)濟要上一個臺階就需要新型的人才進行經(jīng)濟管理，首先要提高基層人員素質(zhì)，并進行專業(yè)培訓，農(nóng)村干部更要積極學習經(jīng)濟管理知識，加強工作能力，同事之間多進行交流，相互學習，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)進而帶領(lǐng)集體走上發(fā)展之路。除了農(nóng)村自身人員的文化素質(zhì)提高，政府部門要協(xié)助農(nóng)民引進新型專業(yè)人才，只有學習和見識外界的發(fā)展，用新的眼光和思維來看待農(nóng)村的情況，才能更快的找到發(fā)展經(jīng)濟的道路。
3結(jié)束語
目前為止，絕大多數(shù)的農(nóng)村還處在經(jīng)濟滯后的狀態(tài)，在我國的發(fā)展背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟應(yīng)得到更好的發(fā)展，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主題，改善農(nóng)村設(shè)施條件，提高人們生活水平，為農(nóng)村的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施包括：交通，水利，能源，通信，教育，衛(wèi)生等各個方面，它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)的一個重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是“直接用于改善農(nóng)村生活條件”的基礎(chǔ)設(shè)施（主要是指節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、牧區(qū)草場圍攔等“六小”工程）存在很多的問題，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀五六十年代，受當時經(jīng)濟和技術(shù)條件限制，一些工程設(shè)計標準低、配套差別，相當一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出。
2.農(nóng)村電力設(shè)施落后，用電貴、用點難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管國家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠地區(qū)甚至仍然沒有解決生活用電問題。
3.農(nóng)村社會事業(yè)投入低，設(shè)施簡陋。農(nóng)村中小學辦學條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層計劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足等問題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學、就醫(yī)的機會大大低于城市居民，使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務(wù)教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。
4.飲用水安全隱患大，供水水質(zhì)、水量不達標。受特定的自然地理條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及人類不合理活動等因素影響，目前中國農(nóng)村飲用水安全問題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響。
二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因分析
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟無錢投入，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的重要因素。在農(nóng)業(yè)集體化時期，集體經(jīng)濟和“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工）曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過積極作用。而實行家庭承包經(jīng)營以來，一方面，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的集體收入來源，因此，根本無錢投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，農(nóng)民對農(nóng)村包括基建設(shè)施在內(nèi)公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量持續(xù)下降，特別是取消了農(nóng)民“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工）和農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和投入不足的問題更是雪上加霜。
2.受農(nóng)村經(jīng)濟體制改革影響。集體經(jīng)濟時期，中國政府對農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小，但是相對績效卻很高。土地實行家庭承包經(jīng)營以后，除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)業(yè)集體化時期的集體資產(chǎn)也分配到戶，以農(nóng)戶為主的這種家庭承包經(jīng)營單位，雖然對農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強烈的依賴性，卻缺乏對這些公共產(chǎn)品的保護和維護意識，致使原有的基礎(chǔ)設(shè)施超期服役，有的甚至破壞嚴重，而新的基礎(chǔ)設(shè)施鮮有投入，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施
2016年，全街辦8個村，總收入為1923.85萬元，其中經(jīng)營收入1371.02萬元。集體經(jīng)營性收入達到村村20萬元以上，其中30-50萬元的村2個，70萬元以上的村6個。村組集體總資產(chǎn)為15139.7萬元。
（一）村級經(jīng)濟收入增多。先鋒村級集體經(jīng)濟收入主要有以下幾種模式：一是資產(chǎn)利用型。主要是盤活利用存量資產(chǎn)進行承包、租賃等，增加村集體收入；二是土地資源開發(fā)型。幾個經(jīng)濟發(fā)達的村的共同特點是通過土地租賃取得可觀的服務(wù)性收入；三是服務(wù)創(chuàng)收型。主要是通過提供勞動、技術(shù)、信息等服務(wù)來增加集體經(jīng)濟收入；四是借力發(fā)展型。通過拆遷新建小區(qū)，依托政府給予的優(yōu)惠政策，興建配套的店面出租取得收入。
（二）村級經(jīng)濟管理步入正軌。近年來，先鋒村級集體經(jīng)濟管理在各級各部門的共同努力下正逐步步入正軌。
（三）各村經(jīng)濟發(fā)展不均衡。村與村之間存在的不平衡不容小N，經(jīng)濟發(fā)達的村實力明顯高于不發(fā)達村。
（四）村級收入難以滿足農(nóng)村日益增長的文化物質(zhì)等多方面的需求。隨著農(nóng)村社會的快速發(fā)展，當前許多村的集體經(jīng)濟支出水漲船高，收入難以滿足支出需求。
二、制約村級經(jīng)濟發(fā)展壯大的因素
在集體經(jīng)濟總體快速發(fā)展的同時，仍有部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展趨緩，有的甚至出現(xiàn)明顯的滑坡，給農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展帶來諸多不利影響。究其原因主要有如下幾個方面：
（一）土地要素的制約。先鋒集體經(jīng)濟發(fā)展得較好較快的村，基本上都是利用土地發(fā)展起來的，來源渠道比較單一，而今土地資源緊缺成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。
（二）地理環(huán)境的影響。村莊的自然條件、區(qū)位環(huán)境等自然的優(yōu)劣不同，導致了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。 （三）思想觀念不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。部分村干部缺乏發(fā)展意識，不求有功但求無過的保守思想，責任感不強，創(chuàng)新性、專業(yè)性人才匱乏，還沒有樹立經(jīng)營農(nóng)村的理念，過分依賴上級有關(guān)政策補助而缺乏內(nèi)在發(fā)展動力。
（四）村集體融資難度大。由于種種原因，部分村可以盤活的固定資產(chǎn)少，缺少信用抵押，而金融部門在村集體涉農(nóng)貸款方面數(shù)額有限，使村集體上項目融資困難，發(fā)展集體經(jīng)濟舉步維艱。
三、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要積極在探索支持方式、尋找發(fā)展途徑、創(chuàng)新管理模式上進一步下功夫、求突破，堅持“輸血”和“造血”并舉，努力培植村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收來源，努力打造經(jīng)濟發(fā)展強勁、經(jīng)營機制靈活、財務(wù)管理民主的村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范村。
（一）更新觀念，努力打造一支與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的村干部隊伍。要提高村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟重要性的認識，在工作中既要立足當前，又要著眼長遠，把加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展擺在新農(nóng)村建設(shè)的重要位置，充分調(diào)動村干部的主觀能動性，使他們從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本事。
（二）加大扶持力度，力求多措并舉地發(fā)展。要發(fā)展村集體經(jīng)濟，離不開黨委政府的重視和幫扶，因此在財政資金、政府投入等方面應(yīng)給予優(yōu)惠，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。尋求財政支持的同時，力爭做到幫扶多措并舉。如村企結(jié)對，要探索村企雙方合作開發(fā)共贏互利的共建形式，突出自愿結(jié)對，共贏發(fā)展。
一、引言
濟的全面發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)保障，同時新農(nóng)村的建設(shè)也可以促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這兩者之間的關(guān)系是相輔相成的。筆者將會從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā)，綜合探討與分析新農(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)濟發(fā)展所存在的一些問題以及挑戰(zhàn)，并根據(jù)這些問題想出了解決的對策和方案，同時探究了新農(nóng)村未來的發(fā)展的趨勢和方向。
二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)
1.如何理解社會主義新農(nóng)村
社會主義新農(nóng)村在上世紀中葉被提出，當時提出這個概念的主要目的是要解決吃飯問題。上世紀80年代初，我國主要的方向是要全面邁向小康社會，小康社會的概念就是在吃飽的同時還有精神的享受，此時建設(shè)社會主義新農(nóng)村便成了實現(xiàn)小康社會的主要內(nèi)容之一。本世紀提出來的建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是在全新的歷史背景和指導理念下的一個綜合性的農(nóng)村變革的開始?？v觀整個時代背景，我們提出建設(shè)新農(nóng)村的理念，不僅是為了促進農(nóng)村的發(fā)展的急切的需求，還是鞏固和增強農(nóng)業(yè)主要地位，保障按時實現(xiàn)全面小康終極目標的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于進入了這個新世紀，有新的發(fā)展訴求，由于工業(yè)化的發(fā)展日益蓬勃，我們需要通過新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村更好的融入和諧社會。
2.如何從經(jīng)濟學解讀新農(nóng)村
新農(nóng)村的建設(shè)是社會主義性質(zhì)的良好體現(xiàn)，社會主義最初的思想就是解放生產(chǎn)力，拒絕剝削，去除兩極分化的情況，最后時限共同富裕。我們從最初的農(nóng)業(yè)社會到今天的現(xiàn)代化的工業(yè)社會是每個國家都要走一遍的必經(jīng)之路。我國從一開始的一無所有，所有收入只能依靠農(nóng)業(yè)到后來一步步的開展工業(yè)化道路，不可不說，農(nóng)民做出了巨大的貢獻，但是隨著發(fā)展越來越迅速，農(nóng)村的土地、資產(chǎn)以及人才資源都在不斷地流失，農(nóng)村積累的一系列的矛盾也日益凸顯，這已經(jīng)對國民經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的威脅，因此，中央政府提出合理分配國民收入，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，城池支持農(nóng)村的政策。建設(shè)社會主義新農(nóng)村正好體現(xiàn)出了縮短城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的觀點。
新農(nóng)村建設(shè)施小康社會全面創(chuàng)建，首先要解決的就是三農(nóng)問題，這一知識我們在建設(shè)中所不可避免的問題，也是國際和黨的關(guān)鍵性問題。農(nóng)業(yè)是一國之基礎(chǔ)，同樣也是經(jīng)濟發(fā)展與國家發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的興衰成敗對國民經(jīng)濟的整體都有十分重要的影響。
新農(nóng)村建設(shè)需要有科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，他的發(fā)展需要依靠科學技術(shù)的進步與發(fā)展以及農(nóng)民素養(yǎng)的提升，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，就要有新的思想，以及新技術(shù)的全方位的應(yīng)用，只有用心的科學技術(shù)培養(yǎng)來造成新型的高素質(zhì)農(nóng)民，讓農(nóng)民應(yīng)用高科技技術(shù)，才能夠更好地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進生產(chǎn)力快速發(fā)展。
新農(nóng)村的建設(shè)還需要國家的支持，國家增強對它的宏觀調(diào)控，因為市場存在后滯性、盲目性等缺點與弱勢，所以不能夠簡單的進行市場的調(diào)控，還應(yīng)該增強政府宏觀的調(diào)控，運用各種手段對國民經(jīng)濟進行調(diào)整和控制，現(xiàn)在我們已然具備了城市助力農(nóng)村發(fā)展的條件。
三、新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
1.村村的設(shè)施不夠完善，綜合生產(chǎn)力低
當前很多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還十分落后，道路交通、水電供應(yīng)水利條件都比較差，第一個是水利條件弱，不能防治災(zāi)害，大量的水利設(shè)施的投入不足，損害嚴重，設(shè)施老化。第二個是農(nóng)田比例不夠標準化，這使得總的生產(chǎn)力降低，難以形成較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。三豐顯得南部地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)范的公路都十分破爛崎嶇，有的甚至還是水泥路，這就導致農(nóng)村的資源很難轉(zhuǎn)變城經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)的薄弱嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。
2.集體經(jīng)濟比較薄弱，農(nóng)村及組織運轉(zhuǎn)日益艱難
近幾年來，尤其是在農(nóng)村稅費改革之后，有很大一部分村級集體經(jīng)濟缺乏規(guī)范管理，經(jīng)濟幾類日益縮水，而債務(wù)卻日益增加，使得村級組織運轉(zhuǎn)困難，這已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的主要問題之一。
3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導致經(jīng)濟效益低
近些年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展農(nóng)村的供求關(guān)系也適應(yīng)的發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，市場需求多樣化，方向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量產(chǎn)品，導致農(nóng)村的結(jié)構(gòu)越來越不合理。許多農(nóng)民盲目的跟隨轉(zhuǎn)變，不考慮自身優(yōu)勢，使得種植風險增加，不利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。
4.人才的缺乏，制約經(jīng)濟發(fā)展
任何經(jīng)濟的發(fā)展都離不開人，現(xiàn)在許多年輕人都想離開農(nóng)村，去城市發(fā)展，這就使得農(nóng)村人才嚴重缺失，農(nóng)村只剩下老弱婦孺，使得其發(fā)展陷入困境。
四、如何解決新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題
1.加大投入，加強農(nóng)村設(shè)施建設(shè)
政府出資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好水電、水利、道路設(shè)施的建設(shè)與修繕，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟
在農(nóng)村設(shè)立集體經(jīng)濟會社，每個人都有固定職位，并且做好選產(chǎn)于管理，保證集體經(jīng)濟的發(fā)展。
3.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，去除劣勢，不滿目跟風，合適自己發(fā)展的才是最好的，推進產(chǎn)品的多樣化和優(yōu)質(zhì)化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體提高，為農(nóng)民提供經(jīng)濟保障。
4.引進專業(yè)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟助力
農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)，應(yīng)該鼓勵年輕人來農(nóng)村探索，政府可以出專項紫荊用來培養(yǎng)專業(yè)人才，前提是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出一份力，鼓勵那些學業(yè)有成的的回想長夜，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
五、結(jié)束語
農(nóng)村的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)更要重視新農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)。建設(shè)社會主義興農(nóng)村，我們只有解決了經(jīng)濟發(fā)展的問題才能夠更上一層樓，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。
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1.發(fā)展現(xiàn)狀:
(1)資產(chǎn)負債情況
從2009年度農(nóng)村經(jīng)濟收益分配年報資料看(共列入121個村委會,1458個村民小組),全縣村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)45046萬元,與2008年的30640萬元相比,增長14406萬元,增長的原因一是由于2009年新農(nóng)村建設(shè)項目多,向上級爭取資金大幅上升;二是三江公路征地補償費;全縣村級集體經(jīng)濟總負債4001萬元,其中義務(wù)教育負債50 萬元,道路建設(shè)負債380萬元,興修水電設(shè)施115萬元,衛(wèi)生文化設(shè)施1012萬元。
(2)收入支出情況
據(jù)2009年度農(nóng)村經(jīng)濟收益分配年報資料顯示,全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入6451萬元,其中經(jīng)營性收入997萬元,占總收入的15%。在121個村委會中,當年無經(jīng)營性收入的村70個,占總體的58%,當年有經(jīng)營性收入的村51個,占總體的42%,其中有經(jīng)營性收入在在5萬元以下有49個。2009年全縣農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1535萬元,其中各級財政投入682萬元,其余都要由村集體經(jīng)濟自行解決。
從以上數(shù)據(jù)結(jié)合實際調(diào)查情況看,新平縣有不少的 “空殼村”、“負債村”存在,村級集體經(jīng)濟狀況非常薄弱,村集體經(jīng)濟無實力,發(fā)展生產(chǎn)無財力,提供服務(wù)無能力,干部說話無威力,農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大削弱。
二、存在問題
新平縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面取得了一些成績,但仍然存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1.村集體收入來源單一,大部分沒有經(jīng)營性收入,其收入來源主要依賴財政轉(zhuǎn)移支付,收入及其有限,有的連正常的工作經(jīng)費都難以保證。
2.村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,“兩極分化”明顯。 區(qū)域位置好的村,依靠工業(yè)園區(qū),以鎮(zhèn)帶村、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法,多渠道獲得穩(wěn)定的收入,如桂山的克租克小組,依靠良好的區(qū)域優(yōu)勢,多方引進資金,建成了電子城,既盤活了資產(chǎn)也增加了集體和農(nóng)戶收入,而偏遠的山區(qū)村級集體經(jīng)濟增收難度大,增收后勁嚴重不足。
3.人才短缺也是村集體經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。發(fā)展集體經(jīng)濟既需要管理人才也需要技術(shù)人才,而這兩方面恰恰是目前農(nóng)村中最缺乏的人才。加之部分村干部缺乏市場營銷知識,所以許多村干部對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟信心不足、辦法有限,即使是已經(jīng)實施了以鎮(zhèn)帶村項目的村集體的發(fā)展也受制于管理人才短缺。
4.項目效益不明顯,缺乏帶動示范效應(yīng)。由于市場、技術(shù)、人才、時間、規(guī)模等方面的限制,已經(jīng)實施的發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目經(jīng)濟效益不明顯,沒有起到良好的示范作用。
5.部分村級債務(wù)沉重,2009年村集體經(jīng)濟共負債4001萬元,平均每個村委會負債33萬元,給發(fā)展村級集體經(jīng)濟背上了沉重的包袱。
6.農(nóng)經(jīng)隊伍力量薄弱,與工作量不相適應(yīng)。目前,新平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1至3名專職(兼職)農(nóng)經(jīng)工作人員,日常工作量大、任務(wù)重、強度大,哪里需要哪里跑,時常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài),根本顧不上指導村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟。
三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考
1.要提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性的認識。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施,也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ),因此各級黨委政府應(yīng)把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為作為當前農(nóng)村基層組織建設(shè)一項重要工作來抓。
2.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)因地制宜,采取不同的發(fā)展模式。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同,發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應(yīng)該從實際出發(fā),采取多種形式,不搞“一刀切”,不搞一個模式。要立足優(yōu)勢,選準路子,堅持靠山吃山,靠水吃水,引導各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
3.加大激勵扶持力度,優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的環(huán)境。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃,鎮(zhèn)村要制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各級財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)金,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟,在稅收、工商管理上,對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目政策從優(yōu)。對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策,形成內(nèi)在的激勵機制。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡要加強宣傳,形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好氛圍。
4.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,應(yīng)加強村級班子建設(shè),選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人,特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準,把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子。二是堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟知識和科學文化知識的教育,使他們轉(zhuǎn)變思想觀念,增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平,用好的典型、經(jīng)驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識,增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。
中圖分類號：F303 文獻標識碼：A
1 存在的主要問題
1.1 制約農(nóng)業(yè)發(fā)展
下的“一家一戶”發(fā)展方式是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要形式，這種方式對于保持社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮過積極作用。但是隨著改革的不斷深化，社會的不斷進步，這種方式也逐步制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，成了農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效的制約瓶頸。在“一家一戶”的模式下，群眾滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來的最基本的效益，思想保守，觀念落后，抵制新的發(fā)展模式。帶來的問題主要體現(xiàn)在：增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，制約了農(nóng)村社會的勞動力的有序流動；缺乏資金投入，農(nóng)民不可能在有限的土地上進行大的投入，從而嚴重制約新技術(shù)、新農(nóng)藝的普及和推廣；好的能給農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富帶來推動作用的農(nóng)業(yè)項目落地難。一部分群眾有很深的土地情節(jié)，他們不愿意搞土地流轉(zhuǎn)，只守著幾畝地，給項目落地帶來實際的困難。
1.2 集體經(jīng)濟收入嚴重不足，制約農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展
事實上大多數(shù)村缺少集體經(jīng)濟收入，農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展舉步維艱，沒錢辦事缺錢辦事的現(xiàn)象比較普遍。文昌街道地處城區(qū)，其轄區(qū)69個村居中，城區(qū)周邊的20個村居每年能有公共積累留存發(fā)展，其他村僅僅滿足于正常的開支。長此以往，個別基層村居干部就有了畏難發(fā)愁情緒，從開始的“想干事”到后來的“干事難”逐步發(fā)展成了“不干事”。因此，壯大集體經(jīng)濟收入，保障農(nóng)村事業(yè)正常運轉(zhuǎn)迫在眉睫。
1.3 基層干部和群眾素質(zhì)是制約農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵
思路決定出路。但凡做出點成績的村居，必定有一個思想解放敢于擔當勇于負責的帶頭人，必定又一批敢闖敢試積極配合的干群隊伍做支撐。如果政策、資金、人才是農(nóng)村發(fā)展的三要素的話，在當前情況下，最最要緊的是要解決人的思想問題。
2 解決對策初探
2.1 推進土地流轉(zhuǎn)實施農(nóng)業(yè)項目招商破解發(fā)展瓶頸
2.1.1 打破原有種植經(jīng)營模式
實施園區(qū)以及農(nóng)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，努力打破一家一戶種植經(jīng)營模式。近幾年文昌街道按照“土地向大戶集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的思路，在土地流轉(zhuǎn)方面做了一些有益的嘗試，累計流轉(zhuǎn)面積1046.7hm2，占全街道耕地面積的28%，土地集約化程度顯著提高，產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用日益明顯。通過加快推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，培植壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夯實打牢都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民可以得到四金：土地流轉(zhuǎn)的租金；在自己流轉(zhuǎn)出土地做工的薪金；可以通過入股形式共同經(jīng)營的股金通過和項目公司一起生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)過程中形成的最低保障金。群眾通過土地流轉(zhuǎn)真正得到了實惠，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營也使文昌街道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，蔬菜、花卉苗木、豐產(chǎn)林等產(chǎn)業(yè)更加有序、健康、快速的發(fā)展。
2.1.2 實施招商驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷提升園區(qū)內(nèi)涵
堅持把項目建設(shè)作為豐富農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)涵、提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。目前，全街道農(nóng)業(yè)企業(yè)累計達到24家，其中注冊資金超過100萬元的8家，500萬元以上的5家，過千萬的4家，發(fā)展國家三級以上資質(zhì)的園林企業(yè)3家。
2.1.3 加大扶持力度
為了更好的促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，各級應(yīng)該出臺更加有力的鼓勵土地流轉(zhuǎn)的實施意見和更加合理的獎勵辦法，并將這項工作納入科學發(fā)展綜合考核，加大獎勵扶持。要強化項目招商意識，在切實做好招商引資的同時，要為農(nóng)業(yè)項目創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境特別是要適當放寬農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面要求，在各個方面進一步加大扶持力度。
2.2 增加集體經(jīng)濟收入，促進基層組織高效運轉(zhuǎn)
增加集體經(jīng)濟收入的渠道是多方面的，破解集體收入難題的辦法也很多，但是，如何盡快實現(xiàn)基層組織“有人干事有錢辦事”的目標，就目前來看最實用的辦法就是“以獎代補”的政策扶持辦法。要加強財政扶持，設(shè)立專項資金用于化解村級債務(wù)，形成財政資金支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的增長機制。充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的輸血作用，鼓勵支持農(nóng)村干部特別是落后地區(qū)的干部能干事干成事。
3 關(guān)于下一步農(nóng)經(jīng)工作創(chuàng)新工作的幾點思考
3.1 加快招商步伐
堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基地化、園區(qū)化和公司企業(yè)化，通過進一步加快招商步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)業(yè)技術(shù)聚集、農(nóng)業(yè)人才聚集和效益聚集，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)層面上的根本轉(zhuǎn)變。
3.2 加快新型農(nóng)民的培訓
農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開廣大的農(nóng)民群眾的支持和配合，農(nóng)民群眾是我們新戰(zhàn)略的參與者和執(zhí)行者，因此盡快培育一批思想開放的新型農(nóng)民迫在眉睫。我們要利用農(nóng)閑時節(jié)和全黨上下深入貫徹十精神的有利時機，著力培育一批新型農(nóng)民和農(nóng)村干部。在這里需要說明的是，我們的培訓過程要實實在在，培訓內(nèi)容要切實有效，整個培訓要讓參訓著刻骨銘心。在當前培訓資源有限的情況下，2013年先從兩方面入手：選派一些思想相對開放能做群眾工作的群眾和基層干部進入到大專院校學習農(nóng)村的發(fā)展政策和發(fā)展思路；邀請這個方面的專家對干部群眾進行規(guī)模培訓。
