時(shí)間：2023-12-21 11:26:12
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中圖分類號(hào)：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 概述
隨著農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平的提高，以及各種日用消費(fèi)品的普及，農(nóng)村生活垃圾也是逐年增加。大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且還傳播疾病，影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。因此，農(nóng)村生活垃圾處理已成為農(nóng)村發(fā)展中亟需解決的重大環(huán)境問題。
2東源縣生活垃圾產(chǎn)生情況及處理現(xiàn)狀分析
2.1東源縣生活垃圾產(chǎn)生情況
東源縣全縣區(qū)域面積4070km2，下轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2萬人，按生活垃圾產(chǎn)生系數(shù)0.6kg/人·天來算，日產(chǎn)垃圾312噸，年產(chǎn)垃圾11.39萬噸。
2.2東源縣生活垃圾的特點(diǎn)
（1）總量少，變動(dòng)性強(qiáng)
我縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)量不足20T，其產(chǎn)量和組分極容易受自然環(huán)境，氣候條件，局部開發(fā)、集市貿(mào)易等因素影響而發(fā)生較強(qiáng)的波動(dòng)。
（2）產(chǎn)生源分散
我縣城鎮(zhèn)人口密度小，生活垃圾產(chǎn)生源分散，組分復(fù)雜，交通落后，不利收集。
（3）可資源化物質(zhì)含量低
城鎮(zhèn)居民的生活水平低，生活垃圾中有機(jī)組分少、無機(jī)成分多，熱值低，廢品含量少。
（4）未經(jīng)分類
受多種因素制約，我縣生活垃圾分類難以有效推廣。
2.3生活垃圾的危害
由于絕大部分農(nóng)村生活垃圾未能得到有效處理，醫(yī)療垃圾、廢舊電池、報(bào)廢燈管、農(nóng)藥包裝等危險(xiǎn)垃圾也被隨意拋棄，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活生產(chǎn)和身心健康造成了嚴(yán)重影響和潛在危害。垃圾中的有害成分會(huì)改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。在雨水的沖刷作用下，垃圾中的有機(jī)物和有害物質(zhì)進(jìn)入水體，將嚴(yán)重污染水體。垃圾腐爛產(chǎn)生惡臭、滋生蚊蟲、傳播疾病，垃圾分解或焚燒釋放的有害氣體污染大氣，直接危害人體健康。亂堆亂放的垃圾形成了景觀污染，直接影響村莊環(huán)境、破壞居住環(huán)境。另外，農(nóng)村自來水普及率低、飲用水大多取自淺井，逐年增長和堆積的垃圾經(jīng)過雨水的浸漬和廢水本身的分解，其滲濾液和有害化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)化和遷移，必然會(huì)對(duì)附近地區(qū)的河流及地下水系和資源造成污染，威脅到農(nóng)民的飲用水安全，最終影響人體健康。
2.4分類收集和回收利用情況
2.4.1分類收集
（1）農(nóng)村生活垃圾分類收集的必要性
分類收集是在垃圾產(chǎn)生源頭按不同組分分類的一種收集方式。目前生活垃圾的處理主要有填埋、堆肥和焚燒三種，為了取得最佳的效益，每種方式都對(duì)待處理的垃圾有最基本的技術(shù)要求。所以為了能對(duì)收運(yùn)的垃圾采取更有效的處理方式，有必要首先對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集。我縣農(nóng)村地域廣大，交通落后，垃圾集中收運(yùn)困難。對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集后，可就地分化處理掉一部分垃圾，當(dāng)?shù)責(zé)o法處理的再集中收運(yùn)處理，這就減少了垃圾的運(yùn)輸量；分類收集使各組分相互分離，增加純度，方便對(duì)垃圾進(jìn)行資源化、能源化、和綜合利用。
（2）分類收集現(xiàn)狀
現(xiàn)在我縣在分類收集這方面除農(nóng)村的廚余垃圾和可燃垃圾，有一部分分類收集用于喂養(yǎng)家禽和燃燒堆肥之外，其它基本上沒有分類收集。也沒有分類收集的設(shè)施，加上農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較差，對(duì)于生活垃圾收集、處理處置的知識(shí)非常有限，垃圾分類收運(yùn)作業(yè)不分類，以及主要以堆放和填埋方式處理垃圾，這些因素也都影響了居民分類的積極性。
2.4.2回收利用現(xiàn)狀
東源縣以村為單位基本沒有廢品回收站，只有很少一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廢品回收站，農(nóng)民回收的廢舊物資無人來收，導(dǎo)致無人愿意再分類收集，回收利用率非常低。而部分以盈利性為主的個(gè)人回收利用就只回收那些經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高的廢品，相當(dāng)一部分污染大、但回收效益小的廢品，如廢舊電池、日光燈管、廢塑料等，就無法做到環(huán)境無害的回收利用。
2.5處理現(xiàn)狀
我縣村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理各方面都相當(dāng)落后，資源化率極低，生活垃圾資源化方法也十分有限，基本以廢品回收為主。我縣大多村鎮(zhèn)，沒有生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，生活垃圾隨意傾倒在房前屋后、坑邊路旁、河流池塘岸邊；一些村鎮(zhèn)，設(shè)置有生活垃圾收集點(diǎn)，但收集點(diǎn)為露天的，沒有任何有效的密封、清潔措施，生活垃圾收集后也只是直接在離住宅區(qū)較遠(yuǎn)處堆放或進(jìn)行簡易填埋，沒有采取任何防滲措施，對(duì)于周邊人居環(huán)境，土壤，地下水等環(huán)境資源都是一種極大的危害；還有一些村鎮(zhèn)，將生活垃圾從收集點(diǎn)直接運(yùn)至簡易填埋場進(jìn)行處理，但所謂的填埋場也只是由鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)的簡易填埋場，在技術(shù)、管理方面都達(dá)不到衛(wèi)生填埋場的要求，在運(yùn)輸和處理過程中都很容易引起二次污染。
2.6處理能力
目前全縣共有垃圾處理場3座，均采用簡易填埋的處置方式，設(shè)計(jì)容量共38.6萬立方米，年處置生活垃圾1.6萬噸，這就意味著我縣一年有8萬多噸生活垃圾沒有經(jīng)過處理，直接排向環(huán)境。
2.7存在的問題
東源縣是全省第二大縣，面積大，交通落后，運(yùn)輸成本高，導(dǎo)致生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。另外農(nóng)民環(huán)保意識(shí)差，收入相對(duì)較低，垃圾收費(fèi)難于實(shí)現(xiàn)，治理資金不易籌集。
3生活垃圾處理方法分析
解決垃圾問題的目標(biāo)是將垃圾減容、減量、資源化、能源化和無害化處理。目前主要有填埋、堆肥、焚燒和綜合利用四種方法。
3.1填埋
填埋技術(shù)作為生活垃圾的最終處理方法，能處置各種類型的生活垃圾，是解決生活垃圾出路的最主要方法。
3.2堆肥
堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機(jī)成分的生物化學(xué)過程。
3.3焚燒
焚燒就是將垃圾作為固體燃料送入焚燒爐中，在高溫條件下，可燃成分與空氣中的氧氣發(fā)生劇烈的反應(yīng)，放出熱量并留下固體殘?jiān)倪^程。
3.4綜合利用
綜合利用是實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化、減量化的最重要手段之一，在生活垃圾進(jìn)入環(huán)境之前對(duì)其進(jìn)行回收利用，可大大減輕后續(xù)處理處置的負(fù)荷。
4幾種農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)的比較
下表總結(jié)了幾種典型的農(nóng)村生活垃圾處理方法的技術(shù)參數(shù)，并進(jìn)行了優(yōu)缺點(diǎn)比較。本文介紹的幾種處理技術(shù)都可不同程度地應(yīng)用于農(nóng)村生活垃圾的處理處置。每種技術(shù)都有其自身的特點(diǎn)及實(shí)用性，因此最終選擇適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)取決于各種各樣的因素（如技術(shù)因素、政治因素、環(huán)境因素等），其中很多因素都依賴于當(dāng)?shù)貤l件，一般應(yīng)考慮：①農(nóng)村生活垃圾的成分和性狀；②處理能力和垃圾的減容率；③國家相關(guān)政策和法規(guī)；④工作人員的職業(yè)健康和安全；⑤處理、運(yùn)行及其它成本；⑥處理設(shè)備的易操作性和可靠性；⑦需要的配套設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施；⑧處理設(shè)備及排放裝置對(duì)當(dāng)?shù)氐目傮w影響
5農(nóng)村生活垃圾集中處理的限制因素
由于農(nóng)村環(huán)境的特殊性，使得農(nóng)村的生活垃圾處理不能簡單套用現(xiàn)有城市垃圾處理的方案。一是成本高。農(nóng)民居住比市民分散得多，顯然，包括垃圾桶、中轉(zhuǎn)站以及運(yùn)輸車輛的使用，都很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，從而加大垃圾收集和運(yùn)輸成本。二是不符合農(nóng)村的特點(diǎn)。農(nóng)村人居住比較散，各村規(guī)模小，日均產(chǎn)生活垃圾量在幾噸左右，垃圾產(chǎn)量太少，也不適合長距離運(yùn)輸進(jìn)行集中處理。三是經(jīng)濟(jì)條件限制。經(jīng)濟(jì)承受能力是生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與正常運(yùn)行的關(guān)鍵條件。而農(nóng)村一般存在經(jīng)濟(jì)承受能力弱、資金少等困難，如果將各個(gè)小城鎮(zhèn)的垃圾集中起來進(jìn)行處理，可能要增加幾倍的成本，地方財(cái)力很難承受。
6農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)路線
根據(jù)農(nóng)村生活垃圾處理的原則及上述選擇處理技術(shù)的影響因素，農(nóng)村生活垃圾處理的技術(shù)路線大致如下：①實(shí)行垃圾分類收集，加強(qiáng)廢品的回收利用；②推廣農(nóng)村垃圾無害化處理技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)沼氣池，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣；③合理選擇天然的低洼地作為填埋場；④發(fā)展農(nóng)戶清潔能源循環(huán)利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的綜合利用；⑤借鑒城市生活垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)、提煉、創(chuàng)新適合在農(nóng)村推廣普及的生活垃圾處理方法。農(nóng)村垃圾治理難度較大，單憑政府的推動(dòng)顯然不夠，但僅憑農(nóng)民自己去治理也不現(xiàn)實(shí)，因此只有以農(nóng)民為主體、以政府為主導(dǎo)，利用成熟工藝，發(fā)展專用新興工藝，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，才能真正治理好農(nóng)村垃圾問題。
結(jié)語
建設(shè)新農(nóng)村、解決好農(nóng)村生活垃圾問題是很重要的，農(nóng)村生活垃圾也是“放錯(cuò)了地方的資源”，因此尋求一種投資少、運(yùn)行成本低、無二次污染的處理工藝，充分利用這些資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，是非常必要的。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，從上述幾種處理方法來看，應(yīng)選用衛(wèi)生填埋法來處置我縣的生活垃圾，但是衛(wèi)生填埋存在土地占用量大、滲濾液處理困難且費(fèi)用高、資源化利用不足、封場后維護(hù)監(jiān)管期長，限制土地再生利用等問題，不能滿足長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的需要，沒有真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化目標(biāo)，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)垃圾資源化、減量化與實(shí)用性技術(shù)的研究，逐步改變現(xiàn)有垃圾單一衛(wèi)生填埋的方式，向綜合利用、處置的轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)
一是群眾參與率低。存在“上熱下冷”現(xiàn)象，居民的分類意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、環(huán)保素養(yǎng)還有待于提高。從政府層面看，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生活垃圾分類處理工作的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為這項(xiàng)工作推進(jìn)速度太快，存在工作標(biāo)準(zhǔn)不高、只要過得去就行的思想；從社會(huì)層面看，不少居民受生活習(xí)慣或各種思想顧慮的影響，對(duì)生活垃圾分類存有抵觸情緒，特別是一些對(duì)當(dāng)?shù)貨]有歸屬感的流動(dòng)人口，認(rèn)為這純粹是盡義務(wù)的“繁瑣事”，不情愿參與。
二是投放準(zhǔn)確率低。部分地區(qū)盡管生活垃圾分類硬件設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本到位，但由于居民長期形成的生活習(xí)慣與生活方式，加上教育引導(dǎo)的概念化、籠統(tǒng)化以及考核處罰機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致目前生活垃圾分類更多體現(xiàn)在“面上擴(kuò)張”，管理粗放，質(zhì)量不高。有的居民雖然已有了生活垃圾分類的概念，但對(duì)分類投放的意義和方法等一知半解，導(dǎo)致生活垃圾分類投放的準(zhǔn)確率不高。
三是資源利用率低。垃圾治理涉及部門眾多，分散用力、各有重點(diǎn)，難以形成合力。比如，生活垃圾目前多由城管部門負(fù)責(zé)，但生活垃圾中的有害垃圾處置、可回收垃圾處置又涉及生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、供銷社等多個(gè)部門，在一些地方由于銜接不力、各管各的，導(dǎo)致有害生活垃圾無處可去、可回收垃圾資源化利用率低。此外，對(duì)于一般工業(yè)固廢物的處理，不少地方還存在生態(tài)環(huán)境部門不愿意接手，環(huán)衛(wèi)處理難度大，進(jìn)而造成這類垃圾處理不及時(shí)不規(guī)范等問題。
為此，基層建議：
Abstract:ThegrossquantityofurbangarbageinChinaisincreasingyearbyyear.But,thegarbagedisposalisstillmainlyleftinpilesonexposedyardsorburiedundergroundthusbringingabouttheproblemssuchaspollutionduetogarbage,wasteofresourcesandshortageoflandareaforgarbageburying.Thebestwaytosolvetheproblemsisgarbagesorting/recovery.Themainreasonswhythegarbagesorting/recoveryprocessissodifficulttoimplementinChinaaretheout-of-dateideas,lackoftheoretical/practicalinvestigationrelevanttotheprocessanddeficiencyofgovernmentaleffortstodothat.InthisrespectJapaneseaccumulatedplentifulexperienceincludingthenationalpolicyofurbangarbagedisposalbysorting/recovery,completestatisticaldataprovidedbylocalgovernments,feasiblecuttargetinunexecutionandthesystematicandcarefuleducation.AllofthesearethelessonstobelearnedbythegovernmentsinChina.
Keywords:urbangarbage;sorting/recovery;Japaneseexperience
中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,基本國情是:人均資源不足,技術(shù)相對(duì)落后,城市管理水平不高。要處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者間的關(guān)系,要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,必然要求用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在生產(chǎn)方式的改變上,則要求建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng);體現(xiàn)在生活方式的變革方面,則要求對(duì)城市生活垃圾的處理實(shí)行分類回收,而不是一味地丟棄。要探討中國城市的生活垃圾分類問題,首先要分析中國城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀及問題。
一、中國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀
先來看看近年來我國城市生活垃圾總量的增加情況。2002年,全國生活垃圾清運(yùn)量為13?638萬噸［1］,比上年增加1.2%;2003年,全國生活垃圾清運(yùn)量為14?857萬噸,比上年增加8.8%［2］。
要精確地計(jì)算某一年的全國城市人均生活垃圾產(chǎn)生量是困難的,原因是我國還缺乏精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如有2000年的城市人口數(shù)據(jù)(2000年的全國人口普查數(shù)據(jù)),但卻沒有2000年的城市垃圾產(chǎn)生量的數(shù)據(jù);有2002年的全國城市垃圾清運(yùn)量,但卻沒有精確的城市人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
然而,計(jì)算某個(gè)城市某年的人均垃圾產(chǎn)生量,是可以做到相對(duì)精確的。比如大連市的情況,2003年的年清運(yùn)垃圾總量為54.75萬噸［3］,平均每天1?500噸。2003年大連市區(qū)人口為274.78萬［4］,平均每天每人產(chǎn)生垃圾為0.55千克。
長期以來,中國大陸的垃圾處理方式主要是露天堆放。即未經(jīng)任何處理就地堆放在各城市周圍的垃圾場里。由于產(chǎn)生垃圾的量大且有逐年增加的趨勢(shì),各大城市逐漸被垃圾場所包圍,學(xué)術(shù)界早已有“垃圾圍城”之說。
近年來,隨著政府環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)以及環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入的增加,一些城市的生活垃圾處理方式也在發(fā)生變化,修建垃圾填埋場對(duì)城市垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋的比例在逐漸提高。以遼寧省的沈陽和大連為例。大連市早在幾年前就實(shí)行了“垃圾袋裝化”,每天產(chǎn)生的1?500噸垃圾的98%都進(jìn)行衛(wèi)生填埋;沈陽市近兩年也投資修建了兩個(gè)大型的垃圾處理場,其中較小的老虎沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場的日處理能力為1?500噸,日處理能力達(dá)到沈陽市生活垃圾的40%。從全國的情況來看,2002年城市生活垃圾的無害化處理為7?404萬噸,占垃圾總量的54.3%［1］;2003年的無害化處理為7?550萬噸,占城市垃圾總量的50.8%［2］。
2002年國家建設(shè)部曾委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個(gè)城市進(jìn)行生活垃圾分類收集試點(diǎn),先期分類回收廢紙、廢塑料和廢電池。但進(jìn)展效果并不理想。大連市中山區(qū)的桂林社區(qū),被媒體稱為是全國垃圾分類回收做得最好的單位之一,但據(jù)筆者考察,與日本的城市垃圾分類回收狀況相比,差距還很大。
應(yīng)該說,城市生活垃圾的處理是個(gè)世界性難題。從根本上解決城市生活垃圾處理這個(gè)難題的出路,就在于要對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收。如果不解決城市垃圾分類問題,就無法實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。任何一個(gè)垃圾填埋場都要占用土地,而且每個(gè)修建好的垃圾填埋場都有一個(gè)使用年限的問題。例如,沈陽市蘇家屯的老虎沖垃圾填埋場占地面積為97.25公頃,使用年限為40年。假如現(xiàn)在沈陽市的生活垃圾已經(jīng)進(jìn)行了分類,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的庫容體積減少一半,而使這個(gè)投入很多成本的老虎沖垃圾填埋場的使用年限延長到80年;如果回收了其中的90%,而只將其中不可燃的也無法回收的10%送去填埋,那么,這個(gè)填埋場的使用期限就可以大大延長,可以使用400年?？梢栽O(shè)想,如果不進(jìn)行垃圾分類,不僅垃圾中可作為資源的部分無法進(jìn)行充分地回收,就是作為垃圾填埋場的土地資源也會(huì)日趨緊張,何談城市乃至于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
筆者就城市生活垃圾的分類回收問題同幾個(gè)城市的城建局環(huán)境衛(wèi)生處的負(fù)責(zé)官員進(jìn)行過訪談,訪談對(duì)象中幾乎沒有
對(duì)目前的城市垃圾分類現(xiàn)狀持樂觀態(tài)度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分類回收難以實(shí)行呢?
二、城市生活垃圾分類回收中
存在的問題
目前國內(nèi)城市生活垃圾回收難以展開的原因很多,既有政府職能部門管理者的管理觀念方面的問題,也有學(xué)術(shù)界關(guān)于垃圾分類回收的理論與方法缺乏研究以及研究的深度不夠等問題。此外,國家及各地方政府究竟對(duì)城市生活垃圾分類回收重視到何種程度也值得反思。
1.觀念方面的問題
對(duì)城市生活垃圾的分類回收的重要性和必要性的認(rèn)識(shí),無論是政府部門的管理者還是普通的城市居民都還處于模糊狀態(tài),至少表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一,滿足于對(duì)目前城市生活垃圾處理狀況與水平的認(rèn)可。20世紀(jì)90年代之前,國內(nèi)很少有城市投資修建垃圾填埋場,無論是垃圾場還是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,給人的感覺是惡臭、令人惡心。因?yàn)榫用窬芙^在自家門前擺放垃圾箱而同城市或者街道(社區(qū))管理者發(fā)生沖突的事件時(shí)有發(fā)生。但經(jīng)過短短的十幾年,很多城市實(shí)行了垃圾袋裝化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,惡臭氣味大大減少,對(duì)于垃圾處理方式的改進(jìn),不論是政府官員還是市民,都有明顯的感覺。同一些官員談起此事,都認(rèn)為能達(dá)到這個(gè)程度已實(shí)屬不易,國外一些發(fā)達(dá)國家的垃圾回收方式不過如此,不要急于實(shí)行分類回收。其二,觀念方面的問題還表現(xiàn)在對(duì)于垃圾分類回收難度的認(rèn)識(shí)上。同城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員以及垃圾處理場的管理人員訪談時(shí)發(fā)現(xiàn),真正能經(jīng)常接觸市容環(huán)境衛(wèi)生管理的負(fù)責(zé)人士幾乎都指出了垃圾分類過程的困難。垃圾分類在經(jīng)濟(jì)上究竟是否合算?現(xiàn)有垃圾中的有價(jià)值成分比如紙張、金屬以及塑料等已經(jīng)被拾荒者撿走,剩下的主要成分大多是廚余,有多少價(jià)值還很難說。如果將廚余等有機(jī)物用于堆肥,限于肥料質(zhì)量及成本等因素又很難保證農(nóng)民愿意購買。更何況,由誰來進(jìn)行分類?由誰來投資?居民是否認(rèn)可等都不好說。所以,結(jié)論就是城市生活垃圾的分類好是好,但現(xiàn)在恐怕還沒有到那個(gè)地步。
2.理論研究方面的缺乏
應(yīng)該說,學(xué)術(shù)界對(duì)于城市生活垃圾分類的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這也正是造成對(duì)垃圾分類的觀念模糊不清的原因之一。下面這些問題是亟須研究的:城市的生活垃圾分類與可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。學(xué)術(shù)界從理論上深刻理解和闡明這二者之間的關(guān)系,有助于政府決策者在城市發(fā)展戰(zhàn)略方面給予垃圾分類以應(yīng)有的重視。
從事環(huán)境管理研究的人員要對(duì)垃圾成分結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致的研究。由于不同國家、不同城市,不同季節(jié),垃圾的產(chǎn)生量和垃圾的成分都會(huì)有顯著的區(qū)別。而垃圾成分的區(qū)別確實(shí)又影響到下一步的決策,比如是否要配備垃圾焚燒設(shè)施以及使用何種功能的設(shè)施才合適等等,就必須考慮到垃圾中有機(jī)物的量及各組分的比例。這方面,學(xué)術(shù)界要做的事情還很多。就目前而言,還很少見到具體的不同城市的垃圾組分分析的研究報(bào)告。而沒有翔實(shí)而準(zhǔn)確的實(shí)證研究報(bào)告,政府管理者便缺乏作出決策的科學(xué)依據(jù)。
還要對(duì)居民有關(guān)垃圾分類回收的認(rèn)可程度加以研究。由于中國的特殊國情,生活垃圾的分類涉及到社區(qū)里每個(gè)家庭的很多方面。比如,對(duì)居民的教育問題,是向居民收取垃圾分類的費(fèi)用還是向居民支付收取廢品的費(fèi)用?或者說,現(xiàn)在的舊報(bào)紙、空罐頭瓶、廢包裝紙箱等都是由拾荒者(收廢品的)收走,雖然便宜,但居民還是能夠賣一些錢的。分類回收是否要支付居民的“賣破爛”后得到的這部分錢?從一定意義上說,市民的支持程度在垃圾分類方面將起到?jīng)Q定作用。
還要對(duì)城市生活垃圾分類回收系統(tǒng)的構(gòu)建加以研究?，F(xiàn)在我國的城市生活垃圾處理的系統(tǒng)還有很多問題。首先必須考慮的問題是,如果可以實(shí)行生活垃圾的分類回收,究竟該由哪個(gè)部門來具體負(fù)責(zé)更合理?在我國的很多城市,垃圾填埋場是由環(huán)境保護(hù)部門來建設(shè)的,但具體的城市垃圾的處理卻由城建局的環(huán)衛(wèi)部門來管理,該如何協(xié)調(diào)和理順兩個(gè)與環(huán)境管理有關(guān)的職能部門間的關(guān)系?其次,如果要進(jìn)行垃圾的分類回收,每個(gè)城市里的成千上萬的拾荒者將面臨“失業(yè)”的危險(xiǎn),是否會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)問題?該如何組建垃圾分類回收的人員,是從下崗的失業(yè)工人中重新招收,還是從目前的大多來自農(nóng)村的拾荒者隊(duì)伍中選擇?是二者兼而有之還是利用原有環(huán)衛(wèi)工人即可?這里不僅有如何合理構(gòu)建系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)問題,還有著保證社會(huì)穩(wěn)定的政治學(xué)和社會(huì)學(xué)問題。
3.需要政府做出相應(yīng)的努力
政府需要做出的努力包括與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)的完善與健全,以及與生活垃圾處理相關(guān)的政策的確立。雖然說中國早就將“計(jì)劃生育”和“環(huán)境保護(hù)”作為兩項(xiàng)基本的國策,但是,顯然“環(huán)境保護(hù)”這項(xiàng)基本國策的施行力度要小于“計(jì)劃生育”的基本國策。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部可能因?yàn)槌粋€(gè)孩子而被撤消職務(wù),但卻很少有因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)不力而被撤職的干部。衡量、考核干部的政績,首先要看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長指標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定程度而非其他,因此在城市發(fā)展的戰(zhàn)略決策時(shí),在財(cái)政預(yù)算的資金投向方面,城市的生活垃圾分類這一問題不受到重視反倒成了普遍的正常的現(xiàn)象。在城市垃圾分類回收方面,日本政府的具體做法很值得我國各級(jí)政府借鑒。
三、值得借鑒的日本城市垃圾
回收經(jīng)驗(yàn)
日本從1989年開始實(shí)行垃圾分類回收,20年來在廢棄物處理的相關(guān)法律法規(guī)的制定、對(duì)居民投放生活垃圾的具體管理,乃至于對(duì)居民進(jìn)行關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育等各方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),很值得我們參考。
1.國家政府必須重視相關(guān)法律的確立
日本政府歷來重視資源問題,1999年由內(nèi)閣會(huì)議通過并由環(huán)境廳在2000年出版的《環(huán)境白皮書》中明確指出“21世紀(jì)是環(huán)境的世紀(jì)”,日本要面向21世紀(jì)來建構(gòu)“最適量生產(chǎn)、最適量消費(fèi)、最小量廢棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上日本確立了“環(huán)境立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,各種垃圾回收利用的技術(shù)開發(fā)都得到政府的大力支持。同時(shí),法律保障體系的確立也不斷地得到突破和完善。
日本在1970年就制定了《廢棄物處理法》,到現(xiàn)在已經(jīng)過多次大規(guī)模的修改。1990年日本制紙聯(lián)合會(huì)為防止二惡英類物質(zhì)的污染,制定了《紙漿制造業(yè)自主限制方針》。1991年國家制定了《再生資源使用促進(jìn)法》即《再循環(huán)法》。1995年,制定了《關(guān)于促進(jìn)容器包裝分類收集及再商品化法律》即《容器包裝再循環(huán)法》(1997年實(shí)施)。1998年制定了《特定家庭用電器再商品化法》即《家用電器再循環(huán)法》,從2001年4月開始實(shí)施。2000年制定了《推動(dòng)建設(shè)資源再循環(huán)型社會(huì)基本法》、《建筑工程材料再循環(huán)法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》等,均從2001年起開始實(shí)施［5］。
我國應(yīng)該學(xué)習(xí)日本在建立完善的法律體系方面的做法,制定更加具體配套的可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律。
值得借鑒的還有日本政府建立的一套合理的垃圾分類回收系統(tǒng)。以千葉縣的佐倉市為例,市政府下設(shè)一個(gè)環(huán)境課,專門負(fù)責(zé)對(duì)各社區(qū)的居民垃圾的回收。居民在家里就按照環(huán)境課下發(fā)的“垃圾回收日歷”的具體要求,將家中的生活垃圾分類完畢,這個(gè)管理機(jī)構(gòu)約定每個(gè)月的某個(gè)星期的某一天專門回收可燃物、不可燃物以及其他的類別,居民對(duì)此一目了然。這種系統(tǒng)化、制度化的回收系統(tǒng)從設(shè)計(jì)時(shí)的考慮到具體的實(shí)施步驟都十分細(xì)致,對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)的管理,均行之有效。
2.政府應(yīng)該有確定的規(guī)劃和清晰準(zhǔn)確的削減目標(biāo)
各地方政府應(yīng)該有切實(shí)可行的規(guī)劃和清晰的廢棄物削減目標(biāo),這一點(diǎn)日本政府的做法是很可取的。無論是長期的垃圾削減目標(biāo),還是每年具體的削減數(shù)量,在日本每年公布的《環(huán)境白皮書》中都有準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。比如“一般廢棄物排出量的推移”、“一般廢棄物的最終處理場地的剩余容量和剩余年數(shù)的推移”、“一般廢棄物的循環(huán)率的推移”、“不法投棄件數(shù)及數(shù)量的推移”、“容器包裝占一般廢棄物總量的比率”、“一般廢棄物的構(gòu)成”等信息,從1989年到1998年,每年都有具體的數(shù)據(jù)。環(huán)境保護(hù)部門的努力工作及對(duì)這些信息的公布,不僅可以使研究者能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取可靠的資料,同時(shí)也便于民眾能了解到這方面的信息,有助于提高民眾的環(huán)境意識(shí)。
3.對(duì)居民要進(jìn)行系統(tǒng)而細(xì)致的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育
應(yīng)該清楚,居民是垃圾分類回收的主體,他們的認(rèn)知程度決定了垃圾分類回收的成敗。有觀點(diǎn)認(rèn)為,日本國民的基本素質(zhì)尤其是表現(xiàn)在環(huán)境意識(shí)方面要遠(yuǎn)比不發(fā)達(dá)國家的民眾好,對(duì)此我們也持相同看法。但我們認(rèn)為要改變民眾的環(huán)境意識(shí)并非難事,要相信大多數(shù)的居民對(duì)于垃圾的分類回收是持支持態(tài)度的,關(guān)鍵在于管理者的具體做法是否易于被民眾接受。如前文所說的佐倉市的環(huán)保部門有很好的居民環(huán)境教育措施,不僅在專門用于回收各類垃圾的不同顏色的垃圾袋上印有明顯的各類圖案,同時(shí)還將大型垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一同發(fā)給每個(gè)家庭。政府的環(huán)境管理部門還定期給居民授課,內(nèi)容就是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類知識(shí)。日本還將環(huán)境教育與環(huán)境法律相結(jié)合配套實(shí)施,規(guī)定每年的10月為“再循環(huán)推進(jìn)月”。為得到國民的理解與合作,每個(gè)推進(jìn)月都進(jìn)行廣泛的普及教育活動(dòng)。期間舉辦各種形式的報(bào)告會(huì),對(duì)推進(jìn)循環(huán)利用有功勞的人士加以表彰,而經(jīng)費(fèi)則由地球環(huán)境基金出資支持。
當(dāng)然,對(duì)日本垃圾分類的作法也要作具體的分析,未必要全盤照搬。比如,日本的垃圾收費(fèi)制度中對(duì)粗大垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,投棄一個(gè)舊電視要支付500日元。我國城市家庭垃圾回收是否收費(fèi)以及如何收費(fèi)是要針對(duì)具體國情及具體城市的經(jīng)濟(jì)水平來確定的。
參考文獻(xiàn):
3.吉林建筑大學(xué)松遼流域水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，長春130118）
摘要：城市生活垃圾分類收集與處理是目前發(fā)達(dá)國家處理生活垃圾的主要方式。在這方面，我國的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)還相對(duì)缺乏。通過闡述當(dāng)前我國城市生活垃圾現(xiàn)狀以及國家法規(guī)政策，從多方面分析了我國城市生活垃圾分類收集與處理政策不能落實(shí)的原因。認(rèn)為，生活垃圾分類收集與處理是必然趨勢(shì)，分類收集后，現(xiàn)有的垃圾處理模式已無法滿足需要，垃圾的處理方式也需要進(jìn)一步改進(jìn)。最后針對(duì)堆肥厭氧處理有機(jī)生活垃圾反應(yīng)速率慢的問題，提出了有機(jī)生活垃圾與剩余污泥結(jié)合厭氧消化的改進(jìn)方法。
關(guān)鍵詞 ：城市生活垃圾；分類收集；原因分析；剩余污泥
中圖分類號(hào)：X322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008－9500（2015）02－0030－04
Exploration on Municipal Solid Waste Classification and Organic
Wastes Disposal Methods
Fu Jie1， Han Xiangkui1，2， Li Guang1，3
（1.Jilin Construction University， School of Municipal and Environmental Engineering， Changchun130118， China；
2.Changchun Architecture & Civil Engineering College， Changchun130604， China；
3.Key Laboratory of Songliao Aquatic Environment， Jilin Construction University， Changchun130118， China）
Abstract：Municipal solid waste classified collection and processing is the main way to deal with garbage in developed countries， while our country is still lack of technical and experience in this respect. By describing the current situation of municipal solid waste as well as national regulations and policies， this paper analyzes the reason of urban living garbage classified collection and disposal policy can not be implemented. Living garbage classified collection and processing is an inevitable trend. After separate collection， the existing waste disposal methods can not meet the needs of waste treatment. Aiming at the problem of slow reaction rate of compost anaerobic treatment， a suggestion of anaerobic digestion of organic garbage and excess activated sludge is proposed.
Keywords：municipal solid waste； classified collection； causes analysis； excess activated sludge
收稿日期：2014－12－23
作者簡介：付杰（1990－），男，吉林長春人，碩士研究生，研究方向：有機(jī)固體廢物厭氧消化。
城市生活垃圾是指在城市生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物，主要包括居民的生活垃圾、商業(yè)垃圾以及市政管理產(chǎn)生的垃圾［1－2］?！笆晃濉币詠?，我國城市生活垃圾年清運(yùn)量1.5億t，人均產(chǎn)量達(dá)1.2 kg/d，超過了1 kg/（人·d）標(biāo)志性水平線，并且每年以8%～10%的速度遞增［3－4］。生活垃圾的危害已經(jīng)凸顯出來；侵占土地資源、污染空氣、水體，甚至還有爆發(fā)火災(zāi)、傳染疾病的隱患。具有關(guān)資料顯示，全國城市生活垃圾堆存量累計(jì)侵占土地超過5億m2，每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300億元［3］。
針對(duì)“垃圾圍城”的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國政府于1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》［5］；2007年建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，與此同時(shí)，各地區(qū)也根據(jù)自身情況和實(shí)際需要頒布了一些地方性法律法規(guī)和規(guī)章制度。我國關(guān)于城市生活垃圾方面法律法規(guī)從無到有，從國家層面到地方層面，從空泛的法律制度到具體的實(shí)施方案，體現(xiàn)了我國政府對(duì)城市生活垃圾問題的重視，也體現(xiàn)了我國城市生活垃圾日趨完善的管理模式。
解決垃圾問題的目標(biāo)是減容、減量、無害化，并達(dá)到資源、能源化目的［1］。目前，在我國乃至世界范圍內(nèi)廣泛使用的處理方式有填埋、焚燒和堆肥。經(jīng)過多年的實(shí)踐，這幾種方式的缺點(diǎn)、危害性也暴露無遺。除了資金、技術(shù)、管理方面的因素影響外，追根溯源是垃圾分類不夠徹底。2000年，國家建設(shè)部確定北京、上海、廣州等8個(gè)城市作為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”［6］，然而，多數(shù)城市經(jīng)過多年努力，垃圾分類依然舉步維艱。
1垃圾分類收集困難原因分析
1.1環(huán)境意識(shí)淡薄
從哲學(xué)理論講，環(huán)境意識(shí)包括了兩個(gè)方面的含義，其一，環(huán)境價(jià)值觀念，即能否認(rèn)識(shí)環(huán)境的重要性；其二，人們保護(hù)環(huán)境行為的自覺程度。1968年，美國學(xué)者Roth首先提出環(huán)境素養(yǎng)的概念，并認(rèn)為，環(huán)境污染是那些環(huán)境盲造成的，我們應(yīng)該培養(yǎng)有環(huán)境素養(yǎng)的人。
2007年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。不可否定這一措施的積極效果，但許多消費(fèi)者不會(huì)因?yàn)?.2或0.3元的額外生活支出而放棄使用塑料袋，并且很多塑料袋使用后就被隨手丟棄或充當(dāng)垃圾袋了，完全不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)學(xué)的概念。一次性垃圾袋的使用也是司空見慣，雖然方便了生活，但是不僅制造了更多的垃圾，而且將垃圾包裹后增加了處理的難度。這些現(xiàn)象屢見不鮮，時(shí)有發(fā)生，而且不缺乏受過高等教育的人也在踐行著這種行為。我們提出垃圾分類收集已經(jīng)很多年了，但是，在對(duì)部分環(huán)衛(wèi)工人和城市居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人了解垃圾分類，但是對(duì)于可回收垃圾和不可回收垃圾概念比較模糊［7］。環(huán)境意識(shí)的淡薄，致使我國環(huán)境保護(hù)工作異常艱巨。要提高公民的整體環(huán)境意識(shí)，需要教育界身體力行的努力。
1.2科普知識(shí)缺乏
國內(nèi)垃圾桶一般都標(biāo)有可回收、不可回收和有害物字樣，你是否出現(xiàn)過拿著垃圾不知該往哪個(gè)垃圾桶丟的尷尬局面？可回收垃圾包括了5類垃圾，然則這些垃圾中，不是全部都可以回收的，如塑料。根據(jù)塑料受熱后的性質(zhì)不同可分為熱塑性塑料和熱固性塑料。在塑料的回收過程中，熱塑性塑料是可回收的，熱固性塑料是不可回收的。能否區(qū)別熱塑性和熱固性塑料，是塑料垃圾能否回收的關(guān)鍵，然而很多人就卡在了這里，這也是垃圾分類不能落實(shí)的一個(gè)重要原因。針對(duì)這個(gè)問題，美國工業(yè)協(xié)會(huì)（SPI）在1988年了塑料制品回收標(biāo)識(shí)。這套標(biāo)識(shí)將塑料材質(zhì)辨識(shí)碼打在容器或包裝上，從1號(hào)到7號(hào)，讓民眾無需費(fèi)心去學(xué)習(xí)各類塑料材質(zhì)的異同，就輕松地加入到回收工作的行列。現(xiàn)在這種標(biāo)識(shí)方法已經(jīng)被包括我國在內(nèi)的很多國家接受和引用。在我國，很多商品上已經(jīng)印刷了這種標(biāo)識(shí)碼，然而有多少人能看懂它不得而知。
1.3垃圾混合收集
目前，我國城市生活垃圾還是采用混合收集的方法，這與垃圾分類處理的理念和趨勢(shì)背道而馳，是對(duì)垃圾分類處理的致命一擊?；旌鲜占黾恿顺鞘欣占瓦\(yùn)輸量，不僅消耗了更多的人力、物力和財(cái)力，浪費(fèi)了資源，而且普通垃圾混入有害物質(zhì)后，加大了垃圾處理的技術(shù)難度，增加了垃圾處理設(shè)施的工程投資和運(yùn)行費(fèi)用，降低了可用于堆肥的有機(jī)質(zhì)的資源化價(jià)值［8］。我國有95%以上的城市生活垃圾采用填埋處理，而且在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，衛(wèi)生填埋仍將是我國大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法［9］，混合收集無疑又增加了衛(wèi)生填埋的負(fù)擔(dān)。
垃圾收集過程是實(shí)施垃圾分類處理的重要環(huán)節(jié)，能起到再分類、再回收的目的。據(jù)報(bào)道，1993年德國的垃圾分類收集已占垃圾總量的75.5%，家庭中垃圾分類收集也已經(jīng)達(dá)到很高水平［10］。在德國，家庭一般都會(huì)將不同垃圾單獨(dú)存放，然后由垃圾運(yùn)輸部門使用不同的垃圾運(yùn)輸車將分類好的垃圾運(yùn)送到相應(yīng)的處理地點(diǎn)。在城市街道的垃圾收集點(diǎn)也是放置不同標(biāo)識(shí)的垃圾容器，供居民和路人分類投放垃圾。混合收集不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，垃圾收集方式的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理的關(guān)鍵。
1.4回收垃圾挑肥揀瘦
根據(jù)自然資源的稀缺性和物質(zhì)守恒定律，城市生活垃圾中的幾乎所有成分對(duì)人類都具有再利用價(jià)值，這種價(jià)值可以通過健康的供求關(guān)系、良好的市場流通和科學(xué)的技術(shù)方法最終獲得［11］。與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市生活垃圾回收率還非常低，市場化嚴(yán)重不足，這也導(dǎo)致了政府不斷加大投入，但資源仍被嚴(yán)重浪費(fèi)的態(tài)勢(shì)。我國城市生活垃圾中只有很小一部分成為物資再回到市場，這部分垃圾一般被稱為“廢品”?！皬U品”回收工作基本是由個(gè)體戶完成的，個(gè)體戶回收存在挑肥揀瘦只講經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)，那些被遺漏的廢品基本上被環(huán)衛(wèi)部門當(dāng)做垃圾清運(yùn)了。
在可回收垃圾中，金屬和紙類的回收率比較高，布料次之，最后是塑料和玻璃，因此應(yīng)該將研究重點(diǎn)放在塑料和玻璃的回收上。據(jù)了解，2012年，我國塑料制品產(chǎn)量為5 781.86萬t，2013年產(chǎn)量達(dá)到6 188.66萬t，而回收利用率卻只有25%，直接浪費(fèi)資源達(dá)到280億元［12］。在歐洲，再生塑料平均回收率在45%以上，德國回收率達(dá)60%［13］。玻璃的回收中，也因?yàn)槌缮膯栴}，很多玻璃不能夠再回到市場。分析原因，可以歸結(jié)為：企業(yè)回收這些產(chǎn)品再制造利用的成本接近甚至超過利用原材料制造這些產(chǎn)品。針對(duì)這個(gè)問題，應(yīng)該建立垃圾回收補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)那些回收這類“廢品”的企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)償，利用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)垃圾回收。
1.5強(qiáng)制性法律措施缺乏
自1989年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布以來，我國政府、地方部門已經(jīng)陸續(xù)頒布了許多與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律，其中已經(jīng)有很多涉及到城市生活垃圾分類處理的問題。雖然已經(jīng)頒布和實(shí)施了很多法律，但是有些法律過于原則性而缺乏可操作性或者沒有可實(shí)施的配套方案。
國外的城市生活垃圾分類方法主要有2類法、3類法、4類法以及5類法［14］；我國主要是分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有害物，但是在更詳細(xì)的分類中，法律沒有明確指出。在垃圾的收集過程中，我國城市環(huán)境衛(wèi)生部門使用的垃圾清運(yùn)車一般沒有分類收集的功能，這也導(dǎo)致了垃圾無法分類回收。需要法律政策強(qiáng)制督促這些設(shè)備更換，并且應(yīng)該有規(guī)章制度約束垃圾收集工作人員的行為。在決定垃圾最終處理方式上，也應(yīng)有明確的法律規(guī)定，如比利時(shí)禁止填埋可燃燒的城市生活垃圾；德國禁止對(duì)有機(jī)碳含量超過5%的垃圾進(jìn)行填埋［15］。法律作為調(diào)整和保障城市生活垃圾分類最有力的手段，不僅要在末端治理上大費(fèi)精力，在源頭控制上也應(yīng)該煞費(fèi)苦心。如在塑料行業(yè)，歐美、日本等國家的塑料生產(chǎn)企業(yè)都是根據(jù)ISO11469國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)塑料制品分類，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品不允許進(jìn)入市場，而在我國，目前根本做不到。
2城市生活垃圾處理方法探究
目前，國際上對(duì)城市生活垃圾的處理通常以填埋、焚燒和堆肥3種方式為主。不同國家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生活習(xí)慣、自然地理?xiàng)l件的不同，在處理方式上也有較大差異。美國、意大利、英國等國家以衛(wèi)生填埋為主；日本、丹麥、荷蘭則以焚燒為主；而芬蘭、比利時(shí)則以堆肥處理所占比例較大［16－ 17］。我國目前大部分地區(qū)以填埋甚至簡易填埋為主，填埋比例高達(dá)81.7%［18］。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升、生活習(xí)慣的改變，城市生活垃圾的成分也發(fā)生了明顯的改變。據(jù)文獻(xiàn)介紹，我國城市生活垃圾中的有機(jī)成分與無機(jī)成分分別以每年7%左右的比例遞增和10%左右的比例遞減［15］。目前，大城市的一些小區(qū)生活垃圾中有機(jī)物的干基比甚至能達(dá)到90%。垃圾成分的改變，在隨著垃圾分類收集政策的落實(shí)推進(jìn)，垃圾的處理方式也應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新改革。
城市生活垃圾有機(jī)物含量增加，且多是含水率高、易腐爛的食物垃圾。現(xiàn)在的處理方式主要是堆肥，堆肥處理無害化程度高，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的資源化［4］，也因此，城市生活垃圾厭氧消化處理也越來越受到各國研究人員的青睞。清華大學(xué)通過手工分選有機(jī)垃圾的實(shí)驗(yàn)得出，固體含量在30%左右時(shí)適合微生物厭氧消化，粒徑為2～3 cm時(shí)，產(chǎn)酸需要19 d，粒徑為5～7 cm時(shí)，產(chǎn)酸需要35 d［19］。實(shí)驗(yàn)說明了有機(jī)生活垃圾厭氧消化的可行性。然而由于厭氧消化反應(yīng)速率慢，致使其在實(shí)際應(yīng)用中受到很大的限制。如果在有機(jī)垃圾中加入適量的剩余污泥，充分利用污泥中大量的厭氧微生物，是否可以提高厭氧消化的反應(yīng)速率，縮短垃圾厭氧消化的時(shí)間，如果該方法可行，則有助于解決剩余污泥的問題。
3結(jié)束語
目前我國正處于快速發(fā)展階段，各方面面臨著較多的問題，尤其是環(huán)境帶來的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，因此城市生活垃圾分類收集與處理勢(shì)在必行。歐美、日本等國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，都曾遭遇過重大的環(huán)境問題，我國政府深諳其理，確立了發(fā)展環(huán)境友好型社會(huì)國策。在我國，城市生活垃圾分類收集與處理還處于探索期，各個(gè)環(huán)節(jié)都還有很多問題亟待解決，這不僅需要政府的努力，更需要每個(gè)公民積極的配合。垃圾處理技術(shù)水平落后，也成了垃圾高效無害化處理的瓶頸，希望科研人員能再接再厲，秉持積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡快攻克技術(shù)難題，為我國美好的環(huán)境提供技術(shù)支撐。
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18中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理委員會(huì).我國
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，城市數(shù)量人口的增多，城市生活垃圾也成為環(huán)境污染和制約城市發(fā)展的因素之一。當(dāng)我們陶醉在繁華的城市生活中，這支“垃圾大軍”正一步一步地包圍著我們，并隨著城市的增大而增大，刺鼻的空氣，巨大的垃圾山，不僅使得堆放區(qū)域氣味難聞，垃圾滲漏液流入周圍水體和土壤后，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，給城市居民的健康帶來極大威脅。如今“垃圾圍城”的困境愈來愈凸顯出來，垃圾處理不好，矛盾會(huì)變得越來越尖銳。全國超過三分之一的城市處在垃圾的“包圍”之中，城市垃圾量的增長勢(shì)頭很難遏止。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面面臨資源枯竭的局面，一方面又將大量可資源化垃圾或一埋了之或一燒了之。因此，加強(qiáng)我國生活垃圾循環(huán)處置迫在眉睫。
一、發(fā)達(dá)國家城市垃圾循環(huán)處置生活垃圾的法律實(shí)踐
（一）日本循環(huán)處置生活垃圾的法律實(shí)踐
日本是個(gè)資源貧乏的國家，人口、環(huán)境、資源壓力大。為了合理、充分利用資源，保護(hù)環(huán)境，日本制定了一整套完備的構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的法律體系。其完備的法規(guī)體系為垃圾分類回收提供了依據(jù)和指南。日本政府在促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建方面的立法，可以分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次指2000年12月公布實(shí)施的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》。在垃圾分類方面，該法從宏觀層面對(duì)政府、事業(yè)者、地方團(tuán)體、公民的責(zé)任義務(wù)做出了規(guī)定。第二個(gè)層次是綜合性的兩部法律：《促進(jìn)資源有效利用法》與《固體廢棄物管理和公共清潔法》。前一部法律對(duì)廢紙、紙制品，碎玻璃、玻璃容器，廢舊復(fù)印機(jī)，整體浴室及整體廚房，廢舊汽車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、冰箱等廢舊家電等分類回收主體、回收處理方式及回收注意事項(xiàng)做了確切的說明。后一部法律于1970年制定，2000年修訂時(shí)增加了垃圾產(chǎn)生最小化、垃圾分類及回收等條款。第三個(gè)層次是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)，如《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》《家用電器回收法》《建筑及材料回收法》《食品回收法》《汽車再循環(huán)法》及《綠色采購法》。可見，為了推進(jìn)構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，日本已經(jīng)形成了一個(gè)比較全面的法律體系。以《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》和《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，確立了廢棄物處理和資源再利用的基本政策?！稄U棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》分別從廢棄物處理和資源再利用的不同側(cè)重來推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的形成。在資源再利用方面，還具體制定了《容器包裝再利用法》、《家電再利用法》等法律來強(qiáng)化商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)。
（二）英國循環(huán)處置生活垃圾的法律實(shí)踐
英國將源自侵權(quán)責(zé)任法領(lǐng)域的“注意義務(wù)”原理引入環(huán)保法領(lǐng)域，并將注意義務(wù)規(guī)則作為廢棄物管理的法定條款確定在該國1990年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》（Environmental Protection Act of 1990）中，成為用注意義務(wù)規(guī)范廢棄物處置的先行者。英國1990《環(huán)保法》規(guī)定：凡是進(jìn)口，制造，運(yùn)輸，保管，處理或處置“被控制”廢棄物的當(dāng)事人具有妥善管理廢棄物的注意義務(wù)。此后，該項(xiàng)注意義務(wù)規(guī)則又在1991年《環(huán)境保護(hù)注意義務(wù)實(shí)施條例》、1996年《廢棄物管理注意義務(wù)的行為守則》以及2009年《協(xié)商修訂廢棄物管理注意義務(wù)行為守則立法指引》中得以豐富和更新。在廢棄物的管理中，英國長期堅(jiān)持“末端控制”為特征的廢棄物管理策略，即：在廢棄物的排放和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)注重盡量做到“無害化”，以降低廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境以及對(duì)人們生命健康可能造成的損害。以該理念為指導(dǎo)，英國先后頒布了1974年《污染控制法》、1989年《污染控制法（修正案）》、1990年《環(huán)保法》、1991年《可控廢棄物管理規(guī)定》、1994年《廢棄物許可證管理規(guī)定》等多項(xiàng)立法。隨著國內(nèi)的廢棄物管理概念的發(fā)展及歐盟框架下的“循環(huán)型社會(huì)”理念的提出，英國廢棄物管理方式逐漸由“末端處理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^控制”。1998年、1999年和2003年，英國陸續(xù)頒布了《廢棄物減量法》、《污染防治法》以及《家庭生活垃圾再循環(huán)法》等法律，注意義務(wù)規(guī)則的內(nèi)容在立法中不斷得以調(diào)整和豐富。2005年，英國和威爾士在《家庭廢棄物管理的注意義務(wù)規(guī)定》中，首次在家庭廢棄物處理領(lǐng)域確認(rèn)了“廢棄物循環(huán)利用”理念。它規(guī)定，家庭應(yīng)采取一切合理的措施以確保基于家庭財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物得到合理回收和循環(huán)利用，家庭廢棄物應(yīng)授予經(jīng)法律許可的人來處理，如果因隨意傾倒垃圾而被追溯至最初的產(chǎn)生者，家庭將被處以5000英鎊的罰款。從此，英國開始了全新的廢棄物管理方式，廢棄物管理方式開始從綜合治理、循環(huán)利用為主導(dǎo)的線路發(fā)展延伸，廢棄物治理水平逐漸提高。
二、發(fā)達(dá)國家生活垃圾循環(huán)處置對(duì)我國啟示
（一）對(duì)于垃圾分類立法的缺失
從日本和英國兩國的環(huán)境立法可以看出，發(fā)達(dá)國家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的立法一般始于上世紀(jì)六七十年代，對(duì)于生活垃圾分類處置立法一般都在上世紀(jì)末。而中國環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法在上世紀(jì)90年代才開始被重視，對(duì)于生活垃圾處置的立法一般是以《通知》、《辦法》等行政性文件為主。同時(shí)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)立法并沒有形成一個(gè)體系，對(duì)生活垃圾的法律規(guī)定是分散的，片面的。沒有一個(gè)完備的法律體系對(duì)生活垃圾循環(huán)處置進(jìn)行支撐，同時(shí)需要一部法律，對(duì)生活垃圾從產(chǎn)生、分類、回收、處置全過程進(jìn)行規(guī)制。從我國目前的法律形式來看，我國現(xiàn)行的環(huán)境立法是以《環(huán)境保護(hù)法》為指導(dǎo)，《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為專項(xiàng)法對(duì)于生活垃圾進(jìn)行完善的。在已有三部法律建立的法律環(huán)境來看，我國只需要將生活垃圾循環(huán)處置更加細(xì)化的融入其中即可，進(jìn)一步通過立法促進(jìn)生活垃圾再循環(huán)利用。
（二）積極宣傳鼓勵(lì)全民動(dòng)員
中國環(huán)境保護(hù)的理念從上世紀(jì)90年代才開始進(jìn)行宣傳，對(duì)于每個(gè)公民來說，對(duì)于環(huán)境保護(hù)這個(gè)理念并沒有深入人心。而對(duì)于生活垃圾來說，公民更是對(duì)于幾十年的堆疊扔至垃圾場的處置方式根深蒂固。即使有公民理解環(huán)境保護(hù)，垃圾分類，但對(duì)于可回收、不可回收垃圾的界定十分模糊，沒有明確的概念。此時(shí)，需要政府積極宣傳，對(duì)于垃圾分類、可回收垃圾、不可回收垃圾、有機(jī)、無機(jī)等垃圾分類進(jìn)行詳細(xì)介紹。通過公益廣告、宣傳冊(cè)等方式進(jìn)行簡單易懂的講解。日本、英國等發(fā)達(dá)國家對(duì)于垃圾分類的類型已經(jīng)寫入法律中，對(duì)于垃圾分類不正確的公民要實(shí)施罰款。中國目前面臨的問題是對(duì)于垃圾分類概念的模糊，因此，從加大宣傳開始做起，通過政府對(duì)公民加大宣傳、公民對(duì)公民相互影響起步，循序漸進(jìn)的進(jìn)行改革。這也正體現(xiàn)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的減量化原則。
（三）拓寬垃圾回收的渠道
環(huán)境保護(hù)是件公益事情，受資金的限制，很多工作都因資金不足而難以實(shí)施。許多保護(hù)環(huán)境的支出，都沒有納入當(dāng)?shù)卣念A(yù)算中，不利于環(huán)境保護(hù)工作的開展。對(duì)于生活垃圾更是如此，沒有足夠的資金支持，在垃圾回收、分類、處置中都需要不同程度的資金投入，生活垃圾回收難以得到預(yù)想中的效果。相較而言，發(fā)達(dá)國家的許多做法值得中國借鑒，將垃圾回收市場化，由政府作為第三方進(jìn)行積極引導(dǎo)以及實(shí)時(shí)管控。這樣不僅引入不少資金鏈條，同時(shí)對(duì)于垃圾回收、分類、處置也可以更加細(xì)化到每一步，每個(gè)過程都有公司進(jìn)行分管。同時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)這些有利于生活垃圾循環(huán)處置的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極投入資金，保護(hù)環(huán)境。
（四）資源化生活垃圾
生活垃圾資源化是將生活垃圾最大限度的循環(huán)利用起來。從發(fā)達(dá)國家近年來生活垃圾循環(huán)處置過程中可以看出，不少國家走的是“末端處理—循環(huán)利用—皮面產(chǎn)生”到如今的“避免產(chǎn)生—循環(huán)利用—末端處理”的方式，將生活垃圾資源化最有效的途徑亦是如此。因此，作為中國對(duì)于垃圾循環(huán)處置，要加大科學(xué)技術(shù)的投入，從而增加循環(huán)利用的過程，從生活垃圾產(chǎn)生、分類、處置三個(gè)方面投入科學(xué)技術(shù)。對(duì)于生活垃圾分類過程可以加大科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行重力分選、風(fēng)力分選、浮選等方式進(jìn)行選擇。對(duì)于生活垃圾處置，則可以進(jìn)行焚燒、填埋、堆肥等更加環(huán)保的方式進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：G254.1
1、引言
近幾年來世界各國開始重視對(duì)居民生活垃圾和生產(chǎn)垃圾的分類處理、管理、利用的開發(fā)，特別是部分發(fā)達(dá)國家在此方面已經(jīng)做出了相當(dāng)?shù)某尚?。相比之下，我國現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、人口數(shù)量的巨大壓力等條件，給垃圾分類處理的實(shí)施增加了巨大難度。
目前許多發(fā)達(dá)國家都已采用生活垃圾源頭分類方法，不僅大量資源得以回收利用，而且垃圾處理工藝大大得到簡化，運(yùn)輸和處理成本顯著降低。國外研究和實(shí)踐證明，要做好生活垃圾源頭分類收集，公眾的積極性、參與性、配合性等尤為重要[1][2]。因此我國在垃圾源頭分類的改善上就可結(jié)合我國實(shí)際與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)來進(jìn)行改進(jìn)。
在此基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)居民垃圾源頭分類意識(shí)的主要影響因素進(jìn)行研究，并探討影響因素與源頭分類行為之間的關(guān)系。為我國垃圾源頭分類的制度的制定、管理、實(shí)施提供參考及建議。
2、研究方法
2.1研究對(duì)象
本研究主要以攀枝花地區(qū)縣市為研究區(qū)域，以各區(qū)城市300位居民為調(diào)查對(duì)象。
2.2 研究方法
2.2.1《城市居民生活垃圾源頭分類意向調(diào)查問卷》[3]
本問卷共有六個(gè)維度，共28 個(gè)問題，包括環(huán)境態(tài)度、心理因素、法律制約和道德約束、公共宣傳四個(gè)方面。對(duì)提取的因子進(jìn)行信度檢驗(yàn)，其Cronbach α 分別為0.79、0.88、0.95、0.80、0.66 和0.61，均大于0.5，說明量表具有很好的信度。
2.2.2 《城市居民生活垃圾分類源頭行為調(diào)查問卷》[4]
該問卷共有7個(gè)問題，共有七個(gè)垃圾源頭分類行為，根據(jù)曲英的報(bào)告，源頭分類行為問卷的內(nèi)在一致性系數(shù)為0.871，本研究調(diào)查過程中內(nèi)在一致性系數(shù)0.795，表明可以使用在本次研究中。對(duì)于效度，曲英從內(nèi)容效度和建構(gòu)效度進(jìn)行了說明和驗(yàn)證，結(jié)果表明該問卷（BSS）同時(shí)具有很高的效度。
3、研究結(jié)果
3.1垃圾源頭分類行為分析單樣本t檢驗(yàn)
對(duì)分類行為數(shù)據(jù)進(jìn)行中間值3.00的單樣本t檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除行為四（單獨(dú)收集報(bào)紙、雜志等其他廢紙，賣掉或分類賣掉）以外，其余因子主要垃圾源頭分類行為與中間值存在顯著差異。（p
3.2 垃圾源頭分類意識(shí)與行為的相關(guān)分析
根據(jù)分類意識(shí)與分類行為的相關(guān)分析可以看出，麻煩感、法律制約和道德約束、環(huán)境態(tài)度、公共宣傳、環(huán)境價(jià)值、模糊感、垃圾分類意識(shí)與垃圾分類行為均成顯著正相關(guān)（P
3.3垃圾源頭分類意識(shí)對(duì)垃圾源頭分類行為的預(yù)測作用
根據(jù)垃圾源頭分類意識(shí)與垃圾源頭分類行為的回歸分析可以看出，分類意識(shí)與分類行為存在顯著線性關(guān)系，自變量分類意識(shí)可以解釋因變量分類行為變異性95.8%（R2 =0.958），建立回歸方程，可以用垃圾源頭分類意識(shí)來預(yù)測垃圾源頭分類行為。
3.4 垃圾源頭分類意識(shí)六個(gè)因子對(duì)垃圾源頭分類行為的回歸分析
根據(jù)垃圾源頭分類意識(shí)的各因子與垃圾源頭分類行為的多元回歸分析，可以看出分類意識(shí)的法律制約和道德約束、環(huán)境價(jià)值、模糊感、環(huán)境態(tài)度、公共宣傳、麻煩感存在顯著多重線性關(guān)系。自變量解釋整個(gè)因變量變異程度的95.7%（R2=0.957）。建立回歸方程，表明麻煩感、法律制約和道德約束、環(huán)境價(jià)值、環(huán)境態(tài)度、公共宣傳、模糊感對(duì)垃圾源頭分類行為有直接影響。
4、討論
4.1 城市垃圾源頭分類意識(shí)概況
通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)我國部分地區(qū)居民的垃圾分類意識(shí)已經(jīng)很高，對(duì)垃圾源頭分類的意義和好處有一定的了解，對(duì)怎樣分類具有良好的認(rèn)知。
4.2 對(duì)行為數(shù)據(jù)的分析
調(diào)查地區(qū)居民垃圾源頭分類行為頻繁，人們將主要的垃圾進(jìn)行分類處理與投放，表現(xiàn)出明顯的環(huán)境保護(hù)行為。
4.3 垃圾源頭分類意識(shí)與垃圾源頭分類行為數(shù)據(jù)的相關(guān)分析
通過將垃圾源頭分類意識(shí)與垃圾源頭分類行為進(jìn)行相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)二者具有顯著相關(guān)，即分類意識(shí)高則分類行為好，分類意識(shí)低則分類行為差。分類意識(shí)對(duì)分類行為的發(fā)生起著重要作用。從垃圾源頭分類意識(shí)的六個(gè)因子看出，政府的相關(guān)制度、社會(huì)情境的影響、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育等對(duì)垃圾分類意識(shí)的形成有重要作用，從而能夠改善人們的垃圾源頭分類行為。
4.4 法律制約和道德約束、環(huán)境態(tài)度與垃圾源頭分類行為的相關(guān)分析
法律制約和道德約束、環(huán)境態(tài)度在居民垃圾源頭分類中起著重要的作用，合理及相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)能很好的促進(jìn)居民垃圾源頭分類行為，良好的道德是垃圾源頭分類行為出現(xiàn)的精神文化條件，個(gè)人對(duì)環(huán)境的態(tài)度也影響著垃圾源頭分類行為的出現(xiàn)。
4.5 研究結(jié)果對(duì)城鎮(zhèn)居民垃圾源頭分類的預(yù)測
結(jié)果表明調(diào)查地區(qū)的居民垃圾分類意識(shí)很高，從而其分類行為也就相對(duì)規(guī)范。但是相對(duì)于全國其他地區(qū)，我們的調(diào)查就能夠?yàn)樗麄兊睦搭^分類或環(huán)境保護(hù)提供一定的參考。加強(qiáng)居民的垃圾源頭分類意識(shí)教育，改進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施，從而對(duì)所在地區(qū)的垃圾分類、環(huán)境保護(hù)起到較為明顯的作用。
4.6 提出的建議[5]
從分析結(jié)果看出調(diào)查地區(qū)的垃圾分類意識(shí)已經(jīng)很高，垃圾分類行為頻繁，當(dāng)?shù)氐睦诸惢厥展芾?、處理也形成一定?guī)范。當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、維護(hù)取得了顯著地成就，從而根據(jù)研究的結(jié)論，為我國其他地區(qū)的垃圾源頭分類或者環(huán)境整治、保護(hù)，提出以下幾點(diǎn)建議：
第一， 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和落實(shí)“環(huán)境保護(hù)的基本國策”。
第二，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相對(duì)應(yīng)的垃圾分類制度，并保證該制度的實(shí)施力度。
第三，對(duì)居民進(jìn)行系統(tǒng)而細(xì)致的環(huán)境意識(shí)教育。
第四，提出適合我國國情的城市居民生活垃圾分類回收策略。
第五，借鑒國外垃圾回收經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
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人類在享受現(xiàn)代化帶來物質(zhì)文明的同時(shí),又不斷產(chǎn)生大量的生活垃圾。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口增多,城市生活垃圾劇增,已對(duì)人類生存構(gòu)成了威脅,形成一大公害。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì):全國每年僅城鎮(zhèn)垃圾總量就達(dá)1.5億噸,而且每年還以8%～9%的速度增長,全國668座城市中就有200多座處于垃圾包圍之中,而且還以人均生活垃圾產(chǎn)量0.85公斤/日速度加速地蠶食著我們生存的環(huán)境。因此,研究探討對(duì)城市生活垃圾的處理已是刻不容緩。
1福州市城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀及問題
根據(jù)福州市環(huán)衛(wèi)部門調(diào)查了解,福州市紅廟嶺垃圾場是1995年按國家建設(shè)部對(duì)垃圾填埋場的標(biāo)準(zhǔn)要求來設(shè)計(jì),它占地萬余畝,投資近億元,原設(shè)計(jì)日處理生活垃圾800～1000噸,在當(dāng)時(shí)堪稱全國最大。然而隨著福州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和作為省會(huì)城市的發(fā)展,這個(gè)當(dāng)年號(hào)稱“全國之最”垃圾處理場長期處于超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)之中。目前,紅廟嶺每天處理城市生活垃圾達(dá)1800噸,而且每年福州市生活垃圾還以6%的驚人速度在增長。
根據(jù)這一現(xiàn)狀,福州市生活垃圾的處理目前存在3大主要問題:
一是使紅廟嶺垃圾處理場使用年限縮短。該處理場按原工程設(shè)計(jì)使用年限為15年,長期的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),使之不堪重負(fù)。專家估計(jì):按照目前的情況看,紅廟嶺垃圾處理場只能使用10年就飽和了。
二是加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。就目前采用的填埋式的處理來看,每噸的生活垃圾在經(jīng)過輾壓、覆蓋、污水收集處理,沼氣排放,場地消毒,其處理成本要達(dá)10～12元左右。每年高達(dá)600萬元的生活垃圾處理成本,無疑是國家財(cái)政支出的一個(gè)重大負(fù)擔(dān)。
三是生活垃圾在處理過程中對(duì)外界環(huán)境造成觸目驚心的二次污染。據(jù)調(diào)查,福州市紅廟嶺垃圾場每天處理的1800噸生活垃圾中可回收利用的垃圾達(dá)200～300噸,而且有害物質(zhì)也達(dá)300噸。這些有害物質(zhì)在紅廟嶺垃圾處理綜合處理場污水處理還不完善的情況下,勢(shì)必造成地下水和下游水體環(huán)境的嚴(yán)重污染,致使下游紅廟村被迫搬遷,對(duì)福州市第二水源飲水水質(zhì)也造成了極大的威脅。
綜上所述,處理好這些數(shù)量巨大的城市生活垃圾,使之達(dá)到國家提出的資源化、減量化、無害化三個(gè)基本目標(biāo),保證省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,已是刻不容緩。
2福州市城市生活垃圾處理的對(duì)策
2.1 建立完善處理城市生活垃圾的市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制
城市垃圾處理作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施,其規(guī)劃、選址一直受到政府的關(guān)注,其投資、運(yùn)營也自然成為政府的“心病”。一個(gè)垃圾處理場的投資動(dòng)輒幾千、上億元,其運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用更是一天幾萬,一年幾百萬,這對(duì)國家財(cái)政支出來說是難以負(fù)擔(dān)的。因此,在城市生活垃圾處理上建立市場化的收費(fèi)體制和機(jī)制,改革現(xiàn)有垃圾處理場的體制和運(yùn)作機(jī)制,形成由“政府搭臺(tái),居民付費(fèi),企業(yè)唱戲”的格局,是福州市走出制約生活垃圾處理“瓶頸”的關(guān)鍵所在。
所謂“政府搭臺(tái)”就是要走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,改變過去的公益設(shè)施由政府包辦的現(xiàn)象,將處理垃圾的責(zé)任交給排污者,將興建處理垃圾設(shè)施的事交給市場。成立垃圾處理公司,實(shí)行垃圾管理制度化,對(duì)政府負(fù)責(zé),保證垃圾處理后不污染環(huán)境。有關(guān)各方都需要通過合同、法律條款等,用現(xiàn)代企業(yè)制度來建立從事城市垃圾處理的投資、運(yùn)營企業(yè),實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。而政府的職責(zé)就是監(jiān)督和幫助排污者履行責(zé)任,管理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn),為實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化搭橋牽線。所謂“居民付費(fèi)”就是按“垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)”的這一國際慣例轉(zhuǎn)為向居民、企事業(yè)單位合理地收取垃圾處理費(fèi),促進(jìn)城市垃圾環(huán)衛(wèi)制度的良性發(fā)展。所謂“企業(yè)唱戲”就是本著“誰投資誰受益”的原則,讓城市生活垃圾處理走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府通過減免稅的優(yōu)惠政策、土地折股的方式與企業(yè)共同投資,去吸引、鼓勵(lì)企業(yè)投資垃圾處理。
2.2 盡快推行城市生活垃圾分類收集制
城市生活垃圾是放錯(cuò)了地方的資源,垃圾產(chǎn)業(yè)潛蕆了巨大的商機(jī),這已成為人們的共識(shí)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),全國每年垃圾總量為5億噸,價(jià)值高達(dá)250億元,這其中32%為生活垃圾,18%為塑料垃圾,8%為紙垃圾,4%為紡織品,3%為金屬,1.5%為玻璃制品,而這些占量2/3以上的垃圾是可以回收利用的。因此,城市產(chǎn)生垃圾只要處理得當(dāng),完全可以成為巨大的社會(huì)財(cái)富。
對(duì)垃圾中的不同物質(zhì)進(jìn)行不同的管理和處置,即從垃圾源頭做起,實(shí)行垃圾分類收集。對(duì)具有回收價(jià)值的垃圾回收利用,對(duì)不可回收的物質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)處理。垃圾分類收集是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程,是垃圾減量化、資源化的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)積極堅(jiān)持政府承辦、行業(yè)管理、社會(huì)支持、群眾參與的原則,制定生活垃圾分類收集的試點(diǎn)計(jì)劃、推廣計(jì)劃,并積極建立生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),福州市每年僅廢金屬、廢塑料、廢紙張回收不下1000萬元;而尚未回收利用的則一年扔掉了3000萬元。究其原因主要有:第一是國家尚未制定垃圾分類方面的法規(guī);第二是各種垃圾混雜給分揀回收帶來了極大困難;第三廢品回收公司無人管。因此要達(dá)到城市生活垃圾的資源化、無害化、減量化的目標(biāo),就必須盡快出臺(tái)我市生活垃圾分類收集管理辦法,從而形成并規(guī)范城市生活垃圾的分類投放、收集、處理等環(huán)環(huán)緊扣,聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的城市生活垃圾分類收集制,并在各社區(qū)推行城市生活垃圾分類收集,并作為評(píng)比“文明示范小區(qū)”的硬件之一。
2.3 加快完善紅廟嶺垃圾處理場技術(shù)配套工程
建設(shè)部、國家環(huán)保部、科技部于2000年5月聯(lián)合頒布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》指出;在堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠,適度規(guī)模,綜合治理和利用的原則下,可以合理選擇衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術(shù)之一或適當(dāng)組合。對(duì)城市生活垃圾根據(jù)目前國內(nèi)外較為廣泛的處理方法主要有:衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。在這三種基本方法中,衛(wèi)生填埋是垃圾處理的基本方法,也是垃圾最終處理手段。然而,鑒于福州市紅廟嶺處理場目前的狀況,很顯然僅靠衛(wèi)生填埋是不夠的,它必然要隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,土地資源愈加寶貴而走上綜合利用、綜合處理多元技術(shù)組合的發(fā)展道路。誠然,采用焚燒、堆肥的處理方式其投資成本高、技術(shù)處理難度大,但對(duì)解決福州市土地資源寶貴、紅廟嶺垃圾場超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問題,并最終實(shí)現(xiàn)城市垃圾走向無害化、減量化、資源化、仍不失為一條好路子。
3結(jié)語
城市生活垃圾實(shí)際上是一種人造資源,垃圾資源化處理方式近年來越來越受到企業(yè)和大眾關(guān)注。垃圾的處理處置要因地制宜,采用綜合治理的方法,運(yùn)用多種技術(shù)手段相結(jié)合,不僅能消納生活垃圾,還可以將廢物完全再利用,為社會(huì)發(fā)展提供資源,同時(shí)不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染,不影響居民生活,是一種具有環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可承受性和社會(huì)可接受性的方式。轉(zhuǎn)變政府職能,深化城市垃圾管理體制改革,推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,建立健全城市生活垃圾的法規(guī)體系,是有效解決垃圾圍城,實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展的有力措施。
垃圾資源化就是把廢物轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源,資源再轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返倪^程。既然是商品,就要考慮市場價(jià)值和市場需求。垃圾資源化本身要有成本,我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)垃圾資源化,在強(qiáng)調(diào)綜合利用的同時(shí),更應(yīng)考慮成本和市場。
我國現(xiàn)有的垃圾處理方式總體資源化利用率不高,只有綜合利用,多管齊下,才能實(shí)現(xiàn)垃圾資源的最大回收利用。我國城市生活垃圾資源化處理技術(shù)的發(fā)展需要市場化、產(chǎn)業(yè)化的配套政策。傳統(tǒng)的體制和政策不利于我國城市生活垃圾資源化處理技術(shù)的發(fā)展。要根據(jù)我國國情制定垃圾綜合治理的技術(shù)政策,并結(jié)合國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),使垃圾處理由單純的末端處理向綜合治理方向轉(zhuǎn)變,最大限度地實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾可持續(xù)發(fā)展治理。
杭州是浙江省省會(huì)，是國務(wù)院確定的全國重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，相繼獲得國家衛(wèi)生城市、全國園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、國際花園城市等10多項(xiàng)國家級(jí)和世界級(jí)榮譽(yù)。同時(shí)，杭州是一個(gè)自然資源十分匾乏的城市，環(huán)境是唯一的戰(zhàn)略資源。杭州市委、市政府一直把建設(shè)“宜居城市”作為政府的首要任務(wù)，通過生態(tài)環(huán)境的改善來提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)垃圾處理提出了具體的目標(biāo)要求。
早在2000年，杭州作為建設(shè)部的首批試點(diǎn)城市開展了第一次垃圾分類，但是大部分流于形式，實(shí)施效果并不理想。2010年初，為打造“國內(nèi)最清潔城市”，建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，杭州市政府重新啟動(dòng)垃圾分類，破解垃圾處置難問題。政府相關(guān)部門吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在垃圾分類、收集的硬件和市民的習(xí)慣養(yǎng)成的軟件上都從最實(shí)處做起來，做出全面安排。
在居民習(xí)慣的養(yǎng)成方面，重點(diǎn)做了以下的工作：（1）2010年初，杭州市城管辦就生活垃圾分類進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、社區(qū)走訪和書面問卷，調(diào)查結(jié)果顯示：97.82%的市民贊成實(shí)施垃圾分類。其中，在將可回收垃圾和有毒有害垃圾作為必選分類的前提下，57.73%市民贊成將不可回收物按照“廚房垃圾、其他垃圾”進(jìn)行分類。杭州市政府在充分論證的基礎(chǔ)上，確定了垃圾四種分類方法。（2）2010年3月，杭州市正式推出生活垃圾源頭分類處理體系，先期選擇建南小區(qū)、浙報(bào)公寓、新城國際花園、清水公寓、綠園、東芝公寓、金沙曲苑、江濱花園八個(gè)小區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn)，并對(duì)試點(diǎn)小區(qū)的社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)。垃圾分類收集試點(diǎn)工作小組，通過向家庭配發(fā)生活垃圾可降解塑料垃圾袋，召開垃圾分類宣講會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)駐試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。
為了有效地推進(jìn)垃圾分類工作的運(yùn)行，政府還在垃圾分類、收集的硬件提升，重點(diǎn)做了以下的工作：（1）杭州市政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)公眾的垃圾分類的便利性及末端處理的不同方式，確定了杭州市垃圾四種分類方法。并且，統(tǒng)一采用不同顏色標(biāo)識(shí)出不同垃圾投放箱，制作相應(yīng)顏色的垃圾桶、垃圾袋，分類垃圾桶根據(jù)小區(qū)的居住人口和戶數(shù)配置。（2）2009年，為避免垃圾收集、處置過程中又將市民分類好的垃圾混為一團(tuán)的做法，杭州以推行清潔直運(yùn)為突破口，以垃圾不落地、垃圾不外露、垃圾不拋撒為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)清潔直運(yùn)工作的全覆蓋“杭州模式”，初步形成和構(gòu)建了城市垃圾集、疏、運(yùn)一體化的新格局，有效地推動(dòng)了杭城市居垃圾分類擴(kuò)面提質(zhì)的熱情。
從杭州居民垃圾分類收集的實(shí)踐可以看出，先著手對(duì)垃圾分類鏈條做系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在最后的處理設(shè)施條件如分類處理等，垃圾直運(yùn)等具備的情況下，然后再做居民的工作，可以有效地推進(jìn)居民垃圾分類行動(dòng)的有效性和持續(xù)性。通過近三年的實(shí)踐與發(fā)展，目前杭州市全市垃圾分類收集擴(kuò)面提質(zhì)，城市垃圾清潔直運(yùn)“杭州模式”全覆蓋整個(gè)城市（包括下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）。做到了生活垃圾清運(yùn)全覆蓋，清運(yùn)率為100%。垃圾分類直運(yùn)基本形成，已實(shí)現(xiàn)從垃圾分類投放、垃圾收集、垃圾運(yùn)輸和垃圾處置四個(gè)環(huán)節(jié)的全程化分類。
二、杭州城市生活垃圾分類收集的相關(guān)建議
垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了居民先要分類投放，之后還要分類運(yùn)輸、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理、分類加工利用，否則就會(huì)前功盡棄。這都需要對(duì)原有的垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行脫胎換骨的改造，除了增加人力物力，還離不開增加政府的投入。另一方面，垃圾排放量與分類收集與公眾的行為密切相關(guān)，公眾意識(shí)、教育、獎(jiǎng)勵(lì)制度影響著公眾對(duì)垃圾分類收集的配合態(tài)度。
1、不斷完善垃圾分類收集的硬件
公眾參與生活垃圾分類回收的意向以及具體分類行為，受到基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的影響。因此，讓公眾積極參與垃圾分類，必須為他們創(chuàng)造條件。在便利的地點(diǎn)設(shè)置標(biāo)識(shí)清晰的分類垃圾箱，保持垃圾箱周圍干凈，提供及時(shí)的收運(yùn)服務(wù)等，都能確保居民更好的將源頭分類的意愿轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的垃圾分類行為。杭州近兩年居住小區(qū)生活垃圾分類收集推進(jìn)的速度較快、效果較好，與政府加大投入為居民提供方便的硬件設(shè)施密不可分。杭州推行垃圾分類的覆蓋區(qū)域，分類投放設(shè)施包括分類標(biāo)志、分類容器、宣傳標(biāo)牌都基本到位，容器上標(biāo)注收集物的名稱，分類方法簡單，居民可較快適應(yīng)。政府加大投入，是實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化的有利保證。
2、加強(qiáng)垃圾分類收集宣傳的有效性
公眾既是垃圾的制造者，也是垃圾的受害者，公眾參與對(duì)分類收集有重要意義，通過宣傳教育可提高公眾環(huán)境意識(shí)的過程中，引導(dǎo)公眾積極參與。
（1）宣傳方式的多樣性
目前，杭州城市主要街道，有關(guān)垃圾減量垃圾分類的宣傳條幅隨處可見，傳統(tǒng)的媒介如廣播、電視、報(bào)刊、公交車的視頻都開始充分利用；內(nèi)容詳盡的垃圾分類的指導(dǎo)手冊(cè)大多已經(jīng)發(fā)到居民手中。多點(diǎn)多面的宣傳，確實(shí)對(duì)公眾建立垃圾分類收集的意識(shí)起到了很強(qiáng)烈的效果。但隨著杭州垃圾分類收集工作的不斷推進(jìn)，要想廣泛實(shí)施垃圾分類，政府和社會(huì)必須采取多種方式相結(jié)合的宣傳，更注重其多樣性。
一方面是因?yàn)椋@種方式雖然受眾面廣，但仍存在著單方傳輸、針對(duì)性差、公眾被動(dòng)接收的缺點(diǎn)。針對(duì)垃圾分類這種特殊的宣傳對(duì)象，可以采取走進(jìn)社區(qū)的方式，組織人員深入社區(qū)進(jìn)行宣傳教育，將垃圾分類落實(shí)到家庭。另一方面，絕大部分的居民對(duì)垃圾分類的知識(shí)有基本的了解，但更深入的知識(shí)還是有相當(dāng)?shù)那啡薄１热?，絕大部分居民都會(huì)字面理解“廚房垃圾”，會(huì)將在廚房中產(chǎn)生的垃圾都一統(tǒng)并到“廚房垃圾”箱中；其它垃圾和可回收垃圾分類就更難了，同樣是紙張，硬紙板、報(bào)紙、舊書就是可回收垃圾，如果是用過的紙杯等就屬于其它垃圾了。由于細(xì)致的知識(shí)缺乏，所以許多居民家里的垃圾也是習(xí)慣性地往一處扔，并沒有注意分類的問題，雖然杭州的生活垃圾分類源頭分類收集推出了幾年，但是“不分類”和“分錯(cuò)類”的情況相當(dāng)普遍。如何組織社區(qū)的垃圾分類培訓(xùn)講座，組織更多的自愿者到社區(qū)向居民宣傳并解答有關(guān)垃圾分類問題，是今后進(jìn)一步有效使垃圾分類工作順利進(jìn)行的途徑。
借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，可以將城市生活廢棄物循環(huán)利用的理念納入各級(jí)學(xué)校教育，在各級(jí)學(xué)校青少年中加大垃圾分類回收、循環(huán)利用知識(shí)的普及力度，以學(xué)生影響家長，以家庭影響社會(huì)。也可以利用體驗(yàn)式的宣傳方式，組織市民參觀有關(guān)垃圾與環(huán)境展，垃圾分揀站及垃圾填埋場，親身感受垃圾給環(huán)境造成的危害，并對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)更為直觀的認(rèn)識(shí)。杭州市應(yīng)持續(xù)開展并擴(kuò)大“垃圾分類處理一日游”活動(dòng)的規(guī)模，每月組織市民去參觀“天子嶺垃圾處理場”，讓他們意識(shí)到廢棄物分類的重要性，自覺養(yǎng)成垃圾減量垃圾分類的好習(xí)慣。
（2）宣傳內(nèi)容的深入性
大眾傳媒傳遞信息具有直接性和迅速性，能及時(shí)反映和傳播公眾所提出的各種社會(huì)問題以及對(duì)公共政策的期望，促進(jìn)公眾參與，而且媒體報(bào)道也可以放大和傳播公眾參與。
首先，媒體的宣傳有助于垃圾分類收集意識(shí)形成與強(qiáng)化。相關(guān)的宣傳既要使公眾充分理解生活垃圾正確的收集、清運(yùn)和處置方法對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、改善生活環(huán)境的重要性；也同時(shí)使公眾明晰在垃圾分類中的權(quán)利和義務(wù)，要讓公眾意識(shí)到對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行分類，與每一個(gè)公眾和整個(gè)社會(huì)息息相關(guān)，是每一個(gè)公眾責(zé)無旁貸的義務(wù)，只有全體公眾共同努力，才有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的積極保護(hù)。
其次，良好的宣傳有助于生活垃圾的準(zhǔn)確分類。目前，非常多的居民不了解垃圾中哪些是可回收的、哪些是有害的，不了解垃圾分類的原因等，因此對(duì)垃圾分類收集不是很積極。正在不斷推進(jìn)垃圾分類工作的杭州，應(yīng)該不僅僅宣傳垃圾分類的概念，更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳的深入性，讓公眾了解哪些是真正的廚房垃圾，哪些是可回收垃圾，哪些是有害垃圾。
同時(shí)，各新聞媒體應(yīng)采訪報(bào)道分類收集進(jìn)展情況、定時(shí)公布各地方的分類收集情況，對(duì)分類收集做得好的單位或市民進(jìn)行跟蹤報(bào)道，給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，營造公眾參與氛圍。只有當(dāng)公眾對(duì)垃圾分類收集有了更深刻的了解，才會(huì)有意愿參與日常生活的垃圾分類收集的行動(dòng)中去。
3、適當(dāng)?shù)募?lì)與懲罰提高垃圾分類收集的參與度
（1）適當(dāng)?shù)募?lì)有助于垃圾分類參與率、準(zhǔn)確率的提高
廣大居民戶的自覺參與確實(shí)也需要投入一定的勞力和時(shí)間。因此，除了通過擴(kuò)大垃圾分類收集活動(dòng)的宣傳，提高居民參與生活垃圾源頭分類行為的積極性，必要時(shí)可以從經(jīng)濟(jì)利益方面驅(qū)動(dòng)。國外的實(shí)踐表明，對(duì)在生活廢棄物減量化、資源化、無害化工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)可以起到示范性作用，促進(jìn)相關(guān)工作的開展。如以色列實(shí)施的鼓勵(lì)回收空飲料瓶的政策，消費(fèi)者可以將空易拉罐、玻璃瓶放入一種“空飲料瓶自動(dòng)收集機(jī)中”，可以換得小額貨幣，不僅解決該國700-900萬只空飲料瓶問題，而且提高了國民的垃圾分類意識(shí)和習(xí)慣。杭州的社區(qū)實(shí)踐中，也有對(duì)有害垃圾主動(dòng)分類的市民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，換取收集袋、洗衣粉、肥皂等。這些細(xì)致入微的活動(dòng)，都可以在某種程度上提高居民的垃圾分類收集活動(dòng)的意愿。
（2）適當(dāng)?shù)膽土P有助于將垃圾分類的意識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的行為
目前，垃圾分類還是以居民自愿行為為主，效果很難保證。因此，更有效推動(dòng)垃圾分類收集的覆蓋面和效果，僅作為一種自覺行為是很不夠的，還應(yīng)該將其納入法制軌道，制定具有可行性的政策法規(guī)，使其由“我可以分類”轉(zhuǎn)化為“我必須分類”。城市生活廢棄物的處理必將走向分類收集、分類處理。因此，應(yīng)積極依靠政府行政和法制手段，通過立法規(guī)范生活垃圾處理中的政府責(zé)任、社會(huì)各參與主體的責(zé)任和義務(wù)，為垃圾處理提供法制保障，推動(dòng)規(guī)范分類收集，促進(jìn)再生資源的利用。
4、建立社區(qū)、物業(yè)、公民三位一體的垃圾分類收集體系
城市垃圾處理綜合且復(fù)雜，社會(huì)中的單一主體都無法獨(dú)自解決好垃圾問題，需要政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織這些不同主體共同努力，促進(jìn)城市環(huán)境的良性發(fā)展。目前，在比較健全的小區(qū)，都存在社區(qū)和物業(yè)這兩個(gè)職能不同、但相互又交叉和聯(lián)系的管理主體，性質(zhì)、職能不同，但共同為社區(qū)居民服務(wù)。
（1）注重社區(qū)工作的培育，努力提高其在環(huán)境長效管理中的作用
城市生活垃圾分類的順利實(shí)現(xiàn)，離不開以家庭為單位的每個(gè)微小主體。社區(qū)作為距離公眾最接近的管理者，監(jiān)督和管理會(huì)比其他主體更為直接和有效。
首先，社區(qū)介于政府與家庭之間，具有貼近現(xiàn)實(shí)解決問題的能力，了解轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境以及具備的條件，以可行的方式管理社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)可以在不同的居民區(qū)開展講座、趣味活動(dòng)等形式，也可以安排志愿者上門釋疑等各種活動(dòng)，提升居民積極性。只有通過社區(qū)的力量，才能真正將垃圾分類的知識(shí)切實(shí)地宣傳到了每家每戶；也只有通過社區(qū)細(xì)致入微的工作，才能將垃圾分類收集工作做到細(xì)致扎實(shí)。
其次，社區(qū)介于政府與家庭之間便于垃圾分類收集效果的考核。目前，雖然政府部門對(duì)垃圾分類投放設(shè)施的配置、宣傳工作的開展較為重視，卻忽略了對(duì)垃圾減量貢獻(xiàn)率的結(jié)果進(jìn)行考核，形成“重布置，輕成效”的現(xiàn)象。社區(qū)作為接近居民居住的社區(qū)，可以在監(jiān)督、檢查居民廢棄物的工作中做得更多。社區(qū)可以借鑒日本的做法，組成監(jiān)督檢查組，檢查本轄區(qū)內(nèi)的廢棄物堆放點(diǎn)。對(duì)于不按規(guī)定分類的，工作人員應(yīng)該當(dāng)面告訴他如何分；如果不在家，就在家門口貼改進(jìn)的小紙條；屢教不改的按制度進(jìn)行相應(yīng)的懲戒。通過監(jiān)督機(jī)制，使分類收集管理工作在規(guī)范化、法制化的軌道上發(fā)展。
（2）強(qiáng)化物業(yè)公司日常管理，努力提高居民垃圾分類收集習(xí)慣的養(yǎng)成
物業(yè)公司受聘服務(wù)于住宅小區(qū)，同時(shí)接受政府有關(guān)部門、街道及社區(qū)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。物業(yè)公司涉及的工作范圍很瑣碎也很廣泛，對(duì)于垃圾處理方面物業(yè)的態(tài)度是很關(guān)鍵的。如何通過多種方式鼓勵(lì)業(yè)主參與垃圾分類，一個(gè)有心做好垃圾處理工作的物業(yè)公司會(huì)發(fā)揮出巨大的作用。例如，作為上海市生態(tài)示范小區(qū)，朗潤園經(jīng)常性開展如回收廢舊電池、廢報(bào)紙等各類環(huán)保活動(dòng)，業(yè)主參與度則通過“綠色生活小存折”里的環(huán)保小圖章體現(xiàn)。以中高檔樓盤為主要服務(wù)對(duì)象的杭州南都物業(yè)，也采取請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行講座，對(duì)小區(qū)內(nèi)居家保姆進(jìn)行垃圾分類收集的培訓(xùn)，取得了很好的效果。
三、總結(jié)
生活垃圾的分類收集是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)性工程，生活垃圾的收集與每個(gè)家庭有關(guān)，因此公眾的參與是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。論文希望能為杭州市生活垃圾分類收集方案的優(yōu)化提供一些建設(shè)性的意見，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集管理系統(tǒng)的綜合效益和長遠(yuǎn)效益。
參考文獻(xiàn)：
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（一）北京市開展垃圾分類的簡要?dú)v程
上世紀(jì)90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個(gè)概念。記得小時(shí)候，牙膏皮、桔子皮、墨魚骨等各種可循環(huán)利用的物品都可以賣給廢品收購站或藥店。據(jù)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)考證，北京日?qǐng)?bào)早在1957年就有“垃圾分類，利國利民”的報(bào)道，這是在正式刊物上最早出現(xiàn)的垃圾分類的概念。
1996年，北京市西城區(qū)大乘巷社區(qū)在環(huán)保組織的倡導(dǎo)下，開始推動(dòng)以廢品回收為主要內(nèi)容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點(diǎn)垃圾分類，垃圾分類進(jìn)入政府主導(dǎo)層面，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)承諾開展工作。
2009年，北京市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，引領(lǐng)全市生活垃圾處理工作進(jìn)入新的階段。面對(duì)激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運(yùn)行不堪重負(fù)，同時(shí)面臨垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢(shì)。《意見》中首次明確了采用“焚燒發(fā)電、生化處理、衛(wèi)生填埋”三大成熟主流技術(shù)進(jìn)行綜合處理，將垃圾處理結(jié)構(gòu)優(yōu)化為4U3U3，徹底改變主要依靠衛(wèi)生填埋處理的方式。
2013年，為改變垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后的局面，北京市政府出臺(tái)了《垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》。同時(shí)確立了“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標(biāo)準(zhǔn)，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類?！兑庖姟泛?，在朝陽區(qū)“三街兩鄉(xiāng)”先行開展了垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理試點(diǎn)，取得了明@效果。2010年以來，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展了垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，到2015年，先后在3759個(gè)小區(qū)建立了規(guī)范的垃圾分類投放站點(diǎn)，配置垃圾分類收集車，入戶發(fā)放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區(qū)招募“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍2萬余人，宣傳、普及和現(xiàn)場指導(dǎo)居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達(dá)到800萬人，占比達(dá)到可推行垃圾分類小區(qū)的80%。此外，在制度建設(shè)方面，北京市在2011年創(chuàng)新性地制定了代表國內(nèi)地方立法先進(jìn)水平的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，2012年3月經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過正式施行。
（二）對(duì)垃圾分類概念的解析
首先，上位法中生活垃圾概念缺失導(dǎo)致垃圾分類方向不明。按照我國固廢法中的定義，垃圾為單位和個(gè)人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。對(duì)于生活垃圾則沒有明確的定義。參考其他國家對(duì)生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術(shù)路徑和政策思路。比如德國，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質(zhì)包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產(chǎn)垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過程中產(chǎn)生的需要繼續(xù)處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動(dòng)物殘留物等，不包括處理過程中產(chǎn)生的可作為原料或產(chǎn)品的垃圾）。日本對(duì)生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產(chǎn)生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業(yè)活動(dòng)場所產(chǎn)生的固體廢棄物（商業(yè)垃圾），不包括工業(yè)廢棄物以及法律規(guī)定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。
其次，城市管理體制分割導(dǎo)致了對(duì)垃圾分類的狹義理解。長期以來受政府管理體制的局限，垃圾管理表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，廢品回收由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，危險(xiǎn)廢物處理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，裝修垃圾由住建部門負(fù)責(zé)，電子垃圾由工業(yè)部門負(fù)責(zé)，生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策由發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)，如此等等。環(huán)衛(wèi)部門發(fā)起的垃圾分類工作，多年來在環(huán)衛(wèi)部門的職責(zé)范圍內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開展垃圾分類小區(qū)的平均水平），高投入低產(chǎn)出，財(cái)政績效不佳，垃圾分類效用飽受質(zhì)疑；另一方面，進(jìn)入終端處理設(shè)施的垃圾中幾乎沒有可用之物。如果按照國際通行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)就已經(jīng)達(dá)到了資源化率70%的水平。相對(duì)于2016年北京市每年872萬噸的生活垃圾清運(yùn)量，20萬拾荒大軍每年分揀出約500萬噸的再生資源，而這部分貢獻(xiàn)并未計(jì)入垃圾分類效果。
最后，“兩網(wǎng)融合”是對(duì)垃圾分類的理性回歸。從歷史發(fā)展的進(jìn)程和垃圾分類概念的國際接軌來看，垃圾分類的主要內(nèi)容和突出矛盾在于再生資源回收。同時(shí)，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實(shí)現(xiàn)真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策方針的落實(shí)。從城市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的角度看，伴隨著國際市場原油、鋼鐵等大宗商品的價(jià)格持續(xù)低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業(yè)低、小、散、亂的經(jīng)營難以持續(xù)，需要及時(shí)構(gòu)建規(guī)范的再生資源回收市場，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰(zhàn)略上保障城市運(yùn)行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會(huì)的改革措施中，明確了將原來由商務(wù)部門負(fù)責(zé)的再生資源回收管理職能劃轉(zhuǎn)城市管理部門，職能上的一體化為開展垃圾分類工作創(chuàng)造了條件。垃圾分類應(yīng)是對(duì)包含再生資源在內(nèi)的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。由環(huán)衛(wèi)部門推動(dòng)的以分出廚余垃圾為主要內(nèi)容的垃圾分類系統(tǒng)與商務(wù)部門管理的再生資源回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”是新時(shí)期垃圾分類的應(yīng)有之義。
二、垃圾分類的問題表現(xiàn)和路徑解析
（一）北京市垃圾分類的問題表現(xiàn)
垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經(jīng)歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實(shí)踐，以及由試點(diǎn)突破到提高覆蓋率的管理目標(biāo)的調(diào)整。從環(huán)衛(wèi)部門自身原因來看，一是沒有擺脫“放幾個(gè)分類垃圾桶”的糾結(jié)；二是末端處理設(shè)施建設(shè)滯后的“瓶頸”始終沒有突破；三是“政府推動(dòng)有余，全民參與不足”的矛盾沒有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達(dá)標(biāo)覆蓋率，進(jìn)一步造成了考核標(biāo)準(zhǔn)的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)。
從問題表現(xiàn)上看，主要有以下幾個(gè)方面：
一是對(duì)垃圾分類關(guān)系民生保障、關(guān)系城市環(huán)境、關(guān)系城市治理能力提升的重要性認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴(yán)；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環(huán)節(jié)沒有解決好，物業(yè)公司等單位垃圾分類的主體責(zé)任落實(shí)不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區(qū)收運(yùn)環(huán)節(jié)存在混裝混運(yùn)問題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監(jiān)管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場低迷，回收人員減少，回收網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重萎縮，各級(jí)分揀集散中心尚未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，約束性不足，執(zhí)法難度大，考核體系不夠配套，沒有形成制度化、常態(tài)化的長效機(jī)制。
（二）垃圾分類的路徑解析
從根本上解決垃圾分類的問題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關(guān)系。
一是明確垃圾分類目標(biāo)和手段的邏輯關(guān)系。減量化、資源化、無害化處理是目標(biāo)，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時(shí)期環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產(chǎn)生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個(gè)層級(jí)涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進(jìn)城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進(jìn)行生化處理，最后一級(jí)是無害化。垃圾分類中的干濕分開，是對(duì)后兩級(jí)垃圾處理的直接支持。
二是建立政府、市場和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。以法治為基礎(chǔ)，在政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)宣傳動(dòng)員等手段，打造垃圾分類的環(huán)境基礎(chǔ)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)組織協(xié)同、市民自覺，最終養(yǎng)成全民垃圾分類的行為習(xí)慣，在形成行為改善和環(huán)境改善良性互動(dòng)的同時(shí)，p少社會(huì)整體成本。從其他城市的經(jīng)驗(yàn)看，采用積分獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段在垃圾分類工作開展的前期階段有一定的激勵(lì)作用，但是長期實(shí)施將面臨效用遞減和財(cái)政保障的困難。
三是認(rèn)同末端決定前端、循序漸進(jìn)的時(shí)空關(guān)系。建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)需要時(shí)間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設(shè)施需要加快建設(shè)，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規(guī)的再生資源收集、分揀、打包、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用等設(shè)施需要明確空間布局并加快建設(shè)，正規(guī)的運(yùn)營隊(duì)伍需要及時(shí)形成。當(dāng)前，再生資源回收市場萎縮，正是正規(guī)企業(yè)進(jìn)入并替代“拾荒大軍”的時(shí)機(jī)，需要政府給予一定程度的支持，制定精準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。
三、垃圾分類的思路探究和措施建議
（一）垃圾分類的思路探究
垃圾分類作為典型的公共管理問題，是城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)、城市環(huán)境共同作用的產(chǎn)物。它集中體現(xiàn)了市場在配置資源中的決定作用，體現(xiàn)了人與環(huán)境和諧關(guān)系中的城市文明，并與整個(gè)社會(huì)的共同價(jià)值、法治精神、環(huán)保意識(shí)、自律意識(shí)等密不可分，是一個(gè)綜合系統(tǒng)的社會(huì)治理工程，必須調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭、個(gè)人等各個(gè)主體的積極性，缺一方而不可為。在當(dāng)今推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足環(huán)境短板的大背景下，北京市更要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建全行業(yè)、全領(lǐng)域、全過程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會(huì)與市場合作互動(dòng)的工作機(jī)制。堅(jiān)持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環(huán)節(jié)”，通過突破難點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。
1.堅(jiān)持“兩大原則”，科學(xué)制定管理思路
一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設(shè)施的處理方式。北京市生活垃圾有機(jī)質(zhì)多，含水量大。一直以來，垃圾分類的技術(shù)路線是“資源回收、干濕分開”。近年來，隨著末端處理設(shè)施的建成投產(chǎn)，北京市已經(jīng)基本可以實(shí)現(xiàn)干的垃圾進(jìn)行工業(yè)化機(jī)械再分選后，有價(jià)值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉(zhuǎn)化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達(dá)到1.82萬噸/日，生化處理能力達(dá)到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和關(guān)于垃圾分類工作重要指示精神，加快我縣城市生活垃圾分類工作進(jìn)程，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，全面提升城市文明管理水平和居民文明修養(yǎng)，加快建設(shè)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富”的和諧新。
二、工作目標(biāo)
我縣將積極監(jiān)督指導(dǎo)各社會(huì)組織對(duì)生活垃圾分類知識(shí)要點(diǎn)全面了解掌握情況，指導(dǎo)社會(huì)組織開展生活垃圾分類工作，努力做到社會(huì)組織辦公(活動(dòng))場所垃圾分類工作全覆蓋，垃圾處理水平(減量化、資源化、無害化)全面提升，初步形成“會(huì)分類、愿分類、分到位”的生活垃圾分類局面，發(fā)揮社會(huì)組織在創(chuàng)建文明城市和垃圾分類中的參與指導(dǎo)作用。
三、實(shí)施步驟
按照《關(guān)于印發(fā)縣生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》〕15號(hào)文件，各社會(huì)組織遵循行業(yè)主管部門的監(jiān)管、民政部門的指導(dǎo)下，按照以下步驟扎實(shí)做好生活垃圾分類工作:
(一)動(dòng)員部署階段(2020年2月-2020年6月)。各社會(huì)組織制定切實(shí)可行工作方案，靠實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化生活垃圾分類年度工作任務(wù)和計(jì)劃，有序推進(jìn)生活垃圾分類工作；啟動(dòng)垃圾分類宣傳、培訓(xùn)工作，組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、市和縣關(guān)于城市關(guān)于生活垃圾分類的相關(guān)精神，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展工作的主動(dòng)性和自覺性。
(二)試點(diǎn)推進(jìn)階段(2020年7月-2021年12月)。持續(xù)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、制作宣傳展板和簡報(bào)、推送短信等多種形式，多渠道開展生活垃圾分類普及宣傳和教育活動(dòng)，切實(shí)提高社會(huì)組織人員對(duì)生活垃圾分類的知曉率，自覺參與到生活垃圾分類工作中，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化。2021年底前，有條件的社會(huì)組織(尤其是民辦非企業(yè)單位)先行試點(diǎn)，配齊垃圾分類投放容器，在設(shè)定的可回收垃圾回收點(diǎn)投入使用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類常態(tài)化運(yùn)行。
(三)逐步推行階段(2022年1月-2025年11月)。不斷擴(kuò)大社會(huì)組織人員生活垃圾分類覆蓋范圍，2025年11月底前建立健全生活垃圾分類制度，作為垃圾分類長期堅(jiān)持運(yùn)行約束機(jī)制?？h民政局結(jié)合業(yè)務(wù)檢查對(duì)各社會(huì)組織生活垃圾分類工作進(jìn)行檢查、考核，并將結(jié)果作為社會(huì)組織評(píng)估定級(jí)的重要依據(jù)。各社會(huì)組織總結(jié)上報(bào)生活垃圾分類工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同推進(jìn)城市生活垃圾分類工作向更好方向發(fā)展。
四、相關(guān)要求
(一)廣泛動(dòng)員宣傳。各社會(huì)組織要?jiǎng)訂T成員積極響應(yīng)、主動(dòng)參與生活垃圾分類工作，尤其是環(huán)保類社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織，要積極組織開展服務(wù)社會(huì)、服務(wù)居民，創(chuàng)新開展各種公益活動(dòng)方法，宣傳生活垃圾分類基本常識(shí)，引導(dǎo)居民正確分類投放垃圾。要積極報(bào)送生活垃圾分類工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮媒體宣傳效應(yīng)，樹立典型，共同營造開展生活垃圾分類工作的濃厚氛圍。
隨著我國環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)以及垃圾分類技術(shù)的不斷發(fā)展，目前已有很多一線城市如上海、北京、天津、武漢等城市已經(jīng)開展了垃圾分類試行工作，而上海更是自2019年7月1日起在全市推行生活垃圾強(qiáng)制分類措施，生活垃圾分類已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的環(huán)保措施和資源可回收處理的重要途徑，為解決城市環(huán)境污染和垃圾處理提供了新的解決思路。天津市城市管理委印發(fā)了《推進(jìn)生活垃圾分類工作的實(shí)施方案》，實(shí)施方案明確了垃圾分類的目標(biāo)、任務(wù)分工等，要求以提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為總目標(biāo)，深入推進(jìn)垃圾不落地和生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理體系。在這樣的背景下，為促進(jìn)天津垃圾分類工作的順利進(jìn)行，培養(yǎng)學(xué)生自覺進(jìn)行垃圾分類的意識(shí)，樹立良好的環(huán)保意識(shí)和資源回收意識(shí)，將垃圾分類教育從初一學(xué)生抓起，專門為初一學(xué)生開設(shè)了垃圾分類課程。
二、課程目標(biāo)
本課程旨在將當(dāng)前垃圾分類知識(shí)系統(tǒng)地教給學(xué)生，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到垃圾分類的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)學(xué)生自覺分類意識(shí)，并從自身做起，為家人做好榜樣，潛移默化地影響并帶動(dòng)家人都樹立良好的垃圾分類意識(shí)并能夠自覺實(shí)踐，為天津市垃圾分類的推廣貢獻(xiàn)自己的一份力量。
三、課程學(xué)時(shí)
根據(jù)學(xué)校要求，本課程一學(xué)年共4課時(shí)，其中每學(xué)期2課時(shí)，學(xué)期開學(xué)第一課1課時(shí)，期中后1課時(shí)。每課時(shí)45分鐘。
四、輔助教材
本課程所用輔助教材為天津市教育委員會(huì)編寫的《天津市中小幼垃圾分類知識(shí)教育讀本》。其他教學(xué)材料由任課教師自行搜集使用，主要包括多媒體音視頻、彩色畫筆畫布以及其他對(duì)教學(xué)具有輔助作用的材料。
五、課程內(nèi)容
由于教學(xué)時(shí)間安排并不集中，課程穿插在學(xué)期的教學(xué)中，因此本課程所設(shè)置的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該既有一定程度的獨(dú)立性，但同時(shí)也要有內(nèi)在的連貫性，將本課程視作一個(gè)各部分有機(jī)組合的教學(xué)整體來看待。基于以上考慮，本課程的教學(xué)內(nèi)容設(shè)置為以下幾個(gè)部分。
第一，垃圾分類基本知識(shí)。
垃圾分類是針對(duì)生活垃圾而言的，與其相對(duì)的是工業(yè)垃圾，工業(yè)垃圾則不在目前垃圾分類的范圍里。生活垃圾指單位和個(gè)人在日常生活中產(chǎn)生的固體廢物。生活垃圾分類指按生活垃圾的不同成分、屬性、利用價(jià)值、對(duì)環(huán)境的影響以及不同處理方式的要求，分成屬性不同的4種，分別是廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾和可回收物?？苫厥瘴镏饕◤U紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。其他垃圾（上海稱干垃圾）包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物及塵土、食品袋（盒）。采取衛(wèi)生填埋可有效減少對(duì)地下水、地表水、土壤及空氣的污染。廚余垃圾（上海稱濕垃圾）包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類廢物。經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥，每噸可生產(chǎn)0.6~0.7噸有機(jī)肥料。有害垃圾含有對(duì)人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或者對(duì)環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)危害或者潛在危害的廢棄物。包括電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計(jì)、油漆桶、部分家電、過期藥品及其容器、過期化妝品等。這些垃圾一般使用單獨(dú)回收或填埋處理。
第二，垃圾分類的優(yōu)勢(shì)。
垃圾分類是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。人們面對(duì)日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置的數(shù)量，改善生存環(huán)境狀態(tài)，是當(dāng)前世界各國共同關(guān)注的迫切問題。垃圾增多的原因是人們生活水平的提高、各項(xiàng)消費(fèi)增加了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年全國城市垃圾的清運(yùn)量是2500多萬噸，1996年城市垃圾的清運(yùn)費(fèi)是1.16元/噸，是1979年的4倍。經(jīng)過高溫焚化后的垃圾雖然不會(huì)占用大量的土地，但它投資驚人，難道我們對(duì)待垃圾就束手無策了嗎？辦法是有的，這就是垃圾分類。垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。
垃圾分類處理的優(yōu)點(diǎn)如下：
①減少土地侵蝕
生活垃圾中有些物質(zhì)不易降解，使土地受到嚴(yán)重侵蝕。垃圾分類，去掉可以回收的、不易降解的物質(zhì)，減少垃圾數(shù)量達(dá)60%以上。
②減少污染
中國的垃圾處理多采用衛(wèi)生填埋甚至簡易填埋的方式，占用上萬畝土地；并且蟲蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴(yán)重污染環(huán)境。
土壤中的廢塑料會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；拋棄的廢塑料被動(dòng)物誤食，導(dǎo)致動(dòng)物死亡的事故時(shí)有發(fā)生。因此回收利用還可以減少危害。
③變廢為寶
中國每年使用塑料快餐盒達(dá)40億個(gè)，方便面碗5~7億個(gè)，一次性筷子數(shù)十億雙，這些占生活垃圾的8~15%。1噸廢塑料可回?zé)?00公斤的柴油?；厥?500噸廢紙，可免于砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結(jié)成一噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦。生活垃圾中有30%~40%可以回收利用，應(yīng)珍惜這個(gè)小本大利的資源。 大家也可以利用易拉罐制作筆盒，既環(huán)保，又節(jié)約資源。
而且，垃圾中的其他物質(zhì)也能轉(zhuǎn)化為資源，如食品、草木和織物可以堆肥，生產(chǎn)有機(jī)肥料；垃圾焚燒可以發(fā)電、供熱或制冷；磚瓦、灰土可以加工成建材等等。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蘊(yùn)含的資源潛力，僅北京每年就可獲得11億元的經(jīng)濟(jì)效益?？梢?，消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的垃圾如果及時(shí)進(jìn)行分類，回收再利用是解決垃圾問題的最好途徑。
總之，垃圾分類的好處是顯而易見的。垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染，還可以變廢為寶。這場人與垃圾的戰(zhàn)役中，人們把垃圾從敵人變成了朋友。
因此進(jìn)行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益。
第三，垃圾分類具體措施。
①樹立垃圾分類的觀念。
廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，使消費(fèi)者樹立垃圾分類的環(huán)保意識(shí)，闡明垃圾對(duì)社會(huì)生活造成的嚴(yán)重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費(fèi)者積極參與垃圾分類。同時(shí)教會(huì)消費(fèi)者垃圾分類的知識(shí)，使消費(fèi)者進(jìn)行垃圾分類逐漸成為自覺和習(xí)慣性行為。
②改造或增設(shè)垃圾分類回收的設(shè)施。
可將一個(gè)垃圾桶分割成幾個(gè)隔段或建立幾個(gè)獨(dú)立的分類垃圾桶。垃圾分類應(yīng)逐步細(xì)化。垃圾分類搞得越細(xì)越精，越有利于回收利用?？梢杂貌煌伾睦胺謩e回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池?zé)襞莸忍厥獾睦?。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡要使用說明，指導(dǎo)消費(fèi)者使用。垃圾桶也可以成為企業(yè)廣告的載體，企業(yè)可以承擔(dān)制作費(fèi)用。
社區(qū)回收站可由社區(qū)物業(yè)或居委會(huì)負(fù)責(zé)管理，建立現(xiàn)代社區(qū)的垃圾經(jīng)營和回收服務(wù)功能，使垃圾回收成為其創(chuàng)收的途徑，貼補(bǔ)消費(fèi)者衛(wèi)生保潔費(fèi)用的不足。政府可實(shí)行減免經(jīng)營稅的傾斜政策，來調(diào)動(dòng)社區(qū)的管理積極性。新建小區(qū)更是要合理規(guī)劃垃圾回收站，逐漸成為審批和驗(yàn)收的必備條件，強(qiáng)化新型社區(qū)的綜合功能。
③改善垃圾儲(chǔ)運(yùn)形式。
對(duì)一些體積大的垃圾，應(yīng)該壓縮后進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)。尤應(yīng)注意的是，要對(duì)環(huán)衛(wèi)局的垃圾回收車進(jìn)行分隔式的改造，分類裝載垃圾。充分發(fā)揮原有垃圾回收渠道的作用，將可再生利用的垃圾轉(zhuǎn)賣到企業(yè)。另外，建立垃圾下游產(chǎn)業(yè)的專門回收隊(duì)伍，由廠家直接回收，實(shí)現(xiàn)多渠道回收，引入價(jià)格和服務(wù)的競爭機(jī)制，以此提高他們的服務(wù)質(zhì)量和垃圾的回收率。
④實(shí)行家庭短期收集，定期分時(shí)段分類回收
可以將垃圾分類一星期內(nèi)暫時(shí)由家庭保管，環(huán)衛(wèi)每天早晨收集容易腐爛的菜葉等餐廚垃圾，每天中午收集可以回收利用的垃圾，中午收集建筑垃圾，晚上收集其他垃圾。社區(qū)或物業(yè)管理部門定期對(duì)新來戶上門指導(dǎo)或發(fā)宣傳冊(cè)，讓居民都知道如何垃圾分類。有條件的地方，還要定期播放學(xué)習(xí)國外環(huán)保收集垃圾的視頻，提高本地區(qū)居民的素質(zhì)，養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境就是愛護(hù)自己的習(xí)慣。
第四，師生討論：垃圾分類意識(shí)的培養(yǎng)。
在我國大多數(shù)城市中，對(duì)于垃圾的分類處理是十分不規(guī)范的。人們對(duì)于垃圾分類的意識(shí)本身就比較淡薄，因此對(duì)于后期垃圾的分揀和運(yùn)輸也造成了一定的困難與阻礙。做好垃圾分類工作需要提高全民的垃圾分類意識(shí)，普及環(huán)保知識(shí)。
①充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，建議市園林環(huán)衛(wèi)部門和媒體和郵政局合作，通過開辟專欄、水電費(fèi)對(duì)賬單、臺(tái)歷和幸運(yùn)卡等公益廣告宣傳等方式，長期開展生活垃圾分類收集的宣傳。
②在市區(qū)公共汽車站候車亭宣傳欄、多條市區(qū)主要路段燈桿等處設(shè)置生活垃圾分類收集的宣傳。
③利用環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛進(jìn)行生活垃圾分類收集工作的宣傳，在所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)動(dòng)車輛車廂制作垃圾分類宣傳圖案，噴刷垃圾分類宣傳標(biāo)語。
④在相關(guān)學(xué)校、小區(qū)進(jìn)行巡回展，進(jìn)行生活垃圾分類收集宣傳巡回展。
⑤向中心城區(qū)市民和試點(diǎn)單位派發(fā)生活垃圾分類收集宣傳單張和小冊(cè)子。
⑥建立垃圾分類管理機(jī)制，強(qiáng)化垃圾分類工作推進(jìn)。可以借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，成立多個(gè)垃圾分類管理部門，在各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中，推動(dòng)垃圾分類工作的開展。
第五，垃圾分類宣傳標(biāo)語及海報(bào)制作。
班級(jí)分小組討論確定學(xué)校及天津垃圾分類標(biāo)語，并在此基礎(chǔ)上制作垃圾分類宣傳海報(bào)。選擇優(yōu)秀的作品進(jìn)行班級(jí)展示，如果有條件的話可以在年級(jí)和學(xué)校進(jìn)行專欄展示，以期在學(xué)校范圍內(nèi)促進(jìn)學(xué)生對(duì)垃圾分類知識(shí)的了解，逐步培養(yǎng)垃圾分類意識(shí)。
六、課程重難點(diǎn)
本課程的重點(diǎn)在于學(xué)生能夠掌握垃圾分類的基本知識(shí)，了解常見的一些生活垃圾的分類歸屬，能夠正確地進(jìn)行垃圾分類。另外，本課程還要求學(xué)生們能夠逐步樹立起垃圾分類的意識(shí)，在平時(shí)生活中能夠盡自己所能地做到垃圾分類，在此基礎(chǔ)上還可以讓家人了解垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，帶動(dòng)全家人一起做好垃圾分類，為保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)資源回收利用貢獻(xiàn)自己的一份力量。
