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時間：2023-11-23 10:06:10
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
1、概述
線性工程主要是指：鐵路、公路、石油與燃?xì)夤芫€等等，它通?？缍缺容^大，有的途經(jīng)幾個縣市，它們的中線統(tǒng)稱線路，在進(jìn)入山區(qū)段線路蜿蜒曲折?？h級土地利用總體規(guī)劃圖是縣土地利用總體規(guī)劃的主要成果之一。編制的目的：是將縣域內(nèi)，一定時間為滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展需要，對土地資源進(jìn)行合理分配、組織、利用和改造所進(jìn)行的總體布局.并以科學(xué)的地圖語言表示出來。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時，需附標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）。
2、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的入庫
打開蒼穹土地規(guī)劃軟件，先建立一個空的MDB庫，將鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫下的標(biāo)準(zhǔn)格式矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)入MDB庫。具體操作如下：打開蒼穹規(guī)劃軟件，在“系統(tǒng)設(shè)置”菜單下，“標(biāo)準(zhǔn)MDB數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建”選好庫的存放路徑及庫的坐標(biāo)系，點(diǎn)擊“創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫”。建好空庫后，重新打開軟件鏈接數(shù)據(jù)庫：在“規(guī)劃修編”下，“規(guī)劃方案管理”，“新增規(guī)劃方案并設(shè)定為當(dāng)前規(guī)劃方案”。在“規(guī)劃修編”下的“專題功能”子菜單下，“導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)shp成果數(shù)據(jù)”的對話框：選擇“標(biāo)準(zhǔn)格式矢量數(shù)據(jù)”（文件夾下數(shù)據(jù)前的行政區(qū)代碼一定刪除），選擇方案，數(shù)據(jù)庫級別：鄉(xiāng)級，進(jìn)行導(dǎo)庫。
數(shù)據(jù)導(dǎo)完，在 “系統(tǒng)設(shè)置”下，“行政區(qū)設(shè)置”，導(dǎo)入權(quán)屬單位代碼表，保存-上傳-下載。再打開“行政區(qū)融合”：行政區(qū)融合鄉(xiāng)級-鄉(xiāng)級融合縣級-融合加載數(shù)據(jù)范圍。規(guī)劃MDB數(shù)據(jù)庫建成。
3、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換
3.1 不同坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換
一條線路的勘測和設(shè)計(jì)工作，主要是根據(jù)國家的計(jì)劃與自然地理?xiàng)l件，確定線路經(jīng)濟(jì)合理的位置。依據(jù)我國的工程測量規(guī)范規(guī)定，建立平面控制網(wǎng)的坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該保證長度綜合變形不超過2.5cm/km.（相對變形不超過1/40000）。因?yàn)檫@時的長度變形符合精度要求，即在允許的誤差范圍之內(nèi)，故這時的變形不予考慮。直接采用國家統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)。否則建立適應(yīng)于該測區(qū)的地方獨(dú)立坐標(biāo)系. 建立獨(dú)立坐標(biāo)系主要考慮兩個方面的因素：一是分帶；一是建立抵償高程面。
3.2 不同比例尺的處理
線路勘測和設(shè)計(jì)的比例尺一般是1：500，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的比例尺是1：1000，線路勘測和設(shè)計(jì)的比例尺比規(guī)劃庫的比例尺大。在改擴(kuò)建的項(xiàng)目（如高速公路）時，設(shè)計(jì)單位提供的線路，與規(guī)劃庫里的“基期現(xiàn)狀地物”里的線路，套和不在一起，這時需要把設(shè)計(jì)單位提供的線路，測站改正，完全與“基期現(xiàn)狀地物”里的線路一致。
4、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）編制
4.1模板設(shè)置
打開蒼穹土地規(guī)劃軟件，鏈接數(shù)據(jù)庫，進(jìn)入庫里。在“模板管理”工程里的，“鄉(xiāng)級行政區(qū)”下的，“鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖.xml”1：50000萬規(guī)劃圖的各項(xiàng)設(shè)置如下：
“注記”右鍵，新增，添加制圖單位及圖的坐標(biāo)系和制圖人、審圖人，及圖的標(biāo)題。在“子圖”右鍵，新增，子圖庫，圖例就設(shè)置好了。
4.2疊圖
把線路經(jīng)過的鄉(xiāng)，打上勾，右鍵“加載行政區(qū)數(shù)據(jù)”，這樣比把全縣的數(shù)據(jù)都加載出來，數(shù)據(jù)量小，操作快。然后，在“添加數(shù)據(jù)”里把“基期地類圖斑”、“基期現(xiàn)狀地物”、“土地用途區(qū)”、“行政區(qū)界線”“行政區(qū)”讀取出來。把線路添加進(jìn)來，在“區(qū)域制圖”從左到右，畫一矩形框，把線路包括進(jìn)來，然后跳出“區(qū)域圖件信息”對話框，選擇“鄉(xiāng)級制圖模板”“以繪制矩形范圍”“行政區(qū)名稱”輸入，“圖件模板”選擇“土地利用總體規(guī)劃圖（制圖）”，確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）制作出來了。
4.3圖幅整飾
在“注記編輯”里，把線路經(jīng)過的行政村名標(biāo)出來，把線路的起點(diǎn)、終點(diǎn)的經(jīng)緯度坐標(biāo)標(biāo)上，把線路拐點(diǎn)的平面直角坐標(biāo)在圖上標(biāo)出來及建設(shè)項(xiàng)目名稱、用地面積多少公頃。把圖層進(jìn)行渲染：“基期地類圖斑”、“基期現(xiàn)狀地物”的渲染字段是“地類名稱”符號庫是“名稱-土地利用總體規(guī)劃圖”；“土地用途區(qū)”的渲染字段是“土地用途區(qū)類型代碼” 符號庫是“名稱-土地利用總體規(guī)劃圖”；行政區(qū)界線的渲染字段是“界線類型”符號庫是“基礎(chǔ)地理要素”。線路層右鍵，直接單一符號，渲染成紅色。然后圖層排序，點(diǎn)文件比如，注記放在最上層，其次是線文件，最后是面文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）就做好了。
5、總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部），清楚的反應(yīng)出線路，歷經(jīng)哪些行政單位，是否占用基本農(nóng)田及涉及哪些規(guī)劃用途。通過對蒼穹土地規(guī)劃軟件的應(yīng)用研究，逐漸掌握蒼穹軟件應(yīng)用于縣（市）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果上，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）方法，能夠更好更快的為土地利用管理提供服務(wù)，有效地實(shí)施土地用途管制制度。
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
黨的十以來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，都應(yīng)當(dāng)緊緊抓住新土地利用總體規(guī)劃修編契機(jī)，踐行“兩規(guī)合一”機(jī)制，從有效破解當(dāng)前土地緊性約束問題。
由于原來的土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分布規(guī)劃存在很多的問題和區(qū)別，因此導(dǎo)致“兩規(guī)”銜接難、執(zhí)行難；同時，農(nóng)村居住點(diǎn)相對比較分散，而且農(nóng)民建房管理工作落實(shí)不到位，尤其是土地利用呈現(xiàn)出粗放性特點(diǎn)，現(xiàn)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大桎梏。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的問題分析
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然土地流轉(zhuǎn)和利用水平有了一定程度的提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中依然存在中而一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 兩規(guī)分離導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地供需脫節(jié)
從理論上來講，城市規(guī)劃建設(shè)與土地利用規(guī)劃管理，均屬于實(shí)施規(guī)劃管理范疇，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)集中中在鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃與布局；而對周圍村莊的規(guī)劃建設(shè)，則僅僅體現(xiàn)在宏觀層面的重點(diǎn)中心村、中心村以及基層村結(jié)構(gòu)管理。在土地利用規(guī)劃過程中，以耕地、基本農(nóng)田保護(hù)為主導(dǎo)觀念，在分配指標(biāo)上強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)并重，不同類型的村莊規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)一。在分開編制條件下，經(jīng)常會出現(xiàn)土規(guī)有指標(biāo)不顧及空間問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中有空間卻不顧指標(biāo)等現(xiàn)象，由此造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及指標(biāo)聯(lián)系非常的松散，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)出現(xiàn)了嚴(yán)重緊缺現(xiàn)象，以致于空心村現(xiàn)象非常普遍，供需嚴(yán)重脫節(jié)，這在很多村莊規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)分配過程中，均有明證，結(jié)果是實(shí)際需求指標(biāo)僅為分配指標(biāo)半數(shù)。在項(xiàng)目建設(shè)推動下，對掛鉤村莊進(jìn)行增減、舊村改造以及新項(xiàng)目選址依靠企業(yè)自覺，在該種情況下土地流轉(zhuǎn)只是局限在個別的村莊，而難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。
1.2 一套班子、兩張圖，管理難度非常的大
實(shí)踐中可以看到，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)利用的統(tǒng)計(jì)分配與標(biāo)準(zhǔn)之間，存在著一定的差異性，規(guī)劃管理工作難以落實(shí)到實(shí)處，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際可操作性差。一般而言，城規(guī)中所確定的用地自下而上疊加偏大；然土規(guī)主要是對總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，其所強(qiáng)調(diào)的是自上而下式的細(xì)化和分解。由此可見，兩規(guī)劃的分配方式存在著較大的差異性，所以兩規(guī)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)出入非常的大。由于城規(guī)、土規(guī)劃分不同，因此土地流轉(zhuǎn)用地空間很難保持一致。比如，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域的公路兩側(cè)綠地建設(shè)過程中，在規(guī)劃過程中納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理范疇。然而，土規(guī)中卻無法實(shí)現(xiàn)，即便是數(shù)據(jù)上相同，空間邊界上也無法做到統(tǒng)一。基于上述兩規(guī)上的差異，“兩規(guī)合一”管理制度下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地管理過程中，城規(guī)、土規(guī)不相符現(xiàn)象非常的普遍。
2、土地流轉(zhuǎn)“兩規(guī)合一”背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃策略
基于以上對傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃中的兩規(guī)問題、現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為在當(dāng)前兩規(guī)合一的背景下，要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可從以下幾個方面著手：
2.1全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的全域規(guī)劃
城規(guī)、土規(guī)的全域規(guī)劃，實(shí)際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)為技術(shù)支撐的，其中土規(guī)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而城規(guī)中只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地給出了明確指標(biāo)，在落實(shí)到村時只明確了相應(yīng)的布點(diǎn)，空間落實(shí)難。城規(guī)與土規(guī)之間的對接，只是數(shù)據(jù)信息上的銜接而已，城規(guī)對土地空間的不落實(shí)，造成了兩規(guī)之間的銜接沒有基準(zhǔn)底圖，而且城規(guī)因缺乏土地利用數(shù)據(jù)而對拆村并點(diǎn)沒有話語權(quán)，同時這也是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中城規(guī)缺位的主要成因。由此可見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行全域覆蓋，可在兩規(guī)合一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的有效流轉(zhuǎn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)類型，將信息及時反饋到鄉(xiāng)級土規(guī)管理部門，然后結(jié)合土規(guī)要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地規(guī)模；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，并且落實(shí)好土規(guī)指標(biāo)、確定村莊建設(shè)規(guī)模和擴(kuò)展邊界，并在此基礎(chǔ)上劃定村莊用地布局，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間圖紙之間的一致性?？傊?，只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)的全覆蓋，才能確保在土地流轉(zhuǎn)利用的一盤棋，才能真正的做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)與布局之間的完全一致性和無縫銜接。
2.2土規(guī)與城規(guī)之間的優(yōu)化結(jié)合
在土地規(guī)劃建設(shè)過程中，其所需的流轉(zhuǎn)土地指標(biāo)是從市、區(qū)到縣鄉(xiāng)逐級分解的，對于到鄉(xiāng)的指標(biāo)再進(jìn)行拆分，然后分配到鎮(zhèn)區(qū)、村莊。在村莊用地規(guī)劃過程中，因其關(guān)系到國家規(guī)定的耕地保護(hù)硬指標(biāo)，所以土規(guī)重點(diǎn)在鄉(xiāng)村。較之于金字塔頂?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村土規(guī)中有明確的量約束，就像是一個蛋糕，大小以及確定了，置于怎樣拆分和分配，土規(guī)中沒有明確的規(guī)定。然而，城規(guī)卻對此有較為明確的規(guī)定，利用城規(guī)可以實(shí)現(xiàn)對蛋糕的合理分配。在具體的執(zhí)行過程中，因過于重視對終極發(fā)展藍(lán)圖的追求，以致于對近期指導(dǎo)意義不大。土規(guī)指標(biāo)的剛性特點(diǎn)，可促使城規(guī)的規(guī)劃和布局，從而滿足近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求，使規(guī)劃執(zhí)行力增大，二者結(jié)合在一起，不僅可以增強(qiáng)其可控性，而且還具有了可調(diào)節(jié)性。實(shí)踐證明，只有將重“鄉(xiāng)”與重“城”的兩規(guī)，有機(jī)地結(jié)合在一起，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)合理性。
2.3關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的“兩規(guī)合一”的反思
首先，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃理想與制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，實(shí)現(xiàn)了兩規(guī)的全域化規(guī)劃，其中土規(guī)中的用地分配更為合理，而城規(guī)也實(shí)現(xiàn)了全域化規(guī)劃。從理論上來講，當(dāng)前的形勢下已趨于理想化狀態(tài)。然而，從“兩規(guī)合一”以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然規(guī)劃中充分征求了意見，但拆村的出發(fā)點(diǎn)仍是村莊建設(shè)節(jié)約用地，并以此來發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。在該種情況下建立的復(fù)墾型村莊，圖紙上雖然已經(jīng)不存在，但實(shí)踐中距真正的實(shí)施相差甚遠(yuǎn)。對于那些發(fā)展機(jī)遇比較好的村莊而言，可以在建設(shè)區(qū)迅速開建，復(fù)墾村并未及時變成基本耕地，加之增減掛鉤未跟上，以致于造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。針對這一問題，筆者建議增減掛鉤項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，就可以流轉(zhuǎn)；將拆舊村與流轉(zhuǎn)指標(biāo)落地項(xiàng)目掛鉤，這一次才能實(shí)現(xiàn)拆舊村、建新村以及增加耕地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)用地的有機(jī)結(jié)合，才能有效節(jié)約用地。
其次，進(jìn)一步明晰兩規(guī)對接層次。土規(guī)可直接指導(dǎo)用地審批，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地上只能大致給出一點(diǎn)指導(dǎo)意見，不能指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地性質(zhì)審批。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門多次因擴(kuò)建學(xué)校、市政道路建設(shè)以及新增沿街商業(yè)圈而要求城規(guī)更新和修改，對土地規(guī)劃審批進(jìn)行指導(dǎo)。在不斷的解釋過程中，凸顯出一個很重要的問題，即城規(guī)、土規(guī)之間的對接出現(xiàn)了偏差。因此，在實(shí)際操作過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰量規(guī)的對接層次，不能簡單地將總規(guī)來批地，以免造成不良后果。
3 結(jié)束語
總而言之，在土地利用規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地增減相掛鉤，積極開展土地綜合整治工作，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、合理配置土地資源，提高土地凈增流量，抓住“兩規(guī)合一”的契機(jī)，努力破解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的“緊性約束”，以此來拓展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)：
1 前言
公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實(shí)到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實(shí)施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況
我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實(shí)到具體地塊等特點(diǎn)，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容
4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況
4.1 研究區(qū)概況
白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟(jì)鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場。
2005年全鎮(zhèn)36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。
4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題
4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出
由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實(shí)施過程中，給規(guī)劃實(shí)施管理帶來一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項(xiàng)目而不斷調(diào)整。
未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計(jì)，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要。
4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高
在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運(yùn)用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。
4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低
由于近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實(shí)施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。
4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與
我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實(shí)上級規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。
4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應(yīng)性
上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預(yù)測還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高
規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高，存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認(rèn)識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實(shí)施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識較高，但在用地安排時卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。
5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性探討
5.1 要增強(qiáng)特色分析和公眾參與
公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強(qiáng)論證，實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實(shí)地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進(jìn)行修改。
5.2 與變更調(diào)查工作的銜接
土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實(shí)施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過土地變更調(diào)查來檢驗(yàn)，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。
本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級下達(dá)指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進(jìn)行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點(diǎn)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查，切合實(shí)際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進(jìn)行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項(xiàng)目還原。對于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進(jìn)行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對于開發(fā)整理項(xiàng)目，將2006-2009年實(shí)施的開發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)注在圖上，并注明項(xiàng)目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。
5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性
為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。
5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個問題
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。
5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地。基本農(nóng)田則是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)至少等于上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。
5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)
基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。
5.4.3 基本農(nóng)田保護(hù)率的計(jì)算
用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計(jì)算方法比如用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計(jì)算方法都是不對的。
5.4.4 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位調(diào)整
區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性降低。
6 結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團(tuán)體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性需要在規(guī)劃實(shí)踐中逐步完善。
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在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編時，要把確保耕地總量基本穩(wěn)定、基本農(nóng)田面積不減少作為規(guī)劃修編的前提。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，對于經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)建設(shè)也要壓縮其建設(shè)用地規(guī)模，并且與開發(fā)復(fù)墾掛鉤，實(shí)行“占一補(bǔ)一”原則。
2 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張
目前，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)普遍缺乏規(guī)劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進(jìn)行規(guī)劃治理，規(guī)劃期內(nèi)各村均不能再擴(kuò)展居民點(diǎn)用地。要充分利用村內(nèi)閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內(nèi)部潛力，提高居民點(diǎn)的集中利用程度，鼓勵農(nóng)民建樓房，充分利用低丘緩坡和四荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地布局調(diào)整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠(yuǎn)村，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境治理涉及大量的宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益服務(wù)設(shè)施用地等，要充分挖掘現(xiàn)有的土地潛力，合理規(guī)劃。
3 加強(qiáng)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃編制
土地利用要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，通過耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的不斷改善，逐步提高耕地產(chǎn)出能力，這才是完整意義上的耕地保護(hù)。土地開發(fā)整理要本著確保耕地占補(bǔ)平衡條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，并正確處理好開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
我國人口的急劇增加，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應(yīng)該注重合理性與經(jīng)濟(jì)性，避免出現(xiàn)問題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提高對土地規(guī)劃利用的重視度，強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃利用的合理性、科學(xué)性。
1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的問題分析
城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市化的發(fā)展，帶動了周圍的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)建設(shè)中，專門對土地資源，編制了規(guī)劃方案，近幾年，城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為明顯，大量的土地投入到規(guī)劃利用中，結(jié)合城鎮(zhèn)化中，土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀，例舉幾點(diǎn)常見的問題。
1.1結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理
城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)不合理，大多城鎮(zhèn)中的土地規(guī)劃，都表現(xiàn)出用地粗放、擴(kuò)張無規(guī)律的情況，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不科學(xué)，降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。雖然城鎮(zhèn)土地是一項(xiàng)資源，但是其對規(guī)劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮(zhèn)的區(qū)域，規(guī)劃土地的結(jié)構(gòu)，而是站在整體的角度上，注重土地規(guī)劃利用的科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上，安排結(jié)構(gòu)規(guī)劃的工作[1]。例如：某城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)時，在土地規(guī)劃利用上，表現(xiàn)出了嚴(yán)重不合理的問題，首先該城鎮(zhèn)的土地資源，缺乏規(guī)范的結(jié)構(gòu)比例，其中工業(yè)用地比重非常大，公用區(qū)、交通區(qū)和居民區(qū)用地明顯減少，城鎮(zhèn)中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規(guī)劃到土地結(jié)構(gòu)內(nèi)，誘發(fā)不合理占有與規(guī)劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的問題。
1.2土地用地布局松散
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地，本身就有松散、混亂無秩序的特征，再加上很多自然村落，沒有緊密的聯(lián)系，相鄰自然村之間，有諸多農(nóng)業(yè)用地，由此在城鎮(zhèn)化建設(shè)土地規(guī)劃利用時，就會出現(xiàn)布局松散的問題[2]。自然村是城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，考慮到地域?qū)傩?，就要合理的?guī)劃土地布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，自然村、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地相互穿插、交叉，很難找到土地規(guī)劃利用的布局規(guī)律，無法做到有序的開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地的規(guī)劃時，松散問題的表現(xiàn)最為直接，例如：某城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，規(guī)劃了周圍的4個自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規(guī)劃，就出現(xiàn)了布局松散的問題，A村到城鎮(zhèn)中心的土地上，存有一個廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮(zhèn)中心相隔較遠(yuǎn)，兩村之間構(gòu)建了小型的商業(yè)區(qū)，土地規(guī)劃方案中，原本不包括商業(yè)區(qū)，實(shí)際土地規(guī)劃時，用地布局過于松散，必須把商業(yè)區(qū)拆除，重新規(guī)劃用地資源，才能保障城鎮(zhèn)建設(shè)方案的順利實(shí)施，不僅增加了土地規(guī)劃的難度，還會加大成本的投入。
1.3用地秩序混亂
土地規(guī)劃利用時，用地秩序混亂，也是較為突出的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)時，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源[3]，我國在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就會按照優(yōu)惠政策，吸納商業(yè)資金，把土地規(guī)劃利用轉(zhuǎn)為吸引外資的項(xiàng)目，企業(yè)考慮到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益，在土地規(guī)劃時，建設(shè)商用店鋪，或者作為開發(fā)商，建設(shè)民用住宅，土地過度的開發(fā)和利用，減少了原本的農(nóng)業(yè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發(fā)商，而開發(fā)商，僅注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，完全忽視了土地規(guī)劃利用的秩序，造成土地浪費(fèi)，嚴(yán)重時還會干預(yù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)度。
1.4過度注重新建土地
城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，自然村落的數(shù)量多，自然村落基本是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成的，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的執(zhí)行，自然村得到了改善，以小城鎮(zhèn)的方式出現(xiàn)，土地規(guī)劃利用中，注重土地的擴(kuò)張，在原有自然村的基礎(chǔ)上，重新開發(fā)其他的城鎮(zhèn)用地，土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就會喪失了原有的功能，就會引起農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量降低，由此表明城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用中，過度注重新建土地的問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用的重點(diǎn)，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發(fā)，既沒有合理的規(guī)劃土地資源，也不會帶動土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.5土地拆遷難度大
城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地規(guī)劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會影響土地的規(guī)劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局、結(jié)構(gòu)，特別是居民自身的因素，都會阻礙土地拆遷的順利進(jìn)行，導(dǎo)致土地規(guī)劃利用受限。土地拆遷的過程中，很可能會遇到糾紛問題，一旦發(fā)生糾紛問題，土地拆遷的工作就會被迫暫停，進(jìn)而擱置土地規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)建設(shè)土地規(guī)劃利用方面，形成了不良的開發(fā)現(xiàn)象，還會引起土地浪費(fèi)的問題。
2城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的優(yōu)化措施
結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用中出現(xiàn)的問題，綜合給出幾點(diǎn)優(yōu)化的措施，有效解決土地規(guī)劃的問題，完善土地的有效利用。
2.1制定規(guī)范的用地計(jì)劃
城鎮(zhèn)化建設(shè)時，為了解決土地規(guī)劃利用時的問題，需提前制定出規(guī)范的用地計(jì)劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計(jì)劃在城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，起到引導(dǎo)和管理的作用，提高土地規(guī)劃利用的可操作性[4]。土地規(guī)劃利用時的用地計(jì)劃，要遵循審批的流程，避免有過度征用、少量開發(fā)的情況，如有不符合城鎮(zhèn)開發(fā)的要求，禁止審批通過，用地計(jì)劃中，全面監(jiān)督城鎮(zhèn)中的土地資源，在規(guī)定的范圍內(nèi)，提高土地規(guī)劃利用的效率，加強(qiáng)開發(fā)控制的力度，注重土地規(guī)劃利用的效益，按照用地計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)用地規(guī)劃的行為。
2.2整理閑置的土地資源
城鎮(zhèn)化建設(shè)時，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規(guī)劃利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場地、閑置宅基地等，都要統(tǒng)計(jì)到閑置的土地資源中，保障土地規(guī)劃利用的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)格性，科學(xué)的處理城鎮(zhèn)中閑置的土地，才能提高土地規(guī)劃利用的效率。土地資源整理時，還要優(yōu)化土地的布局結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)奶嵘莘e率，一來緩解城鎮(zhèn)用地的壓力，二來保障用地的合理性。
2.3構(gòu)建規(guī)范的土地制度
土地規(guī)劃利用中，構(gòu)建規(guī)范的土地制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有壟斷行為，以市場原則為主，供應(yīng)土地資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃利用要注重規(guī)范制度的使用，統(tǒng)一城鎮(zhèn)中的用地資源，采用市場化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。
2.4平衡城鎮(zhèn)的用地資源
平衡城鎮(zhèn)用地資源的優(yōu)化方法，主要是解決農(nóng)業(yè)用地過度占用的問題，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，完善土地規(guī)劃利用的發(fā)展。
3結(jié)束語
城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，應(yīng)該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關(guān)系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學(xué)性，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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在我國制度形勢下，土地規(guī)劃與管理職能相互分立，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中將面臨兩個規(guī)劃依據(jù)的情形。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從宏觀的、空間發(fā)展戰(zhàn)略視角考慮，詳細(xì)規(guī)劃土地應(yīng)用設(shè)計(jì)方案，而且具有大量的理論、實(shí)踐支撐。
1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖突問題分析
從本質(zhì)上來講，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突，主要成因在于中央對地方的約束，無論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都統(tǒng)一于同級政府組織編制，而且上報(bào)程序、部門協(xié)調(diào)程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)模選擇層面并不一致，實(shí)際操作過程中二者對接出現(xiàn)了困難。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除部門之間的偏見、標(biāo)準(zhǔn)層面的區(qū)別外，前者的核心問題是上級政府意愿的體現(xiàn)，而后者更多體現(xiàn)的是地方一級政府的意愿，這也是二者產(chǎn)生分歧的根源所在。對于土地規(guī)劃而言，不僅編制上要受限于上位規(guī)劃，而且實(shí)施過程中也會受國家一級省級政府的管控。從實(shí)踐來看，土地規(guī)劃管理工作的核心在于新增建設(shè)用地（其中包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地）的有效管理，然每年國內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)一由國土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭取到新增建設(shè)用地，方可開展年度新增建設(shè)用地的報(bào)批工作；事實(shí)上，新增建設(shè)用地的審批權(quán)在國家、省級土地主管部門手中，所以新增建設(shè)用地計(jì)劃爭取、審批，地方政府都是被動行事。
在當(dāng)前形勢下，無論是土地規(guī)劃管理還是城市規(guī)劃，所強(qiáng)調(diào)的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。目前來看，集中化的格局布局主要體現(xiàn)在中心城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)兩級化發(fā)展，而分散化的布局則是對當(dāng)前多層次多類型利益主體真實(shí)訴求的反映。較之于城市規(guī)劃而言，土地規(guī)劃管理對建設(shè)用地的布局更為寫實(shí)，主要原因表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，土地規(guī)劃圖細(xì)碎、無序化。土地規(guī)劃管理過程中，主要以實(shí)際利用情況調(diào)查成果為參考基礎(chǔ)編制而成，國土管理部門加大了土地調(diào)查力度。然而，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大的農(nóng)村地區(qū)，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規(guī)劃管理過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局沒有主動的計(jì)劃，圖上依然保留著較為分散的農(nóng)村建設(shè)用地。第二，編制層級下移，造成土地規(guī)劃圖面非常的細(xì)碎。土地規(guī)劃管理過程中，基本上都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織編制。對于那些遠(yuǎn)離中心城市的小村莊而言，發(fā)展基礎(chǔ)非常的薄弱，根據(jù)不具備發(fā)展新城、或者工業(yè)園的條件。然而，依然有引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿，比如零散分布的廠房、鄉(xiāng)村旅游小餐館以及商業(yè)服務(wù)或者度假設(shè)施等。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略
從發(fā)展的視角來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃與現(xiàn)代土地規(guī)劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)是土地資源的合理營養(yǎng)，而土地規(guī)劃管理又可以確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的形勢下，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，可從以下幾個方面著手：
2.1用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化
土地征用是國家利用強(qiáng)制手段征用農(nóng)民土地，然后給予一定補(bǔ)償?shù)男姓袨?。然而大量的農(nóng)業(yè)耕地被占用以后，農(nóng)民滿足自身生產(chǎn)生活的資料也就嚴(yán)重缺失，政府在對征用土地處理、營養(yǎng)使用過程中，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，對于用途廣泛的且具有良好的發(fā)展前景的地塊應(yīng)給予更高的補(bǔ)償。此外，還要逐步實(shí)現(xiàn)由“耕”到“購”的有效銜接，以此來促進(jìn)土地征用與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌。
2.2強(qiáng)化土地規(guī)劃管理
實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府及主管部門負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其總體規(guī)劃，即對城鄉(xiāng)空間資源合理營養(yǎng)，不斷改善和優(yōu)化居住環(huán)境資源的合理配置，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地規(guī)劃管理，主要是通過制定相應(yīng)的措施和制度，確保土地科學(xué)合理營養(yǎng)，同時也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件。
2.3全面落實(shí)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
實(shí)踐中，強(qiáng)化“兩規(guī)”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關(guān)系，也非具體平行關(guān)系，只有將二者合理的落實(shí)到實(shí)處，才能充分發(fā)揮其作用和價(jià)值。具體工作中，以合理應(yīng)用土地和保護(hù)土地資源為指導(dǎo)思想，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃管理控制在合理范圍之內(nèi)。比如，城市規(guī)劃建設(shè)過程中，又可分為新區(qū)擴(kuò)建與舊城改造兩部分，分別對新建用地、舊城改造用地合理應(yīng)用，并且在開發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，加強(qiáng)二者之間的銜接與互通。土地應(yīng)用規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃均以土地資源開發(fā)應(yīng)用和保護(hù)為基礎(chǔ)。
2.4“兩規(guī)”之間的差異與協(xié)調(diào)發(fā)展
土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，編制上分屬于兩個不同的主管部門，土地利用與規(guī)?；ㄔO(shè)，存在著原則性的差異。地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了巨大的壓力。對于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發(fā)展，甚至存在著盲目擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)模的現(xiàn)象，最大限度地滿足各類建設(shè)用地需求。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，嚴(yán)重忽略了土地合理應(yīng)用與保護(hù)問題。當(dāng)土地應(yīng)用規(guī)模無法有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求時：由于二者之間的協(xié)調(diào)性相對較差，土地應(yīng)用總體規(guī)劃難以直接管控；同時，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應(yīng)用指標(biāo)難以有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之需求，而政府及主管部門又難以采取及時有效的措施對其進(jìn)行協(xié)商，只能任其自由發(fā)展，以致于用地保護(hù)受限。
在現(xiàn)代的形勢下，為有效適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需求，土地規(guī)劃管理主管部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新規(guī)劃模式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。對于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展制度，建立和完善環(huán)節(jié)制度化以及溝通信息化平臺。（1）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以審批土地應(yīng)用規(guī)劃、建設(shè)根本；（2）城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)限制建設(shè)規(guī)劃區(qū)的劃定；（3）限制建立區(qū)需全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬權(quán)問題，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)與溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣?，制定相?yīng)的配套方案，提高社會保護(hù)生態(tài)資源的積極性。
結(jié)語：總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理均屬于特殊時期的歷史產(chǎn)物，二者之間相輔相成。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合實(shí)際情況下，合理應(yīng)用并高效規(guī)劃土地資源，不僅可以有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且對加快城鄉(xiāng)建設(shè)，起到了舉足輕重的作用?！?/p>
1 土地規(guī)劃建設(shè)信息化實(shí)施背景
土地規(guī)劃和建設(shè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是提高國防建設(shè)系統(tǒng)的重要組成部分。在新形勢下的土地規(guī)劃和建設(shè)工作涉及多行業(yè)，范圍，專業(yè)性，知識性，數(shù)據(jù)的及時性，準(zhǔn)確性要求很高。如何充分利用先進(jìn)的地理信息的工具，在城市建設(shè)工作中所使用的計(jì)算機(jī)技術(shù)，從根本上改變傳統(tǒng)的模式建設(shè)，土地規(guī)劃和建設(shè)要解決的課題。
地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）的發(fā)展為我們提供了一個適當(dāng)?shù)暮陀杏玫墓ぞ?。隨著地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日益豐富的手段，使解決方案具有良好的的實(shí)際value.MapInfo平臺建立地理信息系統(tǒng)的深入發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)劃和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。有了準(zhǔn)確的數(shù)字地圖數(shù)據(jù)線為骨干的專題數(shù)據(jù)重組，整合形成一個動態(tài)的，立體的決策框架，抽象的地理分布，不僅可以數(shù)據(jù)可視化是更利于重新使用土地規(guī)劃和建設(shè)管理和模擬。
早期的全國土地規(guī)劃和建設(shè)信息平臺建設(shè)規(guī)范建設(shè)各級土地利用總體規(guī)劃；隨后，土地規(guī)劃部門組織的研究和開發(fā)的土地規(guī)劃和建設(shè)管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本功能提出一個明確的要求。作為國家標(biāo)準(zhǔn)成為基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)的重要組成部分。
近年來，當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門按照國家的總體要求和部署在信息化建設(shè)，積極探索和實(shí)踐。取得了城市土地規(guī)劃建設(shè)的顯著成就，建設(shè)土地規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟。
2 建設(shè)目標(biāo)
在現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的基礎(chǔ)上，符合國家土地規(guī)劃和建設(shè)管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國家建設(shè)的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，開發(fā)建設(shè)的土地規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)，建成覆蓋全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。主要包括以下幾個方面：①建立土地規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)專用平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)據(jù)管理。②開發(fā)綜合應(yīng)用分析系統(tǒng)，建立重要規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)在電子地圖上的標(biāo)注與鏈接。③建立系統(tǒng)管理模塊，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的安全管理、用戶管理和日志管理等功能。④建設(shè)信息網(wǎng)站。完成網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地理信息和土地規(guī)劃建設(shè)信息的。
系統(tǒng)建設(shè)原則：①標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建設(shè)規(guī)范。按照國家頒布的信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定建設(shè)方案,堅(jiān)持這些標(biāo)準(zhǔn)為主體的信息系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)基礎(chǔ)，依托全市現(xiàn)有的發(fā)展和改革的縱向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。②界面友好，操作簡單,軟件界面設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞土地規(guī)劃和建設(shè)的形象，清晰的菜單，功能描述清晰、準(zhǔn)確，使用頻率較高的功能應(yīng)該有主題應(yīng)該盡可能方便快捷圖標(biāo)按鈕，軟件安裝和使用。③穩(wěn)定可靠，易于擴(kuò)展。運(yùn)行可靠性高，靈活性強(qiáng)，正常情況下保持長期穩(wěn)定運(yùn)行，具有良好的可擴(kuò)展性的軟件，修改和更新數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)的操作，以滿足軟件開發(fā)，不斷升級的需求。④反應(yīng)快速，易于維護(hù)。在指定的經(jīng)營環(huán)境，軟件應(yīng)該能夠達(dá)到足夠的反應(yīng)速度，以減少大量的事務(wù)處理軟件，以避免該軟件的忙碌和消耗大量的系統(tǒng)資源，軟件的安裝和操作，維護(hù)方便、簡單，不需要復(fù)雜繁重的維護(hù)工作。
3 平臺及架構(gòu)系統(tǒng)的選擇
目前，市場上存在的地理信息系統(tǒng)軟件非常多。包括美國GIS開發(fā)商ESRI和MAPINFO的軟件產(chǎn)品，以及MapGis、GeoStar為代表的典型國產(chǎn)軟件。這些軟件提供了相似的功能集合，不同之處在于其具體的實(shí)現(xiàn)方式和操作效率。本系統(tǒng)采用了MapInfo公司的MapXtreme產(chǎn)品。以Intranet/ Internet為基礎(chǔ)的管理信息系統(tǒng)，使用C/S（客戶機(jī)/服務(wù)器）模式或B/S（瀏覽器/服務(wù)器）模式，將應(yīng)用一分為二，服務(wù)器負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理，用戶任務(wù)完成客戶端交互。利用其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)操縱和事務(wù)處理能力，以及數(shù)據(jù)的安全性和完整性約束為系統(tǒng)提供安全穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。
4 系統(tǒng)主要功能
在土地規(guī)劃建設(shè)管理部門安裝桌面系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)和用戶管理。建立用地規(guī)劃和建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可通過特殊的網(wǎng)絡(luò)瀏覽和查詢特定的網(wǎng)頁瀏覽器上的信息。
系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)以下主要功能：
基礎(chǔ)地理信息管理：①地圖顯示系統(tǒng)控制軟件，GIS數(shù)據(jù)層可以實(shí)現(xiàn)放大，縮小，漫游和其他地形圖操作。②空間定向搜索：地理空間目標(biāo)，建設(shè)和發(fā)展的數(shù)據(jù)和可以結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)建設(shè)空間的目標(biāo)定位，進(jìn)入施工單位的名稱顯示在屏幕上。③查詢：坐標(biāo)查詢，距離量測，面積計(jì)算，屬性查看，在對象上單擊以查看其屬性條件查詢的屬性（名稱，編碼等）。④統(tǒng)計(jì)：區(qū)域統(tǒng)計(jì)，分類統(tǒng)計(jì)，自定義條件統(tǒng)計(jì)。⑤專題地圖生產(chǎn)：餅圖，直方圖等。⑥網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用：地圖上任意兩點(diǎn)之間的直線距離計(jì)算，公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)的任意兩點(diǎn)的最短路徑分析和簡單的條件下的最佳路徑；緩沖區(qū)分析。⑦在一定區(qū)域內(nèi)的一個重要目標(biāo)，找到一個地區(qū)在一定的目標(biāo)；地圖編輯器。⑧附加刪除，編輯圖形和屬性信息存儲在數(shù)據(jù)庫中。⑨符號集：完成各種空間對象（款式，顏色，大?。┑囊唤M符號；撤消修改。
建設(shè)資源信息管理：①錄入數(shù)據(jù)：收集有效數(shù)據(jù)到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的條目。②數(shù)據(jù)更新和維護(hù)：編輯系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫，包括添加，刪除，修改的數(shù)據(jù)資料。③統(tǒng)計(jì)查詢。④打印功能：報(bào)表數(shù)據(jù)查詢結(jié)果輸出。⑤生成圖表：資源數(shù)據(jù)的分析處理和應(yīng)用，餅圖的各種數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)，柱狀圖，線圖，多個圖表的形式。⑥數(shù)據(jù)共享：Excel表格導(dǎo)入導(dǎo)出系統(tǒng)數(shù)據(jù)，Oracle導(dǎo)出到Excel表格系統(tǒng)。⑦目標(biāo)分析：對基礎(chǔ)地理對象和建設(shè)資源的對象和目標(biāo)，建立尋找和指定范圍的搜索分析能力。⑧處理：根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)的具體業(yè)務(wù)要求的重要依據(jù)，按照選舉的原則，為一個特定的地域或規(guī)劃和建設(shè)資源的網(wǎng)站模型的基礎(chǔ)上給出了最好的位置定位，并可以保存位置的定位數(shù)據(jù)。
5 結(jié)語
土地規(guī)劃和建設(shè)管理工作，對國民經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義，土地規(guī)劃和建設(shè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。在這項(xiàng)工作中，并充分利用先進(jìn)技術(shù)，從根本上改變傳統(tǒng)的管理模式，充分發(fā)揮土地規(guī)劃建設(shè)的主要職能和作用，合理配置資源，提高建設(shè)檔次和對外形象有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
[中圖分類號] TU984 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-13-1
土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。該規(guī)劃對于保證耕地面積、促進(jìn)陽谷縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起了重要作用，但同時也看到該規(guī)劃在實(shí)施過程中存在的一些問題。
1土地規(guī)劃過程中存在的問題
（1）原土地利用總體規(guī)劃已不適應(yīng)推進(jìn)城市化進(jìn)程的需求。其一，規(guī)劃在初期較好地適應(yīng)了社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂后，各項(xiàng)指標(biāo)要求發(fā)生變化，而土地利用總體規(guī)劃受到審批權(quán)限和時限的限制未能及時作出調(diào)整，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)發(fā)展步伐；其二，原規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)是逐級控制，并不是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求去安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，有些專項(xiàng)研究成果沒真正用上，而是以控制指標(biāo)指導(dǎo)專題為課題，造成了規(guī)劃期間非農(nóng)用地量不足；其三，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村預(yù)測未來建設(shè)用地的需要來確定建設(shè)預(yù)留地，導(dǎo)致大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊都留有部分建設(shè)預(yù)留地。
（2）不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著投資環(huán)境的改善和招商引資力度的加大，來陽谷投資的企業(yè)逐年遞增，原有的建設(shè)預(yù)留地明顯不足，特別是農(nóng)用地指標(biāo)尤為不足，這是目前用地供需的主要矛盾。產(chǎn)生這一矛盾的原因主要是上一輪土地利用總體規(guī)劃正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，各項(xiàng)指標(biāo)自上而下層層分解下達(dá)，一般采用平均分配的方法，未能考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非均衡發(fā)展的實(shí)際情況，加之2001年行政區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，陽谷縣從原來的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為18個，由于當(dāng)時指標(biāo)的平均分配，就出現(xiàn)了發(fā)展慢的指標(biāo)多余，發(fā)展快的指標(biāo)不夠用的現(xiàn)象。
（3）規(guī)劃突出耕地保護(hù)。在建設(shè)用地與保護(hù)耕地關(guān)系處理上，按照有限供應(yīng)制約建設(shè)用地需求的思路，人為地壓縮建設(shè)用地量以求滿足控制指標(biāo)的要求，規(guī)劃的建設(shè)用地指標(biāo)并不反映實(shí)際建設(shè)用地的需要。耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)面積偏大，陽谷縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為70179.65hm2，保護(hù)率高達(dá)86.3%，為達(dá)到指標(biāo)，不得不把部分低產(chǎn)田劃為保護(hù)區(qū)。
（4）規(guī)劃管理機(jī)制不健全。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，眾多項(xiàng)目落戶陽谷，隨之帶來的問題是有許多企業(yè)在選擇位置時沒有能嚴(yán)格落實(shí)土地規(guī)劃，給項(xiàng)目審批帶來很麻煩，個別企業(yè)由于受低地價(jià)及未來土地升值空間較大的誘惑，盲目大批圈地，出現(xiàn)了征而不用或征多用少的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)并實(shí)施“招拍掛”后，城鎮(zhèn)土地和房屋的價(jià)格逐漸攀升（主要是土地價(jià)格上升），導(dǎo)致部分城區(qū)和集鎮(zhèn)農(nóng)村村民亂搭亂建現(xiàn)象的產(chǎn)生，有的村民甚至未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在自己的宅基地或空閑地上搭建房屋，用于出租以謀取高額利潤。
2新一輪規(guī)劃修編的建議
（1）確定規(guī)劃目標(biāo)，明確規(guī)劃遵循的原則。新一輪規(guī)劃修編，要結(jié)合陽谷縣實(shí)際和有關(guān)國家政策，適應(yīng)擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢，努力促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保證。規(guī)劃中要牢牢把握以下3個原則：一是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田與保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展正常用地需求相統(tǒng)一；二是統(tǒng)籌安排、綜合平衡各業(yè)用地；三是堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
（2）科學(xué)規(guī)劃，以國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度為出發(fā)點(diǎn)。陽谷縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地9.09萬hm2，人均0.144hm2，人口80萬。僅靠農(nóng)業(yè)難以致富，只有依靠招商引資、提高工業(yè)化程度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)總量。而發(fā)展勢必要增加土地的使用量。在保證一要吃飯、二要建設(shè)的前提下，國土資源部門要例題調(diào)配好現(xiàn)有土地，因此，在修編規(guī)劃時，即要嚴(yán)格保證必要的基本農(nóng)田，又要保證必要的建設(shè)用地。在考慮建設(shè)預(yù)留地時應(yīng)盡量使用非農(nóng)田，不用或少用耕地。
（3）正確確定土地利用總體規(guī)劃的功能定位。轉(zhuǎn)變過去土地利用總體規(guī)劃只是著眼于調(diào)控土地利用以及土地開發(fā)整理和保護(hù)的專業(yè)或者專項(xiàng)規(guī)劃，改變只注重耕地的保護(hù)功能轉(zhuǎn)為著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃。規(guī)劃的功能定位也應(yīng)向有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的方向。
（4）提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位和透明度。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力的法定地位，具有廣泛征求公眾、專家和有關(guān)部門的意見、建議，使政府型規(guī)劃逐步向政府、社會、公眾、開放型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，增加規(guī)劃的透明度。強(qiáng)化各級政府對土地規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任，建立相對統(tǒng)一規(guī)范的土地用途管制規(guī)則，改革現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制，減少各方對規(guī)劃的不當(dāng)干涉。
（5）加強(qiáng)同相關(guān)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)綜合的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它對區(qū)域發(fā)展和土地利用具有宏觀的指導(dǎo)作用，是最高層次的空間規(guī)劃，是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃籌規(guī)劃的上位規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃的時候，要充分借鑒和采用相關(guān)規(guī)劃的成果，協(xié)調(diào)好不同待業(yè)之間的用地規(guī)模、分類標(biāo)準(zhǔn)、位置、用途等內(nèi)容。
Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.
Keywords: land planning; Existing problems; measures
中圖分類號： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
緒言
土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟(jì)問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃．目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。
土地規(guī)劃過程中所存在的問題：
1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對未來用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實(shí)際。
2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強(qiáng)調(diào)評價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評價(jià)，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。
3. 土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。
三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：
1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭討B(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動態(tài)過程的，所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對于實(shí)施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。
2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。
3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。
土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。
結(jié)語：
在土地規(guī)劃實(shí)施的問題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實(shí)施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 趙小敏、郭熙：《土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)》，《中國土地科學(xué)》，2003，（05）。
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費(fèi)，所以需要對土地資源的利用情況進(jìn)行規(guī)劃整理，使其充分的發(fā)揮功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
一、概論
我國的土地規(guī)劃自 1986 年國家土地管理局成立以來開始步入正軌，發(fā)揮的作用越來越大。從規(guī)劃任務(wù)上可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，從規(guī)劃層次上一般可劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 5 級規(guī)劃。各種規(guī)劃的地位和作用是不同的，土地利用總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的核心和龍頭，對其他規(guī)劃起指導(dǎo)和控制作用，在不同層次的規(guī)劃中，上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃起控制作用?？茖W(xué)合理的土地規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要手段。土地規(guī)劃的目的是為了合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，河南省是我國的人口大省，一直以來人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，位置重要，經(jīng)濟(jì)總量大，市場潛力巨大，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。因此，土地規(guī)劃已經(jīng)開始受到政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。但由于河南省土地規(guī)劃起步較晚，理論還不十分成熟以及規(guī)劃在實(shí)施中存在不同程度的不到位等，加劇了河南省的社會環(huán)境問題。
二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題
在河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成了河南省面臨的主要問題，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也有所進(jìn)步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程中，要解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，環(huán)境污染問題，以及土地的規(guī)劃利用等問題。其中對于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問題。
2.1 在河南省現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來的自然村發(fā)展起來的，所以說在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設(shè)速度有所提升，在建設(shè)用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來越少，土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面。
2.2 在社會不斷發(fā)展的形勢下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們在生活水平不斷提高的形勢下，在居住條件上也不斷的進(jìn)行改善。在很多歷史比較久遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設(shè)更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)。在新建設(shè)不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒有得到有效開發(fā)利用的形勢下，土地資源越來越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致可利用土地資源的減少。
2.3 在城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)建。由于過去人們擇居的習(xí)慣，城鎮(zhèn)建設(shè)的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的擴(kuò)建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴(kuò)建面積上占有了土地資源，同時也對優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機(jī)，對于全國的耕地質(zhì)量有重要的影響。
2.4 小城鎮(zhèn)的居民點(diǎn)小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。河南省的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點(diǎn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動力低等諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進(jìn)展緩慢，舉步維艱。
2.5 建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護(hù)耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對當(dāng)?shù)赝恋剡`法不予過問，全面影響到國家的糧食安全。
三、土地規(guī)劃管理的對策
3.1 對規(guī)劃人員實(shí)行培訓(xùn)， 提高規(guī)劃能力
土地規(guī)劃管理人員是保證整個規(guī)劃質(zhì)量的最重要的人員，要招收具有施工經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質(zhì)決定著這個土地總規(guī)劃的質(zhì)量是否合格。擁有一個高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因?yàn)橥恋匾?guī)劃的管理工作要求管理人員對有關(guān)土地規(guī)劃的法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)都要有一定的認(rèn)識，要自己形成一個完整的知識體系。管理人員還要全面參與到土地規(guī)劃的全過程中去，管理土地規(guī)劃建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。對于管理人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識。
3.2 運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃方法進(jìn)行規(guī)劃
規(guī)劃人員在進(jìn)行土地規(guī)劃時，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相結(jié)合的方法或者是動態(tài)分析方法。定量分析就是通過定性分析得出來的結(jié)果再利用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等方式來進(jìn)行演算推理的分析方法。而且土地規(guī)劃過程是一個不斷發(fā)展的過程，所以必須采取動態(tài)分析方法。運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃方法來對土地進(jìn)行規(guī)劃有利于增強(qiáng)對土地規(guī)劃的管理，還可以提高土地的利用率。
3.3 建立完善的規(guī)劃管理體系
建立完善的規(guī)劃管理體系，主要工作就是完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來說，就是將全國的國土資源管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費(fèi)用；有利于社會和政府加強(qiáng)對土地規(guī)劃的調(diào)整和實(shí)施管理；有利于提高土地規(guī)劃的作用，讓人們重新認(rèn)識到政府為人民服務(wù)的理念；有利于促進(jìn)地方政府和國家財(cái)政的發(fā)展。而且在建設(shè)管理信息系統(tǒng)時，要處理好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。
3.4 樹立規(guī)劃管理意識
在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，要主動向規(guī)劃地的人們進(jìn)行廣泛宣傳，不僅讓廣大居民了解到土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、任務(wù)措施和規(guī)劃目標(biāo)，還要讓地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到土地規(guī)劃的實(shí)質(zhì)精神，提高這些領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜土地，保護(hù)耕地的意識，從而提高土地規(guī)劃的管理水平。
參考文獻(xiàn)
一、緒言
土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟(jì)問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃，目前，中國正處于“兩期”時期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。
二、土地規(guī)劃過程中所存在的問題：
1.土地規(guī)劃缺乏動態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時也沒有對各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對未來用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實(shí)際。
2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強(qiáng)調(diào)評價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評價(jià)，卻輕視了整個資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。
3.土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時又集中到縣級規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。
三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：
1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法。采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭討B(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動態(tài)過程的。所以它會涉及到與社會同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會因素等多方面的影響。所以必須采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對于實(shí)施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。
2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。
3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。
